DOSSIER Salario minimo. Le proposte, il dibattito

DOSSIERSALARIO MINIMOLe proposte, il dibattito30 aprile 2019

A cura diSimonetta De Fazi, Roberta Piano, Fabrizio Benvignati

Dipartimento Studi e Ricerche – Osservatorio Giuridico

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DOSSIER Salario minimo. Le proposte, il dibattito

INDICE

INTRODUZIONE 3

IL CONTESTO EUROPEO 6

I DISEGNI DI LEGGE 7

LE DIFFERENZE TRA I DISEGNI DI LEGGE 10

LA POSIZIONE DELLE PARTI SOCIALI 12CGIL, CISL, UIL 14CGIL 15CISL 16Confindustria 18

OPINIONI A CONFRONTO 19Illatoperversodellacontrattazionecentralizzata 19Analisidellepropostedileggesulsalariominimo(Lavoro&Welfare) 19Dopoilsalariominimo,unaleggesullarappresentanza? 19TanteItalie,tantisalariminimi 20LapropostadelM5Ssulsalariominimolegale:qualcheprogressoevarieinsidie 20Ilsalariominimolegalepuòessereutile,maunprovvedimentoefficacerichiederebbeunserioconfronto 20Salariominimoorario,megliol’uovooggichelagallinamortadomani 21Ilsalariominimolegale:soluzioneoproblema? 21Seilsalariominimononbastaacombatterelapovertà 22

RASSEGNASTAMPA 23

DOCUMENTAZIONEEFONTI 25SenatodellaRepubblica 25CNEL 26ACLI 26

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INTRODUZIONE

Costituzione italiana, art. 36. Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa. La durata massima della giornata lavorativa è stabilita dalla legge. Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi.

LadiscussionesulsalariominimonelnostroPaesehaavutoalmenotrefortiacceleratori:l’ondalungadellacrisichealivelloglobalehacolpitoicetimedio-bassi,creandoildilagantefenomenodeilavoratoripoveri;laproliferazionedicontrattiinderogacontutelesemprepiùdeboliesalarisemprepiùbassi;lacrescitadisettorielavorisottrattiallacontrattazione,comequellilegatiallacosiddettagig-economy.Ildibattito,conaccelerazioniebattuted’arresto,vaavantidaqualcheanno.Nel2012, lariformaFornero1riducefortementei limiticheavevanocaratterizzatolanaturadei“buoni lavoro”(icosiddettivoucher),esistentidal2003,trasformandoconciòquestoistitutodastrumentoregolativofortementecondizionatoaopportunitàalternativaeconvenienterispettoatipologieregolatecontrattualmenteodaaltriistitutigiuslavoristici2.Nel2013proposteperl’istituzionediunsalariominimodileggefuronopresentateinentrambeleCamere.Nel2014,lasperimentazioneintrodottaall’internodelJobsAct3fuaccoltadariserveancora oggi valide: il rischio di ridurre gli spazi e il valore della contrattazione, la creazione diunaopportunitàalribassoperleimprese.Dall’altraparte,gliesitipositivi:ampliarelaplateadeisoggettitutelati,arginareillavoronero.Inognicaso,lasperimentazionefinìlì,nonessendostatoemanatoariguardonessundecretoattuativo.Nelgennaio2016CGIL,CISLeUILneldocumento“Un moderno sistema di relazioni industriali4”hannoaffermatol’esigibilitàuniversaledeiminimisalarialidefinitidaiCCNL,inalternativaall’ipotesidelsalariominimolegale,attraversouninterventolegislativochedefiniscailconcettodi“erga omnes” deiCCNL,dandoattuazioneaquantoprevistodall’articolo39dellaCostituzione.Maveniamoall’oggi.Ilsalariominimovieneinseritonel“Contrattoperilgovernodelcambiamento”eil12luglio2018vienepresentatoinSenatoildisegnodilegge658,Disposizioniperl’istituzionedelsalariominimoorario,primafirmatariaNunziaCatalfodelM5S.Ancoraprima,il3maggiodellostessoanno,ilsenatoreMauroAntonioDonatoLaus(PD)avevapresentatounapropostaanaloga,ilDdl310,Istituzionedelsalariominimoorario.

1Legge28giugno2012,n.92,Disposizioniinmateriadiriformadelmercatodellavoroinunaprospettivadicrescita.2Illavoroaccessorio,cuiivouchereranolegati,èstatoabrogatoDecreto-Legge17marzo2017,n.25,Disposizioniurgentiperl’abrogazionedelledisposizioniinmateriadilavoroaccessoriononchéperlamodificadelledisposizionisullaresponsabilitàsolidaleinmateriadiappalti(GUSerieGeneralen.64del17-03-2017),convertitodallaL.20aprile2017,n.49.3Legge10dicembre2014,n.183.L’art.1,comma7,letterag)delegailGovernoalla“introduzione,eventualmenteancheinviasperimentale,delcompensoorariominimo,applicabileairapportiaventiadoggettounaprestazionedilavorosubordinato,nonché,finoallorosuperamento,airapportidicollaborazionecoordinataecontinuativa,neisettorinonregolatidacontratticollettivisottoscrittidalleorganizzazionisindacalideilavoratoriedeidatoridilavorocomparativamentepiùrappresentativesulpianonazionale,previaconsultazionedellepartisocialicomparativamentepiùrappresentativesulpianonazionale”.Ladelegaèrimastainattuata.4Ildocumento“Perunmodernosistemadirelazioniindustriali.Perunosviluppoeconomicofondatosuinnovazioneequalitàdellavoro”èstatoapprovatoil14gennaioscorsodagliesecutiviUnitaridiCgilCislUil.

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Nelle relazioni illustrative di entrambi i disegni, si richiamano alcuni dati di indubbia rilevanza,certificatidaistitutieuropeieditalianidiricerca.InItalial’11,7%deilavoratoridipendentiriceveunsalarioinferioreaiminimicontrattuali,rispettoallamediadell’UEchesiattestaal9,6%5.Allostessotempodestanoallarmeidatisulleprospettivedivita:standoalCENSIS,ben5,7milionidigiovani(precari,NEET,working poorein«lavorogabbia»)rischianodiaverenel2050pensionisottolasogliadipovertà.Fino al 15 aprile scorso, le due proposte sono state discusse congiuntamente in Senato. Nellasedutadel16aprile2019ildisegnodileggen.658èstatoassuntocometestobase.Nelfrattempo, l’11aprileèstatoassegnatoinsedereferentealla11ªCommissionepermanente(Lavoropubblicoeprivato,previdenzasociale)ilDdl1132,Normeinmateriadigiustaretribuzione,salario minimo e rappresentanza sindacale, primo firmatario Tommaso Nannicini (PD). Nellasedutadel17aprile,laCommissionedecidediesaminareilDdlcongiuntamenteaiduedisegnigiàindiscussione.Diversamente dagli altri due Ddl, quello presentato dal senatore Nannicini assegna una fortecentralità alla contrattazione collettiva e pone la necessità di meglio regolare il sistema dellarappresentanza:«Si pone l’esigenza di garantire una tutela retributiva universale attraverso strumenti che assicurino solidità alla disciplina contrattuale, in modo da contrastare il dumping contrattuale e qualsiasi forma di corsa al ribasso in materia salariale. E arrivato il momento di sancire per legge che la giusta retribuzione prescritta dall’articolo 36 della Costituzione è quella stabilita dalla contrattazione collettiva. Ma proprio in questa ottica, occorre rafforzare e ricomporre il sistema della rappresentanza, attraverso meccanismi certi e condivisi di misurazione della rappresentatività delle organizzazioni sindacali e datoriali…».MavedremomegliopiùoltreicontenutideitreDdleilconfrontotradiessi.Nelcorsodell’esamedeitestiinCommissione,sonostatesvoltenumeroseaudizioni(ildettaglionelcapitoloDocumentiefonti,incalcealpresentedossier),tracuiquellaconleACLI.Di fatto,dopo l’approvazionedelDLsulRedditodicittadinanzae “Quota100”, ilGoverno-e inparticolare ilMovimento5Stelle - intende completaregli interventi sulmercatodel lavoro conl’introduzionedelsalariominimoorariogarantito.NelDocumentodiEconomiaeFinanzaapprovatoil9apriledalConsigliodeiMinistri,ilsalariominimocomparetraleprincipalimisureeriforme6:

LAVORO

Iltemadellavorohaunpostocentralenell’azionedipoliticaeconomicadelGovernodeiprossimianni, con l’obiettivo di garantire ai cittadini condizioni d’impiego più dignitose e adeguateretribuzioni.Aquestopropositosonoalvagliol’introduzionediunsalariominimoorarioperisettorinoncopertidacontrattazionecollettiva,laprevisioneditrattamenticongruiperl’apprendistatonellelibereprofessionielariduzionedelcuneofiscalesullavoro.Inparticolare,conl’introduzione di un salario minimo orario per chi non rientra nella contrattazione collettiva,sipuntaafarcorrispondereailavoratoriunaretribuzionecomplessivaproporzionataesufficienteallaquantitàequalitàdellavoroprestato,nelrispettodiquantoprevistodall’articolo36dellaCostituzione.Laprogressivaintroduzionedellaflattaxridurràinveceilcuneofiscalesullavoro.

5Eurostat,In-workpovertyintheEU,16marzo2018.6Ministerodell’EconomiaedelleFinanze,DEF2019:leprincipalimisureeriforme,15aprile2019.

