Corte Costituzionale 13_2012

7/26/2019 Corte Costituzionale 13_2012

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Corte Costituzionale 13/2012

Il c.d. porcellum non pu essere abrogato perch si avrebbe un vuoto normativo, laddove una legislazioneelettorale costituzionalmente necessaria.

Il c.d. porcellum non pu essere abrogato perch si avrebbe un vuoto normativo, laddove una legislazione elettorale

costituzionalmente necessaria.L'attuale legislazione elettorale non pu essere abrogata tramite referendum perch:-non potrebbe produrre effetti di ripristino o di riespansione della legislazione elettorale previgente;-ove avesse un esito positivo, determinerebbe leliminazione di una disciplina costituzionalmente necessaria, che deveessere operante e auto-applicabile, in ogni momento, nella sua interezza.

24.1.2012, diritto-in-rete.com---------------------------------------Si segnala l'Osservatorio Nazionale sul Processo Civile----------------------------------------

Corte Costituzionalesentenza n. 13 del 24.1.2012

!P"##$%C& %&$%&N&

%N NO(! )!$ POPO$O %&$%&NO

$& CO! COS%"*%ON&$!

com+osta dai signori

- &lonso "&&N& Presidente

- /ranco &$$O iudice

- $uigi (&**!$$&

- aetano S%$!S%

- Saino C&SS!S!

- iuse++e !S&"O

- Paolo (aria N&PO$%&NO

- iuse++e /%O

- &lessandro C%SC"O$O

- Paolo OSS%

- iorgio $&&N*%

- &ldo C&OS% - (arta C&%&

- Sergio (&&!$$&

- (ario osario (O!$$%

a +ronunciato la seguente

S!N!N*&

nei giudizi di ammissiilit5, ai sensi dell6articolo 2, +rimo comma, della legge costituzionale 11 marzo 1783, n. 1, dellericieste di reerendum +o+olare +er l6arogazione totale della legge 21 dicemre 2008, n. 290 :(odiice alle norme +erl6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica; < giudizio iscritto al n. 18= del registro reerendum decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789?, @ sostituito dalseguenteAB

art. 1, comma 2, limitatamente alle +arole 2. $6articolo 4 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 3, limitatamente alle +arole 3. &ll6articolo 9, settimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica

n. 3=1 del 1789, le +arole >%n caso di scioglimento antici+ato della Camera dei de+utati? sono sostituite dalle seguentiAB

art. 1, comma 4, limitatamente alle +arole 4. &ll6articolo 14 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789,sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. 1, comma 8, limitatamente alle +arole 8. )o+o l6articolo 14 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, @ inserito il seguenteAB

art. 1, comma =, limitatamente alle +arole =. $6articolo 1-is del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 @ sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 9, limitatamente alle +arole 9. &ll6articolo 17, comma 1, del decreto del Presidente della e+ulica n.3=1 del 1789, il secondo +eriodo @ sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma , limitatamente alle +arole . $6articolo 31 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 7, limitatamente alle +arole 7. &l decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, do+o la taella&, sono inserite le taelle &-is e &-ter di cui all6allegato 1 alla +resente legge.AB

art. 1, comma 10, limitatamente alle +arole 10. &ll6articolo 8 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. 1, comma 11, limitatamente alle +arole 11. $6articolo 99 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789@ sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 12, limitatamente alle +arole 12. $6articolo 3 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 @ sostituito dal seguenteAB


art. 1, comma 14, limitatamente alle +arole 14. $6articolo = del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 @ sostituito dal seguenteAB

art. 2B

art. 4, comma 1, limitatamente alle +arole 1. $6articolo 1 del testo unico delle leggi recanti norme +er l6elezione delSenato della e+ulica, di cui al decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 833, e successive modiicazioni, di seguitodenominato >decreto legislativo n. 833 del 1773?, @ sostituito dal seguenteAB

art. 4, comma 2, limitatamente alle +arole 2. $6articolo del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 3, limitatamente alle +arole 3. $6articolo 7 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 4, limitatamente alle +arole 4. &ll6articolo 11 del decreto legislativo n. 833 del 1773 sono a++ortate leseguenti modiicazioniAB

art. 4, comma 8 8. $e taelle & e # allegate al decreto legislativo n. 833 del 1773 sono sostituite dalle taelle & e # dicui all6allegato 2 alla +resente legge.AB

art. 4, comma =, limitatamente alle +arole =. $6articolo 14 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 9, limitatamente alle +arole 9. $6articolo 1= del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dal

seguenteABart. 4, comma , limitatamente alle +arole . $6articolo 19 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB


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art. 4, comma 7, limitatamente alle +arole 7. )o+o l6articolo 19 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ inserito ilseguenteAB


art. 8, comma 1, limitatamente alle +arole 1. %l itolo %% del decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 833, @ sostituito dal

seguenteAB

art. =, comma 1, limitatamente alle +arole 1. &ll6articolo 18, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789, le +arole >di cui all6articolo +recedente? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 2 2. &ll6articolo 1=, Duarto comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole>delle candidature e?, ovunDue ricorrono, sono so++resse.AB

art. =, comma 3 3. &ll6articolo 19, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole>delle candidature nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 4 4. $6articolo 1 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @ arogato.AB

art. =, comma 8, limitatamente alle +arole 8. &ll6articolo 20 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789

sono a++ortate le seguenti modiicazioniABart. =, comma = =. &ll6articolo 21, secondo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >delle candidature nei collegi uninominali e? e >a ciascuna candidatura nei collegi uninominali e? sonoso++resse.AB

art. =, comma 9, limitatamente alle +arole 9. &ll6articolo 22 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma . &ll6articolo 23, +rimo e secondo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789le +arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 7, limitatamente alle +arole 7. &ll6articolo 24, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 10, limitatamente alle +arole 10. &ll6articolo 28 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 11 11. &ll6articolo 2=, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 le+arole >di ogni candidato nel collegio uninominale e? sono so++resse.AB

art. =, comma 12, limitatamente alle +arole 12. &ll6articolo 30, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 13 13. &ll6articolo 40, terzo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 14 14. &ll6articolo 41, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB


art. =, comma 1=, limitatamente alle +arole 1=. &ll6articolo 48 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, l6ottavo comma @ arogato.AB

art. =, comma 19, limitatamente alle +arole 19. &ll6articolo 4, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >e dei candidati nei collegi uninominali? e >del collegio uninominale o? sonoso++resseB le +arole >del collegio? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 1 1. &ll6articolo 83, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >e dei candidati? sono so++resse.AB

art. =, comma 17 17. &ll6articolo 87 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, il secondo +eriodo @so++resso.AB

art. =, comma 20, limitatamente alle +arole 20. &ll6articolo =2 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, le +arole >le scede? sono sostituite dalle seguentiAB


