Firenze Riccardo Baracco SUC - La Scuola Anci Toscanalascuola.ancitoscana.it/allegati/29 04 2016...

Firenze

SUC - Piazza delle Murate

29 Aprile 2016

Ore 10,00 – 13,001

Riccardo Baracco

Incaricato da Anci Toscana

Governo del territorio

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ALCUNE PRIME DOMANDE:•Il programma della Giunta Comunale contiene obiettivi di governo del territorio?•Quale è lo stato della pianificazione comunale? •Occorre modificare gli strumenti comunali per adeguarli:

- al programma della Giunta Comunale?- alle disposizioni della L.R. 65/2014 sul governo del territorio?- alla pianificazione territoriale e paesaggistica regionale?

• Quanto stanziare in bilancio?• È adeguata l’organizzazione degli uffici?• È opportuno/necessario operare con altri Comuni?• Quale organizzazione per la gestione associata?

QUALI ALTRE DOMANDE?

Governo del territorio

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PER RISPONDERE A QUESTE DOMANDE È NECESSARIO APPROFONDIRE:

•Cosa si intende per governo del territorio;•I fondamenti della normativa in materia;•Gli elementi fondamentali del piano di indirizzo territoriale regionale (PIT) con valenza di piano paesaggistico;•Il livello di integrazione tra funzioni e uffici comunali;•Lo stato della pianificazione comunale e intercomunale;•Gli adempimenti e i costi necessari.

ALTRO?

Europa e governo del territorio

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IL GOVERNO DEL TERRITORIO IN EUROPA:L’Unione europea, pur non disponendo di specifica competenza in materia di governo del territorio, ha intrapreso il cammino dell’integrazione all’insegna della “coesione“.Ue e Stati membri sono impegnati dagli anni novanta in programmi e progetti comuni di sviluppo territoriale e locale, che coinvolgono regioni e città.La governance territoriale europea coordina le forme di governo del territorio istituite nei vari paesi e sfidano gli approcci teorici consolidati.Le ricerche elaborate nell’ambito della rete ESPON (European SpatialPlanning Observation Network) costituiscono un importante riferimento.

Urbanistica in Italia

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LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI URBANISTICHE NAZIONALI

• La legge urbanistica statale 17 agosto 1942, n. 1150: L'assetto e l'incremento edilizio dei centri abitati e lo sviluppo urbanistico in genere nel territorio dello Stato sono disciplinati dalla presente legge. Il Ministero dei lavori pubblici vigila sull'attività urbanistica anche allo scopo di assicurare, nel rinnovamento ed ampliamento della città, il rispetto dei caratteri tradizionali, di favorire il disurbanamento e di frenare la tendenza all'urbanesimo;

• Decreto interministeriale 2 aprile 1968, n. 1444: Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra gli spazi destinati agli insediamenti.

Italia e governo del territorio

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IL GOVERNO DEL TERRITORIO IN ITALIA

Dal 2001 la riforma del titolo V della costituzione, le trasformazioni economiche e sociali, la nuova importanza dei temi ambientali portano numerose regioni a riformare le leggi urbanistiche verso il governo del territorio;Il governo del territorio non si limita alla regolazione degli usi del

suolo, ma acquisisce un ruolo trasversale per superare la frammentazione fra materie diverse, tipica dell’apparato amministrativo. Oltre all’urbanistica e alla pianificazione territoriale, il governo del

territorio integra infatti la valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio, lo sviluppo locale, la mobilità e le infrastrutture, la tutela ambientale, la difesa del suolo e la protezione degli ecosistemi.

