Corso biennale di Specializzazione in Studi sull ......L’armonizzazione dei sistemi contabili e...

CENTRO DI RICERCA E FORMAZIONE SUL SETTORE PUBBLICO SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN STUDI SULL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

ALMA MATER STUDIORUM - UNIVERSITA' DI BOLOGNA VIA BELMELORO, 10 - 40126 BOLOGNA - (BO) ITALIA TEL. +39 051 2094053 FAX +39 051 2094060 [email protected]

Corso biennale di Specializzazione in Studi sull’Amministrazione Pubblica

Programmi di insegnamento del II° anno di corso A.A.2018/2019

Elenco insegnamenti

Contabilità degli enti pubblici II

Diritto amministrativo II (I principi, le funzioni, l’organizzazione, beni e servizi pubblici II)

Diritto dei contratti pubblici

Diritto penale amministrativo

Diritto processuale amministrativo

Diritto pubblico dell’economia

Diritto regionale e degli enti locali II

Governo del territorio: profili giuridici (Diritto dell’ambiente e governo del territorio)

Legislazione dell’edilizia (Edilizia e urbanistica)

Organizzazione del SSN

Organizzazione e gestione delle risorse umane

Programmazione e controllo nelle Pubbliche amministrazioni (Diritto Amministrativo: programmazione, controlli e

contabilità degli enti pubblici I)

Psicologia delle organizzazioni II

Scienza delle finanze

Docenti

Baratti Giorgio Università di Bologna

Bonetti Tommaso Università di Bologna

Bottari Carlo Università di Bologna

Calcagnile Massimo Università di Bologna

Calderoni Giorgio Consigliere di Stato

Canestrari Stefano Università di Bologna

Capuzzimati Giacomo Direttore generale Città metropolitana di Bologna

Carpani Guido Capo di gabinetto Ministero della Salute

Carullo Antonio Università di Bologna

Collevecchio Mario Già Direttore generale della Provincia di Pescara

Endrici Giovanna Università di Bologna

Figorilli Fabrizio Università di Perugia

Galtieri Claudio Procuratore generale emerito Corte Conti

Gardini Gianluca Università di Ferrara

Gola Marcella Università di Bologna

Golzio Luigi Enrico Università di Modena e Reggio Emilia

Guglielmi Dina Università di Bologna

Gustapane Antonio Sostituto procuratore Procura della Repubblica di Bologna

Lolli Alessandro Università di Bologna

Manzini Pietro Università di Bologna

Mastragostino Franco Università di Bologna

Pagliari Giorgio Università degli Studi di Parma

Pellizzer Franco Università di Bologna

Police Aristide Università degli Studi di Roma Tor Vergata

Roversi Monaco Maria Giulia Università di Bologna

Santi Giacomo Università di Bologna

Senzani Daniele Università di Bologna

Siboni Benedetta Università di Bologna

Toth Federico Università di Bologna

Ugolini Cristina Università di Bologna

Vandelli Luciano Università di Bologna



Insegnamento

Contabilità degli enti pubblici II (15 ore)

Docenti

Prof. Mario Collevecchio

Programma

La vigente disciplina della contabilità pubblica: normativa e strumenti

Il sistema di bilancio dello Stato: il documento di economia e finanza (DEF) e la legge di bilancio

I rapporti con l’Unione Europea e le modifiche introdotte all’articolo 81 della Costituzione

La disciplina dell’equilibrio del bilancio e l’eccezionalità del ricorso all’indebitamento

L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi

Bibliografia di riferimento/materiale didattico

Il materiale didattico di supporto sarà costituito principalmente dalle slide fornite nel corso delle lezioni.

Bibliografia di approfondimento

M. Collevecchio, Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, Maggioli, Rimini, 2002

M. Collevecchio, Governare la città con il bilancio, Maggioli, Rimini, 2004.

A. Monorchio, L. Mottura, Compendio di contabilità di Stato, Cacucci, Bari, 2014

Normativa di riferimento

Legge 31 dicembre 2009, n. 196 "Legge di contabilità e finanza pubblica" (testo aggiornato)

Legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 “Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale

Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali 18 agosto 2000, n.267

Testo del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 coordinato con il decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126

“Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti

locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.42”



Insegnamento

Diritto Amministrativo II (I principi, le funzioni, l’organizzazione, beni e servizi pubblici II) (25 ore)

Docenti

Prof. Fabrizio Figorilli, Prof. Gianluca Gardini, Prof. Alessandro Lolli, Prof.ssa Maria Giulia Roversi Monaco

Programma

Prof. Lolli

Atti amministrativi di soggetti privati e atti amministrativi della PA

Scia e silenzio assenso

Prof. Gardini

Il principio di certezza (il tempo dell'azione amministrativa; la responsabilità da ritardo; i limiti del potere di autotutela;

la doverosità del potere di autotutela); il primato del diritto UE e il regime giuridico dell'atto amministrativo

antieuropeo

Prof.ssa Roversi Monaco

La responsabilità della PA (fondamenti costituzionali, responsabilità civile, pregiudiziale amministrativa, responsabilità

amministrativo – contabile, elementi costitutivi del danno erariale, casi specifici di responsabilità)

Prof. Figorilli

Introduzione alla giurisdizione in materia amministrativa

Il rapporto tra giudice ordinario e PA


Prof. Lolli

F.Caringella, Manuale di diritto amministrativo, Dike Giuridica, Roma, 2018, limitatamente al, par.7-8, cap.2, parteII,

(p.535-543), par.4, cap.4, parteIII, (p.1181-1194), par.9, cap.4, parteIII, (p.1202-1237).

