Costruire connessioni fra istituzioni, società civile ... · metamorfosi, metafonesi),...

Costruire connessioni fra istituzioni,

società civile, comunità locali finalizzate

all’inclusione sociale degli autori di reato.

Patrizia CIARDIELLO - PRAP LOMBARDIA

� NEXUS scaturisce dalla domanda di alcuni storici «compagni di strada» all’Ufficio del PRAP Lombardia (Quali iniziative sarebbero PRAP Lombardia (Quali iniziative sarebbero in grado di conferire diverso risalto alle attività finalizzate al reinserimento sociale degli autori di reato?) e dal confronto scaturito.


� I processi di cambiamento del sistema sanzionatorio (a-

sanzioni diverse dalla/alternative alla detenzione; b- misure

tese ad evitare l’ingresso nel circuito penale);

� tre livelli di analisi interconnessi:

� livello sovranazionale: Raccomandazioni, risoluzioni, � livello sovranazionale: Raccomandazioni, risoluzioni,

direttive, sentenze della CEDU che costituiscono

l’imprescindibile orizzonte di riferimento;

� livello nazionale: quadro normativo disorganico-scelte

organizzative incoerenti/riordino O.P./Stati generali

esecuzione penale:

� livello locale: il livello della messa in opera, con

accordi/protocolli, ma senza vincoli cogenti per gli attori.


� Gli attori del sistema:

� sono pronti allo scarto di paradigma imposto

dai cambiamenti in corso (graduale venir

meno del monopolio della pena detentiva)?meno del monopolio della pena detentiva)?

� condividono la definizione di processo di

inclusione sociale?

� condividono la definizione di autonomia cui si

asserisce che il processo di inclusione sociale

debba tendere?


� La coprogettazione fra attori risulta messa asistema indipendentemente dai dispositiviche finanziano gli interventi in favoredell’utenza?dell’utenza?

� Le valutazioni operate sull’efficacia delleattività diventano parte dell’ulterioreoperatività?

� Come viene sollecitato il protagonismo deisoggetti sottoposti a provvedimentidell’A.G.?


� Sono efficaci le interazioni fra i sistemi istituzionali e fra i sistemi istituzionali e le reti territoriali di supporto?

� Come usare in modo differente gli strumenti noti e ricorrere a strumenti nuovi?;ricorrere a strumenti nuovi?;

� Quali criteri dovrebbero guidare la definizione di dispositivi di nuova generazione tesi al supporto all’inclusione sociale?

� Come coinvolgere gli autori di reato nella definizione e messa in opera dei progetti di inclusione?

� Quali gli indicatori di processo e di risultato rispetto a ciascuno dei processi considerati?


� Come orientare la complessiva operatività verso la condivisione con le comunità locali della responsabilità di gestire l’anticipazione dei comportamenti antigiuridici e, ove sia stato commesso un reato, le implicazioni del reato comportamenti antigiuridici e, ove sia stato commesso un reato, le implicazioni del reato stesso?

� Come comunicare il rendimento sociale degli investimenti a supporto del reinserimento sociale degli autori di reato?


� Dove collocare NEXUS rispetto ai differenti

tavoli attivi su singole materie?

� In un luogo meta, in cui far convergere le

elaborazioni maturate nei differenti contesti, elaborazioni maturate nei differenti contesti,

per portare tali elaborazioni ad un livello in

cui l'operatività relativa ai singoli tavoli

confluisce nella riflessione sull'operatività

(meta: dalla prep. gr. μετά «con», «oltre»,

«dopo», «dietro» e anche «fra»).


� Meta-: prefisso che esprime i valori di:

mutamento e trasformazione (per es.,

metamorfosi, metafonesi), trasposizione metamorfosi, metafonesi), trasposizione

(metatesi), successione temporale o locale

(metacronismo, metatarso). In chimica, può

indicare una forma più complessa del nome

al quale si antepone (es. metaproteina).


� La definizione di inclusione sociale degli

autori di reato:

� un processo in cui i diversi attori concorrono � un processo in cui i diversi attori concorrono

nel contrasto degli esiti stigmatizzanti

dell’impatto con la giustizia penale e

favoriscono la generazione di biografie aperte

alla possibilità di operare scelte svincolate

dalle carriere devianti.


� Il sistema organizzato di risorse deve

promuovere l’ autonomia delle persone

sottoposte a provvedimenti dell’autoritàsottoposte a provvedimenti dell’autorità

giudiziaria: autonomia= progressivo venir

meno del ricorso al sistema organizzato di

risorse e servizi.


