eProcurement nella PA:eProcurement nella PA:

Il Mercato ElettronicoIl Mercato Elettronico

Pisa, 21 novembre

2007

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Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma di Razionalizzazione degli Acquisti per beni e servizi per la Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del 2000.

Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità.

La realizzazione del

Programma ed il suo

sviluppo operativo sono stati

affidati dal MEF alla

Consip S.PA (società del

Ministero interamente

controllata) tramite DM del

febbraio 2000.

Il Programma

L’evoluzione del

Programma, coerentemente

con le successive Leggi

Finanziarie, ha portato ad

ampliare l’ambito di

intervento e gli obiettivi da

perseguire.

Il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti

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Gli ambiti di intervento del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica in beni e servizi si fondano su 3 principali “pilastri”

Ambiti di intervento del Programma

Declinazione operativa

Aree di intervento

Sostenere il sistema delle convenzioni, fornendo servizi di supporto alla PA, secondo una logica di qualità e complementarietà

Razionalizzazione della spesa

Motore di innovazione

Rendere sistematico il processo di progettazione e diffusione degli strumenti innovativi di procurement, in una logica di concreta soddisfazione degli utenti

Valorizzazione competenze

Valorizzare e comunicare i risultati del Programma e rendere disponibile il know-how maturato, per promuovere l’efficientamento dei processi di acquisto di tutta la PA

Prodotto

Sistema delle

Convenzioni

Mercato Elettronico

Progetti a supporto PP.AA.

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2

3

1

2

3

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Legge Finanziaria 2007

comma 449

(…) con decreto del MEF sono individuati, entro il mese di gennaio di ogni anno, (…), le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro.

Le restanti amministrazioni pubbliche (…) possono ricorrere alle convenzioni (…) ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti.

Gli enti del Servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di riferimento”.

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Acquisti delle amministrazioni statali al di sotto della soglia di rilievo comunitario:

Dal 1° luglio 2007, le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni Universitarie per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di

rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all’articolo 11, comma 5, del D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101.

Legge Finanziaria 2007

comma 450

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Strumenti di acquisizione dopo la Direttiva UE 18 2004

•Trattativa Privata

•Licitazione Privata

•Pubblico Incanto

• Procedura negoziata

• Mercato Elettronico

• Licitazione Privata

• Pubblico Incanto

• Gara Telematica

• Sistemi dinamici di acquisto

• Accordi quadro

• Dialogo competitivo

• L’asta elettronica non è una nuova procedura di scelta del contraente, ma una tecnica di aggiudicazione.

Da procedure tradizionali A direttiva 18 e Codice De Lise

Codice De Lise: Strumenti eProcurement

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Convenzioni

•Aggregazione della domanda•Standardizzazione dell’offerta

Mercato Elettronico

•Soddisfacimento domanda specifica•Apertura ai mercati locali / PMI

Complementarietà

Merceologica Condizionidi fornitura

Diversificazione dei prodotti servizi

offerti

Importo minimo d’ordine, tempi di consegna,

localizzazione del servizio, …

Il Mercato Elettronico non è una procedura competitiva, e non comporta l’espletamento di alcuna gara per accedere al mercato, è sufficiente abilitarsi.

Strumenti e Modalità d’acquisto per le PP.AA.

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Le iniziative merceologiche

ATTIVE

• Arredi e complementi di arredo

• Articoli di segnaletica

• Cancelleria ad uso ufficio e didattico

• Materiale igienico sanitario

• Materiale elettrico e condizionatori

• Gas naturale

• Indumenti e accessori

• Prodotti ed accessori informatici

• Prodotti ed accessori per l'ufficio

• Servizi di formazione

• Servizi di igiene ambientale

• Servizi di manutenzione impianti

elettrici

• Servizi di manutenzione impianti

elevatori

• Sistemi di apparati e telefonia

• Strumentario chirurgico e

diagnostico

• Strumenti e materiale da laboratorio

IN ATTIVAZIONE NEL 2007

•Servizi di manutenzione

impianti antincendio

•Servizi di manutenzione

impianti termoidraulici

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Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante “ordini diretti a catalogo” o tramite “richieste di offerta”.