Italia e governo del territorio

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IL GOVERNO DEL TERRITORIO IN ITALIA:Lo Stato dovrebbe definire i principi a cui le leggi regionali devono attenersi, ma manca ancora una legge quadro nazionale sul governo del territorio.Le Regioni hanno legiferato in presenza di un sistema stratificato e spesso superato di disposizioni nazionali.A seguito della riforma del titolo V i Comuni si sono visti assegnare nuovi e gravosi compiti, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

PRINCIPI E FINALITÀ DELLA L.R. 65/2014

Il governo del territorio nella Regione Toscana

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Detta le norme per il governo del territorio al fine di garantire lo sviluppo sostenibile delle attività rispetto alle trasformazioni territoriali da esse indotte anche evitando il nuovo consumo di suolo, la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio territoriale inteso come bene comune e l'uguaglianza di diritti all'uso e al godimento del bene stesso, nel rispetto delle esigenze legate alla migliore qualità della vita delle generazioni presenti e future.



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Definisce governo del territorio “l'insieme delle attività che concorrono ad indirizzare, pianificare e programmare i diversi usi e trasformazioni del territorio, con riferimento agli interessi collettivi e alla sostenibilità nel tempo”.

Il governo del territorio si esplica mediante il coordinamento intersettoriale delle politiche, la coerenza dei piani e dei programmi di settore con gli strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica, mediante il coordinamento e la collaborazione tra i diversi livelli territoriali di governo.



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Promuove e garantisce la riproduzione del patrimonio territoriale in quanto bene comune costitutivo dell’identità collettiva regionale. Definisce patrimonio territoriale “l’insieme delle

strutture di lunga durata prodotte dalla coevoluzione fra ambiente naturale e insediamenti umani, di cui è riconosciuto il valore per le generazioni presenti e future”.



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Il patrimonio territoriale è costituito da: a) la struttura idro-geomorfologica (caratteri geologici,

morfologici, pedologici, idrologici e idraulici); b) la struttura ecosistemica (risorse naturali aria, acqua, suolo ed

ecosistemi della fauna e della flora); c) la struttura insediativa (città e insediamenti minori, sistemi

infrastrutturali, artigianali, industriali e tecnologici); d) la struttura agro-forestale (boschi, pascoli, campi, relative

sistemazioni e manufatti dell’edilizia rurale).



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Definisce territorio urbanizzato “i centri storici, le aree edificate con continuità dei lotti a destinazione residenziale, industriale e artigianale, commerciale, direzionale, di servizio, turistico-ricettiva, le attrezzature e i servizi, i parchi urbani, gli impianti tecnologici, i lotti e gli spazi inedificatiinterclusi dotati di opere di urbanizzazione primaria”.



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L'individuazione del perimetro del territorio urbanizzato tiene conto delle strategie di riqualificazione e rigenerazione urbana, ivi inclusi gli obiettivi di soddisfacimento del fabbisogno di edilizia residenziale pubblica, laddove ciò contribuisca a qualificare il disegno dei margini urbani.

Le trasformazioni che comportano impegno di suolo non edificato a fini insediativi o infrastrutturali sono consentite esclusivamente nell’ambito del territorio urbanizzato quale individuato dal piano strutturale.



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Definisce invarianti strutturali “i caratteri specifici, i principi generativi e le regole che assicurano la tutela e la riproduzione delle componenti identitarie qualificative del patrimonio territoriale”.Caratteri, principi e regole riguardano: a) gli aspetti morfotipologici e paesaggistici del patrimonio

territoriale; b) le relazioni tra gli elementi costitutivi del patrimonio

territoriale; c) le regole generative, di utilizzazione, di manutenzione e di

trasformazione del patrimonio territoriale che ne assicurano la persistenza.



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Definisce statuto del territorio “l’atto di riconoscimento identitariomediante il quale la comunità locale riconosce il proprio patrimonio territoriale e ne individua le regole di tutela, riproduzione e trasformazione”.

Comprende gli elementi che costituiscono il patrimonio territoriale e le invarianti strutturali.

Lo statuto del territorio, quale elemento fondativo e costitutivo per il governo del territorio, è formulato ad ogni livello di pianificazione territoriale, in coerenza con le funzioni proprie di ogni soggetto di cui all’articolo 8, mediante la partecipazione delle comunità interessate ai sensi dell’articolo 36. .

