EMERGENZA FILIPPINE

Intervento di emergenza a favore delle vittime del

tifone Haiyan

SINTESI DELL’INTERVENTO

Emergenza TIFONE HAIYAN NELLE FILIPPINE

Area dell’intervento: Intervento di emergenza a favore dei bambini e delle famiglie

vittime del tifone Hayan nell’area di Tacloban

Beneficiari diretti 6.808

rafforzamento familiare 19.200

servizi singoli 216.000

Scuola HGS 1.000

Durata prevista Piano di emergenza 6 mesi dal 9/11/2013 - 31/05/2014

Paese/i: Regione/i: Città/Località:

Filippine VII Central Visayas Tacloban

Costo totale: € 7.585.00

Contributo AGIRE:€ ___.___,__

Risorse Proprie: € ___.___,__

Percentuale: __,_%

Percentuale: __,_%

Il quadro di Emergenza

Il tifone Haiyan o Yolanda, come viene

chiamato localmente, la mattina dell’8

novembre si è abbattuto sulle Filippine

centrali, colpendo le isole di Samar, Leyte,

Cebu, Iloilo e Palawan con venti di 235

kilometri orari e raffiche fino a 275 km/h. In

media ogni anno circa 20 cicloni colpiscono le

Filippine, ma né la popolazione locale, né

l'amministrazione erano preparati per l'impatto

devastante del tifone Haiyan che ha provocato

enormi distruzioni in 9 Regioni ed oltre 36

Provincie del paese.

A un mese dal disastroso passaggio, l’ultimo

rapporto del National Disaster Risk Reduction

Management Council delle Filippine (7 dicembre) parla di 5.786 vittime non identificate, 1.800 dispersi,

12.118 villaggi devastati in 44 province e 599.121 case completamente distrutte nelle regioni di Bicol,

Batangas, Rizal, Mimaropa e Palawan.

A Tacloban, molte aree residenziali sono piene di macerie e rovine. Luoghi poco sicuri per i bambini, che

spesso rimangono soli, mentre i genitori cercano di creare un riparo e trovare cibo e acqua per la famiglia.

Elettricità e linee di comunicazione restano interrotte in molte delle province più gravemente colpite dal

passaggio del tifone. Le risorse idriche sono compromesse dalla rottura dei principali acquedotti e quelli

funzionanti necessitano di controlli e trattamenti sanitari che impediscano il diffondersi di epidemie.

Nonostante qualche miglioramento sulle condizioni di trasporto e sull’approvvigionamento dei beni di prima

necessità all’interno delle regioni colpite, sono ancora 1,5 milioni i bambini a rischio malnutrizione.

I servizi sanitari disponibili sono molto limitati, le strutture esistenti sono state danneggiate e le attività di

pronto soccorso improvvisate in strutture mobili di emergenza sono al collasso per l’alto numero di persone

che necessitano cure urgenti.

A causa della distruzione massiccia di scuole e asili per l’infanzia (circa 12.000 gli edifici scolastici

gravemente danneggiati) 590.000 bambini non saranno in grado a breve di ricevere un’istruzione. Cresce la

preoccupazione che molti di questi possano essere inseriti nel circuito del lavoro minorile o venire sfruttati

dalla criminalità locale.

SOS Villaggi dei Bambini nelle Filippine

SOS Villaggi dei Bambini è presente nel Paese da 43 anni e svolge attività di accoglienza dei minori in

difficoltà, oltre che programmi di rafforzamento familiare.

L’attività di questi anni ha consentito un forte radicamento territoriale ed una capacità di intervento capillare

con 8 Villaggi SOS – rispettivamente a di Calbayog, Tacloban, Cebu, Davao, Iloilo, Bataan, Lipa e

Manila – e un totale di 850 bambini e 221 ragazzi accolti nelle proprie strutture.

Il Villaggio SOS di Tacloban, la zona maggiormente colpita dal tifone, è stato fondato nel 1969 e si trova a

Barangay - Tigbao, lungo il fiume che attraversa la regione.

Prima del passaggio del tifone il Villaggio SOS aveva 11 Case Famiglia, un Social Center, la Scuola Herman

Gmeiner e due Case del Giovane, di cui una situata a 10 km dal Villaggio, e accoglieva 133 bambini e

ragazzi impiegando 41 dipendenti.

Haiyan ha letteralmente raso al suolo la città di Tacloban, e il Villaggio SOS e la Scuola Elementare

Herman Gmeiner hanno riportato danni alle strutture abitative ed agli edifici.