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art. =, comma 21, limitatamente alle +arole 21. &ll6articolo =3, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >una sceda? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 22, limitatamente alle +arole 22. &ll6articolo =4, comma 2, del decreto del Presidente della e+ulica n.3=1 del 1789, le +arole >le urne e le scatole? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 23, limitatamente alle +arole 23. &ll6articolo =4-is, comma 1, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789, le +arole >delle urne? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 24, limitatamente alle +arole 24. &ll6articolo =9, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 28, limitatamente alle +arole 28. &ll6articolo = del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 2=, limitatamente alle +arole 2=. &ll6articolo 91 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB


art. =, comma 2, limitatamente alle +arole 2. &ll6articolo 93, terzo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >del Collegio? sono sostituite dalle seguentiA, e alle +arole e le +arole >deicandidati nel collegio uninominale e? sono so++resse.AB




art. =, comma 32, limitatamente alle +arole 32. &ll6articolo 1, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 33, limitatamente alle +arole 33. &ll6articolo 104, sesto comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB


art. =, comma 38, limitatamente alle +arole 38. %l decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 83=, recante>)eterminazione dei collegi uninominali della Camera dei de+utati? @ arogato.AB

art. , comma 1, limitatamente alle +arole 1. &ll6articolo 2 del decreto legislativo n. 833 del 1773 sono a++ortate leseguenti modiicazioniAB

art. , comma 2 2. &lla rurica del itolo %% del decreto legislativo n. 833 del 1773 le +arole >circoscrizionali e? sonoso++resse.AB

art. , comma 3 3. $6articolo = del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ arogato.AB

art. , comma 4, limitatamente alle +arole 4. $a rurica del itolo %%% del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituitadalla seguenteAB


art. , comma =, limitatamente alle +arole =. &ll6articolo 12 del decreto legislativo n. 833 del 1773 sono a++ortate leseguenti modiicazioniAB


art. , comma . $6articolo 18 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ arogatoAB


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art. , comma 7 7. $6articolo 1= del decreto legislativo n. 833 del 1773, come sostituito dall6articolo 4, comma 9, della+resente legge, @ incluso nel itolo % e il itolo @ conseguentemente arogatoAB

art. , comma 10, limitatamente alle +arole 10. &ll6articolo 1 del decreto legislativo n. 833 del 1773, al comma 1 @+remesso il seguenteAB

art. , comma 11 11. %l decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 838, recante >)eterminazione dei collegi uninominali

del Senato della e+ulica? @ arogato.A :giudizio iscritto al n. 189 del registro reerendum;.

ista l6ordinanza del 2 dicemre 2011 con la Duale l6"icio centrale +er il reerendum +resso la Corte di cassazione adiciarato conormi a legge le riciesteB

udito nella camera di consiglio dell611 gennaio 2012 il iudice relatore Saino CasseseB

uditi gli avvocati Pietro &dami +er l6&ssociazione Nazionale iuristi )emocratici, NicolE $i+ari, /ederico Sorrentino,&lessandro Pace e incenzo Palumo +er il Comitato eerendario +er i collegi uninominali < Co.e.C.u.

itenuto in atto

1. < Con ordinanza del 2 dicemre 2011, l6"icio centrale +er il reerendum, costituito +resso la Corte di cassazione, aisensi dell6art. 12 della legge 28 maggio 1790, n. 382 :Norme sui reerendum +revisti dalla Costituzione e sulla iniziativa

legislativa del +o+olo;, e successive modiicazioni, a diciarato conormi alle dis+osizioni di legge due ricieste direerendum +o+olare, entrame +romosse da ventinove cittadini italiani, su due distinti Duesiti riguardanti la legge 21dicemre 2008, n. 290 :(odiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica;,+ulicati nella azzetta "iciale del 12 luglio 2011, serie generale, n. 1=0.

1.1. < %l +rimo Duesito :reg. amm. re. n. 18=; @ il seguente >olete voi ce sia arogata la legge 21 dicemre 2008, n.290, (odiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica, come modiicata daldecreto-legge marzo 200=, n. 98, convertito in legge 21 Frecte 20G marzo 200=, n. 121H?.

Per tale riciesta sono state de+ositate dai +resentatori 1.210.93 sottoscrizioni. )i Dueste, il Centro elettronico didocumentazione della Corte di cassazione a veriicato 8=3.241, accertando la regolarit5 di 834.334. $6"icio centralea attriuito al Duesito il n. 1 e il titolo >!lezioni Politice < &rogazione della legge 21 dicemre 2008, n. 290,contenente modiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica?.

1.2. < %l secondo Duesito :reg. amm. re. n. 189; @ il seguente >olete voi ce sia arogata la legge 21 dicemre 2008,n. 290, (odiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica, limitatamente alleseguenti +arti

art. 1, comma 1, limitatamente alle +arole 1. $6articolo 1 del testo unico delle leggi recanti norme +er la elezione dellaCamera dei de+utati, di cui al decreto del Presidente della e+ulica 30 marzo 1789, n. 3=1, e successivemodiicazioni, di seguito denominato >decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789?, @ sostituito dalseguenteAB

art. 1, comma 2, limitatamente alle +arole 2. $6articolo 4 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 3, limitatamente alle +arole 3. &ll6articolo 9, settimo comma, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789, le +arole >%n caso di scioglimento antici+ato della Camera dei de+utati? sono sostituite dalle seguentiAB

art. 1, comma 4, limitatamente alle +arole 4. &ll6articolo 14 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789,sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. 1, comma 8, limitatamente alle +arole 8. )o+o l6articolo 14 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, @ inserito il seguenteAB

art. 1, comma =, limitatamente alle +arole =. $6articolo 1-is del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 @ sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 9, limitatamente alle +arole 9. &ll6articolo 17, comma 1, del decreto del Presidente della e+ulica n.3=1 del 1789, il secondo +eriodo @ sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma , limitatamente alle +arole . $6articolo 31 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @sostituito dal seguenteAB

art. 1, comma 7, limitatamente alle +arole 7. &l decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, do+o la taella&, sono inserite le taelle &-is e &-ter di cui all6allegato 1 alla +resente legge.AB

art. 1, comma 10, limitatamente alle +arole 10. &ll6articolo 8 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del


