DIRITTO EUROPEO DELLO SPORT IL FAIR-PLAY FINANZIARIO · termina nel corso dell’anno solare in cui...

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


Dipartimento di Giurisprudenza

DIRITTO EUROPEO DELLO SPORT

IL FAIR-PLAY FINANZIARIO

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Licenze UEFA, fair play finanziario (FPF) e diritto UE.

2004/2005: l’UEFA introduce un sistema dilicenze per club.

a) Per partecipare alle competizioni UEFA i clubdevono essere in possesso di una licenza.

b) Tale licenza è rilasciata ai club che soddisfanodeterminati requisiti (sportivi, infrastrutturali,organizzativi, legali, economico-finanziari).

Sistema fortemente decentrato. Il licenziante nonè l’UEFA ma le singole federazioni nazionali.


(segue): Licenze UEFA, fair play finanziario (FPF) ediritto UE.

2010: l’UEFA modifica il proprio regolamentosulle licenze per club.

- Monitoraggio dei risultati economico-finanziari dei club che hanno ottenuto il dirittodi partecipare ad una competizione UEFA.

- Rafforzamento di taluni requisiti economico-finanziari.



Libro bianco:

- Utilità di sistemi affidabili di autorizzazionedelle società professionistiche a livello europeoe nazionale come strumento per promuoverela buona gestione dello sport.

- Tali sistemi devono essere compatibili con ledisposizioni relative alla concorrenza e almercato interno e non andare al di là diquanto necessario per perseguire un obiettivolegittimo concernente l’organizzazione e unosvolgimento adeguato dello sport.



Piano di azione P. de Coubertin:

- Azione 46: instaurare un dialogo con leorganizzazioni sportive relativo ad un sistemadi licenze per club.

- Azione 47: organizzare una conferenza tral’UE e i rappresentanti del calcioprofessionistico europeo sui sistemi di licenzaper club esistenti.



17/18 setembre 2009, Bruxelles (UEFA,EPFL, FIFPRO)I sistemi di licenza sono finalizzati, nel breveperiodo, a impedire che fattori non sportivipossano incidere negativamente sull’esito dellecompetizioni e, nel lungo periodo, a migliorare lasostenibilità finanziaria delle squadre.

Tali sistemi devono essere compatibili con ledisposizioni relative alla concorrenza e al mercatointerno e non andare al di là di quanto necessarioper perseguire un obiettivo legittimo concernentel’organizzazione e uno svolgimento adeguato dellosport.


Cenni sul FPF

Le ragioni della nuova disciplina.

1. Eccesivo indebitamento delle societàsportive (solo la Premier League [€ 4 Mld]rappresenta il 56% dell’indebitamento totaledel calcio europeo).

2. Eccessive perdite registrate dai club (il 47%dei club ha registrato perdite). Nel 2008, €578 milioni.

3. Eccessivo aumento dei costi.


(segue): Cenni sul FPF

I requisiti finanziari per ottenere il rilasciodella licenza UEFA.a) Obbligo di presentare l’ultimo bilancio(certificato) chiuso prima della data dipresentazione della domanda di rilascio dellalicenza.b) Assenza di debiti scaduti da trasferimento dicalciatori nei confronti di alte squadre (al 31/3della stagione che precede quella a cui si riferiscela licenza).c) Assenza di debiti scaduti nei confronti deidipendenti e delle autorità sociali e fiscali.d) Obbligo di fornire informazioni economico-finanziarie previsionali (continuitàaziendale/patrimonio netto negativo).



I requisiti di monitoraggio

Art. 57: Tutte le squadre che partecipano aduna competizione UEFA devono soddisfare, conriferimento ad un determinato lasso di tempo(monitoring period), i c.d. requisiti dimonitoraggio: vale a dire:

a) il requisito del pareggio di bilancio; e

b) altri requisiti di monitoraggio (di naturaeconomico-finanziaria).



Periodo di monitoraggio (monitoringperiod): lasso di tempo in relazione al qualeviene valutata la situazione economico-fnanziaria di un club al fine di verificare ilsoddisfacimento dei requisiti di monitoraggio.

