EMail: [email protected]© 2008 Francesco Ing. Monacelli1 Amministrare il Comune.

EMail: [email protected]: [email protected] © 2008 Francesco Ing. Monacelli © 2008 Francesco Ing. Monacelli 11

Amministrare il ComuneAmministrare il ComuneAmministrare il ComuneAmministrare il Comune


ObiettiviObiettivi

Capire l’organizzazione e la Capire l’organizzazione e la governancegovernance dell’ente pubblicodell’ente pubblico

Individuare i compiti amministrativi-Individuare i compiti amministrativi-politici e quelli gestionalipolitici e quelli gestionali

Introdurre le principali funzioni svolte Introdurre le principali funzioni svolte dall’ente ed i servizi fondamentali dall’ente ed i servizi fondamentali


Ruolo del Comune Ruolo del Comune Costituzione ItalianaCostituzione Italiana

Art. 117Art. 117 “…“….I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno .I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno

potestà regolamentare in ordine alla disciplina potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite.....”attribuite.....”

Art. 118Art. 118 “…“….I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari .I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari

di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze …”…”

Testo unico sugli Enti Locali (Testo unico sugli Enti Locali (267/2000267/2000)) Riforma Titolo V Costituzione (Riforma Titolo V Costituzione (131/2003131/2003))


L’evoluzione della PAL’evoluzione della PA

Cambiamento della pubblica

Amministrazione

Evoluzione Normativa

Tecnologie

Nuove esigenze ed aspettative

Organizzazione


I fattori di complessitàI fattori di complessità

Decentramento amministrativo

Rafforzamento delle autonomie

Riforma della Costituzione

Nuovi fenomeni sociali

Pluralità degli attori

Crisi delle forme di rappresentanza

Ruolo delle nuove tecnologie


Le Funzioni AmministrativeLe Funzioni AmministrativeTerritorioTerritorioPopolazionePopolazione

Servizi ai cittadiniServizi ai cittadiniSviluppoSviluppo

Funzioni (art. 13 267/2000)Funzioni (art. 13 267/2000)““Spettano al comune tutte le funzioni Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive regionale, secondo le rispettive competenze”.competenze”.

01) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo

02) funzioni relative alla giustizia03) funzioni di polizia locale04) funzioni di istruzione pubblica 05) funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali

06) funzioni nel settore sportivo e ricreative07) funzioni nel campo turistico08) funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti

09) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente

10) funzioni nel settore sociale 11) funzioni nel campo dello sviluppo economico

12) funzioni relative a servizi produttivi


TerritorioTerritorio

Pianificazione UrbanisticaPianificazione Urbanistica Difesa dell’Ambiente (Ambiti protetti, igiene pubblica, qualità, ecc)Difesa dell’Ambiente (Ambiti protetti, igiene pubblica, qualità, ecc) Protezione civileProtezione civile

InfrastruttureInfrastrutture ViabilitàViabilità Strutture ricreative, sportiveStrutture ricreative, sportive, , culturaliculturali, , SanitarieSanitarie, , religiosereligiose Beni culturali e Patrimonio pubblicoBeni culturali e Patrimonio pubblico ScuoleScuole CimiteroCimitero Infrastrutture tecnologicheInfrastrutture tecnologiche

Gas od altroGas od altro Rete elettricaRete elettrica Telecomunicazioni (Cellulari, larga-banda, ecc)Telecomunicazioni (Cellulari, larga-banda, ecc) Rete idrica e Fognaria, DepuratoriRete idrica e Fognaria, Depuratori Illuminazione pubblicaIlluminazione pubblica Aree verdi, attrezzate..Aree verdi, attrezzate..

Produzione di energiaProduzione di energia


PopolazionePopolazione

AnagrafeAnagrafe Vigilanza e sicurezzaVigilanza e sicurezza ElettoraleElettorale SaluteSalute IstruzioneIstruzione Sussidi socialiSussidi sociali


Servizi ai cittadiniServizi ai cittadini Manutenzione aree (decoro) Manutenzione aree (decoro) RSU, Acqua, depurazione, Illuminazione, Gas, Teleriscaldamento, RSU, Acqua, depurazione, Illuminazione, Gas, Teleriscaldamento,

Telecomunicazioni,..Telecomunicazioni,.. Scuole fino al 2 ordine, La provincia ha competenza per le superioriScuole fino al 2 ordine, La provincia ha competenza per le superiori Servizi socialiServizi sociali Salute pubblica (non la sanità)Salute pubblica (non la sanità) Servizi individualiServizi individuali

MenseMense ScuolaScuola TrasportiTrasporti Servizi cimiterialiServizi cimiteriali Altri, dove c’è un corrispettivo per l’erogazione del servizio Altri, dove c’è un corrispettivo per l’erogazione del servizio

Servizi ricreativi, sport, sagre, manifestazioniServizi ricreativi, sport, sagre, manifestazioni Servizi culturali (musei, Biblioteche,..)Servizi culturali (musei, Biblioteche,..) Sportelli uniciSportelli unici Trasporti pubbliciTrasporti pubblici Residenza pubblicaResidenza pubblica


Sviluppo del TerritorioSviluppo del Territorio EconomicoEconomico

Industria artigianatoIndustria artigianato CommercioCommercio Terzo settoreTerzo settore TurismoTurismo AmbienteAmbiente

CulturaleCulturale AssociativoAssociativo Promozione/MarketingPromozione/Marketing SocialeSociale InfrastruttureInfrastrutture


Aree tematiche di interventoAree tematiche di intervento Ambiente e RifiutiAmbiente e Rifiuti

Raccolta differenziataRaccolta differenziata Rifiuti solidi urbaniRifiuti solidi urbani AcquaAcqua Inquinamento dell'ariaInquinamento dell'aria Verde pubblicoVerde pubblico Risparmio energeticoRisparmio energetico

Arte, cultura e SpettacoloArte, cultura e Spettacolo TeatroTeatro CinemaCinema MusicaMusica Arti figurativeArti figurative Feste popolariFeste popolari Musei Musei BibliotecheBiblioteche

Attività EconomicheAttività Economiche Fisco e tributiFisco e tributi Giovani e lavoroGiovani e lavoro Attività produttiveAttività produttive FinanziamentiFinanziamenti CommercioCommercio TurismoTurismo Promozione e marketing Promozione e marketing

Servizi ComunaliServizi Comunali Servizi demograficiServizi demografici Bilancio e tributiBilancio e tributi LLPPLLPP Organizzazione e qualità dei servizi Organizzazione e qualità dei servizi Comitati di frazioneComitati di frazione Personale Personale Aziende municipali e misteAziende municipali e miste Consorzi e ConvenzioniConsorzi e Convenzioni Ufficio pubbliche relazioniUfficio pubbliche relazioni

Edilizia ed UrbanisticaEdilizia ed Urbanistica Piani urbanisticiPiani urbanistici Arredo urbanoArredo urbano Aree produttiveAree produttive Edilizia popolareEdilizia popolare

Educazione CivicaEducazione Civica Educazione stradaleEducazione stradale Protezione civileProtezione civile VandalismoVandalismo TolleranzaTolleranza NormeNorme IstituzioniIstituzioni GemellaggiGemellaggi

Sanità ed AssistenzaSanità ed Assistenza InfanziaInfanzia Terza etàTerza età Donne Donne Strutture e servizi Strutture e servizi TossicodipendenzaTossicodipendenza HandicapHandicap

Scuola ed educazioneScuola ed educazione MenseMense TrasportiTrasporti Attività integrativeAttività integrative Corsi professionaliCorsi professionali Formazione permanenteFormazione permanente

Sport e tempo LiberoSport e tempo Libero Strutture sportiveStrutture sportive AgonismoAgonismo CorsiCorsi Feste e sagreFeste e sagre

Traffico e trasportiTraffico e trasporti ViabilitàViabilità Trasporti pubbliciTrasporti pubblici Vigilanza urbanaVigilanza urbana Aree pedonaliAree pedonali Parcheggi Parcheggi


L’Azione Amministrativa L’Azione Amministrativa Secondo il Secondo il testo unicotesto unico

Linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti di mandato (art. 46.3, TU)

Programma amministrativo del Sindaco (art. 71.2, TU)(Affisso all’Albo all’atto della presentazione della lista)

Piano generale di sviluppo (art. 165.7, TU)Il programma, il quale costituisce il complesso coordinato di attività, anche normative, relative alle opere da realizzare e di interventi diretti ed indiretti, non necessariamente solo finanziari, per il raggiungimento di un fine prestabilito, nel più vasto piano generale di sviluppo dell'ente, secondo le indicazioni dell'articolo 151, può essere compreso all'interno di una sola delle funzioni dell'ente, ma può anche estendersi a più funzioni

Programmi di bilancio e relazione previsionale e programmatica (artt. 165.7 e 170.3, TU)

( Fasi e Strumenti)Programmi e obiettivi di gestione (artt. 165.9 e 169, TU)

A ciascun servizio è affidato, col bilancio di previsione, un complesso di mezzi finanziari, specificati negli interventi assegnati, del quale risponde il responsabile del servizio.


Strumenti per l’Attuazione Strumenti per l’Attuazione

Programma elettorale o amministrativoProgramma elettorale o amministrativo ScaturisceScaturisce

• Aspettative dei cittadini e del territorioAspettative dei cittadini e del territorio• Da una visione futura della societàDa una visione futura della società• Cultura amministrativaCultura amministrativa

Converge in strategie ed obiettiviConverge in strategie ed obiettivi

VieneViene attuatoattuato Piani (Prg, pip, peep,..)Piani (Prg, pip, peep,..) RegolamentiRegolamenti Investimenti (infrastrutture,..)Investimenti (infrastrutture,..) Organizzazione del personaleOrganizzazione del personale BilancioBilancio

• Gestione della spesa (Peg)Gestione della spesa (Peg)• Politica impositiva (tasse)Politica impositiva (tasse)


GovernanceGovernance del Comune del Comune

Consiglio Comunale

Sindaco

Giunta

Sono le regole ed i ruoli dei vari soggetti

nell’Ente


La struttura amministrativa del La struttura amministrativa del ComuneComune

AmministrazioneAmministrazione (Organismi Amministrativi)(Organismi Amministrativi) ConsiglioConsiglio

• PresidentePresidente• ConsiglieriConsiglieri• Commissioni ConsiliariCommissioni Consiliari

GiuntaGiunta• Sindaco Sindaco

Rappresenta l’Ente esternamenteRappresenta l’Ente esternamente• AssessoriAssessori

Staff SindacoStaff Sindaco• Addetto stampaAddetto stampa• ProfessionistiProfessionisti

Personale Dipendente Personale Dipendente (Organo gestionale)(Organo gestionale) Segretario ComunaleSegretario Comunale Direttore generaleDirettore generale Dirigenti e/o Responsabili di area, serviziDirigenti e/o Responsabili di area, servizi Aree, dipartimentiAree, dipartimenti

• Settori, serviziSettori, servizi UfficiUffici


Ruoli AmministrativiRuoli Amministrativi

Il Consiglio individua gli obiettivi programmaticiIl Consiglio individua gli obiettivi programmatici La Giunta attua gli obiettivi, organizza, stabilisce La Giunta attua gli obiettivi, organizza, stabilisce

le priorità. Detta i “tempi” di attuazione.le priorità. Detta i “tempi” di attuazione. La Giunta La Giunta NonNon si occupa di “pratiche”. si occupa di “pratiche”. I Responsabili (personale dipendente) I Responsabili (personale dipendente)

realizzano gli obiettivi in modo autonomo. Si realizzano gli obiettivi in modo autonomo. Si occupano di “pratiche”. Rispondono alle richieste occupano di “pratiche”. Rispondono alle richieste dei cittadini in termini amministratividei cittadini in termini amministrativi


Il Consiglio ComunaleIl Consiglio Comunale Testo unico sugli Enti Locali individua i Testo unico sugli Enti Locali individua i compiticompiti (art. 42) e (art. 42) e

il funzionamento del consiglio comunale (il funzionamento del consiglio comunale (267/2000267/2000)) Riforma Titolo V Costituzione (Riforma Titolo V Costituzione (131/2003131/2003))

Presiede il Presidente Presiede il Presidente Organo di indirizzo e controllo Politico-AmministrativoOrgano di indirizzo e controllo Politico-Amministrativo Il funzionamento del consiglio è disciplinato dal Il funzionamento del consiglio è disciplinato dal

regolamentoregolamento che fissa le modalità di intervento, tempi, che fissa le modalità di intervento, tempi, interrogazioni, mozioni, delibere. Determina le interrogazioni, mozioni, delibere. Determina le commissioni e la sua composizione.commissioni e la sua composizione.