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Il6maggioprossimoèfissato il termineper lapresentazionedegliemendamential testobaseche, con la contrarietàdi diversi senatori – tra cui la vicepresidentedellaCommissione LavoroAnnamariaParente-,èrimastoilDdl658,anchedopoladecisionediprocedereall’esamecongiuntoconilDdl1132.Il 6maggio è anche il giornofissatoper il tavolo tecnico governo-sindacati sul salariominimo,inizialmenteconvocatodalministrodelLavoroDiMaioperil30aprile.

Neldirittodellavoro,consalario minimo orario garantito siintendelaretribuzioneoraria,giornalieraomensileche idatoridi lavorodevonocorrispondereaipropridipendentie/ocollaboratori.L’ideadiun salariominimoorariogarantito trova il suo fondamentonell’articolo36dellaCostituzionepercui il lavoratorehadirittoaduna“retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa”.Oggi non è previsto un salario minimo stabilito a livello legislativo per tutti i lavoratorisubordinati.L’articolo 2099, comma 2, del codice civile attribuisce in via primaria alla contrattazionecollettiva il compitodistabilire lamisuradella retribuzionedovutadaldatoredi lavoroalprestatore.InItalia,l’85%deilavoratorihauncontrattodilavorodiquestotipoedilrestante15%rimanefuoriedeveaccettarelapagastabilitadallorodatoredilavorooppure,nell’ipotesidiretribuzioneinsufficiente,igiudicidellavorosonotenutiatradurrenelconcretoiprincìpisancitidall’articolo36dellaCostituzione.L’idea del salario minimo garantito si ricollega anche al tema dei c.d. “riders”. Infatti,introducendounsalariominimofisso,ancheaquestatipologiadilavoratorisiapplicherebbela paga minima oraria predeterminata superando l’attuale questione del pagamento acottimoodellaloropagamoltobassa(circa5eurolordiall’ora).

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IL CONTESTO EUROPEOL’Italia èunadellepoche realtà in Europaanonprevedereuna legislazione sul salariominimolegale,ovveroprevistodauna legge.ComerilevatodaEurofound7 edaEurostat8 solo6dei28Statidell’UEnonavesseroprevistounanormativasulsalariominimo(Austria,Cipro,Danimarca,Finlandia,Italia,Svezia).

Dal2015questamisuraèstataadottataancheinGermania,attestandosiperl’anno2018a1.497,80euromensili,einFrancia,fissatain1.498,50euromensiliperl’anno2018edaumentataa1.521dagennaio2019.I Paesi europei chehannounadisciplina sul salariominimopossonoessere raggruppati in trecategorieinbaseall’importodelsalariominimo,chevadai235€mensilidellaBulgariaai1.999€mensilidelLussemburgo.

SALARIO < 500€ 500€ < SALARIO < 1000€ SALARIO > 1000€

Bulgaria, Lituania, Romania Lettonia, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovacchia,

Lettonia e Polonia

Portogallo, Grecia, Malta, Slovenia E Spagna

Regno Unito, Francia, Germania, Paesi Bassi, Belgio

Irlanda e Lussemburgo

7Eurofound,Industrialrelations.Statutoryminimumwages2018,Researchreport.8Eurostat,Statistichesulleretribuzioniminime.

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I DISEGNI DI LEGGE Laproposta in 6 articolidelsenatoreLAUS (PD),depositatainSenatoil3maggio2018,contieneiseguentipunti:

y Salario minimo orario non inferiore a 9 euro orari al netto dei contributi previdenziali eassistenziali;

y Applicabilità delsalariominimoatuttiirapportiaventiadoggettounaprestazionelavorativa; y Incremento delsalariominimoil1°gennaiodiogniannosullabasedellevariazionidell’indicedeiprezzialconsumoperlefamigliedioperaiedimpiegatidefinitodall’ISTAT;

y Attuazione delledisposizionicontenutenelprogettodileggemedianteDecretodelMinistrodelLavoroedellePoliticheSociali,diconcertoconilMinistroperlasemplificazioneelaPA,previoaccordoconleorganizzazionisindacalipiùrappresentativealivellonazionale,cheindividuaicontrattidi importoinferiorea9euroacuiestendereledisposizioni, icasidiesclusioneelemodalitàdiincrementodeisalaridiimportosuperiorealsalariominimoorario;

y Nullità deicontrattistipulatidallaPAconisoggetticheretribuisconoipropridipendenticoncompensiinferiorialsalariominimoorario;

y Sanzioni amministrativeda5.000a15.000euroaidatoridilavoroinosservanti.

Laproposta in 5 articolidellasenatriceCATALFO (M5S),depositatainSenatoil12luglio2018,contieneiseguentipunti:

y Salario minimo orario non inferiore a quello previsto dai contratti collettivi stipulati dalleorganizzazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative, in ogni caso noninferiorea9euroorariallordodeglionericontributivieprevidenziali.

y Applicabilità del salario minimo anche ai rapporti di collaborazione ad eccezione dellecollaborazioni prestate nell’esercizio di funzioni intellettuali (necessaria iscrizione agli Albiprofessionali),componentidegliorganidiamministrazioneecontrollodisocietà,collaborazioniafiniistituzionaliadassociazioniesocietàsportivedilettantistiche.

y Nelcasodiesistenzadiunapluralitàdicontratticollettiviapplicabili,cheovviamentelepartirestano liberi comunque di applicare, trattamento economico complessivo non inferiorea quello previsto per la prestazionedi lavoro dedotta in obbligazionedai contratti collettivistipulati dalle organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative alivellonazionalenellacategoriastessa,inognicasononinferiorea9eurolordi.

y In mancanza di contratto collettivo applicabile, trattamento economico complessivo non inferioreaquelloprevistodaicontratticollettiviinvigoreperilsettoreeperlazonanellaqualesieseguonoleprestazionidilavoroeinviasussidiariamediantel’incrementoautomaticoannualedell’importo fissato per legge, sulla base delle variazioni dell’indice dei prezzi al consumoarmonizzatoperiPaesimembridell’UE(IPCA),alnettodeivalorienergetici,rilevatonell’anno.

Laproposta in 4 articolidel senatoreNANNICINI (PD), depositata inSenato l’11marzo2019,contieneiseguentipunti:

y Salario minimo orario non determinato. Il Ddl ribadisce in norma primaria il principiosecondocuilagiustaretribuzioneèrinvenibilenelladisciplinadeicontratticollettivinazionali

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di lavoro stipulati dalle associazioni di rappresentanza dei lavoratori e dei datori di lavorocomparativamentepiùrappresentativesulpianonazionale.Negliambitidiattivitànoncopertidaicontratticollettivistipulatidataliassociazioni,èistituitoilsalariominimodigaranzia,secondogli importie lemodalitàdeterminatidallaCommissionepariteticaperlarappresentanzaelacontrattazionecollettiva,istituitaall’art.2dellostessoDdl.

y Applicabilità negliambitidiattivitànoncopertidacontrattazionecollettiva. y Sanzioni.Ildatoredilavorochenonsiattengaaquantoprescrittodaidecretièsoggettoaunasanzioneamministrativachevadaunminimodieuro1.000adunmassimodieuro10.000perciascunlavoratore,nonchéalristorodeldannoeconomicodeterminatoailavoratori.

y Istituzione di una Commissione paritetica per la rappresentanza e la contrattazione collettiva.Ilridisegnodelleregolesurappresentanzaecontrattazioneèaffidatoallacostituenda« Commissionepariteticaperlarappresentanzaelacontrattazionecollettiva »,istituitapressoilCNELecompostadadiecirappresentantideilavoratoridipendenti,diecirappresentantidelleimpreseedalpresidentedelCNEL,chelaconvocaelapresiede.AtaleCommissioneèaffidatoilcompitodidefinireisettoridellacontrattazionecollettivanazionale,conl’obiettivodiridurneilnumero;diindicareicriteridimisurazioneecertificazionedellerappresentanzesindacaliedelleimprese;distabilireirapportitraidiversilivellicontrattualiinun’otticadicoordinamento,nonché il salariominimodi garanzia applicabile, ove individuati, negli ambiti di attività noncopertidacontrattazionecollettiva,nonchéicriteriperilsuoaggiornamento.

y Codice CCNL.ÈinoltreprevistocheilCNEL,incooperazioneconl’INPS,aggiornilanumerazionedei contratti e degli accordi collettivi di lavorodepositati e archiviati, attribuendoun codicealfanumerico – denominato « codice CCNL » – a ciascun contratto o accordo collettivo. Talecodiceè integratodall’INPSnellaprocedurarelativaallacompilazionedigitaledeiflussidelledenunceretributiveecontributiveindividualimensili.Aquestofineildatoredilavoroètenutoaindicareperciascunaposizioneprofessionaleil« codiceCCNL »riferibilealcontrattooaccordocollettivoapplicato(articolo3).

y Nuove norme in materia di informazione e consultazione dei lavoratori.Nelleimpreseinqualsiasiformacostituiteeorganizzate,cheoccupinoalmenotrecentolavoratori,èistituitouncomitatoconsultivocompostopariteticamentedarappresentantideilavoratoriedell’impresa.Ilcomitatoconsultivoètitolaredeidirittidiinformazioneeconsultazioneprevistidaldecretolegislativo n. 25 del 6 febbraio 2007, ferma restando la titolarità dei lavoratori ai diritti diinformazioneiviprevisti.Inparticolare,ilcomitatopuòformulareosservazionieraccomandazionisullepropostedideliberazionedell’impresanellaqualeècostituitoconcernenti:a)lacessazioneoiltrasferimentodiaziendeodipartiimportantidellemedesime,lefusionieleincorporazioni,i nuovi insediamenti e la costituzione di rapporti di cooperazione con altre società; b) lelimitazioni,gliampliamentiolemodifichedelleattivitàaziendali,lericonversioniproduttiveelemodificazionidell’organizzazioneaziendaleedellavorochecomportinorilevanticonseguenzesull’occupazioneesullamobilitàdeilavoratori(articolo4).

