FENOMENOLOGIA DELLA CORRUZIONE … · FENOMENOLOGIA DELLA CORRUZIONE EFFETTI,PROPOSTE,...

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FENOMENOLOGIA DELLA

CORRUZIONE

EFFETTI,PROPOSTE,

SOLUZIONI,STRUMENTI

Giovanni Colombo Transparency International Italia [email protected]

mailto:[email protected]



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SOMMARIO

Come contrastare

la corruzione Segnali dal

Mondo

2

Transparency e il

fenomeno della

corruzione

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LA MISSIONE DI TRANSPARENCY

IL FENOMENO DELLA CORRUZIONE

MISURARE LA CORRUZIONE

GLI EFFETTI DELLA CORRUZIONE

3 3 3

Transparency e

il fenomeno

della corruzione

3

4

Il Network Globale è composto da oltre 100 associazioni su base nazionale, nato nel 1993, ha sede centrale a Berlino

il Capitolo nazionale italiano Transparency International Italia (TI-It) nasce ed è operativo dal 1996 ed ha sede a Milano

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presentazione di Transparency International

Transparency International è un’organizzazione non governativa, no profit, leader nel mondo per la sua azione di contrasto alla corruzione e di promozione dell’etica.

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Transparency International Italia

è impegnata in azioni di diffusione dei valori etici e promozione della trasparenza in molteplici settori

ambito educativo e culturale

rapporti con il Governo italiano

diffusione dei propri Strumenti Operativi

formazione presso Enti Pubblici e Settore Privato

rapporti con le Istituzioni

progetti di ricerca, advocacy, networking

Percorsi di Integrità Trasparenza Anticorruzione nelle aziende

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presentazione di Transparency International

Business

Integrity

Program

6 6

definizione di corruzione

Pubblico ufficiale che riceve, per sé o per altri, denaro od altre utilità che non gli sono dovute.

CORRUPTION IS THE ABUSE OF ENTRUSTED POWER FOR PRIVATE GAIN. IT HURTS EVERYONE WHO DEPENDS ON THE INTEGRITY OF PEOPLE IN A POSITION OF AUTHORITY. TRANSPARENCY INTERNATIONAL

[…] il concetto di corruzione che viene preso a riferimento nel presente documento ha un'accezione ampia. Esso è comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati. PIANO NAZIONALE ANTICORRUZIONE (11/09/2013)

Transparency International Secretariat

PNA Italy

Generica

7 7

definizione estesa

La cornice di riferimento è molto più ampia rispetto al passato In adesione alle definizioni europee viene ampliato il significato semantico dalla Legge 190/2012

8 8

Il fenomeno della corruzione

La Corruzione è il Nemico numero 1 per la diffusione del benessere.

Aumenta la povertà ed erode possibilità di sviiluppo.

Promuove investimenti e spese inutili.

Distrae risorse per educazione, sanità, servizi sociali.

Sperpera risorse pari al 3% del PIL mondiale.

Penalizza i più indigenti e minaccia la democrazia.

E’ un fenomeno culturale, necessità contrasto con strumenti culturali.

9 9

Corruption Perception Index (CPI) Il CPI è un indice che determina la percezione

della corruzione nel settore pubblico e nella

politica in numerosi Paesi nel mondo,

attribuendo a ciascuna Nazione un voto che

varia da 0 (massima corruzione) a 10 (assenza

di corruzione). Si tratta di un indice composito,

ottenuto sulla base di varie interviste/ricerche

somministrate ad esperti del mondo degli affari

e a prestigiose istituzioni. La metodologia viene

modificata ogni anno al fine di riuscire a dare

uno spaccato sempre più attendibile delle

realtà locali. Le ricerche vengono svolte da

Università o Centri di Studio, su incarico di

Transparency International.

Bribe Payer Index (BPI) Indice di Propensione alla Corruzione L’Indice di Propensione alla Corruzione evidenzia la graduatoria dei paesi corruttori

tra le principali nazioni industrializzate, che pur avendo adottato leggi che rendono un crimine il pagamento di tangenti

agli ufficiali, l´uso della corruzione per ottenere commesse non è stato eliminato.

