Documentazione e ricerche 2016/decreto legislativo n102 2… · Scheda di sintesi degli adempimenti...
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Documentazione e ricerche
Stato di attuazione degli adempimenti
previsti dal decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 in materia
di efficienza energetica
n. 222
14 marzo 2016
Camera dei deputati
XVII LEGISLATURA
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Stato di attuazione degli adempimenti previsti dal decreto legislativo
4 luglio 2014, n. 102 in materia di efficienza energetica
n. 222
14 marzo 2016
Servizio responsabile: SERVIZIO STUDI – Dipartimento attività produttive 066760-3403 – [email protected] - @CD_Attprod
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I N D I C E
Il decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 .................................................... 1
Scheda di sintesi degli adempimenti monitorati ......................................... 3
Stato di attuazione degli adempimenti previsti dal decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102: .................................................................... 5
1
IL DECRETO LEGISLATIVO 4 LUGLIO 2014, N. 102
Il Decreto Legislativo 102/20141 ha recepito nell’ordinamento nazionale la Direttiva 2012/27/UE stabilendo un quadro di misure per la promozione e il miglioramento dell'efficienza tese al raggiungimento degli obiettivi nazionali di risparmio energetico, che consistono nella riduzione entro il 2020 di 20 milioni di Tonnellate Equivalenti di Petrolio (Mtep) di energia primaria, pari a 15,5 Mtep di energia finale, conteggiati a partire dal 2010, in coerenza con la Strategia energetica nazionale (articolo 3 del D.Lgs.).
Come evidenzia l’ENEA nel suo Rapporto annuale sull’efficienza energetica 2015, le azioni proposte nella SEN per il periodo 2011-2020 si inseriscono nella definizione di un percorso di decarbonizzazione al 2050 per l’Italia, in linea con la Roadmap delineata dalla Commissione UE: si punta al 2020 ad un livello di consumi circa il 24% inferiore rispetto allo scenario di riferimento europeo, basato su un’evoluzione inerziale del sistema.
Fonte: ENEA, Rapporto annuale sull’efficienza energetica 2015.
Il D.Lgs. n. 102/2014 contiene una serie di misure eterogenee e molteplici adempimenti per realizzarle, in capo a più soggetti istituzionali.
In via sintetica, si richiamano le misure di promozione dell'efficienza energetica negli edifici privati e pubblici (articolo 4) e, in particolare, il programma per rendere più efficiente il patrimonio edilizio pubblico (articolo 5). In tali misure, si inserisce anche l’adeguamento dei criteri e delle procedure per l’acquisto di beni e servizi delle PP.AA. centrali ai requisiti minimi di efficienza energetica (articolo 6).
Il potenziamento dell’efficacia del meccanismo dei certificati bianchi (attraverso la previsione della revisione delle linee guida) e del conto termico,
1 “Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive
2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE”.
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quali misure per l’attuazione del regime obbligatorio di efficienza energetica di cui alla direttiva 2012/27/UE (articolo 7).
Sono inoltre introdotti (a decorrere dal 2015) obblighi di diagnosi energetiche periodiche per grandi aziende ed energivori (articolo 8), nonché la previsione di interventi per una migliore e più trasparente misurazione e fatturazione dei consumi energetici (anche attraverso l’ausilio di contatori intelligenti evoluti), con l’attribuzione all’AEEGSI di adottare provvedimenti in tal senso. All’AEEGSI è inoltre demandato di adottare provvedimenti per il superamento della struttura della tariffa elettrica progressiva rispetto ai consumi, con l’adeguamento delle componenti della stessa ai costi dell’effettivo servizio (articolo 9 e 11).
Si prevede la valutazione del potenziale nazionale di applicazione della cogenerazione ad alto rendimento, del teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti (articolo 10), e l’intervento dell’AEEGSI per l’introduzione - nella regolazione della remunerazione delle attività di sviluppo e gestione delle reti di trasmissione, trasporto e distribuzione - di misure per eliminare eventuali componenti che possono pregiudicare l'efficienza (articolo 11).
Viene istituito il Fondo per l'efficienza energetica, finalizzato a dare supporto alla riqualificazione energetica degli edifici della Pubblica Amministrazione ed agli interventi per la riduzione dei consumi di energia nei settori dell’industria e dei servizi(articolo 15).
Vi sono poi norme per la diffusione delle informazioni e per la formazione di imprese, pubbliche amministrazioni e cittadini, ed in particolare un programma triennale di formazione ed informazione, volto a promuovere l’uso efficiente dell’energia attraverso misure di sensibilizzazione delle PMI all’esecuzione di diagnosi energetiche e all’utilizzo di strumenti incentivanti (articoli 12-14).
Il D.Lgs. 201/2014 prevede una cabina di regia per il coordinamento degli interventi per l'efficienza energetica, composta dal Ministero dello sviluppo economico, che la presiede, e dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. La cabina di regia si potrà avvalere della collaborazione di ENEA (Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile) e GSE (Gestore Servizi Energetici). Tra i primi obiettivi, quello di coordinare la rapida attuazione del programma per la riqualificazione energetica degli edifici della pubblica amministrazione centrale (articolo 4).
Si segnala che la X Commissione attività produttive della Camera ha reso (il
22 ottobre 2015) parere favorevole con condizioni e osservazioni sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative al D.Lgs. n. 102/2014, finalizzato a dare risposta ai rilievi della Commissione europea circa l’incompleto recepimento nell'ordinamento giuridico italiano della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica. Il provvedimento non risulta adottato ancora in via definitiva.