I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO DELLA L.R. 65/2014


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• Il piano di indirizzo territoriale (PIT) è lo strumento di pianificazione territoriale della Regione al quale si conformano le politiche regionali, i piani e i programmi settoriali che producono effetti territoriali, gli strumenti della pianificazione territoriale e gli strumenti della pianificazione urbanistica;• Il piano territoriale di coordinamento provinciale e il piano territoriale della città metropolitana sono gli strumenti di pianificazione territoriale ai quali si conformano le politiche provinciali o metropolitane, i relativi piani e i programmi di settore, gli strumenti della pianificazione territoriale e gli strumenti della pianificazione urbanistica comunali;•Il piano strutturale comunale e il piano strutturale intercomunale sono gli strumenti della pianificazione dei Comuni singoli o associati a cui si conformano le politiche comunali, i piani e i programmi comunali di settore e gli strumenti della pianificazione urbanistica comunali.

I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO DELLA L.R. 65/2014


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• Il piano operativo (o ancora il regolamento urbanistico nella fase transitoria) è lo strumento della pianificazione urbanistica che disciplina, in conformità al piano strutturale, l’attività urbanistica ed edilizia per l’intero territorio comunale e si compone di due parti: a) la disciplina per la gestione degli insediamenti esistenti, valida a tempo indeterminato; b) la disciplina delle trasformazioni degli assetti insediativi, infrastrutturali ed edilizi del territorio, con valenza quinquennale;• i piani attuativi sono gli strumenti della pianificazione urbanistica , di iniziativa pubblica e/o privata, che disciplinano dettagliatamente le previsioni di trasformazione urbanistica che, in coerenza con il piano operativo, devono garantire particolari livelli di unitarietà.

FINALITÀ DELLA RIGENERAZIONE URBANA:

a) favorire il riuso delle aree già urbanizzate per evitare ulterioreconsumo di suolo e rendere attrattiva la trasformazione delle stesse;

b) favorire la densificazione delle aree urbane per la miglioresostenibilità economica dei sistemi di mobilità collettiva;

c) mantenere e incrementare l’attrattività dei contesti urbani inragione della pluralità delle funzioni presenti;

d) garantire la manutenzione ordinaria e straordinaria el’innovazione delle opere di urbanizzazione e delle dotazionicollettive;

e) favorire, anche con procedure di partecipazione civica, la verificadell’utilità collettiva degli interventi di rigenerazione urbana.

Una opportunità da tenere presente: la rigenerazione urbana

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La pianificazione paesaggistica in Europa

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La Convenzione europea del (Firenze 20 ottobre 2000) DEFINIZIONI

a. "Paesaggio" designa una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni; b. "Politica del paesaggio" designa la formulazione, da parte delle autorità pubbliche competenti, dei principi generali, delle strategie e degli orientamenti che consentano l'adozione di misure specifiche finalizzate a salvaguardare gestire e pianificare il paesaggio; c. "Obiettivo di qualità paesaggistica" designa la formulazione da parte delle autorità pubbliche competenti, per un determinato paesaggio, delle aspirazioni delle popolazioni per quanto riguarda le caratteristiche paesaggistiche del loro ambiente di vita;

La pianificazione paesaggistica in Italia

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42)

1.Per paesaggio si intende il territorio espressivo di identità, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni.2. Il Codice tutela il paesaggio relativamente a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell'identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali.3. Salva la potestà esclusiva dello Stato di tutela del paesaggio quale limite all'esercizio delle attribuzioni delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano sul territorio, le norme del presente Codice definiscono i principi e la disciplina di tutela dei beni paesaggistici.