F. Goisis, Imprese pubbliche, in S. Cassese (diretto da), Dizionario di diritto pubblico, Giuffrè, Milano, p.2960-2969.

Prof. Gardini

G. Gardini, La certezza dell’agire amministrativo (saggio in bozza discusso a lezione).


E. Casetta, Manuale di Diritto Amministrativo, cap. VIII, parr. 4-11, Milano, 2018

M. Renna, Responsabilità della pubblica amministrazione: A) Profili sostanziali, in Enciclopedia del diritto - Annali,

Milano 2016

A. Giannelli, Responsabilità della pubblica amministrazione b) Profili processuali, in Enciclopedia del diritto - Annali,

Milano 2016

Prof. Figorilli

F.G. Scoca, L'ambito della giurisdizione del giudice amministrativo, in F.G. Scoca (a cura di), Giustizia amministrativa,

Giappichelli, 2017, pp.71-102

A. Proto Pisani, L'art. 113, 3° comma, Cost.: una norma troppo spesso dimenticata, fondamentale per la tutela effettiva

del cittadino contro atti della pubblica amministrazione, in Foro it., V, 2015



F. Figorilli, La giurisdizione del giudice ordinario in generale, in G. Morbidelli (a cura di), Codice della giustizia

amministrativa, Giuffrè, 2015, pp.1412-1428

Giurisprudenza di riferimento


Corte di Cassazione, SS.UU., 22.7.1999, n. 500; Corte Costituzionale, 20.11.1998, n. 371; Corte costituzionale,

12.6.2007, n. 183; Consiglio di Stato, Ad. Plen., 4.5.2018, n. 5; Corte di Cassazione, SS.UU., 27.4.2017, n. 10413;

Consiglio di Stato, sez. V, 10/08/2018, n. 4912

Prof. Figorilli

Corte Costituzionale 23 luglio 2001, n. 275

Corte Cassazione. sez. un. civili, 20 ottobre 2017, n. 24877

Cons. Stato, Ad. plenaria, 12 aprile 2016, n. 7



Art. 28 Costituzione; Artt. 82 e 83 RD 2440/1923; Art. 52 RD 1214/1934; Art. 18 e 22 TU 3/1957; Legge n. 20/1994

Legge n. 24/2017

Prof. Figorilli

Artt. 24, 103 e 113 Cost.

L. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E

Art. 7cpa (D.Lgs n. 204/2010)



Insegnamento

Diritto dei contratti pubblici (30 ore)

Docenti

Prof. Antonio Carullo, Prof. Claudio Galtieri, Prof. Giacomo Santi

Programma

Prof. Carullo

Gli appalti di lavori.

L’impostazione del problema: le ragioni della peculiarità del settore e il suo nuovo dimensionamento tra UE e disciplina

speciale. Le amministrazioni pubbliche sottoposte al codice dei contratti (D.lgs. 50/2016): ambito di applicazione. La

qualificazione delle stazioni appaltanti. Il procedimento di affidamento. Lo svolgimento delle gare per i settori ordinari

e quelli speciali. La qualificazione delle imprese. L’esecuzione del contratto. Il problema della giurisdizione tra AGO e

GA. I metodi alternativi di risoluzione delle controversie.

Prof. Galtieri

Gli appalti di forniture e servizi.

Il mercato pubblico delle forniture e dei servizi e la disciplina applicabile in relazione alle soglie comunitarie e

nazionali. I contratti esclusi dall’applicazione del Codice. Gli appalti di servizi sociali. L’organizzazione della stazione

appaltante e il RUP. I profili di garanzia e gli aspetti critici nelle norme della procedura di acquisto. Discrezionalità

amministrativa e discrezionalità tecnica. Il mercato elettronico e le procedure elettroniche. I contratti misti. La white list

ed il rating d’impresa. Gli atti della procedura di gara. La distinzione tra requisiti di qualificazione dell’offerente ed

elementi qualificanti dell’offerta nel sistema dell’o.e.v. Il principio di non discriminazione e i requisiti per l’esecuzione.

Il DGUE. L’offerta e il diritto di soccorso. L’esclusione dell’offerta anomala: finalità e procedimento. Il controllo

dell’esecuzione e la verifica di conformità. La modifica del contratto in corso di esecuzione. Trasparenza e diritto di

accesso.

Prof. Santi

Gli ambiti normativi comunitario, nazionale, regionali, provinciali e comunali con particolare riferimento al partenariato

pubblico-privato. Le lezioni verteranno sull’analisi degli istituti del contratto di concessione e del contratto di

partenariato pubblico-privato, come delineati a livello europeo e specificatamente disciplinati a livello nazionale dal

Codice dei contratti pubblici (D.lgs. n. 50/2016) come modificato dal correttivo 2017 (D.lgs. n. 56/2017) e dalle Linee

Guida dell’Autorità nazionale anticorruzione


Prof. Carullo

A. Carullo, Lezioni di diritto amministrativo dell’economia, Giappichelli, 2017, da p. 193 a p. 237.

Per un ulteriore approfondimento giurisprudenziale:

A. Carullo, G. Iudica, Commentario breve alla legislazione sugli appalti pubblici e privati, Cedam, 2018.

Prof. Galtieri

F. Mastragostino (a cura di), Diritto dei contratti pubblici, Giappichelli, Torino, 2017 limitatamente ai capitoli 7

(pp.209-241), 10 (pp.416-430) e 11 (pp.433-445 e 464-474).



