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CORSO di AGGIORNAMENTO LAVORATORI D.Lgs. 81/2008 e Accordo Stato Regioni del 21/12/2011

Approfondimenti

giuridico-normative

Salute e Sicurezza sui luoghi di lavoro

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Sommario

Modulo normativo-giuridico

Il sistema legislativo in materia di sicurezza dei lavoratori

La “responsabilità amministrativa delle persone giuridiche,

delle società e delle associazioni, anche prive di

responsabilità giuridica” ex D.Lgs. 231/2001 e s.m.i.

Il sistema istituzionale della prevenzione

I soggetti del sistema di prevenzione aziendale secondo il

D.Lgs. 81/08: compiti, obblighi e responsabilità

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Sommario

Gestione e organizzazione della sicurezza

I criteri e gli strumenti per individuare e valutare i rischi

Il documento di valutazione dei rischi (contenuti, specificità e

metodologie)

I modelli di organizzazione e gestione della sicurezza

Gli obblighi connessi ai contratti di appalto o d’opera o di

somministrazione

Il documento unico di valutazione dei rischi da interferenza

La gestione della documentazione tecnico amministrativa

L’organizzazione della prevenzione incendi, del primo soccorso

e della gestione delle emergenze

Infortuni e incidenti mancati

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Sommario

Individuare e valutare i rischi e rischi specifici del

settore

I principali fattori di rischio e le relative misure tecniche,

organizzative e procedurali di prevenzione e protezione

Il rischio da stress lavoro-correlato

Videoterminali

La tutela della gravidanza

Movimentazione Manuale dei Carichi

Rischio biologico

DPI

La sorveglianza sanitaria

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Introduzione

Prima di passare alla trattazione degli argomenti del

Modulo 1 vediamo cosa prevede il D.Lgs 81/08 sulla

Informazione/Formazione/Addestramento a cui sono

obbligati i datori di lavoro e i lavoratori.

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Introduzione

Art. 36 comma 1

informazione ai lavoratori

1) Il datore di lavoro provvede affinché ciascun lavoratore riceva

una adeguata informazione:

a) sui rischi per la salute e sicurezza sul lavoro connessi alla attività

della impresa in generale;

b) sulle procedure che riguardano il primo soccorso, la lotta

antincendio, l’evacuazione dei luoghi di lavoro;

c) sui nominativi dei lavoratori incaricati di applicare le misure di cui

agli articoli 45 e 46 (1^ soccorso e antincendio);

d) sui nominativi del responsabile e degli addetti del servizio di

prevenzione e protezione, e del medico competente.

6

Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente

• Art. 36, co. 1: arresto da due a quattro mesi o ammenda

da 1.315,20 a 5.699,20 euro [Art. 55, co. 5, lett. c)]

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Introduzione

Art. 37 comma 1

formazione ai lavoratori

1. Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore riceva una

formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e

sicurezza, anche rispetto alle conoscenze linguistiche, con particolare

riferimento a:

a) concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione,

organizzazione della prevenzione aziendale, diritti e doveri dei

vari soggetti aziendali, organi di vigilanza, controllo, assistenza;

b) rischi riferiti alle mansioni e ai possibili danni e alle

conseguenti misure e procedure di prevenzione e protezione

caratteristici del settore o comparto di appartenenza dell’azienda.

7

Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente

• Art. 37, co. 1: arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.315,20 a

5.699,20 euro [Art. 55, co. 5, lett. c)]

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Introduzione

Art. 20 comma 2 lett. h)

Obblighi dei lavoratori

(L’art. 20 impone ai lavoratori una serie di obblighi sanzionati penalmente)

2) I lavoratori devono in particolare:

h) Partecipare ai programmi di formazione e di addestramento

organizzati dal datore di lavoro;

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Sanzioni per i lavoratori

• Art. 37, co. 2: arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.315,20 a

5.699,20 euro [Art. 55, co. 5, lett. c)]

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Informazione/formazione/addestramento

Alcuni esempi di obblighi formativi normati:

Accordi CSR 21/12/2011:

• formazione dei lavoratori generale e specifica

• formazione di dirigenti e preposti

D.Lgs. 81/08 Art. 77:

• addestramento per DPI di terza categoria e otoprotettori

Accordo CSR 22/02/2012:

• abilitazione per operatori di attrezzature di lavoro

D.Lgs. 81/08 All. XXI:

• formazione per lavoratori addetti a lavori in quota

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D.Lgs. 81/2008

Accordo 22/02/12

Accordo 21/12/11

D.Lgs. 81/2008

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Formazione dei lavoratori

Form. specifica

Rischio basso 4h Uffici e servizi,

Commercio,

Artigianato, Turismo

Form. specifica

Rischio medio 8h Agricoltura, Pesca, P.A.,

Istruzione, Trasporti,

Magazzinaggio

Form. specifica

Rischio alto 12h Costruzioni, Industria,

Manifatturiero, Energia,

Raffinerie, Chimica, Sanità

Formazione generale

4h

Aggiornamento formazione specifica

6h Quinquennale

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Formazione dei datori di lavoro RSPP