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DisegnodiLeggen.1232d’iniziativadelConsiglionazionaledell’economiaedellavoroCodice unico dei contratti collettivi nazionali di lavoroPresentatoil5aprile2019«Lapresente proposta di legge è volta a razionalizzare la funzionedel CNELnell’ambito del processodiarchiviazionedeicontratticollettividilavorodilivellonazionale.Essacostituisce,daunlato,laprimaproceduratecnicaafrontediunanormaistitutivadell’archiviopiuttostolaconicae,dall’altro,formalizzagliesitidellacooperazioneamministrativainattodatempoconl’INPS.GiovarichiamareinpropositoquantoriportatonellaRelazioneperpaeserelativaall’Italiacomprensivadell’esame approfondito sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici, dellaCommissioneeuropea(Bruxelles,27febbraio2019,SWD-2019-1011,pagg.53-54)incuisilegge«Nelgiugno2018,INPSeCNELhannoinoltreconcordatodicreareunarchiviocomunedituttiicontratticollettivifirmatiinItalia.Si tratta di un’altra iniziativa positiva, che potrebbe contribuire ad affrontare il fenomeno dei contratti minori che fissano retribuzioni e condizioni di lavoro al di sotto degli standard fissati dai contratti principali»...Con la presente proposta il CNEL assume il potere di attribuire un codice unico alfanumerico, incooperazioneconl’INPS,aiCCNLdepositatiinarchivio.VieneidentificataincapoalCNELlatitolaritàdellacodificadeiCCNL,unificandoerazionalizzandolerispettiveprocedureesistentienormandoun’attivitàchedapiùdiunannoimpegnalestruttureamministrativedelCNELinraccordoconleomologhedell’INPS,invirtùdiunattodinaturaamministrativa (convenzione). Lanorma formalizzaquellachegliufficidatempodefiniscono«anagrafeunicaCNEL-INPS»,ossialemodalitàdiraccordofraidatiacquisitidall’INPSmediante il flusso UNIEMENS e la struttura dell’archivio nazionale dei contratti collettivi di lavoro, inmododaassociareaciascuncodicecontrattoilrispettivocampodiapplicazioneinterminidilavoratoridipendenticoinvoltie,inprospettiva,diunitàproduttivecoinvolte.L’INPS,diconseguenza,utilizzerebbetalenumerazione(eilrelativoarchivioCNEL)perlepropriefinalitàistituzionali (verifica del rispetto dei minimali contributivi, etc.), ottenendo dal CNEL una mappaturacostantementeaggiornatadellostatodellacontrattazionecollettivadilivellonazionale.(Stralcio dalla relazione)

ComunicatostampaCNELdel22aprile2019“… Il codice unico è necessario è urgente per arginare il fenomeno della proliferazione di contratti pirata registratosi nel corso dell’ultimo decennio.Sitrattadiunmondoancorapocoesploratoechepuòavereconseguenzealmomentononchiaresulsistemadellerelazioniindustriali.Oggi al CNEL risultano depositati ben 888 accordi suddivisi per i diversi settori lavorativi per cui esiste un corrispondentecontattocollettivonazionale.Diquesti229solonelcommercioe110inistituzioniprivate,entiassistenziali,sanitarieterzosettore-dichiarailpresidenteTizianoTreu-Conlapresenteproposta,acostozeroperlecassedelloStato,ilCNELassumeilpoterediattribuireaicontratticollettividepositatiuncodiceunicoalfanumerico,incooperazioneconl’INPSallalucedellarinnovatacollaborazioneistituzionalepermettereasistemalerispettiveinformazioniecostituireilprimonucleodiun’anagrafecomunedeicontratticollettiviorganizzatainun’otticadiserviziopubblico.Inquestomodo,vieneidentificataincapoalCNELlatitolaritàdellafunzionedicodificadeicontrattiattraversol’unificazionedellerispettiveprocedureesistenti.L’INPS,diconseguenza,utilizzerebbetalenumerazioneperlepropriefinalitàistituzionali(verifica del rispetto dei minimali contributivi,etc.),ottenendodalCNELlamappatura costantemente aggiornata dello stato della contrattazione collettiva di livello nazionale.Talepropostatienecontodiunaricognizionedellalegislazionevigenteedellaprassiamministrativa”...

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LE DIFFERENZE TRA I DISEGNI DI LEGGEComeevidentedalladescrizionedelparagrafoprecedente,leproposteavanzatenel2018,la310e la 658 sono facilmente confrontabili,mentre l’ultima in ordine cronologico, la 1132, presentacaratteristicheaffattodiverse,inbuonamisuraaccogliendoleeccezionidifondochelepartisocialiavevanoespressosuiduedisegnidileggegiàpresentati.LadescrizionecheseguesilimitadunqueadunconfrontotraquestiultimieinviaallasezioneRassegnastampaperlevalutazionisvolteinmeritodallepartisocialiedagliesperti.La prima differenza riguarda il ruolo dei sindacati: la proposta 5Stelle non sostituisce lacontrattazione collettiva, nel tentativo di evitare l’opposizione delle organizzazioni sindacalichepromuovono ilvaloredeiCCNL.Lasecondadifferenzaattiene ilvalore della retribuzione:entrambelepropostefissanoilsalariogiornalieroa9 euro, lordinellaproposta5Stelleeal netto deglionericontributiviedassistenzialiinquelladelPD.Diseguitounarappresentazionesinteticadelleprincipalidifferenze.

Partito Democratico (AS 310) Movimento 5 Stelle (AS 658)

DEFINIZIONE Per salario minimo orario si intende laretribuzione oraria minima che il datoredi lavoro è tenuto a corrispondere allavoratore.

Si considera retribuzione complessiva proporzionata e sufficiente iltrattamento economico complessivo,proporzionato alla quantità e qualità del lavoro prestato, non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo nazionale in vigore per il settore eper la zona nella quale si eseguono leprestazioni di lavoro, stipulato dalleassociazionideidatoriedeiprestatoridilavoropiùrappresentative.

IMPORTI Ilvaloreorariodelsalariononpuòessereinferiorea9 euro al netto deicontributiprevidenzialieassistenziali.

Non inferiorea9 euro all’ora al lordo deglionericontributivieprevidenziali.

VARIAZIONE AUTOMATICA

Il salario minimo orario è incrementatoil1° gennaio di ogni anno in base alla variazione dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegatidefinitodall’ISTAT.

Gli importi sono incrementatiannualmente sulla base delle variazioni dell’indice dei prezzi al consumo armonizzato per i Paesidell’Unione europea (IPCA), al nettodei valori energetici, rilevatonell’ annoprecedente.

APPLICAZIONE Si applica a tutti i rapporti aventi peroggettounaprestazionelavorativa.

Applicazioneairapportidicollaborazionead eccezione delle collaborazioniprestate nell’esercizio di funzioniintellettuali (necessaria iscrizione agliAlbi professionali), componenti degliorganidiamministrazioneecontrollodisocietà,collaborazioniafiniistituzionaliad associazioni e società sportivedilettantistiche.

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Partito Democratico (AS 310) Movimento 5 Stelle (AS 658)

CRITERIO DELLA RAPPRESENTATIVITÀ

NonprevistodalDDL. Per le organizzazioni dei lavoratorisi applicano i criteri associativo edelettorale di cui al testo unico dellarappresentanza,recatodall’accordodel10gennaio2014traConfindustria,CGIL,CISLeUIL.Mentreperleorganizzazionideidatoridi lavoroicriteridelnumerodi imprese associate in relazioneal numero complessivo di impreseassociate e del numero di dipendentidelle imprese medesime in relazioneal numero complessivo di lavoratoriimpiegatinellestesse.

NORME DI ATTUAZIONE

Decreto del Ministro del Lavoro e dellePoliticheSociali,diconcertoconilMinistroper la semplificazione e la PA, previoaccordoconleorganizzazionisindacalipiùrappresentative a livello nazionale, sonoindividuati:• icontrattidiimportoinferiorea9euroacuiestendereledisposizionieicasidiesclusione;

• lemodalità di incremento dei salari diimporto superiore al salario minimoorario.

Immediataapplicabilità.

ÈprevistaunanormatransitoriachefasalveleprevisionideiCCNLvigentifinoallaloroscadenza.

SANZIONI Il datore di lavoro che corrisponde allavoratore compensi inferiori al salariominimo orario, è soggetto alla sanzioneamministrativa da euro 5.000 ad euro 15.000.

NonprevistedalDDL.