Per un ulteriore approfondimento:

M. Clarich, Contratti pubblici e concorrenza, pp. 263-303, e A.P. Lamorgese, La rilevanza pubblica dell’esecuzione del

contratto di appalto con la pubblica amministrazione, pp. 315-336, in Aa.Vv., La nuova disciplina dei contratti

pubblici tra esigenze di semplificazione, rilancio dell'economia e contrasto alla corruzione: atti del 61° convegno di

studi di scienza dell'amministrazione, Milano, Giuffrè, 2016.

Prof. Santi

G.F. Ferrari, G. Morbidelli (a cura di), Codice dei Contratti pubblici, La Tribuna, 2017, pp. 59-82 e 842-1009.

Per ulteriori approfondimenti:

F. Caringella, M. Protto (a cura di), Commentario al codice dei contratti pubblici dopo il correttivo 2017, Dike

Giuridica Editrice, 2017, pagg. 695-820.


Prof. Galtieri

Corte UE 28 febbraio 2018 C 523/16 e 536/16

Cons. Stato 16 gennaio 2015 n. 1; Cons. Stato 1 marzo 2018 n. 1278; Cons. Stato 3 aprile 2018 n. 2044; Cons. Stato 3

aprile 2018 n. 2079; Cons. Stato 25 giugno 2018 n. 368

Prof. Santi

Cons.Stato sez. III, 11/1/2018 n. 127

Cons.Stato sez. V, 21/8/2017 n. 4049

Cons.Stato sez. III, 2/08/2017 n. 3872


Prof. Galtieri

Comunicazione interpretativa della Commissione UE relativa al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni di

appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive appalti pubblici (GUUE 2006/C 179/02)

D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163)

Linee guida ANAC 14 maggio 2018 n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa), 26 ottobre 2016 n. 3 (agg. – RUP),

26 ottobre 2016 n. 4 (agg. – appalti sottosoglia)

Provvedimento 13 settembre 2017 (in G.U. 23 ottobre 2017 n. 248: appalti infungibili)

Prof. Santi

D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, succ. mod. integr. (spec. da art. 164 ad art. 199)

Linee Guida ANAC n. 9 (Del. n. 318 del 28 marzo 2018) Monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività

dell’operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato



Insegnamento

Diritto penale amministrativo (15 ore)

Docenti

Prof. Stefano Canestrari, Prof. Antonio Gustapane

Programma

Le qualifiche soggettive nel diritto penale amministrativo: la responsabilità penale dei parlamentari; la responsabilità

penale dei magistrati; la responsabilità penale degli agenti della Pubblica Amministrazione.

I delitti contro la Pubblica Amministrazione: l’esercizio abusivo delle funzioni e dei servizi pubblici nelle diverse

fattispecie penali previste nel capo I del titolo II del libro II del codice penale.

Il reato di abuso di ufficio ed i suoi rapporti con gli altri reati contro la Pubblica Amministrazione.

Materiale didattico

Prof. Canestrari

AA. VV., Diritto penale. Lineamenti di parte speciale, Bologna, 2016, limitatamente al capitolo II (Delitti contro la

Pubblica Amministrazione)

V. Mongillo, Le riforme in materia di contrasto alla corruzione introdotte dalla legge n. 69 del 2015, in

www.penalecontemporaneo.it, 15 dicembre 2015.

Prof. Gustapane

Dispensa aggiornata su “Il sindacato penale sulle condotte abusive degli agenti pubblici” sarà diffusa in prossimità delle

lezioni del Prof. Gustapane.


Prof. Canestrari

S. Canestrari, L. Cornacchia, G. De Simone (a cura di), Manuale di diritto penale. Parte speciale. Delitti contro la

pubblica amministrazione, delitti di corruzione e cornice europea, Il mulino, Bologna, 2015.

Prof. Gustapane

A. Gustapane, L’abuso d’ufficio tra principi costituzionali e indirizzi giurisprudenziali, Quaderni della Spisa, Bup,

Bologna, 2014


Prof. Canestrari

Cass. pen., Sez. V, 6 giugno 2017, dep. 24 luglio 2017, n. 36769; Cass. pen., Sez.Un., 24 ottobre 2013, dep. 14 marzo

2014, n. 12228; Cass. pen., Sez. Un., 20 dicembre 2012, dep. 2 maggio 2013, n. 19054, ric. V.

Prof. Gustapane

Corte Cost., sent. 8 aprile 2014-5 maggio 2014, n. 115; Cass. sez. un. 29 settembre 2011, n. 155; Cass., sez. VI, sent. 8

giugno 2017, n. 36769. Ulteriore Giurisprudenza di riferimento verrà indicata nella Dispensa su “Il sindacato penale

sulle condotte abusive degli agenti pubblici”.


Codice penale: artt. 314-360, ed in particolare artt. 357 e 358, artt. 314- 335bis c.p.. Artt. 68, 97, 101 ss. Cost.