Rischio basso 16h Uffici e servizi,

Commercio,

Artigianato, Turismo

Rischio medio 32h Agricoltura, Pesca, P.A.,

Istruzione, Trasporti,

Magazzinaggio

Rischio alto 48h Costruzioni, Industria,

Manifatturiero, Energia,

Raffinerie, Chimica, Sanità

Aggiornamento

Rischio basso 6h Quinquennale

Aggiornamento

Rischio medio 10h Quinquennale

Aggiornamento

Rischio alto 14h Quinquennale

Modulo 1

Giuridico‐

normativo

Modulo 2 Gestione ed

organizzazione

della sicurezza

Modulo 3 Individuazione

e valutazione

dei rischi

Modulo 4 Formazione e

consultazione

dei lavoratori

Programma formativo:

11

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Formazione dei datori di lavoro RSPP

CASI IN CUI E’ CONSENTITO LO SVOLGIMENTO DIRETTO DEL

DATORE DI LAVORO DEI COMPITI DI RSPP

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1) Aziende artigianali e industriali* fino a 30 lavoratori

2) Aziende agricole e zootecniche fino a 30 lavoratori

3) Aziende della pesca fino a 20 lavoratori

4) Altre aziende fino a 200 lavoratori

* Escluse le aziende industriali di cui al DPR 175/1988

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Formazione dei dirigenti

Formazione dirigenti

16h

Aggiornamento formazione dirigenti 6h Quinquennale

Modulo 1

Giuridico‐

normativo

Modulo 2 Gestione ed

organizzazione

della sicurezza

Modulo 3 Individuazione

e valutazione

dei rischi

Modulo 4 Comunicazione

formazione e

consultazione

Programma formativo:

13

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Formazione dei preposti

Formazione particolare aggiuntiva preposti

8h

Aggiornamento formazione preposti 6h Quinquennale

Quella del preposto è una formazione aggiuntiva rispetto a

quella già prevista per tutti i lavoratori.

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Formazione e addestramento

Art.2

Art.18

Art.20

Art.37

Art.73 Art.77

Art.78

Art.116

Art.169

Art.227

All. I

All. XXI

All. XXXIII

Quando è necessario l’addestramento?

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Formazione per l’uso di attrezzature

Accordo 22/02/2012 Allegato

Tipologia di attrezzatura

Modulo giuridico-normativo

(ore)

Modulo tecnico

(ore)

Modulo pratico (ore)

Totale (ore)

III Piattaforme di lavoro elevabili

(PLE) 1 3

4 PLE su stabilizzatori 8

4 PLE senza stabilizzatori 8

6 PLE su/senza stabilizzatori 10

IV Gru per autocarro 1 3 8 12

V Gru a torre 1 7

4 rotazione in basso 12

4 rotazione in alto 12

6 rotazione in alto e in basso 14

VI Carrelli elevatori semoventi

con conducente a bordo 1 7

4 carrelli semoventi 12

4 carrelli a braccio telescopico 12

4 carrelli rotativi 12

8 carrelli semoventi, telescopici e rotativi

16

VII

Gru mobili 1 6 7 14

Gru mobile con falcone brandeggiabile o telescopico

1 6+4 7+4 22

VIII Trattori agricoli o forestali 1 2 5 trattori a ruote 8

5 trattori a cingoli 8

IX

Escavatori, pale caricatrici frontali, terne, autoribaltabili a

cingoli (macchine movimento terra)

1 3

6 escavatori idraulici 10

6 escavatori a fune 10

6 caricatori frontali 10

6 terne 10

6 autoribaltabile a cingoli 10

12 escavatori idraulici, caricatori frontali e terne

16

X Pompe per calcestruzzo 1 6 7 14

16

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Introduzione

I principi cardine della normativa di

igiene e sicurezza sul lavoro sono di

estrazione europea. È vero?

Obiettivi di questa sezione

Illustrare i principi sui quali si basa la normativa

di SSL

Tracciare l’evoluzione normativa

Approfondire la struttura del D.Lgs. 81/08

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Normativa SSL: schema generale

Costituzione: Artt. 32 e 41

Codice Civile

Artt. 1176 e 2087

“Norme della ricostruzione dopoguerra”

DPR 547/55, DPR 303/56, DPR 128/56 …

Sicurezza macchine – comparto estrattivo - edilizia

Norme di derivazione Europea (D.Lgs.

277/91, 626/94, 624/96 …)

Rumore, amianto, piombo - VDT MMC

D.Lgs. 81/08 - Testo “unico” di SSL

Direttive UE

Codice Penale

Artt. 437, 451, 589, 590

Tutto il

resto…

?

18

Principi

generali

Fondamenta

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Il D.Lgs. 81/08

Ad aprile del 2008 è stato pubblicato il D.Lgs. 81/08 con l’intento di

accorpare tutta la normativa di SSL.

