CONCOR S I

Concorso ISTRUTTORE DIRETTIVO e FUNZIONARIOArea amministrativa ENTI LOCALI categoria D

TEORIA e QUIZper la prova scritta e orale

Copyright © 2022 Simone s.r.l.Via F. Caracciolo, n. 1180122 Napoliwww.edizioni.simone.it

Titolo, metodologie, contenuti e diritti sono riservati.Vietata ogni forma di riproduzione se non autorizzata dall’Editore.

328/2 | Istruttore direttivo e Funzionario - Area amministrativa enti locali

Art director | Gianfranco De Angelis Responsabiligraficidifotocomposizione|Bianca Pierro e Marco Esposito Coordinatrice di fotocomposizione | Iole Reale Impaginazione | Carmela De Marco

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenzeodifformitàdaicontenutidelleproveeffettivamentesomministrateinsedediconcorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it

Questo volume è stato stampato nel mese di aprile 2022 presso:Punto Web s.r.l.Via Variante di Cancelliera s.n.c. - Ariccia (Roma)

Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori:Giovanna Basile, Jamyra Calafiore, Claudia De Rosa, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci e Ilaria Sangiuliano

PREMESSA

L’edizione 2022 del manuale Concorso Istruttore direttivo e Funzionario – Area ammini-strativa risponde alle esigenze di coloro che si preparano in vista di concorsi banditi dagli enti locali per l’accesso a profili di alta specializzazione (categoria D).

Accanto alle materie giuridiche di base (diritto costituzionale, diritto amministrativo, diritto regionale, ordinamento istituzionale, finanziario e contabile degli enti locali e diritto civile) viene dato spazio ad aspetti che riguardano prettamente l’amministrazione locale: pubblico impiego locale, attività contrattuale, gestione dei servizi svolti per conto dello Stato, singoli settori di competenza locale.

Oggetto di specifica trattazione sono i temi della privacy, dell’anticorruzione e della traspa-renza, fondamentali nella formazione di un pubblico dipendente.

Di particolare rilievo, inoltre, è la parte dedicata alla redazione degli atti amministrativi dell’ente locale contenente, tra l’altro, una rassegna di moduli utili per affrontare la prova pratica.

Il testo si conclude con una serie di quesiti a risposta multipla, inerenti le singole materie, per esercitarsi e verificare il grado di preparazione raggiunto.

Utilizzando l’apposito QR Code (rinvenibile nell’ultima pagina) è possibile accedere ad un software con numerosi altri quiz, normative di interesse ed espansioni semplificate, utili per coloro che non hanno una formazione giuridica in quanto evidenziano i concetti fondamentali e le parole chiave di ogni disciplina trattata.

Indice

Parte I Diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato

1 Il diritto della Costituzione ......................................................................................................... Pag. 7 2 La norma e l’ordinamento giuridico .......................................................................................... » 7 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi .................................................................................. » 8

3.1 Nozione e caratteri ............................................................................................................ » 83.2 Elementi costitutivi: generalità ......................................................................................... » 83.3 Il popolo e la cittadinanza ................................................................................................ » 83.4 Il territorio .......................................................................................................................... » 103.5 La sovranità ....................................................................................................................... » 11

4 Forme di Stato ............................................................................................................................. » 11 5 Forme di governo ........................................................................................................................ » 13

Capitolo 2 La Comunità internazionale e l’Unione europea

1 Il diritto della Comunità internazionale .................................................................................... » 15 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale ............................................................................... » 15

2.1 Gli Stati ............................................................................................................................... » 152.2 Le organizzazioni internazionali ....................................................................................... » 16

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ............................................................................. » 163.1 Competenze ....................................................................................................................... » 163.2 Struttura ............................................................................................................................ » 16

4 L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................................... » 17 5 Storia dell’integrazione europea ............................................................................................... » 17

5.1 Dal piano Schuman alla nascita della CEE ....................................................................... » 175.2 Dal Trattato di Nizza a Maastricht ..................................................................................... » 185.3 Dal Trattato di Lisbona alla Brexit .................................................................................... » 18