� • supportare la governance dell’azione pubblica sviluppata a sostegno dell’inclusione sociale degli autori di reato, con particolare riferimento alla formazione, al lavoro, all’housing sociale, alla riparazione delle conseguenze dannose del alla riparazione delle conseguenze dannose del reato e all’integrazione fra politiche e strumenti;

� • supportare la costruzione e diffusione di nuovi discorsi sulla pena (detentiva e non) che implichino la valorizzazione di diverse forme di punizione e delle sanzioni di comunità.


� definire la filiera di interventi a supporto

dell’inclusione sociale degli autori di reato;

� costruire connessioni stabili tra attori,

risorse, progetti, servizi, politiche; risorse, progetti, servizi, politiche;

� promuovere la autonomia delle persone

sottoposte a provvedimenti dell’autorità

giudiziaria: autonomia= progressivo venir

meno del ricorso al sistema organizzato di

risorse e servizi (Strategia Europa 2020);


� comunicare il rendimento dell’investimento

nei confronti del supporto al reinserimento

sociale degli autori di reato;

� costruire la condivisione della responsabilità

del reinserimento degli autori di reato fra

autori di reato, istituzioni e comunità locali;


� fare dell’aderenza al paradigma della

restorative justice la leva per conferire alla restorative justice la leva per conferire alla

comunità il ruolo di protagonista del

rinnovamento del patto di cittadinanza fra

autore di reato, parte offesa e comunità.


� chi: componenti delle istituzioni, deiservizi, del mondo imprenditoriale, delvolontariato e del Terzo settore che datempo cooperano per la progettazione evolontariato e del Terzo settore che datempo cooperano per la progettazione emessa in opera dell’azione pubblicasviluppata in favore dell’utenza cheverranno indicati dalle rispettiveorganizzazioni;


� Cosa: descrizione dei processi che occorre

attivare per concorrere al reinserimento

sociale degli autori di reato attraverso

l’integrazione degli interventi in materia di l’integrazione degli interventi in materia di

lavoro, salute, mantenimento/ripristino delle

relazioni affettive, formazione-istruzione,

housing e attività di riparazione (simbolica o

materiale) nei confronti delle parti offese dal

reato e/o della collettività.


� Come: � Come:

� partendo dalla valutazione degli impatti delle

attività progettuali in cui gli attori sono stati,

nel tempo, a vario titolo coinvolti.


� Prodotto atteso:� descrizione dei processi integrati che devono presiedere

all’inclusione sociale corredata da indicazioni circa:� le interazioni fra i sistemi istituzionali e fra i sistemi

istituzionali e le reti territoriali di supporto;� il ricorso a strumenti nuovi o all’uso differente di strumenti � il ricorso a strumenti nuovi o all’uso differente di strumenti

noti;� i criteri che dovrebbero guidare la definizione di dispositivi

di nuova generazione di supporto all’inclusione sociale;� il coinvolgimento degli autori di reato nella definizione e

messa in opera dei progetti di inclusione;� gli indicatori di processo e di risultato relativi ai punti da 1

a 4.


� Cabine di regia territoriali (CRT)

� Chi: componenti dei Laboratori territoriali

indicati dai medesimi.

Cosa: stabiliscono l'agenda dei lavori;� Cosa: stabiliscono l'agenda dei lavori;

� curano l'attività di reporting e di

interlocuzione con la Cabina di regia

regionale,

� Come: assicurando l'aderenza dei lavori agli

obiettivi generali del Laboratorio NEXUS.


� Chi: componenti dell’Ufficio del Provveditorato Regionale e Referenti dei

Laboratori territoriali designati dai componenti dei Laboratori stessi;

� Cosa: definisce le linee strategiche per lo sviluppo delle attività utili al

perseguimento degli obiettivi generali del progetto;perseguimento degli obiettivi generali del progetto;

� coordina e monitora l'attività dei Laboratori territoriali in vista

dell'assicurazione dell'aderenza dei medesimi agli obiettivi del

Laboratorio regionale;

� costruisce le interlocuzioni con la Regione Lombardia per l’integrazione

delle risultanze dei lavori dei Laboratori nelle politiche regionali;

� Come: attraverso l’elaborazione dei contributi provenienti dai Laboratori

territoriali e l’interazione con i Laboratori stessi.


� 1. Laboratori territoriali e “Stati generali dell’esecuzione

penale”:

� offrire un contributo è auspicabile, ma non indispensabile.

