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Giugno 2018328/N • 169 Posti Comune di Napoli

Questo volume è stato stampato presso:«SA.GRAF. s.r.l. semplificata a socio unico»Via Einstein, n. 16 - Arzano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia, per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei vari lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere le segnalazioni e le osservazioni dei lettori all’indirizzo info@simone.it.

PREmESSA

Con avviso del 27 aprile 2018 il Comune di Napoli ha bandito una selezione pubblica, per titoli ed esame, per il reclutamento di 169 unità di personale per i profili di Assistente sociale (54 posti), Istruttori direttivi amministrativi (37 posti), Educatori professionali (50 posti), Istruttori direttivi informatici (7 posti), Istruttori direttivi psicologi (21 posti).

La prova scritta, che consiste nella soluzione di quesiti a risposta multipla, verterà su alcune materie tipiche dei singoli profili professionali e su alcune materie comuni a tutti i profili che sono:— Legislazione sociale nazionale e regionale (tra cui la L. n. 328/2000 e la Legge della Regione

Campania n. 11/2007);— Ordinamento istituzionale degli enti locali (D.Lgs. n. 267/2000 limitatamente alla Parte I);— Misure di contrasto alla povertà: il Sostegno per l’inclusione attiva (SIA/ReI);— Nozioni di lingua Inglese;— Conoscenza dell’uso delle apparecchiature e delle applicazioni informatiche più diffuse.

Questo manuale si propone, quindi, come una sintesi indispensabile delle materie comuni a tutti i profili, trattando, limitatamente ad esse, tutti gli argomenti richiesti dal bando.

Il testo si completa con alcune espansioni online di approfondimento e con un software con centinaia di quiz per la simulazione della prova.

Per completare la preparazione nelle altre materie si consigliano, infine, i volumi:— 312 • L’assistente sociale - manuale completo (per il profilo di Assistente sociale);— 328/2 • Istruttore Direttivo e Funzionario negli Enti Locali (per il profilo di Istruttore Diret-

tivo Amministrativo);— 335 • Educatore Asili Nido (per il profilo di Educatore professionale).

IndiceparTe I Legislazione sociale

Sezione INozioni fondamentali di legislazione sociale

Capitolo 1 Fondamento ed evoluzione della legislazione sociale 1 Inquadramento scientifico della previdenza sociale e nozione ............................................... Pag. 7

a) La legislazione sociale e la previdenza sociale come «diritto autonomo» ........................ » 7b) La previdenza e l’assistenza nel sistema della sicurezza sociale ....................................... » 8

2 Evoluzione del sistema previdenziale nell’ordinamento giuridico italiano: le prime assicu- razioni sociali e la teoria del «rischio professionale» ................................................................ » 10 3 Segue: Il sistema corporativo ..................................................................................................... » 11 4 I principi costituzionali ............................................................................................................... » 12 5 L’irrilevanza della struttura assicurativa nell’attuale sistema previdenziale .......................... » 13

a) Le assicurazioni sociali ......................................................................................................... » 13b) Differenze con il modello dell’assicurazione privata .......................................................... » 14

6 Evoluzione del nostro sistema di sicurezza sociale .................................................................. » 15a) Principali interventi legislativi ............................................................................................. » 15b) La riforma degli ammortizzatori sociali .............................................................................. » 16

7 Tendenze del nostro modello sociale ........................................................................................ » 17

Capitolo 2 Il rapporto giuridico previdenziale 1 Il rapporto giuridico previdenziale ............................................................................................ » 19

a) Configurazione del rapporto previdenziale ........................................................................ » 19b) La costituzione del rapporto previdenziale ........................................................................ » 20c) Gli atti preliminari................................................................................................................. » 21d) modificazioni ed estinzione del rapporto previdenziale .................................................... » 21

2 I soggetti del rapporto previdenziale ......................................................................................... » 22a) Soggetti erogatori delle prestazioni previdenziali .............................................................. » 22b) Soggetti obbligati alla contribuzione .................................................................................. » 22c) Soggetti protetti o beneficiari delle prestazioni ................................................................. » 23

3 Oggetto del rapporto previdenziale ........................................................................................... » 23a) Individuazione dell’oggetto del rapporto previdenziale: gli eventi protetti ..................... » 23b) Rischi professionali .............................................................................................................. » 23c) Rischi non professionali ....................................................................................................... » 24

4 Il rapporto contributivo .............................................................................................................. » 24a) Funzione della contribuzione e intervento finanziario dello Stato ................................... » 24b) Obbligatorietà ....................................................................................................................... » 25c) La misura della contribuzione: l’aliquota contributiva ...................................................... » 25d) La responsabilità del datore di lavoro ................................................................................. » 26

5 La base imponibile ai fini previdenziali e assistenziali ............................................................. » 27a) Nozione ................................................................................................................................. » 27b) Calcolo della retribuzione imponibile ................................................................................. » 27c) Premi di produttività e welfare aziendale (o di produttività) ............................................. » 28d) La determinazione da parte del contratto collettivo .......................................................... » 30e) I minimali di retribuzione ..................................................................................................... » 30f) Il massimale annuo ............................................................................................................. » 30g) Salari convenzionali ............................................................................................................. » 31

6 L’anzianità contributiva e le tipologie di contributi .................................................................. » 31a) L’anzianità contributiva ........................................................................................................ » 31b) Le tipologie di contributi ...................................................................................................... » 32

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7 Gli istituti per cumulare i contributi versati presso diverse gestioni........................................ Pag. 33a) La finalità del cumulo contributivo ..................................................................................... » 33b) La ricongiunzione dei periodi assicurativi........................................................................... » 33c) Il cumulo dei periodi assicurativi per gli assicurati dal 1°-1-1996 ..................................... » 34d) La ricongiunzione per i liberi professionisti ........................................................................ » 34e) La totalizzazione dei periodi assicurativi ............................................................................ » 35f) Il cumulo gratuito dei contributi dal 2017 ........................................................................... » 35

8 Gli altri istituti in caso di contribuzione aggiuntiva presso le gestioni assicurative: la pensio- ne supplementare e i supplementi di pensione ................................................................. » 37a) La pensione supplementare ................................................................................................ » 37b) I supplementi di pensione .................................................................................................... » 37

9 La prescrizione dei contributi previdenziali .............................................................................. » 3710 Le prestazioni previdenziali ....................................................................................................... » 38

a) Il diritto alle prestazioni ....................................................................................................... » 38b) L’automaticità delle prestazioni previdenziali .................................................................... » 38

11 Il rapporto tra contributi e prestazioni previdenziali nel sistema previdenziale .................... » 39

Capitolo 3 La tutela previdenziale per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti 1 Origine ed evoluzione dell’assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti (IVS) ...... » 40 2 L’organizzazione della tutela IVS per enti competenti .............................................................. » 40

a) L’Assicurazione generale obbligatoria (AGO) per i lavoratori dipendenti (INPS)............... » 40b) I fondi integrativi per i lavoratori dipendenti (INPS) ........................................................... » 41c) I fondi sostitutivi per i lavoratori dipendenti (INPS e altri enti) ......................................... » 41d) Le gestioni speciali dei lavoratori autonomi (INPS) ............................................................ » 41e) La quarta gestione o gestione separata (INPS) per i collaboratori coordinati e continua- tivi (e categorie assimilate) .................................................................................................. » 41f) Le Casse professionali dei liberi professionisti ................................................................... » 42g) La gestione per i lavoratori autonomi senza Cassa previdenziale ..................................... » 42

