Diritto Amministrativo 6-2-21 - riassunti · 2021. 2. 7. · 1 Riassunti di Diritto Amministrativo...

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1 Riassunti di Diritto Amministrativo ed. 2021 A cura di Davide Tutino Ultimi aggiornamenti: Sentenza n. 7967/2020, Cons. di Stato, Sez. III – 14/12/2020 Sentenza n. 24/2020, Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria – 04/12/2020 D.Lgs. 70/2019, Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione siciliana concernenti l'esercizio nella regione delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato. L. 56/2019, Interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo. D.L. del 18 aprile 2019, n. 32, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 14 giugno 2019, n. 55, Decreto c.d. Sblocca Cantieri. L. 29/ 2019, Istituzione e disciplina della Rete nazionale dei registri dei tumori e dei sistemi di sorveglianza e del referto epidemiologico per il controllo sanitario della popolazione. D.L. 115/2018 D.L. 113/2018, conv. in legge, con modificazioni, dalla L. 132/18. D.L. 14/2017, conv. in legge con L. 48/2017 in materia di sicurezza delle città. L. 16 marzo 2017, n. 30 per il riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile. D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56, in tema di contrattualistica pubblica. D.Lgs. 16-6-2017, n. 104, sull’attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati. D.Lgs. 25 maggio 2017, nn. 74 e 75 in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche. D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 100 in materia di società a partecipazione pubblica. D.L. 24 aprile 2017, n. 50 conv. in L. 21 giugno 2017, n. 96 (cd. "manovrina"), che ha rafforzato il ruolo dell’A.N.AC. D.Lgs. 97/2016, disciplina del Freedom of Information Act. D.Lgs. 179/2016, riforma del CAD. D.Lgs. 116/2016, disciplina per la lotta ai «furbetti del cartellino. D.Lgs. 222/2016, decreto SCIA 2 D.Lgs. 127/2016, modifica disciplina in materia di conferenza di servizi. Capitolo 1 La dimensione ultra statale del diritto amministrativo 1. Il diritto amministrativo 2. Le fonti del diritto europeo 3. Gli effetti giuridici dell’Unione europea 4. I rapporti tra diritto europeo e diritto interno: la prevalenza delle norme europee 5. Le Regioni e l’Unione europea

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RiassuntidiDirittoAmministrativoed.2021AcuradiDavideTutino

Ultimiaggiornamenti:Sentenzan.7967/2020,Cons.diStato,Sez.III–14/12/2020Sentenzan.24/2020,ConsigliodiStato,AdunanzaPlenaria–04/12/2020D.Lgs. 70/2019, Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione sicilianaconcernentil'esercizionellaregionedellefunzionispettantialConsigliodiStato.L.56/2019, Interventi per la concretezzadelle azioni delle pubbliche amministrazioni e laprevenzionedell'assenteismo.D.L.del18aprile2019,n.32,convertitoinlegge,conmodificazioni,dallaL.14giugno2019,n.55,Decretoc.d.SbloccaCantieri.L.29/2019,IstituzioneedisciplinadellaRetenazionaledeiregistrideitumoriedeisistemidisorveglianzaedelrefertoepidemiologicoperilcontrollosanitariodellapopolazione.D.L.115/2018D.L.113/2018,conv.inlegge,conmodificazioni,dallaL.132/18.D.L.14/2017,conv.inleggeconL.48/2017inmateriadisicurezzadellecittà.L.16marzo2017,n.30per il riordinodelle disposizioni legislative inmateria di sistemanazionaledellaprotezionecivile.D.Lgs.19aprile2017,n.56,intemadicontrattualisticapubblica.D.Lgs. 16-6-2017, n. 104, sull’attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamentoeuropeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, concernente la valutazione dell’impattoambientaledideterminatiprogettipubblicieprivati.D.Lgs.25maggio2017,nn.74e75 inmateria di riorganizzazionedelle amministrazionipubbliche.D.Lgs.16giugno2017,n.100inmateriadisocietàapartecipazionepubblica.D.L. 24 aprile 2017, n. 50 conv. in L. 21 giugno 2017, n. 96 (cd. "manovrina"), che harafforzatoilruolodell’A.N.AC.D.Lgs.97/2016,disciplinadelFreedomofInformationAct.D.Lgs.179/2016,riformadelCAD.D.Lgs.116/2016,disciplinaperlalottaai«furbettidelcartellino.D.Lgs.222/2016,decretoSCIA2D.Lgs.127/2016,modificadisciplinainmateriadiconferenzadiservizi.

Capitolo1

Ladimensioneultrastataledeldirittoamministrativo

1. Ildirittoamministrativo2. Lefontideldirittoeuropeo3. Glieffettigiuridicidell’Unioneeuropea4. Irapportitradirittoeuropeoedirittointerno:laprevalenzadellenormeeuropee5. LeRegioniel’Unioneeuropea

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Capitolo2

Lafunzioneamministrativa 1. Lanozionedipubblicaamministrazione2. Gliattipoliticiegliattidialtaamministrazione

Capitolo3

Lefontideldirittoamministrativo 1. Premessa2. FontidirangocostituzionaleelaCostituzione3. Lefontiprimarie4. FontisecondarieingeneraleA. Fontisecondarieeattiamministrativi.

5. Iregolamentigovernativi,ministerialieiregolamentideglientilocali6. Impugnabilitàedisapplicazionedeiregolamenti.7. Leordinanze8. Glistatutideglientipubblici9. Testiuniciecodici10. LaConsuetudine11. LenormeinternedellaP.A.elaprassiamministrativa

Capitolo4

Lacapacitàdiagireelaprotezionedegliincapaci

1. Lesituazionigiuridichesoggettive2. Idirittisoggettivi3. Gliinteressilegittimi3.1 Teoriadell’interesseoccasionalmenteprotetto.3.2 Teoriaprocessualistica.3.3 TeoriaNormativa.3.4 Classificazionedegliinteressilegittimi.Teoriatradizionale.3.5 Caratteri.

4. InteressiSemplici5. InteressidiFatto6. Interessicollettivi.6.1 Caratteriinteressecollettivo.6.2 Leazionidiclasse(classaction).

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6.2.1LaclassactioncontrolaP.A.

Capitolo5

LestruttureorganizzativedellaP.A.eglientipubblici1. PrincipicostituzionaliintemadiorganizzazionedellaP.A.