•I Fornitori: aziende private che intendano proporre i propri articoli e divenire in questo modo potenziali fornitori della Pubblica Amministrazione

Marketplace

MEF/Consip

•Qualifica i fornitori Gestisce i Cataloghi

•Fornisce assistenza tecnica e formazione alla Pubblica Amministrazione e alle impreseImprese Pubblica Amministrazione

•Unico soggetto acquirente: Amministrazioni Centrali, Sanità, Enti Locali, Università e Istituti di Ricerca, ecc…

MEPA - Cos’è

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L’interazione tra Consip e le Imprese

Non esercita alcuna intermediazione e non assume un ruolo attivo nella transazione commerciale

Stabilisce: requisiti soggettivi di partecipazione regole oggettive di presentazione delle offerte requisiti minimi che devono connotare i

prodotti/servizi le condizioni generali di fornitura alla PA

È il garante della tecnologia a supporto delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico e per successivamente concludere gli acquisti

Negozia in piena autonomia con le PP. AA. definendo ogni elemento della propria strategia commerciale:

Numero delle offerte Durata delle offerte Prezzi Area di Consegna Tempi di consegna Termini di pagamento Disponibilità

CONSIP IMPRESA

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MEPA - Come funziona

•Qualifica fornitori•Gestione catalogo•Gestione doc.le•Reporting

• Pubblicano ed aggiornano il catalogo

• Ricevono OdA• Rispondono alle

RdO

Fornitori abilitati

• Ricercano prodotti• Confrontano

offerte• Effettuano

RdO e OdA

MEF/Consip

Mercato Elettronico della P.A.

Bando di Abilitazione

PO registrati

• Emette il Bando di abilitazione

• Abilita i fornitori

• Registra i PO

Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della P.A. quale nuovo strumento d’acquisto, utilizzabile da tutte le PP.AA., per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria.

Il Mercato Elettronico della P.A è di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government), su cui è possibile effettuare acquisti diretti da catalogo (OdA) e richieste di offerta (RdO).

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Le modalità di acquisto e vendita (1/2)Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all’ acquisto attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002):

Art. 11, comma 1: Le amministrazioni possono acquistare“direttamente dai cataloghi dei fornitori presenti sul sito”

L’ordine diretto viene effettuato dal Catalogo dell’impresa abilitata, in quanto la pubblicazione del catalogo dei prodotti sul sito concreta un’offerta al pubblico ai sensi dell’art. 1336 del codice civile (“PUBBLICO” = PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI REGISTRATE AL MERCATO ELETTRONICO)

ORDINE DIRETTOORDINE DIRETTO

Nell’ ORDINE DIRETTO il ContrattoContratto è formato da:

Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato e alle condizioni commerciali espresse dall’impresa)

Ordine dell’amministrazione

Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di Abilitazione)

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Le modalità di acquisto e vendita (2/2)

Art. 11, comma 2: Il Mercato Elettronico “consente altresì di richiedere ulteriori offerte agli utenti”

Il procedimento di RDO concreta invece un invito ad offrire rivolto dall’amministrazione a uno o più imprese

Il Fornitore che riceve una RDO è libero di formulare o meno un’offerta.nel caso venga formulata un’offerta, l’amministrazione riceve dal fornitore una proposta valida per un certo periodo di tempo e, in base alla propria disciplina che ne regola gli acquisti, decidera’ se accettarla o meno entro il termine stabilito

RICHIESTA DI OFFERTA, o RDORICHIESTA DI OFFERTA, o RDO

In caso di RDO (Richiesta di offerta) il Contratto è formato da:

Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato)

Offerta del Fornitore (che contiene tutti gli elementi invariabili dell’invito ad offrire rivolto dall’amministrazione)

Accettazione dell’amministrazione (identica all’offerta)

Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di abilitazione)

Condizioni Particolari di contratto (contenute nell’invito ad offrire)

Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all’acquisto attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002):

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2004 2005 2006

2007 (al 29/10)

Note

Iniziative merceologiche

17 19 18 16 Focus sulle categorie merceologiche chiave

PO ATTIVI 540 1.100 1.255 1.968 PO registrati ad ott. 2007 : 5.537

N. Cataloghiabilitati

324 771 1.146 1.543 Oltre l’89% è rappresentato da PMI e la categoria

“micro” (< 7 dipendenti) è la più numerosa (47%)

Articoli on line 113.207 190.484 226.748 304.62384% degli articoli appartiene alla macro categoria ICT/Office supply.

Transazioni 3.143

9.677 11.468 14.842 85% su OdA 15% su RdO(% calcolata su 2007)

Volume cumulato: 12.820

Volume cumulato:24.290

Volume cumulato:39.132

Transato 8,3 mio €

29,8 mio € mio € 38,2 mio €39,5 36% su OdA 64% su RdO(% calcolata su 2007) Valore medio mobile OdA: 1.200 € Valore medio mobile RdO: 12.900 € Valore medio mobile transazione: 3.000 € (per valore medio mobile si intende il valore relativo

ai 12 mesi precedenti il mese in questione)

Valore cumulato: 38,1 mio €

Valore cumulato: mio € 76,3

Valore cumulato: mio € 115,8

Mercato Elettronico: i numeri

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Bilancia commerciale degli ultimi 12 mesi

NB: Nelle computo vendite dei fornitori non sono conteggiati € 746.470 fatturati da aziende estere

11/06 –10/ 0711/06 –10/ 07