3 L’oggetto e il fondamento dell’assicurazione IVS ...................................................................... » 43 4 Le riforme del sistema pensionistico ......................................................................................... » 44

a) I fattori di criticità ................................................................................................................. » 44b) La riforma Amato (D.Lgs. 503/1992) .................................................................................... » 44c) La riforma Dini (L. 335/1995) ................................................................................................ » 44d) La riforma Prodi (L. 449/1997) ............................................................................................. » 45e) La riforma maroni (L. 243/2004) ........................................................................................... » 45f) La riforma della L. 247/2007 (cd. Protocollo welfare) ......................................................... » 45g) La manovra economica 2010 ............................................................................................... » 45h) Le manovre economiche 2011 e la legge di stabilità 2012 ................................................. » 46i) La disciplina vigente: la riforma Fornero (D.L. 201/2011 conv. in L. 214/2011) ................. » 46

5 Calcolo delle pensioni ................................................................................................................ » 47a) Pluralità dei sistemi di calcolo ............................................................................................. » 47b) Il sistema retributivo ............................................................................................................ » 47c) Il sistema contributivo.......................................................................................................... » 48d) Il sistema pro rata (o misto) ................................................................................................. » 48

6 Il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita ............................................................... » 49 7 La pensione di vecchiaia e anticipata ........................................................................................ » 50 8 Gli anticipi pensionistici dal 2018: l’APE volontario, aziendale e sociale ................................ » 51

a) L’APE volontario dal 2018 ..................................................................................................... » 51b) L’APE aziendale ..................................................................................................................... » 52c) L’APE sociale ......................................................................................................................... » 52

9 La pensione ai superstiti ............................................................................................................ » 54a) Classificazione e misura della pensione .............................................................................. » 54b) Beneficiari ............................................................................................................................. » 55c) Indennità ai superstiti .......................................................................................................... » 55

10 I trattamenti di invalidità e di inabilità ...................................................................................... » 56a) La nozione di invalidità pensionabile .................................................................................. » 56b) Assegno ordinario di invalidità ............................................................................................ » 56

Indice    515

c) Pensione ordinaria di inabilità ............................................................................................. Pag. 56d) Assegno privilegiato di invalidità e pensione privilegiata di inabilità ............................... » 57

11 Perequazione automatica, integrazione al minimo, quattordicesima e cumulo .................... » 58a) La perequazione automatica delle pensioni ....................................................................... » 58b) Trattamento minimo della pensione e integrazione .......................................................... » 58c) La quattordicesima mensilità .............................................................................................. » 58d) Cumulo tra più pensioni e tra pensione e redditi ............................................................... » 59

Capitolo 4 La previdenza complementare 1 Il secondo pilastro del sistema previdenziale: la previdenza complementare ....................... » 60 2 La disciplina del trattamento di fine rapporto (TFR) ................................................................ » 60

a) Nozione e funzione ............................................................................................................... » 60b) Il calcolo del TFR ................................................................................................................... » 61c) Le anticipazioni sul TFR maturato in corso di rapporto ..................................................... » 62d) L’indennità sostitutiva del TFR in caso di morte del lavoratore ......................................... » 62

3 Segue: Il Fondo di garanzia del TFR ........................................................................................... » 63 4 La devoluzione del TFR alla previdenza complementare ......................................................... » 63

a) Il conferimento del TFR ........................................................................................................ » 63b) Le modalità di conferimento del TFR al fondo pensione ................................................... » 64c) Gli effetti della scelta del lavoratore sul regime del TFR .................................................... » 64

5 La partecipazione alle forme pensionistiche complementari .................................................. » 64a) Il rapporto contribuzione-prestazione ................................................................................ » 64b) La perdita dei requisiti di partecipazione............................................................................ » 65c) La portabilità della posizione individuale ........................................................................... » 65d) I requisiti di accesso alle prestazioni della previdenza complementare ........................... » 65e) La tipologia delle prestazioni e la cd. RITA .......................................................................... » 66f) La morte del beneficiario della pensione complementare ................................................ » 67g) Il regime delle anticipazioni ................................................................................................. » 67h) Il Fondo di garanzia della posizione previdenziale complementare ................................. » 68

Capitolo 5 L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e altre assicurazioni minori

1 L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro ........................................................................... » 69 2 Il rapporto assicurativo............................................................................................................... » 70

a) Ente assicuratore e costituzione del rapporto assicurativo ............................................... » 70b) Requisiti soggettivi ............................................................................................................... » 70c) Requisiti oggettivi: le lavorazioni pericolose ...................................................................... » 70

3 L’oggetto dell’assicurazione: l’infortunio sul lavoro ................................................................. » 71a) Elementi dell’infortunio sul lavoro ...................................................................................... » 71b) L’infortunio in itinere ............................................................................................................ » 72

4 Segue: La malattia professionale ............................................................................................... » 73a) malattie tabellate ................................................................................................................. » 73b) malattie non tabellate (sistema misto) ............................................................................... » 73

5 Le prestazioni .............................................................................................................................. » 73a) Gli adempimenti del lavoratore e del datore di lavoro ...................................................... » 74b) Prestazioni sanitarie e cure termali ..................................................................................... » 74c) Prestazioni economiche ....................................................................................................... » 75d) Le prestazioni economiche dell’inabilità permanente nel regime indennitario del danno biologico ............................................................................................................................... » 75e) L’assegno continuativo mensile ai superstiti, di incollocabilità e di assistenza persona- le continuativa ...................................................................................................................... » 76

6 La responsabilità del datore di lavoro per l’infortunio e la malattia professionale ................ » 77 7 L’assicurazione contro malattie e lesioni causate da raggi X e sostanze radioattive .............. » 77 8 L’assicurazione contro gli infortuni domestici .......................................................................... » 78

516    Indice

Capitolo 6 La tutela previdenziale della famiglia 1 Origini e fondamento della tutela .............................................................................................. Pag. 79 2 Gli assegni familiari (AF) ............................................................................................................. » 79 3 L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ...................................................................................... » 80 4 Segue: L’assegno per il nucleo familiare per gli iscritti alla gestione separata INPS ............... » 81 5 La riscossione dei trattamenti di famiglia ................................................................................. » 81 6 Assegno per congedo matrimoniale .......................................................................................... » 82

Capitolo 7 L’assistenza sociale: L. 328/2000 e misure di contrasto alla povertà 1 L’assistenza sociale ..................................................................................................................... » 83

a) Nozione e fondamento giuridico ......................................................................................... » 83b) La struttura dell’assistenza .................................................................................................. » 83c) Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ................................................................ » 84