L’indagine di TI sui Paesi Corruttori è il più ampio e completo sondaggio di opinione sulla percezione delle fonti di

corruzione che sia mai stato intrapreso. Esso amplia il primo BPI del 1999.

Global Corruption Barometer (GCB) E’ il risultato dell’indagine presso la gente comune, lo studio ha interessato nell’ultima edizione 86 Paesi e più di 90.000

intervistati.E’ modulato su 6 aree con domande dirette che mirano a mappare diverse situazioni tra le quali la fiducia e

la stima di correttezza o corruzione insite nei settori trainanti della società civile e nelle istituzioni, significativi sono i

diversi livelli di valutazione nei differenti Paesi rigurdanti le singole tipologie di organizzazione all’interno di ogni Stato.

Misurare la corruzione

Indici di Transparency

CPI

BPI

GBC

10

Danimarca

91 Finlandia

90

CPI INDICE DI PERCEZIONE DELLA CORRUZIONE 2015

TRANSPARENCY INTERNATIONAL

Corea del Nord

8 Somalia

8

11

Somalia

8

Misurare la corruzione CPI INDICE DI PERCEZIONE DELLA CORRUZIONE

2015


Infografiche, score, metodologia, report completo: https://www.transparency.it/indice-percezione-corruzione-2015/

https://www.transparency.it/indice-percezione-corruzione-2015/







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TOP

BOTTOM

Danimarca

91/100

1/168

Finlandia

90/100

2/168

ITALIA

44/100

61/168

Bulgaria

41/100

69/168

Grecia

46/100

58/168

Romania

46/100

58/168


2015


EU

13

43/100

69/175

2012 2013 2014

42/100

72/176

43/100

69/177

PUNTEGGI

O

POSIZION

E


2015


44/100

61/168

ITALIA

2015

14

Il CPI Corruption Perception Index 2015 pur a fronte di un miglioramento di 8

posizioni in classifica (da 69esimo posto a 61esimo posto) attesta l’Italia nelle posizioni

di retroguardia in Europa, davanti solo alla Bulgaria.

Questo dato fa molto scalpore sui media,fotografa indubbiamente una realtà nazionale

di grande attualità e forte impatto sul sistema Paese.

Il CPI è un indice complesso e attendibile (calcolato utilizzando 12 diverse fonti di dati

da ben 11 istituzioni internazionali) ma si riferisce alla percezione della corruzione nel

settore pubblico.

CPI INDICE DI PERCEZIONE

DELLA CORRUZIONE 2015

TRANSPARENCY

INTERNATIONAL


15

Si può affermare che il Settore Privato (aziende) paga a livello di reputazione

internazionale (e clima di sfiducia) una percezione (ed una realtà) che appartengono in

proporzioni così critiche prevalentemente al Settore Pubblico.

Il mondo delle aziende ha necessità di affermare propri progressi in tema di Integrità

Trasparenza Etica d’Impresa.

Altri indici e studi mostrano come l’area business

(aziende) presenti una percezione migliore e alla

pari con altri importanti paesi europei (Germania,

Francia).

GLOBAL CORRUPTION BAROMETER 2013

EUROBAROMETRO COMMISSIONE

EUROPEA

NIS NATIONAL INTEGRITY SYSTEM



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Effetti della Corruzione

Allontana dal mercato le imprese con migliori prodotti.

Accetta qualità inferiore, distorce la concorrenza.

Pesa sul rating finanziario del paese e delle sue aziende.

Rende le aziende ed il loro management vulnerabili a sanzioni penali.

Demotiva il personale.

Allontana gli investitori stranieri.

