Fases de la Tutela, destacando de forma integra momentos, acciones y

funciones que deben llevar a cabo cada uno de los sujetos que intervienen para

la conformación de este régimen de protección

Ing. Víctor Julio Domínguez Ochoa:

C.I. V-10.858.141SAIA - D

UNIVERSIDAD FERMIN TOROFACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

Fases de la TutelaA diferencia de lo que ocurre con el régimen de patria potestad en el cual al nacer el menor queda automáticamente bajo el régimen de protección sin necesidad de formalidad alguna.En el caso de la tutela de menores la institución atraviesa varias fases tendentes a su organización y establecimiento definitivo en cada caso concreto.

    En su organización, la tutela ordinaria de menores atraviesa las fases siguientes:a) Aperturab) Orden de constituir la tutelac) Designación de los titulares permanentes de

los cargos (Tutor, Consejo de Tutela,Protutor y su suplente)

d) Asunción de los cargos de la tutelae) Cumplimiento de las formalidades legales

previas a la asunción del ejercicio del cargo por parte del Tutor.

AperturaSe entiende por apertura de la tutela ordinaria de menores, la necesidad de iniciar la protección de un menor determinado. La apertura se produce de pleno derecho (sin necesidad de declaración judicial), cuando se reúnen por primera vez los supuestos de necesidad de la institución o cuando dichos supuestos se realizan respecto de un menor sometido hasta ese momento a otro régimen de protección (aunque ya anteriormente hubiera estado bajo tutela ordinaria de menores).Abierta la tutela ordinaria respecto a un menor, es necesario proceder a constituirla, es decir, realizar la actividad necesaria para que todos los cargos de la tutela correspondiente queden provistos y todos los titulares de los mismos puedan entrar en ejercicio de sus funciones propias.

Las personas designadas por la ley para informar al Tribunal del hecho de la apertura de la tutela

son las siguientes:

a) El funcionario que reciba la declaración sobre la muerte de una persona que haya dejado hijos menores de edad sin representante legal (Art.302 C). 

b) El otro grupo de personas a los cuales la ley impone la obligación de notificar al Juez la ocurrencia de cualquier hecho que de lugar a la apertura de la tutela está constituido por las personas señaladas en el Art.303 CC. A tenor de dicha disposición legal, tienen obligación de comunicar la información pertinente: 1) El Tutor nombrado por los progenitores (si fuere el caso);2) La persona que conforme a la ley estuviere llamada a ser Tutor (personas mencionadas en el Art.308 CC) 3) Los parientes del menor dentro del cuarto grado de consanguinidad.

DESIGNACIÓN DE LOS TITULARES DE LOS CARGOS

   Nuestro Código Civil prevé tres formas para designar o determinar a las personas llamadas a ejercer los cargos de la tutela de menores; esto es, para designar al Tutor, a los miembros del Consejo de Tutela, al Protutor y al Suplente Protutor. De acuerdo a las disposiciones legales pertinentes, los llamados a ejercer los cargos pueden ser designados por: a) los progenitores (designación o delación paterna);

b) la ley (designación o delación legal)

c) el Juez competente para la organización de la tutela (designación o delación dativa).

Designación o delación paterna La primera y principal forma de delación del cargo de Tutor en la tutela de menores es la delación paterna; esto es, la designación por parte de los progenitores. Para la validez de la designación es necesaria la concurrencia de tres requisitos: a) Que el o los progenitores que hicieron la designación estuvieren en el ejercicio de la patria potestad para el momento de la designación (Art.305 CC);

b) Que para el momento de la muerte del progenitor que hizo la designación, dicho progenitor estuviere en ejercicio de la patria potestad. Este requisito tiene una excepción: es válida la designación cuando para el momento de la muerte del progenitor éste no se encontrare en ejercicio de la patria potestad siempre que ello se debiere a causa de locura o a causa de ausencia sobrevenida (Art.306 CC); y

c) Que el nombramiento sea hecho por escritura pública (Art.1357 CC) o por testamento (Art.833 CC) (Art.307 CC, último aparte).