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1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. 1, comma 11, limitatamente alle +arole 11. $6articolo 99 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789@ sostituito dal seguenteAB



art. 1, comma 14, limitatamente alle +arole 14. $6articolo = del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 @ sostituito dal seguenteAB

art. 2B

art. 4, comma 1, limitatamente alle +arole 1. $6articolo 1 del testo unico delle leggi recanti norme +er l6elezione delSenato della e+ulica, di cui al decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 833, e successive modiicazioni, di seguitodenominato >decreto legislativo n. 833 del 1773?, @ sostituito dal seguenteAB

art. 4, comma 2, limitatamente alle +arole 2. $6articolo del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dal

seguenteABart. 4, comma 3, limitatamente alle +arole 3. $6articolo 7 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 4, limitatamente alle +arole 4. &ll6articolo 11 del decreto legislativo n. 833 del 1773 sono a++ortate leseguenti modiicazioniAB

art. 4, comma 8 8. $e taelle & e # allegate al decreto legislativo n. 833 del 1773 sono sostituite dalle taelle & e # dicui all6allegato 2 alla +resente legge.AB

art. 4, comma =, limitatamente alle +arole =. $6articolo 14 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 9, limitatamente alle +arole 9. $6articolo 1= del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma , limitatamente alle +arole . $6articolo 19 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituito dalseguenteAB

art. 4, comma 7, limitatamente alle +arole 7. )o+o l6articolo 19 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ inserito ilseguenteAB


art. 8, comma 1, limitatamente alle +arole 1. %l itolo %% del decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 833, @ sostituito dalseguenteAB

art. =, comma 1, limitatamente alle +arole 1. &ll6articolo 18, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789, le +arole >di cui all6articolo +recedente? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 2 2. &ll6articolo 1=, Duarto comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole>delle candidature e?, ovunDue ricorrono, sono so++resse.AB

art. =, comma 3 3. &ll6articolo 19, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole>delle candidature nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 4 4. $6articolo 1 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 @ arogato.AB

art. =, comma 8, limitatamente alle +arole 8. &ll6articolo 20 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma = =. &ll6articolo 21, secondo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >delle candidature nei collegi uninominali e? e >a ciascuna candidatura nei collegi uninominali e? sonoso++resse.AB

art. =, comma 9, limitatamente alle +arole 9. &ll6articolo 22 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789


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sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma . &ll6articolo 23, +rimo e secondo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789le +arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 7, limitatamente alle +arole 7. &ll6articolo 24, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB


art. =, comma 11 11. &ll6articolo 2=, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789 le+arole >di ogni candidato nel collegio uninominale e? sono so++resse.AB

art. =, comma 12, limitatamente alle +arole 12. &ll6articolo 30, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 13 13. &ll6articolo 40, terzo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB

art. =, comma 14 14. &ll6articolo 41, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le

+arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.ABart. =, comma 18, limitatamente alle +arole 18. &ll6articolo 42 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 1=, limitatamente alle +arole 1=. &ll6articolo 48 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, l6ottavo comma @ arogato.AB

art. =, comma 19, limitatamente alle +arole 19. &ll6articolo 4, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >e dei candidati nei collegi uninominali? e >del collegio uninominale o? sonoso++resseB le +arole >del collegio? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 1 1. &ll6articolo 83, +rimo comma, del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, le+arole >e dei candidati? sono so++resse.AB

art. =, comma 17 17. &ll6articolo 87 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del 1789, il secondo +eriodo @so++resso.AB

art. =, comma 20, limitatamente alle +arole 20. &ll6articolo =2 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789, le +arole >le scede? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 21, limitatamente alle +arole 21. &ll6articolo =3, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >una sceda? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 22, limitatamente alle +arole 22. &ll6articolo =4, comma 2, del decreto del Presidente della e+ulica n.3=1 del 1789, le +arole >le urne e le scatole? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 23, limitatamente alle +arole 23. &ll6articolo =4-is, comma 1, del decreto del Presidente della e+ulican. 3=1 del 1789, le +arole >delle urne? sono sostituite dalle seguentiAB

art. =, comma 24, limitatamente alle +arole 24. &ll6articolo =9, +rimo comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 28, limitatamente alle +arole 28. &ll6articolo = del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB

art. =, comma 2=, limitatamente alle +arole 2=. &ll6articolo 91 del decreto del Presidente della e+ulica n. 3=1 del1789 sono a++ortate le seguenti modiicazioniAB


art. =, comma 2, limitatamente alle +arole 2. &ll6articolo 93, terzo comma, del decreto del Presidente della

e+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >del Collegio? sono sostituite dalle seguentiA, e alle +arole e le +arole >deicandidati nel collegio uninominale e? sono so++resse.AB



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art. =, comma 33, limitatamente alle +arole 33. &ll6articolo 104, sesto comma, del decreto del Presidente dellae+ulica n. 3=1 del 1789, le +arole >dei candidati nei collegi uninominali e? sono so++resse.AB


art. =, comma 38, limitatamente alle +arole 38. %l decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 83=, recante>)eterminazione dei collegi uninominali della Camera dei de+utati? @ arogato.AB


art. , comma 2 2. &lla rurica del itolo %% del decreto legislativo n. 833 del 1773 le +arole >circoscrizionali e? sonoso++resse.AB

art. , comma 3 3. $6articolo = del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ arogato.AB

art. , comma 4, limitatamente alle +arole 4. $a rurica del itolo %%% del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ sostituitadalla seguenteAB


art. , comma =, limitatamente alle +arole =. &ll6articolo 12 del decreto legislativo n. 833 del 1773 sono a++ortate leseguenti modiicazioniAB


art. , comma . $6articolo 18 del decreto legislativo n. 833 del 1773 @ arogatoAB

art. , comma 7 7. $6articolo 1= del decreto legislativo n. 833 del 1773, come sostituito dall6articolo 4, comma 9, della+resente legge, @ incluso nel itolo % e il itolo @ conseguentemente arogatoAB

art. , comma 10, limitatamente alle +arole 10. &ll6articolo 1 del decreto legislativo n. 833 del 1773, al comma 1 @+remesso il seguenteAB

art. , comma 11 11. %l decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 838, recante >)eterminazione dei collegi uninominalidel Senato della e+ulica? @ arogatoA.

Per tale riciesta sono state de+ositate dai +resentatori 1.14.449 sottoscrizioni. )i Dueste, il Centro elettronico didocumentazione della Corte di cassazione a veriicato 8=3.241, accertando la regolarit5 di 831.01. $6"icio centralea attriuito al Duesito il n. 2 e il titolo >!lezioni Politice < &rogazione delle norme s+eciicamente indicate della legge21 dicemre 2008, n. 290, contenente modiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato dellae+ulica?.

2. < %l Presidente della Corte costituzionale, ricevuta comunicazione dell6ordinanza, a issato, +er la conseguentedelierazione, la camera di consiglio dell611 gennaio 2012, dis+onendo ce ne osse data comunicazione ai +resentatoridelle ricieste di reerendum e al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell6art. 33, secondo comma, della legge28 maggio 1790, n. 382.

3. < % soggetti +resentatori della riciesta di reerendum, com+onenti del Comitato eerendario +er i collegi uninominali< Co.e.C.u., anno de+ositato +resso la cancelleria di Duesta Corte memorie di costituzione e illustrative in entrami igiudizi, ciedendo ce i Duesiti siano diciarati ammissiili. Nelle memorie sono evidenziate le >irrazionalit5? e >la

+luralit5 di motivi? di >illegittimit5 costituzionale? ce caratterizzereero la legge n. 290 del 2008, in Duanto essa>esclude i voti della alle d6&osta ai ini dell6attriuzione del +remio di maggioranza?, >+revede sarramenti variaili inragione della +arteci+azione o meno ad una coalizione?, >aggira il +rinci+io del suragio universale e diretto attraverso ilmeccanismo delle liste loccate? e >ammette la +ossiilit5 di candidarsi in +iI circoscrizioni?.