A. IlprincipiodemocraticoB. AutonomiaedecentramentoC. IlprincipiodiresponsabilitàD. Sussidiarietà,differenziazione,adeguatezzaelealecollaborazioneE. L’organizzazionedegliufficipubblici

2. Organizzazioneamministrativa3. Glientipubblici4. Glientipubbliciautarchici5. Glientipubblicieconomici6. Organieuffici7. Rapportoorganicoerapportodiservizio8. Laprorogatiodegliorgani9. Rapportiinterorganici9.1 Gerarchia9.2 Direzioni9.3 Coordinamento9.4 Controllo

10. Lacompetenzadidirittoamministrativo11. Tipidicompetenza12. Iltrasferimentodell’eserciziodellacompetenza

Capitolo6Ilrapportodilavoroalledipendenzedelleamministrazionipubbliche1. Ilpubblicoimpiego2. L’evoluzionestorico-normativadelladisciplinadellavoropubblico.3. Ilsistemadellefontidelpubblicoimpiegoelacontrattazionecollettiva4. Accessoalpubblicoimpiegoedorganizzazionedegliuffici5. Ladirigenzapubblica5.1Accessoalladirigenza

6. Idoveridelpubblicodipendenteeilnuovocodicedicomportamento7. Idirittidellavoratorepubblico8. Laresponsabilitàdell’impiegato:laresponsabilitàdisciplinare.9. Losvolgimentodelrapportodiimpiego9.1 Lamobilità

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A. MobilitàindividualeedobbligatoriaB. Lamobilitàcollettiva

10. L’estinzionedelrapportodiimpiego

Capitolo7

L’amministrazionestatale1. IlGovernoeiMinisteri2. ISottosegretaridiStato3. IComitatidiMinistrieiComitatiinterministeriali4. Gliorganidirilievocostituzionale4.1 Consiglionazionaledell’economiaedellavoro.4.2 Consigliosupremodidifesa.4.3 ConsigliosuperioredellaMagistratura.4.4 IlConsigliodiStato.4.5 LaCortedeiConti.4.5.1 Articolazionedellastruttura.4.5.2 Funzionidicontrollo.4.5.3 Funzioneconsultiva.4.5.4 Funzionegiurisdizionale.

5. LeConferenzepermanentiA. LaconferenzaStato-RegioniB. LaConferenzaStato-cittàedautonomielocaliC. LaConferenzaunificata

6. L’avvocaturadelloStato7. L’organizzazioneperifericadelloStato7.1 Ilprefetto

8. Leautoritàamministrativeindipendenti9. IlNucleodellaConcretezza.

Capitolo8

Glientiterritoriali1. L’ordinamentoregionaleitaliano2. L’autonomiadelleRegioni3. Ilsistemadigovernoregionale

A. IlConsiglioregionaleB. LaGiuntaregionaleC. IlPresidentedellaRegione

4. Lapotestàstatutariaeregolamentaredeglientilocali5. IlComune

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A. OrganiB. Funzioni

6. LaProvinciaA. NozioneefunzioniB. Organi

7. IlSegretariocomunaleoprovinciale8. LaCittàmetropolitana

A. Organi9. LostatusdiRomacapitale10. LeUnionidiComuni11. Altreformeassociativefraentilocali(1) LaConvenzione.(2) IConsorzi.(3) GliAccordidiprogramma.

12. Lasicurezzaurbana

L’attivitàdellaP.A.

Capitolo9

Concettigeneralisullaattivitàamministrativa! 1. L’attivitàamministrativa2. Attivitàamministrativadidirittopubblicoedidirittoprivato3. Discrezionalitàamministrativa4. Legittimitàemeritodell’azioneamministrativa5. Ladiscrezionalitàtecnica6. Lacd.discrezionalitàmista

Capitolo10

Ilprocedimentoamministrativo

1. Procedimentoamministrativo2. Classificazionedeiprocedimenti3. LefasidelprocedimentoamministrativoA. Lafased’iniziativaB. LafaseistruttoriaC. LafasedecisoriaD. Lafaseintegrativadell’efficacia

4. Partecipazionealprocedimentoeprofilidisemplificazionedell’azioneamministrativaA. Ilresponsabiledelprocedimento

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B. LapartecipazionealprocedimentoamministrativoelacomunicazionediavvioC. IlpreavvisodirigettoD. Semplificazionedell’azioneamministrativa

5. Laconferenzadiservizi6. Ilsistemadeicontrolli

Capitolo11

Attieprovvedimentiamministrativi

1. L’attoamministrativo2. Ilprovvedimentoamministrativo 2.1Icaratteridelprovvedimentoamministrativo3. Efficaciadelprovvedimentoamministrativo4. Lacoercizionedeiprovvedimentiamministrativi5. Gliattiamministrativichenonsonoprovvedimenti6. Ipareri7. Gliattipropulsivi

Capitolo12

Elementierequisitidegliattiamministrativi.Ilsilenzioamministrativo

1. L’attoamministrativo2. Ilsilenzioamministrativo:ilcd.obbligodiprovvederedellaP.A.

Capitolo13

Ipoteriamministrativi 1. Ilpotereautorizzatorio2. LasegnalazionecertificatadiinizioattivitàoScia.3. Ilsilenzioassenso4. Ilpotereconcessorio5. Principalicategoriediconcessioni6. FiguresimilariallaconcessioneA. LadelegaB. Leammissioni

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C. Laconcessionedicostruzionedioperepubbliche7. Gliordini8. Ilpotereablatorio

Capitolo14

Ilprincipioditrasparenzaeildirittodiaccessoaidocumentiamministrativi

1. Ilprincipioditrasparenza2. Ildirittodiaccessocomegaranziadiimparzialitàetrasparenza2.1 AccessoCivico

3. LatuteladeldirittodiaccessoA. IlricorsogiurisdizionaleavversoildiniegodiostensioneB. L’accessoinpendenzadigiudizioC. Ilricorsoaldifensorecivico

4. L’accessocivico5. Gliufficiperlerelazioniconilpubblico(URP)6. Lariservatezzael’accesso

Capitolo15

Latrasparenzadigitale1. IlCodicedell’amministrazionedigitale2. P.A.digitaleedirittideicittadiniedelleimprese3. GlistrumentidellaP.A.digitale4. Lapostaelettronicacertificata(PEC)5. Innovazionitecnologicheinambitosanitario

Capitolo16

Patologiadell’attoamministrativo1. Patologiaevizidell’attoamministrativo2. Lanullità3. L’annullabilità4. L’incompetenza (tratto “Insegnamento di diritto amministrativo lezione II

L’organizzazionedellaP.A.–Prof.ssaIvanaMusio–Unipegaso)

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5.1 L’eccessodipotere5.1.1 Differenzatraeccessodipotereeviziodimerito.5.1.2 Differenzatraeccessodipotereedincompetenza

5. Effettigiuridici6. Irimedicontrogliattiillegittimieinopportuni7. L’annullamentod’ufficio8. Autoannullamento(d’ufficio)discrezionaleedoveroso9. Attiannullabilid’ufficio10. Larevoca10.1 Presuppostidellarevoca10.2 Attiirrevocabili

11. L’abrogazione(trattoda“Patologiadell’attoAmministrativo”–prof.GiovanniSabbato–UniversitàtelematicaPegaso)

12. Pronunciadidecadenza13. Ilmeroritiro14. Convalescenzadell’attoamministrativo14.1 Laconvalida14.2 Laratifica14.3 Sanatoria

15. Conservazionedell’attoamministrativoA. IlprincipiodelraggiungimentodelloscopoB. Laconsolidazione(oinoppugnabilità)C. L’acquiescenzaD. LaconversioneE. LaconfermaF. Larettifica

Capitolo17

L’attivitànegozialeeconsensualedellaP.A.

