Davide AgazziAssociazione Pimby

Associazione PimbyAssociazione Pimby

Pimby

nasce con lo scopo di promuovere il dialogo

tra le pubbliche amministrazioni e la cittadinanza sul tema delle infrastrutture.

Vorremmo contruibuire a porre le basi per il superamento della sindrome nimby, che identifica l'atteggiamento delle amministrazioni locali e dei gruppi di cittadini che, pur riconoscendone la validità

in

termini generali, si oppongono alla localizzazione

di opere pubbliche o private destinate a modificare l'assetto dei loro territori.

La sfida è

quella di progettare percorsi decisionali in grado di includere tutti i legittimi portatori di interesse, anche sotto la guida di parti terze indipendenti

in grado di facilitare il confronto e

fornire le informazioni necessarie per prendere decisioni qualificate.

Perché le infrastrutture? (1)‏

Perché

sono uno dei temi chiave per lo sviluppo del sistema Paese

Obiettivi quali: il risparmio energetico, la diminuzione delle emissioni di CO2, la corretta gestione del ciclo di smaltimento dei rifiuti non sono infatti raggiungibili senza moderne infrastrutture

pensate per affrontare le sfide che i nuovi

scenari mondiali

pongono ad amministrazioni locali e imprese.

Perché le infrastrutture? (2)‏

Perché

è

un tema che è

necessario affrontare con consapevolezza da parte di tutti i cittadini e delle istituzioni

La natura dei problemi da affrontare implica che non si possono raggiungere risultati apprezzabili senza che i vari livelli di governo e i cittadini si sentano chiamati in causa.

Il cambiamento deve avvenire sia all'interno della pubblica amministrazione che nei comportamenti individuali di ognuno di noi.

Per dare luogo a soluzioni efficaci e sostenibili occorre che tutti gli attorigli attori in campo si sentano corresponsabilidelle scelte prese.

Perchè il focus sui processi decisionali?

Il Paese ha bisogno di decisioni, ma non ci sono decisioni senza un confronto aperto e trasparente.

Dobbiamo riuscire a lasciarci alle spalle una stagione segnata da lentezze burocratiche,

incertezze

legate alle

procedure amministrative e contestazioni dei comitati locali.

Pimby

promuove approcci negoziali e deliberativi basati sul coinvolgimento diretto ed esplicito di tutti gli interessi legittimi e sul loro empowerment attraverso strumenti e tecniche di facilitazione e mediazione.

Il fenomeno nimby (1)Il fenomeno nimby (1) ‏‏

Nimby è un fenomeno socio culturale trasversale e non ideologico

Esprime in modo esemplare la crisi dei soggetti mediatori (soggetti politici) e delle logiche tradizionali di gestione di relazioni conflittuali (logiche antagonistiche) ‏

(ricerca GPF per associazione Pimby) ‏

Il fenomeno nimby (2)‏

Le critiche mosse dai “comitati nimby” vertono:•

sull'impatto ambientale

dei progetti

•

sulla loro effettiva utilità•

sull'esistenza di interessi economici e politici

Alle associazioni locali e i movimenti di protesta viene troppo facilmente attribuita la qualifica di “nimby”, dequalificando a priori le eventuali valide argomentazioni mosse contro il progetto in questione.

(ricerca GPF per associazione Pimby)‏

Nimby: le cause

Il rifiuto di localizzare sul territorio impianti e infrastrutture considerate in linea di massima necessarie/utili, è

determinato:

dalla complessità scientifica e tecnica delle questioni da affrontare,

dall'incertezza relativa agli scenari futuri

dalla percezione di un'iniqua distribuzione di costi e benefici.

da una gestione poco corretta e trasparente dei processi decisionali alla base di questo tipo di investimenti.

..e gli effetti

L'annuncio di una decisione calata dall'alto fa si che la realizzazione di un particolare impianto venga percepita dalle popolazioni locali come un'imposizione.

Le reazioni dei pubblici amministratori vengono percepite come azioni volte a manipolare la pubblica opinione o alla ricerca esasperata di consenso tramite la distribuzione di “compensazioni” che danno l'idea di un compromesso al ribasso.

In tutti i casi si ha la percezione di una perdita di legittimità e di consenso.

La dimensione del fenomeno (1)‏

2005 2006 2007Totale impianti contestati 190 171 173Nuovi impianti contestati 90 105Numero articoli 2760 4020 4116

Dati Nimby Forum 2007

La dimensione del fenomeno (2)‏

Impianti contestati: (tra parentesi numero di impianti)‏

Termovalorizzatore (44)‏Centrale a biomasse (23)‏Centrale a metano (21)‏Discarica rifiuti urbani (21)‏Rigassificatore (11)‏Infrastruttura stradale (10)‏Trattamento rifiuti urbani (7)‏Centrale a carbone (6)‏Infrastruttura ferroviaria (6)‏Trattamento rifiuti speciali (6)‏Impianto di compostaggio (5) ‏

(Dati Nimby Forum 2007)

Anche la politica ha la sua parte di responsabilità..

Il fenomeno è talmente diffuso da mettere apprensione i Amministratori Pubblici.

Si ha paura di prendere decisioni che possono essere percepite come scomode.

Questo accade perché chi prende una decisione oggi molto probabilmente non ne raccoglierà i frutti.

Si tende ad evitare di affrontare certi argomenti o di far passare le scelte sotto silenzio.

..dando origine ad un circolo vizioso

In questo modo non si affrontano i problemi

e si pongono le basi per far montare la protesta.

Per invertire questa tendenza occorre accettare la sfida

della partecipazione

e della trasparenza.

Cambiare è

possibile

Attraverso approcci che favoriscono una negoziazione esplicita volta a creare vantaggi congiunti e consenso informato, e forme di democrazia deliberativa.

La pianificazione degli investimenti in infrastrutture deve riflettere una razionalità debole, in grado di assumere la dimensione della complessità e la pluralità degli interessi come valori da tutelare e come opportunità per la costruzione di obiettivi condivisi.

I benefici di forme I benefici di forme di dialogo istituzionalizzato di dialogo istituzionalizzato

Coinvolgimento di molteplici interessi;Comunicazione diretta tra le parti; Possibilità di raggiungere accordi e comprendere

tematiche complesse Apprendimento reciproco (punti di vista e esigenze e

limiti dei vari attori in campo);Maggiore assunzione di responsabilità;Maggiore accettabilità delle soluzioni proposte;Comunicazione aperta e trasparente; Costruzione di relazioni che possono creare rispetto

reciproco e fiducia.

Due livelli di interventoDue livelli di intervento

Per creare i presupposti per soluzioni innovative, eque, efficaci, efficienti e sostenibili

due sono i livelli di intervento ipotizzabili:

Vanno riviste le procedure a livello nazionale. Occorrono nuove soluzioni per garantire che vengano prese decisioni strategiche che siano allo stesso tempo legittimate edefficaci.

Vanno promosse le buone pratiche a livello locale. Il cambiamento può e deve partire dal basso, anche se la legge non lo prevede. Un'amministrazione locale ha il dovere di fronteggiare la sfida della partecipazione, della trasparenza e del consenso

1.1 Le procedure a livello nazionale

Servono strumenti in grado di garantire, sin dalla fase di progettazione, una maggiore partecipazione dei cittadini ai processi decisionali delle pubbliche amministrazioni.

Vanno garantiti tempi certi per la discussione dei progetti, modalità di inclusione predefinite, regole precise per eventuali compensazioni di carattere ambientale e territoriale.

Va assicurata la velocità di esecuzione delle opere, una volta ottenute tutte le autorizzazioni necessarie.

1.2 Quali potrebbero essere i primi passi da compiere?

Superare le difficoltà introdotte dalla modifica del titolo V della costituzione.

Dare piena attuazione alla Convenzione di Aarhus, Convenzione sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, ratificata dallo Stato italiano nel marzo 2001, ma poi sostanzialmente finita nel dimenticatoio.

1.3 Il manifesto Pimby

Introdurre nel nostro ordinamento una legge che, ispirandosi alla legge francese della Commissione Nazionale sul Dibattito Pubblico, regolamenti le modalità di partecipazione dei cittadini ai processi decisionali che riguardano le opere di interesse strategico.

Solo tramite un percorso strutturato, aperto e trasparente è possibile arrivare a identificare e risolvere le criticità connesse alla progettazione dei grandi interventi.

2.1 Promuovere le buone pratiche a livello locale

Nell’elaborare una decisione strategica è

essenziale dotare gli attori coinvolti nel processo decisionale di tutti quegli strumenti e quelle informazioni

necessarie per creare

consenso

attorno ad una soluzione condivisa.

L'obiettivo è

arrivare alla definizione di un percorso condiviso in grado di chiarire con precisione:

le caratteristiche della decisione da prendere,

i fattori di incertezza ad essa collegati,

le responsabilità e i limiti degli attori coinvolti,

i bisogni a cui occorre fornire una risposta

le alternative in campo.

2.2 Strumenti a disposizione

Tecniche per l'ascoltoTecniche per l'interazione costruttivaTecniche per la risoluzione dei conflitti

Per una visione di insieme:“A più

voci. Amministrazioni pubbliche, imprese, associazioni

e cittadini nei processi decisionali inclusivi”

curato da Luigi Bobbio per Cantieri PA

2.3 Possibili metodologie di ascolto

Ascolto passivoAscolto attivoOutreach (per dare voce ai soggetti deboli) ‏

Animazione territorialeRicerca azione partecipataCamminata di quartierePunti di incontro e informazioneFocus groupBrainstorming

2.4 Possibili metodologie per l'interazione costruttiva

Costruzione di scenariEuropean awareness scenario workshopAction planningSearch conferencePlanning for realOpen space technologyLaboratorio di quartiereIncontri di scala

2.5 Possibili metodologie per la gestione dei conflitti

Dalla negoziazione distributiva alla negoziazione integrativa (concentrarsi sugli interessi e non sulle posizioni, cercare vantaggi comuni)‏.Processi deliberativi (analisi multicriteri, giurie di cittadini,bilancio partecipativo).

2.6 Elementi comuni

Favorire la comprensione ai non specialistiRegole condiviseInformalitàTrasparenza

Ma soprattutto:dare importanza ai momenti di discussione, far percepire che sono quelli i momenti in cui si prendono le decisioni

Il Premio Pimby

Per valorizzare quelle amministrazioni che hanno scelto di realizzare opereconiugando il rispetto delle regole con il consenso dei cittadini.Per dare visibilità a chi le opere si impegna a realizarle davvero.

Edizione 2008

3 categorie: energia, gestione dei rifiuti, mobilità

Criteri premianti: impatti sulle potenzialità di sviluppo dei territori, politiche per la tutela dell'ambiente, processi di inclusione portatori di interesse, velocità di realizzazione e rispetto tempistica iter decisionale

Possono partecipare opere che siano state pienamente autorizzate, cantierizzate o realizzate negli utlimi cinque anni

Bando disponibile su www.pimby.it

Vincitori 2007

Il Premio:Candela (FG) - centrale elettricaTorino Gerbido (TO) - termovalorizzatoreStella (SV) eolico

Le menzioni speciali:Tocco da Casauria (PE) - eolicoMalgesso (VA) - gestione rifiuti Provincia di Messina - elettrodotto

Comune di Candela

La realizzazione di una centrale termoelettrica

a ciclo combinato ha costituito per il Comune un'interessante opportunità

per massimizzare il ritorno di un investimento così

rilevante sul proprio territorio.

Costruzione del più

grande impianto europeo per la coltivazione di fiori

recisi in serra. Le serre sono riscaldate

tramite l'utilizzo del vapore prodotto dalla centrale.

Il percorso di concertazione

tra ente locale, impresa investitrice e parti sociali ha inoltre previsto: forme di promozione dell'occupazione locale, investimenti in infrastrutture industriali e sconti sulla fornitura di energia

a

imprese del territorio.

Comitato Locale di Controllo del termovalorizzatore di Torino Gerbido

Iter avviato nel 2000 con l'istituzione della Commissione Non Rifiutarti di Scegliere. Valutazione partecipata di 45 siti potenzialmente idonei.

Compensazioni ambientali ed economiche

definite tramite la redazione di un Piano Strategico di Azione Ambientale.

Costituzione di un Comitato Locale di Controllo

che coinvolge Provincia, Comuni interessati, ARPA e ASL.

Il comitato ha il compito di accompagnare l'attività

di progettazione, realizzazione e gestione condotta dalla società

affidataria ed è

garante della trasparenza del processo.

Comune di Stella

Parco eolico

risultato di una complessa azione di coinvolgimento delle cittadinanza per minimizzare impatti ambientali e visivi.

Tavolo di concertazione

locale ha permesso la definizione di un lay out condiviso.

Previsti presidi di monitoraggio permanenti

dell'avifauna. Coinvolgimento di squadre di cacciatori locali e università

del

territorio.

Organizzazione iniziative di comunicazione ed educazione ambientale

per illustrare benefici impianto.

Comune di Tocco da Casauria

Sostituzione aerogeneratori

obsoleti con mulini a tecnologia innovativa.

Mitigazione impatti ambientali e visivi accompagnata da un importante investimento sul territorio.

Grazie ai proventi derivanti dal rinnovato parco eolico si è potuto dare il via alle operazioni di restauro del Castello di

Tocco, simbolo del paese (XII secolo).

Scegliendo di valorizzare un bene culturale

il Comune punta a generare ulteriori ricadute sul territorio.

Comune di Malgesso

Capofila di un consorzio di 38 Comuni.

Percorso di partecipazione finalizzato a decidere in modo condiviso politiche e scelte impiantistiche

per una efficace

gestione della raccolta e smaltimento rifiuti solidi urbani.

Viene stipulato un patto partecipativo. I Comuni devolvono al tavolo partecipativo la responsabilità

di compiere scelte e si

impegnano a tenere fede alle decisioni.

Associazioni ambientaliste garanti

del processo.

Processo ancora in corso. Risultato parziale. Decisione di costruitre un impianto di compostaggio.

Provincia di Messina

Elettrodotto ad alta tensione

che collegherà

Sicilia e Calabria.

Progetto ha visto la creazione di un modello di concertazione territoriale preventivo che ha accompagnato la Valutazione Ambientale Strategica.

Sono stati condivisi il tracciato dell'opera e il suo impatto territoriale e ambientale.

Stabiliti anche interventi di mitigazione e compensazione territoriale.

Prevista una Commissione di Sorveglianza

per verificare il rispetto del Protocollo di Intesa.

Cosa possiamo imparare?

Informazione, concertazione

e partecipazione possono aiutare a far comprendere meglio le

problematiche da affrontare.

Non ci sono soluzioni preconfezionate ma se ci si pone nell'ottica di un gioco a somma positiva

è

possibile

trovare soluzioni che aumentino i vantaggi per tutti

i soggetti coinvolti.

Non tutti gli attori sono interessati alle stesse cose. I pacchetti di soluzioni

devono contenere un mix

equilibrato di incentivi economici per il territorio ed i cittadini, garanzie per la

tutela ambientale, garanzie

su

comportamenti futuri, condivisione dei rischi.