2 Gli organi preposti all’assistenza ............................................................................................... » 84 3 Segue: I soggetti pubblici preposti all’assistenza ..................................................................... » 84

a) Competenze dello Stato ....................................................................................................... » 84b) Competenze delle Regioni ................................................................................................... » 86c) Competenze delle Province ................................................................................................. » 87d) Competenze dei Comuni ...................................................................................................... » 87

4 Segue: Il terzo settore ................................................................................................................. » 88a) La riforma del terzo settore ................................................................................................. » 88b) La nuova disciplina del terzo settore (D.Lgs. 117/2017) ..................................................... » 88c) Il Registro unico nazionale del terzo settore ...................................................................... » 90d) Gli organismi per la promozione ed il sostegno degli enti del terzo settore. I titoli di solidarietà ............................................................................................................................. » 90e) Il servizio civile universale (S.C.U.) ...................................................................................... » 91f) L’istituto del cinque per mille .............................................................................................. » 91

5 Gli strumenti del sistema integrato di interventi e servizi sociali ............................................ » 92 6 La Carta dei servizi sociali e i titoli per acquistarli .................................................................... » 92

a) La Carta dei servizi sociali .................................................................................................... » 92b) Titoli per l’acquisto di servizi sociali (cd. voucher sociali) ................................................. » 93

7 Il nuovo sistema informativo unitario dei servizi sociali (SIUSS) ............................................. » 93 8 Il sistema di finanziamento delle politiche sociali .................................................................... » 94 9 L’ISEE (indicatore della situazione economica equivalente) .................................................... » 94

a) Funzione e tipologie ............................................................................................................. » 94b) modalità di calcolo ............................................................................................................... » 96c) Nucleo familiare ................................................................................................................... » 98

10 misure di natura assistenziale in favore delle famiglie ............................................................. » 98a) La carta della famiglia (cd. carta famiglia 2018) ................................................................. » 98b) L’assegno di natalità (cd. bonus bebè) ................................................................................ » 98c) Il premio alla nascita (cd. bonus mamme domani) ............................................................ » 99d) L’assegno ai nuclei familiari con almeno tre figli ................................................................ » 99e) L’assegno di maternità di base ............................................................................................ » 100f) L’assegno di maternità per lavori atipici e discontinui ....................................................... » 100

11 Le misure di contrasto alla povertà: il reddito di inclusione (ReI) ............................................ » 101a) Dall’esperienza del reddito minimo di inserimento al Sostegno per l’Inclusione Attiva (SIA) . » 101b) Il riordino delle prestazioni assistenziali finalizzate al contrasto alla povertà e la cd. carta ReI ................................................................................................................................ » 102c) Il reddito di inclusione (ReI) ................................................................................................. » 102

12 L’assegno sociale agli ultrasessantacinquenni privi di reddito ................................................ » 10313 Le prestazioni economiche in favore degli invalidi civili........................................................... » 103

a) Il riconoscimento dell’invalidità civile ................................................................................. » 103b) Le prestazioni economiche .................................................................................................. » 104c) Invalidi civili .......................................................................................................................... » 104d) Sordi ...................................................................................................................................... » 105e) Ciechi civili ............................................................................................................................ » 105f) Sordociechi ........................................................................................................................... » 105

Indice    517

Sezione IILe tutele del lavoratore nel rapporto di lavoro

Capitolo 1 Il lavoro subordinato e le altre forme di lavoro 1 Le caratteristiche del lavoro subordinato ................................................................................. Pag. 106

a) Il lavoratore subordinato ..................................................................................................... » 106b) La nozione di subordinazione .............................................................................................. » 106c) Critica alla nozione tradizionale di subordinazione ........................................................... » 107

2 L’apparato protettivo del lavoro subordinato ........................................................................... » 108 3 La disciplina garantista del lavoro subordinato ........................................................................ » 110 4 La fonte del rapporto di lavoro subordinato. Il contratto individuale di lavoro ...................... » 111

a) Il contratto, fonte del rapporto di lavoro............................................................................. » 111b) Le caratteristiche del contratto individuale ........................................................................ » 112

5 La capacità dei soggetti contraenti ............................................................................................ » 112a) La capacità giuridica ............................................................................................................ » 112b) La capacità d’agire................................................................................................................ » 113c) L’idoneità psico-fisica e tecnica ........................................................................................... » 113

6 Il contratto a tempo indeterminato, il contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti e le tipologie contrattuali speciali ................................................................................................ » 114

a) Il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato ................................................ » 114b) Il contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti (CATUC) ......................................... » 114c) Le tipologie contrattuali speciali ......................................................................................... » 115

7 L’invalidità del contratto e la tutela ex art. 2126 c.c. ................................................................. » 116 8 Il lavoro autonomo ..................................................................................................................... » 117 9 La parasubordinazione ............................................................................................................... » 118

a) Nozione e tutele .................................................................................................................... » 118b) L’utilizzo fraudolento delle co.co.co. ................................................................................... » 118

10 Le collaborazioni coordinate e continuative ............................................................................. » 119a) Disciplina .............................................................................................................................. » 119b) Esclusioni .............................................................................................................................. » 120

11 Il lavoro nell’impresa sociale ..................................................................................................... » 12012 Le prestazioni occasionali .......................................................................................................... » 121

a) Generalità .............................................................................................................................. » 121b) Il Libretto Famiglia ................................................................................................................ » 122c) Il contratto di prestazione occasionale ............................................................................... » 122

13 Il lavoro agile ............................................................................................................................... » 123

Capitolo 2 Disciplina del mercato del lavoro e procedure di assunzione del lavoratore 1 Il sistema del collocamento pubblico ........................................................................................ » 125 2 L’organizzazione del mercato del lavoro ................................................................................... » 126

a) Dall’assetto statale all’assetto regionale............................................................................. » 126b) La riforma dei servizi per il lavoro e le politiche attive ....................................................... » 126c) Funzioni e compiti dello Stato ............................................................................................. » 127d) Funzioni e compiti delle Regioni e degli enti locali ............................................................. » 127

3 La mediazione tra domanda e offerta di lavoro e le agenzie per il lavoro ............................... » 128a) La mediazione tra domanda e offerta di lavoro .................................................................. » 128b) Le agenzie per il lavoro e gli altri soggetti abilitati ............................................................. » 128

4 I servizi e le misure di politica attiva del lavoro ........................................................................ » 129a) L’organizzazione delle politiche attive come riformata dal D.Lgs. 150/2015 .................... » 129b) I servizi per il lavoro .............................................................................................................. » 130

5 I sistemi informativi del lavoro ................................................................................................... » 132a) Il Sistema informativo unitario delle politiche del lavoro .................................................. » 132b) La Borsa continua nazionale del lavoro .............................................................................. » 132c) La banca dati delle politiche attive e passive ..................................................................... » 133

6 Obblighi comportamentali degli operatori pubblici e privati .................................................. » 133 7 L’assunzione diretta dei lavoratori ............................................................................................. » 134 8 Le comunicazioni obbligatorie relative all’assunzione e al rapporto di lavoro ....................... » 134