1. L’attivitànegozialedellaP.A..2. ClassificazionedeicontrattidellaP.A.2.1IlCodicedeiContrattieilc.d.decretoSbloccaCantieri3. Regimegiuridicoelaformazionedeicontratti4. Ladeliberazioneacontrarre5. Soggettiammessiapartecipareepresentazionedell’offerta6. Losvolgimentodellagara6.1 Lasceltadelcontraente6.2 L’aggiudicazionedellagara

7. Laconclusionedelcontratto8. Approvazionedelcontratto9. Latutela9.1 Tutelastragiudiziale9.2 Latutelagiurisdizionale

10. Icontrattiadoggettopubblico11. Contrattiaccessivi

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Capitolo18

Ibenipubblici1. Ibenipubblici1.2 Distinzioni

2. Ibenidemaniali2.1 Classificazione2.2 Regimegiuridico

3. Ibenipatrimonialiindisponibili4. Tuteladeibenipubblici5. Ibenipatrimonialidisponibili

Capitolo19

Laproprietàprivataeilgovernodelterritorio1. Ilregimeamministrativodellaproprietàprivata2. Ilgovernodelterritorio3. Pianificazioneurbanisticaestrumentiurbanistici:ilpianoregolatore4. L’ediliziaeilregolamentoedilizio5. L’attivitàedilizia.6. Ititoliedilizi6.1 Ilpermessodicostruire6.2 Lasegnalazionecertificatadiinizioattività

Capitolo20

IlpotereablatoriodellaP.A.el’espropriazione1. Gliattiablatori1.1 L’espropriazioneperpubblicautilità

2. Glielementidelrapportoespropriativo2.1 Leparti2.2 L’oggetto2.3 L’indennizzo

3. Laretrocessione

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4. Acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi diinteressepubblico

5. Gliattiablatividiurgentenecessità5.1 Occupazionediurgenza5.2 Larequisizionediurgenza5.3 Gliordinididistruzionedibeni,provvedimentisimilari

6. Laconfiscaeilsequestro

Capitolo21

IcompitidellaP.A.:iservizipubblici

1. Funzionipubblicheepubbliciservizi2. Lagestionedeiservizipubblicilocali3. Gestioneinhouse4. Lenormeinmateriadigiurisdizione

Capitolo22

LaresponsabilitàdellaP.A.versoterzi

1. Laresponsabilità2. LaresponsabilitàciviledellaP.A.3. LaresponsabilitàextracontrattualedellaP.A.4. LaresponsabilitàcontrattualedellaP.A.4.1 Laresponsabilitàcontrattualedacontrattoqualificato

5. LaresponsabilitàprecontrattualedellaP.A.

Capitolo23

LaresponsabilitàdeipubblicidipendentiversolaP.A

1. LaresponsabilitàneiconfrontidellaP.A.2. L’illecitoamministrativo

Capitolo24

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Principigeneralisullagiustiziaamministrativa

1. Lagiustiziaamministrativa2. IlCodicedelprocessoamministrativo3. L’attivitàcorrettivadellegislatoreelenovitàdel20144. Ilripartodellagiurisdizionetragiudiceordinarioegiudiceamministrativo5. Ildifettodigiurisdizionedelgiudiceamministrativo(T.A.R.)adito

Capitolo25

Tutelainsedeamministrativa

1. Iricorsiamministrativi(VIRGA)2. Regimedeiricorsiamministrativi3. Ricorsoinopposizione4. Ricorsogerarchico4.1 Presuppostiperlaproposizione4.2 Contraddittorio4.3 Silenzio-rigetto4.4 Decisione4.5 Ricorsogerarchicoimproprio

5. RicorsostraordinarioalPresidentedellaRepubblica5.1 Caratteridistintivirispettoalricorsogiurisdizionale5.2 Attiimpugnabili5.3 Trasposizioneinsedegiurisdizionale5.4 Termine5.5 Formaecontenuto5.6 Procedimento5.7 Attivitàsollecitatoriadelricorrente5.8 Impugnativadelladecisione5.9 Esecuzionedelladecisione

Capitolo26

Tutelagiurisdizionaleordinaria

1. Ambitodellagiurisdizionedelgiudiceordinario2. IpoteridelG.O.inordineall’attoamministrativo3. Ilcriteriodellacausapetendi4. LeazioniammissibilineiconfrontidellaP.A.innanzialG.O.4.1 Ingenerale4.2 Azionidichiarative

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4.3 Azionicostitutive4.4 Azionirisarcitorieedazionireintegratorie4.5 Azionipossessorie

5. L’esecuzioneforzataneiconfrontidellaP.A.

Capitolo27

Tutelagiurisdizionaleamministrativa

1. Latutelagiurisdizionaleamministrativa1.1 Ilsistemadelladoppiagiurisdizione1.2 L’oggettodellatutelagiurisdizionaleamministrativa

2. Gliorganidellagiustiziaamministrativa2.1 ITribunaliAmministrativiRegionali(TAR)2.2 IlConsigliodiStato

2.2.1 ilConsigliodigiustiziaamministrativaperlaRegioneSicilia3. LetipologiedigiurisdizioneamministrativaedigiudizioinnanzialG.A.3.1 Tipologiedigiurisdizionedelgiudiceamministrativo3.2 Tipologiedigiudizio

4. Lagiurisdizionegeneraledilegittimità4.1 CasiincuiilG.A.conoscedeidirittisoggettivi

5. Lagiurisdizioneesclusiva6. Lagiurisdizionedimerito7. IlsistemadelleazionidicognizioneesperibiliinnanzialG.A.8. L’azionediannullamento9. L’azionedicondannaedilrisarcimentodegliinteressilegittimi9.1 Ladisciplinadell’azionerisarcitorianelCodice

Capitolo28

Ilprocessoamministrativo

1. Ilprocessoamministrativo2. Lepartidelgiudizio2.1 Lalegittimazione

3. LacompetenzadeiTT.AA.RR.3.1 Lacompetenzaterritorialeinderogabile3.2 Lacompetenzafunzionaleinderogabile3.3 Rilievodell’incompetenzaeregolamentodicompetenza

4. L’istaurazionedelgiudizioedilthemadecidendum5. Costituzionedellepartiingiudizio5.1 Ilricorsoincidentale5.2 L’interventoingiudizio

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6. Losvolgimentodelgiudizio7. Latutelacautelare8. L’attivitàistruttoria9. Ladecisionedelricorso10. Ilgiudiziodiottemperanza11. Leimpugnazioni11.1 L’appello11.2 Revocazione11.3 L’opposizionediterzo11.4 RicorsoperCassazione

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Capitolo1" La dimensione ultrastatale deldirittoamministrativo

1. Ildirittoamministrativo

Il diritto amministrativoè è un ramo del diritto pubblico e definisce un complesso dinormecheregolanol’organizzazionedellapubblicaamministrazionenonchéimezzieleformeconcuiessapersegueisuoifini.Dunque ildirittoamministrativoè regola l’attivitàamministrativa fraStatoeentipubbliciperlarealizzazionedegliinteressipubblici.Ildirittoamministrativoè:DirittopubblicointernoperchéderivadallavolontàdelloStatoeregolarapportiincuiunodeisoggettiènecessariamenteloStatoDirittoautonomoperché hadeipropriprincipieregolediversedaquelledialtrebranchedeldiritto;Dirittocomuneinquantosirivolgeatuttiisoggettiappartenentiall’ordinamento;Diritto ad oggetto variabile è la P.A. persegue fini differenti per ogni epoca storica,inserendooeliminandosettoridallapropriagestione.Dirittoamministrativocomunitario(europeo)èquelcomplessodiregolecomuniaivaridiritti amministrativi degli Stati membri istituite da fonti dell’Unione (integrazione traordinamentocomunitarioeordinamentonazionale);L’attuazionedeldirittoeuropeo,puòavveniresecondo2modalità:

- Tramiteattididirittoderivatoèchesvolgonodirettamentelafunzioneesecutiva- Mediantel’attivitàcollaborativadelleistituzioninazionali

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Proprio perché nella seconda ipotesi è l’Unione che fa fare, anziché fare direttamente, talesistemahadatovitaadunsistemaamministrativoditipocompostoc.d.coamministrazione.2. LefontideldirittoeuropeoIldirittocomunitariosidistinguein:

- Diritto europeo Originario: comprende i Trattati dell’Unione, a partire da quelliistitutivi delle Comunità europee, nonché gli atti successivi che ne hanno operato unamodificaolihannocompletati.Aquestiatti,chevannoaformare,insiemealdirittoeuropeoderivato,ildirittoeuropeoscritto,checostituisconoildirittoeuropeononscritto;

- Derivato: insieme di norme giuridiche emanate dagli organi comunitari per larealizzazionedegliobiettividefinitidaitrattati(fontedisecondogrado).Esso comprende i Trattati: i cd. atti tipici, che comprendono regolamenti, direttive,decisioni e pareri, e i cd atti atipici, quali ad es., atti interni con i quali le istituzioniregolano il proprio funzionamento, proposte, richieste dichiarazioni etc., che si sonosviluppatinellaprassi.

Conl’entratainvigoredelTrattatodiLisbonadel1°dicembre2009iTrattatiinvigoreconlostessovaloregiuridicosono:

- Trattatosull’UnioneeuropeaTUE;- Trattatosulfunzionamentodell’UnioneeuropeaTFUE(exTCE).

Unioneeuropeaèunicosoggettogiuridicodiriferimento.3. Gliattigiuridicidell’UnioneeuropeaGliattinormatividell’UEsipossonodistinguere inquellivincolantiequelligiuridicamentenonvincolanti.Gliattinormativivincolantisono:- Regolamentièsonoquegliattiaportatagenerale,obbligatoriintuttiiloroelementie

direttamenteapplicabiliinciascunodegliStatimembri.- Direttiveè vincolanti per lo Stato membro cui sono rivolte per quanto riguarda il

risultatodaraggiungere,senzaincideresullacompetenzadegliorganinazionaliinmeritoallaformaeaimezzinecessariaraggiungereilrisultato.

- DecisionièIlTFUEstabiliscecheladecisioneèobbligatoriaintuttiisuoielementi.Sedesignaidestinatarièobbligatoriasoltantoneiconfrontidiquesti.

• significacheladecisionepuòassumeredueformeindirizzatea:1. Destinatarideterminati;2. Destinatariindeterminati.

Attinormativinonvincolanti:

- Raccomandazioni è esortazioni verso i destinatari per adottare o cessare uncomportamentospecifico.

- ParerièL’espressionediun’opinionesuunadataquestione.

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La prassi amministrativa è un comportamento costante tenuto da un’amministrazionenell’eserciziodiunpotere,maindifettodellaconvinzionedellasuaobbligatorietà.Non costituisce fonte di diritto, è una regola di buona amministrazione, nel senso chel’inosservanzanoncostituisceviolazionedileggeèmaeccessodipoteresedettatadaunainadeguatamotivazione.

Capitolo4"!! Le situazioni giuridichesoggettive

1. LesituazionigiuridichesoggettiveLesituazionigiuridichesoggettivecostituisconoquelcomplessodidiritti,poterieobblighidicuiunsoggettogiuridicopuòesseretitolare.Lesituazionigiuridichesidistinguonoinbaseall’interesseoall’aspettativadellorotitolare.Especificamente:

1) Sono situazioni giuridiche attive o di vantaggio è quando attribuiscono unaposizionefavorevolealtitolare,attribuendoall’interessediquest’ultimosoggetto,.Unaprevalenzarispettoaquellodialtrisoggetti.Peresempio:Diritto, interesselegittimo,potestà….

2) Sono situazioni giuridiche passive o di svantaggioè quando attribuiscono unaposizione sfavorevole al titolare prevedendo la subordinazione dell’interesse diquest’ultimoaquellodialtrisoggetti.

2. IdirittisoggettiviIldirittosoggettivoèilpotere,riconosciutoetutelatodall’ordinamentogiuridico,diagireperilsoddisfacimentodiunpropriointeresse.La tuteladeidiritti soggettivièaffidataalgiudiceordinarioe solo inalcuni casidalgiudiceamministrativo.Fraquestidistinguiamo:

- Ildirittosoggettivoperfettoèquandounanormacd.direlazioneattribuisceadunsoggettounpoteredirettoed immediatoper la realizzazionediunproprio interessecuicorrispondeunobbligochefacapoasoggettideterminatiovveroallacollettività.

- Il diritto condizionato è quando l’esercizio di esso è sottoposto a condizione,risolutaosospensiva.

3. Gliinteressilegittimi

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9.3 CoordinamentoSi estrinseca nel potere, riconosciutoall’organocoordinatore, di impartire le disposizioniidoneeperlarealizzazionedeldisegnounitariovigilandosull’osservanzadiesse.Il coordinamento si distingue dalla direzione perchéè è una relazione tra organi equi -ordinati,esercitanticompetenzediversemafinalizzateadunobiettivocomune.Non c’è un rapporto di sovraordinazione ed è questo l’elemento che differenzia ilcoordinamentodalladirezione.9.4 ControlloTalerelazioneconsistenellapossibilitàcheunorganosindachil’operatodiunaltroorganoa fini diprevenzione o riparazione ed a salvaguardia degli interessi su cui è chiamato avigilare.Vi sono altresì dei casi in cui un’attività amministrativa di diritto pubblico è esercitata dasoggettiprivatiestraneiall’amministrazione.10. LacompetenzadidirittoamministrativoLacompetenzadiunorganodesignailcomplessodipoteriedifunzionicheessopuò,perlegge,esercitareperperseguirefinidipubblicointeresse.Lacompetenzadunqueèindividualeattribuzionidispettanzadell’organo.Lacompetenzadeveesserdeterminatasempreperlegge;Ilprincipiodicompetenzatrovailsuofondamentonelprincipiodibuonaamministrazione,in quanto mira a realizzare i criteri della efficienza e della specializzazione anche nelcampodell’attivitàamministrativa.11. TipidicompetenzaLacompetenzavienedistintaintrecategorie;1ª Competenzapermateria

La maggiore e più importante ripartizione della competenza per materia è fatta conl’attribuzionedeicompitiaivariMinisteri, ciascunodei quali si trova a capodi unramoparticolaredell’amministrazione.