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3.1. < Con riguardo al Duesito n. 1, i soggetti +resentatori anno de+ositato una memoria illustrativa in data 30 dicemre2011. $a diesa del Comitato sostiene l6ammissiilit5 di tale Duesito in Duanto il ine intrinseco della riciesta < il recu+erodella legislazione elettorale della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica anteriore alle modiice introdottedalla legge n. 290 del 2008, della Duale ultima si ciede l6arogazione < saree incor+orato nella riciesta stessa inmodo evidente e +ercJ, in caso di a++rovazione della +ro+osta, so+ravvivree una normativa di risulta idonea agarantire la continuit5 degli organi elettorali.

&d avviso della diesa dei +resentatori, +ro+rio la struttura della legge n. 290 del 2008 consentiree di >dare unaris+osta aermativa al Duesito indi+endentemente dalla discussa +rolematica della reviviscenza?, +ercJ >conl6eliminazione delle modiice, delle sostituzioni e delle stesse so++ressioni di +arole, ce anno determinato neiconronti della legislazione +revigente al +iI attis+ecie di arogazioni im+licite, si realizza l6es+ansione delle dis+osizionisostituite o modiicate, con il ritorno testuale alla ormulazione anteriore alla legge n. 290 del 2008 degli originari testiunici?. Secondo la diesa dei +resentatori la +ossiilit5 ce norme arogate da dis+osizioni meramente arogatrici+ossano tornare a rivivere @ eetto ce +uE discendere non solo da arogazione legislativa, ma ance reerendaria.

%nine, la diesa del Comitato sostiene ce < laddove Duesta Corte non ritenga a++licaili, Dualora il reerendum avesseesito avorevole all6arogazione, le norme anteriori alla legge n. 290 del 2008 < dea sollevarsi Duestione di legittimit5costituzionale dell6art. 39, terzo comma, della legge n. 382 del 1790, nella +arte in cui, allorcJ il reerendum aia adoggetto leggi costituzionalmente necessarie, rende inammissiile la riciesta reerendaria, >+oicJ non +revede ce ilCa+o dello Stato +ossa reiterare, sino all6intervento delle Camere, il dierimento di =0 giorni dell6entrata in vigore delreerendum stesso?.

3.2. < %n data 22 dicemre 2011 @ stata de+ositata una memoria con rierimento al Duesito n. 2. &d avviso del Comitato+romotore, la tecnica utilizzata da tale Duesito < ce mira all6arogazione dei soli >alinea? ce introducono lasostituzione delle dis+osizioni della disci+lina +revigente, e non dei >sottotesti? < intende o+erare la rimozione di Duellenorme arogatrici ce anno im+edito, dal 2008 in +oi, la vigenza della legislazione elettorale introdotta nel 1773, con laconseguenza ce l6arogazione delle norme arogatrici :identiicaili negli alinea delle singole dis+osizioni della legge n.290 del 2008;, +rivando di Dualsivoglia unzione le norme materiali +oste in essere dalla legge del 2008, >ne determinaFKG l6arogazione tacita essendo venuta meno la norma strumentale ce ne consentiva l6inserimento nel nostroordinamento?.

%n data 4 gennaio 2012, i soggetti +resentatori anno de+ositato una memoria illustrativa, a sostegno dell6ammissiilit5del Duesito. $a diesa del Comitato rileva ce l6indicazione dei soli alinea come oggetto della riciesta reerendariaavoriree l6incor+orazione del ine intrinseco all6atto arogativo nel Duesito stesso, garantendone la ciarezza. raziealla sua +articolare ormulazione, il Duesito avree +er oggetto esclusivamente norme arogatrici e, +iI s+eciicamente,derogatorie, siccJ in caso di esito +ositivo della consultazione non si determineree alcuna reviviscenza delle normearogate, ma una loro >ries+ansione?. ale eetto si +rodurree non solo in ragione del carattere derogatorio delledis+osizioni della legge n. 290 del 2008, ma ance a causa della loro >irrazionalit5? +oicJ il +rinci+io di ragionevolezza@ ineliminaile nello Stato di diritto, ne conseguiree ce >l6arogazione delle norme derogatorie di tale +rinci+io, aventiun determinato oggetto e un dato contenuto FKG, im+liceree l6automatica ries+ansione delle norme, aventi lo stessooggetto ma un diverso :o++osto; contenuto, da esse +recedentemente derogate?. %noltre, i soggetti +resentatoriosservano ce, ance laddove si trattasse di reviviscenza in senso stretto, nel caso in s+ecie essa dovree essereammessa, in Duanto rientreree nelle i+otesi >nelle Duali l6intento del legislatore o della riciesta reerendaria sia DuelloFKG nel Duale l6arogazione della norma arogante sia strumentale alla reviviscenza eL nunc delle norme arogate?.%nine, la diesa del Comitato rileva ce l6arogazione delle norme strumentali, ce conseguiree dall6esito +ositivo dellaconsultazione relativa al secondo Duesito, determineree l6arogazione im+licita delle norme materiali della legge n.290 del 2008, e ce, di conseguenza, il Duesito non dietteree di ciarezza, univocit5 e omogeneit5.

4. < %n data 30 dicemre 2011 a de+ositato memorie +er entrami i Duesiti l6&ssociazione Nazionale iuristi)emocratici, deducendo l6ammissiilit5 delle ricieste reerendarie e ciedendo alla Corte, in via +regiudiziale, di

sollevare Duestione di legittimit5 costituzionale dell6art. 39, terzo comma, della legge 28 maggio 1790, n. 382.

8. < Nella camera di consiglio dell611 gennaio 2012 sono stati sentiti, +er i soggetti +resentatori, gli avvocati /edericoSorrentino e NicolE $i+ari con riguardo al +rimo Duesito e gli avvocati &lessandro Pace e incenzo Palumo con riguardoal secondo Duesito. M stato altres ammesso a illustrare gli scritti +resentati l6avvocato Pietro &dami +er l6&ssociazioneNazionale iuristi )emocratici.

Considerato in diritto

1. < $e due ricieste di reerendum arogativo, diciarate conormi alle dis+osizioni di legge dall6"icio centrale +er ilreerendum con ordinanza del 2 dicemre 2011, riguardano la disci+lina elettorale dettata dalla legge 21 dicemre 2008,n. 290 :(odiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica;. PoicJ le duericieste concernono la stessa legge, +erseguono identico ine e +resentano identit5 di oggetto, @ o++ortuno riunire irelativi giudizi di ammissiilit5 e deciderli con un6unica sentenza.

2. < %n via +reliminare e in conormit5 alla giuris+rudenza di Duesta Corte, deono essere ritenuti ammissiili gli scritti+resentati da soggetti diversi da Duelli contem+lati dall6art. 33 della legge 28 maggio 1790, n. 382 :Norme sui reerendum+revisti dalla Costituzione e sulla iniziativa legislativa del +o+olo;, interessati alla decisione sull6ammissiilit5 delreerendum :sentenze nn. 2 e 24 del 2011, nn. 1= e 18 del 200 e nn. 47, 4, 49, 4= e 48 del 2008;.