I I consiglieri consiglieri possono assumere qualsiasi iniziativa sui possono assumere qualsiasi iniziativa sui deliberati del consiglio deliberati del consiglio


Compiti del ConsiglioCompiti del Consiglio Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo

politico-amministrativo. politico-amministrativo. 2. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti 2. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti

atti fondamentali: atti fondamentali: aa) statuti dell'ente e delle aziende speciali, ) statuti dell'ente e delle aziende speciali,

regolamenti salva l'ipotesi di cui all'articolo 48, regolamenti salva l'ipotesi di cui all'articolo 48, comma 3, criteri generali in materia di comma 3, criteri generali in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi; ordinamento degli uffici e dei servizi;

bb) programmi, relazioni previsionali e ) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie; rendere per dette materie;

cc) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni ) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia, costituzione e modificazione di e provincia, costituzione e modificazione di forme associative; forme associative;

dd) istituzione, compiti e norme sul ) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi di decentramento funzionamento degli organismi di decentramento e di partecipazione; e di partecipazione;

ee) organizzazione dei pubblici servizi, ) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell'ente locale a società di capitali, affidamento dell'ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione ; di attività o servizi mediante convenzione ;

ff) istituzione e ordinamento dei tributi, con ) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative esclusione della determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle tariffe per la aliquote; disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi; fruizione dei beni e dei servizi;

gg) indirizzi da osservare da parte delle aziende ) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza; o sottoposti a vigilanza;

hh) contrazione dei mutui non previsti ) contrazione dei mutui non previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio espressamente in atti fondamentali del consiglio comunale ed emissione dei prestiti comunale ed emissione dei prestiti obbligazionari; obbligazionari;

ii) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi ) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse quelle relative alle locazioni successivi, escluse quelle relative alle locazioni di immobili ed alla somministrazione e fornitura di immobili ed alla somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere continuativo; di beni e servizi a carattere continuativo;

ll) acquisti e alienazioni immobiliari, relative ) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e concessioni che non siano permute, appalti e concessioni che non siano previsti espressamente in atti fondamentali del previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano mera consiglio o che non ne costituiscano mera esecuzione e che, comunque, non rientrino nella esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza della Giunta, del segretario o di altri competenza della Giunta, del segretario o di altri funzionari; funzionari;

mm) definizione degli indirizzi per la nomina e la ) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti del comune designazione dei rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché presso enti, aziende ed istituzioni, nonché nomina dei rappresentanti del consiglio presso nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti, aziende ed istituzioni ad esso enti, aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge. espressamente riservata dalla legge.

3. Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, 3. Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa altresì alla definizione, all'adeguamento e alla partecipa altresì alla definizione, all'adeguamento e alla verifica periodica dell'attuazione delle linee verifica periodica dell'attuazione delle linee programmatiche da parte del sindaco o del presidente programmatiche da parte del sindaco o del presidente della provincia e dei singoli assessori. della provincia e dei singoli assessori.

4. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al 4. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente articolo non possono essere adottate in via presente articolo non possono essere adottate in via d'urgenza da altri organi del comune o della provincia, d'urgenza da altri organi del comune o della provincia, salvo quelle attinenti alle variazioni di bilancio adottate salvo quelle attinenti alle variazioni di bilancio adottate dalla Giunta da sottoporre a ratifica del consiglio nei dalla Giunta da sottoporre a ratifica del consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenzasessanta giorni successivi, a pena di decadenza


Diritti dei consiglieri T.U. 267/00Diritti dei consiglieri T.U. 267/00

Articolo 10Articolo 10 Diritto di accesso e di informazione Diritto di accesso e di informazione Articolo 43Articolo 43 Diritti dei consiglieri.Diritti dei consiglieri.

Articolo 44Articolo 44 Garanzia delle minoranze e Garanzia delle minoranze e

controllo consiliare.controllo consiliare. Articolo 52Articolo 52 Mozione di sfiducia. Mozione di sfiducia. Articolo 78Articolo 78 Doveri e condizione giuridica.Doveri e condizione giuridica. Articolo 125Articolo 125 Comunicazione delle deliberazioni Comunicazione delle deliberazioni

ai capigruppo.ai capigruppo. Articolo 127Articolo 127 Controllo eventualeControllo eventuale


Diritti dei Consiglieri Art. 43 T.U.Diritti dei Consiglieri Art. 43 T.U.

1.1. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di iniziativa su ogni I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di iniziativa su ogni questione sottoposta alla deliberazione del consiglio. Hanno inoltre questione sottoposta alla deliberazione del consiglio. Hanno inoltre il diritto di chiedere la convocazione del consiglio secondo le il diritto di chiedere la convocazione del consiglio secondo le modalità dettate dall'articolo 39, comma 2, e di presentare modalità dettate dall'articolo 39, comma 2, e di presentare interrogazioni e mozioni. interrogazioni e mozioni.

2.2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere dagli I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere dagli uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonché dalle uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonché dalle loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili all'espletamento del proprio mandato. Essi sono loro possesso, utili all'espletamento del proprio mandato. Essi sono tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge. tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge.

3.3. Il sindaco o il presidente della provincia o gli assessori da essi Il sindaco o il presidente della provincia o gli assessori da essi delegati rispondono, entro 30 giorni, alle interrogazioni e ad ogni delegati rispondono, entro 30 giorni, alle interrogazioni e ad ogni altra istanza di sindacato ispettivo presentata dai consiglieri. Le altra istanza di sindacato ispettivo presentata dai consiglieri. Le modalità della presentazione di tali atti e delle relative risposte sono modalità della presentazione di tali atti e delle relative risposte sono disciplinate dallo statuto e dal regolamento consiliare. disciplinate dallo statuto e dal regolamento consiliare.

4.4. Lo statuto stabilisce i casi di decadenza per la mancata Lo statuto stabilisce i casi di decadenza per la mancata partecipazione alle sedute e le relative procedure, garantendo il partecipazione alle sedute e le relative procedure, garantendo il diritto del consigliere a far valere le cause giustificative. diritto del consigliere a far valere le cause giustificative.


DoveriDoveri e e condizione condizione giuridica giuridica Art. 78Art. 78 1. Il comportamento degli amministratori, nell'esercizio delle proprie funzioni, deve essere 1. Il comportamento degli amministratori, nell'esercizio delle proprie funzioni, deve essere

improntato all'imparzialità e al principio di buona amministrazione, nel pieno rispetto della improntato all'imparzialità e al principio di buona amministrazione, nel pieno rispetto della distinzione tra le funzioni, competenze e responsabilità degli amministratori di cui all'articolo 77, distinzione tra le funzioni, competenze e responsabilità degli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, e quelle proprie dei dirigenti delle rispettive amministrazioni. comma 2, e quelle proprie dei dirigenti delle rispettive amministrazioni.

2. Gli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, devono astenersi dal prendere parte alla 2. Gli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, devono astenersi dal prendere parte alla discussione ed alla votazione di delibere riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini sino al discussione ed alla votazione di delibere riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini sino al quarto grado. L'obbligo di astensione non si applica ai provvedimenti normativi o di carattere quarto grado. L'obbligo di astensione non si applica ai provvedimenti normativi o di carattere generale, quali i piani urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione immediata e generale, quali i piani urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione immediata e diretta fra il contenuto della deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti o diretta fra il contenuto della deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti o affini fino al quarto grado. affini fino al quarto grado.

3. I componenti la Giunta comunale competenti in materia di urbanistica, di edilizia e di lavori 3. I componenti la Giunta comunale competenti in materia di urbanistica, di edilizia e di lavori pubblici devono astenersi dall'esercitare attività professionale in materia di edilizia privata e pubblici devono astenersi dall'esercitare attività professionale in materia di edilizia privata e pubblica nel territorio da essi amministrato. pubblica nel territorio da essi amministrato.

4. Nel caso di piani urbanistici, ove la correlazione immediata e diretta di cui al comma 2 sia stata 4. Nel caso di piani urbanistici, ove la correlazione immediata e diretta di cui al comma 2 sia stata accertata con sentenza passata in giudicato, le parti di strumento urbanistico che costituivano accertata con sentenza passata in giudicato, le parti di strumento urbanistico che costituivano oggetto della correlazione sono annullate e sostituite mediante nuova variante urbanistica parziale. oggetto della correlazione sono annullate e sostituite mediante nuova variante urbanistica parziale. Nelle more dell'accertamento di tale stato di correlazione immediata e diretta tra il contenuto della Nelle more dell'accertamento di tale stato di correlazione immediata e diretta tra il contenuto della deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti o affini è sospesa la validità delle deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti o affini è sospesa la validità delle relative disposizioni del piano urbanistico. relative disposizioni del piano urbanistico.

5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori ed ai consiglieri comunali e 5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori ed ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province. o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province.

6. Gli amministratori lavoratori dipendenti, pubblici e privati, non possono essere soggetti, se non 6. Gli amministratori lavoratori dipendenti, pubblici e privati, non possono essere soggetti, se non per consenso espresso, a trasferimenti durante l'esercizio del mandato. La richiesta dei predetti per consenso espresso, a trasferimenti durante l'esercizio del mandato. La richiesta dei predetti lavoratori di avvicinamento al luogo in cui viene svolto il mandato amministrativo deve essere lavoratori di avvicinamento al luogo in cui viene svolto il mandato amministrativo deve essere esaminata dal datore di lavoro con criteri di priorità. Nell'assegnazione della sede per esaminata dal datore di lavoro con criteri di priorità. Nell'assegnazione della sede per l'espletamento del servizio militare di leva o di sue forme sostitutive è riconosciuta agli l'espletamento del servizio militare di leva o di sue forme sostitutive è riconosciuta agli amministratori locali la priorità per la sede di espletamento del mandato amministrativo o per le amministratori locali la priorità per la sede di espletamento del mandato amministrativo o per le sedi a questa più vicine. Il servizio sostitutivo di leva non può essere espletato nell'ente nel quale il sedi a questa più vicine. Il servizio sostitutivo di leva non può essere espletato nell'ente nel quale il soggetto è amministratore o in un ente dipendente o controllato dalla medesima amministrazione.soggetto è amministratore o in un ente dipendente o controllato dalla medesima amministrazione.


Strumenti Amministrativi del Strumenti Amministrativi del ComuneComune

Statuto ComunaleStatuto Comunale RegolamentiRegolamenti DeliberaDelibera ConsiglioConsiglio

DeliberaDelibera GiuntaGiunta• DeterminazioneDeterminazione Responsabile Servizio (atto gestionale)Responsabile Servizio (atto gestionale)

Ordinanza (Sicurezza o Salute pubblica)Ordinanza (Sicurezza o Salute pubblica) ConcessioneConcessione

• EdiliziaEdilizia• CommercialeCommerciale• altroaltro

Sanzioni (tributi, contravvenzioni,..)Sanzioni (tributi, contravvenzioni,..)


Forme associative tra EntiForme associative tra Enti

Convenzioni Convenzioni (Per svolgere in modo coordinato (Per svolgere in modo coordinato funzioni e servizi)funzioni e servizi)

Consorzi Consorzi ( Gli enti locali per gestire in forma ( Gli enti locali per gestire in forma associata dei servizi, si stipula una convenzione, una associata dei servizi, si stipula una convenzione, una assemblea ed un consiglio di amministrazione)assemblea ed un consiglio di amministrazione)

Unioni di Comuni Unioni di Comuni (Tra comuni per la gestione di (Tra comuni per la gestione di funzioni e servizi, ha uno statuto che determina gli funzioni e servizi, ha uno statuto che determina gli organi e le risorse, devono essere garantite le organi e le risorse, devono essere garantite le minoranze)minoranze)


Forme per la Gestione cooperativa Forme per la Gestione cooperativa

Accordi di programma Accordi di programma ( tra soggetti pubblici)( tra soggetti pubblici)

Patti TerritorialiPatti Territoriali Società miste Società miste Protocolli di IntesaProtocolli di Intesa Sportelli UniciSportelli Unici


Lo Statuto Comunale Lo Statuto Comunale Costituzione e deve rispettare i principi del Costituzione e deve rispettare i principi del

267/2000 testo unico degli enti locali267/2000 testo unico degli enti locali Il Titolo I dello statuto in genere si esplicita la “Finalità” che viene Il Titolo I dello statuto in genere si esplicita la “Finalità” che viene

attribuita al comuneattribuita al comune stabilisce i princìpi di organizzazione e funzionamento dell'ente stabilisce i princìpi di organizzazione e funzionamento dell'ente le forme di controllo, anche sostitutivo le forme di controllo, anche sostitutivo le garanzie delle minoranzele garanzie delle minoranze le forme di partecipazione popolarele forme di partecipazione popolare le forme di collaborazione fra comuni e province e del le forme di collaborazione fra comuni e province e del

decentramentodecentramento dell'accesso dei cittadini alle informazioni e ai procedimenti dell'accesso dei cittadini alle informazioni e ai procedimenti

amministrativi amministrativi lo stemma e il gonfalonelo stemma e il gonfalone

Lo statuto è composto di articoli suddivisi in TITOLI Lo statuto è composto di articoli suddivisi in TITOLI (I,II,III,..) (I,II,III,..)