Il piano di indirizzo territoriale della Regione Toscana

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Il piano di indirizzo territoriale (PIT) integra, nella legislazione toscana, la pianificazione territoriale e la pianificazione paesaggistica, in applicazione:• delle Norme sul governo del territorio;• della Convenzione europea sul paesaggio;• del Codice dei beni culturali e del paesaggio.Il PIT con valenza di piano paesaggistico si qualifica come

“strumento di pianificazione territoriale con specifica considerazione dei valori paesaggistici”.Il PIT, riconosce gli aspetti e i caratteri peculiari del paesaggio

regionale, ne delimita i relativi ambiti, individua obiettivi di qualità e ne definisce la normativa d’uso; ha contenuto ricognitivo, descrittivo e rappresentativo, normativo e progettuale.

http://www.regione.toscana.it/-/piano-di-indirizzo-territoriale-con-valenza-di-piano-paesaggistico

Il PIT con valenza di piano paesaggistico

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. Finalità e contenuti del PIT approvato con D.C.R. 37/2015

Il PIT persegue:

•la promozione e la realizzazione di uno sviluppo socio-economico sostenibile e durevole e di un uso consapevole del territorio regionale, attraverso la riduzione dell’impegno di suolo, la conservazione, il recupero e la promozione degli aspetti e dei caratteri peculiari della identità sociale, culturale, manifatturiera, agricola e ambientale del territorio, dai quali dipende il valore del paesaggio toscano;

•lo sviluppo del territorio rurale e delle città teso a conciliare competitività, qualità ambientale e tutela paesaggistica ai fini di una miglior qualità della vita e del benessere della collettività.


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Il PIT disciplina, con specifica considerazione dei valori paesaggistici, l'intero territorio regionale e contempla tutti i paesaggi della Toscana. Il PIT contiene: a) l’interpretazione della struttura del territorio della quale vengono

riconosciuti i valori e le criticità degli elementi fisici, idrogeologici,ecologici, culturali, insediativi, infrastrutturali che connotano il paesaggio regionale;

b) la definizione di regole di conservazione, di tutela e di trasformazione, sostenibile e compatibile con i valori paesaggistici riconosciuti, della suddetta struttura territoriale;

c) la definizione di regole per la conservazione e valorizzazione dei beni paesaggistici;

d) la definizione degli indirizzi strategici per lo sviluppo socio-economico del territorio orientandolo alla diversificazione della base produttiva regionale e alla piena occupazione;

e) le disposizioni relative al territorio rurale.

Finalità e contenuti del PIT


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LE STRATEGIE DEL PIT

•Integrare e qualificare la Toscana come “città policentrica”;•La tutela e valorizzazione del paesaggio;•L’accoglienza mediante moderne e dinamiche modalità dell’offerta di residenza urbana;•L’accoglienza organizzata e di qualità per l’alta formazione e la ricerca;•Reddito versus rendita;•La qualità della e nella “città toscana”;• Governance integrata su scala regionale.• Riduzione del consumo di suolo;• La presenza “industriale” in Toscana;•Il “patrimonio rurale”.


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LE CARATTERISTICHE DELLE DISPOSIZIONI DEL PIT

• gli indirizzi per le politiche contenuti nelle schede di ambito costituiscono riferimento per l'elaborazione delle politiche di settore, compresi i relativi atti di programmazione;• le direttive presenti nella disciplina generale, quelle correlate agli obiettivi di qualità d’ambito e quelle contenute nella disciplina dei beni paesaggistici costituiscono disposizioni che impegnano gli enti territoriali all'attuazione di quanto in esse previsto al fine del raggiungimento degli obiettivi generali e di qualità indicati dal piano, lasciando a detti enti la scelta sulle modalità per il loro raggiungimento; •le prescrizioni costituiscono disposizioni alle quali è fatto obbligo di attenersi puntualmente; • le prescrizioni d’uso costituiscono disposizioni sul regime giuridico dei beni paesaggistici, di cui all’artico 134 del codice dei beni culturali, cui è fatto obbligo di attenersi puntualmente.


