Economia delle Aziende, Pubbliche e Non Profit

Le aziende non profit: introduzione e definizione

Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”

Facoltà di Giurisprudenza

Prof. Luciano Hinna

Lezione del 02 aprile 2012

Il sistema economico: quali confini?

202.04.2012

Le definizioni delle aziende non profit (1 di 2)

• Esistono diversi approcci definitori alle realtà non profit:

– Approccio giuridico (sono non profit tutte quelle realtà a cui la legislazione attribuisce l’assenza di scopo di lucro)

– Approccio statistico (sono non profit tutte quelle realtà che posseggono alcuni requisiti oggettivi)

– Approccio economico-aziendale (sono non profit quelle realtà che presentano forme di attenuazione della concorrenza nei mercati di acquisizione dei fattori produttivi e/o di collocazione dei prodotti)

302.04.2012

Le definizioni delle aziende non profit (2 di 2)

• Le definizioni/classificazioni sono sempre relative perché dipendono da chi propone una definizione e dalle finalità che esso si pone (differenze tra discipline)

• Non esiste una definizione più vera di un’altra ma solo definizioni più adatte a determinati scopi– Ad esempio utilizzando l’approccio giuridico individua con

precisione una serie di fattispecie a cui è possibile applicare norme specifiche (agevolazioni fiscali, ecc.) ma non aiuta a fare comparazioni internazionali (ogni stato ha il suo sistema giuridico) né a capire il funzionamento economico

402.04.2012

L’approccio giuridico

5

NON PROFIT

codice civile

legislazione speciale

legislazione fiscale

• Società di mutuo soccorso (L. 3818/1886)

• IPAB (L. 6972/1890, L. 328/2000)

• Organizzazioni di volontariato (L. 266/1991)

• Cooperative sociali (L. 381/1991)

• ONG (L.47/1987)

• Associazioni di promozione sociale (L. 383/2000)

• Imprese sociali (D.Lgs 155/2006)

• Fondazioni di diritto speciale (familiari, bancarie, scolastiche, di culto, liriche, militari)

• Associazioni

• Fondazioni

• Comitati

• Onlus (D.Lgs 460/1997)

02.04.2012

L’approccio statistico

• Definizione basata sulle fonti di entrata (organ. privata+ non distribuzioni utili+ vendita di beni e servizi a prezzi inferiori al 50% dei costi di produzione)

• Definizione strutturale-operativa (formalità + stato giuridico privato + autogoverno+ divieto di distribuzione del profitto+ presenza di una certa quantità di lavoro volontario + non predominanza del fine politico o di culto)

• Definizione strutturale-funzionale (ai requisiti della definizione strutturale operativa aggiungono quello dell’utilità sociale)

602.04.2012

L’approccio economico aziendale (1 di 6)

Le aziende (pubbliche, private e non profit) sono:

• organizzazioni produttive che hanno come fine principale il soddisfacimento dei bisogni umani

• operano in condizioni di equilibrio economico

• creano valore

702.04.2012

Le aziende non profit sono quelle che operano sia dal lato della domanda sia dal

lato dell’offerta in un ambiente di competizione limitata o assente.

In molti casi acquisiscono alcuni fattori produttivi gratuitamente o a valori non di mercato (es. donazioni, volontariato, ecc.)

e cedono beni e servizi sempre gratuitamente o a valori non di mercato

(servizi sociali, sanitari, ecc.). 8

L’approccio economico aziendale (2 di 6)

02.04.2012

9

PRODOTTI E SERVIZI

outputProcesso

RISORSE(input)

L’approccio economico aziendale (3 di 6)

LavoroMateriali

Finanziamenti

Cittadini

Clienti

beneficiari

Relazioni di mercato /non di mercato Relazioni di mercato /non di mercato

02.04.2012

10

PRODOTTI E SERVIZI

outputProcesso

RISORSE(input)

L’approccio economico aziendale (4 di 6)

LavoroMateriali

Mezzi finanziari

Clienti

Mercati concorrenziali

imprese

Mercati concorrenziali

02.04.2012

11

PRODOTTI E SERVIZI

outputProcesso

RISORSE(input)

L’approccio economico aziendale (5 di 6)

Lavoro

Materiali

Mezzi finanziari

cittadini

Aziende pubbliche

Mercati nonconcorrenziali

Livello diconcorrenza

100%

100%

10%

tasse

02.04.2012

12

PRODOTTI E SERVIZI

outputProcesso

RISORSE(input)

