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Environmental Legal Team Environment and Beyond

Università degli Studi di SienaCorso di Perfezionamento per Esperti in Legislazione Ambientale

Siena, 17 marzo 2009

I Principi Internazionali e Comunitari nel Diritto Ambientale

Prof. Massimiliano MontiniUniversità degli Studi di Siena

E-mail: [email protected]


I fondamenti del Diritto Internazionale dell’Ambiente

• Il Diritto Internazionale dell’Ambiente (Diritto Internazionale per la protezione dell’Ambiente) è basato su tre principali tipi di strumenti:Le Dichiarazione di Principi (Soft Law)La Giurisprudenza (Decisioni dei Tribunali e delle

Corti Internazionali)I Trattati e le Convenzioni Internazionali


Le dichiarazioni di principi

• Dichiarazioni di Principi (Soft Law)

La Conferenza di Stoccolma (1972)Il Rapporto Brundtland (1987)La Conferenza di Rio (1992)La Conferenza di Johannesburg (2002)


La giurisprudenza

• La giurisprudenza (Decisioni dei Tribunali e delle Corti Internazionali)

I primi casi: Fonderia di Trail (USA c. Canada – Tribunale Arbitrale 1941)

I casi più recenti: Parere sulla Legalità dell’uso della forza (ICJ-1996)Caso Gabickovo - Nagymaros (ICJ-1998)Caso US Gamberetti/Tartarughe (1998)/ CE Ormoni (1998)/

CE Amianto (2001)/ CE Biotech (2006) (WTO)


Trattati e Convenzioni Internazionali (I)

• Primo tipo di trattati e convenzioni internazionali:

Trattati aventi ad oggetto inquinamenti transfrontalieri La Convenzione sull’inquinamento atmosferico

transfrontaliero a grande distanza (UNECE-1979) Le Convenzioni sui corsi d’acqua (UNECE-1992 and UN-

1997) La Convenzione di Basilea sui movimenti transfrontalieri di

rifiuti (UNEP-1979)


Trattati e Convenzioni Internazionali (II)

• Secondo tipo di trattati e convenzioni internazionali:

Trattati aventi ad oggetto questioni ambientali globali La Convenzione di Vienna per la protezione dello strato di

ozono (1985) + il Protocollo di Montreal (1987) La Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti

Climatici (1992) + il Protocollo di Kyoto (1997) La Convenzione sulla Biodiversità (1992) + il Protocollo di

Cartagena sulla Biosicurezza (2000) La Convenzione sulla Desertificazione (UN-1994)


Il ruolo dei principi

• Recentemente il Diritto Internazionale dell’Ambiente si è sviluppato fondamentalmente attraverso i principi più che attraverso la giurisprudenza o nuovi trattati e convenzioni.

• Per questa ragione, un’analisi dei più importanti principi giuridici è rilevante ed appropriata per comprendere come funziona il Diritto Internazionale per la tutela dell’ambiente.


I principi del diritto internazionale dell’ambiente

• Il principio 21 (sovranità permanente degli Stati sulle loro risorse naturali e obbligo di non causare danni all’ambiente di altri Stati)

• Il principio di cooperazione• Il principio dello sviluppo sostenibile• Il principio precauzionale


Il principio 21

• Il principio 21 della Dichiarazione di Stoccolma è composto da due elementi:sovranità permanente degli Stati sulle loro risorse

naturali, conformemente alle loro politiche ambientali (e di sviluppo);

obbligo di non causare danni all’ambiente di altri Stati (o ad aree al di là dei limiti della giurisdizione nazionale degli Stati).


Il principio di cooperazione

• Il principio di cooperazione (principio 24 – Dichiarazione di Stoccolma) introduce un:obbligo generale di cooperazione tra gli Stati al

fine di controllare, prevenire, ridurre ed eliminare gli effetti nocivi dell’inquinamento e del degrado ambientale;

approccio transfrontaliero e non globale alle questioni ambientali.


Il principio dello sviluppo sostenibile (I)

• La definizione del Rapporto Brundtland: “Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs”.

• La definizione è basata su due concetti: “bisogni” e “limiti”.


Il principio dello sviluppo sostenibile(II)

• Elementi costitutivi del concetto:uso equo, prudente e razionale delle risorse

naturaliequità inter-generazionale (concetto di trust).equità intra-generazionaleintegrazione tra politiche di sviluppo economico,

politiche ambientali e sociali.


L’evoluzione del principio dello sviluppo sostenibile

• Il principio dello sviluppo sostenibile nella Conferenza di Rio (1992):pone al primo posto la tutela dell’ambiente.

• Il principio dello sviluppo sostenibile nella Conferenza di Johannesburg (2002): si basa su tre pilastri reciprocamente integrati: lo

sviluppo economico, lo sviluppo sociale e la protezione ambientale.