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LA POSIZIONE DELLE PARTI SOCIALI LapropostaM5SnonconvincelaCGILpoichéilpericoloècheidatoridilavoropossanononaverepiùalcuninteresseastipulareicontrattinazionaliesceglieresoglielegalizzatepiùbasse.NonacasoilsalariominimononesisteinaltriPaesicomeSvezia,Danimarca,FinlandiaeAustria.In Italia, dove pure i contratti nazionali non hanno un’efficacia legale diretta, i livelli di copertura sono ovunque stimati oltre il 90%, laddove il rapporto fra salario minimocontrattualeesalariomediano,è ilpiùaltod’Europa(>80%).Undatocherivelaeventualmente,più cheunproblema coi livelliminimi, una inadeguatezza dei livellimedi emediani.Già oggi iminimicontrattualiitalianisiattestanoinmediasuilivellideipaesipiùricchid’Europa(9,41euro;Garnero,2015),doveadisporliè la legge,senzaperò l’inconvenientediappiattire i trattamenti,riguardo alle varie specificità settoriali e professionali dei lavoratori. Secondo Cgil esiste ilpericolodiundumpingsalariale.Daquestopuntodivista,piùchericorrereaminimilegaliinter-categoriali e inter-professionali, sarebbepiùutile eopportunovarareuna legge che conferiscaefficaciaerga omnes soloaqueicontrattistipulatidalleorganizzazioni ingradodiattestareunacertificata rappresentatività sociale, secondo quanto già previsto nel pubblico impiego e negliaccordi interconfederali del settoreprivato. Il problema dell’evasione contrattuale è reale e particolarmente penoso in alcuni settori (agricoltura,ristorazione,spettacolo),territori(ampiepartidelSud)eperalcunetipologielavorative(immigrati,finti-autonomi).Unsalariominimolegalepotrebbe inparteridurrequestedegenerazioni,masoloallacondizionediridurre laprecarietàedipotenziareglistrumenti ispettivi,colpevolmenteinsufficienti,comedelrestorivelal’elevataelusionenormativainsvariatialtriambitidellavitanazionale.L’Italia,insiemeaSveziaeDanimarca,èilsolopaesedell’Ueanonaverenéunsalariominimolegale,néprocedureamministrativeperl’erga omnes.Poichéèinnegabileche,diversamentedaiduePaesiscandinavi,irischidiirregolaritàeprecarietàvariesianodanoimoltomaggiori,èplausibileperorareuninterventonormativo.Masulversantedell’efficaciageneralizzatadeicontratti,piuttostochesuquellodelminimolegale(1).Per MarcoBentivogli(CISL) primadiparlaredisalaribisognerebbeparlarediproduttività:laveralevaperaumentareisalari.LepropostenontengonocontodellasituazionedelPaese,dovel’85%deilavoratorisonotutelatidacontrattazionecollettiva,chegarantisceunsistemadiminimiretributivinazionalimoltopiùestesoedefficacedellacoperturagarantitadaiminimisalarialilegaliprevistiinaltriPaesi.Inunmomentoincuièincorsounatrattativaconfederalesulmodellocontrattualebisognerebbedareforzaespazioaquesta.Unautilitàilsalariominimolegalepotrebbeaverlaneisettoriresidualidovenonarrivailcontrattopercombatterelepaghedafame,insiemealripristinodelleispezioni”.Selapropostamiraasmontarelacontrattazionecollettivaeilruolodelsindacatocreandoundumpingalribassodeiminimicontrattuali,ilsindacatofaràun’opposizionedurissima”.Èveroche il salario minimo era previsto in un punto della delega del Jobs act non attuato, ma appunto solo per i settori non coperti da contrattazione e sarebbe utile tornare su quellaimpostazione,l’unicaefficace (2).LuigiSbarra(CISL)apprezzaeritienepositivocheilneosegretariodelPD,NicolaZingaretti,abbiariconosciutocheiltemadelsalariominimovadaaffrontatoattraversounconfrontoconlepartisociali.LaCislcondividequestopercorsometodologicochevalorizzailruoloresponsabiledeicorpisocialisullequestionidellavoro.PerquestolaCislèdisponibilialconfrontoconilGovernoeconilParlamentopercondivideremisureconcreteperalzareisalarideilavoratoriitalianieperevitare

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lapiagadelsotto-salarioedeldumpingcontrattuale.LaCISLnonèdispostaalasciarvenireavantiipotesivalidesullacartamadannosenellaconcretarealtà.Laprimaefondamentalecosacheserveailavoratoriitalianièdipotercontaresuminimicontrattualidignitosichesianogarantiti“ergaomnes”,ugualipertuttiilavoratoridiunsettoreapplicandoilCCNLdiriferimentofirmatodapartisocialidavverorappresentative.Ibassisalarinelnostropaesesonoanchealimentatidalla liberaadozionedicontratti indumpingtraglioltre870registratialCNEL. InItaliadifficilmenteesistonolavoratoridipendentinoncopertidaunCCNL,maesistonotroppi lavoratori cui viene applicato un cattivo contratto stipulato da sindacati ed associazioni“pirata”.Definire,quindi,cheiminimisalarialicontrattualipossanoaverevalorelegaleèlaviacheilsindacatoproponeaGovernoeParlamentoperattuareunbuonsalarioailavoratoriitaliani.NondimenticandocheunbuonCCNLoltreaiminimitabellaricomportamoltialtrielementisalariali(maggiorazioni, premi, edr, ecc.) nonché un sostanzioso welfare (pensionistico e sanitario) chenessunsalariominimoperleggepotràmaigarantire(3).Secondo Vincenzo Boccia, presidente di Confindustria l’ideadiunsalario minimo insiemealtaglio del cuneo fiscaleperleaziende–anticipatadaDiMaio-èunapropostacondivisibile.Perquantoriguardainparticolareilcuneofiscalel’attenzionedeveesseresullaparteditasseecontributiche incidonosulcostodel lavoro.AncheperConfindustria ilsalariominimodovrebbeservireaeliminareildumping contrattualepraticatodalletanteorganizzazionicherappresentanopochisoggettiecheallafineabbassanoilcosto del lavorofacendodumpinganchealleassociazionipiùrappresentative(4).Massimo Marchetti rappresentante di Confindustria in una audizione alla Camera di frontealla Commissione lavoro il 3 ottobre 2017 ha detto che il salario minimo stabilito per legge non piace. Tuttavia su un punto c’è accordo: in Italia il salario minimo legale manca ma servirebbe, in particolare per quei settori non coperti da contrattazione collettiva. E proprio dalla contrattazione collettiva parte Confindustria,ricordandochedaoltre70anniessasvolgelafunzionediregolareirapportifralavoratoriedatoridilavoroinItalia,individuandoallostessotempoleretribuzioniminime.Lagiurisprudenza,asuavolta,èintervenutaspessoconsolidandoilvaloredeicontratticollettivicomestandarddiriferimentoperisalariminimi. SecondoMarchetti,il dibattito sul salariominimo si è riacceso con la recente fase di crisi, durante la quale alcunistudihannoportatoaevidenziarecomeuna fascia consistente di lavoratori non sia in realtà coperta dalla contrattazione collettiva (i dati più recenti indicano in tale condizione circa il 13% dei lavoratori subordinati, pari a due milioni di persone, inmaggioranzaneisettoridelturismo, dell’agricoltura e dell’edilizia).Lo strumento dei voucher forse poneva una minima regolazionepercolorochesonoesclusidaicontratticollettivi,malasuanuovaformaneharesamoltodifficilel’utilizzo. Inognicaso,i dubbi maggiori sollevati da Confindustria sono di natura tecnica ritenendo estremamente complessa una regolazione del tema da parte del Governo,sottolineando la difficoltà del bilanciamento fra l’adottare un livello né troppo basso né troppo alto,echesiainoltrefunzionaleallediversecondizionidimolteareedelPaeseedeivarisettoricheverrebberointeressatidallamisura(5).SindacatieConfindustriahannotrovatounaccordosulnuovomodellocontrattualeedirelazioniindustrialipuntando,sullacarta,adaumentareisalari deilavoratoriintempidibassainflazione.Ponendo un argine da un lato al dumping contrattuale dall’altro, come sottolinea un’analisidell’agenzia Reuters, all’ingerenza della politica. Infatti il documento ribadisce la centralità del

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contrattonazionaledicategoriachedovrà individuare il trattamento economico complessivo (Tec),comprensivoanchedelwelfare aziendale,equellominimo(Tem).Stop,dunque,apropostecomequelladel PD diintrodurreilsalario minimo orario perlegge.Ilcontrattonazionaledovràanche incentivare il cosiddetto secondo livello di contrattazione, aziendale o territoriale, checonsenteunaintegrazionealsalariosullabasedellaproduttività dellavoroedell‘impresa.L’accordoperlaprimavoltaintroduceuncriterio di rappresentanzaancheperleimprese,perarginare il proliferare dei cosiddetti accordi-pirata che impongono ai lavoratori retribuzionipeggiorative rispetto ai contratti di settore. Altro aspetto, più politico, è la volontà delle partisocialidimantenereunruolocentralenellacontrattazioneafrontedellapropostademdifissareunsalariominimolegale(6).