RegolamentiRegolamenti

Gli enti pubblici adottano regolamenti nelle Gli enti pubblici adottano regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare:materie di propria competenza ed in particolare: per l'organizzazione e il funzionamento delle per l'organizzazione e il funzionamento delle

istituzioni e degli organismi di partecipazione, istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici per il funzionamento degli organi e degli uffici per l'esercizio delle funzioni per l'esercizio delle funzioni

Le violazioni alle disposizioni dei regolamenti Le violazioni alle disposizioni dei regolamenti comunali si applica la sanzione amministrativa comunali si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 25 euro a 500 euro salvo diversa pecuniaria da 25 euro a 500 euro salvo diversa disposizione di leggedisposizione di legge


Principi per le buone regolePrincipi per le buone regole

Fare buone regole vuol dire:

1. privilegiare soluzioni normative semplici, di facile applicazione, rinunciando, se necessario, a regolare situazioni che la regola non riesce ad affrontare con “semplicità”;

2. valutare preventivamente l’opportunità di agire attraverso lo strumento normativo e valutare le alternative alle regole.


Riflessioni sulle regoleRiflessioni sulle regolePer intervenire o meno con lo strumento normativo occorre considerare:1. se la regola è adeguata alla complessità dei problemi; si verifica spesso,

che ci sia una sottovalutazione dei problemi da affrontare attraverso la regola: ad esempio, non si percepiscono fino in fondo i nessi politici tra i diversi attori, la rilevanza degli interessi in campo, la distanza tra i modelli astratti preconizzati nella regola e le prassi consolidatesi nel tempo;

2. se la regola presenta un eccessivo livello di astrattezza rispetto alle prassi consolidate: è inutile infatti imporre modelli normativi astratti, secondo una visione potestativa del diritto, completamenti estranei alle prassi e molto distanti dalle evidenze empiriche;

3. se non esistano strumenti alternativi alla regola, più efficaci a risolvere i problemi al centro dell’attenzione; ad esempio: per risolvere un conflitto di competenza tra due uffici, forse è più utile organizzare una riunione tra i responsabili degli uffici, in cui si parli con franchezza e si negozino le soluzioni.


Circolo Vizioso delle RegoleCircolo Vizioso delle Regole


Ambito di applicazione dei Ambito di applicazione dei RegolamentiRegolamenti

ACCESSO ATTI - Regolamento comunale in materia di procedimento ACCESSO ATTI - Regolamento comunale in materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi

ACQUE - Regolamento consortile per il funzionamento del sistema di ACQUE - Regolamento consortile per il funzionamento del sistema di allontanamento e depurazione delle acque allontanamento e depurazione delle acque

ALLOGGI ERP - Regolamento per il funzionamento della commissione sulla ALLOGGI ERP - Regolamento per il funzionamento della commissione sulla mobilità negli alloggi ERP mobilità negli alloggi ERP

AMBIENTE - Regolamento del servizio di gestione dei rifiuti AMBIENTE - Regolamento del servizio di gestione dei rifiuti ANAGRAFE - Regolamento anagrafico ANAGRAFE - Regolamento anagrafico ANZIANI - Regolamento comunale Consulta comunale sugli anziani ANZIANI - Regolamento comunale Consulta comunale sugli anziani AREE PEEP - Regolamento di attuazione per l'assegnazione delle aree nei AREE PEEP - Regolamento di attuazione per l'assegnazione delle aree nei

P.E.E.P. P.E.E.P. AREE PIP - Regolamento per la Concessione del Diritto di Superficie e per la AREE PIP - Regolamento per la Concessione del Diritto di Superficie e per la

Cessione in Proprietà delle Aree comprese nei Piani per Insediamenti Produttivi di Cessione in Proprietà delle Aree comprese nei Piani per Insediamenti Produttivi di tipo Industriale - Commerciale ed Artigianale tipo Industriale - Commerciale ed Artigianale

ASILI NIDO - Regolamento per la gestione degli asili nido comunali ASILI NIDO - Regolamento per la gestione degli asili nido comunali ASSISTENZA - Regolamento per l'erogazione di "assegni per l'assistenza" a favore ASSISTENZA - Regolamento per l'erogazione di "assegni per l'assistenza" a favore

di anziani non autosufficienti di anziani non autosufficienti ATTIVITA' COMMERCIALE - Regolamento per la disciplina dello svolgimento ATTIVITA' COMMERCIALE - Regolamento per la disciplina dello svolgimento

dell'attività commerciale sulle aree pubbliche dell'attività commerciale sulle aree pubbliche PARRUCCHIERE ESTETISTA - Regolamento Comunale per la disciplina delle PARRUCCHIERE ESTETISTA - Regolamento Comunale per la disciplina delle

attività di parrucchiere ed estetista attività di parrucchiere ed estetista CAMPI CALCIO - Regolamento per l'uso dei campi di calcio comunali CAMPI CALCIO - Regolamento per l'uso dei campi di calcio comunali CAMPI SPORTIVI - Regolamento sull'uso dei campi sportivi CAMPI SPORTIVI - Regolamento sull'uso dei campi sportivi CAMPO TENNIS - Regolamento per l'uso del campo di tennis costruito dal Comune CAMPO TENNIS - Regolamento per l'uso del campo di tennis costruito dal Comune

COMMERCIO - Regolamento comunale di polizia locale per la disciplina e COMMERCIO - Regolamento comunale di polizia locale per la disciplina e l'esercizio del commercio al dettaglio su area privata in sede fissa l'esercizio del commercio al dettaglio su area privata in sede fissa

CONSIGLIO COMUNALE - Organizzazione del Consiglio Comunale CONSIGLIO COMUNALE - Organizzazione del Consiglio Comunale CONTABILITA’ - Regolamento di Contabilità CONTABILITA’ - Regolamento di Contabilità CONTRATTI - Regolamento per la disciplina dei contratti CONTRATTI - Regolamento per la disciplina dei contratti CONTRATTI - Provvedimento per le spese in economia CONTRATTI - Provvedimento per le spese in economia CONTRIBUTI - contributi ad enti e associazioni per iniziative varie CONTRIBUTI - contributi ad enti e associazioni per iniziative varie CULTURA - Regolamento per l'utilizzo degli spazi culturali in edifici di proprietà CULTURA - Regolamento per l'utilizzo degli spazi culturali in edifici di proprietà

dell'amministrazione comunale dell'amministrazione comunale DEFINIZIONE DELLA SITUAZIONE ECONOMICA (ISE) - Regolamento per la DEFINIZIONE DELLA SITUAZIONE ECONOMICA (ISE) - Regolamento per la

definizione della situazione economica definizione della situazione economica DIFENSORE CIVICO - Regolamento per l'esercizio delle funzioni del difensore DIFENSORE CIVICO - Regolamento per l'esercizio delle funzioni del difensore

civico civico ECONOMATO - Regolamento del servizio economato ECONOMATO - Regolamento del servizio economato

EDILIZIA - Regolamento Edilizio EDILIZIA - Regolamento Edilizio EDILIZIA- Norme tecniche per la presentazione dei progetti EDILIZIA- Norme tecniche per la presentazione dei progetti ICI - Regolamento per la disciplina dell' Imposta Comunale sugli Immobili ICI - Regolamento per la disciplina dell' Imposta Comunale sugli Immobili IGIENE - Regolamento comunale d'igiene IGIENE - Regolamento comunale d'igiene IGIENE - Regolamento comunale di igiene in materia di alimenti e bevande IGIENE - Regolamento comunale di igiene in materia di alimenti e bevande INFORMAZIONI - Regolamento per la disciplina del trattamento delle INFORMAZIONI - Regolamento per la disciplina del trattamento delle

informazioni. informazioni. MUSEO - Museo civicoMUSEO - Museo civico PALAZZETTO SPORT - Regolamento per l'uso del Palazzetto dello Sport PALAZZETTO SPORT - Regolamento per l'uso del Palazzetto dello Sport PERSONALE - Regolamento sullo Stato Giuridico ed Economico del personale PERSONALE - Regolamento sullo Stato Giuridico ed Economico del personale PIANO REGOLATORE GENERALE - Norme di attuazione PIANO REGOLATORE GENERALE - Norme di attuazione POLIZIA MORTUARIA - Regolamento di Polizia Mortuaria POLIZIA MORTUARIA - Regolamento di Polizia Mortuaria POLIZIA MUNICIPALE - Regolamento di polizia municipale POLIZIA MUNICIPALE - Regolamento di polizia municipale POLIZIA RURALE - Regolamento di polizia rurale POLIZIA RURALE - Regolamento di polizia rurale POLIZIA URBANA - Regolamento di polizia urbana POLIZIA URBANA - Regolamento di polizia urbana PUBBLICITA’ - Regolamento e tariffa per la disciplina della pubblicità e delle PUBBLICITA’ - Regolamento e tariffa per la disciplina della pubblicità e delle

pubbliche affissioni e per l'applicazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e pubbliche affissioni e per l'applicazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni del diritto sulle pubbliche affissioni

PUBBLICITA’ - Regolamento per la Disciplina e l'installazione dei Mezzi PUBBLICITA’ - Regolamento per la Disciplina e l'installazione dei Mezzi Pubblicitari Pubblicitari

PUBBLICA FOGNATURA - Regolamento Comunale per il servizio di Pubblica PUBBLICA FOGNATURA - Regolamento Comunale per il servizio di Pubblica Fognatura Fognatura

SERVIZIO CIVILE - Regolamento per la gestione del servizio civile degli SERVIZIO CIVILE - Regolamento per la gestione del servizio civile degli obiettori di coscienza assegnati al comune di Empoli obiettori di coscienza assegnati al comune di Empoli

SERVIZIO PUBBLICO - Regolamento Comunale per le Autovetture in Servizio SERVIZIO PUBBLICO - Regolamento Comunale per le Autovetture in Servizio pubblico da piazza pubblico da piazza

SOCIALE - Regolamento per la disciplina degli interventi di sostegno tramite SOCIALE - Regolamento per la disciplina degli interventi di sostegno tramite l'erogazione di prestiti sull'onore. l'erogazione di prestiti sull'onore.

STATUTO COMUNALE STATUTO COMUNALE STRANIERI - Regolamento della Consulta degli stranieri.STRANIERI - Regolamento della Consulta degli stranieri. TARIFFA RIFIUTI - Regolamento per l'applicazione della tariffa per la gestione TARIFFA RIFIUTI - Regolamento per l'applicazione della tariffa per la gestione

dei rifiuti solidi urbani e assimilati dei rifiuti solidi urbani e assimilati TARSU - Regolamento per l'applicazione della tassa smaltimento rifiuti solidi TARSU - Regolamento per l'applicazione della tassa smaltimento rifiuti solidi

urbani interni urbani interni TOSAP- Regolamento e tariffa per l'applicazione della tassa occupazione spazi TOSAP- Regolamento e tariffa per l'applicazione della tassa occupazione spazi

ed aree pubbliche ed aree pubbliche TRASPORTO - Regolamento per il servizio di trasporto scolastico TRASPORTO - Regolamento per il servizio di trasporto scolastico VIOLAZIONI - Prontuario delle violazioni ai regolamenti comunali VIOLAZIONI - Prontuario delle violazioni ai regolamenti comunali


Struttura di un deliberatoStruttura di un deliberato

PremessaPremessa Riferimenti normativi (leggi, altre delibere, Riferimenti normativi (leggi, altre delibere,

regolamenti, ect)regolamenti, ect) Motivazioni dell’oggetto del deliberato per dargli la Motivazioni dell’oggetto del deliberato per dargli la

legittimitàlegittimità

Oggetto del deliberato riflette le premesse Oggetto del deliberato riflette le premesse In genere in capo al deliberato si scrive (“le premesse In genere in capo al deliberato si scrive (“le premesse

sono parte integrante del deliberato) sono parte integrante del deliberato) Deve avere il parere di legittimità dai responsabili dei Deve avere il parere di legittimità dai responsabili dei

procedimentiprocedimenti


Efficacia delle delibereEfficacia delle delibere

Delibera Immediatamente esecutiva. Delibera Immediatamente esecutiva. Ha subito efficacia e Ha subito efficacia e segue la pubblicazione dove gli interessati possono fare segue la pubblicazione dove gli interessati possono fare opposizioneopposizione

Delibera esecutiva dopo la Pubblicazione all’Albo Delibera esecutiva dopo la Pubblicazione all’Albo PretorioPretorio

Iter complesso (Piani)Iter complesso (Piani) AdozioneAdozione Pubblicazione (Albo e/o BUR.. 30-60 gg)Pubblicazione (Albo e/o BUR.. 30-60 gg) Partecipazione ed osservazioni da parte dei cittadini Partecipazione ed osservazioni da parte dei cittadini A volte è richiesto da legge il controllo di altri enti A volte è richiesto da legge il controllo di altri enti ApprovazioneApprovazione


Controlli su un deliberatoControlli su un deliberato

Controllo di legittimitàControllo di legittimità Gli atti non devono violare nella forma e nella Gli atti non devono violare nella forma e nella

sostanza leggi e regolamentisostanza leggi e regolamenti

Controllo di meritoControllo di merito Gli atti devono essere opportuni e convenienti Gli atti devono essere opportuni e convenienti

(motivati)(motivati)


Ordinanza Ordinanza

Le effettua il Sindaco o se previsto, da Le effettua il Sindaco o se previsto, da assessori delegati o responsabili di assessori delegati o responsabili di servizio.servizio.

Sono provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed Sono provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini; per eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini; per l'esecuzione dei relativi ordini può richiedere al prefetto, ove l'esecuzione dei relativi ordini può richiedere al prefetto, ove occorra, l'assistenza della forza pubblica. occorra, l'assistenza della forza pubblica.