6 Le istituzioni europee ................................................................................................................. » 196.1 Il Parlamento europeo ...................................................................................................... » 196.2 Il Consiglio europeo .......................................................................................................... » 196.3 Il Consiglio ......................................................................................................................... » 206.4 La Commissione europea ................................................................................................. » 206.5 La Corte di giustizia dell’Unione europea ........................................................................ » 216.6 La Banca centrale europea ............................................................................................... » 226.7 La Corte dei conti .............................................................................................................. » 22

7 Costituzione italiana e Unione europea .................................................................................... » 22

Capitolo 3 Le fonti del diritto

1 Le fonti del diritto ....................................................................................................................... » 24 2 Rapporti tra le fonti..................................................................................................................... » 24 3 Le fonti dell’ordinamento italiano ............................................................................................. » 25 4 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali .................. » 26

4.1 Concetto e caratteri della Costituzione ............................................................................ » 264.2 La Costituzione della Repubblica italiana ....................................................................... » 264.3 Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ................................... » 27

5 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................................... » 275.1 Gli atti giuridici dell’Unione .............................................................................................. » 275.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ............................................................ » 28

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6 Le fonti internazionali ................................................................................................................. Pag. 286.1 Adattamento del diritto interno al diritto internazionale ............................................... » 29

7 Le leggi ordinarie ........................................................................................................................ » 297.1 Il principio di legalità ......................................................................................................... » 307.2 La riserva di legge .............................................................................................................. » 30

8 I decreti legislativi ....................................................................................................................... » 31 9 I decreti-legge ............................................................................................................................. » 31

9.1 I limiti della decretazione d’urgenza ................................................................................ » 3110 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................ » 3211 Il referendum abrogativo ............................................................................................................ » 32

11.1 Lo strumento referendario ................................................................................................ » 3211.2 La disciplina costituzionale .............................................................................................. » 3311.3 Il procedimento ................................................................................................................. » 33

12 Le fonti regionali ......................................................................................................................... » 3413 Le fonti degli enti locali .............................................................................................................. » 3514 I regolamenti governativi ........................................................................................................... » 3515 La consuetudine .......................................................................................................................... » 36

Capitolo 4 I diritti e i doveri dei cittadini

Sezione Prima: I principi fondamentali

1 Premessa ..................................................................................................................................... » 37 2 Il principio democratico ............................................................................................................. » 37 3 Il principio personalista .............................................................................................................. » 37 4 Il principio di uguaglianza .......................................................................................................... » 38 5 Il principio lavorista .................................................................................................................... » 38 6 Il principio autonomista ............................................................................................................. » 39 7 La tutela delle minoranze linguistiche ...................................................................................... » 39 8 Il principio pattizio ...................................................................................................................... » 40 9 Il principio culturale e ambientalista ......................................................................................... » 4010 Il principio internazionalista ...................................................................................................... » 41

10.1 Il trattamento dello straniero nella legislazione ordinaria ............................................. » 4111 Il principio pacifista .................................................................................................................... » 42

Sezione Seconda: I rapporti civili

1 La libertà personale .................................................................................................................... » 42 2 La libertà di domicilio ................................................................................................................. » 43 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ........................................................................ » 43 4 La libertà di circolazione e di soggiorno .................................................................................... » 43 5 La libertà di riunione .................................................................................................................. » 44 6 La libertà di associazione ........................................................................................................... » 44 7 La libertà religiosa ...................................................................................................................... » 45 8 La libertà di manifestazione del pensiero ................................................................................. » 45

Sezione Terza: I rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ............................................................................................................... » 451.1 I nuovi modelli familiari .................................................................................................... » 46

2 La cultura e la scuola .................................................................................................................. » 46 3 La tutela della salute .................................................................................................................. » 46

3.1 Il consenso informato e le disposizioni anticipate di trattamento ................................. » 47

Sezione Quarta: I rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ....................................................................................................... » 48 2 La libertà sindacale ..................................................................................................................... » 48 3 Il diritto di sciopero ..................................................................................................................... » 49

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4 La libertà di iniziativa economica .............................................................................................. Pag. 49 5 La proprietà ................................................................................................................................. » 49

Sezione Quinta: I rapporti politici 1 Il diritto di voto............................................................................................................................ » 49

1.1 Elettorato attivo e passivo ................................................................................................ » 491.2 L’attuale legge elettorale di Camera e Senato ................................................................. » 501.3 Il voto degli italiani all’estero ............................................................................................ » 511.4 Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità .............................................................. » 51