Programma Intervento

A seguito degli ingenti danni nella regione di Tacloban si è provveduto ad organizzare un piano di

emergenza con il fine di determinare gli immediati bisogni e i rischi di protezione esistenti, in particolare per

quanto riguarda i bambini.

Le analisi dei danni subiti dai Villaggi SOS e dalle principali strutture abitative e scolastiche di riferimento

per SOS Villaggi dei Bambini hanno evidenziato la necessità di un intervento nei prossimi 6 mesi, in grado

di fornire aiuti a oltre 19.000 persone per un investimento complessivo di 7.585.000$. Il piano di aiuti

prevede inoltre una seconda fase di post-emergenza rivolta alla ricostruzione.

Elenchiamo di seguito alcune delle azioni pianificate che SOS Villaggi dei Bambini sta portando avanti per

fronteggiare l’emergenza:

a) Distribuzione di cibo e beni di prima necessità.

Gli operatori di SOS Villaggi dei Bambini, circa 165 fra personale locale e team specializzati inviati sul

posto per fronteggiare l’emergenza (320 in totale), si sono attivati immediatamente per garantire ai bambini

dei Villaggi SOS ed a quelli che lo richiedevano un riparo, cibo, acqua e beni di prima necessità. Nelle

prime ore dall’emergenza è stato distribuito materiale e cibo a circa 600 bambini, grazie ai rifornimenti dei

Villaggi di Clabaylog e Cebu messi immediatamente a disposizione. E’ tuttora in coro la distribuzione di

aiuti in collaborazione con le principali organizzazioni umanitarie attive nell’area del disastro.

b) Costruzione di rifugi e accoglienza

I dati ufficiali del National Disaster Risk Reduction and Managment Council indicano che a Tacloban oltre

58.000 case risultano danneggiate e di queste oltre 12.000 sono andate completamente distrutte. Al

momento, si sta provvedendo allo sgombero dei detriti e al recupero di materiale necessario per riparare i

danni. Dall’osservazione fatta sul campo tuttavia, si è rilevato il bisogno immediato di allestire ripari di

fortuna e fornire tende per le famiglie sfollate. SOS Villaggi dei Bambini sta allestendo rifugi temporanei di

emergenza per le famiglie senza tetto che si andranno ad integrare agli altri Centri di accoglienza che al

momento risultano sovraccarichi.

c) Creazione di Centri Diurni e Spazi a misura di Bambini

Per far fronte alle necessità delle famiglie e dei bambini che nel tifone hanno perso tutto, SOS Villaggi ha

aperto un servizio di Centro Diurno a Tacloban, che accoglie oltre 50 bambini e sono stati avviati 6 Spazi

a misura di bambino, che accolgono al giorno una media di 450/500 bambini da 3 a 12 anni. L’obiettivo

è arrivare ad allestire già nei prossimi giorni un totale di 8 Spazi a misura di bambino. In questi spazi i

bambini ricevono un pasto e per ciascuno viene pianificato un programma di attività in grado di aiutarli nel

superamento del trauma.

d) Interventi di primo soccorso medico

SOS Villaggi dei Bambini sta offrendo le prime cure mediche ai bambini ed ai ragazzi ospiti dei Villaggi

SOS ed alle famiglie inserite nei programmi di rafforzamento familiare. I medici stanno effettuando controlli

e distribuendo farmaci di prima necessità. I bambini sono molto stanchi a causa del caldo e della mancanza

di riparo dal sole. Molti hanno la tosse a causa del fumo prodotto dalla combustione di corpi e macerie. Molti

hanno eczemi e irritazioni sulla pelle. Il problema principale, infatti, è l’impurità dell’acqua, che provoca

reazioni sulla cute dei più piccoli. Irritazioni trattate dall'infermiera dello spazio con un kit base di pronto

soccorso.

Nel caso di patologie più gravi, i piccoli pazienti vengono riferiti alle strutture di pronto soccorso allestite per

far fronte all’emergenza. Questi ospedali sono sovraffollati e riescono con enorme difficoltà a far fronte al

grande numero di pazienti che arrivano ogni giorno. Anche i farmaci scarseggiano a causa della difficoltà nei

trasporti locali e negli approvvigionamenti. SOS Villaggi dei Bambini sta svolgendo un’importante ruolo di

supporto medico che mira a gestire all’interno dei Villaggi SOS le situazioni di minore gravità.

e) Ricostruzione del Villaggio SOS di Tacloban e della Herman Gmeiner School

Il Villaggio SOS di Tacloban è rimasto danneggiato dal passaggio del tifone, alcuni edifici sono stati

scoperchiati, i pavimenti riportano infiltrazioni di acqua, le porte e le finestre di alcune case sono andate

distrutte, gli impianti idrico ed elettrico hanno subito anch’essi dei danni. Anche il mobilio è da rifare

completamente, nelle case l’acqua è arrivata anche fino a 170 cm. I costi della ricostruzione saranno

purtroppo elevati, a causa del fatto che molti dei materiali necessari dovranno arrivare città limitrofe di Cebu

e Calbayog. Anche la scuola elementare SOS Hermann Gmeiner ha subito danni. L’edificio, che

ospitava 16 classi e offriva istruzione a1000 bambini, era stato costruito vicino al Villaggio SOS di Tacloban

in collaborazione con il Ministero dell’Istruzione delle Filippine.