Un valore nell’indice di percezione della corruzione di Transparencyi International (CPI) al livello di uno dei Paesi meno corrotti avrebbe garantito all’Italia un tasso di crescita economica di oltre il triplo a breve termine e di circa il doppio a lungo termine (1970-2000) (*fonte: Ministero PA e Semplificazione, Incontro con OCSE, Roma Settembre 2012)

Studio Banca Mondiale: le imprese costrette a fronteggiare una Pubblica Amministrazione corrotta e che devono pagare tangenti crescono in media quasi del 25% di meno di imprese che non fronteggiano tale problema (*fonte: Ministero PA e Semplificazione, Incontro con OCSE, Roma Settembre 2012)

16

17


17

Esistono numerosi studi comparati tra alto CPI indice di percezione della corruzione e alto debito pubblico o tra alto CPI e alto tasso di disoccupazione giovanile.

Alcune indicazioni sono nette e presentano l’alta

presenza di corruzione come elemento ostativo per

una buona qualità di vita economica, sociale, politica.

18 18

Che fare ?

Lotta alla Corruzione, pervasiva e permanente

Transparency International www.transparency.org

Transparency International Italia www.transparency.it

Indici: CPI (Corruption Perception Index), BPI (Bribe Payers Index), GCB (Global Corruption Barometer)

Strumenti: Strumenti di Transparency, Patti di Integrità, Piani Anticorruzione, Whistleblowing

Dimensione culturale: formazione, prevenzione, interiorizzazione in affiancamento alla parte normativa, programmi di management etico

Business Integrity Program (Public and Private Sector)


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TRASPARENZA E ACCOUNTABILITY

HUMUS ETICO IN AZIENDA

I 4 PILASTRI DEL CONTRASTO ALLA

CORRUZIONE

19 19 19

Come

contrastare la

corruzione

19

20 20

Contrasto alla corruzione

C = M + D – A

(Corruzione, Monopolio, Discrezionalità / Segretezza, Accountability)

Accountability Rendicontazione (obblighi di Rendicontazione) trasparenza D.Lgs. 33/2013 Responsabilità personale: dimensione etica istituzionale: azioni concrete nell’ambito dell’integrità = dichiarazioni ZTC (Zero Tolerance to Corruption) = TRAC2012-2014 civile e penale: legislazione nazionale e convenzioni internazionali

*fonte: formula di Klitgaard (Robert Klitgaard, esperto mondiale in tema di corruzione, consulente OCSE e ONU)

21 21

Contrasto alla corruzione:

L’humus etico che si respira in azienda e orienta i comportamenti è in buona parte generato dalla dimensione culturale: informazione, formazione, dichiarazioni, enucleazione e comunicazione dei valori condivisi.

22 22


La corruzione non è un reato passionale. La persone tendono a corrompere o a essere corrotte quando i rischi sono bassi, le multe e punizioni minime, e i guadagni grandi.

I cittadini sono vittime «ombra» poiché non si percepiscono come tali e spesso non sono consapevoli delle implicazioni economiche e sociali che il reato produce anche nelle loro vite.

Cosa serve? Leggi efficaci Consapevolezza Innalzamento livello etico Impegno collettivo Comportamenti adeguati

Reato difficile da scoprire, perché non ha conseguenze immediate, tangibili. Scarsità di denunce, rispetto alla percezione della diffusione del fenomeno.

23 23


Normativa

• settore pubblico

• settore privato

• business integrity program

• coinvolgimento società civile

• Leggi efficaci • conoscenza

• consapevolezza

• motivazione

• formazione

• implementazione

• cultura

• comportamenti

Normativa Innalzamento livello etico

Strumenti Impegno collettivo

24 24

Normativa

• Leggi efficaci



Contrasto alla corruzione Normativa

25 25 25

UNCAC Approvata dall'Assemblea

Generale ONU nel 2003, entrata in

vigore nel dicembre 2005. Ad oggi

sono circa 140 i Paesi che hanno

firmato la Convenzione. L’Italia ha

firmato e in seguito ratificato la

Convenzione il 5 Ottobre

2009.Molte delle disposizioni

contenute nella recente legge

anticorruzione sono raccomandate

proprio dall'UNCAC.

OCSE La Convenzione OCSE del 17

dicembre 1997, in vigore dal 1999,

mira a rispondere al fenomeno della

corruzione internazionale,

imponendo agli Stati aderenti di

considerare reato per le persone

fisiche e punibile anche a carico

delle persone giuridiche il fatto di

corrompere funzionari

stranieri.L’Italia ha implementato la

Convenzione OCSE grazie alla

legge 231/2001. Altre nazioni, come

Spagna e Regno Unito stanno

seguendo questa strada.