Il D.Lgs. 81/08 è stato fortemente modificato dopo poco più di un anno

dalla pubblicazione con il D.Lgs. 106/2009.

Il D.Lgs. 81/08 prevedeva 35 provvedimenti applicativi ancora in corso

di pubblicazione.

Pubblicato ad Aprile del 2008

È il cosiddetto Testo Unico della Sicurezza sul Lavoro

19

D.Lgs. 81/2008

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81/08: struttura logica

Titolo I

Principi

comuni

(diviso in capi)

XI Titoli

speciali con

norme

specifiche

per settore o

rischio

(es. edilizia

titolo IV)

51

Allegati

Decreti

attuativi

Circolari

e

interpelli

D.Lgs. 81/08: 13 Titoli, 306 articoli e 51 allegati

20

D.Lgs. 81/2008

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Il D.Lgs. 81/08 – Titolo XII - Poteri direttivi

Titolo XII:

Disposizioni in materia penale e di procedura penale

Contiene il fondamentale principio dell ’esercizio di fatto dei poteri

direttivi:

Le posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui all’articolo 2,

comma 1, lettere b), d) ed e), (datore di lavoro, dirigente, preposto)

gravano altresì su colui il quale, pur sprovvisto di regolare

investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno

dei soggetti ivi definiti.

21

D.Lgs. 81/2008

Titolo XIII:

Norme transitorie e finali

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D.Lgs. 81/08 – Schema riassuntivo dei titoli

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TITOLO II

LUOGHI DI LAVORO

TITOLO III

USO DELLE ATTREZZATURE DI

LAVORO

TITOLO V

SEGNALETICA DI

SICUREZZA

TITOLO XIII

NORME TRANSITORIE E FINALI

TITOLO IV

CANTIERI TEMPORANEI E

MOBILI

TITOLO VI

MOVIMENTAZIONE

MANUALE DEI

CARICHI

TITOLO VII

ATTREZZATURE

MUNITI DI VIDEOTERMINALI

TITOLO I

PRINCIPI COMUNI

TITOLO XII

DISPOSIZIONI IN MATERIA PENALE E DI PROCEDURA PENALE

TITOLO VIII

AGENTI FISICI

TITOLO XI

PROTEZIONE DA ATMOSFERE ESPLOSIVE

TITOLO X

ESPOSIZIONE AD

AGENTI BIOLOGICI

TITOLO IX

SOSTANZE

PERICOLOSE

TITOLO X BIS

PROTEZIONE DA FERITE DA TAGLIO E

DA PUNTA NEL SETTORE

OSPEDALIERO E

SANITARIO

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I destinatari delle sanzioni

Soggetti a sanzioni/ammende/arresto per reati di SSL

Datore di lavoro

(potenzialmente sempre)

Dirigenti

(limitatamente a incarico e funzioni)

Preposti

(limitatamente a incarico e funzioni) Lavoratori

Progettisti Installatori

Fabbricanti Fornitori

Componenti impresa familiare Noleggiatore

Concedente d’uso Lavoratore autonomo

Responsabile dei lavori Coordinatori per la sicurezza (cantieri)

Medico competente Azienda nel complesso

(responsabilità D.Lgs. 231/2001)

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La denuncia

Chi può sporgere denuncia se accerta una violazione?

Sono tenuti (giuridicamente obbligati) a denunciare un reato

i pubblici ufficiali e gli incaricati di pubblico servizio che ne

vengono a conoscenza nell’esercizio delle loro funzioni o in

ragione dell’esercizio che questi svolgono.

L’UPG (Ufficiale di Polizia Giudiziaria) che rileva un reato

è tenuto a denunciarlo.

24

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Il controllo

Quali sono i soggetti titolati alla vigilanza?

Una delle criticità del sistema di vigilanza in tema di SSL (e

non solo) è la grande frammentazione dell’azione ispettiva.

In prima battuta si consideri che nell’applicazione delle

norme di SSL sono stabilite eccezioni nei confronti di

numerosi soggetti, comparti produttivi e istituti che

provvedono in autonomia a controllare l’attuazione delle

norme o per i quali sono dettate norme “speciali”.

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La vigilanza

Soggetti titolati a effettuare vigilanza sulle norme di SSL

ASL - Aziende Sanitarie Locali DPL - Dipartimenti Provinciali del

Lavoro

Agenzie Regionali Protezione

Ambiente (Non tutte)

ISPRA - Istituto Superiore per la

Protezione e la Ricerca Ambientale

(radioprotezione)

Regioni (settore estrattivo) Forze armate e polizia di Stato (si

controllano da soli)

VVF (antincendio) INAIL (rapporto assicurativo)

NIL (nucleo di igiene del lavoro dei

carabinieri)

VISAG (organismo per il controllo di

SSL nell’amministrazione giudiziaria)

Autorità portuali e aeroporti Sanità Marittima

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L’erogazione della sanzione

La sanzione è emessa “in automatico”?