Riferimenti(1)SalvoLeonardi,FondazioneDiVittorio, RassegnaSindacale(2)Salariominimobandieraideologica),sitoFim-Cisl(3)LuigiSbarra(Cisl),sitoFim-Cisl(4)Boccia: Èunapropostacondivisibile, IlFattoquotidiano(5)Salariominimoperlegge:dubbidaConfindustria,Labparlamento(6)Lavoro,accordosindacati-Confindustria:“Stopaicontrattipirata”,IlFattoquotidiano

CGIL, CISL, UILLeader Cgil-Cisl-Uil: salario minimo? Ci sono i contrattiIl Governo si è impegnato a discutere con i sindacati15aprile2019|AskanewsIleaderdiCgil,CisleUil(MaurizioLandini,AnnamariaFurlaneCarmeloBarbagallo)ribadisconoleperplessitàsull’introduzionedelsalariominimoinquantoquestaèunamateriachevieneregolatagiàneicontrattinazionali.Iltema,semmai,ègarantirequeilavoratorinoncopertidauncontrattonazionale.A margine di un attivo unitario dei lavoratori della sanità privata, Landini ha ricordato che ilGoverno“sieraimpegnatoaunnuovoincontro”peraffrontarelaquestione,ma“adogginonc’èstato.Vedremocosasuccederà”.Furlanha spiegato che “il salariominimoèquello garantito daiminimi dei contratti nazionali”.DomanilaCislpresenteràunasuapropostasuquestotema.Barbagallohainoltreespresso“preoccupazione”perladiscussionenelGovernosulsalariominimo.“Cisonoiminimicontrattuali–hadetto–bisognaestenderliergaomnes.Siamopreoccupatidiunddlchevanelleaulesenzachecisiaun’ideachiara.Inquestomodo,ilddlentrainunmodoerischiadiusciredalleauledelParlamentoinunaltromodo”.

Salario minimo: al centro la contrattazione15aprile2019|ConquistedelLavoroI sindacati rilanciano lepreoccupazioni sullapossibilità che sul salariominimopossaavviarsi ildibattitoparlamentaresenzacheilconfrontoconilgovernopossadirsiconcluso.Perquesto,allalucedell’avviodelladiscussioneinaulaalSenato,chiedonochesiaccantoniilDdl.Dopo il primo round tecnico alministerodel Lavoro, comepromessodal vicepremierDiMaio,infatti, e nel quale Cgil Cisl eUil avevanopresentato le critiche adun testo che riconosceva sì

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l’importanzadellacontrattazionenazionalemachepoifissavaa9eurolordiilminimosalariale,nonhapiùfattoseguitonessun’altraconvocazione.Edall’esecutivotuttotace.SottolinealasegretariageneraledellaCislAnnamariaFurlan:”Pernoièfondamentalelacentralitàdellacontrattazione.Ilsalariominimodevecoincidereconiminimisalariali”.Le proposte della Cisl sul tema saranno specificate martedì pomeriggio in un convegnoall’AuditoriumDonat-CattinchesaràapertodalsegretariogeneraleaggiuntodellaCislSbarra.PoitavolarotondaconilpresidentedelCnelTreu;lapresidentedellaCommissioneLavorodelSenatoCatalfo; ilsottosegretarioalLavoroDurigon; lapresidentedeideputatidiForzaItaliaGelmini; ilcapogruppoPdinCommissioneBilanciodelSenatoMisiani.InterverrannolesegreterieconfederalidiCgileUil.ChiuderàlasegretariageneraledellaCislFurlan.

CGILSalario minimo: sindacati e governo fanno il primo passo20marzo2019|Rassegna.itIl disegno di legge (proposto dalla senatriceNunzia Catalfo) stabilisce una paga orariaminimadi 9 euro al lordo degli oneri contributivi e previdenziali: il trattamento economico sarebbe divoltainvoltaadeguatoneltempo,everrebbeapplicatoatuttiicontrattidilavorosubordinatoeparasubordinato,compreselecollaborazionicoordinateecontinuative(sultemavaanchesegnatoilddl310,propostodalsenatoreMauroLausdelPd:lapagaminimaèsempredi9euro,maalnettodeglioneri).Unapropostache,findalprimoannuncio,haincontratofortiperplessitàdapartedisindacatieimprese,chesemmaiintendonorafforzareedestendereilruolodellacontrattazione.“Non siamo contrari come concetto ma, visto che tra l’80 e il 90 per cento dei lavoratori italiani è coperto dai contratti nazionali, noi proponiamo di rendere quei contratti erga omnes, che valgano cioè per tutti”. Per il segretario generale della Cgil Maurizio Landini, insomma, basterebbe recepire gli accordi interconfederali:“Inquestomodo,oltrealsalario,anchealtriaspetticomeleferiediventerebberoperleggeiminimisottocuinonsipuòandare,miniminonfattidalParlamento,madalla contrattazione tra leparti”. L’esponente sindacaleponeanche inevidenzache“seilParlamentostabilisceunsalariocheprescindedallacontrattazione,echepuòesserepersinopiùbassodeilimiticontrattuali,questadiventaunanormadileggechecontrastalacontrattazionecollettiva”.LaCgil,invece,simuovenell’otticadelrafforzamentodellacontrattazione:“Inquestachiaveabbiamoanchechiestodimisurarelarappresentanzadeisindacati,cosìchegliaccordiabbianovaliditàgenerale.Eravamod’accordotutti,sindacatieconfederazioni.Ilgovernodovevafarelaconvenzioneconl’Inpsperaccedereaidatichecertificasserogliiscrittialsindacatoeicontrattiapplicatidalleaziende.Mal’esecutivohabloccatotutto.Epoivienearaccontarechecisonoprivilegienonc’èrappresentanza”.

Salario Minimo. La brutta sorpresa in arrivo dopo Quota 100 e Rdc16aprile2019|GiulianoCazzola|Ilsussidiario.net…AlessandroGenovesi,leaderdegliedilidellaCgilhascrittosuIlDiariodellavoro:“Èperquesteragioni che in Italia l’eventuale introduzione del salario minimo per legge avrebbe un effettomicidiale:scoraggerebbelalevasalarialenazionale,perchéessendolastragrandemaggioranzadeiminimicontrattualicomplessivi,cioècomprendentiwelfareintegrativo,ferie,mensilitàaggiuntive,maggiorazionivari,scattidianzianità,ecc.bensopra i12/13euro–pernoncitare i22/26 lordidei Ccnl edilizia – sarebbe un disincentivo al rinnovo dei Ccnl per tutte le imprese che stanno

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sopra.Impresechealmassimo,bontàloro,avendola‘pistolafumantesultavolo’,potrebberoinfuturo concedere unpo’ diwelfare defiscalizzato (e ‘orientato’ attraverso le ‘loro’ piattaforme),concentrandolafunzionedelsalariosoloneicontestiaziendalipiùstrutturati,giàipiùfortieperassurdooggiconmenoproblemidicompetitività,conevidentieffettidimancataredistribuzioneeminoreaiutoalladomandainterna.Siappiattirebbelaproduttività(pochilodicono,madovesiapplicasoloilsalariominimolegale,neglianni,ècrollatalaproduttivitàcomplessivaedellavoro(sivedarapportoFondazioneDublino),livellando(lamonetacattivaallalungascacciaquellabuona)contestidiversichenessunanormadileggepuòcontemplare.Questoseassumiamocomedatodibasela‘complessità’sovraindicata”.IlvicesegretariogeneraledellaConfederazioneVincenzoCollahaaggiuntosuHuffingtonPost:“Lostessoriferimentoalquadroeuropeopergiustificarelasceltadelsalariominimononpuòguardaresolo a quei paesi chehannoononhanno il salario orario emensile per legge senza guardareall’applicazionecomplessivadellenormecontrattualiatuttiilavoratorie,quindi,all’ergaomnes.Idueteminonsonoseparabilielapresenzadelsalariominimolegaleinassenzadell’istitutodell’ergaomnesdeicontratti–equindilasuaconvivenzaconicontrattididirittocomunechesiapplicanosoloagliassociati–avrebbelapossibileconseguenzadiunindebolimentodelleorganizzazionidirappresentanzaequindiunpossibilemutamentodeinostriassettidemocratici”.Insostanza,sostieneColla,nonhasensoapplicareancheinItaliaunistitutocomeilsalariominimo legaleconlamotivazionechecosìavvienenellamaggiorpartedeiPaesieuropei,senzatenercontodellapeculiaritàdiunadiffusacontrattazionenazionaledicategoria–lacaratteristicadelnostrosistema – che stabilisce deiminimi retributivi a cui una giurisprudenza consolidata, attraversol’interpretazionedell’articolo36Cost.,conferisceefficaciagenerale.A questo punto del dibattito può essere utile una breve rassegna della legislazione degli altriPaesi,concentrandopoil’attenzionesuicasipiùimportanti.Comehacertificatol’IstatinaudizionealSenato, il salariominimoèstato istituitonellagranpartedeipaesidell’Unioneeuropea,conl’eccezione dell’Austria, della Danimarca, della Finlandia, della Svezia, di Cipro e dell’Italia; dal1° gennaio2015, è stato introdottoanche inGermania.Gli importimensili (lordi) pubblicati daEurostatduevoltel’anno,alprimogennaio2019varianodai286eurodellaBulgaria(paria1,62euroorari)aipocopiùdi2.000delLussemburgo(2.071,paria11,97orari);questiimportiriflettonoancheampiedifferenzestrutturalitrapaesinelleretribuzionimedie,nellaproduttivitàdellavoroenelpoterediacquisto.NeiPaesidell’Unioneeuropea–comel’Italia–incuinonvièunsalariominimoperlegge,lasuaadozioneèdifattosostituitadaiminimiprevistineicontratticollettivi.Sullabasedelleultimeinformazionidisponibili,nel2017peripaesieuropeiincuièstatoistituitoilsalariominimo,èpossibileosservareilsuopesosuisalarimedimensili.Ilrangeècompresotrail51,7%dellaSloveniaeil36,9%dellaSpagna.InGermaniaeRegnoUnitoquestaproporzioneèparirispettivamenteal41,4e44,6%,mentreperlaFranciasiattestanel2015,ultimoannodisponibile,al47,1%...