Global

Compact E' un’iniziativa delle Nazioni

Unite che unisce aziende e

società private impegnate ad

allineare le loro attività e

strategie a 10 principi

universalmente accettati negli

ambiti dei diritti umani, del

diritto dei lavoratori, della

sostenibilità ambientale e

dell’anti-corruzione.


Strumenti internazionali contro la corruzione

26 26 26

Strumenti internazionali contro la corruzione


GRECO Convenzione penale sulla la corruzione

del Consiglio d’Europa. La Convenzione

è uno strumento ambizioso teso a

coordinare la penalizzazione di un gran

numero di pratiche corrotte nel settore

privato. Prevede inoltre ulteriori misure

nel campo del diritto penale e una

migliore cooperazione internazionale per

perseguire i reati di corruzione. La

Convenzione è aperta agli Stati non

membri. La sua applicazione verrà

controllata dal "Gruppo di Stati contro la

Corruzione - GRECO", che ha iniziato le

proprie attività il 1° maggio 1999.

OGP Iniziativa internazionale, lanciata

dall'amministrazione Obama nel

2011. concetto di governance a

livello centrale e locale, basato su

modelli, strumenti e tecnologie che

consentono alle amministrazioni di

essere “aperte” e “trasparenti” nei

confronti dei cittadini, al fine di

favorire azioni efficaci e garantire

un controllo pubblico sull’operato.

OGP è l’acronimo di Open

Government Partnership.

27 27

Il D.Lgs. 231/2001 è rivolta al settore privato

Legge 190/2012 integra provvedimenti per il settore pubblico (PA) con elementi innovativi in tema di Prevenzione (Piano Triennale di prevenzione della corruzione)

tema caldo, intensa attività legislativa negli ultimi anni: D.Lgs. 33/2013 (obblighi di Trasparenza ed Integrità) D.Lgs. 39 /2013 (inconferibilità cariche per PA ed enti privati a controllo pubblico) D.P.R. 62/2013 (codice di comportamento per i dipendenti pubblici, conflitto di interesse, gestione beni PA) Decreto Legge 90/2014 (dopo allarme Mose ed Expo: misure urgenti per efficienza uffici pubblici, trasparenza e controllo appalti) Legge 69/2015 (per corruzione: divieto contrattare PA, restituzione maltolto per patteggiamento, ampliamento tempi prescrizione)

convenzioni internazionali

Rapporto OCSE 1999 Greco (UE) 1999 UNCAC (ONU) 2005 Global Compact ONU (2000)

27


Legislazione in Italia

28 28 28

L. 190/2012 Pubblica Amministrazione

PNA/PTPC Valutazione rischio Corruzione Implementazione di sistemi di

riduzione del rischio Responsabile Prevenzione

D.LGS. 231/2001 Aziende

Modello Organizzativo Valutazione rischio 231 Implementazione di sistemi di

riduzione del rischio Organismo di Vigilanza

Codice di Comportamento Codice Etico

Italia aderisce nel 2007 a GRECO UE e nella valutazione 2009 viene invitata a realizzare un Piano Nazionale di Prevenzione della Corruzione (segue L.190/2012), così come D.Lgs. 231/2001 è un effetto diretto del recepimento delle raccomondazioni della Convenzione OCSE 1999. Si può affermare che la Legge anticorruzione L.190/2012 introduce a carico della PA un sistema preventivo “parallelo” a quanto stabilito per le aziende il D.Lgs. 231/2001.


Legislazione in Italia

29 29

Normativa

• conoscenza

• consapevolezza

• motivazione

• formazione Normativa

Innalzamento livello etico



Etica d’Impresa / Etica in P.A.