Il D.Lgs. 758/94 ha profondamente riformato le modalità di

erogazione della sanzione.

Gli organi di vigilanza possono prescrivere l’adeguamento

della situazione rilevata con depenalizzazione della

violazione.

Ai reati del D.Lgs. 81/08 si applica il meccanismo del 758/94

27

D.Lgs. 758/1994

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Flusso di applicazione del D.Lgs. 758/94

1° accertamento: Si rileva la violazione

Viene erogata e comunicata al DL la prescrizione con il termine per

adempiere (prorogabile ma non oltre 6 mesi)

2° accertamento Verifica prescrizione

Comunicazione in procura

notizia di reato. Azione penale

sospesa.

Rispetto della

prescrizione?

No

Pagamento di ¼ della sanzione massima in via amministrativa

Comunicazione al PM e archiviazione

Riattivazione azione penale

Processo penale/oblazione

28

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L’interruzione dell’attività imprenditoriale

Art. 14 D.Lgs. 81/08

Gli organi di vigilanza del Ministero del lavoro, della salute e delle

politiche sociali, […] possono adottare provvedimenti di sospensione in

relazione alla parte dell’attività imprenditoriale interessata dalle

violazioni quando riscontrano l’impiego di personale non risultante dalla

documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20 per cento

del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro, nonché in caso di

gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della

sicurezza sul lavoro individuate con decreto, […]. In attesa della

adozione del citato decreto, le violazioni […] presupposto per l’adozione

del provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale sono

quelle individuate nell’Allegato I.

29

D.Lgs. 81/2008

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ALLEGATO I

GRAVI VIOLAZIONI AI FINI DELL’ADOZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI SOSPENSIONE DELL’ATTIVITÀ

IMPRENDITORIALE

30

Violazioni che espongono a rischi di carattere generale

□ Mancata elaborazione del documento di valutazione dei rischi;

□ Mancata elaborazione del Piano di Emergenza ed Evacuazione;

Mancata formazione ed addestramento;

□ Mancata costituzione del servizio di prevenzione e protezione e nomina del relativo responsabile;

□ Mancata elaborazione piano operativo di sicurezza (POS);

Violazioni che espongono al rischio di caduta dall’alto

□ Mancata fornitura del dispositivo di protezione individuale contro le cadute dall’alto;

□ Mancanza di protezioni verso il vuoto.

Violazioni che espongono al rischio di seppellimento

□ Mancata applicazione delle armature di sostegno, fatte salve le prescrizioni desumibili dalla relazione

tecnica di consistenza del terreno.

Violazioni che espongono al rischio di elettrocuzione

□ Lavori in prossimità di linee elettriche in assenza di disposizioni organizzative e procedurali

idonee a proteggere i lavoratori dai conseguenti rischi;

□ Presenza di conduttori nudi in tensione in assenza di disposizioni organizzative e procedurali

idonee a proteggere i lavoratori dai conseguenti rischi;

□ Mancanza protezione contro i contatti diretti ed indiretti (impianto di terra, interruttore

magnetotermico, interruttore differenziale).

Violazioni che espongono al rischio d’amianto

□ Mancata notifica all’organo di vigilanza prima dell’inizio dei lavori che possono comportare il

rischio di esposizione ad amianto.

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Il D.Lgs. 231/2001

Il D.Lgs. 231/01 ha introdotto la responsabilità amministrativa delle

imprese per una serie di reati, tra i quali:

Indebita percezione di erogazioni da parte dello Stato, o altro Ente

Pubblico o Comunità Europea

Truffa in danno dello Stato o di un Ente pubblico o per

conseguimento di erogazioni pubbliche

Concussione

Corruzione

Frode informatica in danno dello Stato o di un Ente pubblico

Reati societari (false comunicazioni sociali, illegale ripartizione

degli utili e delle riserve, formazione fittizia del capitale,

aggiotaggio ecc.)

Abusi di mercato

Approfondito nel modulo 2

31

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Il D.Lgs. 231/2001

La L. 123/07, entrata in vigore il 25 agosto 2007,

ha esteso il campo di applicazione del D.Lgs.

231/01 ai reati di omicidio colposo e lesioni

colpose gravi o gravissime, commessi con

violazione delle norme antinfortunistiche e sulla

tutela dell’igiene e della salute sul lavoro.

Nel 2007 il 231/01 ha “incontrato” la SSL

32

D.Lgs. 123/2007

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Schema Organizzazione Aziendale

DIRIGENTI

PREPOSTI

ADDETTI

EMERGENZE

ADDETTI

PRIMO

SOCCORSO MEDICO

COMPETENTE

RLS

LAVORATORI

ASPP

RSPP

DL

33

D.Lgs. 81/2008

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Datore di lavoro DL

Il DL è il titolare del rapporto di lavoro o comunque il

soggetto responsabile dell’attività come titolare dei

poteri decisionali e di spesa (art. 2 D.Lgs. n.