Insegnamento

Diritto processuale amministrativo (15 ore)

Docenti

Prof. Giorgio Calderoni, Prof. Franco Mastragostino

Programma

Prof. Mastragostino

Gli ambiti della giurisdizione amministrativa. Il giudice ordinario e la giurisdizione esclusiva

Le azioni esperibili davanti al giudice amministrativo

Tutela cautelare e tutela di merito

Prof. Calderoni

I riti speciali nel processo amministrativo

Il rito speciale appalti

Il giudizio di ottemperanza

Altri riti speciali (silenzio, accesso, elettorale)

Materiale didattico

Prof. Mastragostino

F.G.Scoca, Giustizia amministrativa, Torino 2017, limitatamente ai seguenti capitoli: Parte 2 Cap.3 (A.Zito,

M.R.Spasiano); Cap.4 (A.Police); Cap.5 (A.Police); Parte 4, Cap.1 (E.Follieri; R.Lombardi); Parte 5, Cap.2, Sezione

seconda, terza e quarta (E.Follieri, L.Giani, D.D’Orsogna);

F. Mastragostino, La tutela cautelare nel rito speciale in materia di contratti pubblici: rapporto introduttivo, in Aa.Vv.,

Giustizia amministrativa ed economia, Efficienza del sistema e soddisfazione dei cittadini, Milano, Gruppo 24 ore,

2017, limitatamente alle pagg.195-204.

Prof. Calderoni

R. De Nictolis, Codice del processo amministrativo commentato, Milano, 2017, limitatamente al cap. 38, Il processo in

materia di pubblici appalti, Sezioni I, VII, VIII, X, XIII;

G. Paolo Cirillo (a cura di), Diritto processuale amministrativo, Torino, 2017, limitatamente ai cap. 30 Giudizio di

ottemperanza, e cap. 31 Il rito in materia di accesso ai documenti amministrativi

R. Chieppa, Codice del processo amministrativo, Milano, 2017, limitatamente al Libro IV, Titolo III, Ricorsi avverso il

silenzio e Libro IV, Titolo VI, Contenzioso sulle operazioni elettorali


Prof. Mastragostino

Corte cost. 6 luglio 2004, n.204; 11 maggio 2006, n.191; Cons.Stato, Ad. Plen. 23 marzo 2011, n.3; 29 luglio 2011,

n.15; TAR Lombardia Milano, Sez. IV, 4 settembre 2012, n.2220; Cons.Stato, Ad.Plen. 30 marzo 2000 n.1; CGA

Sicilia, 22 giugno 2006, n.299

Prof. Calderoni

Tar Piemonte, sez. I, ord., 17 gennaio 2018, n. 88: rimessione alla Corte di giustizia UE dell’art. 120 comma 2 bis c.p.a.



Tar Bari, sez. III, ord., 20 luglio 2018, n. 1097: rimessione alla Corte costituzionale del medesimo art. 120 , comma 2

bis, c.p.a.

Consiglio di Stato Sez. IV, 10 maggio 2018, n. 2815 in tema di giudizio di ottemperanza e di penalità di mora


Prof. Mastragostino

Artt.24, 100, 103, 111, 113 Cost;

L.20 marzo 1865, n.2248 all.E;

d.p.r. 24 novembre 1971 n.1199;

d.lgs.2 luglio 2010 n.104

Prof. Calderoni

Codice del processo amministrativo (D.Lgs. n. 104 del 2010):

Artt. 31-117 (silenzio), Artt. 112- 115 (ottemperanza), Art. 116 (accesso), Artt. 119-125 (riti speciali appalti), Artt.

126-132 (giudizi elettorali)

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Insegnamento

Diritto pubblico dell’economia (15 ore)

Docenti

Prof.ssa Giovanna Endrici, Prof. Pietro Manzini, Prof. Aristide Police

Programma

Prof.ssa Endrici

Liberalizzazioni e Autorità Indipendenti

Prof. Manzini

Antitrust e Pubblica Amministrazione

Prof. Police

Imprese pubbliche e processi di privatizzazione (aspetti generali dei processi di dismissione delle partecipazioni dello

Stato imprenditore; effetti delle privatizzazioni sull’industria, sugli utenti e più in generale sul sistema economico; focus

sui comparti manifatturieri, su quelli energetici e su quelli riconducibili ai servizi, quali telecomunicazioni, trasporti e

distribuzione; nuove forme di regolazione e vigilanza sulle imprese privatizzate).

Materiale didattico

Prof.ssa Endrici

M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, Il mulino, 2017, limitatamente ai capitoli VIII.7 (Le autorità

indipendenti) pp.345-354 e IX (I servizi pubblici) pp. 369-383

L. Torchia, Editoriale, Politica industriale e regolazione, in Rivista regolazione dei mercati, n.1/2015

Prof. Manzini

AGCM, Comunicazione avente ad oggetto l’esclusione dei raggruppamenti temporanei di imprese “sovrabbondanti”

dalle gare pubbliche, 23/12/2014

AGCM, Vademecum per le stazioni appaltanti, Individuazione di criticità concorrenziali nel settore degli appalti

pubblici, 2013

Commissione europea, Comunicazione della Commissione sull’applicazione delle norme dell’Unione europea in

materia di aiuti di Stato alla compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse economico generale,

2012

Prof. Police

D. Siclari, Le privatizzazioni nel diritto dell’economia, in M. Pellegrini (a cura di), Corso di diritto pubblico

dell’economia, Cedam, Padova, 2016, 413 ss.


