Diritto all’apprendimento permanente

Proposta di legge di iniziativa popolare

CGIL, FLC, SPI, AUSER

Ogni persona ha diritto all’apprendimento permanente

Un diritto chiave per l’accesso effettivo agli altri diritti

Una risorsa essenziale per lo sviluppo civile, sociale, economico

Una strategia per la modernità

La società della conoscenza La rivoluzione demografica La cittadinanza attiva e la convivenza

democratica Economia della conoscenza

Il cuore del sogno europeo L’educazione degli adulti nella sua accezione più larga

non può che consistere nell’approccio rivolto all’educazione per tutto l’arco della vita (lifelong learning), un approccio che individua nella persona la principale risorsa della società della conoscenza e che deve accompagnare la persona lungo tutta la vita, non finalizzato esclusivamente al lavoro, ma in grado di saldare cittadinanza attiva, occupabilità, integrazione sociale e autorealizzazione. (Consiglio Europeo di Lisbona 2000 – Memorandum sull’istruzione e sulla formazione permanente della Commissione Europea 2000).

L’arretratezza italiana Popolazione con diploma

25-64: 44% (media ocse 65) 25-34: 60% (media ocse 75) 20-24: 73% (media UE 77)

Competenze di base (indagine Ocse-Pisa): livelli insufficienti tra i più elevati

Adulti in formazione: 6,2% (obiettivo di Lisbona 12,5%)

Emergenza alfabetica

Ricerca internazionale ALL sulle competenze degli adulti Italia: solo il 20% della popolazione

adulta raggiunge o supera il livello 3 (capacità di rispondere efficacemente alle esigenze di vita e di lavoro del mondo attuale

Rischio alfabetico: interessa anche persone in possesso di diploma di scuola secondaria.

Il deficit di formazione continua

Imprese (con più di 10 addetti) che fanno formazione: 32% (90% della Gran Bretagna, 74% della Francia, 69% della Germania, 47% della Spagna; media UE:60%)

Lavoratori in formazione: 29% contro 33% media UE

Imprese che fanno formazione con più di 1000 dipendenti: 96% contro il 25,6% di quelle tra i 10 e i 19 dipendenti

Una legge per una svolta Raggiungere gli obiettivi di Lisbona: sforzo

straordinario: raddoppiare gli adulti in formazione Promuovere l’assunzione di responsabilità di tutti gli

attori: scuole università imprese fondi interprofessionali associazioni educative e culturali centri di formazione pubblici e privati infrastrutture culturali

Regia pubblica: sostegno, indirizzo, promozione

Rimuovere gli ostacoli all’apprendimento pemanente

Economici e di tempo

In tutte le forme di apprendimento adulto rimangono escluse, volontariamente o involontariamente, le persone con bassi livelli di istruzione

L’offerta tende ad essere rigida e autoreferenziale, priva di azioni di sostegno

Tutte le tipologia di offerta tendono a curvarsi sulla domanda più forte, più consapevole, più capace di individuare i propri bisogni

professionali e personali, meglio in grado di informarsi, orientarsi, scegliere

Costruire il sistema dell’apprendimento permanente

“Porre mano a un sistema di educazione degli adulti è un compito non dilazionabile, un compito che la Repubblica stessa è chiamata è chiamata ad assolvere per garantire le condizioni di uguaglianza sostanziale di cittadine e cittadini sancite dall’art. 3, secondo comma, della Costituzione”

Tullio De Mauro a conclusione dell’appello alla sottoscrizione della nostra proposta di legge

Cosa si intende per apprendimento permanente

Apprendimento formale si realizza nelle istituzioni di istruzione o formazione porta all’ottenimento di diplomi o qualifiche

Apprendimento non formale percorsi intenzionalmente formativi realizzati al di fuori

delle istituzioni di istruzione e formazione da organismi senza scopi di lucro (imprese, associazioni, sindacati, organizzazioni sociali,servizi culturali degli enti locali,…)

Apprendimento informale accompagna la vita quotidiana e non è necessariamente

intenzionale

Il sistema che vogliamo

Nazionale Pubblico Integrato Decentrato

Nazionale

Definizione livelli essenziali delle prestazioni obiettivi e piano nazionale accreditamento certificazione e riconoscimento

crediti orientamento monitoraggio e valutazione

Pubblico

Per garantire il diritto a tutti offerta pubblica forte e qualificata regia pubblica

priorità offerta accessibile accreditamento misure emersione domanda risorse

Integrato

Le persone al centro (esperienze e bisogni) Offerta plurale, diversificata, flessibile Valorizzazione apprendimento non formale

e informale (coinvolgimento, motivazione, diversi stili di apprendimento)

Decentrato

Sussidiarietà verticale Protagonismo enti locali Valorizzazione parti sociali

Sostenere la domanda Superare gli ostacoli di natura economica

forme di accesso gratuito, sostegno alle spese e accesso agevolato al credito, agevolazioni fiscali

Superare gli ostacoli di tempo permessi retribuiti, congedi, potenziare la

compatibilità, Coordinare servizi educativi, sociali e

sanitari per far emergere la domanda debole (legge 328/2000)

Garantire “Albi dell’offerta formativa” comprensivi dell’insieme dell’offerta formativa di un territorio

Misure per lavoratori e pensionati Congedi: almeno 1 anno di sospensione del rapporto

di lavoro nel corso della vita lavorativa se Permessi retribuiti: almeno 30 ore annue Condizioni

almeno 3 anni di anzianità anche non consecutivi servizio consecutivo da almeno 12 mesi

Contratti: disciplinano le modalità di fruizione e possono

comunque prevedere norme più favorevoli il datore di lavoro è tenuto ad accogliere la richiesta

del lavoratore

Sostenere l’offerta Interventi di edilizia e infrastrutture

educative Potenziamento dell’offerta formativa

pubblica Sviluppo della ricerca educativa Formazione degli operatori Sostegno della capacità formativa delle

imprese Accreditamento delle strutture formative

Promuovere i servizi di supporto

Informazione Orientamento Integrazione con servizi socio-sanitari Sistema nazionale degli standard

minimi delle competenze Certificazione delle competenze

comunque acquisite e riconoscimento crediti

Monitoraggio e valutazione

Validazione degli apprendimenti non formali e informali

Decreto legislativo per definire le modalità di validazione ai fini del rientro nel sistema di istruzione

Garanzie per la qualità delle procedure e accreditamento delle strutture

Sistema nazionale per l’orientamento

Standard minimi

Raccordo e coordinamento

Accreditamento

Risorse

Piano di azione nazionale per la promozione dell’apprendimento permanente

Finanziato annualmente nella legge finanziaria

In prima attuazione piano triennale per raggiungere l’obiettivo europeo del 12,5% di adulti in formazione