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3. < !ntrami i Duesiti anno ad oggetto la legge n. 290 del 2008, ce a modiicato il sistema di elezione della Cameradei de+utati e del Senato della e+ulica.

ale legge, in +articolare, @ intervenuta su Duattro distinti atti legislativi. Per Duanto riguarda la Camera dei de+utati, essaa modiicato il decreto del Presidente della e+ulica 30 marzo 1789, n. 3=1 :&++rovazione del testo unico delle leggirecanti norme +er la elezione della Camera dei de+utati; e a arogato il decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 83=

:)eterminazione dei collegi uninominali della Camera dei de+utati;. Per il Senato della e+ulica, la +redetta legge n.290 del 2008 a modiicato il decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 833 :esto unico delle leggi recanti norme +erl6elezione del Senato della e+ulica; e a arogato il decreto legislativo 20 dicemre 1773, n. 838 :)eterminazionedei collegi uninominali del Senato della e+ulica;. $e modiice sono state eettuate mediante interventi di diversanatura sostituzione di interi articoli, commi, singole rasi eo +aroleB inserimento di nuovi articoli o commi e di nuove rasieo +aroleB arogazione es+ressa di dis+osizioni e di interi atti legislativi :i citati decreti legislativi nn. 838 e 83= del1773;B so++ressione di singole rasi eo +arole.

$a legge n. 290 del 2008 a cos introdotto una nuova ormula elettorale +er la Camera dei de+utati e +er il Senato dellae+ulica, asata su un criterio +ro+orzionale di ri+arto dei seggi tra liste loccate, corretto da diverse soglie disarramento, con +remio di maggioranza nazionale :+er la Camera; e regionale :+er il Senato; a avore della coalizionedi liste o della lista +iI votata, indi+endentemente dalla +ercentuale dei voti ri+ortati. ale ormula a sostituito Duella+rima in vigore, +revista nel 1773, ondata invece su un meccanismo di attriuzione dei seggi di ti+o misto +er tre Duarti,con criterio di ti+o maggioritario, sulla ase di collegi uninominali a turno unicoB +er il restante Duarto, con criterio di ti+o

+ro+orzionale.$a diesa del Comitato a evidenziato Duelli ce ritiene siano i +unti +rolematici e le >irrazionalit5? cecaratterizzereero la legge n. 290 del 2008 l6attriuzione dei +remi di maggioranza senza la +revisione di alcuna sogliaminima di voti eo di seggiB l6esclusione dei voti degli elettori della alle d6&ostaallJe d6&oste e degli elettori della>circoscrizione !stero? nel com+uto della maggioranza ai ini del conseguimento del +remioB il meccanismo dellecosiddette liste loccateB la diormit5 dei criteri di assegnazione dei +remi di maggioranza tra Camera dei de+utati eSenato della e+ulicaB la +ossiilit5 di +resentarsi come candidato in +iI di una circoscrizione.

Come rilevato ance dalla diesa dei soggetti +resentatori, non s+etta a Duesta Corte < uori di un giudizio dicostituzionalit5 < es+rimere valutazioni su tali as+etti :sentenze nn. 1= e 18 del 200 e nn. 4, 49, 4= e 48 del 2008;. i5nel 200, nel decidere sull6ammissiilit5 di due ricieste reerendarie riguardanti dis+osizioni modiicate eo introdottedalla legge n. 290 del 2008, @ stato escluso < in conormit5 a una costante giuris+rudenza < ce in sede di controllo diammissiilit5 dei reerendum +ossano venire in rilievo +roili di illegittimit5 costituzionale della legge oggetto dellariciesta reerendaria o della normativa di risulta :e ciE vale ance in caso di Duesito riguardante una intera leggeelettorale;. )6altronde, gi5 in Duell6occasione, nell6>im+ossiilit5 di dare FKG un giudizio antici+ato di legittimit5costituzionale?, u segnalata al Parlamento >l6esigenza di considerare con attenzione gli as+etti +rolematici? dellalegislazione +revista nel 2008, con +articolare riguardo all6attriuzione di un +remio di maggioranza, sia alla Camera deide+utati ce al Senato della e+ulica, senza ce sia raggiunta una soglia minima di voti eo di seggi :sentenze nn. 1=e 18 del 200;.

!ventuali Duestioni di legittimit5 costituzionale della legge n. 290 del 2008, a +rescindere dalla valutazione sulla loro nonmaniesta inondatezza, non sono +regiudiziali alla deinizione dei +resenti giudizi, ce anno ad oggetto il controllodell6ammissiilit5 delle due ricieste reerendarie. %n Duesta sede, la Corte, nel rigoroso esercizio della +ro+ria unzione,deve accertare la conormit5 della riciesta ai reDuisiti issati in materia dall6art. 98 Cost. e dalla +ro+ria giuris+rudenza,+otendosi s+ingere solo >sino a valutare un dato di assoluta oggettivit5, Duale la +ermanenza di una legislazioneelettorale a++licaile, a garanzia della stessa sovranit5 +o+olare, ce esige il rinnovo +eriodico degli organira++resentativi?, e le @ Duindi +reclusa >ogni ulteriore considerazione? :sentenze nn. 1= e 18 del 200B si veda ance lasentenza n. 28 del 2004;.

4. < $e due ricieste reerendarie anno lo stesso ine l6arogazione della legge n. 290 del 2008, allo sco+o di restituireeicacia alla legislazione elettorale in +recedenza vigente, introdotta nel 1773. ale oiettivo < non es+ressamenteindicato nei Duesiti, in cui non vi @ alcuna menzione della normativa ce essi mirano a ri+ristinare < @ +erseguito contecnice diverse il +rimo Duesito +ro+one l6arogazione totale della legge n. 290 del 2008B il secondo Duesito +ro+one,invece, l6arogazione delle +iI signiicative dis+osizioni della medesima legge, cos da conigurare, sostanzialmente, uneetto arogativo totale.

$e due ricieste non soddisano i reDuisiti costantemente individuati da Duesta Corte +er i reerendum in materiaelettorale e sono, +ertanto, inammissiili.

%n +rimo luogo, le leggi elettorali, ce +ossono essere oggetto di reerendum arogativi, rientrano nella categoria delleleggi ritenute dalla giuris+rudenza della Corte come costituzionalmente necessarie, l6esistenza e la vigenza delle Dualisono indis+ensaili +er assicurare il unzionamento e la continuit5 degli organi costituzionali e a rilevanza costituzionale

della e+ulica :da ultimo, sentenze nn. 1= e 18 del 200;. $6ammissiilit5 di un reerendum su norme contenute in unalegge elettorale @ +ertanto assoggettata >alla du+lice condizione ce i Duesiti? ce dovreero essere sotto+osti aglielettori >siano omogenei e riconduciili a una matrice razionalmente unitaria?, e ce >risulti una coerente normativaresidua, immediatamente a++licaile, in guisa da garantire, +ur nell6eventualit5 di inerzia legislativa, la costanteo+erativit5 dell6organo? :sentenza n. 32 del 1773, noncJ, da ultimo, sentenze nn. 1= e 18 del 200;.