Prof. Police

F. Bonelli, Il codice delle privatizzazioni nazionali e locali, Giuffré, Milano 2001

E. Barucci-F. Pierobon, Le privatizzazioni in Italia, Carocci, Roma 2007


Prof.ssa Endrici

Legge 481/95; Legge 287 /90

CENTRO DI RICERCA E FORMAZIONE SUL SETTORE PUBBLICO SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN STUDI SULL’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

ALMA MATER STUDIORUM - UNIVERSITA’ DI BOLOGNA VIA BELMELORO, 10 - 40126 BOLOGNA - (BO) ITALIA TEL. +39 051 2094053 FAX +39 051 2094060 [email protected]

Prof. Manzini

Legge n. 287/90

Prof. Police

art. 1, 1° co, d. l. 5.12.1991; D.l. n. 332 del 31.5.1994, conv. in l. n. 474 del 30.7.1994; la legge 8.8.2002, n. 178 (all’art.

7, la trasformazione dell’Ente nazionale per le strade ANAS in società per azioni); decreto legislativo 18 novembre

1997, n. 426 (trasformazione dell’ente pubblico “Centro sperimentale di cinematografia” nella fondazione “Scuola

nazionale di cinema”); D.lgs. 29 gennaio 1998, n. 19 (trasformazione dell’ente pubblico “La Biennale di Venezia” in

persona giuridica privata denominata “Società di cultura La Biennale di Venezia”, a norma dell’articolo 11, comma 1,

lettera b), della L. 15 marzo 1997, n. 59); D.lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, art. 2 co. 1 tab. all. A



Insegnamento

Diritto regionale e degli enti locali II (20 ore)

Docenti

Prof. Giacomo Capuzzimati, Prof. Guido Carpani, Prof. Gianluca Gardini, Prof. Luciano Vandelli

Programma

Prof. Gardini

I soggetti e il territorio (comune, forme associative tra comuni, provincia, città metropolitana).

L’autonomia statutaria e regolamentare (la riforma costituzionale del 2001; limiti e rapporti con la legge).

Gli enti locali tra Stato e Regioni.

Prof. Vandelli

Gli organi (forma di governo negli enti locali; consiglio comunale e provinciale; sindaco e presidente della provincia;

giunta comunale e giunta provinciale).

Funzioni, controlli, partecipazione.

Prof. Carpani

Autonomia organizzativa degli enti locali.

Il regolamento sull’organizzazione degli Uffici e servizi.

La dirigenza nell’ente locale alla luce della giurisprudenza amministrativa e contabile.

I segretari comunali.

Il riordino della dirigenza pubblica: la l. 7 agosto 2015, n. 124

Prof. Capuzzimati

Le città metropolitane e il governo delle aree vaste: principali novità della Legge n. 56/2014 sul riordino degli Enti di

area vasta; il ruolo delle Città Metropolitane: missione strategica e funzioni fondamentali; il riordino istituzionale delle

Regioni, con particolare riferimento alla Regione Emilia-Romagna; ruolo e prospettive della Città Metropolitana di

Bologna: gli strumenti di governance.

Materiale didattico

Proff. Gardini e Vandelli

L. Vandelli, Il sistema delle autonomie locali, VII ed., Mulino, 2018, limitatamente ai capitoli V, VI, XI, X e XIII.

Prof. Carpani

Verranno fornite slides, quale strumento di supporto alla preparazione della materia.


Prof. Gardini

G. Gardini, Crisi e nuove forme di governo territoriale, in L. Vandelli, G. Gardini, C. Tubertini (a cura di), Le

autonomie territoriali: trasformazioni e innovazioni dopo la crisi, Maggioli, 2018, p. 67 e ss.

C. Tubertini, Le province a due anni dalla legge 56/14, in Astrid Rassegna, n. 16/2016

F. Merloni, Sul destino delle funzioni di area vasta nella prospettiva di una riforma costituzionale del Titolo V, in

Istituzioni del federalismo, 2014, p. 216

Prof. Capuzzimati



G. Caia, I nuovi Enti locali di area vasta, in Libro dell’anno del diritto 2016, Istituto della Enciclopedia Italiana, 2016;

L. Vandelli, Città metropolitane, Province, Unioni e fusioni dei Comuni, Maggioli, 2014;

Ex Province. Il riordino degli enti di area vasta a tre anni dalla riforma, Documento di analisi, Ufficio valutazione di

impatto, Senato della Repubblica, 2017.


Prof. Gardini

Corte cost., sent. 26 marzo 2015, n. 50 (con commenti di L. Vandelli, La legge “Delrio” all’esame della Corte: ma non

meritava una motivazione più accurata?, in Quad. Cost., 215, 393. Per una sintetica rassegna delle posizioni in campo,

si veda C. Tubertini, La riforma degli enti locali dopo il giudizio di legittimità costituzionale, in Giornale di diritto

amministrativo, 4/2015, p. 489 e ss; G. M. Salerno, La sentenza n. 50 del 2015: argomentazioni efficientistiche o neo-

centralismo repubblicano di impronta statalista?, in Federalismi.it, 7/2015, 1).