Esempi: Chiusura strade, demolizione case, chiusura negozio, TSO Esempi: Chiusura strade, demolizione case, chiusura negozio, TSO a persone, limitazione del traffico, ecc.a persone, limitazione del traffico, ecc.


Organigramma dell’EnteOrganigramma dell’Ente

Sindaco

Responsabili Dipartimento1/

Area1

Responsabili Dipartimento2/

Area2

Responsabili Dipartimento n/

Area n

Staff Assessori

Segretario

Responsabile di Settore/uffici

Responsabile Settore/uffici

Responsabile Settore/uffici

Direttore Generale

Responsabile di servizio Responsabile di servizioResponsabile di servizio


Modello Organizzativo finalitàModello Organizzativo finalitàUn modello organizzativo dell’ente persegue le finalità:

realizzare un assetto dei servizi funzionale alla attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi di direzione politica;

ottimizzare le prestazioni e i servizi nell’interesse dei cittadini amministrati;

realizzare la migliore utilizzazione e valorizzazione delle risorse umane; incentivare l’autonomo e responsabile esercizio delle funzioni di

responsabilità della dirigenza e delle posizioni organizzative; accrescere l’efficienza e la qualità dell’organizzazione e la sua capacità

di rispondere alle esigenze e ai bisogni della comunità amministrata; assicurare la economicità, la speditezza e la rispondenza al pubblico

interesse dell’azione amministrativa; accrescere la capacità di innovazione e la competitività

dell’organizzazione anche al fine di favorire l’integrazione con altre pubbliche istituzioni.


Regole dell’OrganizzazioneRegole dell’Organizzazione


Ufficio di GabinettoUfficio di Gabinetto(Previsto dal regolamento)(Previsto dal regolamento)

Il sindaco dell’ente si avvale di un “ufficio di gabinetto” per l’assolvimento dei propri compiti istituzionali. L’ufficio di gabinetto provvede:all’espletamento di compiti di raccordo politico-amministrativo tra gli organi si direzione politica e le strutture dell’ente nonché con il consiglio comunale;

i. Intrattiene rapporti, a prevalente contenuto politico, con i rappresentanti di organismi, locali, nazionali e internazionali nonché con le formazioni sociali e le comunità locali;

ii. Il sindaco può avvalersi, per lo svolgimento delle funzioni di supporto dell’ufficio di gabinetto, di qualificate professionalità esterne.

iii. Gli incarichi sono deliberati dalla giunta, su proposta del sindaco, e sono disciplinati da una specifica convenzione che ne definisce i contenuti, gli obiettivi, i compensi e la durata che non può eccedere la permanenza in carica del presidente.

iv. L’assunzione di personale interno o esterno per la direzione dell’ufficio di gabinetto è proposta dal sindaco ed il relativo rapporto di lavoro è disciplinato da un contratto a tempo determinato di durata non superiore a quella del mandato.


Il Giunta ComunaleIl Giunta Comunale

Composta dal Sindaco che ha compiti anche di Composta dal Sindaco che ha compiti anche di ufficiale di Governoufficiale di Governo

Assessori e vice Sindaco con Assessori e vice Sindaco con deleghedeleghe del Sindaco. del Sindaco. Il numero degli assesori è determinato dallo statutoIl numero degli assesori è determinato dallo statuto

La La Giunta delibera Giunta delibera fu funzioni non previste dal fu funzioni non previste dal consiglio o in attuazione di deliberati e devono consiglio o in attuazione di deliberati e devono avere i avere i pareripareri dei responsabili dei servizi dei responsabili dei servizi

I Dirigenti possono assumere qualsiasi iniziativa I Dirigenti possono assumere qualsiasi iniziativa sui deliberati del consiglio sui deliberati del consiglio


Suddivisione in Aree/DipartimentiSuddivisione in Aree/Dipartimenti di competenza di competenza

Dipartimento Organizzazione, Personale, Istituzioni e Formazione E-Dipartimento Organizzazione, Personale, Istituzioni e Formazione E-GovernmentGovernment

DipartimentoDipartimento ProgrammazioneProgrammazione, Bilancio, Finanze , Bilancio, Finanze DipartimentoDipartimento IstruzioneIstruzione Dipartimento Sicurezza del CittadinoDipartimento Sicurezza del Cittadino DipartimentoDipartimento T Turismo, Sport e tempo liberourismo, Sport e tempo libero DipartimentoDipartimento MobilitàMobilità del cittadino del cittadino Dipartimento Assetto e Gestione del TerritorioDipartimento Assetto e Gestione del Territorio Dipartimento Tutela AmbientaleDipartimento Tutela Ambientale Dipartimento Tutela sociale e sanitariaDipartimento Tutela sociale e sanitaria Dipartimento Sviluppo attività economicheDipartimento Sviluppo attività economiche

Il dipartimento è la struttura organizzativa di maggiore rilevanza, costituita per garantire il governo di aree omo-genee di funzioni. Il dipartimento è punto di riferimento per la gestione delle politiche, per le attività di pianificazione e controllo strategico, per le politiche finanziarie, di organizzazione e gestione del personale, per i rapporti tra organi di governo e dirigenza.


L’organizzazione in SettoriL’organizzazione in Settori

SETTORE AFFARI GENERALISETTORE AFFARI GENERALI SETTORE CONTABILITÀ E TRIBUTISETTORE CONTABILITÀ E TRIBUTI SETTORE ORGANIZZAZIONE E PERSONALESETTORE ORGANIZZAZIONE E PERSONALE SETTORE SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALISETTORE SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI SETTORE URBANISTICASETTORE URBANISTICA SETTORE LAVORI PUBBLICISETTORE LAVORI PUBBLICI SETTORE PATRIMONIO, AMBIENTE E MANUTENZIONE URBANASETTORE PATRIMONIO, AMBIENTE E MANUTENZIONE URBANA SETTORE POLIZIA LOCALESETTORE POLIZIA LOCALE SETTORE ATTIVITA’ CULTURALI e SPORTIVESETTORE ATTIVITA’ CULTURALI e SPORTIVE

Nuovi Nuovi SETTORE INNOVAZIONI TECNOLOGICHE, COMUNICAZIONESETTORE INNOVAZIONI TECNOLOGICHE, COMUNICAZIONE SETTORE SERVIZI PUBBLICI (gestione innovativa servizi pubblici)SETTORE SERVIZI PUBBLICI (gestione innovativa servizi pubblici) SETTORE SVILUPPO ECONOMICO e ATTIVITÀ PRODUTTIVE SERVIZI FINANZIARI E SETTORE SVILUPPO ECONOMICO e ATTIVITÀ PRODUTTIVE SERVIZI FINANZIARI E

RELAZIONI ECONOMICHERELAZIONI ECONOMICHE SETTORE COOPERAZIONE ISTITUZIONALESETTORE COOPERAZIONE ISTITUZIONALE

Il settore è una unità organizzativa di notevole rilevanza e complessità individuata nell’ambito del dipartimento, per garantire la gestione di un insieme ampio ed omogeneo di servizi o processi amministrativo-produttivi.


La Struttura delle responsabilitàLa Struttura delle responsabilitàConsente di

analizzare un determinato servizio

(Es. Mensa)

Consente di analizzare una

categoria di spesa (Es telefono)

CENTRO DI RESPONSABILITA’

SERVIZI REALI

SERVIZI REALI

SERVIZI REALI

SERVIZI REALI

CENTRI DI COSTO

CENTRI DI

SERVIZIO

CENTRI DI SPESA

SERVIZI REALI

CENTRI DI COSTO


Le responsabilità del personaleLe responsabilità del personaleSegretarioSegretario

Il Segretario comunale coordina l'attività, assicurando l'unitarietà operativa dell'organizzazione Il Segretario comunale coordina l'attività, assicurando l'unitarietà operativa dell'organizzazione comunale nel perseguimento degli indirizzi e delle direttive espresse dagli organi elettivi.comunale nel perseguimento degli indirizzi e delle direttive espresse dagli organi elettivi.2. E' responsabile dell'istruttoria delle proposte di deliberazioni da sottoporsi al Consiglio ed alla 2. E' responsabile dell'istruttoria delle proposte di deliberazioni da sottoporsi al Consiglio ed alla Giunta Giunta

3. Assicura l'attuazione dei provvedimenti adottati dal Consiglio comunale, dalla Giunta e dal 3. Assicura l'attuazione dei provvedimenti adottati dal Consiglio comunale, dalla Giunta e dal SindacoSindaco

4. Partecipa alle riunioni del Consiglio comunale e della Giunta, senza diritto di voto, esprimendo 4. Partecipa alle riunioni del Consiglio comunale e della Giunta, senza diritto di voto, esprimendo il suo parere in merito alla conformità alla legge e allo Statuto, di proposte, procedure e questioni il suo parere in merito alla conformità alla legge e allo Statuto, di proposte, procedure e questioni sollevate durante tali riunioni. sollevate durante tali riunioni.

5. Esercita le seguenti funzioni:5. Esercita le seguenti funzioni:a) roga i contratti nell'interesse del Comune nei casi previsti dalla legge;a) roga i contratti nell'interesse del Comune nei casi previsti dalla legge;b) presiede le commissioni di concorso per il reclutamento del personale delle qualifiche b) presiede le commissioni di concorso per il reclutamento del personale delle qualifiche dirigenziali;dirigenziali;c) assicura, adottando i provvedimenti necessari, l'applicazione da parte degli uffici e servizi delle c) assicura, adottando i provvedimenti necessari, l'applicazione da parte degli uffici e servizi delle norme sul procedimento amministrativo;norme sul procedimento amministrativo;d) adotta i provvedimenti organizzativi per garantire il diritto di accesso dei consiglieri e dei d) adotta i provvedimenti organizzativi per garantire il diritto di accesso dei consiglieri e dei cittadini agli atti ed alle informazioni e dispone il rilascio delle copie secondo le norme del cittadini agli atti ed alle informazioni e dispone il rilascio delle copie secondo le norme del regolamento;regolamento;e) sovrintende ai servizi che assicurano la pubblicazione e la pubblicità degli atti ed il loro inoltro, e) sovrintende ai servizi che assicurano la pubblicazione e la pubblicità degli atti ed il loro inoltro, quando previsto, agli organi di controllo;quando previsto, agli organi di controllo;f) ha potere di certificazione e di attestazione per tutti gli atti del Comune;f) ha potere di certificazione e di attestazione per tutti gli atti del Comune;g) adotta gli atti ed i provvedimenti a rilevanza esterna connessi all'esercizio delle sue g) adotta gli atti ed i provvedimenti a rilevanza esterna connessi all'esercizio delle sue competenze, secondo il regolamento.competenze, secondo il regolamento.


Le responsabilità del personaleLe responsabilità del personaleDirigentiDirigenti

Direttore generale Direttore generale (statuto Comunale)(statuto Comunale) Il direttore generale risponde al sindaco (o presidente della provincia) Il direttore generale risponde al sindaco (o presidente della provincia)

dell’attuazione degli obiettivi e dei programmi dell’ente.dell’attuazione degli obiettivi e dei programmi dell’ente. Dirigenti Dirigenti (statuto comunale)(statuto comunale)

Organizzano e dirigono gli uffici ed i servizi comunali ai quali sono Organizzano e dirigono gli uffici ed i servizi comunali ai quali sono preposti preposti

Elaborano studi, progetti e piani operativi di attuazione delle Elaborano studi, progetti e piani operativi di attuazione delle deliberazioni degli organi elettivi; predispongono proposte di atti deliberazioni degli organi elettivi; predispongono proposte di atti deliberativi e ne assicurano l'esecuzione; disciplinano il funzionamento e deliberativi e ne assicurano l'esecuzione; disciplinano il funzionamento e l'organizzazione interna della struttura operativa di cui sono l'organizzazione interna della struttura operativa di cui sono responsabili, assicurando la migliore utilizzazione ed il più efficace responsabili, assicurando la migliore utilizzazione ed il più efficace impiego del personale e delle risorse strumentali assegnate.impiego del personale e delle risorse strumentali assegnate.

Sono direttamente responsabili, in relazione agli obiettivi stabiliti dagli Sono direttamente responsabili, in relazione agli obiettivi stabiliti dagli organi elettivi, della correttezza amministrativa, dell'efficienza della organi elettivi, della correttezza amministrativa, dell'efficienza della gestione e della semplificazione delle procedure amministrative gestione e della semplificazione delle procedure amministrative


Le responsabilità del personaleLe responsabilità del personaleResponsabile di servizioResponsabile di servizio

l'amministrazione degli stanziamenti di bilancio corrispondenti alle funzioni l'amministrazione degli stanziamenti di bilancio corrispondenti alle funzioni della struttura organizzativa cui sono preposti e la firma delle proposte di della struttura organizzativa cui sono preposti e la firma delle proposte di assunzione di impegni di spesa e di liquidazione della stessa nonché assunzione di impegni di spesa e di liquidazione della stessa nonché l'azione di vigilanza e controllo volta ad accertare la correttezza e la l'azione di vigilanza e controllo volta ad accertare la correttezza e la regolarità amministrativa, tecnica e contabile delle attività concernenti il regolarità amministrativa, tecnica e contabile delle attività concernenti il settore di competenza; settore di competenza;

l'emanazione di atti di rilevanza esterna loro delegati dagli organi l'emanazione di atti di rilevanza esterna loro delegati dagli organi istituzionali; istituzionali;

l'emanazione di istruzioni e disposizioni per l'applicazione di leggi e l'emanazione di istruzioni e disposizioni per l'applicazione di leggi e regolamenti; regolamenti;

la partecipazione ad organi collegiali, commissioni o comitati operanti in la partecipazione ad organi collegiali, commissioni o comitati operanti in seno all'Amministrazione.seno all'Amministrazione.