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a) La comunicazione di assunzione ......................................................................................... Pag. 134b) Comunicazioni obbligatorie relative alla trasformazione e cessazione del rapporto di lavoro .................................................................................................................................... » 135c) La pluriefficacia delle comunicazioni .................................................................................. » 135

9 L’elenco anagrafico, le schede professionali e il fascicolo elettronico del lavoratore............. » 13510 Il collocamento mirato delle persone disabili ........................................................................... » 136

a) La finalità del collocamento mirato .................................................................................... » 136b) Soggetti beneficiari .............................................................................................................. » 137c) Soggetti obbligati all’assunzione e quota di riserva ........................................................... » 137d) Le procedure di assunzione ................................................................................................. » 138e) Le convenzioni per le assunzioni dei lavoratori disabili ..................................................... » 139

11 Le assunzioni dei lavoratori stranieri ......................................................................................... » 139a) Lavoratori cittadini di Stati membri dell’Unione Europea ................................................. » 139b) Lavoratori cittadini di Stati non appartenenti all’Unione Europea: il principio del con- tingentamento ...................................................................................................................... » 139c) La procedura per l’assunzione di lavoratori extraUE .......................................................... » 140d) Accesso al lavoro degli stranieri soggiornanti di lungo periodo ........................................ » 141e) Il principio di parità di trattamento e la perdita dell’occupazione .................................... » 141

Capitolo 3 Tutela del lavoro minorile e della genitorialità. Parità, pari opportunità e tutela contro le discriminazioni nel rapporto di lavoro

1 Il lavoro minorile ......................................................................................................................... » 143a) I principi della tutela del lavoro minorile ............................................................................ » 143b) I requisiti di età e di istruzione per l’ammissione al lavoro ................................................ » 143c) Le lavorazioni vietate e la tutela dell’integrità psico-fisica del lavoratore minore ........... » 144d) Il rapporto di lavoro .............................................................................................................. » 145

2 La tutela della genitorialità ........................................................................................................ » 145a) L’evoluzione normativa ........................................................................................................ » 145b) Il congedo di maternità ........................................................................................................ » 146c) Il congedo di paternità ......................................................................................................... » 147d) I congedi parentali ................................................................................................................ » 147e) I congedi per malattia del figlio ........................................................................................... » 148f) I riposi giornalieri .................................................................................................................. » 149

3 Segue: Tutela della sicurezza, divieto di licenziamento, dimissioni e diritto al rientro .......... » 149a) La sicurezza e la salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in allattamento » 149b) Il divieto di licenziamento e dimissioni. Il diritto al rientro ................................................ » 149

4 La tutela della genitorialità per le lavoratrici iscritte alla gestione separata INPS ................. » 151a) Indennità di maternità ......................................................................................................... » 151b) Congedo parentale ............................................................................................................... » 151

5 Le prestazioni di maternità per le lavoratrici autonome e le libere professioniste ................. » 152 6 La parità di genere e le pari opportunità nel rapporto di lavoro .............................................. » 153

a) Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 153b) Il Codice delle pari opportunità tra uomo e donna ............................................................ » 153c) L’organizzazione amministrativa per la promozione delle pari opportunità .................... » 153d) Le pari opportunità e le azioni positive ............................................................................... » 155e) Il divieto di discriminazioni di genere nel rapporto di lavoro ............................................ » 156f) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 157

7 Il divieto di discriminazioni per motivi di razza, di origine etnica, religione, convinzioni per- sonali, handicap, età, orientamento sessuale .......................................................................... » 158

a) La disciplina .......................................................................................................................... » 158b) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 159

Capitolo 4 La prestazione di lavoro 1 La prestazione lavorativa ........................................................................................................... » 160 2 Le mansioni ................................................................................................................................. » 160 3 Le qualifiche ................................................................................................................................ » 160

Indice    519

4 Le categorie ................................................................................................................................. Pag. 161a) Le categorie legali ................................................................................................................. » 161b) Le categorie contrattuali ...................................................................................................... » 162

5 L’inquadramento unico .............................................................................................................. » 162 6 Le informazioni al lavoratore sulle condizioni del rapporto di lavoro ..................................... » 162 7 Il mutamento delle mansioni (cd. jus variandi) ......................................................................... » 163 8 Gli obblighi integrativi del lavoratore ........................................................................................ » 164 9 La diligenza ................................................................................................................................. » 16410 L’obbedienza ............................................................................................................................... » 16511 La fedeltà ..................................................................................................................................... » 166

a) L’obbligo di fedeltà ............................................................................................................... » 166b) Il divieto di concorrenza ....................................................................................................... » 166c) L’obbligo di segretezza ......................................................................................................... » 167

12 I diritti del lavoratore .................................................................................................................. » 16813 I diritti del lavoratore relativi alle proprie invenzioni e opere dell’ingegno ............................ » 169

a) I diritti del lavoratore nel «Codice della proprietà industriale» ......................................... » 169b) Le tipologie di invenzione del lavoratore ed i relativi diritti ............................................... » 169c) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 170

14 Il mobbing come violazione del diritto alla salute e alla tutela della personalità .................. » 170a) Fondamento giuridico .......................................................................................................... » 170b) La qualificazione dottrinale della fattispecie ..................................................................... » 171c) La tutela del lavoratore ........................................................................................................ » 172

Capitolo 5 Luogo e durata della prestazione e i rapporti di lavoro ad orario flessibile 1 Il luogo della prestazione. Il trasferimento del lavoratore ....................................................... » 174

a) La sede di lavoro ................................................................................................................... » 174b) Il trasferimento del lavoratore ............................................................................................. » 174

2 La durata della prestazione ed i criteri per la determinazione dell’orario di lavoro ............... » 175a) Funzione dell’orario di lavoro e fonti normative ................................................................ » 175b) L’orario di lavoro ................................................................................................................... » 176c) L’orario normale settimanale e l’orario multiperiodale ..................................................... » 176d) Il limite massimo del lavoro settimanale ............................................................................ » 177e) Il riposo obbligatorio settimanale ....................................................................................... » 177f) L’orario di lavoro giornaliero e le pause intermedie ........................................................... » 178g) Il lavoro straordinario ........................................................................................................... » 178

3 Le ferie annuali e le festività ....................................................................................................... » 179a) Il diritto al riposo annuale (ferie) ......................................................................................... » 179b) La durata del periodo feriale ................................................................................................ » 180c) Il principio dell’effettivo godimento delle ferie ................................................................... » 180d) Eventi che determinano una sospensione delle ferie in godimento ................................. » 181e) Le festività ............................................................................................................................. » 182

4 Il lavoro notturno ........................................................................................................................ » 182a) Finalità della disciplina ........................................................................................................ » 182b) Durata e organizzazione del lavoro notturno ..................................................................... » 183c) Tutela della salute dei lavoratori notturni .......................................................................... » 183