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%n secondo luogo, i Duesiti reerendari in materia elettorale >non +ossono avere ad oggetto una legge elettorale nella suainterezza, ma devono necessariamente riguardare +arti di essa, la cui alazione lasci in vigore una normativacom+lessivamente idonea a garantire il rinnovo, in ogni momento, dell6organo costituzionale elettivo?, e deono +erciEessere >necessariamente +arzialFiG? e mirati >ad es+ungere dal cor+o della legislazione elettorale solo alcunedis+osizioni, tra loro collegate e non indis+ensaili +er la +erdurante o+erativit5 dell6intero sistema? :sentenze nn. 1= e18 del 200;.

8. < %l Duesito n. 1, dal titolo >!lezioni Politice < &rogazione della legge 21 dicemre 2008, n. 290, contenentemodiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica?, @ inammissiile +ercJriguarda una legge elettorale nella sua interezza e, ove il reerendum avesse un esito +ositivo, determineree lamancanza di una disci+lina >o+erante? costituzionalmente necessaria.

8.1. < $a riciesta mira all6arogazione totale della legge n. 290 del 2008. ale legge, come gi5 evidenziato, aintrodotto, mediante una co+iosa serie di modiice normative, una nuova ormula elettorale +er la Camera dei de+utati e+er il Senato della e+ulica. $6arogazione totale della legge n. 290 del 2008 riguarderee l6attuale metodo di sceltadei com+onenti dei detti organi costituzionali nel suo com+lesso.

)i conseguenza, il reerendum, ove avesse un esito avorevole all6arogazione, +rodurree l6assenza di una leggecostituzionalmente necessaria, ce deve essere o+erante e auto-a++licaile, in ogni momento, nella sua interezza:sentenze nn. 1= e 18 del 200;. li organi costituzionali o di rilevanza costituzionale non +ossono essere es+osti

ne++ure tem+oraneamente alla eventualit5 di +aralisi di unzionamento, >ance soltanto teorica? :sentenza n. 27 del179;. ale +rinci+io >+ostula necessariamente, +er la sua eettiva attuazione, la costante o+erativit5 delle leggielettorali relative a tali organi? :sentenza n. 8 del 1778;. Ne discende ce la Duestione di legittimit5 costituzionale dell6art.39, terzo comma, della legge n. 382 del 1790, +ros+ettata dalla diesa del Comitato, nella +arte in cui +revede ce ilPresidente della e+ulica +ossa ritardare una sola volta l6entrata in vigore dell6arogazione, non +uE su+erare l6esame+reliminare di non maniesta inondatezza l6eventuale diciarazione di illegittimit5 costituzionale ce consenta lareiterazione del dierimento < oltre a rimettere alla mera volont5 dei +arlamentari in carica la determinazione delmomento in cui si +rodurree l6eicacia stessa del reerendum, ove Duesto avesse un esito +ositivo < +otreecom+ortare, in caso di inerzia del legislatore e di ri+etute reiterazioni, una grave incertezza ce es+orree organicostituzionali a una +aralisi di unzionamento ance solo teorica e tem+oranea, i+otesi esclusa dalla costantegiuris+rudenza di Duesta Corte :da ultimo, sentenze nn. 1= e 18 del 200;. iene +erciE meno >uno dei +resu++osti+ercJ la Corte +ossa accogliere la +ro+osta istanza di autorimessione della relativa Duestione di costituzionalit5?:sentenza n. 304 del 2009;.

"na condizione +ercJ un reerendum elettorale sia ammissiile @ >la cosiddetta auto-a++licativit5 della normativa dirisulta, onde consentire in Dualsiasi momento il rinnovo delle assemlee ra++resentative? :sentenze nn. 1= e 18 del200 e n. 13 del 1777;. %l Duesito n. 1, +ro+onendo l6arogazione totale della legge n. 290 del 2008, non soddisa Duestacondizione.

8.2. < Non +uE Duindi aermarsi, come sostengono i soggetti +resentatori, ce, laddove l6esito del reerendum osseavorevole all6arogazione, saree automaticamente restituita in vigore la +recedente legislazione elettorale.$6arogazione reerendaria, in tal modo, +rodurree la reviviscenza degli atti legislativi modiicati e arogati dalla leggen. 290 del 2008, nella versione +recedente all6a++rovazione di Duest6ultima il decreto del Presidente della e+ulica n.3=1 del 1789, nel testo +revigente alla legge n. 290 del 2008, e il decreto legislativo n. 83= del 1773, +er la Camera deide+utatiB i decreti legislativi n. 833 < nel testo anteriore alla legge n. 290 del 2008 < e n. 838 del 1773, +er il Senato dellae+ulica.

$a tesi della reviviscenza di dis+osizioni a sJguito di arogazione reerendaria non +uE essere accolta, +ercJ si ondasu una visione >stratiicata? dell6ordine giuridico, in cui le norme di ciascuno strato, +ur Duando arogate, sareero da

considerarsi Duiescenti e sem+re +ronte a ridiventare vigenti. Ove osse seguta tale tesi, l6arogazione, non solo inDuesto caso, avree come eetto il ritorno in vigore di dis+osizioni da tem+o so++resse, con conseguenze im+revediili+er lo stesso legislatore, ra++resentativo o reerendario, e +er le autorit5 ciamate a inter+retare e a++licare tali norme,con ricadute negative in termini di certezza del dirittoB +rinci+io ce @ essenziale +er il sistema delle onti e ce, inmateria elettorale, @ >di im+ortanza ondamentale +er il unzionamento dello Stato democratico? :sentenza n. 422 del1778;.

M vero ce i reerendum elettorali sono >intrinsecamente e inevitailmente mani+olativiA, nel senso ce, sottraendo aduna disci+lina com+lessa e interrelata singole dis+osizioni o gru++i di esse, determinano, come eetto naturale es+ontaneo, la ricom+osizione del tessuto normativo rimanente, in modo da rendere la regolamentazione elettoralesuccessiva all6arogazione reerendaria diversa da Duella +rima esistente? :sentenze nn. 1= e 18 del 200;. Nel caso inesame, +erE, ove l6esito del reerendum osse avorevole all6arogazione, non si avree alcuna >ricom+osizione? dellanormativa di risulta, +ercJ la lacuna legislativa dovree essere colmata mediante il ricorso a una disci+lina nJcom+resente nJ co-vigente con Duella oggetto del reerendum l6arogazione reerendaria non avree l6eetto < ce il

Duesito n. 1 +resu++one < di ri+ristinare automaticamente una legislazione non +iI in vigore, ce a gi5 deinitivamenteesaurito i +ro+ri eetti.