Identificazione dei beneficiari

Oltre ai bambini e famiglie che erano già inserite nel programma di rafforzamento familiare, i quali

saranno beneficiari immediati dell’intervento, sono state identificate in questo primo mese altre famiglie

che a causa del disastro si trovano in una condizione di particolare vulnerabilità e che saranno inserite

nell’intervento di emergenza di SOS Villaggi dei Bambini. Particolare attenzione è stata rivolta ai bambini

soli, alle donne in stato di gravidanza e in allattamento, ai bambini con evidenti segni di traumi psicologici e

alle famiglie piu’ disagiate.

Fra questi, l’intervento sarà rivolto a 19.200 di cui 4.808 persone già coinvolte nei programmi nei dei

Villaggi SOS di Tacloban, Iloilo, Davao e Cebu ed in particolare:

a) Bambini e adolescenti che sono rimasti orfani o che non hanno aiuto e cure immediate di parenti

(persone adulte) a causa del disastro.

b) Bambini e adolescenti che vivono in centri di accoglienza e che necessitano di un supporto diurno

c) Famiglie sfollate

d) Bambini, adolescenti e le loro famiglie in carico al Villaggio SOS di Tacloban (nelle aree di attività

relative all’accoglienza e al piano di rafforzamento familiare).

e) Collaboratori del Villaggio SOS e le loro famiglie che sono state vittime del tifone.

f) La popolazione colpita nella vasta area di Tacloban.

Beneficiari intervento

Beneficiari diretti 6.808 bambini e adulti

Programmi di rafforzamento familiare 19.200 adulti

Servizi singoli 216.000 servizi

Scuola HGS 1.000 bambini

Le persone che aiutiamo attraverso i nostri programmi di rafforzamento familiare, beneficiano di un

piano di sviluppo personale e familiare. Ricevono supporti come l’accoglienza diurna dei bambini, il

counselling, consigli sulla salute e seminari di formazione.

Gli utenti dei Centri di sviluppo Sociale possono ricevere molti degli stessi servizi forniti dai

programmi di rafforzamento familiare (anzi, sono sostenuti attraverso la stessa struttura), ma non

hanno ancora piani di

sviluppo in atto.

I ‘servizi singoli’ si riferiscono al supporto a brevissimo termine previsto per un individuo – per

esempio, una sola visita presso un centro medico.

Attuazione del Piano di Emergenza

L’intervento viene distinto in due fasi: la prima fase coincidente con la risposta all’emergenza e che riguarda

le attività di soccorso e protezione e una seconda fase, non oggetto di questo progetto, che riguarda la fase di

medio lungo periodo relativa alla ricostruzione.

Piano di Emergenza

Attività Nov

2013

Dic

2013

Gen

2014

Feb

2014

Mar

2014

Apr

2014

Mag

2014

1) Fornitura immediata di beni e alimenti

per bambini e famiglie

2) Avvio dei primi 6 Spazi a misura di

Bambino (Tigbao e Palaong)

3) Avvio 2 Spazi a misura di Bambino

3) Centro di identificazione e

ricongiungimento familiare

4) Rifugi Temporanei di emergenza

Risorse messe a disposizione

Il personale impiegato nella prima fase di emergenza è prettamente locale supportato da una task force

internazionale specifica per l’emergenza. Il coordinamento dell’intervento è affidato all’Ufficio Continentale

dell’Asia e alla Direzione Nazionale delle Filippine, coadiuvati dal programma internazionale d’emergenza e

dagli uffici internazionali.

SOS Villaggi dei Bambini fa uso delle proprie infrastrutture per sostenere le persone con urgenti necessità

nella maniera più efficiente possibile. La collaborazione con le altre organizzazioni di soccorso come

CRI,UNHCR,UNICEF e con le autorità di governo locale ha dimostrato l'utilità della cooperazione in

situazioni di emergenza e crisi. I membri dello staff sul campo sono in grado di agire in maniera flessibile in

merito ai differenti bisogni della popolazione, aiutando rapidamente, in particolare i bambini e le loro

famiglie.