5 Il lavoro a tempo parziale ........................................................................................................... » 184a) Nozione e requisiti ................................................................................................................ » 184b) Il lavoro supplementare e straordinario ............................................................................. » 185c) Le clausole di elasticità ........................................................................................................ » 185d) La trasformazione del rapporto da tempo pieno in part-time .......................................... » 186e) Il diritto di precedenza ......................................................................................................... » 187

6 Il lavoro intermittente................................................................................................................. » 187a) Nozione e campo di applicazione ........................................................................................ » 187b) Contratto di lavoro ............................................................................................................... » 188c) Diritti del lavoratore e indennità di disponibilità ................................................................ » 189

7 Permessi e congedi ..................................................................................................................... » 189a) Disposizioni generali ............................................................................................................ » 189b) Permessi e congedi (in generale) ......................................................................................... » 190

520    Indice

c) Permessi e congedi per eventi particolari ........................................................................... Pag. 190d) Permessi a titolo di handicap .............................................................................................. » 190e) Congedo per le donne vittime di violenza di genere .......................................................... » 191f) Permessi e congedi parentali ............................................................................................... » 192

8 La sospensione del rapporto di lavoro per fatti riferibili al lavoratore .................................... » 192a) Disciplina .............................................................................................................................. » 192b) La malattia del lavoratore .................................................................................................... » 193c) La tutela della malattia del lavoratore parasubordinato ................................................... » 194

Capitolo 6 Poteri e obblighi del datore di lavoro 1 I poteri del datore di lavoro ed il limite generale del divieto di discriminazione .................... » 195 2 Il potere direttivo e di controllo ................................................................................................. » 195 3 Le limitazioni contenute nello Statuto dei lavoratori ............................................................... » 196 4 Segue: La sorveglianza a distanza dei lavoratori ...................................................................... » 197 5 Il potere disciplinare (artt. 2106 c.c. e 7 St. Lav.) ....................................................................... » 198

a) Nozione ................................................................................................................................. » 198b) I requisiti di legittimità della sanzione disciplinare ............................................................ » 198c) Il procedimento di irrogazione delle sanzioni ..................................................................... » 199

6 Gli obblighi del datore di lavoro ................................................................................................. » 200 7 Segue: L’obbligo di sicurezza ...................................................................................................... » 200

a) Evoluzione legislativa ........................................................................................................... » 200b) La disciplina del T.U. ............................................................................................................ » 201c) I soggetti responsabili .......................................................................................................... » 201d) I soggetti tutelati .................................................................................................................. » 202e) Le misure generali di tutela ................................................................................................. » 203f) Gli obblighi e i diritti dei lavoratori ...................................................................................... » 204g) Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ................................................................ » 205h) La sorveglianza sanitaria obbligatoria ................................................................................ » 205

Capitolo 7 La retribuzione 1 L’obbligazione retributiva ........................................................................................................... » 207

a) I requisiti della retribuzione ................................................................................................. » 207b) Il principio della corrispettività ............................................................................................ » 207

2 La struttura e i sistemi della retribuzione .................................................................................. » 208a) Le tipologie retributive indicate nell’art. 2099 c.c. ............................................................. » 208b) Il principio di non discriminazione ...................................................................................... » 208

3 Segue: Le forme ordinarie di retribuzione. Il cottimo ............................................................... » 209 4 Segue: Le forme speciali di retribuzione ................................................................................... » 210 5 La determinazione della retribuzione ....................................................................................... » 211 6 Gli elementi della retribuzione ................................................................................................... » 211 7 L’adempimento dell’obbligazione retributiva ........................................................................... » 212

Capitolo 8 La cessazione del rapporto di lavoro 1 Le cause di estinzione del rapporto di lavoro subordinato ...................................................... » 214

a) Pluralità di cause .................................................................................................................. » 214b) Segue: Il recesso di una delle parti del rapporto ................................................................ » 214c) Segue: L’obbligo di preavviso............................................................................................... » 215d) Segue: La giusta causa di recesso ........................................................................................ » 215

2 La disciplina delle dimissioni e delle risoluzioni consensuali .................................................. » 216 3 La disciplina del licenziamento individuale .............................................................................. » 217

a) Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 217b) L’intervento riformatore della legge Fornero (L. 92/2012) ................................................. » 217c) La nuova disciplina dei licenziamenti nel D.Lgs. 23/2015 .................................................. » 218

4 La regolamentazione del licenziamento ................................................................................... » 218a) I presupposti di legittimità del licenziamento .................................................................... » 218b) L’onere della prova ............................................................................................................... » 219

Indice    521

5 I requisiti sostanziali .................................................................................................................. Pag. 219a) La giusta causa ..................................................................................................................... » 219b) Il giustificato motivo soggettivo .......................................................................................... » 219c) Il licenziamento disciplinare ................................................................................................ » 220d) Il giustificato motivo oggettivo ............................................................................................ » 220

6 I divieti di licenziamento ............................................................................................................ » 221 7 Il licenziamento discriminatorio ................................................................................................ » 221 8 I requisiti formali ......................................................................................................................... » 221

a) La comunicazione del licenziamento .................................................................................. » 221b) La procedura per l’intimazione del licenziamento disciplinare ........................................ » 222c) La procedura per l’intimazione del licenziamento per giustificato motivo oggettivo ...... » 222d) Gli effetti del licenziamento ................................................................................................. » 223

9 L’illegittimità del licenziamento e le conseguenze sanzionatorie ............................................ » 223a) Le diverse ipotesi di illegittimità e le conseguenze sanzionatorie ..................................... » 223b) I requisiti dimensionali del datore di lavoro ai fini dell’applicazione dei regimi sanzio- natori ..................................................................................................................................... » 223c) Il campo di applicazione del nuovo regime sanzionatorio ................................................ » 224d) Le conseguenze sanzionatorie per i licenziamenti illegittimi di lavoratori soggetti al vecchio regime (art. 18 L. 300/1970 e art. 8 L. 604/1966) .................................................... » 224e) Le conseguenze sanzionatorie per i licenziamenti illegittimi di lavoratori soggetti al nuovo regime (D.Lgs. 23/2015) ............................................................................................ » 225f) L’indennità sostitutiva della reintegrazione (cd. opting out) ............................................. » 226

10 L’impugnazione, l’offerta di conciliazione agevolata e la revoca del licenziamento .............. » 226a) I termini di impugnazione .................................................................................................... » 226b) L’offerta conciliativa agevolata ............................................................................................ » 227c) La revoca del licenziamento ................................................................................................ » 227

11 Il regime sanzionatorio dei licenziamenti discriminatori, nulli e orali ..................................... » 22812 Il vecchio regime sanzionatorio dei licenziamenti illegittimi ................................................... » 229

a) La tutela nei casi di licenziamento ingiustificato (imprese con più di 15 dipendenti) ...... » 229b) La tutela nei casi di licenziamenti inefficaci (imprese con più di 15 dipendenti).............. » 230c) La tutela obbligatoria (imprese fino a 15 dipendenti) ........................................................ » 230