Lo sviluppo sostenibile nell’era della globalizzazione economica

• L’obiettivo dello sviluppo sostenibile nell’era della globalizzazione economica si può raggiungere solo migliorando le condizioni (sociali) che costituiscono severi limiti allo sviluppo dei popoli.

• Forte collegamento tra sviluppo economico e dimensione sociale. Minore importanza della dimensione ambientale.


Il principio precauzionale

• Il principio precauzionale (principio 15 –Dichiarazione di Rio) introduce:la possibilità per uno Stato di adottare misure

nazionali per prevenire il degrado ambientale, anche in assenza di piena certezza scientifica, a condizione che:• vi sia il rischio di danni seri ed irreversibili;• vi sia un principio di prova;• le misure siano temporalmente limitate.


Cenni sull’evoluzione storica del diritto comunitario

• Il Trattato Istitutivo della CEE (1957)• L’Atto Unico (1986)• Il Trattato di Maastricht (la CE e l’UE) (1991)• I Trattati di Amsterdam (1997) e Nizza (2001)• Il progetto di Costituzione Europea (2004)• Il Trattato di Lisbona (2007)


L’evoluzione storica del diritto comunitario dell’ambiente

* Evoluzione storica in 5 fasi *

• I fase (1958-1972): assenza politica ambientale• II fase (1972-1987): avvio politica ambientale

• III fase (1987-1993):consolidamento politica amb. • IV fase (1993-1999): sviluppo politica amb.• V fase (1999-oggi): integrazione politica amb.


Le norme del Trattato CE

• Art. 2 e 3: fini e politiche del Trattato CE• Art. 6: principio di integrazione e principio

dello sviluppo sostenibile• Art. 174: base della politica ambientale

(obiettivi, principi, criteri per la politica ambientale)

• Art. 175: la procedura decisionale• Art. 176: le deroghe per gli Stati Membri


Gli obiettivi del diritto comunitario dell’ambiente

• Salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente;

• protezione della salute umana;• utilizzazione accorta e razionale delle risorse

naturali;• promozione sul piano internazionale di misure

per la tutela dell’ambiente a livello regionale o mondiale.


I principi del diritto comunitario dell’ambiente

• Il principio precauzionale • Il principio di prevenzione• Il principio della correzione, in via prioritaria

alla fonte, dei danni causati all’ambiente• Il principio “chi inquina paga”• Il principio di integrazione (art. 6) • Il principio dello sviluppo sostenibile (art.6)


Il principio precauzionale

• Approccio anticipatorio ai problemi ambientali (assenza di certezza scientifica)

• Assenza di definizione nel Trattato CE• Comunicazione Commissione CE (2000)• Risk-assessment e Risk-management

• Es. Direttiva CE 98/81 sugli OGM


Il principio di prevenzione• Approccio anticipatorio ai problemi ambientali

(presenza di certezza scientifica)• Assenza di definizione nel Trattato CE• “Meglio prevenire che riparare il danno”

• Es. Direttiva CE 2008/98 su rifiuti; Direttive 85/337 e 97/11 sulla VIA


Il principio della correzionealla fonte dei danni causati all’ambiente

• Riparazione del danno alla fonte per ridurre il rischio ambientale e i costi di riparazione

• Standard di emissione o obiettivi di qualità?• Es. CGCE caso C-2/90 (Rifiuti Valloni)• Es. Direttiva CE 2000/60 sulle acque


Il principio “chi inquina paga”

• Obbligo di sostenere i costi dei prevedibili danni amb. a carico dei soggetti responsabili (non della collettività)

• “Internalizzazione dei costi ambientali”• Criterio ispiratore della normativa e non principio

con contenuto precettivo e risarcitorio

• Es. BATNEEC e tassazione verde• Es. Direttiva 2004/35 (risarcimento danno ambientale) • Es. Direttive 2000/53 (veicoli fuori uso) and 2002/96

(rifiuti elettrici ed elettronici).


Il principio di integrazione

• Obbligo di integrare le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente nella definizione e attuazione delle altre politiche comunitarie

• Quali sono tali ‘esigenze’?• Che tipo di ‘inverdimento’ è richiesto?• Richiamo alla ‘prospettiva di promuovere lo

sviluppo sostenibile’


Il principio dello sviluppo sostenibile

• Obiettivo della politica ambientale CE, piuttosto che principio ispiratore delle singole normative ambientali

• Assenza di definizione nel Trattato CE• Quinto e Sesto Programma Quadro di Azione

Ambientale CE (1993 e 2002)• La Strategia Europea per lo Sviluppo Sostenibile

(2001 e 2006) • Collegamento con principio di integrazione


Il ruolo dei principi nel diritto ambientale

• I principi hanno un ruolo fondamentale nel diritto ambientale (soprattutto a livello internazionale e comunitario), in quanto:il loro contenuto è vago, ma flessibile;possono colmare le lacune del diritto positivo;possono guidare l’interpretazione;possono ispirare norme di diritto positivo.


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