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ESEMPI DI DIRETTIVE DEL PIT


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ESEMPI DI PRESCRIZIONI DEL PIT


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ADEGUAMENTO E CONFORMAZIONE AL PIT

•ADEGUAMENTO: Gli strumenti della pianificazione territoriale ( PS) e urbanistica (RU, PO), vigenti o adottati prima della data di pubblicazione sul BURT della delibera di approvazione del PIT, adeguano i propri contenuti assicurando il rispetto delle prescrizioni e delle prescrizioni d'uso, e la coerenza con le direttive della disciplina statutaria del PIT (artt. 21 e 22 disciplina di piano);•MERO ADEGUAMENTO: Nel caso di varianti finalizzate esclusivamenteall’adeguamento, senza l’introduzione di temi diversi dalla eliminazione dei profili di contrasto è prevista una procedura semplificata (artt. 31 e 32 L.R. 65/2014);•CONFORMAZIONE: riguarda nuovi strumenti o varianti con nuove previsioni cheadottati successivamente all’approvazione del PIT e che dovranno dimostrare di attuare completamente le disposizioni del PIT (indirizzi, obiettivi, direttive e prescrizioni) (artt. 21 e 22 disciplina di piano).


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TEMPI

•L’adeguamento degli strumenti già vigenti alla data di approvazione del PIT deve avvenire entro due anni dall’approvazione del PIT (tenendo conto della sua efficacia con la pubblicazione la scadenza è il 20 maggio 2017);•In caso di non adeguamento nei termini non sono previste sanzioni dalla L.R. 65/2014, •La conformazione degli strumenti con nuove previsioni da formarsi successivamente è immediata;


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SEMPLIFICAZIONE A SEGUITO DELLA PUBBLICAZIONE DELLA VARIANTE DI ADEGUAMENTO

a) relativa a aree vincolate per legge, che hanno perso i caratteri qualificanti, nelle quali la realizzazione di interventi puo' avvenire previo accertamento, nell'ambito del procedimento ordinato al rilascio del titolo edilizio, della conformita' degli interventi medesimi alle previsioni del piano paesaggistico e dello strumento urbanistico comunale, senza procedimento per il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica;b) relativa a aree vincolate per decreto, che risultino gravemente compromesse e degradate, nelle quali la realizzazione degli interventi effettivamente volti al recupero ed alla riqualificazione, nonché degli interventi volti alla riqualificazione dell’edificato esistente, elencati nell’Allegato 9 al PIT,non richiede il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica.

L’integrazione tra funzioni e uffici comunali

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Per un efficace governo del territorio è necessaria una forte integrazione tra gli uffici che seguono i diversi settori che hanno effetti diretti o indiretti sul territorio.Il piano strutturale in quanto “strumento della pianificazione territoriale, senza valenza conformativadella disciplina dell’uso del suolo”, integra gli elementi statutari e le strategie di sviluppo sostenibile relative alla valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio, dell’ambiente, della difesa del suolo, dello sviluppo locale, della mobilità e delle infrastrutture.La sua redazione e la sua gestione comporta l’impegno collettivo dei diversi uffici comunali, con conseguente coesenza della pianificazione e delle azioni “di settore”.

integrazione tra funzioni e uffici intercomunali

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Con lo sviluppo dell’associazionismo tra i Comuni si avviano sempre più piani strutturali intercomunali, rendendo maggiormente complessa l’integrazione tra i diversi uffici di più Comuni.Per conciliare esigenze di efficacia ed esigenze economiche

è necessario che nell’ufficio di piano siano presenti in modo attivo le strutture comunali in grado di garantire il raccordo.Tale necessità è ancora più sentita nella successiva fase di

gestione del piano.

Adempimenti e costi

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Per adeguare o aggiornare la pianificazione comunale nonbisogna ripartire da zero!

• la pianificazione territoriale e urbanistica in Toscana è diffusa in tutti i Comuni da molti anni e costituisce un patrimonio da cui partire;•Il PIT e i PTCP contengono quadri conoscitivi di riferimento;• le indagini geologiche precedenti sono da adeguare;• la cartografia digitale aggiornata può essere richiesta alla Regione, che dispone di adeguati finanziamenti;• esistono sistemi di raccolta delle informazioni geografiche (GIS) efficaci e disponibili gratuitamente su web (come QGIS);• “Geoscopio“ è lo strumento GIS accessibile tramite web con cui è possibile visualizzare ed interrogare i dati geografici della Regione Toscana.

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