13 Il regime sanzionatorio dei licenziamenti illegittimi ex D.Lgs. 23/2015 ................................... » 231a) La tutela nei casi di licenziamenti ingiustificati (imprese con più di 15 dipendenti) ........ » 231b) La tutela nei casi di licenziamenti inefficaci (imprese con più di 15 dipendenti).............. » 231c) La tutela risarcitoria dimezzata (imprese fino a 15 dipendenti) ........................................ » 232

14 L’area del recesso ad nutum ....................................................................................................... » 23315 La disciplina dei licenziamenti collettivi.................................................................................... » 234

a) Finalità .................................................................................................................................. » 234b) La procedura di licenziamento collettivo ............................................................................ » 235c) Il recesso ............................................................................................................................... » 236d) Impugnazione del licenziamento e regimi sanzionatori .................................................... » 236

Capitolo 9 Il sistema degli ammortizzatori sociali 1 La riforma degli ammortizzatori sociali. Dalla legge Fornero ai decreti di attuazione del Jobs Act ................................................................................................................................................ » 238

a) Il sistema degli ammortizzatori sociali ................................................................................ » 238b) La riforma degli ammortizzatori sociali .............................................................................. » 238

2 Le integrazioni salariali ............................................................................................................... » 240a) Finalità e normativa generale .............................................................................................. » 240b) La Cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) .............................................................. » 241c) La Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS) ........................................................ » 242

3 I contratti di solidarietà .............................................................................................................. » 244a) I contratti di solidarietà difensiva ........................................................................................ » 244b) I contratti di solidarietà espansiva ...................................................................................... » 244

4 I fondi di solidarietà .................................................................................................................... » 245 5 La Nuova prestazione dell’assicurazione sociale per l’impiego (NASPI).................................. » 246

a) Dall’assicurazione sociale per l’impiego (ASPI) alla Nuova prestazione di assicurazione (NASPI) .................................................................................................................................. » 246

522    Indice

b) Oggetto dell’assicurazione ................................................................................................... Pag. 247c) Il campo di applicazione ...................................................................................................... » 247d) L’indennità ............................................................................................................................ » 248

6 Il reddito di inclusione (REI) per i disoccupati in sostituzione dell’ASDI .................................. » 248 7 L’indennità di disoccupazione per i lavoratori parasubordinati (DIS-COLL)............................ » 250 8 Lo stato di disoccupazione ......................................................................................................... » 250 9 L’assistenza alla ricerca di impiego: il patto di servizio personalizzato e l’assegno di ricollo- cazione ........................................................................................................................................ » 251

a) I destinatari ........................................................................................................................... » 251b) La profilazione e la presa in carico dell’utente: il patto di servizio personalizzato .......... » 252c) Le misure per i lavoratori titolari di trattamenti a sostegno del reddito ........................... » 252d) L’assegno di ricollocazione .................................................................................................. » 253

Capitolo 10 La tutela dei diritti del lavoratore 1 Privilegi, garanzie e tutela dei crediti......................................................................................... » 255

a) Le forme di prelazione per la soddisfazione dei crediti di lavoro ...................................... » 255b) I limiti alla pignorabilità e alla sequestrabilità della retribuzione ..................................... » 255c) Il cumulo tra interessi e rivalutazione monetaria ............................................................... » 256

2 Rinunzie, transazioni, quietanze a saldo ................................................................................... » 257a) L’inderogabilità delle norme di diritto del lavoro e l’indisponibilità dei diritti del lavora- tore ........................................................................................................................................ » 257b) Le rinunzie e le transazioni .................................................................................................. » 258c) La conciliazione delle parti .................................................................................................. » 258d) Le quietanze a saldo ............................................................................................................. » 259

3 La prescrizione ............................................................................................................................ » 259a) La prescrizione estintiva e la prescrizione presuntiva ........................................................ » 259b) La prescrizione dei diritti previdenziali ............................................................................... » 260

4 La decadenza .............................................................................................................................. » 261 5 Il trasferimento d’azienda .......................................................................................................... » 261 6 morte ed estinzione del datore di lavoro ................................................................................... » 262 7 Il processo del lavoro .................................................................................................................. » 262

a) Le caratteristiche del processo del lavoro........................................................................... » 262b) L’ambito di applicazione ...................................................................................................... » 263c) Il giudice del lavoro .............................................................................................................. » 263d) Il procedimento: la fase introduttiva del giudizio ............................................................... » 263e) L’istruzione e la discussione della causa (artt. 420-425 c.p.c.) ........................................... » 263f) La decisione .......................................................................................................................... » 264g) L’eventuale impugnazione: il giudizio di secondo grado ................................................... » 264

8 Il rito specifico per le controversie in tema di licenziamento (cd. rito Fornero) ...................... » 265a) Campo di applicazione e caratteristiche generali .............................................................. » 265b) Il giudizio di primo grado ..................................................................................................... » 265c) I giudizi di impugnazione ..................................................................................................... » 266

9 Gli strumenti per la risoluzione stragiudiziale delle controversie di lavoro ............................ » 266a) Tentativo di conciliazione extragiudiziale ........................................................................... » 266b) La risoluzione arbitrale delle controversie .......................................................................... » 267c) La risoluzione arbitrale della controversia mediante clausola compromissoria inserita nel contratto di lavoro .......................................................................................................... » 267d) La conciliazione agevolata ................................................................................................... » 268

10 Le controversie previdenziali ..................................................................................................... » 26811 La tutela processuale contro la condotta antisindacale del datore di lavoro ......................... » 269

Capitolo 11 La vigilanza in materia di lavoro e le misure di contrasto al lavoro nero 1 Funzione e oggetto dell’attività di vigilanza .............................................................................. » 270 2 La riforma della vigilanza in attuazione del Jobs Act (D.Lgs. 149/2015) .................................. » 270 3 L’Ispettorato nazionale del lavoro e gli altri organi competenti .............................................. » 271

a) La devoluzione delle funzioni di vigilanza all’Ispettorato nazionale del lavoro ............... » 271b) Le funzioni dell’Ispettorato nazionale del lavoro ............................................................... » 272

Indice    523

c) Gli altri organi di vigilanza con competenze ispettive non trasferite all’Ispettorato na- zionale: ASL e altri enti ......................................................................................................... Pag. 272d) La Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza .............................. » 273

4 Gli strumenti dell’attività di vigilanza ........................................................................................ » 273a) L’interpello ............................................................................................................................ » 273b) L’ispezione ............................................................................................................................ » 273c) La conciliazione monocratica .............................................................................................. » 274d) Il potere di disposizione ....................................................................................................... » 274e) La diffida accertativa per crediti patrimoniali..................................................................... » 274f) La diffida obbligatoria come forma di estinzione degli illeciti amministrativi ................. » 275g) La prescrizione obbligatoria come mezzo di estinzione delle contravvenzioni ................ » 275

5 La documentazione obbligatoria: il libro unico del lavoro ....................................................... » 276a) La documentazione tradizionale: i libri matricola e paga .................................................. » 276b) Il libro unico del lavoro ......................................................................................................... » 276