CISLSalario minimo: le proposte della Cisl No al salario minimo fissato per legge, ma una norma che stabilisca il valore universale (erga omnes) di minimi retributivi fissati dai contratti nazionali sottoscritti dalle parti più rappresentative, in modo che ogni datore di lavoro sia tenuto a garantire i trattamenti previsti dai contratti. LeproposteavanzatedallaCislsulsalariominimo(volantino)

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Il Convegno della Cisl sul salario minimo. Furlan: “Serve il confronto per estendere le tutele dei contratti a tutti i lavoratori” 16aprile2019|Cisl.it“Noal salariominimofissatoper legge,maunanorma che stabilisca il valoreuniversale (ergaomnes)diminimiretributivifissatidaicontrattinazionalisottoscrittidallepartipiùrappresentative,inmodo che ogni datore di lavoro sia tenuto a garantire i trattamenti previsti dai contratti”. ÈquestalapropostaavanzatadallaCislsulsalariominimoincontrapposizionealddlmessoapuntodalM5Secherappresenta la lineadelgoverno,allavigiliadell’avviodeldibattitoparlamentareinSenato.SecondolaconfederazionediviaPo inquestomodoognisettoreavrebbeunsalariocontrattualeavalorelegale.Eliminandoitroppicontrattiindumpingchelegalizzanoilsottosalariosiotterrebbero“risultatiimportanti”.“Chiederemo il rinvio dell’esame del ddl sul salario minimo da parte dell’Aula al Senato” hadichiarato la segretaria generale della Cisl, Annamaria Furlan, chiudendo i lavori del convegnoCisl“Ilvaloredellavorotracontrattazioneesalariominimo”svoltosioggiaRomaeannunciandolaconvocazionedeisindacatidapartedelMinisterodelLavoroperunincontrotecnicosulsalariominimopermartedì30aprile.“Noi attraverso la contrattazione, con salari superiori al salario minimo, copriamo l’85% deilavoratori.Dunquebisognaestenderelacoperturacontrattualeaquel15%cheèfuori,allargando,incentivandoerafforzandolacontrattazione”,hadettolaleaderdellaCisl“Andremoaquestoconfrontoconlenostreproposte,abbiamounabellaelaborazioneunitaria,abbiamounabellarappresentanzadaportareaquell’incontrosicuramentevolenterosiditrovareunabellaintesaancheconleistituzioniapartiredalMinistrodellavorosapendocheperòpernoilaconclusionedeveesserecomerafforzarelacontrattazione,cometutelarecolorocheogginonsonotutelatiesoprattuttotenendocontocheinquestopaeseCgil,Cisl,eUilrappresentanooltre12milionidiiscrittievannorispettati.Eaggiunge:“Quandolapoliticahapocheargomentazionisullesueresponsabilitàimmediatamentesi trova un bel diversivo per rimettere le mani sulle regole del mercato del lavoro, dellarappresentanzaedella contrattazione. Dobbiamodifendere con leunghiee con identiquellacontrattazionecheharesoquestopaeseunpo’piùrappresentativoepiùdemocraticoperchehasaputometterealcentroilvaloredellavoroeilvaloredegliuominiedelledonnedellavoro.Separtiamodaquestoassuntocondivisocredocheiltavolochepartiràil30diaprilepossaportarciabuonirisultati”haconcluso.“Laleggenonpuòandareavanti,ilrischioèchesiabbassinoisalari”hasottolineatoilsegretariogenerale aggiunto Cisl, Luigi Sbarra nel suo intervento di apertura dei lavori del convegno.“Chiederemoalle forze politichedi creareuno spazio di interlocuzione e dialogo ancheperchél’introduzionediunminimosalarialeperleggerischiadigenerareunafuoriuscitadelleimpresedalsistemadellacontrattazionecollettiva”.“Bisogna individuare in ogni settore un contratto leader a cui dare valore erga omnes. Se leistituzionipolitichesimuoverannoinquestadirezionetroverannonellaCisleintuttoilsindacatoconfederaleinterlocutoriattenti”.

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ConfindustriaDdL Salario minimo orario AudizioneinSenatodel14marzo2019L’introduzionediunsalariominimolegalepotrebbe-abendeterminatecondizioni-contribuirea ridurre l’area delle situazioni anomale,ma il problema centrale è e resta quello di garantireil rispetto delle regole e della giusta retribuzione del lavoro, a prescindere dalla sua fonte diregolazione(selegaleocontrattuale).Iltemacentraleèquindidefinirecorrettamenteilrapportotrailsalariominimolegaleeilsistemadellacontrattazionecollettivaesistente.Confindustria e Cgil Cisl Uil hanno da tempo iniziato un percorso che ha proprio la finalità diindividuareilcontrattocollettivodiriferimentoperognisettoreproduttivo-ancheaifiniretributivi-inbaseall’effettivarappresentativitàdeisoggettistipulanti.Unpercorsoche,seadeguatamentesostenuto,offrirebberisposteamoltedellequestionichesiintendonoaffrontareconidisegnidileggeinesame.

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OPINIONI A CONFRONTO

In questo paragrafo, come nel seguente, alcune delle analisi sono state svolte prima dellapresentazionedelDdl1132,presentatodalsenatoreNannicini.Leriportiamocomunqueperchéconcorronoadefinirerischieopportunitàdell’interventonormativo.

Il lato perverso della contrattazione centralizzataLavoce.info|24aprile2019|TitoBoeri,AndreaIchino,EnricoMorettieJohannaPoschIn molti paesi europei, i salari sono determinati da accordi collettivi che sulla carta dovrebbero far aumentare i salari e ridurre le disuguaglianze. Ma un confronto Italia-Germania mostra che il sistema italiano genera squilibri regionali costosi per tutti...

Analisi delle proposte di legge sul salario minimo (Lavoro&Welfare)CentroStudiMercatodelLavoroeContrattazionedell’Associazione Lavoro&WelfareNuovoCorriereNazionale|23aprile2019L’applicazione del salario minimo legale è un problema molto complesso che richiede una discussione approfondita…La complessità di questi istituti dovrebbe indurre il legislatore a porre molta attenzione al tipo di normativa che vuole introdurre, poiché è molto facile provocare effetti opposti a quelli dichiarati, cioè tutelare la retribuzione dei lavoratori. Per questo sarebbe necessario che una legge eventuale assumesse i minimi tabellari definiti, categoria per categoria, nei contratti collettivi nazionali di lavoro, attribuendo ad essi valore legale. Bisogna essere consapevoli che il tema del salario legale trascina con sé un di-battito sull’applicazione degli articoli36 e 39 della Costituzione e la conseguente definizione dei criteri di rappresentatività delle associazioni sindacali del lavoro e dell’impresa.Perché sul salario minimo i Cinque stelle sbaglianoIlFoglio|21Aprile2019|diCesareDamianoL’omogeneizzazione sul piano salariale non è una buona idea e rischia di trasformarsi in un metodo per livellare al basso le retribuzioni

Dopo il salario minimo, una legge sulla rappresentanza?BollettinoADAPT1aprile2019,n.8|EmmanueleMassagliÈ stata annunciata per i prossimi giorni la discussione in Aula, al Senato, delle proposte relative al salario minimo legale.Unadecisioneattesa, che segueun lungo ciclodi audizionieffettuatodallaCommissioneLavoronellescorsesettimane,dedicatesiaallapropostapresentatadalMovimento 5 Stelle che a quella curata dal PartitoDemocratico. La prima fissa la soglia dileggea9eurolordi,laddovenonvisianodisposizionideicontratticollettivinazionalidellavoro.Laseconda ipotizza invece9euronetti, senza riferimentidirettialla contrattazione. In sintesi, basandosi su quanto comunicato da ISTAT e INAPP, la prima (M5S) interesserebbe il 25% degli occupati nelle imprese fino a 10 dipendenti e il 3% di quelle più grandi (il14,6%dellaforzalavorocomplessiva,attualmentepercepenteunaretribuzioneminore),peruncostocomplessivoacaricodelleimpresedi4,1miliardi;laseconda(PD)riguarderebbeil77%deglioccupatinellamicroepiccolaimpresaeil20%deglioccupatinellagrandeimpresa(52,6%complessivo),peruncostodi34,1miliardi…

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Tante Italie, tanti salari minimiLavoce.info|22marzo2019|TortugaInItaliailcostodellavitavariamoltodazonaazona.Senedevetenercontonelfissareilsalariominimo?Inteoriasì,maacostodiunamaggiorecomplessitàdelsistema.Differenziarloalivelloregionalepotrebbeessereunbuonpuntodipartenza…