Corte cost., sent. 19 luglio 2013, n. 220

Corte cost., sent. 25 novembre 2016, n. 251

Corte cost., sent. 7 aprile 2011, n. 115


Prof. Vandelli

Per un commento della disciplina degli enti locali, si consiglia: R. Carpino, Testo unico degli enti locali commentato,

Santarcangelo di Romagna, Maggioli, 2018

Prof. Gardini

Legge 8 giugno 1990, n. 142; Legge 25 marzo 1993, n. 81; D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U. enti locali); Legge 7

aprile 2014, n. 56



Insegnamento

Governo del territorio: profili giuridici (Diritto dell’ambiente e governo del territorio) (20 ore)

Docenti

Prof. Giorgio Baratti, Prof. Massimo Calcagnile, Prof. Daniele Senzani

Programma

Prof. Calcagnile

1. Le fonti del diritto ambientale - 2. Principi generali del diritto dell’ambiente - 3. Misure amministrative per la tutela

dell’ambiente - 4. Pianificazioni territoriali e tutela dell’ambiente - 5. Diritto di accesso alle informazioni ambientali

Prof. Senzani

1. Le procedure di valutazione dell’impatto ambientale: introduzione ed inquadramento. - 2. La valutazione di impatto

dell’attività antropica. - 3. Le procedure VIA e VAS. Ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione. - 4. Le

valutazioni precedenti al procedimento di VIA (screening; etc.) - 5. Il procedimento di valutazione dell’impatto

ambientale. Interessi e tutele. - 6. L’interazione con altri procedimenti (progettazione; localizzazione; etc.) - 7. Il

provvedimento unico in materia ambientale e l’autorizzazione integrata ambientale.

Prof. Baratti

I titoli abilitativi edilizi nella prospettiva della intervenuta semplificazione amministrativa: 1. Genesi ed evoluzione

degli istituti abilitativi succedutesi nel tempo in materia urbanistico-edilizia - 2. Approfondimenti in tema di Scia e di

permesso di costruire convenzionato - 3. Analisi, sulla scorta della giurisprudenza più recente, dell’autotutela decisoria,

della sanzione della demolizione e del contributo di costruzione


Prof. Calcagnile

M. Renna, I principi in materia della tutela dell’ambiente, in Riv.quadr.dir.amb., 1-2/2012, 62 e ss.

R. Ferrara, La protezione dell’ambiente e il procedimento amministrativo nella “società del rischio”, in Studi in onore

di Leopoldo Mazzarolli, vol. III, Padova, 2007, 235 e ss.

Prof. Senzani

A. Crosetti, R. Ferrara, F. Fracchia, N. Olivetti Rason, Introduzione al diritto dell'ambiente, Manuali Laterza, 2018,

limitatamente a Capitolo I, par. 6 e 9; Capitolo II, par. da 6 a 12.

Casi di studio presentati a lezione.

Prof. Baratti

P. Marzaro, La semplificazione sproporzionata: procedimenti e interessi alla ricerca di equilibrio e identità. La rottura

del sistema nel Testo Unico dell’Edilizia, in G. Bergonzini e P. Marzaro (a cura di) Uso e trasformazione del territorio,

Maggioli, 2015, pp. 49-67

E. Boscolo, Le novità in materia urbanistico-edilizia introdotte dall’art. 17 del Decreto “Sblocca Italia”, in

Urbanistica e appalti n. 1/ 2015


Prof. Calcagnile

Corte cost. 9 maggio 2013, n. 85;



Prof. Senzani

Corte di Giustizia dell’Unione Europea, 26/07/2017 (C-196/16 e C-197/16, riunite);

Corte di Giustizia dell’Unione Europea, 21/12/2016 (C-444/15);

Corte Costituzionale, 20/10/2017, n. 218;



Prof. Baratti

Corte costituzionale 5/7/2018 n. 140

Cons. Stato, ad. plen. 30/8/2018 n.12

Cons. Stato, ad. plen. 17/10/2017 nn. 8 e 9


Prof. Calcagnile

D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell’Ambiente)

Prof. Senzani

D. Lgs. 152/2006 (Codice dell’Ambiente) – Parte II.

Prof. Baratti

Legge 7 agosto 1990, n. 241

DPR 6 giugno 2001, n. 380 (T.U. Edilizia)



Insegnamento

Legislazione dell’edilizia (Edilizia e urbanistica) (15 ore)

Docenti

Prof. Tommaso Bonetti, Prof. Giorgio Pagliari, Prof. Franco Pellizzer

Programma

Prof. Pagliari

Urbanistica ed edilizia

Principi, regole e attori: dall’urbanistica al governo del territorio: verso le leggi urbanistiche regionali di quarta

generazione? - La pianificazione territoriale e gli “scenari” complessi dell’area vasta tra Regioni, Province e Città

metropolitane. - La pianificazione urbanistica: “nuovi” modelli giuridici e dinamiche amministrative. -Urbanistica per

“progetti”: profili generali.

Prof. Pellizzer

Pubblico e privato nel governo del territorio:

L’urbanistica consensuale: itinerari evolutivi. - Gli accordi tra soggetti pubblici e operatori privati: questioni aperte e

prospettive. - Perequazione, compensazione e forme di premialità urbanistica ed edilizia. - Consensualità e attività

edilizia.