Tale lasso di tempo ha durata triennale eriguarda tre distinti periodi direndicontazione finanziaria (reportingperiods).



a) il periodo di rendicontazione finanziaria chetermina nel corso dell’anno solare in cui lecompetizioni UEFA iniziano (T);

b) il periodo di rendicontazione finanziaria chetermina nel corso dell’anno solare antecedentequello in cui le competizioni UEFA iniziano (T-1);

c) il periodo di rendicontazione finanziaria cheprecede il periodo di cui al punto b) (T-2).



Il requisito del pareggio

Art. 63: il requisito del pareggio di bilancio èsoddisfatto se ricorrono congiuntamente leseguenti condizioni:

a) nessuno degli indicatori indicati all’art. 62deve essere stato violato;

b) il club deve aver conseguito un utile neiprimi due periodi di rendicontazione (T-2 e T-1).



Il requisito del pareggio

Eccezione: art. 63, n. 2. Violazione di unodegli indicatori ex art. 62 a condizione che:

a) utile aggregato (ABES) in T-2, T-1 e T;oppure

b) perdita aggregata (ABED) in T-2, T-1 e Tcontenuta nei limiti della deviazioneaccettabile, anche alla luce di utili relativi a T-3e T-4.



Il risultato di pareggio

Risultato di pareggio (break even result)=differenza tra ricavi rilevanti (RI) e speserilevanti (RE).

BER=RI - RE

RE < RI = BES (break even surplus)

RE > RI = BED (break even deficit)



La somma dei risultati di pareggio relativi aciascuno del tre periodi di rendicontazionericompresi nel periodo di monitoraggiorappresenta il risultato di pareggio aggregato(aggregate break even result - ABER).

Risultato di pareggio aggregato positivo(pari/uguale a 0) = utile aggregato (aggregatebreak even surplus - ABES).

Risultato di pareggio negativo (inferiore a 0) =perdita aggregata (aggregate break evendeficit – ABED).



ECCEZIONE: in caso di perdita aggregata, ilclub può dimostrare che tale perdita è ridottaper effetto dell’utile risultante dalla somma deirisultati di pareggio relativi ai due periodi direndicontazione finanziaria precedenti il primoperiodo oggetto di monitoraggio (T-3 e T-4).



RICAVI RILEVANTI:

-Vendita dei biglietti

- Cessione diritti televisivi

- Sponsorizzazioni e pubblicità

- Cessioni di giocatori

Sono esclusi tutti i proventi derivanti daoperazioni non legate all’attività calcistica.



SPESE RILEVANTI

- Costi del personale

- Costi operativi

Sono escluse le spese relative ai settorigiovanili, le spese per lo sviluppo di attività dirilevanza sociale, gli oneri finanziaridirettamente connessi con la costruzione diimmobilizzazioni materiali (stadi).



La deviazione accettabile

Entità massima della perdita aggregata che un club puòregistrare senza violare il requisito del pareggio. Taledeviazione accettabile è fissata in 5 milioni di Euro, masono espressamente previste tre eccezioni:

a) per le stagioni sportive 2013/2014 e 2014/2015 la soglianon può superare i 45 milioni di Euro;

b) per le stagioni sportive 2015/2016, 2016/2017 e2017/2018 la soglia non può superare i 30 milioni diEuro;

c) per le stagioni successive la soglia non potrà superarel’importo (inferiore a 30 milioni di Euro) che verràstabilito dal Comitato esecutivo dell’UEFA.



N.B. Le perdite che eccedono la soglia delladeviazione accettabile devono essere copertenon già con prestiti, bensì solo con versamentia fondo perduto, senza alcun obbligo direstituzione.



Gli altri requisiti di monitoraggio (othermonitoring requirements)

- Aggiornamento/nuove informazionifinanziarie in caso di violazione degli indicatoriex art. 62.

- Assenza debiti scaduti (al 30/6).


FPF, diritto di proprietà e principio di nondiscriminazione

Art. 17 Carta di Nizza: «Ogni individuo ha ildiritto di godere della proprietà dei beni che haacquistato legalmente, di usarli, di disporne edi lasciarli in eredità. Nessuno può essereprivato della proprietà se non per causa dipubblico interesse, nei casi e nei modi previstidalla legge e contro il pagamento in tempoutile di una giusta indennità per la perditadella stessa. L’uso dei beni può essere regolatodalla legge nei limiti imposti dall'interessegenerale».