6 Il sistema sanzionatorio in caso di lavoro nero ......................................................................... » 277a) Il lavoro nero ......................................................................................................................... » 277b) La maxisanzione amministrativa ......................................................................................... » 277c) Omissioni ed evasioni contributive ..................................................................................... » 278

7 Segue: Il provvedimento di sospensione dei lavori .................................................................. » 278

AppendiceL. 8 novembre 2000, n. 328 — Legge quadro per la realizzazione dei sistema integrato di in- terventi e servizi sociali .............................................................................................................. » 280L.R. 23 ottobre 2007, n. 11. — “Legge per la dignità e la cittadinanza sociale. Attuazione della legge 8 novembre 2000, n. 328” ................................................................................................. » 299

parTe II Ordinamento degli enti locali

Sezione ICaratteri generali

Capitolo 1 Il Comune: natura ed elementi costitutivi 1 La natura giuridica del Comune ................................................................................................. » 335 2 Elementi costitutivi del Comune ................................................................................................ » 335 3 La popolazione ........................................................................................................................... » 336 4 Il territorio ................................................................................................................................... » 336 5 Istituzione di nuovi Comuni ....................................................................................................... » 337 6 Fusione di Comuni ...................................................................................................................... » 338

a) Generalità .............................................................................................................................. » 338b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................................. » 339

7 Circoscrizioni comunali .............................................................................................................. » 340a) Generalità .............................................................................................................................. » 340b) Ambito demografico ............................................................................................................. » 340c) Gli organi ............................................................................................................................... » 341

8 Personalità, simboli e sede del Comune ................................................................................... » 341a) La personalità del Comune .................................................................................................. » 341b) Il nome .................................................................................................................................. » 342c) La sede del Comune ............................................................................................................. » 342d) Lo stemma civico e il gonfalone ........................................................................................... » 342e) Il titolo di città ....................................................................................................................... » 342

9 Demanio e patrimonio comunale .............................................................................................. » 343a) Generalità .............................................................................................................................. » 343b) Valorizzazione e alienazione del patrimonio immobiliare ................................................. » 343

524    Indice

Capitolo 2 Le funzioni del Comune 1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ....................................................... Pag. 344 2 La sussidiarietà orizzontale ........................................................................................................ » 345 3 Distinzione tra funzioni proprie e funzioni conferite................................................................. » 345 4 Le cd. «funzioni fondamentali» .................................................................................................. » 346

Capitolo 3 Partecipazione alla vita dell’ente 1 Premessa ..................................................................................................................................... » 348 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione .................................................. » 348

a) Le libere forme associative .................................................................................................. » 348b) Gli organismi di partecipazione ........................................................................................... » 349

3 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte ............................................................................. » 349 4 Forme di consultazione popolare .............................................................................................. » 350 5 I referendum locali ...................................................................................................................... » 350 6 L’azione popolare ........................................................................................................................ » 351 7 Il difensore civico ........................................................................................................................ » 351

Sezione IIAutonomia statutaria e regolamentare

Capitolo 1 Autonomia statutaria 1 L’autonomia statutaria: fondamento......................................................................................... » 353 2 Limiti alla potestà statutaria ...................................................................................................... » 353 3 Natura giuridica dello Statuto e caratteri .................................................................................. » 354 4 Il contenuto dello Statuto .......................................................................................................... » 355

a) Contenuto obbligatorio........................................................................................................ » 355b) Contenuto facoltativo .......................................................................................................... » 357

5 Procedimento di approvazione dello Statuto ........................................................................... » 357 6 Pubblicazione ed esecutività dello Statuto ............................................................................... » 358 7 Impugnazione degli Statuti ........................................................................................................ » 358

Capitolo 2 Autonomia regolamentare 1 La potestà regolamentare del Comune ..................................................................................... » 359 2 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................................... » 359 3 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ..................................................................................... » 360 4 Profili procedurali ....................................................................................................................... » 360 5 Impugnabilità .............................................................................................................................. » 361

Sezione IIIGli organi comunali

Capitolo 1 Il Consiglio comunalePremessa ........................................................................................................................................... » 362 1 Nozione, composizione e durata in carica del Consiglio .......................................................... » 362 2 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................... » 363

a) Il regolamento consiliare ..................................................................................................... » 363b) Adempimenti relativi alla prima seduta .............................................................................. » 364

3 Entrata in carica, surrogazione e sostituzione temporanea dei consiglieri ............................. » 364 4 I diritti dei consiglieri .................................................................................................................. » 365 5 Cause di cessazione dalla carica di consigliere ......................................................................... » 365 6 Organismi interni al Consiglio .................................................................................................... » 366

a) Le commissioni consiliari ..................................................................................................... » 366b) I gruppi consiliari .................................................................................................................. » 367

7 Il Presidente del Consiglio comunale ........................................................................................ » 367 8 Competenze del Consiglio comunale ........................................................................................ » 368

Indice    525

Capitolo 2 La Giunta comunale 1 La Giunta: natura e composizione ............................................................................................. Pag. 370 2 Nomina degli assessori ............................................................................................................... » 371 3 Durata in carica della Giunta ...................................................................................................... » 371 4 Durata della carica di assessore ................................................................................................. » 372 5 Competenze della Giunta ........................................................................................................... » 372

Capitolo 3 Il Sindaco 1 Generalità .................................................................................................................................... » 374 2 Durata del mandato e giuramento ............................................................................................ » 374 3 La cessazione dalla carica .......................................................................................................... » 374 4 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ..................................... » 375 5 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................... » 376

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica .............................................................................. » 376b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................................ » 378

6 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ..................................................... » 378a) Le «ronde» e la videosorveglianza ....................................................................................... » 378b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ...................... » 379c) L’ordine di allontanamento .................................................................................................. » 379

7 Il Vicesindaco .............................................................................................................................. » 380

Sezione IVSistema elettorale. Requisiti e

status degli amministratori localiCapitolo 1 Sistema elettorale 1 Evoluzione del sistema elettorale locale ................................................................................... » 382 2 Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ........................................................................................................................................ » 383 3 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..................... » 384 4 Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti . » 385

Capitolo 2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità degli amministratori locali 1 Requisiti della candidatura ........................................................................................................ » 388 2 Cause ostative alla candidatura (incandidabilità) .................................................................... » 388 3 Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali .......................................... » 389

a) La sospensione della carica ................................................................................................. » 389b) Le conseguenze della sospensione ..................................................................................... » 390c) Decadenza di diritto ............................................................................................................. » 390

4 Ineleggibilità ............................................................................................................................... » 391 5 Incompatibilità ............................................................................................................................ » 393 6 Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore ............................................. » 394 7 Particolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia ............................................................................................................................ » 394 8 Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013 ........................................................................................................................................ » 395

a) Incompatibilità con incarichi amministrativi di vertice ...................................................... » 395b) Incompatibilità con incarichi dirigenziali ............................................................................ » 396c) Incompatibilità con incarichi di amministratore di ente privato in controllo pubblico ... » 396d) Incompatibilità con incarichi di direzione nelle ASL ........................................................... » 397