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SCHEDA DI SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI MONITORATI
Il monitoraggio del Decreto legislativo n. 102/2014 ha evidenziato 44 adempimenti di varia natura, in capo a diversi soggetti istituzionali, dei quali 26 realizzati.
Per taluni degli adempimenti previsti, il termine non è ancora scaduto(5)2, ovvero, per altri (13) non è dato termine3.
In particolare, la gran parte degli adempimenti (20) è in capo ai Ministeri o alle “pubbliche amministrazioni centrali” (2), e specialmente al Ministero dello sviluppo economico – MISE (18 adempimenti4). Il MISE decide per lo più unitamente, di concerto o sentiti altri Ministeri o soggetti istituzionali. Un adempimento è in capo al solo Ministero dell’ambiente5 ed uno in capo al Ministero dell’economia e finanze 6.
Gli adempimenti in capo al MISE sono di varia natura e non sempre richiedono l’adozione di un decreto ministeriale. Quando esso viene richiesto, non vengono richiamate, in nessun caso, le modalità procedurali previste dall’articolo 17, comma 3 della legge n. 400/1988 (regolamenti). In altri casi, il D.Lgs. demanda al MISE l’adozione di documenti ovvero rapporti alla cui approvazione il Ministero ha talvolta concretamente provveduto con decreto ministeriale. Pertanto, numerosi decreti non risultano pubblicati in Gazzetta Ufficiale e solo alcuni sono disponibili sul sito istituzionale del Ministero.
Il D.Lgs., per quanto attiene ai Ministeri, reca in particolare i seguenti adempimenti: dieci prevedono l’adozione di decreti ministeriali7, 5 dei quali sono in capo allo
Sviluppo economico, uno in capo all’Ambiente, tre in capo al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell’Ambiente congiuntamente, e uno in capo all’Economia e finanze. Di tali adempimenti, 3 sono stati realizzati8. Gli altri D.M. sono in corso di adozione: in 4 casi il termine per l’adozione degli stessi risulta scaduto9, nei rimanenti casi non è previsto termine di adozione.
undici prevedono l’adozione di documenti, programmi di interventi, rapporti, senza specificarne le modalità procedurali di approvazione10. Di tali
2 Si veda, nella tabella, i punti 12,16,18,19,27. 3 Si veda, nella tabella, i punti 1,2,3,4,6,11,14,20,24,25,26,30,44. 4 Si veda, nella tabella, i punti 2,3,4,5,8,12,13,17,23,25,26,37,38,39,41,42,43,44. 5 Si veda nella Tabella il punto 1. 6 Si veda nella Tabella il punto 40. 7 Si veda, nella tabella, i punti 1,4,8,13, 25,37,38,39,40,44 8 Si veda, nella tabella, i punti 1, 4, 38. 9 Si veda, nella tabella, i punti 8,37,39,40. 10 Si veda, nella tabella, i punti 2,3,5,12,17,23,26,41,42,43.
4
adempimenti, la cui scadenza in un caso decorre nel 201611, 7 sono stati realizzati12.
Dei due adempimenti in capo alle “pubbliche amministrazioni centrali”13 uno è stato realizzato 14.
Altro soggetto coinvolto in via principale nell’attuazione del Decreto è l’Autorità per l’energia elettrica il gas ed il sistema idrico (9 adempimenti15, 6 dei quali interamente realizzati16, i restanti sono stati avviati).
Sei adempimenti sono in capo all’ENEA17, 4 dei quali realizzati18 e 1 non ancora scaduto19.
Un adempimento in capo a CONSIP è stato realizzato20.
Un adempimento in capo al GSE è stato realizzato21 e 1 in capo al GSE e all’Agenzia delle dogane e dei monopoli (adempimento senza termine) non realizzato22.
Un adempimento è in capo agli “Stati membri” ed è stato realizzato dall’Agenzia del demanio23
Un adempimento è in capo ad ACCREDIA ed è stato realizzato24.
Un adempimento è in capo ad UNI-CEI, in collaborazione con CTI ed ENEA. Da quanto risulta, è in via di realizzazione25.
Un adempimento è previsto in capo alla Conferenza delle Regioni, ma esso opera nelle more di un ulteriore adempimento già realizzato26.
11 Si veda, nella tabella, il punto 12. 12 Si veda, nella tabella, i punti 2, 12, 17,23, 41,42, 43. 13 Si veda, nella tabella, il punto 7 e 9. 14 Si veda, nella tabella, il punto 7. 15 Si veda, nella tabella, i punti 18,19,20,21,22,27,28,29,30. 16 Si veda, nella tabella, i punti 18,19,21,22,27,28. 17 Si veda, nella tabella, i punti 10, 15,16,34,35,36. 18 Si veda, nella tabella, i punti 10,15,35,36. 19 Si veda, nella tabella, il punto 16. 20 Si veda, nella tabella, il punto 11. 21 Si veda, nella tabella, il punto 14. 22 Si veda, nella tabella, il punto 24. 23 Si veda, nella tabella, il punto 6. 24 Si veda, nella tabella, il punto 31. 25 Si veda, nella tabella, il punto 32. 26 Si veda, nella tabella, il punto 33.
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