Diritto unione

7/30/2019 Diritto unione

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A.A. LE FONTILE FONTI•• Premessa (3)Premessa (3)•• Il Trattato istitutivo (4)Il Trattato istitutivo (4)•• I Regolamenti (5)I Regolamenti (5)

•• Le direttive (6)Le direttive (6)•• Le decisioni (7)Le decisioni (7)•• Le raccomandazioni (8)Le raccomandazioni (8)•• I pareri (9)I pareri (9)•• Gli altri atti (10)Gli altri atti (10)

•• Gli accordi internazionali (11)Gli accordi internazionali (11)

B. LB. L’ ’ ADATTAMENTO DELLADATTAMENTO DELL’ ’ ORDINAMENTO ITALIANO ALORDINAMENTO ITALIANO ALDIRITTO COMUNITARIODIRITTO COMUNITARIO

•• Adattamento al diritto primario (12)Adattamento al diritto primario (12)•• LL’ ’ art. 11 della Costituzione (13)art. 11 della Costituzione (13)•• Adattamento al diritto derivato (14)Adattamento al diritto derivato (14)•• Adattamento al diritto comunitario da parte delle RegioniAdattamento al diritto comunitario da parte delle Regioni

(15)(15)

•• La riforma del Titolo V della Costituzione (16)La riforma del Titolo V della Costituzione (16)

Indice degli argomenti



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A. LE FONTI

PREMESSA

La Comunità europea si caratterizza come ente portatore

di un proprio ordinamento giuridico. In quanto tale,esso si distingue sia dall’ordinamento internazionale, siada quello degli Stati membri.

Come ogni ordinamento giuridico, anche l’ordinamento

comunitario si fonda su un sistema di fonti diproduzione del diritto. Al riguardo occorre distingueretra:

1. Fonti di diritto primario, quali il Trattato istitutivo dellaComunità e le sue successive modifiche;

2. Fonti di diritto secondario o derivato, qualiregolamenti, direttive e decisioni

3. Fonti intermedie, la cui giuridicità deriva dal TrattatoCE. Si tratta di una categoria eterogenea in cui possono

inquadrarsi i principi generali di diritto.



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IL TRATTATO ISTITUTIVO

Il Trattato istitutivo della Comunità europea rappresenta laprincipale fonte di diritto primario dell’ordinamento

comunitario. Identico valore assumono anche i trattati direvisione adottati dopo il 1957.

Natura di fonti primarie hanno anche i Protocolli allegati alTCE.

Tra le norme dei Trattati assumono particolare rilievo quelleche assurgono al rango di principi generalidell’ordinamento comunitario, in quanto risultantidalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri.Ci si riferisce, in particolare, ai principi in materia di

diritti umani, al principio della certezza del diritto, alprincipio della tutela del legittimo affidamento, alprincipio di buona fede e a quello di equità.



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I REGOLAMENTI

Ai sensi dell’art. 249 TCE, i regolamenti hanno portatagenerale, sono obbligatori in tutti i loro elementi esono direttamente applicabili in ciascuno degli Statimembri.La portata generale implica che i destinatari debbanoessere una o più categorie di soggetti, determinatiastrattamente e obiettivamente.

L’ obbligatorietà in tutti i suoi elementi significa che ilregolamento contiene una definizione giuridicamentecompleta del precetto in esso contenuto.La diretta applicabilità implica, infine, la automaticaricezione del regolamento nell’ordinamento di ogni Statomembro, senza bisogno di apposito ordine di esecuzione.Il regolamento, inoltre, produce effetti diretti negliordinamenti interni. Esso, cioè, conferisce diritti chepossono essere fatti valere dagli individui innanzi ai giudici

nazionali.



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LE DIRETTIVE

Ai sensi dell’art. 249 TCE, la direttiva è l’atto che vincolalo Stato membro cui è rivolta per quanto attiene alrisultato da perseguire, salva restando la competenza

degli organi nazionali circa la forma e i mezzi necessari alrecepimento della normativa comunitaria nell’ordinamentointerno.La direttiva, pur essendo un atto vincolante, ha portata

individuale. Essa, infatti, individua con precisione i suoidestinatari, che possono essere uno o più Stati membri.A differenza del regolamento, inoltre, la direttiva non èdirettamente applicabile nei singoli ordinamentinazionali, necessitando di un apposito atto di adattamento.



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LE DECISIONI

Ai sensi dell’art. 249 TCE, le decisioni sono obbligatorie intutti i loro elementi per i destinatari da esse designanti.La decisione è dunque obbligatoria in tutti i suoi

elementi ma solo per i destinatari da essaindividuati, che possono essere tanto Stati quantoindividui.



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LE RACCOMANDAZIONI

A differenza dei regolamenti, delle direttive e delledecisioni, le raccomandazioni sono atti non vincolanti(art. 249 TCE).Attraverso questo genere di strumenti, le istituzionicomunitarie esortano semplicemente gli Stati membri atenere determinate condotte.Seppur non vincolanti, le raccomandazioni generano un

c.d. effetto di liceità, vale a dire legittimano ilcomportamento di chi, adeguandosi alla raccomandazione,compisse atti di ingerenza nella sfera di altri soggetti, attiche, in assenza della raccomandazione, sarebbero daconsiderare illeciti.



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I PARERI

Atti non vincolanti attraverso i quali l’organo che li emettiprecisa la sua posizione su una determinata materia. Essihanno perlopiù natura interorganica.