81/2008);

Il DL ha dei compiti non delegabili quali la valutazione

del rischio e la designazione del responsabile del

servizio di prevenzione e protezione;

Nel sistema italiano (Costituzione, Codice civile,

Codice penale ecc.) il DL è il responsabile ultimo dei

doveri di igiene e sicurezza.

34

D.Lgs. 81/2008

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Datore di lavoro nella PA

Nelle pubbliche amministrazioni per datore di lavoro si

intende il dirigente (nominato dal vertice) al quale spettano

i poteri gestionali, decisionali e di spesa, ovvero il

funzionario non avente qualifica dirigenziale (non nominato

dirigente), nei soli casi in cui quest'ultimo sia preposto ad un

ufficio avente autonomia gestionale”.

In caso di omessa individuazione il datore di lavoro coincide

con l’organo di vertice medesimo.

La conseguenza della eventuale mancata indicazione è la

conservazione in capo all’organo di Direzione politica

(Sindaco) della qualità di Datore di Lavoro.

35

D.Lgs. 81/2008

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Committente nella PA nei contratti di appalto

Nelle pubbliche amministrazioni per committente si intende

il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo

alla gestione dell’appalto.

Va precisato che il committente deve essere una persona

fisica, in quanto titolare di obblighi penalmente sanzionabili;

pertanto, nell’ambito delle persone giuridiche pubbliche o

private, tale persona deve essere individuata nel soggetto

legittimato alla firma dei contratti di appalto per

l’esecuzione dei lavori. (Fonte: Formulario INAIL del marzo

2013:Definizioni, pag.4) TRASMISSIONE PSC nota INAIL.pdf

36

D.Lgs. 81/2008

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Dirigente

Il dirigente è il soggetto che dirige le attività

produttive pur senza i poteri tipici del DL;

Il dirigente organizza il lavoro, controlla la

conformità, segnala le anomalie e interviene a

correggerle laddove il suo potere di spesa lo

permette;

In un sistema bene organizzato esistono deleghe e

attribuzioni che delineano bene il campo di

attività e i poteri dei vari dirigenti.

37

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Dirigente – definizione di legge

art. 2, c. 1 lett. d: Definizione di Dirigente

Persona che, in ragione delle competenze professionali e

di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura

dell’incarico conferitogli, attua le direttive del datore di

lavoro organizzando l’attività lavorativa e vigilando su di

essa.

38

D.Lgs. 81/2008

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Dirigente – limiti incarico

Il Dirigente risponde solo nei limiti dell’incarico

conferitogli e nella misura dei mezzi di cui è dotato

Articolo 18 - Obblighi del datore di lavoro e del

dirigente

1. Il datore di lavoro, che esercita le attività di cui

all’articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e

dirigono le stesse attività secondo le attribuzioni e

competenze ad essi conferite, devono: […Adempiere a

una serie di obblighi puniti con sanzioni penali e amministrative]

Incarichi e competenze formalizzate

39

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Obblighi di vigilanza art. 18

3-bis. Il datore di lavoro e i dirigenti sono tenuti

altresì a vigilare in ordine all’adempimento degli

obblighi di cui agli articoli 19, 20, 22, 23, 24 e

25, ferma restando l’esclusiva responsabilità dei

soggetti obbligati ai sensi dei medesimi articoli

qualora la mancata attuazione dei predetti

obblighi sia addebitabile unicamente agli stessi e

non sia riscontrabile un difetto di vigilanza del

datore di lavoro e dei dirigenti.

Preposto Lavoratori Progettisti Fornitori Installatori MC

40

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Dirigenti, preposti ed effettività

Per l’individuazione di

preposti, dirigenti e

DL vale Principio di

Effettività secondo il

quale ai fini della

attribuzione delle

responsabilità valgono i

poteri effettivamente

svolti.(Art. 299) TU-81-08-Ed-

Aprile-2019.pdf

Pag. 207

.

Il ruolo concreto prevale su quello formale

DL

Dirigente Preposto

41

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Preposto

I preposti sono le interfacce tra DL/dirigenti e i

lavoratori

I preposti hanno obblighi di vigilanza e controllo

Se il preposto viene a conoscenza di situazioni

che possono mettere a rischio i lavoratori ha

l’obbligo di intervenire, segnalare o interrompere

le lavorazioni a seconda dei casi

Nell’art. 19 sono dettati i compiti dei preposti

42

Chi assume una posizione di preminenza tale da poter

impartire ordini

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Preposto – definizione del D.Lgs. 81/08

art. 2, c. 1 lett. e: Definizione di Preposto

Persona che, in ragione delle competenze professionali

e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati

alla natura dell’incarico conferitogli, sovrintende alla

attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle

direttive ricevute, controllandone la corretta

esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un

funzionale potere di iniziativa

43

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Preposto - obblighi

Il preposto:

verifica che i lavoratori adottino adeguatamente le

misure di sicurezza,

verifica la conformità di macchinari e attrezzature e

impedisce gli usi pericolosi,

istruisce adeguatamente i lavoratori per lo svolgimento

in sicurezza dei loro compiti,

sorveglia i lavoratori affinché non adottino

comportamenti a rischio,

segnala ai superiori (DL o dirigente) le anomalie

arrivando a impedire le lavorazioni nei casi più gravi.