Nel documento che illustra le premesse fondative e gli

obiettivi del Laboratorio, infatti, è esplicitamente indicato (p. obiettivi del Laboratorio, infatti, è esplicitamente indicato (p.

4 della “Richiesta di manifestazione di interesse…”) che

l’attività dei Laboratori si collocherà al di fuori di una

prospettiva progettuale – dunque, in assenza di una data di

inizio e di una di scadenza – e procederà senza soluzione di

continuità per perseguire gli obiettivi generali del

Laboratorio (a p.2 del documento citato);


� 2. Laboratori territoriali e altri «tavoli» di lavoro:

� i Laboratori non sono intesi come sostitutivi dei diversi Tavoli/gruppi di lavoro attivi a vario titolo diversi Tavoli/gruppi di lavoro attivi a vario titolo nei differenti territori quanto come

� contesto in cui l’operatività complessivamente sviluppata attraverso tali Tavoli/gruppi di lavoro converge per la messa a punto di quanto utile al perseguimento degli obiettivi generali del Laboratorio;


� 3. Laboratori territoriali e competenze territoriali degli Uffici per l’Esecuzione Penale Esterna:

� all’interno di aree territoriali afferenti a ciascuno degli UEPE possono essere istituiti più degli UEPE possono essere istituiti più Laboratori. In tal caso, utile costruire intese fra le rispettive Cabine di Regia: i prodotti/proposte terranno conto dell’unitarietà del territorio interessato (v. coincidenza degli ambiti territoriali propri degli Uffici di Sorveglianza e delle ASL).


� 4. Sede dei Laboratori territoriali

� La forte proiezione territoriale dei Laboratori

è compatibile con la possibilità che la sede

possa essere dislocata anche presso Enti possa essere dislocata anche presso Enti

locali, Uffici/istituti scolastici, servizi,

associazioni di volontariato, organismi del

Terzo settore o avere sede itinerante,

secondo le intese realizzate a livello locale.


� … sarà sempre benvenuta.� La proposta relativa a NEXUS nasce dalle

domande che hanno intessuto i discorsi che i componenti del gruppo promotore hanno componenti del gruppo promotore hanno posto in essere circa l’inclusione sociale degli autori di reato.

� NEXUS si svilupperà se tutti i partecipanti continueranno a porsi e a porre domande sul come interagire per perseguire gli obiettivi condivisi.


� La frammentazione rende difficile l’elaborazione di strategie ad ampio raggio e fa sì che i singoli attori tendano a concentrarsi fa sì che i singoli attori tendano a concentrarsi esclusivamente sul loro perimetro operativo.

� Perseguire la connessione può tradursi nel passaggio dalla erogazione di prestazioni alla promozione di comunità socialmente coese.


� I sistemi di welfare locale devono investire per connettere le persone e le comunità, non solo produrre prestazioni sociali a domanda individuale (da «Costruire un welfare inclusivo individuale (da «Costruire un welfare inclusivo nel tempo della crisi», SDA Bocconi).

� La costruzione di mappe condivise dagli attori e una forte e stabile connessione fra i medesimi può configurarsi come la premessa per la riorganizzazione dei servizi e la riprogrammazione della spesa.


� L’approccio delle capacità di A. Sen:� le politiche pubbliche non distribuiscono risorse da

spendere immediatamente né distribuiscono beni spendere immediatamente né distribuiscono beni

direttamente desiderabili o supposti tali, quanto

beni polivalenti ad alta convertibilità (tipicamente

l’istruzione, ma non solo) che i destinatari possono

aggiungere al proprio capitale umano, accrescendo

libertà e responsabilitàlibertà e responsabilitàlibertà e responsabilitàlibertà e responsabilità.


� "Responsabilità sociale condivisa" è definita

come la responsabilità delle istituzioni

pubbliche e private o delle persone per le pubbliche e private o delle persone per le

conseguenze delle loro azioni o omissioni nel

contesto degli impegni reciproci assunti

consensualmente […] La RSC è un mezzo per

assicurare la giustizia sociale, la sostenibilità e

la solidarietà intergenerazionale».


� Il Laboratorio NEXUS si propone come

strumento al servizio della progressiva

condivisione delle responsabilità sociali in condivisione delle responsabilità sociali in

materia di reinserimento degli autori di reato.

� Agli attori territoriali – istituzionali e non - la

possibilità di dare consistenza alle sue

potenzialità.


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