(segue): FPF, diritto di proprietà e principio di nondiscriminazione

Barcellona, Real Madrid, Atletico Bilbao:azionariato diffuso = i versamenti dei socisono un ricavo sociale e quindi rientrano nelconcetto di ricavi rilevanti (RI).

ITALIA: legge n. 91/81 = spa /srl. Iversamenti dei soci costituisconoun’operazione sul capitale, non un ricavosociale.


(segue): FPF, diritto di proprietà e principio dinon discriminazione

L’idea dell’UEFA é: i club devono vivereesclusivamente sulla base delle risorse cheriescono a generare con l’attività calcistica.

Diritti televisivi: fuori dal controllo direttodei club.

Sponsor & merchandising + venditabiglietti: bacino di utenza e proprietà deglistadi.


FPF E LIBERA CIRCOLAZIONE

La circolazione dei giocatori è condizionatadalla capacità di spesa dei club, determinatadall’UEFA sulla base delle capacità di guadagnodei club medesimi.

- Se si superano le soglie della deviazioneaccettabile, i soldi non contano più a nulla.

- Altrimenti detto, le perdite non possonosuperare € 5 milioni.


Acquisto nuovi calciatori:

- possibilità di competere nelle attività diproduzione e vendita dello spettacolocalcistico;

- principale voce di spesa dei club.

FPF E CONCORRENZA


La relazione PIU’ SPENDI → PIU’ VINCI

sintetizza l’esistenza una strettissima e direttarelazione tra le risorse finanziarie di un club(e, quindi, la relativa capacità di spesa) e lesue performances sportive, sia a livellonazionale, sia a livello europeo.


La relazione PIU’ VINCI → PIU’ GUADAGNIsintetizza il principio in base al quale le vittoriegenerano denaro: da un lato, infatti, è facileosservare che la squadra che vince è seguitada un maggior numero di tifosi e talecircostanza si riflette sui ricavi derivanti siadalla vendita dei biglietti sia dalle altre attivitàcommerciali (merchandising esponsorizzazioni); dall’altro lato, è innegabileche, nell’attuale momento storico del calcioprofessionistico, la partecipazione allecompetizioni europee e i risultati conseguiti intali competizioni sono in grado di generarericavi anche molto rilevanti.


La relazione PIU’ GUADAGNI → PIU’

SPENDI costituisce la logica conseguenza delfatto che in Europa le società calcistichetendono più a massimizzare le vittorie più chei profitti.


In tale nuovo contesto la capacità di spesacontinua a rappresentare la chiave delsuccesso di un club (sul campo e fuori dalcampo), ma, contrariamente al passato, talecapacità di spesa non è più illimitata in quantoè strettamente legata alla capacità diguadagno dei club.

Legare la capacità di spesa di un club allapropria capacità di generare ricavi significainevitabilmente condizionare, in sensorestrittivo, il comportamento sul mercato dellesocietà calcistiche.


Esistenza di possibili giustificazioni. Gli obiettividel sistema di licenze UEFA – Art. 2.1.

a) Promuovere e migliorare il livello qualitativodi tutti gli aspetti del calcio europeo nonchédare priorità alla formazione e all’educazionedei giovani calciatori in tutti i club;b) assicurare che tutti i club dispongano di unadeguato livello organizzativo e gestionale;c) migliorare le infrastrutture, con particolareattenzione alle condizioni di sicurezza e allaqualità dei servizi per spettatori e media;d) proteggere l’integrità ed il regolaresvolgimento delle competizioni UEFA;e) promuovere lo sviluppo di un sistema dibenchmarking a livello europeo.


Esistenza di possibili giustificazioni. Gli obiettivi delFPF - Art. 2.2.

a) Migliorare la struttura economica efinanziaria dei club, aumentandone la lorotrasparenza e credibilità;

b) attribuire la giusta importanza all’obiettivodella protezione dei creditori garantendo che iclub paghino i loro debiti con i giocatori e conle altre squadre, le tasse e i contributi;

c) introdurre una maggiore disciplina erazionalità nelle finanze dei club;

d) incoraggiare le squadre ad operareesclusivamente sulla base delle proprierisorse;


(segue): Esistenza di possibili giustificazioni. Gliobiettivi del FPF.

e) incoraggiare una spesa responsabilenell’interesse di lungo periodo del calcioprofessionistico europeo;

f) proteggere la sostenibilità nel lungo periododei club europei


(segue): Esistenza di possibiligiustificazioni. Gli obiettivi del FPF.