Prof. Bonetti

Le “nuove” frontiere del diritto urbanistico e dell’edilizia:

I processi di rigenerazione urbana: effetti territoriali, dimensione giuridica e traiettorie socio-economiche. - Il

contenimento del consumo di suolo: forme, strumenti e modalità. - Il problema, e i problemi, dei centri storici. -

Governo “rigenerativo” del territorio e interessi differenziati.


Prof. Pagliari

E. Boscolo, Leggi regionali di quarta generazione: struttura e contenuti, in Bozza della Relazione al convegno

A.I.D.U, Varese, 28 settembre 2018.

M. A. Quaglia, L’urbanistica consensuale, F.G. Scoca, P. Stella Richter, P. Urbani (a cura di), in Trattato di diritto del

territorio, vol. I, Torino, 2018, pp.627-686.

P. Urbani, Progetto urbano. La visione del giurista, in Astrid Rassegna, n.10/2017.

Per ulteriore approfondimento:

P. Urbani, La rigenerazione urbana: la posizione del giurista, in www.pausania.it.

A. Giusti, La rigenerazione urbana, Editoriale Scientifica, 2018, capitolo 1, pp.17-61.

Prof. Pellizzer

F. Pellizzer, Accordi tra amministrazioni e tra amministrazioni e privati nel governo del territorio, report annuale -

2011 – Italia, in Ius publicum, novembre 2011

Prof. Bonetti

http://www.pausania.it/



T. Bonetti, La rigenerazione urbana nell’ordinamento giuridico italiano: profili ricostruttivi e questioni aperte, in

E. Fontanari, G. Piperata (a cura di), Agenda Re-Cycle. Proposte per reinventare la città, Bologna, il Mulino, 2017,

p.59

P. Chirulli, Urbanistica e interessi differenziati: dalle tutele parallele alla pianificazione integrata, in Dir. amm., 2015,

p.51

E. Boscolo, Oltre il territorio: il suolo quale matrice ambientale e bene comune, in Urbanistica e appalti, 2014, p. 129


Prof. Pellizzer

Corte Costituzionale 15.07.2016 n. 179; Cass. Civ. S.U. n.4683/2015; Cons. St. Sez.V n.4179/2013; Cons. St. Sez.IV

n.4545/2010; Cons. St. n.3757/2008

Prof. Bonetti

Cons. St., sez. IV, 11/07/2016, n. 3071 - T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 10/09/2014, n. 2340. - T.A.R. Sardegna,

sez. II, 30/07/2013, n. 579.


Prof. Pagliari

Legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 – L.R. Emilia-Romagna 21 dicembre 2017, n. 24

Prof. Pellizzer

Legge regionale Emilia-Romagna n. 24/2017

Prof. Bonetti

Artt. 3-bis, 14, d.P.R. n. 380/2001. - Artt. 19, 20, 189 e 191 del d. lgs. n. 50/2016. - Legge regionale Veneto n. 14/2017.

- Legge regionale Emilia-Romagna n. 24/2017 (Titolo II).



Insegnamento

Organizzazione del SSN (10 ore)

Docenti

Prof. Carlo Bottari, Prof. Federico Toth

Programma

Stato sociale e servizi sanitari – Tutela costituzionale

Dal T.U. alle Leggi sanitarie delle Riforme degli Anni ’70 e ’80 fino all’ultima riforma costituzionale

I modelli di organizzazione sanitaria, assicurazione volontaria, assicurazione sociale di malattia e SSN

La Storia del Sistema Sanitario italiano: dalle società di mutuo soccorso alle Riforme del ‘92 e ‘93

Architettura del SSN

Il nuovo sistema di responsabilità

Materiale didattico

Prof. Bottari

C. Bottari, Profili innovativi del sistema sanitario, Torino, Giappichelli, 2018, limitatamente ai capitoli da 1 a 5.

Prof. Toth

F. Toth, La sanità in Italia, Bologna, il Mulino, 2014, limitatamente al capitolo 2.

Eventuale ulteriore materiale didattico verrà fornito nel corso delle lezioni.

Per ulteriori approfondimenti, interamente:

C. Bottari, Profili innovativi del sistema sanitario, Torino, Giappichelli, 2018

F. Toth, La sanità in Italia, Bologna, il Mulino, 2014


Cass. civ., Sez. lav., 3 ottobre 1996, n. 8661

Corte cost., 16 luglio 1999, n. 309

Corte cost., 26 giugno 2002, n. 282


Art. 32 Cost.

Legge 23 dicembre 1978, n. 833 (Istituzione del servizio sanitario nazionale)

D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria)

Legge 8 marzo 2017, n. 24 (Disposizioni in materia di sicurezza delle cure e della persona assistita, nonché in materia

di responsabilità professionale degli esercenti le professioni sanitarie)



Insegnamento

Organizzazione e gestione delle risorse umane (10 ore)

Docente

Prof. Luigi Enrico Golzio

Programma

Introduzione alla gestione dei servizi (pubblici e non): il sistema di gestione e la co-produzione del servizio.

Analisi e discussione del caso J.C. Decaux

L’idea del servizio Service idea) e la relazione di lavoro (Personnel idea) e la necessità della loro coerenza organizzativa.

L’autorità gerarchica e la relazione di agenzia: l’evoluzione nelle organizzazioni. La relazione di lavoro e la gestione delle

risorse umane nell’Amministrazione pubblica: i termini del do ut facias.