Designación o delación legal

    La delación legal está prevista en el Art.308 CC y, como ya se dijo, ella procede subsidiariamente a la delación paterna. En otras palabras, sólo se aplica la regla contenida en la norma legal citada cuando en el caso concreto no hubiere delación paterna o si la designación del Tutor que se hubiere hecho está afectada de invalidez por faltar alguno de los requisitos indicados anteriormente

Delación dativa A falta de designación de Tutor por parte de lo progenitores y a falta de abuelos sobrevivientes, o si los sobrevivientes están inhabilitados para ejercer el cargo de Tutor, procede la delación dativa; esto es, el Juez competente procede a designar Tutor para el pupilo. Para la validez del nombramiento de Tutor por parte de] Juez es necesario:a)que éste sea competente para la organización de la tutela

b) que el Juez haya oído previamente al Consejo de Tutela

c) que haya tomado en cuenta las preferencias establecidas en la ley

d) que su decisión esté ajustada a la norma que le prohíbe nombrar más de un Tutor para todos los menores que sean hermanos y hermanas.

Designación de los Miembros del Consejo de Tutela

El Consejo de Tutela es un órgano consultivo permanente de la tutela y está integrado por cuatro personas (Art.324 CC). Los miembros del Consejo de Tutela pueden ser designados por los progenitores en ejercicio de la patria potestad mediante testamento o escritura pública. Si los progenitores hubieren nombrado cuatro personas o menos, el Consejo de tutela deberá ser constituido por el Juez con las personas nombradas (Art.326 CC, encabezamiento); por tal razón, se dice que en dicho caso la delación de los cargos de miembros del Consejo de Tutela es una delación paterna.39’ Si los progenitores no hubieren nombrado personas para integrar el Consejo de Tutela o silos nombrados fueren más de cuatro o alguno de los designados estuviere impedido, la designación correrá a cargo del Juez (delación dativa), quien hará el nombramiento siguiendo las reglas contenidas en el Art.325 CC (Art.326 CC).

Delación de los Cargos de Protutor y su Suplente

Para los cargos de Protutor y Suplente del Protutor también puede haber delación paterna (argumento del Art.335 CC); en cuyo caso, a los efectos de su validez, se exigirán los mismos requisitos que para el nombramiento de Tutor. En defecto de delación paterna, la designación corresponde al Juez competente, quien deberá preferir en el cargo a abuelos del menor o a parientes de éste dentro del cuarto grado (Art.335 en concordancia con el Art.309 CC). Este cargo es tan importante en la tutela que el Tutor no puede entrar en ejercicio de sus funciones si faltare el Protutor, y no habiéndolo, el Tutor tiene la obligación de solicitar de inmediato su nombramiento, pudiendo ser removido del cargo si incumple dicho deber y quedando obligado a resarcir los daños y perjuicios que su omisión ocasione (Art.336 CC). Cada vez que haya un nuevo Tutor en la tutela, el Protutor cesa en el cargo, pero el Tribunal puede reelegirlo (Art.338 CC).

INHABILIDADES PARA EJERCER LOS CARGOS DE LA TUTELA

En principio, pueden ser designados para ejercer cargos tutelares todas aquellas personas que no sean inhábiles de acuerdo a la ley; es decir, todos aquellos que no fueren menores, entredichos ni inhabilitados (Art.1144 CC).

Además de los citados, existen otros grupos de personas que por diferentes circunstancias el legislador considera que no ofrecen el mínimo de idoneidad necesario para cumplir en forma adecuada con los poderes y deberes que requieren los cargos tutelares. Estas inhabilidades para el ejercicio de los cargos tutelares son consideradas de orden público 392 y son clasificadas en absolutas y relativas.

EXCUSAS PARA LA ACEPTACIÓN DE LOS CARGOS DE LA TUTELA

En su oportunidad señalamos que los cargos de Tutor (Art.304 CC), miembros del Consejo de Tutela (Art.327 CC) y Protutor (Art.317 y 342 CC) son cargos obligatorios. No obstante, el legislador ha considerado la posibilidad de que determinadas personas, en ciertas circunstancias, puedan negarse a asumir cargos tutelares y a tal efecto ha creado un sistema de excusas. De acuerdo al sistema legal, las causales de excusa para aceptar los cargos tutelares están señaladas taxativamente en el Art.342 CC. No obstante, el sistema aparenta ser bastante rígido en el sentido de que prevé un plazo para formalizar la excusa (Art.345 CC) y entiende que la asunción de un cargo tutelar sin hacer valer la causal de excusa que se tenga constituye una renuncia del beneficio; en otras palabras, asumido el cargo no se puede posteriormente hacer valer la exención (Art.343 CC).