La Disciplina del Personale La Disciplina del Personale CCNL e DL 165/2001CCNL e DL 165/2001 Il regolamento del personale organizza in aree,settori, Il regolamento del personale organizza in aree,settori,

servizi, inquadramento giuridico, mansioniservizi, inquadramento giuridico, mansioni Il regolamento indica come svolgere i concorsiIl regolamento indica come svolgere i concorsi La giunta determina la dotazione del personale ed il La giunta determina la dotazione del personale ed il

relativo inquadramento giuridicorelativo inquadramento giuridico Il sindaco nomina i responsabili di aree/dipartimento o Il sindaco nomina i responsabili di aree/dipartimento o

serviziservizi Il sindaco nomina il segretario e/o direttore generaleIl sindaco nomina il segretario e/o direttore generale Coinvolgimento dei sindacati e delle RSUCoinvolgimento dei sindacati e delle RSU


Rappresentanze sindacaliRappresentanze sindacali Le RSU (Rappresentanze Sindacali Unitarie) sono l’organismo di Le RSU (Rappresentanze Sindacali Unitarie) sono l’organismo di

rappresentanza dei lavoratori sui luoghi di lavoro. Nascono per rappresentanza dei lavoratori sui luoghi di lavoro. Nascono per iniziativa dei tre sindacati confederali Cgil, Cisl e Uil, mediante un iniziativa dei tre sindacati confederali Cgil, Cisl e Uil, mediante un accordo interconfederale nel 1991 e vengono successivamente accordo interconfederale nel 1991 e vengono successivamente riconosciute istituzionalmente da protocolli d’intesa tra governo e parti riconosciute istituzionalmente da protocolli d’intesa tra governo e parti sociali, in primis quello del 23 luglio 1993. Storicamente, è la L. sociali, in primis quello del 23 luglio 1993. Storicamente, è la L. 300/’70 Statuto dei lavoratori che codifica il diritto alla 300/’70 Statuto dei lavoratori che codifica il diritto alla rappresentanzarappresentanza sui luoghi di lavoro.sui luoghi di lavoro.

La costituzione delle RSU o il loro rinnovo, in genere ogni 3 anni, La costituzione delle RSU o il loro rinnovo, in genere ogni 3 anni, avviene attraverso elezioni promosse dalle associazione sindacali avviene attraverso elezioni promosse dalle associazione sindacali abilitate a presentare liste e dalla stessa RSU di cui sta per scadere il abilitate a presentare liste e dalla stessa RSU di cui sta per scadere il mandato. mandato.

Alle RSU inoltre spettano i diritti sindacali: permessi, retribuiti e non; Alle RSU inoltre spettano i diritti sindacali: permessi, retribuiti e non; diritto di assemblea; uso di locali, diritto di affissione, funzionali alla diritto di assemblea; uso di locali, diritto di affissione, funzionali alla loro attività. loro attività.


Contratto del PersonaleContratto del Personale

Aran e sindacati di categoria siglano il Aran e sindacati di categoria siglano il CCNLCCNL Il contratto Nazionale determina la spesa complessiva a carico Il contratto Nazionale determina la spesa complessiva a carico

dell’ente (stipendio base e il salario accessorio) dell’ente (stipendio base e il salario accessorio) Livello di contrattazione locale con RSU (Es salario accessorio, Livello di contrattazione locale con RSU (Es salario accessorio,

progressioni, nuovo contratto)progressioni, nuovo contratto) Il personale è suddiviso in categorie A,B,C,DIl personale è suddiviso in categorie A,B,C,D Inquadramento Giuridico AInquadramento Giuridico A1,2,.. 1,2,.. BB11,..6, C,..6, C1..61..6, D, D1,..1,.. ne determina il salario ne determina il salario Progressioni orizzontali (B1,B2,Progressioni orizzontali (B1,B2,B3B3..C1,C2,C3,..D1,D2,..C1,C2,C3,..D1,D2,D3D3,..) e ,..) e

progressioni verticali (Esempio da A a B)progressioni verticali (Esempio da A a B) Le mansioni determinano cosa il dipendente deve fare ed in quale Le mansioni determinano cosa il dipendente deve fare ed in quale

settore operaresettore operare Il regolamento del personale disciplina la struttura organizzativa, i ruoli, Il regolamento del personale disciplina la struttura organizzativa, i ruoli,

le relazioni tra uffici, il mansionario, le responsabilità, ectle relazioni tra uffici, il mansionario, le responsabilità, ect Il Il regolamento disciplinareregolamento disciplinare regola i diritti ed i doveri del dipendenti in regola i diritti ed i doveri del dipendenti in

caso di contenziosocaso di contenzioso


Procedimento AmministrativoProcedimento Amministrativo I procedimenti sono l’insieme delle diverse attività che il Comune compie per I procedimenti sono l’insieme delle diverse attività che il Comune compie per

trasformare richieste e domande in documenti, certificati, concessioni, autorizzazioni trasformare richieste e domande in documenti, certificati, concessioni, autorizzazioni e informazioni. e informazioni. Per ciascun procedimento possono essere individuate tre fasi principali: Per ciascun procedimento possono essere individuate tre fasi principali:

a) richiesta; a) richiesta; b) istruttoria; b) istruttoria; c) decisione. c) decisione.

Per ogni procedimento, inoltre, il Comune deve nominare un responsabile, definire i Per ogni procedimento, inoltre, il Comune deve nominare un responsabile, definire i documenti e gli atti necessari nonché indicare i tempi per il completamento della documenti e gli atti necessari nonché indicare i tempi per il completamento della pratica.pratica.

Ricordiamo infine che:Ricordiamo infine che:

le diverse attività necessarie nell'ambito di ciascun procedimento sono coordinate le diverse attività necessarie nell'ambito di ciascun procedimento sono coordinate secondo quanto stabilito dalle norme vigenti; secondo quanto stabilito dalle norme vigenti;

le richieste possono essere presentate da singoli cittadini e da altri Enti o Istituzioni;le richieste possono essere presentate da singoli cittadini e da altri Enti o Istituzioni;

un procedimento può essere attivato dal cittadino che ne abbia interesse o promosso un procedimento può essere attivato dal cittadino che ne abbia interesse o promosso d’ufficio dal Comune.d’ufficio dal Comune.


Iter AmministrativoIter Amministrativo

La definizione della pratica/procedimento può avvenire alla ricezione di un documento protocollato, all’inserimento di particolari richieste da parte di Uffici e/o Responsabili, alla promulgazione di un atto amministrativo delibera,…

Con l’associazione ad un iter amministrativo viene definito il “ciclo di vita” della pratica stessa e, conseguentemente, il ruolo assegnato a tutte le realtà coinvolte; è il caso degli Uffici, dell’Ente e relativi Responsabili, Altri Enti o soggetti esterni quali i Cittadini.

I documenti che compongono la pratica sono alquanto vari e di natura differente; •atti amministrativi (determine, delibere, accertamenti, ..)•documenti protocollati da/verso il mondo esterno•documenti protocollati internamente all’Ente


TempisticaTempistica di un di un Iter: RitardiIter: Ritardi

T1 T2 T3 T4

R1 R2

R3 R4 R5 R6

Tempo Totale= T1+R1+R2+T2+..

Ritardi

Ritardi

Cause Ritardi: •Fattori esterni ed interni •Strumentali


Schema del bilancioSchema del bilancio


La suddivisione delle responsabilitàLa suddivisione delle responsabilità


Contabilità FinanziariaContabilità Finanziaria Obbligo della copertura finanziaria delle speseObbligo della copertura finanziaria delle spese Divieto di chiudere in disavanzo Divieto di chiudere in disavanzo Le entrate vengono definite per anno di competenzaLe entrate vengono definite per anno di competenza Quando viene accertata una entrate questa è Quando viene accertata una entrate questa è

spendibile. Può essere: Ruolo tributi, ICI, fatture, spendibile. Può essere: Ruolo tributi, ICI, fatture, canoni, entrate statali o regionalicanoni, entrate statali o regionali

Residui attivi e passivi determinano l’avanzo di Residui attivi e passivi determinano l’avanzo di Amministrazione Amministrazione

Debiti fuori bilancio (art 194 267/2000)Debiti fuori bilancio (art 194 267/2000) Il bilancio ha una Il bilancio ha una classificazioneclassificazione formale che ne formale che ne

consente una lettura canonicaconsente una lettura canonica


Struttura del bilancio in titoliStruttura del bilancio in titoli


Classificazione del BilancioClassificazione del Bilancio

EntrateEntrate

1) titolo I - entrate tributarie: 1) titolo I - entrate tributarie: 01) categoria 1ª - imposte; 01) categoria 1ª - imposte; 02) categoria 2ª - tasse; 02) categoria 2ª - tasse; 03) categoria 3ª - tributi speciali ed altre 03) categoria 3ª - tributi speciali ed altre

entrate tributarie proprie entrate tributarie proprie

SpeseSpese

aa) titolo I - spese correnti: ) titolo I - spese correnti: 01) personale; 01) personale; 02) acquisto di beni di consumo e/o 02) acquisto di beni di consumo e/o

di materie prime; di materie prime; 03) prestazioni di servizi; 03) prestazioni di servizi; 04) utilizzo di beni di terzi; 04) utilizzo di beni di terzi; 05) trasferimenti; 05) trasferimenti; 06) interessi passivi e oneri finanziari 06) interessi passivi e oneri finanziari

diversi; diversi; 07) imposte e tasse; 07) imposte e tasse; 08) oneri straordinari della gestione 08) oneri straordinari della gestione

corrente; corrente; 09) ammortamenti di esercizio; 09) ammortamenti di esercizio; 10) fondo svalutazione crediti; 10) fondo svalutazione crediti; 11) fondo di riserva; 11) fondo di riserva;


Codifica del CapitoloCodifica del Capitolo

Bilancio spesa

Esempio Capitolo 23 “Spese telefoniche “ - Titolo I (spese correnti)

- Funzione 04 (istruzione pubblica)

- Servizio 02 (istruzione elementare)

- Intervento 03: (prestazioni di servizi)

Il Capitolo 23 è codificato come 1.04.02.03


Il Bilancio: Entrate e SpeseIl Bilancio: Entrate e Spese EntrateEntrate

• Trasferimenti statali e RegionaliTrasferimenti statali e Regionali• Entrate tributarie (ICI, RSU, Acqua,Addizionale IRPEF,..)Entrate tributarie (ICI, RSU, Acqua,Addizionale IRPEF,..)• Altre entrate (tariffe, canoni, patrimonio,oneri urbanizzazione,servizi alla persona,..)Altre entrate (tariffe, canoni, patrimonio,oneri urbanizzazione,servizi alla persona,..)• BOCBOC• CartolarizzazioneCartolarizzazione

SpeseSpese• Personale (20-50%)Personale (20-50%)• Mutui (rate)Mutui (rate)• Spese per servizi (acqua, rsu,..) copertura fino al 100%Spese per servizi (acqua, rsu,..) copertura fino al 100%• Gestione ordinaria (telefono, luce,…)Gestione ordinaria (telefono, luce,…)• ManutenzioniManutenzioni• InvestimentiInvestimenti• Servizi Servizi • Promozione e marketingPromozione e marketing• ConsulenzeConsulenze

Partite di Giro Partite di Giro Sono spese vincolate alle entrate (per esempio fondi per la ricostruzione post-Sono spese vincolate alle entrate (per esempio fondi per la ricostruzione post-sisma, fondi comunitari, ecc)sisma, fondi comunitari, ecc)


Il risultato economico Il risultato economico (conto di bilancio)(conto di bilancio)

Il disavanzo non è ammesso dalla legge per cui in sede di assestamento delle previsioni si effettuano i correttivi (settembre- novembre).Debito fuori bilancio


Le date del bilancioLe date del bilancio Bilancio di Previsione Bilancio di Previsione importante documento per la costruzione del importante documento per la costruzione del

sistema di psistema di programmazione rogrammazione e controllo della gestione degli e controllo della gestione degli enti enti locali (entro 31-12 ma viene sempre spostato a febb- marzo) locali (entro 31-12 ma viene sempre spostato a febb- marzo)

Relazione previsionale e programmaticaRelazione previsionale e programmatica Bilancio di previsioneBilancio di previsione Bilancio pluriennaleBilancio pluriennale

Bilancio Consuntivo (entro 30 Giugno anno successivo)Bilancio Consuntivo (entro 30 Giugno anno successivo) Conto di bilancioConto di bilancio Conto economico Conto economico Conto del patrimonio Conto del patrimonio

Verifica degli equilibri di bilancio ed Assestamento Verifica degli equilibri di bilancio ed Assestamento (30 Settembre-30 Novembre)(30 Settembre-30 Novembre)