44

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Lavoratore

Il lavoratore è:

la “persona che, indipendentemente dalla tipologia

contrattuale, svolge un’attività lavorativa nell’ambito

dell’organizzazione di un datore di lavoro pubblico o

privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di

apprendere un mestiere, un’arte o una professione,

esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari”.

Il lavoratore, in tema di sicurezza, deve:

rispettare le norme e le prescrizioni;

utilizzare correttamente macchinari, attrezzature e DPI;

segnalare le anomalie;

collaborare all’attuazione delle misure preventive e

protettive.

45

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Addetti compiti speciali

Addetti alle emergenze e alla lotta antincendio

lavoratori con compiti e attribuzioni specifiche per la

gestione delle emergenze (incendi ecc.)

Addetti al primo soccorso

lavoratori con compiti e attribuzioni specifiche per la

gestione del primo soccorso

Sono designati, ricevono una formazione specifica

e sono addestrati all’uso necessari dei presidi.

46

D.Lgs. 81/2008

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Servizio Prevenzione e Protezione

Il servizio prevenzione è un insieme costituito da

soggetti (ASPP) e un responsabile (RSPP) con lo

scopo di:

individuare e valutare i fattori di rischio;

definire le misure di prevenzione e protezione adatte ai

rischi rilevati;

elaborare procedure di sicurezza e validare istruzioni

operative per le diverse lavorazioni;

proporre e programmi di informazione e formazione e

addestramento dei lavoratori.

47

D.Lgs. 81/2008

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RSPP - Responsabilità

Il RSPP

non è destinatario di sanzioni dal D.Lgs. 81/08;

non risponde per i reati imputabili al datore di

lavoro, al dirigente o al preposto;

può essere comunque coinvolto nelle indagini (e,

nel caso, anche condannato) laddove si ipotizzi

che l’infortunio in esame sia scaturito da una

omissione o valutazione colposamente errata.

48

D.Lgs. 81/2008

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ASPP

Addetti al servizio Prevenzione e Protezione:

Persona in possesso delle capacità e dei requisiti

professionali, facente parte del servizio di

prevenzione e protezione;

L’ASPP coadiuva il RSPP nell’espletare i compiti

del SPP.

49

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Medico Competente

Il medico competente (interno o esterno)

è un medico specializzato in medicina del lavoro

con compiti e attribuzioni specifiche sulla

sorveglianza sanitaria e le attività di prevenzione

dell’azienda;

è destinatario di sanzioni dal D.Lgs. 81/08;

Il MC, il RSPP, il DL e il RLS si incontrano

periodicamente in una riunione nella quale sono

esaminate vari aspetti della gestione di igiene e

sicurezza dell’azienda.

50

D.Lgs. 81/2008

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RLS

Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) è una

figura eletta o designata in tutte le aziende o unità

produttive per rappresentare i lavoratori in materia di salute

e sicurezza.

Le attribuzioni specificate per l’RLS

comprendono, oltre alla consultazione

su una serie di temi quali la

valutazione dei rischi e le

nomine, la formulazione di proposte

e la segnalazione dei rischi che l’RLS

individua in prima persona o dei quali

è portato a conoscenza dai lavoratori

rappresentati.

51

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Sistema delle relazioni aziendali

In quali casi il datore di lavoro deve prendere decisioni in

materia di sicurezza?

La scelta dei DPI!

Art. 77 - Obblighi del datore di lavoro

1. Il datore di lavoro ai fini della scelta dei DPI:

a) effettua l’analisi e la valutazione dei rischi che non possono essere

evitati con altri mezzi;

b) individua le caratteristiche dei DPI necessarie affinché questi siano

adeguati ai rischi di cui alla lettera a), tenendo conto delle eventuali

ulteriori fonti di rischio rappresentate dagli stessi DPI;

4. Il datore di lavoro:

d) destina ogni DPI ad un uso personale

e) informa preliminarmente il lavoratore dei rischi dai quali il DPI lo

protegge

52

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Sistema delle relazioni aziendali

1) Il DDL effettua la

valutazione dei rischi

2) Dalla VdR deriva

necessità di DPI per i

piedi

3) Il DDL acquista DPI e

lo fornisce ai lavoratori

4) I lavoratori reputano

“scomode” le calzature

5) I lavoratori non

indossano il DPI

6) Il preposto

richiama i lavoratori

7) Risultato? Lavoratori

• non protetti

• sanzionati

• scontenti

Obiettivo non

raggiunto!