2ª CompetenzaperterritorioLaripartizionedellacompetenzaperterritoriopresupponeidentitàdicompetenzapermateria e comporta la ripartizione delle attribuzioni con riferimento all’ambitoterritorialediundatoorgano.

3ª CompetenzepergradoInpraticavieneaformarsiunapiramidechehailsuoverticenelMinistroegiungeagliorganiperifericichenecostituisconolabase.

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E’ convocato dal Presidente della Repubblica, di propria iniziativa o su proposta delPresidentedelConsigliodeiMinistri.4.3 ConsigliosuperioredellaMagistratura.Agaranziadell’autonomiaedell’indipendenzadellaMagistraturalaCostituzionestabilisceche qualsiasi atto riguardante questo organo debba essere adottato da un organototalmenteindipendentedalGoverno:ilConsiglioSuperioredellaMagistratura.IlCSMsicompone:

- 3membrididiritto: ilPresidentedellaRepubblicache lopresiede, ilprimopresidente della Cassazione, il Procuratore generale della Corte diCassazione;

- I membri togati: due terzi del collegio eletti direttamente dai magistratiordinari;

- Imembrilaici:unterzodelcollegiochesonoelettidalParlamentoinsedutacomune tra professori ordinari all’università inmaterie giuridiche o avvocaticheesercitanoalprofessionedaalmeno15anni.

LaCostituzionenonstabiliscedirettamentequantidevonoessereicomponentidelCSMmasilimitaastabilirnelacomposizionepercentuale.Spetta, dunque, alla leggeordinaria determinare quanti sono i componenti e come sonoeletti.Il CSM è complessivamente composto da 27 membri, senza possibilità di rielezioneimmediata,edèincompatibileconquelladiparlamentareodiconsigliereregionale.Il CSM è competente in ordine all’adozione di tutti i provvedimenti che riguardano lacarrieraelostatusdeimagistratiordinari.Le decisioni riguardanti l’avvio di un procedimento nei confronti di un magistratospettanoall’appositasezionedisciplinarecheproporràpoiladecisioneall’interocollegio.Laresponsabilitàdisciplinareopera incasodiviolazionedeidovericonnessialcorrettoeserciziodellafunzionegiurisdizionale,eprecisamenteimagistratiordinaririspondonodiognicomportamento,assuntoinufficioofuoriinviolazionedeipropridoveri.Imagistratiordinarioltreallaresponsabilitàdisciplinaresonosoggettiancheaquellacivileepenale.

• La responsabilità civile ha un regime particolare in quanto il privatodanneggiatopuòchiedereilrisarcimentoalloStato.

• In caso di responsabilità penale opera solo nei casi di reati commessi

nell’eserciziodellefunzioni.Gli atti del CSM assumono la veste di decreti del Presidente della Repubblica e sonosottoposti al sindacato del giudice amministrativo quando vengono impugnati conappositoricorsogiurisdizionale.

• IlgiudicecompetenteèilTARdelLazioeinappelloilconsigliodiStato.• Per quanto riguarda iprovvedimenti disciplinari sono impugnabili davanti

allesezioniunitedellaCortedicassazione.

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ilComuneè l’ente locale cherappresenta lapropriacomunità, ne curagli interessi enepromuovelosviluppo.GlielementicostitutividelComunesono:

1. IlTerritorio,ovveroquellapartebendefinitadelterritorionazionaleincuiilComuneesplicalesuepotestà(cd.elementomateriale).

2. LaPopolazione,costituitadatuttelepersonefisichechehannoladimoraabituale(residenza)nelterritoriocomunale(cd.elementopersonale).

3. IlPatrimonio,rappresentatodalcomplessodelleattivitàeconomichedelComune,ecioèdaibeniedaidirittichepossiedeallostessotitolodeiprivati.

A. OrganiSonoorganidelComune:ilConsiglio,laGiuntaeilSindaco.Il Consiglio comunale è un organo collegiale, i cui membri sono eletti dal corpoelettorale.La Giunta è l’organo esecutivo del Comune con competenza generale e autonoma, salvonaturalmente, lematerieattribuitedalla leggealla competenzaesclusivadelConsiglioodelSindaco.imembridellagiuntasonogliassessoriesononominatidalSindaco.IlSindacoèelettodalpopolo.E’ l’organomonocratico che rappresenta l’ente ed è legato alla Giunta da un rapporto distrettafiducia.IlSindacoricoprecontemporaneamenteladuplicevestedi:

1) capodell’amministrazionecomunalee2) diUfficialedelGoverno,ossiaorganoperifericodell’amministrazionestataleinsede

locale.FragliassessoriilSindaconominaunVicesindacoaffinchélosostituiscaincasodiassenza.B. FunzioniL’art.118Cost.,attribuisceaiComunilatitolaritàdellefunzioniamministrative,qualientipiùviciniaicittadini.Aisensidell’art.13dellostessoTUELsonoradicateincapoalComuneètuttequellefunzionicheriguardanolasuapopolazioneeilsuoterritorio.Perquantoconcernelefunzioniconferite,latitolaritàrestadelloStatoodellaRegionemaill’eserciziovienedelegatoalComuneilquale,dunque,operanoninquantoenteautonomo,mainvestediamministrazionedecentrata.

o ServizichevengonogestitidalComuneperdelegadelloStato,sonoadesempio:iservizi elettorali; i servizi di stato civile; i servizi di anagrafe; la levamilitare; iservizidistatistica.

6. LaProvincia

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Per quanto concerne la catalogazione dei vizi afferenti alla motivazione, va detto chel’inosservanza formale dell’obbligo previsto dalla legge determina nel provvedimentochenesiaaffetto,ilvizioimplicitodellaviolazionedilegge.Simulacro di motivazione è Il rispetto formale di tale obbligo , accompagnato peròdall’inosservanza sostanzialedelmedesimo,determina lostessovizioma formulato comecarenzadimotivazione.Saranno invece da reputarsi affetti dal vizio di eccesso di potere gli atti con carenze oincongruitàdellamotivazione.Siparlainpropositodi:

• Motivazione erroneaè si ha quando un fatto realmente esistente non è statoconsiderato

• Motivazioneperplessaèsihaquandolavalutazionedelfattocontengaelementipluriminonconclusivi

• Motivazioneillogicaèquandolavalutazionedelfattovengacondottasullabasedielementicontraddittori.

Il 2° comma dell’art. 3 esclude l’obbligo di motivazione per gli atti normativi e acontenutogenerale,recependocosìl’orientamentogiurisprudenzialeche,ritenendotaliattiampiamentediscrezionali e amotivo libero, in passato, invece, aveva sancito il caratterenonobbligatoriodellaloromotivazione.E’ammessalamotivazioneabrelationemèecioèlamotivazionenonrisultantedalcorpodel provvedimento finalema dagli atti precedentemente compiuti nel corso dell’iterprocedimentale(pareri,proposte,rapportitecnici).