Variazioni di bilancio (nel corso dell’ anno) Variazioni di bilancio (nel corso dell’ anno) Le delibera la Giunta e le Le delibera la Giunta e le rettifica il Consiglio Comunalerettifica il Consiglio Comunale


Iter EntrataIter Entrata

AccertamentoAccertamento

ReversaleReversale

IncassoIncasso

•Ruolo (tributi – Ici – Tarsu – Add-Irpef)•Assegnazione Finanziamenti (Stato, Regione,..)•Emissioni di Fatture, Multe•Delibere o altro documento che assegna fondi

•Ruolo (tributi – Ici – Tarsu – Add-Irpef)•Assegnazione Finanziamenti (Stato, Regione,..)•Emissioni di Fatture, Multe•Delibere o altro documento che assegna fondi

Banca (Tesoriere)Banca (Tesoriere)

Banca (Tesoriere)Banca (Tesoriere)


Le risorse per gli InvestimentiLe risorse per gli Investimenti Per l’attivazione degli investimenti gli enti locali possono utilizzare: Per l’attivazione degli investimenti gli enti locali possono utilizzare:

entrate correnti destinate per legge agli investimentientrate correnti destinate per legge agli investimenti avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti

rispetto alle spese correnti aumentate delle quote capitali di rispetto alle spese correnti aumentate delle quote capitali di ammortamento dei prestiti;ammortamento dei prestiti;

entrate derivanti dall’alienazione di beni e diritti patrimoniali, entrate derivanti dall’alienazione di beni e diritti patrimoniali, riscossioni di crediti, riscossioni di crediti,

proventi da concessioni edilizie e relative sanzioni;proventi da concessioni edilizie e relative sanzioni; entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello Stato, entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello Stato,

delle regioni, da altri interventi pubblici e privati finalizzati agli delle regioni, da altri interventi pubblici e privati finalizzati agli investimenti, da interventi finalizzati da parte di organismi investimenti, da interventi finalizzati da parte di organismi comunitari e internazionali;comunitari e internazionali;

avanzo di amministrazione, nelle forme disciplinate dall’articolo avanzo di amministrazione, nelle forme disciplinate dall’articolo 187;187;

mutui; (Cassa depositi e Prestiti, Banche)mutui; (Cassa depositi e Prestiti, Banche) Project Project FFinancinginancing Emissione di prestiti obbligazionari (BOC,..)Emissione di prestiti obbligazionari (BOC,..)


Fonti di finanziamento SpecificiFonti di finanziamento Specifici

Fondi regionali legati a finanziamenti EU OB.2 e OB1 Fondi regionali legati a finanziamenti EU OB.2 e OB1 legati allo sviluppolegati allo sviluppo

Vengono concessi attraverso bandi oppure con la negoziazione Vengono concessi attraverso bandi oppure con la negoziazione tra aree.tra aree.

Ogni bando è suddiviso in “misure” cioè le tipologie di progetti Ogni bando è suddiviso in “misure” cioè le tipologie di progetti possibili e la loro ammissibilità oltre ai tempi di attuazionepossibili e la loro ammissibilità oltre ai tempi di attuazione

In genere l’Ente locale deve cofinanziare almeno per il 30% con In genere l’Ente locale deve cofinanziare almeno per il 30% con proprie entrateproprie entrate

Rendicontazione complessaRendicontazione complessa Fondi statali legati a Leggi pubblicate sulla Gazzetta Fondi statali legati a Leggi pubblicate sulla Gazzetta

UfficialeUfficiale Si presentano attraverso progetti quali sul sociale, scuole, Si presentano attraverso progetti quali sul sociale, scuole,

impianti sportivi etc.impianti sportivi etc. Altri comunque sempre attraverso progetti.Altri comunque sempre attraverso progetti.


IndebitamentoIndebitamento Gli enti locali possono deliberare nuovi mutui solo se l’importo Gli enti locali possono deliberare nuovi mutui solo se l’importo

annuale degli interessi sommato a quelli dei mutui annuale degli interessi sommato a quelli dei mutui precedentemente contratti ed a quelli derivanti da garanzie precedentemente contratti ed a quelli derivanti da garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non superi il 25% delle entrate relative alle prime tre interessi, non superi il 25% delle entrate relative alle prime tre voci di entrata del rendiconto del penultimo anno precedente voci di entrata del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene deliberata l’accensione dei mutui.quello in cui viene deliberata l’accensione dei mutui.

I + (M+G) – (Cs + Cr) < 25% Efcx-2I + (M+G) – (Cs + Cr) < 25% Efcx-2

I : incidenza annuale degli interessi sui nuovi mutuiI : incidenza annuale degli interessi sui nuovi mutuiM e G : mutui precedentemente contrattiM e G : mutui precedentemente contrattiCs e Cr: importo contributi statali e regionaliCs e Cr: importo contributi statali e regionaliEfcx-2 : entrate correnti accertate.Efcx-2 : entrate correnti accertate.


Iter della SpesaIter della Spesa

ImpegnoImpegno

MandatoMandato

LiquidazioneLiquidazione

Su un capitolo di spesa assegnato ad un responsabile. Il consuntivo viene fatto sugli impegni

Su un capitolo di spesa assegnato ad un responsabile. Il consuntivo viene fatto sugli impegni

Alla Banca (Tesoriere)Alla Banca (Tesoriere)

Effettivo Pagamento (Quietanza)Solo se la “Cassa” ha disponibilitàAltrimenti occorre una delibera per “anticipazioni di cassa”

Effettivo Pagamento (Quietanza)Solo se la “Cassa” ha disponibilitàAltrimenti occorre una delibera per “anticipazioni di cassa”

Non sempre la cifra impegnata viene liquidata

Non sempre la cifra impegnata viene liquidata


C.d.C.CAPITOLI

C.1 C.2

1. Personale 70150

30 100180

2. Acquisto di beni e/omateriale di consumo

8070

140110

220180

3. Prestazione di servizi 20 10... ... ...

9. Ammortamentid’esercizio

12 8

10 30

140100

40

Le variazioni di bilancio

Sono di competenza dell’organo consiliare su proposta della giunta

Capitolo/ C.d.C C3

C1 Scuola elementareC2 Scuola materna


Il PEG è uno strumento di controllo..Il PEG è uno strumento di controllo.. per i per i politicipolitici che possono controllare in tal modo il che possono controllare in tal modo il

conseguimento degli obiettiviconseguimento degli obiettivi per i per i responsabili dei serviziresponsabili dei servizi che devono assumere che devono assumere

decisioni improntate a logiche di razionalità economicadecisioni improntate a logiche di razionalità economica per i per i revisorirevisori che dispongono di maggiori informazioni che dispongono di maggiori informazioni

disaggregate per l’attività di auditingdisaggregate per l’attività di auditing Per i componenti del Per i componenti del nucleo di valutazionenucleo di valutazione che devono che devono

misurare la capacità di conseguimento dei risultati dei misurare la capacità di conseguimento dei risultati dei dirigenti e responsabili dei servizidirigenti e responsabili dei servizi

per i per i cittadinicittadini in grado di valutare meglio l’operato degli in grado di valutare meglio l’operato degli eletti (ipotesi “prospettica” auspicabile)eletti (ipotesi “prospettica” auspicabile)


Piano Esecutivo di Gestione Piano Esecutivo di Gestione strumento di programmazione operativastrumento di programmazione operativa

Piano esecutivo di gestionePiano esecutivo di gestioneIl Il PEG PEG è uno strumento di gestione per budget, in cui sono evidenziate, oltre l'attribuzione degli obiettivi ai è uno strumento di gestione per budget, in cui sono evidenziate, oltre l'attribuzione degli obiettivi ai responsabili, anche le risorse strumentali e umane assegnate per raggiungere gli obiettivi stessi e portare a termine le responsabili, anche le risorse strumentali e umane assegnate per raggiungere gli obiettivi stessi e portare a termine le azioni e i progetti affidati nell'esercizio di riferimento. Possono essere previsti i tempi di realizzo nel corso dell'esercizio. azioni e i progetti affidati nell'esercizio di riferimento. Possono essere previsti i tempi di realizzo nel corso dell'esercizio.

Struttura Struttura Il PEG disaggrega il Bilancio, in particolare Funzioni, Servizi, Interventi. Il PEG disaggrega il Bilancio, in particolare Funzioni, Servizi, Interventi. Nel rispetto dei codici di Bilancio esplode i valori in Centri di Costo e Capitoli, individuando responsabilità per ogni Nel rispetto dei codici di Bilancio esplode i valori in Centri di Costo e Capitoli, individuando responsabilità per ogni centro di costo e addirittura per ogni capitolo di spesa e, volendo, anche di Entrata.centro di costo e addirittura per ogni capitolo di spesa e, volendo, anche di Entrata.I Valori finali del PEG coincidono con quelli di Bilancio e non se ne possono discostare.I Valori finali del PEG coincidono con quelli di Bilancio e non se ne possono discostare.

FinalitàFinalitàIl PEG ha la funzione di autorizzare e considerare la spesa in maniera più analitica e vincolante del Bilancio di Il PEG ha la funzione di autorizzare e considerare la spesa in maniera più analitica e vincolante del Bilancio di previsione e collegare gli obiettivi e le dotazioni ai responsabili: è quindi uno strumento di responsabilizzazione.previsione e collegare gli obiettivi e le dotazioni ai responsabili: è quindi uno strumento di responsabilizzazione.Il PEG è stato pensato per introdurre anche nella Pubblica Amministrazione quella cultura del risultato e del controllo Il PEG è stato pensato per introdurre anche nella Pubblica Amministrazione quella cultura del risultato e del controllo già diffusa nel privato. già diffusa nel privato.

Dinamicità Dinamicità Il PEG è uno strumento dinamico, suscettibile di essere variato in itinere, sempre nel rispetto dei vincoli di Bilancio.Il PEG è uno strumento dinamico, suscettibile di essere variato in itinere, sempre nel rispetto dei vincoli di Bilancio.Quando si varia il Bilancio o il PEG, anche il Piano degli obiettivi può subire delle modifiche: un obiettivo può essere Quando si varia il Bilancio o il PEG, anche il Piano degli obiettivi può subire delle modifiche: un obiettivo può essere considerato superato, integrato, modificato nelle modalità e tempi di realizzo. Ma tutto è sotto controllo.considerato superato, integrato, modificato nelle modalità e tempi di realizzo. Ma tutto è sotto controllo.Viceversa, il PEG può essere variato senza coinvolgere l'obiettivo; questo accade quando la variazione riguarda solo Viceversa, il PEG può essere variato senza coinvolgere l'obiettivo; questo accade quando la variazione riguarda solo le risorse assegnate (variazione di capitoli di spesa o di entrata ), ma non le finalità che ci si propone di raggiungere.le risorse assegnate (variazione di capitoli di spesa o di entrata ), ma non le finalità che ci si propone di raggiungere.


Gestione del SocialeGestione del Sociale

328/2000 legge riferimento che stabilisce le competenze tra sanitario e sociale

Al comune, ente territoriale più vicino alle persone, è affidata la regia delle azioni dei diversi soggetti che partecipano allo sviluppo del Welfare, in un'ottica di condivisione degli obiettivi e di verifica dei risultati.

I comuni passano da compiti di erogazione di servizi, alla attribuzione della titolarità delle funzioni, comprendenti la programmazione e la realizzazione in ambito locale, l'erogazione di servizi e prestazioni economiche, le attività di autorizzazione, accreditamento e vigilanza delle strutture erogatrici, la definizione dei parametri per l'individuazione delle persone destinatarie con priorità degli interventi.

La scelta delle modalità di gestione dei servizi (differente da quella diretta): indiretta tramite azienda speciale, gestione associata tramite consorzi o convenzioni, gestione delegata tramite Aziende USL, gestione esternalizzata tramite appalti, contratti, convenzioni, non fa venir meno la titolarità delle funzioni sopra citate e quindi ad agire, nello specifico, le funzioni di indirizzo, monitoraggio, verifica e valutazione dei servizi e degli interventi, con i soggetti gestori, così come precisato anche dal Piano Sociale Regionale 2000-2002.


Servizi Sociali ErogatiServizi Sociali Erogati

segretariato socialesegretariato sociale servizio sociale professionaleservizio sociale professionale assistenza economica agli adulti assistenza economica agli adulti contributi rette per l'entrata in case di riposocontributi rette per l'entrata in case di riposo assistenza domiciliare ad anzianiassistenza domiciliare ad anziani trasporto handicaptrasporto handicap autorizzazione, vigilanza e controllo delle struttureautorizzazione, vigilanza e controllo delle strutture Si attuano per progettiSi attuano per progetti


Piano RegolatorePiano Regolatore L.1150/1942 Legge urbanistica L.1150/1942 Legge urbanistica La competenza è delle Regioni La competenza è delle Regioni La L.R. 31/1997 regola l’iter La L.R. 31/1997 regola l’iter PRGPRG

Le fasi e gli oggettiLe fasi e gli oggetti• Documento programmaticoDocumento programmatico• Piano strutturale e NTAPiano strutturale e NTA• Piano attuativo (piano del sindaco)Piano attuativo (piano del sindaco)• Regolamento edilizioRegolamento edilizio

PTCP Provinciale PTCP Provinciale (LR 28/95)(LR 28/95) ha la funzione di raccordo e ha la funzione di raccordo e coordinamento della pianificazione urbanistica comunale. In coordinamento della pianificazione urbanistica comunale. In Umbria è anche lo strumento di pianificazione paesistico-Umbria è anche lo strumento di pianificazione paesistico-ambientale, ambientale, coniuga le ragioni dello sviluppo e quelle proprie delle coniuga le ragioni dello sviluppo e quelle proprie delle risorse naturali e paesaggistiche.risorse naturali e paesaggistiche.