L’approccio economico aziendale (6 di 6)

Lavoro

Materiali

Mezzi finanziari

cittadini

Aziende non profit

Mercati nonconcorrenziali

Livello diconcorrenza

30%

50%

10%

donazioni

volontariato

02.04.2012

Peculiarità delle aziende non profit

A differenza delle aziende private• operano su mercati non concorrenziali• non distribuiscono i profitti

A differenza delle amministrazioni pubbliche• Operano in un regime di diritto privato• Assumono decisioni in un sistema di

autogoverno• Si finanziano attraverso modalità

“volontarie”1302.04.2012

Dal welfare state alla welfare society

14

Stato(min. Tesoro)Imposte

contributi

Produzione Servizi pubblici

02.04.2012

Dal welfare state alla welfare society

15

Stato(min. Tesoro)

organizzazioni non profit

Imposte contributi

Produzione Servizi pubblici

Donazionivolontariato

Sussididefiscalizzazione

produzione, riallocazione

advocacy

02.04.2012

La creazione di valore

16

LEGITTIMAZIONE E SUPPORTO

• qualità del rapporto con i donatori• grado di diversificazione dei donatori• ruolo e rapporto con i volontari• visibilità e legittimazione nella comunità• rapporto con le amministrazioni pubbliche• reputazione presso i media e gli opinion leader • relazioni con gli altri attori della società civile

LEGITTIMAZIONE E SUPPORTO

• qualità del rapporto con i donatori• grado di diversificazione dei donatori• ruolo e rapporto con i volontari• visibilità e legittimazione nella comunità• rapporto con le amministrazioni pubbliche• reputazione presso i media e gli opinion leader • relazioni con gli altri attori della società civile

CREAZIONE DEL VALORE SOCIALE

• esplicitazione della mission• esplicitazione degli obiettivi strategici• collegamento tra obiettivi, attività, output

e impatti sociali (modello logico) • misure di impatto sociale (outcome)• attività e output che generano gli outcome

CREAZIONE DEL VALORE SOCIALE

• esplicitazione della mission• esplicitazione degli obiettivi strategici• collegamento tra obiettivi, attività, output

e impatti sociali (modello logico) • misure di impatto sociale (outcome)• attività e output che generano gli outcome

CAPACITÀ E SOSTENIBILITÀ OPERATIVA

• produttività ed efficienza• solvibilità• sviluppo, motivazione e capacità delle

risorse umane• sviluppo, motivazione e capacità delle

aziende partner• qualità dei processi interni• apprendimento organizzativo ed innovazione

CAPACITÀ E SOSTENIBILITÀ OPERATIVA

• produttività ed efficienza• solvibilità• sviluppo, motivazione e capacità delle

risorse umane• sviluppo, motivazione e capacità delle

aziende partner• qualità dei processi interni• apprendimento organizzativo ed innovazione

02.04.2012

1702.04.2012

L’origine e il ruolo delle aziende non profit

Il fenomeno “non profit”

1802.04.2012

Negli ultimi anni si è assistito ad una notevole crescita del numero di organizzazioni del settore “non profit”.

La quantificazione del fenomeno, tuttavia, è resa difficile dalla mancanza di dati recenti.

La prima rilevazione censuaria realizzata dall’Istat e diffusa nel 2001, individuava 221.412 istituzioni non profit attive nel territorio Italiano.

Il fenomeno “non profit”

1902.04.2012

Il dato, seppure non recente, dimostra la rilevanza del settore e l’impatto dello stesso sull’economia italiana.

Es. limitandosi alle sole cooperative sociali, le rilevazioni dimostrano che il settore è in continua crescita

1999 2005Tasso di crescita

4.651 7.363 58%

Le cooperative sociali

Il fallimento dello Stato: Weisbrod

Le aziende non profit producono beni pubblici

20

non escludibili

tà

non rivalità

- quando non è legalmente e/o tecnologicamente possibile impedire a qualcuno di godere di quel bene;

- è legata all’esistenza di diritti di proprietà sul bene

quando non è possibile limitare e/o impedire il consumo o il godimento

dellostesso bene da parte di un altro

soggetto

Beni privati: vengono allocati tramite il mercato meglio in grado di contemperare le esigenze dei consumatori con i vincoli relativi alla scarsità delle risorse.

Il meccanismo dei prezzi: i prezzi sono i segnali che guidano le decisioni dei

compratori e dei venditori.