La motivazione individuale: i modelli della fissazione degli obiettivi (Goal setting) e dell’equità o giustizia organizzativa

e la loro applicazione nei sistemi di valutazione della performance. Analisi e discussione del caso Cooperativa Mezzo

litro e simulazione organizzativa sull’assegnazione degli obiettivi tra superiore e subordinato.

I sistemi di valutazione della prestazione e di compenso: i criteri di progettazione organizzativa. Le strategie degli attori

(organizzazione, valutatore e valutato) nell’applicazione dei sistemi di valutazione della prestazione. Gestione delle

risorse umane e valutazione della prestazione nella P.A: il DLgs n. 150/2009 e le modifiche del D.Lgs n. 74/2017.

Materiale didattico

L. Golzio, L’organizzazione dell’impresa di servizi, Giappichelli Editore, Torino, 2017, limitatamente ai paragrafi 1, 2

del capitolo 2, ed il capitolo 5.

Caso J.C. Decaux

Caso La cooperativa mezzo litro

Bibliografia di riferimento

L. Golzio, L'organizzazione dell'impresa di servizi, Giappichelli Editore, Torino, 2017


Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, D.Lgs

n. 74 25 maggio 2017.



Insegnamento

Programmazione e controllo nelle Pubbliche Amministrazioni (Diritto amministrativo: programmazione, controlli e

contabilità negli enti pubblici I) (15 ore)

Docenti

Prof.ssa Marcella Gola, Prof.ssa Benedetta Siboni

Programma

Il corso analizza i principali strumenti di programmazione e controllo della Pubblica amministrazione, evidenziandone

la crescente importanza, riscontrabile specie in funzione del miglioramento dell’efficienza, dell’economicità e

dell’accountability esterna, accanto alla legalità, dell’azione amministrativa. Lo studio approfondirà in particolare gli

aspetti più strettamente legati alle riforme in tema di organizzazione, misurazione e valutazione della performance e di

finanza pubblica, esaminati nella prospettiva del diritto amministrativo e della economia aziendale.


Prof.ssa Siboni

G. Farneti, Ragioneria pubblica. Il «nuovo» sistema informativo delle aziende pubbliche, Franco Angeli, Milano, 2011,

limitatamente al capitolo 1.

Per ulteriore approfondimento:

P. Morigi, Il piano della performance e la valutazione delle prestazioni negli enti locali. Una guida operativa per

impostare correttamente gli indicatori e attuare la riforma Madia, Maggioli Editore, Rimini, 2017

Prof.ssa Gola

Il materiale didattico sarà composto dalle slides che verranno fornite a lezione. Eventuali suggerimenti bibliografici di

approfondimento verranno indicati dal docente a lezione.



Insegnamento

Psicologia delle organizzazioni II (10 ore)

Docente

Prof.ssa Dina Guglielmi

Programma

La salute e la sicurezza negli ambienti di lavoro: dagli obblighi normativi alla promozione del benessere organizzativo

La valutazione dello stress lavoro correlato alla luce delle linee guida della circolare della Commissione Consultiva per

la Salute e la Sicurezza sul Lavoro del 18/10/2010

La gestione del rischio stress lavoro correlato e le possibili azioni correttive nelle organizzazioni

Fattori di rischio psicosociale e mobbing. Azioni per la prevenzione nei luoghi di lavoro

Materiale didattico e di riferimento

Circolare Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 18.11.2010

Manuale INAIL 2017, La metodologia per la valutazione e gestione del rischio stress lavoro-correlato


C. Balducci, Gestire lo stress nelle organizzazioni, Bologna: Il Mulino, 2015

D. Guglielmi, Mobbing, Bologna, Il Mulino, 2015



Insegnamento

Scienza delle finanze (10 ore)

Docente

Prof.ssa Cristina Ugolini

Programma

Un breve quadro della finanza pubblica in Italia

Lo stato sociale (ragioni di efficienza e di equità; origini e principali modelli di intervento; crisi dei sistemi sociali e

prospettive future)

Il sistema previdenziale (analisi economica dei sistemi pensionistici; evoluzione delle principali riforme pensionistiche

in Italia; il modello multi-pilastro e lo sviluppo della previdenza complementare)


Il principale materiale didattico, anche ai fini della preparazione dell’esame, è rappresentato dalle slides discusse a

lezione.

Tuttavia, la bibliografia di riferimento è la seguente:

C. Ugolini, Un quadro di sintesi per affrontare le nuove sfide dello Stato sociale, 2WEL Working Paper 2/2012, Centro

di ricerca e documentazione Luigi Einaudi (http://www.secondowelfare.it/allegati/2w_ugolini_wp2-2012.pdf)

P. Bosi, Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, Bologna, 2015, limitatamente al cap. 4.


E.Fornero, Riforme previdenziali tra vincoli di breve periodo e obiettivi di lungo termine, in Politiche Sociali, n. 3,

2015, pp. 443-461

Rapporto sul Bilancio del sistema previdenziale italiano, disponibile su:

http://www.itinerariprevidenziali.it/site/home/ricerche/rapporto-sul-bilancio-del-sistema-previdenziale-italiano.html


Per il bilancio

Articolo 81 della Costituzione (modificata con L. Cost. 1/2012)

Legge n. 163/2016

Per il sistema pensionistico

Legge n. 335/1995

Legge n. 214/2011

Corso biennale di Specializzazione in Studi sull ......L’armonizzazione dei sistemi contabili e...

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