PRG EsempioPRG EsempioCubatura 10.000 Mc

C1C2

B1

B2 D

Parte Strutturale: Macro Area + NTA M1M1M1M1

M2M2M2M2


Il contenuto del PRGIl contenuto del PRG

Le aree vengono suddivise in zone omogenee Le aree vengono suddivise in zone omogenee indicate da una lettera (indicate da una lettera (DM 1444/1968):DM 1444/1968):

AA centri storici, artistico e di particolare pregio centri storici, artistico e di particolare pregio ambientale ambientale

BB aree urbane gia parzialmente edificate aree urbane gia parzialmente edificate CC aree a nuovi complessi insediativi aree a nuovi complessi insediativi ( (lottizzazioni)lottizzazioni) DD aree produttive aree produttive EE aree agricole aree agricole FF aree attrezzate (stadi, parchi, parcheggi,..) aree attrezzate (stadi, parchi, parcheggi,..) GG aree speciali (cimiteri, vincoli naturali e aree speciali (cimiteri, vincoli naturali e

paesaggisticipaesaggistici


I vincoli in un PRGI vincoli in un PRG

Vincolo di rispetto alla viabilità Vincolo di rispetto alla viabilità Vincolo di rispetto delle falde idricheVincolo di rispetto delle falde idriche Vincolo dei beni artistici e archeologici Vincolo dei beni artistici e archeologici Vincolo idrogeologico Vincolo idrogeologico Vincolo paesistico Vincolo paesistico Vincolo demaniale Vincolo demaniale Vincoli speciali (cimiteri,distributori, aree Vincoli speciali (cimiteri,distributori, aree

naturali protette,..)naturali protette,..)


Le Norme Tecniche di AttuazioneLe Norme Tecniche di Attuazione

Le NTA definiscono le caratteristiche delle zone Le NTA definiscono le caratteristiche delle zone omogenee (b2,c1,c2,c3,d1,d2,..)omogenee (b2,c1,c2,c3,d1,d2,..)

Le NTA per ogni zona omogenea, area o Le NTA per ogni zona omogenea, area o immobile inclusi nel piano, disciplinano le immobile inclusi nel piano, disciplinano le destinazioni d'uso, le modalità di attuazione destinazioni d'uso, le modalità di attuazione delle previsioni, i parametri edilizi, urbanistici e delle previsioni, i parametri edilizi, urbanistici e ambientali ed i requisiti tecnici. Nelle aree ambientali ed i requisiti tecnici. Nelle aree vincolate le norme prevedono il rispetto dei vincolate le norme prevedono il rispetto dei contenuti dei relativi provvedimenti di tutela. contenuti dei relativi provvedimenti di tutela.


Regolamento EdilizioRegolamento Edilizio

1.1. il funzionamento della Commissione edilizia comunale e la sua il funzionamento della Commissione edilizia comunale e la sua composizione; composizione;

2.2. le normative edilizie relative alle singole tipologie di intervento e la le normative edilizie relative alle singole tipologie di intervento e la disciplina per il recupero del patrimonio edilizio ed urbanistico disciplina per il recupero del patrimonio edilizio ed urbanistico esistente, nonché per gli interventi di completamento o esistente, nonché per gli interventi di completamento o ampliamento degli edifici in coerenza ai contenuti ed ai parametri ampliamento degli edifici in coerenza ai contenuti ed ai parametri stabiliti dal P.R.G.; stabiliti dal P.R.G.;

3.3. le norme specifiche per la realizzazione degli impianti tecnologici, le norme specifiche per la realizzazione degli impianti tecnologici, per la sicurezza delle costruzioni, per il contenimento energetico e per la sicurezza delle costruzioni, per il contenimento energetico e per l'abbattimento delle barriere architettoniche; per l'abbattimento delle barriere architettoniche;

4.4. le norme di riferimento per l'apertura di nuovi accessi ai fabbricati le norme di riferimento per l'apertura di nuovi accessi ai fabbricati sulla via pubblica e per le aperture esterne degli edifici, nonché sulla via pubblica e per le aperture esterne degli edifici, nonché quelle per la realizzazione di corpi aggettanti su spazi pubblici; quelle per la realizzazione di corpi aggettanti su spazi pubblici;

5.5. le norme per l'esatto calcolo dei parametri edilizi ed urbanistici. le norme per l'esatto calcolo dei parametri edilizi ed urbanistici.


Piani AttuativiPiani Attuativi

Possono essere sia pubblici che privati o misti.Possono essere sia pubblici che privati o misti.

Regolamento assegnazione lotti ed Regolamento assegnazione lotti ed espropriazioniespropriazioni

PiP (aree industriali D)PiP (aree industriali D) Piani Recupero (centro storici, abitazioni,..)Piani Recupero (centro storici, abitazioni,..) Lottizzazioni (zone C o PEEP)Lottizzazioni (zone C o PEEP) Piani Urbani ComplessiPiani Urbani Complessi EspropriEspropri


Oneri di UrbanizzazioneOneri di Urbanizzazione Sono di due tipologie Sono di due tipologie

Oneri urbanizzazione Primari e Secondari (tabelle parametriche definite dalla regione)Oneri urbanizzazione Primari e Secondari (tabelle parametriche definite dalla regione)• PrimariePrimarie ( strade residenziali, spazi di sosta o di parcheggio, fognature, rete idrica, rete di ( strade residenziali, spazi di sosta o di parcheggio, fognature, rete idrica, rete di

distribuzione dell'energia elettrica e del gas, pubblica illuminazione, spazi di verde attrezzato, reti distribuzione dell'energia elettrica e del gas, pubblica illuminazione, spazi di verde attrezzato, reti multiservizio e telefonici)multiservizio e telefonici)

• Secondarie Secondarie (asili nido e scuole materne, scuole dell'obbligo,istruzione superiore all'obbligo, mercati (asili nido e scuole materne, scuole dell'obbligo,istruzione superiore all'obbligo, mercati di quartiere, delegazioni comunali, chiese e altri edifici religiosi, impianti sportivi di quartiere, aree di quartiere, delegazioni comunali, chiese e altri edifici religiosi, impianti sportivi di quartiere, aree verdi di quartiere, centri sociali e attrezzature culturali e sanitarie)verdi di quartiere, centri sociali e attrezzature culturali e sanitarie)

Costo di costruzioneCosto di costruzione Attraverso piani attuativi e convenzioni un privato realizza direttamente le opere Attraverso piani attuativi e convenzioni un privato realizza direttamente le opere

380/00 art. 16.2 “La quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione è 380/00 art. 16.2 “La quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione è corrisposta al comune all'atto del rilascio del permesso di costruire e, su richiesta corrisposta al comune all'atto del rilascio del permesso di costruire e, su richiesta dell'interessato, può essere rateizzata. A scomputo totale o parziale della quota dell'interessato, può essere rateizzata. A scomputo totale o parziale della quota dovuta, il titolare del permesso può obbligarsi a realizzare direttamente le opere di dovuta, il titolare del permesso può obbligarsi a realizzare direttamente le opere di urbanizzazione, nel rispetto dell'articolo 2, comma 5, della urbanizzazione, nel rispetto dell'articolo 2, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, con le modalità e le , e successive modificazioni, con le modalità e le garanzie stabilite dal comune, con conseguente acquisizione delle opere realizzate al garanzie stabilite dal comune, con conseguente acquisizione delle opere realizzate al patrimonio indisponibile del comune.”patrimonio indisponibile del comune.”


Espropriazioni DPR n. 327/2001 Espropriazioni DPR n. 327/2001

IL PROCEDIMENTO ORDINARIO DI ESPROPRIAZIONE (Art. 20 e seguenti) PROCEDIMENTO DI ESPROPRIAZIONE ANTICIPATA CON DETERMINAZIONE

URGENTE DELL’INDENNITA’ (art. 22) PROCEDIMENTO DI OCCUPAZIONE D’URGENZA PREORDINATA ALLA

ESPROPRIAZIONE (art. 22bis) PROCEDIMENTO DI OCCUPAZIONE TEMPORANEA D’URGENZA (art. 49)

Fasi1. Avviso di avvio del procedimento2. Provvedimento di determinazione dell'indennità provvisoria3. Verbale di accordo di cessione volontaria4. Ordinanza di pagamento diretto delle indennità di espropriazione con rimborso ICI


Tipologia di appalti

Appalti di Lavori Appalti di Lavori Appalti di Forniture Appalti di Forniture Appalti di Servizi Appalti di Servizi Appalti di Progettazione Appalti di Progettazione


Procedure d’appaltoProcedure d’appalto

Pubblico incanto Pubblico incanto Licitazione privata Licitazione privata Appalto concorsoAppalto concorso Trattativa PrivataTrattativa Privata


PubblicitàPubblicità Appalti lavoriAppalti lavori

Importo pari o superiore a 5.000.000 Euro :Importo pari o superiore a 5.000.000 Euro :• Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea • Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) • almeno su due quotidiani a diffusione regionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione regionale (estratto) • pubblicità sui siti Internet pubblicità sui siti Internet

Importo pari o superiore a Euro 1.000.000 e inferiore a Euro Importo pari o superiore a Euro 1.000.000 e inferiore a Euro 5.000.000:5.000.000:

• Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) • almeno su due quotidiani a diffusione regionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione regionale (estratto)

Importo compreso tra 500.000 Euro ed 1.000.000 Euro:Importo compreso tra 500.000 Euro ed 1.000.000 Euro:• Bollettino ufficiale della regione nella quale ha sede la Bollettino ufficiale della regione nella quale ha sede la

stazione appaltante stazione appaltante • almeno su due quotidiani a diffusione provinciale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione provinciale (estratto)

Importo inferiore a 500.000 Euro:Importo inferiore a 500.000 Euro:• Albo pretorio della stazione appaltante Albo pretorio della stazione appaltante • Albo pretorio del Comune in cui si svolgono i lavori Albo pretorio del Comune in cui si svolgono i lavori

Appalti di FornitureAppalti di Forniture Importo sopra soglia CEE (pari o superiore a 200.000 Euro):Importo sopra soglia CEE (pari o superiore a 200.000 Euro):

• Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea • Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) • almeno su un quotidiani a diffusione regionale (estratto) almeno su un quotidiani a diffusione regionale (estratto)

Importo sotto soglia CEE:Importo sotto soglia CEE:• Bollettino della stazione appaltante Bollettino della stazione appaltante • Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto) almeno su due quotidiani a diffusione nazionale (estratto)

Appalti di ServiziAppalti di Servizi Importo sopra soglia CEE (pari o superiore a Importo sopra soglia CEE (pari o superiore a

200.000 Euro):200.000 Euro):• Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea • Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su due quotidiani a diffusione nazionale almeno su due quotidiani a diffusione nazionale

(estratto) (estratto) • almeno su un quotidiano a diffusione regionale almeno su un quotidiano a diffusione regionale

(estratto) (estratto) Importo sotto soglia CEE:Importo sotto soglia CEE:

• Albo pretorio del comune ove ha sede la stazione Albo pretorio del comune ove ha sede la stazione appaltante appaltante

Appalti di ProgettazioneAppalti di Progettazione Importo pari o superiore a 200.000 EuroImporto pari o superiore a 200.000 Euro

• Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea • Importo compreso tra 100.000 Euro e 200.000 Importo compreso tra 100.000 Euro e 200.000

EuroEuro• Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana • almeno su un quotidiani a diffusione nazionale almeno su un quotidiani a diffusione nazionale

(estratto) (estratto) • almeno su un quotidiano a diffusione regionale almeno su un quotidiano a diffusione regionale

(estratto) (estratto) Importo compreso tra 50.000 Euro e 100.000 EuroImporto compreso tra 50.000 Euro e 100.000 Euro

• Bollettino ufficiale della regione nella quale ha sede Bollettino ufficiale della regione nella quale ha sede la stazione appaltante la stazione appaltante

• almeno su un quotidiano a diffusione regionale almeno su un quotidiano a diffusione regionale (estratto) (estratto)

Importo inferiore a 50.000 EuroImporto inferiore a 50.000 Euro• Albo pretorio della stazione appaltante Albo pretorio della stazione appaltante • Albo pretorio del Comune in cui si svolgono i lavori Albo pretorio del Comune in cui si svolgono i lavori


Verifica dei requisitiVerifica dei requisiti

Categorie di lavoro ai fini del bando di Categorie di lavoro ai fini del bando di gara gara

Soggetti che possono partecipare alle Soggetti che possono partecipare alle gare gare

Esecuzione lavorazioni costituenti parte Esecuzione lavorazioni costituenti parte dell'intervento dell'intervento