53

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Sistema delle relazioni aziendali

Come risolveremmo il “pasticcio”

combinato nella scelta errata delle

calzature antinfortunistiche?

Datore di

lavoro RSPP RLS

Medico

competente

Lavoratori Preposti

54

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Funzioni dell’RLS

L’RLS è il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e

rappresenta i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della

salute e della sicurezza durante il lavoro.

Il numero minimo dei rappresentanti indicato dal Decreto è:

• 1 rappresentante nelle aziende ovvero unità produttive

sino a 200 lavoratori;

• 3 rappresentanti nelle aziende ovvero unità produttive da

201 a 1.000 lavoratori;

• 6 rappresentanti in tutte le altre aziende o unità

produttive oltre i 1.000 lavoratori.

Num. RLS: 0 15 200 1000

1 (o RLST) 1 3 6

55

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Funzioni dell’RLS

Le attribuzioni del’RLS comprendono:

• la consultazione su una serie di temi (valutazione dei

rischi, le nomine, formazione);

• la formulazione di proposte;

• la segnalazione dei rischi che l’RLS individua in prima

persona o dei quali è portato a conoscenza dai lavoratori

rappresentati.

Si identificano quindi 4 ruoli:

1. Ruolo consultivo

2. Ruolo di verifica

3. Ruolo di promozione

4. Ruolo di ricorso

56

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Funzioni dell’RLS

Ruolo consultivo:

• accede ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni;

• è consultato preventivamente e tempestivamente in

ordine alla valutazione dei rischi, alla individuazione,

programmazione, realizzazione e verifica della

prevenzione nella azienda o unità produttiva;

• è consultato sulla designazione del responsabile e degli

addetti al servizio di prevenzione, alla attività di

prevenzione incendi, al primo soccorso, alla evacuazione

dei luoghi di lavoro e del medico competente;

• è consultato in merito all’organizzazione della formazione

dei lavoratori.

57

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Funzioni dell’RLS

Ruolo di verifica:

• riceve le informazioni e la documentazione aziendale

inerente alla valutazione dei rischi e le misure di

prevenzione relative, nonché quelle inerenti alle sostanze

ed ai preparati pericolosi, alle macchine, agli impianti,

alla organizzazione e agli ambienti di lavoro, agli infortuni

ed alle malattie professionali;

• riceve le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza.

Art. 50 c. 2: Il RLS deve disporre del tempo necessario allo svolgimento

dell’incarico senza perdita di retribuzione, nonché dei mezzi e degli

spazi necessari per l’esercizio delle funzioni e delle facoltà

riconosciutegli…

58

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Funzioni dell’RLS

Ruolo di promozione:

• promuove l’elaborazione, l’individuazione e l’attuazione

delle misure di prevenzione idonee a tutelare la salute e

l’integrità fisica dei lavoratori;

• formula osservazioni alle autorità competenti;

• partecipa alla riunione periodica;

• fa proposte in merito alla attività di prevenzione;

• avverte dei rischi individuati nel corso della sua attività.

Ruolo di ricorso:

• può fare ricorso alle autorità competenti qualora ritenga

che le misure di prevenzione e protezione dai rischi

adottate e i mezzi impiegati per attuarle non siano idonei

a garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro.

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Consultazione e partecipazione RLS

La consultazione dell’RLS è prevista da diversi articoli del

D.Lgs. 81/08:

• Art. 15 c. 1 - Misure generali di tutela

• Art. 18 c. 1 - Obblighi del datore di lavoro e del dirigente

• Art. 29 c. 2 - Modalità di effettuazione della valutazione

dei rischi

• Art. 30 c. 1 - Modelli di organizzazione e di gestione

• Art. 33 c. 1 - Compiti del servizio di prevenzione e

protezione

• Art. 50 c. 1 – Attribuzioni del rappresentante dei

lavoratori per la sicurezza

• Art. 55 c. 4 - Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente

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Consultazione e partecipazione RLS

Consultare: interrogare una persona o un collegio di persone

per averne un parere, un giudizio, una risposta su

determinate questioni.

Consultare NON significa:

• informare…

• comunicare decisioni già assunte…

• co-decidere…

• far firmare verbali…

Consultare significa fare domande per

acquisire notizie e conoscenze così da

prendere una decisione più affidabile.

Significa acquisire nuovi punti di vista.

In che modo il

capitano consulta

l’osservatore posto

sull’albero della

nave?

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Consultazione e partecipazione RLS

Consultare per…

… convincere!

Consultare qualcuno in merito a una decisione che lo

riguarda farà in modo che accetti meglio la decisione

presa, perché se ne è sentito partecipe.

… documentare!

In caso di contestazioni, violazioni o rimostranze aver

documentato la consultazione dei lavoratori può

costituire un elemento a supporto dell’operato del datore

di lavoro e dello staff del SPP.

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Riunione periodica

Cos’è?

Chi partecipa?

Quali

argomenti?