30

La sola normativa senza interiorizzazione e condivisione, motivazione ed adesione ad un ideale o ad una visione di azienda o di Paese, è come un corpus senza anima. Formazione “etica” da affiancare a quella normativa Formazione in modalità workshop (es. RESIST) Iniziative di attezione al tema in PA e Settore Privato

contribuiscono a creare un humus

aziendale ricettivo e propositivo rispetto a

comportamenti corretti e responsabili


Etica d’Impresa / Etica in P.A.

31

Contrasto alla corruzione Etica d’Impresa

SETTORE PUBBLICO

SETTORE PRIVATO

32 32

Normativa

• implementazione

• cultura

• comportamenti



Contrasto alla corruzione Strumenti

33

Contrasto alla corruzione Strumenti

Innalzamento livello tico

La cultura determina modelli di riferimento ed influenza i comportamenti. L’etica è ben percepita quando è veicolata da strumenti reali che testimoniano reali implementazioni e vengono vissuti attraverso scelte e comportamenti nella vita aziendale. L’adozione di Strumenti veicola cultura e genera comportamenti. Tra gli strumenti proposti da Transparency ricordiamo “Patti di Integrità” e “Whistleblowing”.

34 34

Normativa

• settore pubblico

• settore privato

• business integrity program

• coinvolgimento società civile



Contrasto alla corruzione Impegno collettivo

35


Pubblico - Privato - NGOs - Società Civile

SETTORE PUBBLICO SETTORE PRIVATO SOCIETA’ CIVILE

un esempio: Patti di Integrità 2.0 proposti da EU DG Regio

Esempio: Patti Integrità 2.0 EU DG Regio

36



OPEN DATA: esempio OpenExpo

http://dati.openexpo2015.it/it

http://dati.openexpo2015.it/it

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Tema: OPEN DATA: F.O.I.A.

http://www.tacod.eu/

Open Data e Open Government L’Open Data nella pubblica amministrazione si può considerare parte integrante del più ampio concetto di Open Government che prevede l’apertura e la trasparenza dei governi e delle pubbliche amministrazioni per consentire la partecipazione attiva dei cittadini e il controllo pubblico sull’operato. Nel 2009 diversi governi annunciarono la loro intenzione di creare un canale di apertura tra le istituzioni e l’informazione pubblica. Sono stati perciò creati siti istituzionali affinché diventassero dei centri di raccolta delle basi dati pubbliche in formato open , e quindi rappresentassero un punto di riferimento per chiunque avesse avuto la necessità di accedere liberamente a dati pubblici. Portali nazionali: USA: data.gov UK: data.gov.uk ITA: www.dati.gov.it


http://www.dati.gov.it/

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Tema: OPEN DATA: F.O.I.A.

http://foia4italy.it


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Tema: LOBBYING

https://www.transparency.it/lobbying/

L’Italia non ha un registro nazionale dei lobbisti, c’è un disegno di legge in discussione da due anni presso la Commissione Affari Costituzionali del Senato e numerose proposte arenate negli anni. Alcune Regioni (Abruzzo, Calabria, Lombardia, Molise, Puglia, Toscana), alcuni ministeri (MISE, Ministero dell’Agricoltura) e la Camera dei Deputati si sono mossi autonomamente. La scarsa trasparenza nel settore del lobbying è emersa da una comparazione a livello europeo, condotta da Transparency International nel 2015:

55% Best performing

country

Slovenia

31% Average score

Comprese

Istituzioni UE

14% Worst performing

countries

Cipro, Ungheria

20%

Italia



40

SEGNALI DAL MONDO

40 40 40

Segnali dal

Mondo

40

41 41 41 41 41

Global Compact richiede attività Anticorruzione tema di grande attualità ed importanza: In Italia: Rating di Legalità (Autorità Garante della

Concorrenza e del Mercato)

Rapporto Edelman 2011 nel mondo: G20 Anticorruzione indagine TRAC (TI S) Dichiarazioni Papa Francesco

Diffusione Politiche di CSR Profilo etico elemento di selezione

fornitori

Segnali dal mondo

42

WWW.TRANSPARENCY.IT

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ITALIA Associazione contro la corruzione

P.Le Maciachini 11 – 20159 Milano | T: +39 02 4006898 | E: [email protected]

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