9 Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ... » 39710 Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014........................................................................ » 39811 Inconferibilità degli incarichi...................................................................................................... » 398

a) Inconferibilità di incarichi ai componenti degli organi politici .......................................... » 398b) Inconferibilità di incarichi di direzione nelle ASL ................................................................ » 399

526    Indice

Capitolo 3 Status degli amministratori locali 1 Definizione di amministratore locale......................................................................................... Pag. 400 2 Doveri e condizione giuridica ..................................................................................................... » 400 3 Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti ........................................... » 401

a) Divieto di trasferimento ....................................................................................................... » 401b) Permessi ................................................................................................................................ » 401c) Aspettativa non retribuita .................................................................................................... » 402

4 Indennità di funzione e gettoni di presenza .............................................................................. » 402 5 La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni .............. » 403 6 Rimborsi e assicurazioni ............................................................................................................. » 403

Sezione VForme associative e altri enti locali

Capitolo 1 Unioni di Comuni e altre forme associative 1 Generalità .................................................................................................................................... » 405 2 Le Unioni di Comuni ................................................................................................................... » 405

a) Generalità .............................................................................................................................. » 405b) Potestà statutaria e regolamentare ..................................................................................... » 406c) L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ............ » 407d) Organi delle Unioni di Comuni ............................................................................................. » 407

3 Le Comunità montane ................................................................................................................ » 408a) Natura e istituzione .............................................................................................................. » 408b) Gli organi ............................................................................................................................... » 409c) Le funzioni ............................................................................................................................. » 409

4 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................................... » 410 5 Le Convenzioni ............................................................................................................................ » 410

a) Nozione ................................................................................................................................. » 410b) Contenuto della Convenzione ............................................................................................. » 410c) Convenzioni obbligatorie ..................................................................................................... » 411d) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni............................................ » 411

6 I Consorzi ..................................................................................................................................... » 412a) Generalità .............................................................................................................................. » 412b) Costituzione e organi ........................................................................................................... » 412

7 L’esercizio associato di funzioni e servizi................................................................................... » 413 8 Accordi di programma ................................................................................................................ » 414

a) Definizione ............................................................................................................................ » 414b) I soggetti partecipanti e i destinatari ................................................................................... » 414c) L’oggetto degli accordi ......................................................................................................... » 414d) Il contenuto ........................................................................................................................... » 415e) Il procedimento .................................................................................................................... » 415f) Gli effetti ................................................................................................................................ » 415

Capitolo 2 Province, Città metropolitane e Roma capitaleSezione Prima - La Provincia

1 Natura e caratteri ........................................................................................................................ » 416 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 417 3 La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province ........................ » 417 4 Le funzioni della Provincia ......................................................................................................... » 418

a) Generalità .............................................................................................................................. » 418b) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................................. » 418c) Compiti di programmazione ................................................................................................ » 419

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ........................................................................... » 420a) Funzioni fondamentali ......................................................................................................... » 420b) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni .................................................................... » 421

Indice    527

c) Riordino delle funzioni già esercitate dalle Province, ora non rientranti fra quelle fon- damentali .............................................................................................................................. Pag. 421

6 Organi della Provincia previsti dal TUEL ................................................................................... » 422 7 Organi della Provincia previsti dalla L. 56/2014 ........................................................................ » 422

a) Presidente della Provincia ................................................................................................... » 423b) Consiglio provinciale ............................................................................................................ » 423c) Assemblea dei Sindaci .......................................................................................................... » 423

Sezione Seconda - La Città metropolitana e Roma capitale

1 Le Città metropolitane: nozione ed evoluzione normativa ...................................................... » 424 2 Le Città metropolitane nella L. 56/2014: istituzione e delimitazione territoriale .................... » 424 3 Segue: Funzioni delle Città metropolitane ................................................................................ » 425 4 Segue: Organi della Città metropolitana ................................................................................... » 426

a) Il Sindaco metropolitano ..................................................................................................... » 426b) Il Consiglio metropolitano ................................................................................................... » 426c) La Conferenza metropolitana .............................................................................................. » 427

5 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 427a) Nozione e funzioni di Roma capitale ................................................................................... » 427b) Organi di Roma capitale ....................................................................................................... » 428c) La Città metropolitana di Roma capitale ............................................................................ » 428

Sezione VIIl regime dei controlli

Capitolo 1 L’attività di controllo in generale e il quadro normativo di riferimento 1 Il controllo amministrativo ......................................................................................................... » 430 2 Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione ...................................... » 431 3 Profili evolutivi dell’attività di controllo .................................................................................... » 432

Capitolo 2 Il controllo sugli atti 1 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ............................................................................. » 433 2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................... » 433 3 Il controllo sostitutivo................................................................................................................. » 434

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) » 434b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ..................................................................................... » 434

4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................... » 435

Capitolo 3 Il controllo sugli organi 1 Generalità .................................................................................................................................... » 436 2 Lo scioglimento dei Consigli comunali ...................................................................................... » 436

a) Generalità .............................................................................................................................. » 436b) Esame delle singole ipotesi di scioglimento ....................................................................... » 436

3 La procedura di scioglimento ..................................................................................................... » 438a) Il commissariamento dell’ente ............................................................................................ » 438b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare .......................................... » 439

4 Lo scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso... » 439a) Presupposti e istruttoria prefettizia .................................................................................... » 439b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio ........................ » 440

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ..................... » 441 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali .............................................................. » 442

a) Rimozione ............................................................................................................................. » 442b) Sospensione ......................................................................................................................... » 442

528    Indice

Capitolo 4 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni............................................... Pag. 444

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................. » 444b) I controlli interni nel T.U. ...................................................................................................... » 444

2 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis T.U.) ..................................... » 445 3 Il controllo strategico (art. 147ter T.U.) ...................................................................................... » 445 4 I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater T.U.) .................................... » 445 5 Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies T.U.) .................................................... » 446

Sezione VIII servizi pubblici locali: forme di gestione

Capitolo Unico La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ........................................................................................... » 447 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............................. » 448 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ................. » 449 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..................................................... » 450

a) Premessa............................................................................................................................... » 450b) Il concetto di rilevanza economica ...................................................................................... » 450c) Evoluzione normativa della materia ................................................................................... » 450d) Il panorama normativo attuale............................................................................................ » 452e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 ........ » 453

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................................. » 454a) Inquadramento della disciplina .......................................................................................... » 454b) L’azienda speciale ................................................................................................................. » 454c) L’istituzione ........................................................................................................................... » 455d) Disposizioni comuni ............................................................................................................. » 455e) La gestione in economia ...................................................................................................... » 455f) Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali .............................................. » 456

6 Le società di trasformazione urbana ......................................................................................... » 456 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ............................................... » 457

parTe III Nozioni di lingua inglese

Questionario ...................................................................................................................................... » 461 Risposte al questionario ............................................................................................................. » 470

parTe IV Nozioni di informatica

Questionario ...................................................................................................................................... » 495 Risposte al questionario ............................................................................................................. » 504