Cifra d'affari Cifra d'affari Ammortamento Immobilizzazioni tecniche Ammortamento Immobilizzazioni tecniche Costo del Personale Costo del Personale


Piano del CommercioPiano del Commercio

Medie grandi strutture Medie grandi strutture (dipende dalla dimensione (dipende dalla dimensione

demografica del comune)demografica del comune)

AlimentariAlimentari Relazioni con il PRG (zona C, CA, CAI)Relazioni con il PRG (zona C, CA, CAI) Piano per Ristoranti e BarPiano per Ristoranti e Bar

LeggiLeggi Commercio (Commercio (Bersani Bersani 114/1998 e L.R. 24/1999114/1998 e L.R. 24/1999))


Riferimenti di leggeRiferimenti di legge Appalti pubblici ed incarichi professionali (109/94 Merloni, 166/2002 trattativa privata)Appalti pubblici ed incarichi professionali (109/94 Merloni, 166/2002 trattativa privata) Legge sulla trasparenza Amministrativa (241/1990)Legge sulla trasparenza Amministrativa (241/1990) Affidamenti dei servizi (157/1995)Affidamenti dei servizi (157/1995) Parchi (Parchi (L. 394/91 L. 394/91 L.R. 9/1995)L.R. 9/1995) Beni storici ed ambientali (42/2004) Beni storici ed ambientali (42/2004) Espropri (327/2001)Espropri (327/2001) Legge Galli Acque (36/1994 L.R. 43/1997)Legge Galli Acque (36/1994 L.R. 43/1997) Decreto Ronchi Rifiuti (22/1997)Decreto Ronchi Rifiuti (22/1997) Protezione civile Protezione civile ((225/92225/92)) Sociale quadro sul sociale Legge 328/2000 Sociale quadro sul sociale Legge 328/2000 Personale, Contratti nazionali (Aran) (165/2001) 29/1993 Personale, Contratti nazionali (Aran) (165/2001) 29/1993 Polizia municipale (285/1992 codice della strada)Polizia municipale (285/1992 codice della strada) Commercio (114/1998 e L.R. 24/1999)Commercio (114/1998 e L.R. 24/1999) Tributi (504/1992 Ici e 507/1993 Tarsu,Pubblicità) modificate dalle finanziarieTributi (504/1992 Ici e 507/1993 Tarsu,Pubblicità) modificate dalle finanziarie Competenze del comune sulla scuola (112/1998) (53/2003)Competenze del comune sulla scuola (112/1998) (53/2003) Testo unico edilizia (380/2001 e LR 1/2004)Testo unico edilizia (380/2001 e LR 1/2004) PRG (L.R. 31/1997 ), Put (L.R. 27/2000), PTCP (Provincia)PRG (L.R. 31/1997 ), Put (L.R. 27/2000), PTCP (Provincia)


I diritti dei cittadiniI diritti dei cittadini dalla 241/90 fino al recente T.U. dalla 241/90 fino al recente T.U.

I principi ispiratori sono:I principi ispiratori sono:trasparenza: al “segreto d’ufficio” si sostituisce l’obbligo, da parte trasparenza: al “segreto d’ufficio” si sostituisce l’obbligo, da parte dell’Amministrazione, di rendere pubblici i tempi del procedimento, il dell’Amministrazione, di rendere pubblici i tempi del procedimento, il nome del funzionario responsabile, le motivazioni; il diritto del cittadino nome del funzionario responsabile, le motivazioni; il diritto del cittadino ad accedere ai documenti amministrativi in possesso della P.A.ad accedere ai documenti amministrativi in possesso della P.A.

IL CITTADINO HA DIRITTO A: IL CITTADINO HA DIRITTO A: - Autocertificazione- Autocertificazione- Comunicazione del responsabile del procedimento- Comunicazione del responsabile del procedimento- Silenzio-assenso (no per l’autorizzazione costruire)- Silenzio-assenso (no per l’autorizzazione costruire)- Denuncia di inizio attività in luogo di autorizzazione- Denuncia di inizio attività in luogo di autorizzazione- Essere informato sugli atti che lo riguardano (Es: Espropri, - Essere informato sugli atti che lo riguardano (Es: Espropri, varianti al PRG..)varianti al PRG..)- Conferenze di servizio e acquisizione d'ufficio di certificazioni e - Conferenze di servizio e acquisizione d'ufficio di certificazioni e documenti in possesso di Pubbliche Amministrazioni.documenti in possesso di Pubbliche Amministrazioni.

Si Ricorre al T.A.R per dirimere problemi Amministrativi Si Ricorre al T.A.R per dirimere problemi Amministrativi


Diritto di Accesso agli attiDiritto di Accesso agli atti Tutti gli atti del Comune sono Pubblici a meno di Tutti gli atti del Comune sono Pubblici a meno di

espressa dichiarazione di riservatezza (motivata)espressa dichiarazione di riservatezza (motivata) Il regolamento comunale disciplina le modalità di rilascio Il regolamento comunale disciplina le modalità di rilascio

degli atti ed i relativi costi. degli atti ed i relativi costi. Il cittadino può richiedere, motivando, gli atti che in Il cittadino può richiedere, motivando, gli atti che in

qualche modo lo riguardano (Art.10 267/00 “.. detta le qualche modo lo riguardano (Art.10 267/00 “.. detta le norme necessarie per assicurare ai cittadini norme necessarie per assicurare ai cittadini l'informazione sullo stato degli atti e delle procedure e l'informazione sullo stato degli atti e delle procedure e sull'ordine di esame di domande, progetti e sull'ordine di esame di domande, progetti e provvedimenti che comunque li riguardino;..)provvedimenti che comunque li riguardino;..)

La legge di riferimento 241/90La legge di riferimento 241/90


Istituzioni di controllo e Istituzioni di controllo e giudiziariegiudiziarie

Revisore dei Conti sul bilancio comunaleRevisore dei Conti sul bilancio comunale Difensore civico od altro organo sostitutivo Difensore civico od altro organo sostitutivo

regionale sugli atti regionale sugli atti (Comitato di Controllo)(Comitato di Controllo) Corte dei Conti sulle spese Corte dei Conti sulle spese (Magistratura (Magistratura

Contabile)Contabile) TAR Regionale TAR Regionale (Magistratura Amministrativa)(Magistratura Amministrativa)

Per illecitiPer illeciti

ProcuraProcura della Repubblica della Repubblica TribunaleTribunale


Giustizia AmministrativaGiustizia Amministrativa

I T.a.r. decidono, in primo grado, sui ricorsi giurisdizionali I T.a.r. decidono, in primo grado, sui ricorsi giurisdizionali contro provvedimenti di autorità amministrative di contro provvedimenti di autorità amministrative di interesse regionale. Tutte le sentenze dei T.a.r. e le interesse regionale. Tutte le sentenze dei T.a.r. e le ordinanze cautelari emesse in via d'urgenza sono ordinanze cautelari emesse in via d'urgenza sono impugnabili dinanzi al Consiglio di Stato. Per gli atti di impugnabili dinanzi al Consiglio di Stato. Per gli atti di autorità amministrative di interesse ultraregionale è autorità amministrative di interesse ultraregionale è competente in primo grado il T.a.r. del Lazio, con sede a competente in primo grado il T.a.r. del Lazio, con sede a Roma. I T.a.r. non sono dotati di funzioni consultive. Roma. I T.a.r. non sono dotati di funzioni consultive.

In casi di urgenza, il giudice amministrativo può In casi di urgenza, il giudice amministrativo può sospendere temporaneamente il provvedimento o la sospendere temporaneamente il provvedimento o la sentenza impugnati. sentenza impugnati.


Corte dei ContiCorte dei Conti Per legge i pubblici amministratori che con dolo o colpa grave, in violazione Per legge i pubblici amministratori che con dolo o colpa grave, in violazione

di precostituiti obblighi giuridici ed in assenza di circostanze esimenti , di precostituiti obblighi giuridici ed in assenza di circostanze esimenti , causano un danno patrimoniale all’ente (del quale sono per l’appunto causano un danno patrimoniale all’ente (del quale sono per l’appunto amministratori; comune, provincia, regione) sono tenuti a risarcire il danno amministratori; comune, provincia, regione) sono tenuti a risarcire il danno arrecatoarrecato

L’azione risarcitoria è promossa dalle procure regionali presso la Corte dei L’azione risarcitoria è promossa dalle procure regionali presso la Corte dei conti; ha luogo un processo nel quale i presunti responsabili possono conti; ha luogo un processo nel quale i presunti responsabili possono adeguatamente difendersiadeguatamente difendersi

I riferimenti sono alla responsabilità patrimoniale amministrativa, di cui I riferimenti sono alla responsabilità patrimoniale amministrativa, di cui all’art.82 della Legge di contabilità generale dello Stato, 18 del DPR 3/1957, all’art.82 della Legge di contabilità generale dello Stato, 18 del DPR 3/1957, 52 T.U. Corte dei conti, 1 e segg. leggi 14 gennaio 1994 nn.19 e 29, 58 52 T.U. Corte dei conti, 1 e segg. leggi 14 gennaio 1994 nn.19 e 29, 58 L.142/1990 (ora L.267/2001)L.142/1990 (ora L.267/2001)

Il giudice amministrativo controlla, nell'interesse dei cittadini, molto più a Il giudice amministrativo controlla, nell'interesse dei cittadini, molto più a fondo le scelte dell'Amministrazione di quanto il giudice civile non possa fondo le scelte dell'Amministrazione di quanto il giudice civile non possa fare per i privati. L'Amministrazione non ha la libertà di questi ultimi e deve fare per i privati. L'Amministrazione non ha la libertà di questi ultimi e deve sempre spiegare sempre spiegare (motivare)(motivare) il perché delle sue scelte. il perché delle sue scelte.


Reati nella Pubblica Reati nella Pubblica AmministrazioneAmministrazione

Codice Penale articoliCodice Penale articoli 318-319 Corruzione318-319 Corruzione 323 Abuso d’ufficio 323 Abuso d’ufficio 326 Rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio326 Rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio 328 328 Rifiuto di atti d'ufficio. OmissioneRifiuto di atti d'ufficio. Omissione 331 Interruzione d'un servizio pubblico o di pubblica necessità 331 Interruzione d'un servizio pubblico o di pubblica necessità 336 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale336 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale 337 Resistenza a un pubblico ufficiale337 Resistenza a un pubblico ufficiale 338 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario338 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario 342 Oltraggio a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario342 Oltraggio a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario 344 Oltraggio a un pubblico impiegato344 Oltraggio a un pubblico impiegato 353 Turbata libertà degli incanti353 Turbata libertà degli incanti 476 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici 476 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici 477 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in certificati o 477 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in certificati o

autorizzazioni amministrativeautorizzazioni amministrative 478 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di 478 Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di

atti pubblici o privati e in attestati del contenuto di attiatti pubblici o privati e in attestati del contenuto di atti 479 Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici 479 Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici


Pubblico Ufficiale e Pubblico Pubblico Ufficiale e Pubblico servizioservizio

357 Nozione del pubblico ufficiale357 Nozione del pubblico ufficiale1.1. Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali

esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa.amministrativa.

2.2. Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi.certificativi.

358 Nozione della persona incaricata di un pubblico servizio358 Nozione della persona incaricata di un pubblico servizio1.1. Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio

coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio. Per coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio. Per pubblico servizio deve intendersi un'attività disciplinata nelle stesse pubblico servizio deve intendersi un'attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici di questa ultima, e con esclusione dello svolgimento di poteri tipici di questa ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale.materiale.


Siti IstituzionaliSiti Istituzionali www.regione.umbria.itwww.regione.umbria.it Sito della regione con i servizi ed i Sito della regione con i servizi ed i

link alle varie istituzionilink alle varie istituzioni www.ancitel.itwww.ancitel.it Con accesso riservato è disponibile una Con accesso riservato è disponibile una

vasta gamma di servizi oltre alle informazioni sulle nuove vasta gamma di servizi oltre alle informazioni sulle nuove leggi. La rubrica “Anci Risponde” consente di conoscere leggi. La rubrica “Anci Risponde” consente di conoscere risposte a molte situazioni frequenti nell’amministrazione.risposte a molte situazioni frequenti nell’amministrazione.

http://cedweb.mininterno.it:8085/indexstrc.htmlhttp://cedweb.mininterno.it:8085/indexstrc.html. Fornisce . Fornisce informazioni storiche di tutti i trasferimenti statali di tutti i comuni informazioni storiche di tutti i trasferimenti statali di tutti i comuni d’Italia, bilanci, ICI, IRPEF, consumi elettricid’Italia, bilanci, ICI, IRPEF, consumi elettrici

http://www.ancicnc.it/http://www.ancicnc.it/iciici/ici2000.asp/ici2000.asp Fornisce tutti i dati Fornisce tutti i dati ICI dei comuni italianiICI dei comuni italiani

http://portal.regione.umbria.it/canale.asp?id=1441http://portal.regione.umbria.it/canale.asp?id=1441 BUR BUR della Regione Umbria con accesso riservato.della Regione Umbria con accesso riservato.

EMail: [email protected]© 2008 Francesco Ing. Monacelli1 Amministrare il Comune.

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