8.3. < &nce recentemente Duesta Corte a aermato ce >l6arogazione, a sJguito dell6eventuale accoglimento della+ro+osta reerendaria, di una dis+osizione arogativa @ FKG inidonea a rendere nuovamente o+eranti norme ce, in virtI


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di Duest6ultima, sono state gi5 es+unte dall6ordinamento? :sentenza n. 2 del 2011;, +recisando ce all6arogazionereerendaria >non conseguiree alcuna reviviscenza delle norme arogate? dalla legge oggetto di reerendum,>reviviscenza FKG costantemente esclusa in simili i+otesi? dalla giuris+rudenza costituzionale :sentenze n. 24 del 2011,n. 31 del 2000 e n. 40 del 1779;. %noltre, l6i+otesi della reviviscenza di norme a sJguito di arogazione reerendaria @stata negata da Duesta Corte con s+eciico riguardo alla materia elettorale Duando essa a stailito ce una riciesta direerendum avente +er oggetto una legislazione elettorale nel suo com+lesso non +uE essere ammessa, +ercJ l6esitoavorevole del reerendum +rodurree l6assenza di una legge costituzionalmente necessaria, a im+licitamente escluso

ce, +er eetto dell6arogazione reerendaria, +ossa >rivivere? la legislazione elettorale +recedentemente in vigore :daultimo, sentenze nn. 1= e 18 del 200;.

%l enomeno della reviviscenza di norme arogate, dunDue, non o+era in via generale e automatica e +uE essereammesso soltanto in i+otesi ti+ice e molto limitate, e comunDue diverse da Duella dell6arogazione reerendaria inesame. Ne @ un esem+io l6i+otesi di annullamento di norma es+ressamente arogatrice da +arte del giudicecostituzionale, ce viene individuata come caso a sJ non solo nella giuris+rudenza di Duesta Corte :+eraltro, in alcune+ronunce, in termini di >duia ammissiilit5? sentenze n. 274 del 2011, n. 94 del 177= e n. 310 del 1773B ordinanza n.30= del 2000; e in Duella ordinaria e amministrativa, ma ance in altri ordinamenti :come Duello austriaco e s+agnolo;.ale annullamento, del resto, a >eetti diversi? ris+etto alla arogazione < legislativa o reerendaria < il cui >cam+o FKG@ +iI ristretto, in conronto di Duello della illegittimit5 costituzionale? :sentenza n. 1 del 178=;.

NJ l6i+otesi di reviviscenza +resu++osta dalla riciesta reerendaria in esame @ riconduciile a Duella del ri+ristino dinorme a sJguito di arogazione dis+osta dal legislatore ra++resentativo, il Duale +uE assumere +er relationem il

contenuto normativo della legge +recedentemente arogata. CiE +uE veriicarsi nel caso di norme dirette a es+ungeredis+osizioni meramente arogatrici, +ercJ l6unica inalit5 di tali norme consisteree nel rimuovere il +recedente eettoarogativo i+otesi dierente da Duella in esame, in Duanto la legge n. 290 del 2008 non @ di sola arogazione della+revigente legislazione elettorale, ma a introdotto una nuova e diversa normativa in materia. Peraltro, sia lagiuris+rudenza della Corte di cassazione e del Consiglio di Stato, sia la scienza giuridica ammettono il ri+ristino di normearogate +er via legislativa solo come atto eccezionale e Duando ciE sia dis+osto in modo es+resso. Per Duesto le>egole e raccomandazioni +er la ormulazione tecnica dei testi legislativi? della Camera dei de+utati e del Senato dellae+ulica stailiscono ce >se si intende ar rivivere una dis+osizione arogata o modiicata occorre s+eciicarees+ressamente tale intento? :+unto 18, lettera d, delle circolari del Presidente della Camera dei de+utati e del Presidentedel Senato della e+ulica, entrame del 20 a+rile 2001B analoga dis+osizione @ +revista dalla >uida alla redazionedei testi normativi? della Presidenza del Consiglio dei ministri, circolare 2 maggio 2001, n. 11.1.2=107.72;. ! ancein altri ordinamenti :Duali ad esem+io Duello ritannico, rancese, s+agnolo, statunitense e tedesco; il ri+ristino di normea s@guito di arogazione legislativa non @ di regola ammesso, salvo ce sia dettata una es+ressa +revisione in tal sensociE in Duanto l6arogazione non si limita a sos+endere gli eetti di una legge, ma toglie alla stessa eicacia sine die.

NJ, inine, nel caso in esame si veriiceree, ove il reerendum avesse un esito avorevole all6arogazione, lacosiddetta ries+ansione, ce si a, ad esem+io, nel ra++orto tra due disci+line delle Duali una generale, l6altra s+eciale,+er cui la disci+lina generale +roduce i +ro+ri eetti sulle attis+ecie in +recedenza regolate dalla disci+lina s+ecialearogata. $a legge n. 290 del 2008 a introdotto una nuova legislazione elettorale, alternativa a Duella +revigente e,ris+etto a Duest6ultima, nJ derogatoria nJ legata da un ra++orto di s+ecialit5.

8.4. < $a volont5 di ar >rivivere? norme +recedentemente arogate, d6altra +arte, non +uE essere attriuita, nemmeno invia +resuntiva, al reerendum, ce a carattere esclusivamente arogativo, Duale >atto liero e sovrano di legierazione+o+olare negativa? :sentenza n. 27 del 179;, e non +uE >direttamente costruire? una :nuova o veccia; normativa:sentenze nn. 34 e 33 del 2000;. $a inalit5 incor+orata in una riciesta reerendaria non +uE Duindi andare oltre il limitedei +ossiili eetti dell6atto. Se cos non osse, le dis+osizioni +recedentemente arogate dalla legge oggetto diarogazione reerendaria rivivreero +er eetto di una volont5 maniestata +resuntivamente dal cor+o elettorale. %n talmodo, +erE, il reerendum, +erdendo la +ro+ria natura arogativa, diventeree a++rovativo di nuovi +rinci+i e>surrettiziamente +ro+ositivo? :sentenze n. 2 del 2011, n. 23 del 2000 e n. 13 del 1777; un6i+otesi non ammessa dalla

Costituzione, +ercJ il reerendum non +uE >introdurre una nuova statuizione, non ricavaile eL se dall6ordinamento?:sentenza n. 3= del 1779;.

%l Duesito n. 1, +er l6eetto ce intende +rodurre, a natura delierativa esso non mira alla mera demolizione di unadisci+lina, ma alla sostituzione di una legislazione elettorale con un6altra. $a riciesta reerendaria @ diretta a introdurre essere arogate nel loro insiemeesclusivamente con una nuova disci+lina, com+ito ce solo il legislatore ra++resentativo @ in grado di assolvere. %lreerendum +o+olare arogativo si +alesa nella s+ecie strumento insuiciente, in Duanto idoneo a +rodurre un meroeetto arogativo sine ratione? :sentenza n. 27 del 179;.