Inquestocasoperòl’attodacuirisultanoleragionidelladecisionedeveessereindicatoeresodisponibile

Ilprincipiodiimparzialità.Taleprincipio,esplicitamentesancitodagliartt.97e3dellaCost.,affermal’obbligoperlap.a.disvolgerelapropriaattivitànelpienorispettodellagiustizia.QUINDIèl’imparzialitàvaintesa:

1) Innanzitutto come equidistanza tra più soggetti pubblici o privati chevengonoincontattoconlaP.A.2) Madeveintendersinecessariamenteanchecomecapacitàdelresponsabiledel procedimento nell’espletamento delle proprie funzioni, di raggiungere ungrado di astrazione tale da far prevalere l’interesse pubblico. Poi .. solo se ènecessarioedopoun’attentaponderazionedelleposizioniedeivaloridicolorochesitrovinoinpotenzialeconflittoconlaP.A.agente.

Insintesi:

L’imparzialitàvavistasecondo3angolazioni:a) Paritàditrattamentob) Lasecondaangolazioneladefiniscecomeneutralitàdell’azioneèquestaèintesariguardol’ingerenzadeipartitipoliticic) Supremaziadelpubblicointeresse.

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(1) requisiti di legittimità, la cui mancanza comporta l'annullabilità dell'atto

amministrativo(2) requisiti di efficacia, necessari invece perché l'atto produca concretamente i suoi

effetti.Irequisitidilegittimitàsonoirequisitichelaleggerichiedeperchél'attoamministrativo,oltre cheesistente, siavalido cioè legittimo; la loromancanzaperciòèunvizioe comportal'illegittimitàdell'atto.L'efficacia, invece, è laqualitàdell'attoamministrativodipotervalidamenteprodurreglieffettiperiqualièstatopostoinessere.L'atto amministrativo, in quanto prodotto dalla Pubblica Amministrazione per finalità dipubblicointeresseèproduttivodieffettiindipendentemente,maanchecontro,lavolontàdelsoggetto,odeisoggetti,interessatodall'atto.2. Ilsilenzioamministrativo:ilcd.obbligodiprovvederedellaP.A.LaL.241/1990, inarmoniacon iprincipidibuonaamministrazioneedi imparzialitàdicuiall’art. 97 cost., ha sancito l’obbligo della P.A. di concludere il procedimento mediantel’adozionediunprovvedimentoespresso.Pertalemotivo,illegislatorehaprevistodidareefficaciaallafiguradelsilenzio.Tipologiedisilenzio:

(1) Silenzioassenso:siconfiguraneicasiincuilaleggeattribuiscealsilenzioilvalorediaccoglimentodiun’istanza.

(2) Silenziodiniego:talefattispeciesirealizzaquandolaleggeconferisceall’inerziadellaP.A.ilsignificatodidiniegodiaccoglimentodell’istanzaoricorso;

(3) Silenziodevolutivo:sihaquandoilsilenziodiunaP.A.comportal’attribuzionedellacompetenzaadaltraautorità;

(4) Silenzio-inadempimento:riguardaleipotesiincuilaP.A.,difronteallarichiestadiunprovvedimento da parte del privato, abbia omesso di provvedere entro i terminiprevisti dalla leggeodanorma regolamentare, e , chiaramentequestanon contengaalcunaindicazionesulvaloredaattribuirealsilenzio(ades.Silenziodiniego).

Nelcasodisilenzio-inadempimentoèilprivatopuòadirel’autoritàgiurisdizionalealfinediottenerel’accertamentodell’obbligodellaP.A.diprovvedere.

Capitolo13" Ipoteriamministrativi1. IlpotereautorizzatorioL’autorizzazioneèquelprovvedimentomedianteilqualelaP.A.,nell’eserciziodiun’attivitàdiscrezionale in funzione preventiva provvede alla rimozione di un limite legale postoall’esercizio di un’attività inerente adundiritto soggettivo o ad unapotestà pubblica di undeterminatosoggetto.

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- La firma elettronica avanzata è l’insieme di dati in forma elettronica allegati

oppureconnessiaundocumentoinformaticocheconsentonol’identificazionedelfirmatario del documento e garantiscono la connessione univoca al firmatariostessoèTipico esempio è la firma su tablet èvalore probatorio: efficaciaprobatoriadellascritturaprivata;

- Lafirmadigitale,invece,èunparticolaretipodifirmaelettronicaavanzatabasata

suuncertificatoqualificatoesusistemadichiavicrittografiche,unapubblicaeunaprivata, correlata tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e aldestinatariotramitelachiavepubblica,rispettivamentedirenderemanifestaediverificarelaprovenienzael’integritàdiundocumentoinformaticoodiuninsiemedidocumentiinformaticièvaloreprobatorio:efficaciaprobatoriadellascritturaprivata;

- La firma elettronica qualificata: è la Firma Elettronica Avanzata basata su uncertificatoqualificatoerealizzatamedianteundispositivosicuroperlacreazionedellafirmaè Tipico esempio è il token o la smart cardè valore probatorio: efficaciaprobatoriadellascritturaprivata;

Documento informatico: consiste nella rappresentazione informativa di atti, fatti o datigiuridicamenterilevanti.

b) LecarteelettronicheLacartadiidentitàelettronicaelaCartanazionaledeiservizisonostrumentiessenzialipersemplificarel’azioneamministrativa.Cartad’identitàelettronicaetesserasanitaria, inparticolare,vengonounificatesuununicosupporto.

c) IlsistemaSPID

IlSistemapubblicodi identitàdigitale,dettoSPID,è ilsistemaunicodiaccessocon identitàdigitaleaiservizionlinedellapubblicaamministrazioneitalianaedeiprivatiaderenti.GraziealloSPID,cittadinieimpresepossonoaccedereaiserviziconun'identitàdigitaleunicache ne permette l'accesso da qualsiasi dispositivo di fruizione (computer desktop, tablet,smartphone).

4. Lapostaelettronicacertificata(PEC)Nozione:Lapostaelettronicacertificata(PEC)èilsistemadicomunicazioneincuilee-mailhannoilvalorelegaleequiparatoadunaraccomandataconricevutadiritorno.Lepubblicheamministrazioni,pertanto,utilizzanolaPECaifinidellatrasmissionetelematicadicomunicazionechenecessitanodiunaricevutadiinvioediunadiconsegnaasoggettichehannopreventivamentedichiaratoilproprioindirizzo.5. Innovazionitecnologicheinambitosanitario

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Utilizzandolostrumentodelnegoziogiuridico,laP.A.siponesudiunpianodiparitàconiprivaticonlaformaappunto,delcontratto.Entrambeleformedell’agireamministrativosonocaratterizzatedaunvincolodiscopo:ecioèilconseguimentodiunfinepubblicoistituzionale.2. ClassificazionedeicontrattidellaP.A.IcontrattidellaP.A.possonocosìclassificarsiin:è Contrattiordinari. (es.:vendita, locazione,contrattodiappalto).Essinonpresentano

alcunaparticolaritàrispettoaglischemicontrattualiutilizzatidaisoggettiprivati;è Contrattispecialididirittoprivato.Sonotaliqueicontrattiregolatidanormedidiritto

privatospeciale(es.:icontrattiditrasportoferroviario).è Contratti ad oggetto pubblico. Si caratterizzano per l’incontro e la commistione tra

provvedimentoamministrativoecontratto(es.:leconvenzionichesiaccompagnanoallaconcessionediunbenepubblico).