La proposta del M5S sul salario minimo legale: qualche progresso e varie insidieEticaeconomia|Menabòn.99/2019-2Marzo2019|SalvoLeonardi…Asuffragiodellasuapetizione,ilM5Sricorrealraffrontoeuropeo(Eurofound),dovesu27statimembri,ben22hannoilsalariominimoperlegge.Occorrerebbeperòspecificarecheirimanenti5paesiconminimicontrattuali,sono–perlaqualitàdellerelazionisindacali–diassolutorispetto:Svezia,Danimarca,Finlandia,Austriae,appunto, Italia.Perunavoltapotremmodiredistare, inEuropa,inbuonacompagnia.Ciòcheinfattiaccomunaquestipaesièl’esserefraipochirimastiincuilaforzaassociativadellepartisociali,insiemeaquelladeicontrattinazionali,riesceaconiugarelivelliminimiedicoperturafraipiùaltidelmondo...Ilproblemadell’evasionecontrattualeèrealeeparticolarmentepenosoinagricoltura,ristorazione,lavoroculturaleenellospettacolo,inampiepartidelsud,pergliaddettidellepiccolissimeimprese,fragliimmigratiedifintiautonomi.Sitrattadiquell’11,7%sottoiminimicontrattuali,einaumento,citatodagli estensori del progetto, controunamediadell’UE al 9,6%.Un salariominimo legalepotrebbe inparteridurrequestedegenerazioni,masoloallacondizionediridurre laprecarietàepotenziareglistrumenti ispettivi,clamorosamente insufficienti,comedelrestorivela l’elevataelusionenormativainsvariatialtriambitidellavitanazionale...Oggiesisteovunqueunagravequestionesalariale.Lecausesonomolteplici, incimaallequali,danoi,nonporreilastrumentazioneperladefinizionedeiminimi.Pesanomoltodipiùidualismiterritoriali,laprecarietà,ilsotto-inquadramento,ipart-timeridottissimi,lascarsaformazionedellerisorseumane,l’assenzadicontrolli,ilsistemadicalcolodeirinnovicontrattuali,ilcuneofiscale.Ilsalariominimolegalehailpregiodiconferiremaggiorecertezzaedesigibilitàsuimportoeplateadeibeneficiari.Lasoluzionecontrattuale,dicontro,garantisce livelliminimipiùalti,valorizza lequalificheprofessionali, èmenoespostaalla contingenzapolitica (ilbloccodelminimo legaleèsemprefraleprimemisureimpostedall’austeritàosottoigoverniliberisti).Èverocheilminimolegalenonèincontrapposizioneconl’esistenzadiunadiffusacontrattazionesalariale.Ma è innegabile che l’opzione legale scaturiscequando sindacalizzazione e coperturacontrattualesmottanosottoilivellidiguardia,comeaccadutoinGermania(rispettivamente18%e50%),laddovedanoisonoancoraal35%eall’80%...

Il salario minimo legale può essere utile, ma un provvedimento efficace richiederebbe un serio

confrontoFondazioneAnnaKuliscioff|MercatodelLavoroNewsn.46/2019Essenzialmenteleobiezionialsalariominimoperleggeattengonoalladiscussionesetalepoteredebba appartenere alle parti sociali che lo esercitano liberamente tramite la contrattazionecollettivaoalloStatocheloesercitatramitelalegge.Inrealtàforsestiamoparlandodiduecosediverse:uncontosonoiminimitabellarifissatidallacontrattazionenazionale,cheincorporanounapartediredistribuzionedellaricchezzacreata:premianoquindialmenoinparteirisultatigenerali

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del comparto (una distribuzione più importante e articolata dovrà spettare alla contrattazioneaziendale,chegestirà lapremialità).Nonacaso iminimi tabellarisonodifferentiasecondadeicomparti: non rappresentano un minimo vitale, ma la retribuzione minima per chi lavora inquelsettore,relazionataallaricchezzacheilsettorepuòredistribuire.Unsalariominimolegalerappresenta invece una condizioneminima garantita universalmente, con finalità di assicurareachiunquelavoriuntrattamentocheprescindadallecondizionicontingentidell’impresae/odelcomparto.Un’ipotesi cheponealcunequestione serissime, enon liquidabili con la spensieratasciatteria con la quale anche personaggi di governo e non approcciano la questione. A chi ènecessariounsalariominimodileggeinunpaesedovelacoperturasindacaleèpiuttostodiffusa?Perché la contrattazione collettiva non può farsi carico del salario minimo universale? Comeimpatterebbeunsalariominimolegaleconilsistemadellarappresentanzacollettiva?...

Salario minimo orario, meglio l’uovo oggi che la gallina morta domaniTILT|14marzo2019|MariaPiaPizzolanteIeriperTILTeconYleniaDaniellosiamostateinaudizioneinSenatonellaCommissioneLavoroperdirelanostrasuiduedisegnidileggeindiscussionesulsalariominimoorario.FortunatamentenondisolaTavèfattoilPaeseeabbiamobisognodiparlareanchediquesto,dilavorichesqualificanoleenergie,iltempo,lerisorsediunapersona.Nessunodovrebbelavorarea3eurol’ora,nessunodovrebbelavoraregratis.Datoilcontestoincuicitroviamo,coniprofittichecresconoafrontedeisalarichediminuiscono,sarebbeunabellainiezionedifiduciapercoloro,ehoassicuratochesonotanteetanti,chevoglionolavorare,chelofanno,checercanoilmododifarlomaspessosonosotto lasogliadelladignitàchegli impediscedunqueanchediesprimersialmegliodellepotenzialità.SenzadiloroilPaesenoncresce,questaèunaresponsabilitàchelapoliticaelepartisocialinonpossonoassumersiancorapermoltotempo.Innanzituttoabbiamodettocheèpernoinecessarioeurgente,amaggiorragioneinaffiancamentoallamisuradelredditodicittadinanza.Perché4milionie200milapersonechesonosottolasogliadipovertàpurlavorandosonounoscandalocheilnostroPaesenonsipuòpermetterenel2019.NeiPaesidell’areaOcsehannounamisuradisalariominimo29su37Paesi.Noisiamotraquellichenoncel’hannonaturalmenteedèsacrosantocolmarequestogap,amaggiorragioneconlaprecarietàchenonaccennaadiminuirechecchénedicanoivarigoverni.LeduepropostedileggeindiscussionesonodiPDeM5Senelconfrontocheneèscaturitosembravapossibileunaconvergenza,ancheperchéledifferenzesonominimeesipuòlavorareperportareinaulaunapropostacondivisaeimmediata,comehotenutoasottolineare.Leobiezionivenivanoprevalentemente dal centrodestra. Capite perché penso sia unamisura di sinistra e sacrosantada provare a portare a casa, nonostante pensi che la strada di una riforma complessiva dellacontrattazionenazionalecheeviti ilproliferaredisindacatipirataecontratticheindebolisconolepartisocialipiùrappresentativesiapiùlungamaugualmentenecessaria.Comehodettoinaudizione,pernoi,megliol’uovooggi,checonlagallinadidomanicihannofattofessigiàtroppevolte.

Il salario minimo legale: soluzione o problema?BollettinoADAPT11marzo2019,n.10|GiulianoCazzola... Inuncontestocomequellochesidelineanelmercatodel lavoro italianodovetrabrevefaràla sua comparsa solenne il reddito di cittadinanza a cui il percettore potrà rinunciare solo per

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accettareunlavororetribuitoconunamaggiorazionedel10%,vièspazioperunsalariominimolegale?Aqualelivellodovrebbeesserefissato?Eaqualeplateaessererivolto?

Se il salario minimo non basta a combattere la povertàRassegnaSindacale|31luglio2018|AndreaGarnero…Unsalariominimo legale serveadassicurare chenessun lavoratore siapagatomenodiunacerta cifra stabilitaper legge; 29dei 37paesiOcsehannouna formadi salariominimo legale.Nonesiste,comedetto,inItaliae,all’internodell’Ue,inAustriaeneipaesidelNordEuropa,doveiminimisalarialisonofissatipercontrattazionecollettivaalivellosettoriale.Conunadeguatolivellodi coperturadei contratti collettivi,minimi legalio contrattuali sonopressochéequivalenti,maconcoperturadellacontrattazionedeclinante, l’introduzionediunminimolegalepuòdiventarenecessariapercoprirequei lavoratoriche icontratticollettivi lascianoscoperti (comeavvenutoneglianninovantanelRegnoUnitoorecentementeinGermania,doveilsalariominimonazionaleèstatointrodottonel2015).Il salario minimo prende varie forme: può essere fissato a livello nazionale, come in Francia,Germania o RegnoUnito,ma anche a livello sub-nazionale, come in paesi federali o di grandidimensionicomegliStatiUniti (incuiaddiritturapuòesserestabilitoa livellodicittà),Messico,Giappone,CinaoBrasile.Inalcunicasiilsalariominimolegalepuòesseredefinitoanchesoloperalcuni settori (comenel caso dellaGermania prima dell’introduzione delminimonazionale nel2015)operspecificheoccupazioni(comeaCipro).In alcuni paesi il valoredel salariominimoèdefinitoper scelta politica, comenegli StatiUniti,e quindi soggetto alle maggioranze del momento (in genere i Democratici lo aumentano e iRepubblicani lobloccano). Inaltri lasuadefinizioneèdemandataallepartisociali (inBelgio), inaltriancoraènellemanidiunacommissionespecifica(comelaLowPayCommissionbritannicaolaMindestlohnKommissiontedesca),che,conilcoinvolgimentodipartisocialiedesperti,hailruolodipromuovereundibattitoinformatoenonpoliticoedareconsigli,normalmenteseguiti,algovernooalParlamento…

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RASSEGNA STAMPA

L’intervista. Delrio: “Pronti a discutere con l’M5S su salario e conflitto d’interessi”LaStampa|29aprile2019

Quanto pesano i sindacati? Arriva il timbro di qualità del CNELCorrieredellaSera|28aprile2019

Paese fermo, ora serve spinta su infrastrutture, Sud e taglio al cuneo. Intervista ad Annamaria

FurlanIlSole24Ore|26Aprile2019

Diritti minimi europei non applicabili ai Gig workersIlSole24Ore|26aprile2019

Pisapia: “Serve un salario minimo nell’Ue”LaStampa|24aprile2019... «Serve un salario minimo europeo pari al 60% dello stipendio medio di ogni Stato. Un’aliquota minima del 18% di tassazione per le multinazionali, anche del digitale. E poi una direttiva che azzeri le differenze di salario tra uomini e donne».