8.8. < NJ inine +uE essere condivisa la tesi +er cui, in materia elettorale, la reviviscenza della legislazione +recedente, a

sJguito di arogazione reerendaria, saree im+osta +ro+rio dalla circostanza ce la legge elettorale siacostituzionalmente necessaria. uesto ragionamento tramuta un limite dell6ammissiilit5 della riciesta reerendaria inun ondamento della sua stessa ammissiilit5 in caso di arogazione di una legge elettorale arogatrice di una legge+recedente, non rivive la legge +rima in vigore in Duanto @ costituzionalmente necessariaB @ invece costituzionalmentenecessaria la legge elettorale +iI recente ce, Duindi, non +uE essere es+unta dall6ordinamento tramite reerendum.


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NJ @ +ossiile, al riguardo, +ostulare la vigenza di un +rinci+io di continuit5 delle leggi elettorali, tale da garantire in ognimomento l6esistenza di un sistema elettorale unzionante mediante l6im+licita ultrattivit5 della legge arogata ino alla+iena o+erativit5 di Duella nuova. )al +rinci+io della continuit5 unzionale degli organi costituzionali, +osto alla ase diistituti come la +roroga e la su++lenza, non +uE arsi conseguire >l6ultrattivit5 della normativa elettorale degli organicostituzionali, in deroga ai +rinci+i ce regolano la successione delle leggi nel tem+oB FKG ciE non +uE non valere ancein ordine ai ra++orti tra arogazione reerendaria e normativa sotto+osta a reerendumA? :sentenze n. 2= del 1779 e n. 8

del 1778;.

8.=. < !scluso, dunDue, ce l6arogazione +ro+osta +ossa +rodurre eetti di ri+ristino o di ries+ansione della legislazioneelettorale +revigente, si +uE concludere ce il Duesito n. 1 @ inammissiile, +ercJ, ove avesse un esito +ositivo,determineree l6eliminazione di una disci+lina costituzionalmente necessaria, ce deve essere o+erante e auto-a++licaile, in ogni momento, nella sua interezza.

=. < %l Duesito n. 2, dal titolo >!lezioni Politice < &rogazione delle norme s+eciicamente indicate della legge 21dicemre 2008, n. 290, contenente modiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato dellae+ulica?, @ inammissiile, oltre ce +er le medesime ragioni es+oste con rierimento al Duesito n. 1, +ercontraddittoriet5 e +er assenza di ciarezza.

&nce Duesta riciesta concerne l6attuale ormula elettorale, +ur non riguardando tutta la legge n. 290 del 2008, masingole dis+osizioni di essa. %l Duesito +ro+one l6arogazione dell6art. 2 della legge n. 290 del 2008 e di 91 alinea < cio@

le rasi iniziali di ognuno dei commi oggetto della riciesta, ce dis+ongono l6arogazione o la sostituzione delle normeelettorali +rima in vigore < contenuti negli artt. 1, 4, 8, = e della medesima legge.

Negli alinea sono +resenti Duattro diverse ormule >@ sostituita? o >sono sostituite?B >sono a++ortate le seguentimodiicazioni?B >sono so++resse?B >@ arogata?. utte Dueste es+ressioni anno eicacia arogatrice, ma in alcuni casiesse +rovvedono ance a sostituzioni e modiicazioni.

Sono oggetto del Duesito solo gli enunciati ce ordinano la sostituzione, e non i >sottotesti?, vale a dire le dis+osizionice sono +oste in luogo delle norme arogate. $a riciesta riguarda +erciE solo le norme ce +revedono o ordinano lasostituzione delle +recedenti dis+osizioni, non Duelle ce a Dueste ultime si sostituiscono. "n reerendum com+orta +erE,in caso di esito +ositivo, l6arogazione di dis+osizioni, non di norme esso +roduce la cessazione non dell6eicacia dellanorma +ro uturo, ma della vigenza della dis+osizione. %n Duesto caso, l6eventuale arogazione delle dis+osizioni cecontengono gli >ordini di sostituzione? non im+lica ance l6arogazione delle norme ce sostituiscono o modiicanoDuelle arogate, mentre la volont5 del legislatore si @ es+ressa non solo con le +rime :ossia gli alinea;, ma ance < e+rinci+almente < con le seconde :ossia i >sottotesti?;B non a caso @ su Dueste ultime ce si @ svolto il diattito+arlamentare. %l Duesito n. 2, Duindi, non @ idoneo a realizzare l6eetto cui vorree giungere +ercJ,contraddittoriamente, non determineree l6arogazione +ro+rio delle norme sostitutive della +recedente legislazioneelettorale.

% >sottotesti?, non es+unti dall6ordinamento, in molti casi avreero essi stessi < +er il +ro+rio contenuto oggettivo,incom+atiile con le norme +recedenti < eicacia arogativa, mentre, nei rimanenti casi, sareero di diicileinter+retazione, +otendo cos +rodurre eetti inconciliaili con l6intento reerendario. Ne discende l6assenza di ciarezzadel Duesito non solo +ercJ non @ evidente Duali norme gli elettori siano in concreto ciamati ad arogare con ilreerendum, ma ance +ercJ l6eetto arogativo +rodotto dalla eliminazione degli alinea @ di diicile inter+retazione. CiEnon +uE ammettersi in una materia come Duella delle onti del diritto, regolata da leges strictae, in cui @ assente, ocomunDue minimo, lo s+azio +er l6inter+osizione dell6inter+rete ce trae dalla dis+osizione la norma. %noltre, i duiinter+retativi circa l6a++licailit5 delle norme contenute nei >sottotesti? es+orreero gli organi costituzionali dellae+ulica alla eventualit5, ance soltanto teorica, di +aralisi di unzionamento. !, Duand6ance si ritenesse ce sia glialinea sia i >sottotesti? siano oggetto di arogazione reerendaria, il Duesito +resu++orree la reviviscenza della

legislazione elettorale +recedente alla legge n. 290 del 2008 e saree +erciE inammissiile +er le stesse ragioni+recisate con riguardo al +rimo Duesito.

%n conclusione, la seconda riciesta di reerendum +o+olare @ inammissiile +er contraddittoriet5 e +er assenza diciarezza, oltre ce +er le medesime ragioni di inammissiilit5 es+oste con rierimento al Duesito n. 1.

+er Duesti motivi

$& CO! COS%"*%ON&$!

riuniti i giudizi,

diciara inammissiili le ricieste di reerendum +o+olare +er l6arogazione, nei termini indicati in e+igrae, della legge 21dicemre 2008, n. 290 :(odiice alle norme +er l6elezione della Camera dei de+utati e del Senato della e+ulica;,

ricieste diciarate legittime con ordinanza del 2 dicemre 2011 dall6"icio centrale +er il reerendum costituito +resso laCorte di cassazione.

Cos deciso in oma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2012.


14/14

/.to

&lonso "&&N&, Presidente

Saino C&SS!S!, edattore

ariella (!$&%, Cancelliere

)e+ositata in Cancelleria il 24 gennaio 2012.

Corte Costituzionale 13_2012

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