Il vero obiettivo è la lotta al c.d. dopingfinanziario.

Assenza di debiti scaduti (+ esclusione automatica dalle competizioni UEFA)



Perché un tetto alla perdita aggregata?

Su quali basi è stata fissata la soglia delladeviazione accettabile?



L’UEFA considera l’ipotesi del club che non è ingrado di ripianare una perdita aggregata di €30 milioni uguale all’ipotesi del club che è ingrado di ripianare una perdita aggregata di €60 milioni. Il club dotato di maggiori risorse èpenalizzato.



Nello scenario 1 di cui sopra, la mancatacopertura della perdita aggregata di € 30milioni da parte dei partecipanti al capitalesociale e/o delle parti correlate potrà condurread una sanzione del club (magari anche allasua esclusione dalle competizioni UEFA), main nessun caso potrà impedire il fatto chetale club abbia speso soldi che non aveva,alterando in tal modo la regolarità degliincontri disputati.



Sul carattere proporzionato della misura.

Si applica solo alle squadre che partecipano aduna competizione UEFA. Se una squadradecide di competere solo a livello nazionale, ilFPF non si applica.

i) nessun top club può scientementedecidere di non partecipare ad unacompetizione UEFA;

ii) alterazione della competizione all’internodelle singole federazioni.



Esercizi finanziari 2008 – 2009 – 2010 di 650club

Applicate le regole sul FPF

Risultato: 13 squadre (2%) registrano unaperdita > 45 Milioni

Squadre qualificate per la stagione 2011/2012

Risultato: 6 squadre (3%) registrano unaperdita > 45 Milioni.


Altre criticità del FPF

Le operazioni con parti collegate e il c.d. fairvalue.

Nel contesto della valutazione del risultato dipareggio ciascun club deve determinare il fairvalue di ogni operazione (di entrata e dispesa) con parti collegate, con lafondamentale precisazione per cui:a) in caso di operazioni di entrata (incometransactions), se il fair value è diverso dalvalore contabilmente registrato, occorreràprocedere ad una variazione del valore iscrittoa bilancio, ma detta variazione potrà esseresoltanto in diminuzione e mai in aumento;



b) in caso di operazioni di spesa (expensetransactions), se il fair value è diverso dalvalore contabilmente registrato, occorreràprocedere ad una variazione del valore iscrittoa bilancio, ma detta variazione potrà esseresoltanto in aumento e mai in diminuzione.

RATIO: Tentativo dell’UEFA di impedire ai club difar lievitare i ricavi rilevanti o di far ridurredrasticamente le spese rilevanti attraversocontratti con parti correlate conclusi ad un prezzimaggiore o inferiore a quello di mercato.


Altre criticità del FPFRoman Abramovich che acquista una sciarpadel Chelsea per 10 milioni di Euro.

Sceicco Mansour che acquista una magliettadel Manchester City per un importo analogo.

Tale regola opera su un piano strettamentecontabile. Non mira a salvaguardare lastabilità finanziaria dei club: come possono lefinanze di un club essere concretamentepregiudicate da un contratto che, in virtù deicollegamenti (societari e/o personali) con lacontroparte, consente al club di aumentare leentrate o ridurre le uscite in misura maggiorerispetto a alle condizioni offerte dal mercato?



1) La regola in questione non è altro che ilnecessario corollario del requisito del break-even e della definizione restrittiva dei ricavi edelle spese rilevanti, ed è finalizzata arealizzare una sorta di parità finanziaria tratutti i club, che è altro dall’obiettivo(dichiarato) di favorire la sostenibilitàfinanziaria di lungo periodo del calcioprofessionistico europeo.



2) Al di fuori degli esempi (volutamente)estremi prima ricordati, l’individuazione delgiusto valore di mercato di una determinataoperazione non è affatto agevole.

Es. naming rights deals

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