2.1. IlCodicedeiContrattieilc.d.decretoSbloccaCantieri1

CODICEDEICONTRATTI.IlDlgs50/2016haintrodottoilnuovoCodicedeicontrattipubblici.Inforzadellasuddettanorma,illegislatorehaprevistochelaconcessionedilavoripubblicisiattuamedianteuncontrattoatitolooneroso.Questo contratto deve essere stipulato per iscritto in virtù del quale una o più stazioniappaltanti affidano l'esecuzione di lavori ad uno o più operatori economici riconoscendo atitolo di corrispettivo unicamente il diritto di gestire le opere oggetto del contratto o talediritto accompagnato da un prezzo, con assunzione in capo al concessionario del rischiooperativolegatoallagestionedelleopere.All’internodelCodicedeiContrattiilLegislatorehaaltresìdefinitolaconcessionediservizi.Laconcessionediservizi è un contratto a titolooneroso stipulatoper iscritto in virtùdelqualeunaopiùstazioniappaltantiaffidanoaunoopiùoperatorieconomicilafornituraelagestione di servizi diversi dall'esecuzione di lavori riconoscendo a titolo di corrispettivounicamenteildirittodigestire iservizioggettodelcontrattootaledirittoaccompagnatodaunprezzo,conassunzioneincapoalconcessionariodelrischiooperativolegatoallagestionedeiservizi.

DURATADELLECONCESSIONI.La durata delle concessioni è limitata ed è determinata nel bando di garadall’amministrazioneaggiudicatriceodell’enteaggiudicatoreinfunzionedeilavorioservizirichiestialconcessionarioedalvaloredellaconcessione.Laduratamassimadellaconcessionenonpuòcomunqueesseresuperiorealperiododitemponecessarioalrecuperodegliinvestimentidapartedelconcessionario.

1MarcoPorcu,CODICEDEGLIAPPALTI2016INPILLOLE,BancaDatiILSOLE24ORE

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ü Gliaeroportidiinteresseregionaleolocaleappartenentialdemanioaeronauticocivilestataleelerelativepertinenze;

ü Leminiereelerelativepertinenzeubicatesuterraferma;ü GlialtribeniimmobilidelloStato,adeccezionediquelliesclusidaltrasferimento.Sonoesclusidaltrasferimento:

- gliimmobiliinusoperfinalitàistituzionalidelloStato;- iportiegliaeroportidirilevanzaeconomicanazionaleeinternazionale;- ibeniappartenentialpatrimonioculturale;

ealtrispecificamenteprevistidallalegge.4. TuteladeibenipubbliciSpettaall’autoritàamministrativalatuteladeibenichefannopartedeldemaniopubblico.L’autorità amm.va può procedere sia in via amministrativa (attraverso lo strumentodell’autotutela), sia di avvalersi deimezziordinari a difesa della proprietà e del possesso,agendodinanziall’autoritàgiudiziaria,previstidalcodicecivile.5. IbenipatrimonialidisponibiliFannopartedelpatrimoniodisponibiledelloStatotuttiibenidiversidaquellidemanialiedaquellipatrimonialiindisponibili.Di norma, i beni facenti parte del patrimonio disponibile, sonoproduttivi di reddito perl’ente.Talibenisidistinguonoin:1ª Benicorporali:ingenerebeniimmobili;2ª Beniincorporali:ades.,dirittirealisucosealtruiedirittidicredito;3ª Titolidicredito:titolidelloStato,azionietc.;4ª Danarochel’enteincassa,aqualsiasititolo.

I beni patrimoniali disponibiliè sono soggetti alle comuni regole del diritto privato,eccettol’alienazione,chedevesempreavvenirenelleformedeldirittopubblico.

Capitolo19"Laproprietàprivataeilgovernodelterritorio

1. IlregimeamministrativodellaproprietàprivataIldirittodiproprietàèconsistenelpoterediusare,fruireedisporrediunacosaneilimitiimpostidallalegge.

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Tale sistema di gestione consente all’ente locale di poter optare tra diversemodalità digestione:- Unagestioneconcorrenziale,conlaliberalizzazioneditutteleattivitàeconomiche;- L’attribuzione di diritti di esclusiva a soggetti scelti all’esito di una procedura

competitivaadevidenzapubblica;- L’affidamentodirettodelservizio(cd.gestioneinhouse).IlLegislatoreèintervenutoprimaconilD.L.179/12epoiconlaleggedistabilitàdel2015,alfine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori,l’economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività diriferimento.3. Gestioneinhouse

Il modello dell'affidamento in house per la gestione dei servizi pubblici locali è statointrodottonell'ordinamentointernodall'art.113,T.U.E.L..Tuttavia, l'erogazione del servizio pubblico locale può avvenire attraverso il conferimentodellatitolaritàdelservizioasocietàacapitaleinteramentepubblico.Inoltre l'enteoglientipubblici titolaridelcapitalesociale,devonoesercitaresullasocietàuncontrolloanalogoaquelloesercitatosuipropriservizi.Occorre altresì che la società realizzi la parte più importante della propria attività conl'enteoglientipubblicichelacontrollano.L'espressioneinhouseprovidingècomparsaperlaprimavoltainsedecomunitarianelLibroBiancosugliappaltidel1998,malaprimadefinizionedell'istitutoèstatafornitadallaCortediGiustiziadelleComunitàEuropeeconlastoricasentenzaTeckal.Il Giudice comunitario ha evidenziato che la regola dell'evidenza pubblica può esserederogata,inviadeltuttoeccezionale,soloinpresenzadiduerequisiticumulativi:

1) l'amministrazioneaggiudicatricedeveesercitareneiconfrontidellasocietàcontraenteuncontrolloanalogoaquellodaessaesercitatosuipropriservizi;

2) daun'altraparte,talesocietàcontraentedeverealizzarelapartepiùimportantedellapropria attività con l'amministrazione o con le amministrazioni aggiudicatrici che lacontrollano.

Dopo la sentenza Teckal, anche laCortediGiustizia ha applicato questa giurisprudenza atutti gli appalti pubblici, nonché ai casi che non rientrano nell'ambito di applicazione dinessunadelledirettiveinmateriadiaggiudicazionediappaltipubblici.IldecretoD.Lgs.100/2017haprecisatochelaproduzioneulteriorerispettoallimitedell’80%difatturatodaeffettuareconleAmministrazionipubblicheedimpostoperlegge,puòderivareanchedallosvolgimentodiprestazionidiverserispettoaquelleerogateaisoci.4. Lenormeinmateriadigiurisdizione