Rischi

In questo momento le difficoltà più importanti riguardano i trasporti. Cebu, la città più grande e rifornita

nelle vicinanze, non è ancora facilmente raggiungibile. I primi aiuti alimentari hanno impiegato più di un

giorno e mezzo per raggiungere Tacloban. Al momento le ONG basate a Manila si stanno muovendo

lentamente verso Cebu e, quindi, ci aspettiamo che i prezzi dei prodotti alimentari salgano. Il nostro staff a

Cebu sta cercando di fare più scorte possibili, ma la domanda è talmente alta che si rischia il totale

esaurimento nel brevissimo periodo. Le difficoltà di movimento sono rese più gravi dalla carenza di

carburante.

Valutazione

La valutazione e il monitoraggio del progetto sarà continuo e nella prima fase con aggiornamenti e report

quasi settimanali. Come accennato precedentemente il coordinamento dell’intervento è affidato all’Ufficio

Continentale dell’Asia, alla Direzione Nazionale delle Filippine, coadiuvati dal programma internazionale

d’emergenza e dagli uffici internazionali. Questo gruppo di coordinamento ha la responsabilità di controllo e

verifica in modo di ottimizzare il lavoro e creare un flusso di informazioni adeguato.

Sostenibilità

Sostenibilità organizzativa: La consolidata presenza di SOS Villaggi dei Bambini nelle Filippine

rappresenta la migliore garanzia che si possa quanto prima concordare con le autorità locali un piano di

interventi a medio e lungo termine. Nel frattempo, proseguono le attività legate all’emergenza, al

monitoraggio dei bisogni e alla gestione della difficile situazione. Sostenibilità economica: Dato che si

tratta di un progetto di massima emergenza e di un piano di soccorso SOS globale, sono state coinvolte nella

raccolta fondi tutte le strutture nazionali e internazionali di SOS Villaggi dei Bambini.

BUDGET STIMATO PER L’INTERVENTO

Azioni di intervento emergenza Filippine Costo in $ Costo in €

Spazi a misura di Bambino $252.000 € 185.396

Social Centre $63.000 € 46.349

Rifugi di emergenza + costi di Start-up $350.000 € 257.495

Programma ricostruzione e rafforzamento di Barangays $3.600.000 € 2.648.520

Ricostruzione del Villaggio SOS di Tacloban $2.300.000 € 1.692.110

Ricostruzione della Herman Gmneiner School $750.000 € 551.775

Altri costi

Acquisto veicoli $50.000 € 36.785

Acquisto moto $15.000 € 11.036

Trasporti beni e cibo a Tacloban $25.000 € 18.393

Staff e risorse umane $150.000 € 110.355

Generatori $5.000 € 3.679

ICT e Comunicazione $25.000 € 18.393

Totale $7.585.000 € 5.580.285

Immagini relative alla situzione nelle Filippine

Una veduta aerea mostra le case danneggiate di una comunità costiera

Bambini a Tacloban dopo la tragedia del tifone Haiyan

Un uomo seduto sotto una tenda di fortuna a Tacloban

Un serbatoio d'acqua rovesciato e case danneggiate nel Villaggio SOS di Calbayog dopo tifone

BUDGET SUMMARY

SOS Villaggi dei Bambini 32.730,00

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32.730,00 - - - - - - - - - - - - - - - -

32.730,00

32.730,00

Implementation period November 2013 - May 2014Proposal

01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal

Subtotal: direct costs03. Indirect costs

Total Eligible Costs :

BUDGET SUMMARY

SOS Villaggi dei Bambini revisione I 40.367 €

- € - € - € - € - € - €

40.367 € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - €

40.367 €

€ 40.367

Implementation period November 2013 - May 2014

01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal

Subtotal: direct costs03. Indirect costs

Total Eligible Costs :

BUDGET SUMMARY

SOS Villaggi dei Bambini 48.004,00 €

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48.004,00 € - € - € - € - € - € - € € - - € - € - € - € - € - € - € - € - €

48.004,00 €

€ 48.004,00

Implementation period November 2013 - May 2014 Report finale

01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal

Subtotal: direct costs03. Indirect costs

Total Eligible Costs :

BUDGET SUMMARY

SOS Villaggi dei Bambini 48.004,00 €

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48.004,00 € - € - € - € - € - € - € € - - € - € - € - € - € - € - € - € - €

48.004,00 €

€ 48.004,00

Implementation period November 2013 - May 2014 Report finale

01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal

Subtotal: direct costs03. Indirect costs

Total Eligible Costs :