Quando?

La riunione periodica istituita nell’Art.

35 del D.Lgs. 81/08

Almeno una volta all’anno, a seguito di

significative variazioni dei rischi o su

richiesta dell’RLS

• Datore di lavoro

• RSPP

• Medico Competente

• RLS

• DVR

• Andamento infortuni e M.P.

• Efficacia DPI • Programmi di informazione e formazione

63

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Riunione periodica: partecipanti

I partecipanti alla riunione periodica sono:

• DATORE DI LAVORO

• RSPP

• MEDICO COMPETENTE

• RLS

Le quattro “anime” della sicurezza!

Potere decisionale e di spesa,

titolare di obblighi di sicurezza,

interesse alla produttività e alla

gestione dei costi

Competenza tecnica e conoscenza dei rischi

Conoscenza del quadro

sanitario e della correlazione

rischi-malattie professionali

“Portavoce” delle richieste e delle esigenze dei

lavoratori

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Riunione periodica: organizzazione

La riunione periodica deve avvenire a scadenze definite e

con la partecipazione di tutti i soggetti coinvolti.

Nell’organizzazione si dovrà assegnare il compito della

verbalizzazione, per esempio ad un altro soggetto non

direttamente partecipante alla riunione. Il verbale sarà poi

messo a disposizione dei partecipanti.

Durante la riunione periodica devono essere analizzati tutti

gli argomenti in ordine del giorno e deve essere, con dovuto

anticipo, fornito il materiale necessario alla discussione.

CONVOCAZIONE

DELLE FIGURE

DEFINIZIONE

ORA E LUOGO

FORNITURA

DOCUMENTAZIONE

65

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Riunione periodica: argomenti

Nel corso della riunione sono esaminati:

• il documento di valutazione dei rischi;

• l’andamento degli infortuni e delle malattie professionali

e della sorveglianza sanitaria;

• i criteri di scelta, le caratteristiche tecniche e l’efficacia

dei dispositivi di protezione individuale;

• i programmi di informazione e formazione dei dirigenti,

dei preposti e dei lavoratori ai fini della sicurezza e della

protezione della loro salute.

La riunione periodica è fatta per “confrontarsi”

e non per “lamentarsi”.

Ognuno deve portare il proprio contributo in modo

costruttivo e positivo.

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Riunione periodica: gestione

Una riunione efficace deve avere una gestione efficace.

Il luogo: deve essere idoneo e privo di disturbi e interruzioni

/telefonate, uscite dalla stanza, ecc.)

Le informazioni: i partecipanti, già informati dell’ordine del

giorno, dovrebbero arrivare preparati e con argomenti o

documenti pertinenti da trattare durante la riunione.

Il tempo: i singoli tempi da dedicare durante la riunione a

determinati argomenti vanno definiti per evitare “discussioni

fiume” sui primi argomenti che farebbero trascurare i

successivi.

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Riunione periodica: verbalizzazione

Art. 35 c. 5: “Della riunione deve essere redatto un verbale

che è a disposizione dei partecipanti per la sua

consultazione”

Chi verbalizza? Uno qualsiasi dei partecipanti una

persona diversa (quindi non

impegnata nella conversazione e

più libera).

A cosa serve il verbale? Come promemoria per le attività

da svolgere assegnate a ciascuno e

come prova dello svolgimento

della riunione e delle eventuali

segnalazioni emerse.

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Riunione periodica: obiettivi

Dalla riunione periodica emergeranno:

• codici di comportamento e buone prassi per prevenire i

rischi di infortuni e di malattie professionali;

• obiettivi di miglioramento della sicurezza complessiva

sulla base delle linee guida per un sistema di gestione

della salute e sicurezza sul lavoro.

Alla riunione periodica partecipano figure con ruoli diversi,

a volte conflittuali, ma accomunati da un unico obiettivo: la

salute e la sicurezza dei lavoratori!

RIUNIONE

PERIODICA

CONFRONTO

DISCUSSIONE

MIGLIORAMENTO

SICUREZZA

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Articolo 27 - Sistema di qualificazione (SGSL)

Nell’ambito della Commissione di cui all’articolo 6, anche

tenendo conto delle indicazioni provenienti da organismi

paritetici, vengono individuati settori, ivi compreso il

settore della sanificazione del tessile e dello strumentario

chirurgico, e criteri finalizzati alla definizione di un sistema

di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi,

con riferimento alla tutela della salute e sicurezza sul

lavoro.

Il sistema di qualificazione delle imprese è disciplinato con DPR […],

da emanarsi entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del

presente Decreto

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D.Lgs. 81/2008

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Per esigenze lavorative si deve iniziare ad

utilizzare una nuova sostanza chimica. Come

datore di lavoro quali passaggi devo seguire?

Aggiornamento valutazione dei rischi;

Consultazione RSPP, RLS e MC;

Adeguamento formazione;

Formazione e addestramento DPI.

Domanda riepilogo

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE