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DECRETO LEGISLATIVO 8 aprile 2013, n. 39

Disposizioni in materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli

enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190.

(Gazzetta Ufficiale 19 aprile 2013, n. 92)

Testo del decreto legislativo

Osservazioni

Capo I

Principi generali

Art. 1

Definizioni

Premessa

Il decreto legislativo n. 39 del 2013 è stato adottato dal

Governo in attuazione della delega conferitagli dai commi

49 e 50 dell’art. 1 della Legge 6 novembre 2012, n. 190,

recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione

della corruzione e dell'illegalità nella pubblica

amministrazione”.

La norma di delega non prevedeva il parere parlamentare

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1. Ai fini del conferimento di incarichi dirigenziali e di responsabilita' amministrativa di

vertice nelle pubbliche amministrazioni, negli enti pubblici e negli enti di diritto privato in

controllo pubblico si osservano le disposizioni contenute nel presente decreto, fermo

restando quanto previsto dagli articoli 19 e 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, nonche' dalle altre disposizioni vigenti in materia di collocamento fuori ruolo o in

aspettativa.

2. Ai fini del presente decreto si intende:

a) per «pubbliche amministrazioni», le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1,

comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ivi comprese le autorita'

amministrative indipendenti;

b) per «enti pubblici», gli enti di diritto pubblico non territoriali nazionali, regionali o

locali, comunque denominati, istituiti, vigilati, finanziati dalla pubblica amministrazione

che conferisce l'incarico, ovvero i cui amministratori siano da questa nominati;

c) per «enti di diritto privato in controllo pubblico», le societa' e gli altri enti di diritto

privato che esercitano funzioni amministrative, attivita' di produzione di beni e servizi a

favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici, sottoposti a

controllo ai sensi dell'articolo 2359 c.c. da parte di amministrazioni pubbliche, oppure gli

enti nei quali siano riconosciuti alle pubbliche amministrazioni, anche in assenza di una

partecipazione azionaria, poteri di nomina dei vertici o dei componenti degli organi;

d) per «enti di diritto privato regolati o finanziati», le societa' e gli altri enti di diritto

privato, anche privi di personalita' giuridica, nei confronti dei quali l'amministrazione che

conferisce l'incarico: 1) svolga funzioni di regolazione dell'attivita' principale che

comportino, anche attraverso il rilascio di autorizzazioni o concessioni, l'esercizio

continuativo di poteri di vigilanza, di controllo o di certificazione; 2) abbia una

partecipazione minoritaria nel capitale; 3) finanzi le attivita' attraverso rapporti

convenzionali, quali contratti pubblici, contratti di servizio pubblico e di concessione di

beni pubblici;

e) per «incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati», le cariche di

presidente con deleghe gestionali dirette, amministratore delegato, le posizioni di

dirigente, lo svolgimento stabile di attivita' di consulenza a favore dell'ente;

f) per «componenti di organi di indirizzo politico», le persone che partecipano, in via

elettiva o di nomina, a organi di indirizzo politico delle amministrazioni statali, regionali

e sullo schema di decreto non è stato richiesto il parere

del Consiglio di Stato.

Il decreto (che si articola in 8 capi e riflette l’articolazione

della legge delega) ha la finalità di introdurre una riforma

della disciplina vigente in materia di attribuzione di

incarichi sia dirigenziali che di responsabilità

amministrativa di vertice nelle pubbliche

amministrazioni, anche per rafforzare il principio di

distinzione tra le competenze degli organi di indirizzo

politico e gli organi amministrativi, ricadendo su questi

ultimi la responsabilità principale per l’adozione degli atti

amministrativi e di gestione.

“La grande innovazione rispetto alla disciplina vigente

sta nel fatto che la legge di delega, per la prima volta nel

nostro ordinamento, considera specificamente gli

incarichi dirigenziali e gli incarichi amministrativi di

vertice, allo scopo di creare le condizioni per assicurarne

lo svolgimento in modo imparziale”.(Consiglio dei

Ministri n. 73 del 21/03/2013).

Il decreto prevede fattispecie di:

inconferibilità, cioè di preclusione, permanente o

temporanea, a conferire gli incarichi a coloro che

abbiano riportato condanne penali per i reati

previsti dal capo I del titolo II del libro secondo

del codice penale, nonché a coloro che abbiano

svolto incarichi o ricoperto cariche in enti di

diritto privato regolati o finanziati da pubbliche

amministrazioni o svolto attività professionali a

favore di questi ultimi, a coloro che siano stati

componenti di organi di indirizzo politico (art. 1,

comma 2, lett. g);

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e locali, quali Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro,

sottosegretario di Stato e commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 11

della legge 23 agosto 1988, n. 400, parlamentare, Presidente della giunta o Sindaco,

assessore o consigliere nelle regioni, nelle province, nei comuni e nelle forme associative

tra enti locali, oppure a organi di indirizzo di enti pubblici, o di enti di diritto privato in

controllo pubblico, nazionali, regionali e locali;

g) per «inconferibilita'», la preclusione, permanente o temporanea, a conferire gli

incarichi previsti dal presente decreto a coloro che abbiano riportato condanne penali per i

reati previsti dal capo I del titolo II del libro secondo del codice penale, a coloro che

abbiano svolto incarichi o ricoperto cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati

da pubbliche amministrazioni o svolto attivita' professionali a favore di questi ultimi, a

coloro che siano stati componenti di organi di indirizzo politico;

h) per «incompatibilita'», l'obbligo per il soggetto cui viene conferito l'incarico di

scegliere, a pena di decadenza, entro il termine perentorio di quindici giorni, tra la

permanenza nell'incarico e l'assunzione e lo svolgimento di incarichi e cariche in enti di

diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione che conferisce

l'incarico, lo svolgimento di attivita' professionali ovvero l'assunzione della carica di

componente di organi di indirizzo politico;

i) per «incarichi amministrativi di vertice», gli incarichi di livello apicale, quali quelli

di Segretario generale, capo Dipartimento, Direttore generale o posizioni assimilate nelle

pubbliche amministrazioni e negli enti di diritto privato in controllo pubblico, conferiti a

soggetti interni o esterni all'amministrazione o all'ente che conferisce l'incarico, che non

comportano l'esercizio in via esclusiva delle competenze di amministrazione e gestione;

j) per «incarichi dirigenziali interni», gli incarichi di funzione dirigenziale, comunque

denominati, che comportano l'esercizio in via esclusiva delle competenze di

amministrazione e gestione, nonche' gli incarichi di funzione dirigenziale nell'ambito

degli uffici di diretta collaborazione, conferiti a dirigenti o ad altri dipendenti, ivi

comprese le categorie di personale di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, appartenenti ai ruoli dell' amministrazione che conferisce l'incarico ovvero

al ruolo di altra pubblica amministrazione;

k) per «incarichi dirigenziali esterni», gli incarichi di funzione dirigenziale, comunque

denominati, che comportano l'esercizio in via esclusiva delle competenze di

amministrazione e gestione, nonche' gli incarichi di funzione dirigenziale nell'ambito

incompatibilità, da cui consegue l'obbligo per il

soggetto cui viene conferito l'incarico di scegliere,

a pena di decadenza, entro il termine perentorio di

quindici giorni, tra la permanenza nell'incarico e

l'assunzione e lo svolgimento di incarichi e

cariche in enti di diritto privato regolati o

finanziati dalla pubblica amministrazione che

conferisce l'incarico, lo svolgimento di attività

professionali ovvero l'assunzione della carica di

componente di organi di indirizzo politico (art. 1,

comma 2, lett. h).

Sono individuati due gruppi di disposizioni di attuazione

del duplice oggetto della delega:

il primo reca alcuni divieti all’accesso

(prevalentemente temporaneo) agli incarichi di

vertice nella p.a. in presenza di cause ostative

definite come casi di inconferibilità di tali

incarichi;

il secondo reca alcune cause di incompatibilità

(con possibilità di opzione) tra detti incarichi e

altre cariche quali quelle amministrative di

governo o elettive a livello statale, regionale e

locale.

Gli incarichi dirigenziali, pertanto, costituiscono l’oggetto

di entrambi i gruppi di disposizioni: l’uno volto a

interdire (“a monte”, ) l’accesso a tali incarichi, l’altro

finalizzato a impedire (“a valle”) che coloro che ne siano

titolari possano transitare ad altri incarichi mantenendone

la titolarità.

Le disposizioni in materia di inconferibilità e

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degli uffici di diretta collaborazione, conferiti a soggetti non muniti della qualifica di

dirigente pubblico o comunque non dipendenti di pubbliche amministrazioni;

l) per «incarichi di amministratore di enti pubblici e di enti privati in controllo

pubblico», gli incarichi di Presidente con deleghe gestionali dirette, amministratore

delegato e assimilabili, di altro organo di indirizzo delle attivita' dell'ente, comunque

denominato, negli enti pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico.

incompatibilità incidono, senza novellarle, su disposizioni

vigenti in materia, in alcuni casi sovrapponendosi ad esse.

Ambito di applicazione e forza giuridica

Le disposizioni del presente decreto

si applicano agli incarichi conferiti nelle

pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1,

comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, ivi compresi gli enti pubblici, nonche'

negli enti di diritto privato in controllo pubblico

(art. 2, comma 1)

recano norme di attuazione degli articoli 54 e 97

della Costituzione e prevalgono sulle diverse

disposizioni di legge regionale, in materia di

inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi

presso le pubbliche amministrazioni, gli enti

pubblici e presso gli enti privati in controllo

pubblico (art. 22, comma 1).

La materia oggetto del decreto in esame interferisce con

l’organizzazione amministrativa di esclusiva competenza

regionale, confermando la necessità (anche in assenza

nell’articolato normativo di una disciplina transitoria) di

pervenire a un’intesa in Conferenza unificata al fine di

definire in concreto le modalità di applicazione delle

disposizioni in esame alle regioni, agli enti locali e agli

enti controllati. Si segnala, in proposito, che la

Conferenza delle Regioni, nella seduta dell’11 luglio u.s.,

ha approvato un documento unitario (Regioni, Anci) di

sintesi sui possibili contenuti delle intese ex commi 60

e 61 dell’art. 1 della legge 190/2012, in cui si ribadisce

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la necessità di individuare, attraverso lo strumento

dell’intesa, in uno spirito di leale collaborazione,

“adattamenti e soluzioni interpretative necessari per

assicurare una piena e corretta applicazione della

normativa statale all’interno degli ordinamenti

regionali…”.

Nella seduta del 24 luglio u.s. la Conferenza Unificata

ha sancito l'intesa sull'applicazione della legge

anticorruzione per le Regioni e gli enti locali, in base a

quanto previsto dalla legge 190 del 2012.

Il Ministro per la Pubblica Amministrazione, d'intesa con

il ministro degli Affari Regionali, si è impegnato a

verificare con la Conferenza delle Regioni, l'Anci e l'Upi

l'applicazione delle norme sull'inconferibilità e

l'incompatibilità, al fine di risolvere i problemi applicativi

sollevati da regioni ed enti locali ed illustrati nel

documento unitario, previo un eventuale ulteriore

approfondimento in sede tecnica.

Definizioni

L’articolo 1, contiene una serie di definizioni iniziali, che,

come si legge nella Relazione del Governo, hanno la

finalità di “chiarire la portata dei diversi istituti

disciplinati dalla legge e di non ripetere nel testo in modo

pedissequo tali definizioni”, in quanto attinenti a materia

finora regolata da norme frammentarie e discontinue, con

significati dei vari istituti diversi e modificati nel tempo.

In particolare, nella definizione di “pubbliche

amministrazioni" lettera a) sono indicati i soggetti da

ritenere compresi tra le “pubbliche amministrazioni”,

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includendo le autorità indipendenti.

Art. 2

Ambito di applicazioni

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano agli incarichi conferiti nelle

pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30

marzo 2001, n. 165, ivi compresi gli enti pubblici, nonche' negli enti di diritto privato

in controllo pubblico.

2. Ai fini del presente decreto al conferimento negli enti locali di incarichi dirigenziali e'

assimilato quello di funzioni dirigenziali a personale non dirigenziale, nonche' di tali

incarichi a soggetti con contratto a tempo determinato, ai sensi dell'articolo 110, comma

2, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo

18 agosto 2000, n. 267.

Capo II

Inconferibilita' di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica

amministrazione

Art. 3

Inconferibilita' di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica

amministrazione

1. A coloro che siano stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per

uno dei reati previsti dal capo I del titolo II del libro secondo del codice penale, non

possono essere attribuiti:

a) gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali;

b) gli incarichi di amministratore di ente pubblico, di livello nazionale, regionale e locale;

c) gli incarichi dirigenziali, interni e esterni, comunque denominati, nelle pubbliche

INCONFERIBILITA’ DI INCARICHI

L’inconferibilità degli incarichi amministrativi di vertice

e di quelli dirigenziali interni ed esterni è riconducibile

alle tre distinte categorie di cause di cui alle lettere a), b)

e c) del comma 50 della legge 190/2012:

le condanne penali (anche non definitive, per reati

contro la P.A. (Capo II),

la provenienza da incarichi e cariche in enti privati

(Capo III),

la provenienza da organi di indirizzo politico

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amministrazioni, negli enti pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di

livello nazionale, regionale e locale;

d) gli incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico, di livello

nazionale, regionale e locale;

e) gli incarichi di direttore generale, direttore sanitario e direttore amministrativo nelle

aziende sanitarie locali del servizio sanitario nazionale.

2. Ove la condanna riguardi uno dei reati di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 27

marzo 2001, n. 97, l'inconferibilita' di cui al comma 1 ha carattere permanente nei casi in

cui sia stata inflitta la pena accessoria dell'interdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero

sia intervenuta la cessazione del rapporto di lavoro a seguito di procedimento disciplinare

o la cessazione del rapporto di lavoro autonomo. Ove sia stata inflitta una interdizione

temporanea, l'inconferibilita' ha la stessa durata dell'interdizione. Negli altri casi

l'inconferibilita' degli incarichi ha la durata di 5 anni.

3. Ove la condanna riguardi uno degli altri reati previsti dal capo I del titolo II del libro II

del codice penale, l'inconferibilita' ha carattere permanente nei casi in cui sia stata inflitta

la pena accessoria dell'interdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero sia intervenuta la

cessazione del rapporto di lavoro a seguito di procedimento disciplinare o la cessazione

del rapporto di lavoro autonomo. Ove sia stata inflitta una interdizione temporanea,

l'inconferibilita' ha la stessa durata dell'interdizione. Negli altri casi l'inconferibilita' ha

una durata pari al doppio della pena inflitta, per un periodo comunque non superiore a 5

anni.

4. Nei casi di cui all'ultimo periodo dei commi 2 e 3, salve le ipotesi di sospensione o

cessazione del rapporto, al dirigente di ruolo, per la durata del periodo di inconferibilita',

possono essere conferiti incarichi diversi da quelli che comportino l'esercizio delle

competenze di amministrazione e gestione. E' in ogni caso escluso il conferimento di

incarichi relativi ad uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione

di beni, servizi e forniture, nonche' alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni,

contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti

pubblici e privati, di incarichi che comportano esercizio di vigilanza o controllo. Nel caso

in cui l'amministrazione non sia in grado di conferire incarichi compatibili con le

(Capo IV).

Inconferibilità per reati contro la P.A.

Le disposizioni dell’articolo 3 sono innovative in quanto

introducono il principio di inconferibilità in caso di

condanna penale per reati contro la P.A. anche in caso di

condanna non definitiva.

Durata inconferibilità

Per i reati più gravi commessi da pubblici ufficiali o

incaricati di pubblico servizio contro la P.A. (ovvero

peculato, concussione, corruzione, corruzione per atti

contrari a doveri di ufficio, corruzione in atti giudiziari,

induzione indebita a dare o promettere utilità, corruzione

di persona incaricata di pubblico servizio, o attinenti al

personale della guardia di finanza di cui all’art. 3 legge

1383/1941)

l’inconferibilità è permanente nei casi in cui sia

stata comminata, con sentenza passata in

giudicato, l’interdizione perpetua dai pubblici

uffici;

se l’interdizione è temporanea, l’inconferibilità

dura per lo stesso periodo;

se non vi è sentenza definitiva, l’inconferibilità

dura cinque anni.

Per tutti gli altri reati (meno gravi), l’inconferibilità è:

permanente se l’interdizione è perpetua o sia

cessato il rapporto di lavoro a seguito di

provvedimento disciplinare,

dura il periodo dell’interdizione se quest’ultima è

temporanea.

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disposizioni del presente comma, il dirigente viene posto a disposizione del ruolo senza

incarico per il periodo di inconferibilita' dell'incarico.

5. La situazione di inconferibilita' cessa di diritto ove venga pronunciata, per il medesimo

reato, sentenza anche non definitiva, di proscioglimento.

6. Nel caso di condanna, anche non definitiva, per uno dei reati di cui ai commi 2 e 3 nei

confronti di un soggetto esterno all'amministrazione, ente pubblico o ente di diritto

privato in controllo pubblico cui e' stato conferito uno degli incarichi di cui al comma 1,

sono sospesi l'incarico e l'efficacia del contratto di lavoro subordinato o di lavoro

autonomo, stipulato con l'amministrazione, l'ente pubblico o l'ente di diritto privato in

controllo pubblico. Per tutto il periodo della sospensione non spetta alcun trattamento

economico. In entrambi i casi la sospensione ha la stessa durata dell'inconferibilita'

stabilita nei commi 2 e 3. Fatto salvo il termine finale del contratto, all'esito della

sospensione l'amministrazione valuta la persistenza dell'interesse all'esecuzione

dell'incarico, anche in relazione al tempo trascorso.

7. Agli effetti della presente disposizione, la sentenza di applicazione della pena ai sensi

dell'art. 444 c.p.p., e' equiparata alla sentenza di condanna.

negli altri casi, l’inconferibilità dura il doppio

della pena ma non supera i cinque anni.

Se non sia stata prevista l’interdizione e non sia intercorsa

sospensione o cessazione del rapporto (casi di sentenza

non definitiva), al dirigente, per il periodo di

inconferibilità, possono essere assegnati incarichi diversi

da quelli che comportino amministrazione e gestione

(esclusi casi di gestione risorse finanziarie, acquisizione

di bene, servizi e forniture, erogazione vantaggi

economici, esercizi di vigilanza e controllo).

Se non sia possibile individuare incarichi residuali, il

dirigente è messo a disposizione per il periodo di

inconferibilità dell’incarico.

L’inconferibilità cessa di diritto qualora venga

pronunciata sentenza di proscioglimento (anche non

definitiva).

Capo III

Inconferibilita' di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o

finanziati dalle pubbliche amministrazioni

Art. 4

Inconferibilita' di incarichi nelle amministrazioni statali, regionali e locali a soggetti

provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati

1. A coloro che, nei due anni precedenti, abbiano svolto incarichi e ricoperto cariche in

enti di diritto privato o finanziati dall'amministrazione o dall'ente pubblico che conferisce

l'incarico ovvero abbiano svolto in proprio attivita' professionali, se queste sono regolate,

Inconferibilità per soggetti provenienti dal settore

privato

L’articolo in esame disciplina le cause di non conferibilità

degli incarichi per soggetti che hanno avuto incarichi o

cariche (ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera e) in enti di

diritto privato regolati o finanziati dall’amministrazione

che conferisce l’incarico in questione. Pertanto, affinchè

scatti il divieto, il soggetto deve provenire da un soggetto

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finanziate o comunque retribuite dall'amministrazione o ente che conferisce l'incarico,

non possono essere conferiti:

a) gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali;

b) gli incarichi di amministratore di ente pubblico, di livello nazionale, regionale e locale;

c) gli incarichi dirigenziali esterni, comunque denominati, nelle pubbliche

amministrazioni, negli enti pubblici che siano relativi allo specifico settore o ufficio

dell'amministrazione che esercita i poteri di regolazione e finanziamento.

privato avente con l’amministrazione un rapporto

“qualificato”.

L’inconferibilità (in parallelo con l’analoga situazione di

incompatibilità) riguarda anche il soggetto privato che

svolga attività professionali regolate, finanziate o

comunque retribuite dall’amministrazione o ente che

conferisce l’incarico.

Per gli incarichi dirigenziali esterni nelle medesime

amministrazioni o nei medesimi enti, la disposizione

collega l’effetto preclusivo alla natura dell’incarico che

deve riguardare lo specifico settore o ufficio

dell'amministrazione che esercita i poteri di regolazione e

finanziamento.

Il periodo che determina l’inconferibilità riguarda i due

anni precedenti.

Art. 5

Inconferibilita' di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti

provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati

1. Gli incarichi di direttore generale, direttore sanitario e direttore amministrativo nelle

aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che, nei due anni precedenti,

abbiano svolto incarichi e ricoperto cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati

dal servizio sanitario regionale.

Incarichi di direzione A.S.L. Il criterio di inconferibilità si applica anche alla direzione

delle A.S.L., nei casi in cui il rapporto qualificato sussista

tra l’ente privato e il S.S.R.

Capo IV

Inconferibilita' di incarichi a componenti di organi di indirizzo politico

Art. 6

Inconferibilita' di incarichi a componenti di organo politico di livello nazionale

Inconferibilità a componenti di organo politico di

livello nazionale

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1. Per le cariche di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro,

sottosegretario di Stato e di commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 11

della legge 23 agosto 1988, n. 400, si applicano i divieti di cui alla legge 20 luglio 2004,

n. 215.

2. La vigilanza sull'applicazione di quanto previsto dal comma 1 e' esercitata dall'Autorita'

garante della concorrenza e del mercato e dall'Autorita' per le garanzie nelle

comunicazioni, ai sensi della medesima legge n. 215 del 2004.

Sono disciplinate le inconferibilità derivanti dall’aver

ricoperto cariche di componente di organi di indirizzo

politico di livello nazionale, in particolare le cariche di

governo.

Art. 7

Inconferibilita' di incarichi a componenti di organo politico di livello regionale e

locale

1. A coloro che nei due anni precedenti siano stati componenti della giunta o del consiglio

della regione che conferisce l'incarico, ovvero nell'anno precedente siano stati componenti

della giunta o del consiglio di una provincia o di un comune con popolazione superiore ai

15.000 abitanti della medesima regione o di una forma associativa tra comuni avente la

medesima popolazione della medesima regione, oppure siano stati presidente o

amministratore delegato di un ente di diritto privato in controllo pubblico da parte della

regione ovvero da parte di uno degli enti locali di cui al presente comma non possono

essere conferiti:

a) gli incarichi amministrativi di vertice della regione;

b) gli incarichi dirigenziali nell'amministrazione regionale;

c) gli incarichi di amministratore di ente pubblico di livello regionale;

d) gli incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico di livello

regionale.

2. A coloro che nei due anni precedenti siano stati componenti della giunta o del consiglio

della provincia, del comune o della forma associativa tra comuni che conferisce l'incarico,

ovvero a coloro che nell'anno precedente abbiano fatto parte della giunta o del consiglio

di una provincia, di un comune con popolazione superiore ai 15.000 abitanti o di una

Amministratori regionali e locali

L’articolo in esame dispone, per gli amministratori

regionali e locali, nonché per i presidenti e gli

amministratori degli enti controllati da parte della regione

o della provincia o di un comune, un’inconferibilità per

due anni dopo la cessazione della carica, di incarichi

amministrativi nella stessa regione o ente da quest’ultima

controllato.

L’analoga disposizione stabilita dal comma 2 per gli

incarichi a livello provinciale e locale prevede

un’inconferibilità a livello provinciale e locale.

Effetti delle inconferibilità

Le inconferibilità stabilite dai due commi comportano

effetti diversi a seconda che l’incarico a causa del quale è

disposta l’inconferibilità sia regionale o provinciale o

locale:

l’incarico regionale non preclude l’attribuzioni di

incarichi per livelli territoriali inferiori nell’ambito

della regione e quindi l’inconferibilità ha carattere

relativo,

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forma associativa tra comuni avente la medesima popolazione, nella stessa regione

dell'amministrazione locale che conferisce l'incarico, nonche' a coloro che siano stati

presidente o amministratore delegato di enti di diritto privato in controllo pubblico da

parte di province, comuni e loro forme associative della stessa regione, non possono

essere conferiti:

a) gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni di una provincia, di un

comune con popolazione superiore ai 15.000 abitanti o di una forma associativa tra

comuni avente la medesima popolazione;

b) gli incarichi dirigenziali nelle medesime amministrazioni di cui alla lettera a);

c) gli incarichi di amministratore di ente pubblico di livello provinciale o comunale;

d) gli incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico da parte di

una provincia, di un comune con popolazione superiore a 15.000 abitanti o di una forma

associativa tra comuni avente la medesima popolazione.

3. Le inconferibilita' di cui al presente articolo non si applicano ai dipendenti della stessa

amministrazione, ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico che, all'atto

di assunzione della carica politica, erano titolari di incarichi.

quello provinciale o locale porta ad

un’inconferibilità di tipo assoluto,

indipendentemente dal livello territoriale

dell’incarico da attribuire.

Dipendenti titolari di incarichi

Il comma 3 esclude che l’inconferibilità possa riguardare

i dipendenti che, all’atto dell’assunzione della carica

elettiva o di governo, siano già titolari di incarichi. In

applicazione del principio stabilito dall’articolo 51,

comma 3, Costituzione, che sancisce il diritto per tutti

coloro che sono chiamati a svolgere funzioni pubbliche

elettive di conservare il posto di lavoro, si esclude quindi

che la inconferibilità sia retroattiva, determinando la

revoca dell’incarico. In questi casi, si applica

presumibilmente la fattispecie dell’ìincompatibilità, ai

sensi del successivo articolo 12 e quindi,

all’incompatibilità dovrebbe conseguire il collocamento

in aspettativa senza assegni (art. 19).

Art. 8

Inconferibilita' di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali


aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che nei cinque anni

precedenti siano stati candidati in elezioni europee, nazionali, regionali e locali, in collegi

elettorali che comprendano il territorio della ASL.


aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che nei due anni precedenti

abbiano esercitato la funzione di Presidente del Consiglio dei ministri o di Ministro,

Viceministro o sottosegretario nel Ministero della salute o in altra amministrazione dello

Inconferibilità nelle A.S.L.

L’articolo disciplina il regime delle inconferibilità degli

incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali.

Questi incarichi sono già disciplinati, quanto

all’inconferibilità e all’incompatibilità, dall’articolo 3,

comma 9 del d. lgs. n. 502 del 1992. Pertanto, al fine di

allineare la disciplina degli incarichi in questione a quella

generale, l’articolo recepisce alcune indicazioni già

presenti nella disciplina speciale, introducendo nuove

ipotesi di inconferibilità, spesso in luogo delle sole

incompatibilità finora previste, alla luce dei principi

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Stato o di amministratore di ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico

nazionale che svolga funzioni di controllo, vigilanza o finanziamento del servizio

sanitario nazionale.


aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che nell'anno precedente

abbiano esercitato la funzione di parlamentare.


aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che nei tre anni precedenti

abbiano fatto parte della giunta o del consiglio della regione interessata ovvero abbiano

ricoperto la carica di amministratore di ente pubblico o ente di diritto privato in controllo

pubblico regionale che svolga funzioni di controllo, vigilanza o finanziamento del

servizio sanitario regionale.


aziende sanitarie locali non possono essere conferiti a coloro che, nei due anni precedenti,

abbiano fatto parte della giunta o del consiglio di una provincia, di un comune con

popolazione superiore ai 15.000 o di una forma associativa tra comuni avente la

medesima popolazione, il cui territorio e' compreso nel territorio della ASL.

indicati nella legge delega,.

A livello nazionale si distinguono due ipotesi: tra

cariche di governo e cariche parlamentari:

cariche di governo: l’inconferibilità è di

due anni, ma riferita solo agli organi di

indirizzo politico dei ministeri, degli enti

pubblici degli enti di diritto privato in

controllo pubblico che svolgano funzioni

rilevanti di regolazione e finanziamento

del servizio sanitario nazionale, con

un’inconferibilità di due anni;

cariche parlamentari: l’inconferibilità è

generale, ma ha una durata inferiore (un

anno).

A livello regionale l’inconferibilità per coloro che

abbiano fatto parte della giunta o del consiglio

regionale o che siano stati amministratori di enti

che svolgano funzioni di regolazione del servizio

sanitario regionale è di tre anni, a causa del

rapporto molto ravvicinato tra organi di indirizzo

e incarichi nelle ASL.

A livello locale l’inconferibilità, (due anni) è

relativa a coloro che siano stati amministratori

locali nelle province e nei comuni maggiori della

regione.

Capo V

Incompatibilita' tra incarichi nelle pubbliche amministrazioni e negli enti privati in

controllo pubblico e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalle

pubbliche amministrazioni nonche' lo svolgimento di attivita' professionale

INCOMPATIBILITA’

L’incompatibilità (a differenza dell’inconferibilità, che è

una fattispecie relativamente nuova per l’ ordinamento) è

13

Art. 9

Incompatibilita' tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati

nonche' tra gli stessi incarichi e le attivita' professionali

1. Gli incarichi amministrativi di vertice e gli incarichi dirigenziali, comunque

denominati, nelle pubbliche amministrazioni, che comportano poteri di vigilanza o

controllo sulle attivita' svolte dagli enti di diritto privato regolati o finanziati

dall'amministrazione che conferisce l'incarico, sono incompatibili con l'assunzione e il

mantenimento, nel corso dell'incarico, di incarichi e cariche in enti di diritto privato

regolati o finanziati dall'amministrazione o ente pubblico che conferisce l'incarico.

2. Gli incarichi amministrativi di vertice e gli incarichi dirigenziali, comunque

denominati, nelle pubbliche amministrazioni, gli incarichi di amministratore negli enti

pubblici e di presidente e amministratore delegato negli enti di diritto privato in controllo

pubblico sono incompatibili con lo svolgimento in proprio, da parte del soggetto

incaricato, di un'attivita' professionale, se questa e' regolata, finanziata o comunque

retribuita dall'amministrazione o ente che conferisce l'incarico.

prevista in numerose disposizioni già vigenti, alle quali si

aggiungono quelle introdotte dal decreto in esame, con

conseguenti criticità relative al loro coordinamento.

L’incompatibilità è un limite posto a carico

dell’incaricato. Viene definita come l’obbligo per il

soggetto cui viene conferito l’incarico di scegliere, a pena

di decadenza, entro il termine perentorio di quindici

giorni, tra la permanenza nell’incarico e l’assunzione o lo

svolgimento di incarichi e cariche in enti di diritto privato

regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione che

conferisce l’incarico, lo svolgimento di attivita’

professionali ovvero l’assunzione della carica di

componente di organi di indirizzo politico (art. 1, comma

2, lett. h).

Gli incarichi di vertice e dirigenziali, se comportano

vigilanza e controllo sulle attività di enti privati regolati o

finanziati dall’amministrazione conferente, sono

incompatibili con incarichi negli enti privati stessi. Gli

stessi incarichi, e quelli di amministratore in enti pubblici,

amministratore e presidente in enti privati in controllo

pubblico, sono incompatibili con attività professionali se

queste sono regolate, finanziate o retribuite

dall’amministrazione o dall’ente conferente.

14

Art. 10

Incompatibilita' tra le cariche direttive nelle aziende sanitarie locali, le cariche in

enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attivita' professionali


aziende sanitarie locali di una medesima regione sono incompatibili:

a) con gli incarichi o le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dal servizio

sanitario regionale;

b) con lo svolgimento in proprio, da parte del soggetto incaricato, di attivita'

professionale, se questa e' regolata o finanziata dal servizio sanitario regionale.

2. L'incompatibilita' sussiste altresi' allorche' gli incarichi, le cariche e le attivita'

professionali indicate nel presente articolo siano assunte o mantenute dal coniuge e dal

parente o affine entro il secondo grado.

Incarichi di direzione nelle ASL e attività privata.

sono incompatibili con cariche in enti privati finanziati

dal SSN, con lo svolgimento di attività professionali se

regolate o finanziate dal SSN. L’incompatibilità sussiste

anche qualora gli stessi incarichi siano assunti dal

coniuge, parente o affine entro il secondo grado.

Capo VI

Incompatibilita' tra incarichi nelle pubbliche amministrazioni e negli enti privati in

controllo pubblico e cariche di componenti di organi di indirizzo politico

Art. 11

Incompatibilita' tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente

pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni

statali, regionali e locali

INCOMPATIBILITA’ PER INCARICHI E

CARICHE POLITICHE

Sono disciplinate nel Capo VI in esame le incompatibilità

tra “incarichi amministrativi di vertice” nella p.a. e di

amministratore di ente pubblico e cariche di componenti

degli organi di indirizzo politico nella amministrazioni

pubbliche.

CAUSE DI INCOMPATIBILITA’

Le cause di incompatibilità introdotte dal decreto in

esame si aggiungono a quelle previgenti, spesso con

15

1. Gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali e

gli incarichi di amministratore di ente pubblico di livello nazionale, regionale e locale,

sono incompatibili con la carica di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice

Ministro, sottosegretario di Stato e commissario straordinario del Governo di cui

all'articolo 11 della legge 23 agosto 1988, n.

400, o di parlamentare.

2. Gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni regionali e gli incarichi di

amministratore di ente pubblico di livello regionale sono incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della regione che ha conferito

l'incarico;

b) con la carica di componente della giunta o del consiglio di una provincia, di un comune

con popolazione superiore ai 15.000 abitanti o di una forma associativa tra comuni avente

la medesima popolazione della medesima regione;

c) con la carica di presidente e amministratore delegato di un ente di diritto privato in

controllo pubblico da parte della regione.

3. Gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni di una provincia, di un


comuni avente la medesima popolazione nonche' gli incarichi di amministratore di ente

pubblico di livello provinciale o comunale sono incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della provincia, del comune o

della forma associativa tra comuni che ha conferito l'incarico;

b) con la carica di componente della giunta o del consiglio della provincia, del comune


la medesima popolazione, ricompresi nella stessa regione dell'amministrazione locale che

ha conferito l'incarico;

c) con la carica di componente di organi di indirizzo negli enti di diritto privato in

controllo pubblico da parte della regione, nonche' di province, comuni con popolazione

superiore ai 15.000 abitanti o di forme associative tra comuni aventi la medesima

popolazione abitanti della stessa regione.

sovrapposizioni. In un solo caso (per i dirigenti delle

ASL) si prevede l’abrogazione espressa della norma

previgente che viene sostituita dalla nuova disciplina (art.

23 che abroga l’art. 9, comma 3, del decreto legislativo 20

luglio 2004, n. 215).

L’articolo 11 disciplina le incompatibilità tra incarichi

amministrativi di vertice nelle pubbliche amministrazioni

e di amministratore di ente pubblico e cariche di

componenti degli organi di indirizzo nelle

amministrazioni statali, regionali e locali.

Le disposizioni sono articolate in rapporto ai diversi

livelli di governo: nazionale (comma 1), regionale

(comma 2), locale (comma 3) e segue (come indicato

nella Relazione) il semplice criterio della coincidenza:

“dove c’è l’inconferibilità lì deve essere ribadita

l’evidente conseguenza dell’incompatibilità”.

I parlamentari non posson essere

titolari di incarichi amministrativi di vertice

(segretario generale, capo dipartimento, direttore

generale e similari) nelle amministrazioni statali,

regionali e locali e gli incarichi di amministratore

di ente pubblico di livello nazionale, regionale e

locale (articolo 11, comma 1);

titolari di incarichi dirigenziali, interni e esterni,

nelle pubbliche amministrazioni, negli enti

pubblici e negli enti di diritto privato in controllo

pubblico (articolo 12, comma 2);

presidente e amministratore delegato di enti di

diritto privato in controllo pubblico, di livello

nazionale, regionale e locale (articolo 13, comma

1);

16

direttore generale, direttore sanitario e direttore

amministrativo nelle aziende sanitarie locali

(articolo 14, comma 1).

I membri del Governo non possono essere



generale e similari) nelle amministrazioni statali,

regionali e locali e gli incarichi di amministratore

di ente pubblico di livello nazionale, regionale e





pubblico (articolo 12, comma 2);



nazionale, regionale e locale (articolo 13, comma

1);



(articolo 14, comma 1).

Gli amministratori locali non possono essere



generale e similari) nelle amministrazioni

regionali e gli incarichi di amministratore di ente

pubblico di livello regionale (articolo 11, comma

2, lett. b);



17


pubblico di livello regionale (articolo 12, comma

3, lett. b);




pubblico di livello provinciale e comunale

(articolo 12, comma 4, lett. b);



regionale (articolo 13, comma 2, lett. b);






(articolo 14, comma 2, lett. b).

Art. 12

Incompatibilita' tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti

degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali

1. Gli incarichi dirigenziali, interni e esterni, nelle pubbliche amministrazioni, negli enti

pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico sono incompatibili con

l'assunzione e il mantenimento, nel corso dell'incarico, della carica di componente

dell'organo di indirizzo nella stessa amministrazione o nello stesso ente pubblico che ha

conferito l'incarico, ovvero con l'assunzione e il mantenimento, nel corso dell'incarico,

della carica di presidente e amministratore delegato nello stesso ente di diritto privato in

controllo pubblico che ha conferito l'incarico.


pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di livello nazionale, regionale

Incarichi dirigenziali, esterni e interni, di

amministrazioni pubbliche e di enti privati controllati

dal pubblico L’articolo si occupa dell’incompatibilità tra incarichi

dirigenziali, interni e esterni, e cariche di componenti

degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali,

regionali e locali, seguendo sempre il criterio di base

della coincidenza tra ipotesi di inconferibilità e

incompatibilità. Mentre l’nconferibilità riguarda solo i

dirigenti esterni (v. sopra art. 7, comma 3),

l’incompatibilità riguarda anche gli interni.

18

e locale sono incompatibili con l'assunzione, nel corso dell'incarico, della carica di

Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro, sottosegretario di Stato e

commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 11 della legge 23 agosto 1988, n.

400, o di parlamentare.


pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di livello regionale sono

incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della regione interessata;




c) con la carica di presidente e amministratore delegato di enti di diritto privato in

controllo pubblico da parte della regione.


pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di livello provinciale o

comunale sono incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della regione;



la medesima popolazione, ricompresi nella stessa regione dell'amministrazione locale che

ha conferito l'incarico;

c) con la carica di componente di organi di indirizzo negli enti di diritto privato in



popolazione della stessa regione.

Art. 13

Incompatibilita' tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo

pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle

amministrazioni statali, regionali e locali

Amministratori di società L’art. 13 stabilisce (applicando sempre il criterio della

coincidenza tra ipotesi di inconferibilità e di

incompatibilità) incompatibilità tra incarichi di

19

1. Gli incarichi di presidente e amministratore delegato di enti di diritto privato in

controllo pubblico, di livello nazionale, regionale e locale, sono incompatibili con la

carica di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro, sottosegretario di

Stato e di commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 11 della legge 23

agosto 1988, n. 400, o di parlamentare.

2. Gli incarichi di presidente e amministratore delegato di ente di diritto privato in

controllo pubblico di livello regionale sono incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della regione interessata;

b) con la carica di componente della giunta o del consiglio di una provincia o di un


comuni avente la medesima popolazione della medesima regione;




popolazione della medesima regione.

3. Gli incarichi di presidente e amministratore delegato di ente di diritto privato in

controllo pubblico di livello locale sono incompatibili con l'assunzione, nel corso

dell'incarico, della carica di componente della giunta o del consiglio di una provincia o di

un comune con popolazione superiore ai 15.000 abitanti o di una forma associativa tra

comuni avente la medesima popolazione della medesima regione.

amministratore di enti di diritto privato in controllo

pubblico e cariche di componenti di organi di indirizzo

politico:

incarichi di livello nazionale: sono incompatibili

con le cariche di Presidente del Consiglio,

Ministro, Viceministro, sottosegretario di Stato e

Commissario di Governo;

incarichi di livello regionale: sono incompatibili

con la carica di componente di giunta e consiglio

della regione stessa, di provincia, comune e forme

associative sopra ai 15.000 abitanti, di Presidente

e amministratore delegato di enti privati in

controllo pubblico da parte di regione, provincia,

comuni e forme associative sopra ai 15.000

abitanti;

incarichi di livello di controllo locale: sono

incompatibili con la carica di componente di

giunta o consiglio di provincia, di comune o forma

associativa sopra ai 15.000 abitanti della stessa

regione.

Art. 14

Incompatibilita' tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di

componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali

e locali


aziende sanitarie locali sono incompatibili con la carica di Presidente del Consiglio dei

ministri, Ministro, Vice Ministro, sottosegretario di Stato e commissario straordinario del

Incompatibilità tra incarichi di direzione ASL e

cariche politiche:

L’articolo disciplina le incompatibilità tra incarichi di

direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di

componenti degli organi di indirizzo politico nelle

amministrazioni statali, regionali e locali, applicando il

20

Governo di cui all'articolo 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di amministratore di

ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico nazionale che svolga funzioni

di controllo, vigilanza o finanziamento del servizio sanitario nazionale o di parlamentare.


aziende sanitarie locali di una regione sono incompatibili:

a) con la carica di componente della giunta o del consiglio della regione interessata

ovvero con la carica di amministratore di ente pubblico o ente di diritto privato in

controllo pubblico regionale che svolga funzioni di controllo, vigilanza o finanziamento

del servizio sanitario regionale;







popolazione della stessa regione.

principio della coincidenza tra inconferibilità e

incompatibilità.

La disciplina in esame riscrive il regime delle

incompatibilità degli incarichi di direzione delle ASL,

consentendo in tal modo di abrogare per intero la

disciplina contenuta nel d.lgs. n. 502 del 1992 ( v. articolo

23).

Capo VII

Vigilanza e sanzioni

Art. 15

Vigilanza sul rispetto delle disposizioni in materia di inconferibilita' e

incompatibilita' nelle pubbliche amministrazioni e negli enti di diritto privato in

controllo pubblico

1. Il responsabile del piano anticorruzione di ciascuna amministrazione pubblica, ente

pubblico e ente di diritto privato in controllo pubblico, di seguito denominato

«responsabile», cura, anche attraverso le disposizioni del piano anticorruzione, che

nell'amministrazione, ente pubblico e ente di diritto privato in controllo pubblico siano

rispettate le disposizioni del presente decreto sulla inconferibilita' e incompatibilita' degli

Il capo VII contiene misure finalizzate a prevenire la

violazione delle disposizioni contenute nel decreto

attraverso la previsione della vigilanza da parte dei

responsabili dei piani anticorruzione nonchè tramite il

ricorso all’autocertificazione da parte dei destinatari degli

incarichi.

Responsabile del piano anticorruzione

La vigilanza sul rispetto delle disposizioni in materia di

inconferibilità e incompatibilità nelle pubbliche

21

incarichi. A tale fine il responsabile contesta all'interessato l'esistenza o l'insorgere delle

situazioni di inconferibilita' o incompatibilita' di cui al presente decreto.

2. Il responsabile segnala i casi di possibile violazione delle disposizioni del presente

decreto all'Autorita' nazionale anticorruzione, all'Autorita' garante della concorrenza e del

mercato ai fini dell'esercizio delle funzioni di cui alla legge 20 luglio 2004, n. 215,

nonche' alla Corte dei conti, per l'accertamento di eventuali responsabilita'

amministrative.

3. Il provvedimento di revoca dell'incarico amministrativo di vertice o dirigenziale

conferito al soggetto cui sono state affidate le funzioni di responsabile, comunque

motivato, e' comunicato all'Autorita' nazionale anticorruzione che, entro trenta giorni,

puo' formulare una richiesta di riesame qualora rilevi che la revoca sia correlata alle

attivita' svolte dal responsabile in materia di prevenzione della corruzione. Decorso tale

termine, la revoca diventa efficace.

amministrazioni e negli enti di diritto privato in controllo

pubblico è effettuata dal responsabile del piano

anticorruzione di ciascuna P.A., con obbligo di:

contestare all’interessato l’esistenza o l’insorgere

di situazioni di inconferibilità o inompatibilità,

segnalare le eventuali violazioni all'Autorità

nazionale anticorruzione, all'Autorità garante della

concorrenza e del mercato, nonché alla Corte dei

conti, per l'accertamento di eventuali

responsabilità amministrative.

Art. 16

Vigilanza dell'Autorita' nazionale anticorruzione

1. L'Autorita' nazionale anticorruzione vigila sul rispetto, da parte delle amministrazioni

pubbliche, degli enti pubblici e degli enti di diritto privato in controllo pubblico, delle

disposizioni di cui al presente decreto, anche con l'esercizio di poteri ispettivi e di

accertamento di singole fattispecie di conferimento degli incarichi.

2. L'Autorita' nazionale anticorruzione, a seguito di segnalazione o d'ufficio, puo'

sospendere la procedura di conferimento dell'incarico con un proprio provvedimento che

contiene osservazioni o rilievi sull'atto di conferimento dell'incarico, nonche' segnalare il

caso alla Corte dei conti per l'accertamento di eventuali responsabilita' amministrative.

L'amministrazione, ente pubblico o ente privato in controllo pubblico che intenda

procedere al conferimento dell'incarico deve motivare l'atto tenendo conto delle

osservazioni dell'Autorita'.

Autorità Nazionale Anticorruzione

L’Autorità (che, ai sensi della legge 190/2012, coincide

con la CIVIT), vigila sul rispetto dell’applicazione del

decreto da parte di tutte le amministrazioni destinatarie,

anche tramite poteri ispettivi e di accertamento.

L’Autorità, anche su segnalazione, può sospendere il

conferimento di incarichi in violazione delle norme, e

segnalare il caso alla Corte dei Conti (ai fini della

eventuale responsabilità amministrativa); il conferimento

può avvenire lo stesso, ma l’amministrazione dovrà

motivare l’atto tenendo conto delle osservazioni

dell’Autorità. L’Autorità, inoltre, esprime pareri

sull’interpretazione delle norme del decreto.

22

3. L'Autorita' nazionale anticorruzione esprime pareri, su richiesta delle amministrazioni e

degli enti interessati, sulla interpretazione delle disposizioni del presente decreto e sulla

loro applicazione alle diverse fattispecie di inconferibilita' e incompatibilita' degli

incarichi.

Art. 17

Nullita' degli incarichi conferiti in violazione delle disposizioni del presente decreto

1. Gli atti di conferimento di incarichi adottati in violazione delle disposizioni del

presente decreto e i relativi contratti sono nulli.

Nullità Sono dichiarati nulli gli atti di conferimento di incarichi

adottati in violazione delle disposizioni del decreto in

esame ed i relativi contratti.

E’ stata sottolineata dai rappresentanti di regioni ed enti

locali la delicata questione interpretativa posta

dall’articolo in esame, in quanto tale disposizione sembra

non tener conto del principio tempus regit actum, in base

al quale la legittimità di un procedimento amministrativo

deve essere valutata in relazione alle norme vigenti al

tempo in cui lo stesso è stato adottato. Pertanto sarà

necessario chiarire (in sede di confronto con i

rappresentanti del nella formulazione dei contenuti delle

intese ex commi 60 e 61 dell’art. 1, legge 190/2012 di cui

sopra) i termini di applicabilità dell’articolo il esame, che

dovrebbe trovare applicazione esclusivamente con

riferimento agli atti di conferimento adottati dopo

l’entrata in vigore del decreto (v. delibera Civit n.

46/2013).

Art. 18

Sanzioni

1. I componenti degli organi che abbiano conferito incarichi dichiarati nulli sono

responsabili per le conseguenze economiche degli atti adottati. Sono esenti da

responsabilita' i componenti che erano assenti al momento della votazione, nonche' i

Sanzioni

Gli organi che hanno conferito incarichi in violazione

delle disposizioni previste dal decreto (salvo siano stati

assenti, dissenzienti o astenuti)

ne rispondono sul piano delle conseguenze

23

dissenzienti e gli astenuti.

2. I componenti degli organi che abbiano conferito incarichi dichiarati nulli non possono

per tre mesi conferire gli incarichi di loro competenza. Il relativo potere e' esercitato, per i

Ministeri dal Presidente del Consiglio dei ministri e per gli enti pubblici

dall'amministrazione vigilante.

3. Le regioni, le province e i comuni provvedono entro tre mesi dall'entrata in vigore

del presente decreto ad adeguare i propri ordinamenti individuando le procedure

interne e gli organi che in via sostitutiva possono procedere al conferimento degli

incarichi nel periodo di interdizione degli organi titolari.

4. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3 trova applicazione la procedura

sostitutiva di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

5. L'atto di accertamento della violazione delle disposizioni del presente decreto e'

pubblicato sul sito dell'amministrazione o ente che conferisce l'incarico.

economiche,

sono soggetti alla sospensione del potere di

conferire incarichi per un periodo di tre mesi.

Art. 19

Decadenza in caso di incompatibilita'

1. Lo svolgimento degli incarichi di cui al presente decreto in una delle situazioni di

incompatibilita' di cui ai capi V e VI comporta la decadenza dall'incarico e la risoluzione

del relativo contratto, di lavoro subordinato o autonomo, decorso il termine perentorio di

quindici giorni dalla contestazione all'interessato, da parte del responsabile di cui

all'articolo 15, dell'insorgere della causa di incompatibilita'.

2. Restano ferme le disposizioni che prevedono il collocamento in aspettativa dei

dipendenti delle pubbliche amministrazioni in caso di incompatibilita'.

In caso di incompatibilità, si stabilisce la decadenza

dall'incarico e la risoluzione del relativo contratto, di

lavoro subordinato o autonomo, decorso il termine

perentorio di quindici giorni dalla contestazione

all'interessato, da parte del responsabile del piano

anticorruzione .

Alla luce del su richiamato principio tempus regit actum,

in sede di interlocuzione con il Governo, occorrerà

chiarire che la decadenza degli incarichi e la risoluzione

dei relativi contratti di lavoro interverrà soltanto con

riferimento ai casi si situazioni di incompatibilità

determinati dallo svolgimento di incarichi conferiti

24

successivamente alla data di entrata in vigore del decreto

in esame.

Capo VIII

Norme finali e transitorie

Art. 20

Dichiarazione sulla insussistenza di cause di inconferibilita' o incompatibilita'

1. All'atto del conferimento dell'incarico l'interessato presenta una dichiarazione sulla

insussistenza di una delle cause di inconferibilita' di cui al presente decreto.

2. Nel corso dell'incarico l'interessato presenta annualmente una dichiarazione sulla

insussistenza di una delle cause di incompatibilita' di cui al presente decreto.

3. Le dichiarazioni di cui ai commi 1 e 2 sono pubblicate nel sito della pubblica

amministrazione, ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico che ha

conferito l'incarico.

4. La dichiarazione di cui al comma 1 e' condizione per l'acquisizione dell'efficacia

dell'incarico.

5. Ferma restando ogni altra responsabilita', la dichiarazione mendace, accertata dalla

stessa amministrazione, nel rispetto del diritto di difesa e del contraddittorio

dell'interessato, comporta la inconferibilita' di qualsivoglia incarico di cui al presente

decreto per un periodo di 5 anni.

Dichiarazioni

Al momento del conferimento dell’incarico l’interessato

deve dichiarare l’insussistenza di casi di inconferibilità (è

condizione di efficacia del conferimento).

Annualmente, poi, l’interessato deve dichiarare

l’insussistenza di cause di incompatibilità (le

dichiarazioni sono pubblicate sul sito web istituzionale).

La dichiarazione mendace comporta l’inconferibilità di

qualsiasi incarico per 5 anni.

Art. 21

Applicazione dell'articolo 53, comma 16-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001

L’articolo contiene un’interpretazione della disposizione

sull’incompatibilità successiva con incarichi conferiti da

25

1. Ai soli fini dell'applicazione dei divieti di cui al comma 16-ter dell'articolo 53 del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, sono considerati

dipendenti delle pubbliche amministrazioni anche i soggetti titolari di uno degli incarichi

di cui al presente decreto, ivi compresi i soggetti esterni con i quali l'amministrazione,

l'ente pubblico o l'ente di diritto privato in controllo pubblico stabilisce un rapporto di

lavoro, subordinato o autonomo. Tali divieti si applicano a far data dalla cessazione

dell'incarico.

parte di enti di diritto privato regolati o finanziati. Tale

disposizione è stata introdotta dalla legge n. 190 del 2012

come comma 16-ter dell’articolo 53 del d.lgs. n. 165 del

2001 e successive modificazioni. Essa stabilisce che «i

dipendenti che, negli ultimi tre anni di servizio, hanno

esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle

pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2,

non possono svolgere, nei tre anni successivi alla

cessazione del rapporto di pubblico impiego, attività

lavorativa o professionale presso i soggetti privati

destinatari dell’attività della pubblica amministrazione

svolta attraverso i medesimi poteri».

La norma in esame estende la disciplina dell’art.16-ter

anche ai titolari di incarichi disciplinati dal decreto,

considerando tali soggetti, ai soli fini dell’applicazione

dei divieti di cui al decreto, come “dipendenti pubblici

Art. 22

Prevalenza su diverse disposizioni in materia di inconferibilita' e incompatibilita'

1. Le disposizioni del presente decreto recano norme di attuazione degli articoli 54 e

97 della Costituzione e prevalgono sulle diverse disposizioni di legge regionale, in

materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche

amministrazioni, gli enti pubblici e presso gli enti privati in controllo pubblico.

2. Sono in ogni caso fatte salve le disposizioni della legge 20 luglio 2004, n. 215.

3. Le disposizioni di cui agli articoli 9 e 12 del presente decreto non si applicano agli

incarichi presso le societa' che emettono strumenti finanziari quotati in mercati

regolamentati e agli incarichi presso le loro controllate.

26

Art. 23

Abrogazioni

1. Il comma 9 dell'articolo 3 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e' abrogato.

DECRETO LEGISLATIVO 8 aprile 2013, n. 39 Disposizioni in ... · 1 AREA STUDI E DOCUMENTAZIONE –...

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