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GLI ALTRI ATTI

La gamma degli atti delle istituzioni comunitarie non siesaurisce nella elencazione dell’art. 249 TCE.Nella pratica, infatti, le istituzioni fanno uso di numerosi

altri strumenti, di norma non vincolanti. Tra questi:proposte, lettere, comunicazioni, dichiarazioni, inviti,risoluzioni, conclusioni, codici di condotta, accordiinteristituzionali o dichiarazioni congiunte.

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GLI ACCORDI INTERNAZIONALI

Fanno parte del diritto comunitario anche gli accordiinternazionali stipulati dalla CE. Ai sensi dell’art. 300, par.7 TCE, essi sono vincolanti per le istituzioni e per gli Statimembri.Nella gerarchia delle fonti dell’ordinamento comunitario, gliaccordi si collocano in posizione preminente rispetto aldiritto comunitario derivato (regolamenti, direttive,

decisioni), ma in posizione subordinata rispetto alle normedei Trattati istitutivi.Qualora, dunque, un atto comunitario dovesse rivelarsicontrario ad un accordo stipulato dalla Comunità, esso puòessere annullato dalla Corte di Giustizia (art. 230 TCE) egenerare la responsabilità della Comunità.Qualora le norme di un accordo concluso dalla CE risultinosufficientemente chiare e precise, esse sono suscettibili diprodurre effetti diretti anche nei confronti dei singoli.



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B. LB. L’’ADATTAMENTO DELLADATTAMENTO DELL’’ORDINAMENTOORDINAMENTOITALIANO AL DIRITTO COMUNITARIOITALIANO AL DIRITTO COMUNITARIO

ADATTAMENTO AL DIRITTO PRIMARIOADATTAMENTO AL DIRITTO PRIMARIO

L’Italia ha provveduto a recepire i Trattati istitutivi delleComunità europee, e quelli che li hanno modificatisuccessivamente, mediante ordine di esecuzione.L’ordine di esecuzione di ciascun trattato è stato dato con la

medesima legge con cui il Parlamento ha autorizzato laratifica del trattato stesso da parte del Capo dello Stato, aisensi dell’art. 80 della Costituzione.



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L’ARTICOLO 11 DELLA COSTITUZIONE

I Trattati istitutivi godono di una particolare “coperturacostituzionale”, in quanto si è ritenuto di poterlicomprendere nella previsione dell’ art. 11 della

Costituzione, secondo cui: “L’Italia (…) consente, incondizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni disovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri lapace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce leorganizzazioni rivolte a tale scopo”.

Il richiamo a tale disposizione comporta che, con l’ordine diesecuzione, le norme di adattamento alle regole contenutenei Trattati istitutivi vengano ad assumerenell’ordinamento italiano una posizione che conferisce loro

una resistenza speciale all’abrogazione da parte dinorme di legge successive.



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ADATTAMENTO AL DIRITTO DERIVATOADATTAMENTO AL DIRITTO DERIVATO

Il meccanismo di attuazione degli atti comunitari derivati(regolamenti, direttive, decisioni) è disciplinato dalla Legge9 marzo 1989 n. 86, meglio nota come Legge La Pergola.

Ai sensi della stessa, ogni anno il Parlamento approva unalegge comunitaria che contiene provvedimenti volti aconformare l’ordinamento italiano a tutti gli obblighicomunitari, maturati nell’anno di riferimento.

Sono previsti tre metodi di adattamento:• Attuazione diretta: è la stessa legge comunitaria adabrogare o modificare precedenti disposizioni legislativenon conformi agli obblighi comunitari;• Delega legislativa al Governo: l’attuazione delle norme

comunitarie viene effettuata dall’Esecutivo con decretilegislativi;• Attuazione in via regolamentare: effettuatadall’Esecutivo senza ricorrere a strumenti aventi forza di

legge.



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ADATTAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIOADATTAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIO

DA PARTE DELLE REGIONIDA PARTE DELLE REGIONI

La disciplina attuale, contenuta nella Legge La Pergola,prevede che le Regioni, sia a statuto speciale che a statuto

ordinario, e le Province autonome di Trento e Bolzano,possono dare immediata attuazione alle direttivecomunitarie.Ciò non esclude completamente l’ intervento dello Stato,

il quale interviene in mancanza di strumenti di attuazionedelle Regioni oppure stabilendo norme di principio alle qualile Regioni devono attenersi nel dare attuazione al dirittocomunitario. Quest’ultimo potere di intervento dello Stato èammesso solo nelle materie che non siano di esclusiva

competenza regionale.



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A l e s s a n d r a L a n c i o t t i – – D o t t


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LA RIFORMA DEL TITOLO V DELLALA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA

COSTITUZIONECOSTITUZIONE

La Legge Costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001 haintrodotto importati modifiche, introducendo un esplicitoriferimento all’obbligo per l’Itali di conformarsi al dirittocomunitario.Il nuovo art. 117 stabilisce, infatti, che “la potestà

legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nelrispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivantidall’ordinamento comunitario e dagli obblighiinternazionali”.Con riguardo ai rapporti Stato-Regioni, l’art. 117consacra a livello costituzionale il potere delle Regioni inmerito all’attuazione del diritto comunitario derivato nellematerie di competenza regionale, tanto esclusiva quantoconcorrente.

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