Se nove euro vi sembran tantiL’Espresso|21aprile2019

Il Governo ci ascolti e cambi politica economica. Intervista ad Annamaria FurlanIlManifesto|20Aprile2019

Salario minimo, nuova proposta Pd senza cifre. Tutto rinviato a una commissione che misurerà

il “peso” dei sindacatiIlFattoQuotidiano|12aprile2019Il nuovo ddl depositato dal senatore Tommaso Nannicini mira ad applicare a tutti i lavoratori i tabellari previsti dai Contratti collettivi nazionali firmati dalle sigle più rappresentative. Scartata l’idea di una paga oraria fissata per legge (i 9 euro netti previsti dalla proposta precedente) in favore di una regolamentazione nazionale della contrattazione…Il confronto con la proposta del M5s. ConquestamossaasorpresailPartitodemocraticocambialecarteintavolaincommissioneLavoroepuntaadandareoltresiaalprecedenteddlvolutodalsenatoredemMauroLaus,siaaquellodelMovimento5Stelledepositatonelluglio2018aprimafirmaNunziaCatalfo.Entrambiitestiprevedevanounapagaorariadi9euro(nettinelprimocaso,lordinel secondo),masolo lapropostadeipentastellati aveva l’obiettivoesplicitodi sostenere“l’attivitàdiregolazionedelmercatodellavoroliberamentecompiutadallepartisociali,chesonole autorità salariali più idonee allo svolgimentodel compito, senza sostituirsi ad essa”.QuestaposizioneoravieneulteriormenterafforzatanelnuovoddldelPd, inunasortadi inseguimento

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politicofraledueforze,enonèchiarosepermetteràditrovareunaconvergenzainParlamento.Nonèuncaso,sesipensacheil4marzoscorsoilministroDiMaioavevalanciatounappelloaZingarettipervotareinsiemel’introduzionedelsalariominimoinItalia.Appelloacuiilneosegretariodemavevarispostodichiarandocheiprocessipoliticicomequesto“nonsifannoconlefurbizie”.Lapresentazionedelnuovo testo,quindi, fra i cuifirmatari compareanche il senatoreAntonioMisiani(coordinatoredelprogrammadiZingaretti),alzaancoraunavoltal’asticelladelconfronto.

Sorpresa: il Pd ascolta i sindacatiIlManifesto|12aprile2019Qualcosa sta cambiando – in meglio – nelle proposte economiche in materia di lavoro. Intendiamoci: niente di rivoluzionario, niente di radicale. Comunque da sottolineare. Due indizi fanno una prova: da una parte la nuova proposta di legge del Partito democratico sul salario minimo; dall’altra il dibattito suscitato dalla – non nuova – proposta di Pasquale Tridico sulla riduzione dell’orario di lavoro a parità di salario.

Salario minimo, Nannicini e la proposta Pd: “Nove euro? Non parliamo di cifre, rafforziamo la

contrattazione”Dire|11aprile2019“La proposta è il frutto del lavoro unitario dei senatori del Pd, coi colleghi Patriarca, Laus e Parente. Per noi la via maestra per aumentare i salari è rafforzare la contrattazione collettiva”, dice Nannicini.Non c’è la cifra di partenza. I nove euro che sono il cardine della proposta M5s. “E’ pericoloso impiccarsi alle cifre perché il rischio è che se nella legge la cifra è rigida, se è troppo alta si crea lavoro nero. Se è troppo bassa si crea una fuga dalla contrattazione collettiva, rendendo più deboli i lavoratori. Il salario minimo è utile se sta dentro un disegno collettivo che rafforza la contrattazione collettiva”.

Pd, nuova proposta sul salario minimo per spiazzare i CinquestelleLaRepubblica|11aprile2019Il testo bis del Pd cambia completamente il punto di vista: non è più fissata una cifra di salario minimo (per i grillini deve essere 9 euro lordi all’ora) generale e per legge, ma è stabilito che ci sarà un meccanismo in base al quale assumono valore legale i minimi dei contratti collettivi nazionali firmati dalle organizzazioni più rappresentative. E saranno le stesse parti sociali a definire il salario minimo legale, che resta a questo punto residuale, e si applica ai lavoratori non coperti dalla contrattazione nazionale.

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DOCUMENTAZIONE E FONTI

Senato della RepubblicaDdl310 Istituzione del salario minimo orarioPrimofirmatario:MauroAntonioDonatoLaus(PD)Ddl658 Disposizioni per l’istituzione del salario minimo orario()Primofirmatario:NunziaCatalfo(M5S)Ddl1132 Norme in materia di giusta retribuzione, salario minimo e rappresentanza sindacale Primofirmatario:TommasoNannicini(PD)

Documenti acquisiti in Commissione11ªCommissionepermanente(Lavoropubblicoeprivato,previdenzasociale)Comunicazione nella Seduta n. 90 del 12 marzo 2019

-MemorieCGIL,CISLeUIL(4943KB)-MemorieUGL(5641KB)-MemorieCISAL(1551KB)-MemorieUSB(174KB)-MemorieACLI(194KB)-MemoriaConfindustria(512KB)-MemoriediR.ETEImpreseItalia(6396KB)-MemorieConfprofessioni(273KB)-MemorieConfimi(207KB)-MemorieConfapi(8422KB)-MemorieAlleanzaCooperativeItaliane(1122KB)-MemorieAssolavoro(6338KB)-MemorieUNIREC(2664KB)-MemorieConflavoro(287KB)

Comunicazione nella Seduta n. 91 del 13 marzo 2019-MemorieINPS(413KB)-MemorieINPS-allegato(681KB)-MemorieISTAT(490KB)-MemorieISTAT-Allegato(898KB)-MemorieINAPP(1171KB)-MemorieINAPP-Allegato(57KB)-MemorieOCSE(957KB)-MemorieConsiglionazionaleordinedeiconsulentidellavoro(102KB)-MemorieARAN(336KB)-MemorieProf.Natalini(1397KB)-MemorieAvv.Cardarello(220KB)-MemorieAvv.Bigot(603KB)-MemorieProf.ssaTullini(521KB)-MemorieIspettoratoNazionaledelLavoro(831KB)

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Comunicazione nella Seduta n. 92 del 19 marzo 2019-MemorieConfservizi(159KB)

Comunicazione nella Seduta n. 94 del 22 marzo 2019-MemorieAssindatcolf1(85KB)-MemorieAssindatcolf2(59KB)

CNELOsservazioniepropostesugliattiS.658eS.310,recanti“Istituzione del salario minimo orario”

XX Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaComunicatodel4febbraio2019Oltre3mlndi lavoratori -ma si arriva a 5.2 se si considera il reddito annuale invecedi quellomensile-e2.2mlndifamiglierisultanopoverenonostantealmenouncomponentesiaoccupato.SonoidaticheemergonodalXX“Rapportosulmercatodellavoroesullacontrattazionecollettiva”,illustratioggialCNELedelaboratodalConsiglioNazionaleEconomiaeLavoroin collaborazione con ANPAL e INAPP.Il Rapporto analizza le dinamiche del mercato del lavoro dopo la crisi, le novità istituzionaliintrodottenegliannirecenticonleriformedeirapportidilavoroelemisuredicontrasto.Secondo i dati illustrati, la diffusione della povertà tra i lavoratori è legata alla persistentebassacompetitivitàdelsistema,alminornumerodiorelavorate,allaprecarietàdell’occupazione,all’impiegodimanodoperapocoqualificataeallesceltedialcuneaziendepercontenimentodeicosti.Nelperiodocompresotra il 2014 e il primo semestre 2018, la crescita dell’occupazione,oltrechealpart-time,resta ancorata ai lavori a tempo determinatochesonoaumentatidel+35%, paria800milalavoratori.Crescitamoderatasiregistraperilavoriatempoindeterminato(+460mila)mentrerisultauncalodecisodellavoroautonomo(-117mila).Dalpuntodi vistadellaqualitàdel lavoroedei contratti, il Rapporto rileva comesiacresciuto il part-time involontario (soprattuttoper ledonneenelMezzogiorno)ecomesiadiminuita laqualificazioneprofessionaleeglioccupaticonqualificazionemedioalta.Partendodaquestinumeri,appaionocoerenti lemisuredisostegnoadottatedaiGoverninegliultimianni:dallasocialcardalSostegnoInclusioneAttivapassandoperilREIearrivandooggialRedditoMinimoealRedditodiCittadinanza...IlRapporto

ACLI

Salario Minimo, Rossini: non è priorità, serve piano lavoroComunicatostampadel17aprile2019

Salario minimo legale, Acli: non cosìComunicatostampadel12marzo2019

Audizione 11a Commissione(Lavoropubblicoeprivato,previdenzasociale)SenatodellaRepubblica|12marzo2019MemoriaACLI