02.04.2012

Il fallimento dello Stato: Weisbrod

21

Il meccanismo dei prezzi, tuttavia, non è “valido” nel caso di beni pubblici (non escludibili e non rivali).

La non escludibilità e la non rivalità fanno si che: - sia possibile consumare/usufruire del bene senza il corrispettivo di un prezzo;- sia possibile fruire del bene senza ridurre la dotazione dello stesso per il consumo degli altri.

Genera fenomeni di free riding

02.04.2012

Il fallimento dello Stato: Weisbrod

22

In caso di beni pubblici, che generano esternalità, si è in presenza di un fallimento del mercato

In tal senso, l’intervento pubblico può rimediare a tale fallimento

Il motivo dell’esistenza e dello sviluppo delle aziende non profit va ricercato nei fallimenti dello Stato come

fornitore di beni pubblici

02.04.2012

Il fallimento dello Stato: Weisbrod

23

Come si genera l’offerta di beni pubblici?

- Ogni individuo finanzia la produzione di un bene collettivo in misura pari al beneficio che ne riceve

ma….

- i meccanismi di decisione collettiva sono fondato sul voto a maggioranza

- la produzione della quantità di bene o servizio pubblico riflette le preferenze e la disponibilità a pagare dell’elettore mediano

02.04.2012

Il fallimento dello Stato: Weisbrod

24

Ci saranno, quindi, due gruppi di cittadini risultano insoddisfatti dall’offerta pubblica:

Qual è, quindi, il ruolo delle aziende non profit?

cittadini under-satisfied(disposti a pagare di più per

una maggiore offerta)

cittadini over-satisfied(preferirebbero una minore

imposizione fiscale a fronte di unariduzione dell’offerta)

Le aziende non profit generano un ampliamento dell’offerta tale da soddisfare i cittadini under-

satisfied

02.04.2012

Critiche al modello di Weisbrod

I cittadini under-satisfied potrebbero esercitare azioni di lobbying volte a modificare le scelte pubbliche

25

Tuttavia, l’eccessiva burocratizzazione limita (se non rende impossibile) la capacità delle amministrazioni pubbliche di soddisfare adeguatamente e tempestivamente la domanda. Al contrario, le aziende non profit possono rispondere con maggiore rapidità.

02.04.2012

Critiche al modello di Weisbrod

Le aziende non profit non operano in una scala dimensionale efficiente?

Il problema nasce dal fatto che le aziende non profit operano in genere in aree circoscritte, soddisfando solo la domanda di una parte della popolazione.

Un altro problema deriva dal vincolo dei finanziamenti: infatti un’ulteriore espansione dell’attività, può generare una polverizzazione di aziende di dimensioni non ottimali.

Soluzione: attuazione di forme di collaborazione e networking.

2602.04.2012

Il fallimento del contratto: Hansmann

Propone una teoria basata sui fallimenti dei contratti che si determinano in presenza di asimmetrie informative tra produttore e consumatore.

I consumatori si trovano nell’impossibilita di valutare e controllare ex post la qualità del prodotto concordata ex ante con il produttore.

2702.04.2012

Hansmann: focus sulle asimmetrie informative

Si parla di asimmetria informativa quanto un lato del mercato è imperfettamente informato sulla qualità del bene scambiato.

Uno dei due operatori coinvolti in una transazione, quello che vende il bene o cede la prestazione, dispone di un vantaggio informativo sull’acquirente in quanto a conoscenza delle caratteristiche del bene/servizio.

L’acquirente non è in grado di valutare se il fornitore rispetta gli standard qualitativi fissati nel contratto.

2802.04.2012

Il fallimento del contratto ha luogo quando, in virtù di tali asimmetrie informative, l’impresa decide di diminuire la qualità dei beni/servizi che offre al fine di ridurne i costi di produzione e, conseguentemente, aumentare i propri profitti.

2902.04.2012

Il fallimento del contratto: Hansmann

Aziende non profit: non soggette ai meccanismi del “profitto”, pertanto non incentivate a ridurre la qualità dei beni/servizi offerti. Si specializzano nella produzione di beni o servizi dove maggiore è la difficoltà dell’acquirente di controllare la qualità.

1. La teoria di Hansmann si focalizza soprattutto sul confronto tra non profit e for profit, tralasciando le aziende pubbliche;

2. Non tiene conto di altri mercati in cui vi è una forte presenza di asimmetrie informative ma non esistono organizzazioni non profit;

3002.04.2012

Le critiche alla teoria di Hansmann