È TEMPO DI BILANCIO PER LO STATODALLA LEGGE DI STABILITÀ ALLA NUOVA LEGGE DI BILANCIO: COSA CAMBIA DAVVERO (OLTRE IL NOME) NELLO STRUMENTO CHE REGOLA LA VITA ECONOMICA DEL PAESE

Ottobre 2016

CAMBIA LA COSTITUZIONE, SI ADEGUA LA LEGGE

28 Luglio 2016: il Senato della Repubblica approva il Disegno di Legge “Modifiche alla legge n. 196/2009, concernente il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell’art. 15 della legge n. 243/2012” (L. 163/2016).Perché una nuova Legge?Per applicare l’art. 81 della Costituzione che, nel 2012, ha introdotto l’obbligo del pareggio di bilancio. Solo il M5S ha detto NO perché la nuova legge ottempera agli obblighi imposti dall’UE nel Fiscal compact (Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance dell’Unione Europea del 2 marzo 2012), che prevede che gli Stati Membri introducano il pareggio di bilancio in “disposizioni vincolanti e di natura permanente”, preferibilmente costituzionale.Quindi, a partire da quest’anno, le previsioni di spesa seguiranno la nuova disposizione.

La nuova normativa incorpora:la vecchia legge annuale di Bilanciola più recente legge di Stabilità

Altri dettagli sul ciclo di bilancio prima di questa riforma? Basta vedere qui.

LA MANOVRA FINANZIARIAIN UN UNICO PROVVEDIMENTO

Una fusione fredda o una vera riforma?La nuova Legge non è solo un accorpamento di norme preesistenti, bensì un nuovo strumento per programmare il Bilancio dello Stato su entrate/uscite reali. Il Parlamento potrà così fare delle scelte politiche di spesa e decidere le priorità dell’intervento pubblico.

LA PRIMA REVISIONE: I TEMPI

I termini per la presentazione dei documenti del ciclo di bilancio sono posticipati (pochi giorni soltanto, ma significativi):

la nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza (DEF) dal 20 al 27 settembre per tener conto dei dati più aggiornati di finanza pubblica, notificati dall’Istat alla Commissione Europea entro il 30 settembre;il disegno di legge di bilancio, di conseguenza, viene posticipato dal 15 al 20 ottobre.

Le altre scadenze restano uguali:30 gennaio per i disegni di legge collegati alla manovra;30 giugno per la presentazione alle Camere del DEF.

Il DEF, che indica le previsioni dell’andamento di spese/entrate per il triennio successivo e la loro coerenza rispetto agli obiettivi prefissati, terrà conto, speriamo dal prossimo anno, anche degli indicatori del Benessere Equo e Solidale (BES) individuati da un Comitato ad hoc, composto da:

Ministro dell’Economia e delle Finanze Presidente ISTAT Governatore della Banca d’Italiadue esperti

I membri del Comitato, nominati tramite Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, svolgeranno la loro attività a titolo gratuito.

L’ECONOMIA NON È FATTA SOLO DI NUMERI: L’INTRODUZIONE DEL BES

Per garantire che le previsioni economiche del DEF siano fondate su presupposti realistici, questo documento sarà accompagnato da una relazione tecnica che:

quantifica gli effetti finanziari di ogni disposizione del DEF; definisce e illustra i criteri utilizzati per la loro formulazione;argomenta la coerenza tra il saldo netto da finanziare programmatico e l’indebitamento programmatico, che è contenuto nella Nota di aggiornamento al DEF.

IL DEF ALLA PROVA DEL NOVE

LA CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA

Eredità del Governo Letta, la clausola di salvaguardia era stata istituita per garantire all’UE che l’Italia avrebbe raggiunto il pareggio di bilancio (prima nel 2015, poi nel 2017, adesso chissà!).

Se nel 2017 gli obiettivi annuali di finanza pubblica non fossero stati raggiunti sarebbe scattata automaticamente la clausola, ovvero l’aumento automatico dell’IVA: al 13% quella agevolata, al 25,5% quella ordinaria.

STOP ALLA CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA

La nuova legge di bilancio ha cancellato la clausola di salvaguardia ma, nel caso di oneri superiori alle previsioni di spesa, la copertura finanziaria sarà assicurata o mediante riduzioni di spesa oppure con aumenti di entrata, da decidere caso per caso:

potranno essere ridotti i fondi destinati al Ministero competente (tramite Decreti governativi che saranno sottoposti al parere della Camera e del Senato); in ogni caso non si potrà più ricorrere né all’utilizzo della quota dell’otto per mille Irpef devoluta allo Stato, né al cinque per mille Irpef, per la parte destinata alla libera scelta del contribuente.

UN BILANCIO PIÙ FLESSIBILE

La nuova legge di bilancio sarà più flessibile in alcuni passaggi, per esempio:

è prevista la possibilità che ciascun Ministro rimoduli l’allocazione delle risorse per il proprio Ministero per il raggiungimento degli obiettivi senza il vincolo della compensatività, ovvero senza la necessità di ristabilire l’equilibrio finanziario esclusivamente tra programmi appartenenti alla stessa missione di spesa (cioè l’obiettivo da raggiungere); potranno essere inserite disposizioni per rifinanziare, definanziare e riprogrammare, anche per un periodo pluriennale, gli stanziamenti di parte corrente e in conto capitale previsti a legislazione vigente, limitatamente alle spese di fattore legislativo, ovvero quelle autorizzate tramite una legge che ne indichi anche l’esatto importo e il periodo di iscrizione in bilancio.

dicembre 2016 al 31 dicembre 2017.Banche dati della Pubblica Amministrazione: potranno essere accessibili da parte di ogni parlamentare. Parità di genere: il Ministero dell’Economia e delle Finanze dovrà inviare al Parlamento una relazione sull’impatto delle misure adottate sulle politiche di genere.

ALTRE DISPOSIZIONI

Conti bancari/postali: l’apertura di nuovi conti, sia bancari che postali, da parte di Amministrazioni dello Stato è consentita solo se prevista per legge o autorizzata dalla Ragioneria dello Stato, su richiesta motivata dell’amministrazione competente. Gli interessi su questi depositi devono essere versati allo Stato che li riassegnerà al Ministero competente.Nuovo Codice della contabilità: la scadenza della delega per l’adozione di un Testo unico in materia di contabilità di Stato e di Tesoreria è posticipata di un anno, dal 31

REFERENDUM COSTITUZIONALE 4 DICEMBRE: CAMBIAMENTI IN VISTA?

Come cambierebbe il sistema di approvazione se vincesse il SI?La funzione legislativa sarebbe esercitata da ambedue le Camere del Parlamento (cosiddetta doppia lettura conforme) solo per le Leggi costituzionali e quelle di revisione della Costituzione, più una serie di altre leggi specifiche. Tutte le altre leggi saranno approvate solo dalla Camera dei Deputati (iter monocamerale). Il Senato potrebbe intervenire nel corso

dell’iter legislativo, entro dieci giorni dall’approvazione e su richiesta di un terzo dei suoi componenti. Le proposte di modifica, che il Senato delibererà entro i successivi 30 giorni, saranno sottoposte all’esame della Camera, che si pronuncerà in via definitiva.

REFERENDUM COSTITUZIONALE 4 DICEMBRE: E LA LEGGE DI BILANCIO?

Nel caso della legge di bilancio si segue l’iter monocamerale. Ma l’esame del provvedimento da parte del Senato è automatico, e le proposte di modifica dovranno essere approvate entro 15 giorni dalla data di trasmissione del testo da parte della Camera. Camera che, però, avrà sempre l’ultima parola.

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