ASUNCIÓN DE LOS CARGOS TUTELARES EN LA TUTELA.

Una vez designados válidamente los titulares de los cargos y cuando los designados no se hayan excusado mediante causal aceptada por el Juez competente, los designados están en el deber de asumir los cargos (Arts. 304 para el Tutor; 317 y 342 para el Protutor y 327 para los miembros del Consejo de Tutela). El incumplimiento de los deberes de asumir los cargos tutelares está sancionado en la ley con multas y además, con la responsabilidad personal de indemnizar los daños que su omisión cause. Cuando algún designado apareciere renuente a asumir el cargo, el Juez está en la obligación de competirlo a ello y después de la primera amonestación lo conminará con multas de cien bolívares por cada intimación (Art.317 CC). Paralelamente, la no asunción de los cargos está sancionada con remoción por aplicación de la causal genérica del ordinal 30 del Artículo 340 del CC).

FORMALIDADES PREVIAS AL EJERCICIO DE LA TUTELA

A los fines de garantizar la eficacia general del régimen de tutela ordinaria de menores, la ley prevé que una Juez que el Tutor asume el cargo y antes de que entre en el ejercicio de sus funciones, deben ser cumplidos un conjunto de formalidades. Dichas formalidades son las siguientes: a) Que el pupilo tenga Protutor; b) Que se forme y consigne en el Tribunal el inventario de los bienes del menor; c) Que se constituyan las garantías necesarias a los fines de asegurar las resultas de la administración de los bienes del menor; esto es, la constitución por el Tutor de las garantías necesarias para asegurar el buen cumplimiento de sus funciones; y d) Que se produzca el discernimiento del cargo de Tutor. El cumplimiento de los mencionados requisitos no puede ser dispensado, salvo que el Tutor sea abuelo del menor en cuyo caso la propia ley señala la no necesidad del discernimiento del cargo (Art.312 CC) y la no necesidad de constituir garantías (Art.360 CC). Por cuanto se consideran de orden público las normas legales tendentes a asegurar la eficacia general del régimen de la tutela, se ha sostenido que una exención paterna o judicial del cumplimiento de las citadas formalidades previas al ejercicio de la tutela estaría viciada de nulidad absoluta.

CESACIONLa cesación de una tutela de menores puede ser absoluta o relativa. Es absoluta; cuando termina el sometimiento del pupilo a ese régimen, caso en el cual, cesan en los cargos de la tutela todos los titulares de los mismos sin que haya necesidad de sustituirlos y; hay cesación relativa; cuando el titular de uno de los cargos de la tutela cesa en su oficio sin que el menor deje de estar sometido a la tutela dicha, caso en el cual, el titular correspondiente debe ser sustituido.

Son causas de cesación absoluta:

1. Por muerte del pupilo.2. Por llegar el pupilo a la mayor edad.3. Por emancipación del pupilo.4. Por sometimiento del menor a patria potestad.5. Por haber sido sometido el menor a la colocación familiar o en entidad de atención.

Son causa de cesación relativa:1. Cesación relativa al tutor:

A) Muerte.B) Renuncia aceptada por el juez (C.C. art.346).C) Remoción por decisión judicial dictada en juicio

principal de remoción de la tutela o en juicio pleno. 2. Causales de cesación relativa al protutor y al suplente de este.

3. Causales de cesación relativa a miembros del Consejo de Tutela. El miembro del Consejo de Tutela cesa en su cargo sin que cese la tutela, en los siguientes casos:

A) Muerte.B) Cuando el Juez acepta su renuncia y;C) Cuando es removido del cargo

PRESCRIPCION

Se prescriben por diez años a contar desde el día en que ceso aquella, las acciones del menor contra al tutor y el protutor y las del tutor contra el menor, relativas a la tutela, sin perjuicio de las normas sobre interrupción y suspensión de la prescripción. Solo se exceptúa la acción para exigir el pago del saldo resultante de la cuenta definitiva, que esta sometida a la prescripción ordinaria. Art. 381 del C.C.

GRACIAS POR SU

ATENCION