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5.6 ProcedimentoIlprocedimentosisvolgeattraversoleseguentifasi:(1)Notificaall’amministrazioneeaicontrointeressati:Il ricorso deve essere notificatoadalmenounodei controinteressati, salva la successivaintegrazione agli altri controinteressati nel termine fissato dal ministero che istruisce ilricorso.Nonèinvecerichiestalanotificaall’autoritàchehaemanatol’atto.(2) Successivamente, l’atto notificato va depositato presso il ministero, presso la sededell’organochehaemanatol’attoopressolasededell’entepubblicochehaemanatol’atto.Successivamentealdepositodelricorso,èammessalaproposizionedimotiviaggiunti.(3)Presentazionedellededuzioni:Icontrointeressatipossonodepositarelelorodeduzionientro60giornidallanotificazionedelricorso.Tuttavia, anche se tali deduzioni siano tardive, l’autorità investita dell’istruttoria dovràtenernecontosenelmomentoincuipervengonononsiagiàstataconclusal’istruttoriaconl’emissionedelpareredelConsigliodiStato.Icontrointeressatipossono,entrolostessoterminedi60giorni,proporreancheunricorsoincidentalee cioè chiedere che l’atto venga annullato in unaparte o permotivi diversi daquelliperiqualièstatochiestol’annullamentodapartedelricorrenteprincipale.L’autoritàchehaemanatol’attoètenutaafornirelededuzionialricorso.Ilricorrente,puòesercitareildirittodiaccessoalfinediprenderevisioneedottenerecopiadellededuzioniavversarie,alfinedipresentareeventualimemoriedireplica;(4)Istruttoriadapartedelministerocompetente:il ricorso viene istruito dal ministero “competente”; nel caso in cui difetti uno specificocollegamento con la competenzadi undeterminatoministero, l’istruttoriavienedevolutaallapresidenzadelconsiglio.Ilministrodevenominareunresponsabiledelprocedimento, ilcuinominativodovrà,surichiesta,esserecomunicatoalleparti.La durata massima dell’istruttoria è fissata in 180 giorni ed entro tale termine ilresponsabiledelprocedimentodovràredigereunarelazione, chedovràessere trasmessaalConsigliodiStato.(5)Eventualesospensivadelprovvedimentoimpugnato:Il provvedimento impugnato con il ricorso straordinariopuòessere sospeso, su domandadelricorrente.La sospensione è disposta con provvedimento motivato del ministro competente, suparereconformedelConsigliodiStato.

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Ilprocessoamministrativo,dunqueèunprocessodiparti,caratterizzatodalprincipiodelladomandaedaldoveredicorrispondenzatrachiestoepronunciato.I principi civilistici sono applicabili anche al giudizio amministrativo, in particolare siricordano:� Ilprincipiodelladomanda� Ilprincipiodelcontraddittorio� Ilprincipiodell’impulsoprocessualediparte� Ilprincipiodinoncontestazione� Ilprincipiodell’economiaprocessuale� Ilprincipiodell’oralità2. LepartidelgiudizioE’parteè il soggettochepropone l’azione innomeproprio,nonché ilsoggettocontroilqualel’azioneèproposta.Pertanto,sonoparti:� Ilricorrente(partenecessaria):coluicheproponericorso;� Il resistente (parte necessaria): il soggetto interessato a che il provvedimento sia

conservato.DisolitoèlaP.A.;� Il controinteressato (parte necessaria): colui che ha un interesse uguale e contrario

rispettoalricorrenteeposizioneanalogaaquelladelresistente;� Il proponente un ricorso incidentale: uno dei soggetti al quale è stato notificato il

ricorsoprincipale,che impugnailmedesimoprovvedimentopermotivipropri al finedievitareleconseguenzenegativedell’accoglimentodelricorsoprincipale.

� L’interveniente(parteeventuale):quest’ultimosihaqualorailgiudiceritengaopportunocheilprocessosisvolgaancheneiconfrontidiunterzo.

2.1 LalegittimazioneLalegittimazioneadagire diunsoggettovaindividuatanellatitolaritàdiunaposizionesoggettivaesterna rispetto al giudizio, e dedotta nello stesso, qualificabile come interesselegittimoodirittosoggettivo;Lalegittimazioneprocessualeconsistenell’utilitàconcretacheilricorrentepuòotteneredalgiudizio;ciòsitraducenellapossibilitàdiottenereunqualchebeneficio,dall’accoglimentodelricorso.L’interesse a ricorrere deve essere, dunque, a carattere personale e concreto e devesussisterefinoallapronunziadefinitivadelGiudice,conlasentenzadimerito.3. LacompetenzadeiTT.AA.RR.Nel processo amministrativo, lacompetenza tra i Tribunali è suddivisa secondo tre criterigenerali:� La competenza per grado : è quella che fa riferimento al riparto di giurisdizione fra

giudicidigradodiversomaappartenentialmedesimoordinegiurisdizionale(es.Giudicidi1°edi2°grado–dunqueTareConsigliodiStato)

Page 27: Diritto Amministrativo 6-2-21 - riassunti · 2021. 2. 7. · 1 Riassunti di Diritto Amministrativo ed. 2021 A cura di Davide Tutino Ultimi aggiornamenti: Sentenza n. 7967/2020, Cons.

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Imezzidi impugnazione esperibili avverso le sentenze emesse dai giudici amministrativisono:

1) L’appello2) Larevocazione3) L’opposizionediterzo4) IlricorsoperCassazioneperisolimotiviinerentiallagiurisdizione.

IlCodicehadelineatounadisciplinaadhocperquantoconcerneimezzidiimpugnazioni.Sisegnalaades.che:Tutteleimpugnazionisipropongonoconricorsoedevonoesserenotificateentroiltermineperentoriodi60giornidallanotificazionedellasentenza.

• In mancanza della notificazione è previsto un termine lungo di 6 mesi dallapubblicazionedellasentenza

L’impugnazionedeveesserenotificataallaresidenzadichiarataoneldomicilioelettodallapartepercuisideveprocedereanotificaNeigiudizidiimpugnazione,chivihainteressepuòintervenire,conattonotificatoatutteleparti.11.1L’appelloNel sistema processuale amministrativo il Consiglio di Stato rappresenta il giudice disecondogrado,salvoicasispecificiincuitaleorganohacompetenzainunicogrado.Sonoappellabili:

• le sentenze definitive, e cioè, le sentenze di rito o di merito, che pongano fine alrapportoprocessualediprimogrado,

• leordinanzedichiarateespressamenteappellabilidallalegge,• lesentenzecherisolvonoquestionipregiudizialiopreliminari,• le sentenze parziali, con cui il giudice di primo grado risolve alcune questioni che

sonogiàmatureperladecisione• lesentenzeemesseinsededigiudiziodiottemperanza.

Nonsonoappellabililesentenzeinterlocutorieoistruttorie.Le sentenzedi primogrado sonoesecutive,ma IlConsigliodiStato su istanzadi parte, incasodieccezionalegravitàedurgenza,puòsospendereglieffettidellasentenzaimpugnataedisporrelealtreopportunemisurecautelari.L’appellopuòesserepropostodachiabbial’interesseelalegittimazioneadappellare.L’interesseadappellareappartienesoloallapartesoccombenteinprimogradoovveroachiabbiasubitouneffettosfavorevolecomeconseguenzadellasentenzaemessadalT.A.R.Lalegittimazioneadappellare,invece,appartiene:

• allepartinecessariedelgiudiziodiprimogrado,evocateingiudizioopretermesse;• alcontrointeressato• all’interventoreadadiuvandum,anchesesolo limitatamenteaicapidellasentenza

concernentilasualegittimazione,ovenegata,elespeseprocessuali