2 I partiti politici ............................................................................................................................. » 52 3 Il diritto di petizione popolare ................................................................................................... » 52 4 La parità di accesso alle cariche elettive ................................................................................... » 53 5 I doveri inderogabili .................................................................................................................... » 53

5.1 La difesa della Patria ......................................................................................................... » 535.2 La partecipazione alle spese dello Stato .......................................................................... » 555.3 Il dovere di fedeltà alla Repubblica .................................................................................. » 55

Capitolo 5 L’ordinamento della Repubblica

1 Il Parlamento ............................................................................................................................... » 561.1 Definizione e composizione .............................................................................................. » 561.2 Attività e funzionamento .................................................................................................. » 561.3 Le prerogative delle Camere ............................................................................................. » 571.4 Status dei membri delle Camere ...................................................................................... » 57

2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ..................................................................... » 582.1 Iniziativa ............................................................................................................................. » 582.2 Approvazione ..................................................................................................................... » 582.3 Promulgazione .................................................................................................................. » 592.4 Visto del Guardasigilli ........................................................................................................ » 592.5 Pubblicazione ed entrata in vigore ................................................................................... » 59

3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali .............................................................. » 59 4 Il Presidente della Repubblica ................................................................................................... » 60

4.1 Posizione e funzioni .......................................................................................................... » 604.2 Modalità di elezione .......................................................................................................... » 604.3 I requisiti per l’elezione ..................................................................................................... » 614.4 La durata della carica ........................................................................................................ » 614.5 La supplenza del Presidente della Repubblica ................................................................ » 61

5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................................. » 61 6 La responsabilità del Capo dello Stato ...................................................................................... » 63

6.1 La responsabilità politica .................................................................................................. » 636.2 La responsabilità giuridica................................................................................................ » 64

7 Il Governo .................................................................................................................................... » 647.1 Definizione e composizione .............................................................................................. » 647.2 Formazione e vicende del Governo .................................................................................. » 647.3 Il Presidente del Consiglio dei Ministri ............................................................................. » 657.4 Il conflitto di interessi ........................................................................................................ » 667.5 I Ministri ............................................................................................................................. » 667.6 Il Consiglio dei Ministri ...................................................................................................... » 687.7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali .............................................................. » 69

8 Attribuzioni del Governo ............................................................................................................ » 70 9 La Magistratura ........................................................................................................................... » 70

9.1 La giurisdizione ................................................................................................................. » 709.2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ........................................................... » 709.3 Il Pubblico Ministero nella Costituzione ........................................................................... » 72

10 La Corte costituzionale ............................................................................................................... » 7210.1 Funzione e composizione ................................................................................................. » 7210.2 Il sindacato di legittimità delle leggi ................................................................................ » 73

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10.3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ...................................... Pag. 7310.4 Altre attribuzioni della Corte ............................................................................................ » 74

11 Gli organi di rilievo costituzionale.............................................................................................. » 7411.1 Il CNEL ................................................................................................................................ » 7411.2 La Corte dei conti .............................................................................................................. » 7511.3 Il Consiglio di Stato............................................................................................................ » 7511.4 Il Consiglio Superiore della Magistratura ......................................................................... » 7511.5 Il Consiglio supremo di Difesa .......................................................................................... » 76

Parte II Diritto amministrativo

Capitolo 1 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo

1 La «situazione giuridica soggettiva» .......................................................................................... » 79 2 Il diritto soggettivo ...................................................................................................................... » 79 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 80

3.1 Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ..................................................... » 813.2 Tipologia ............................................................................................................................ » 813.3 La risarcibilità degli interessi legittimi ............................................................................. » 82

4 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ................................................................................. » 82 5 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 83 6 Le situazioni giuridiche soggettive passive ............................................................................... » 83

Capitolo 2 Gli enti pubblici

1 Gli enti pubblici nel nostro ordinamento giuridico ................................................................... » 841.1 Lo Stato come ente pubblico ............................................................................................ » 841.2 Riconoscimento della natura pubblica di un ente .......................................................... » 841.3 Caratteri degli enti pubblici autarchici ............................................................................. » 851.4 Classificazioni .................................................................................................................... » 85

2 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... » 86 3 Le relazioni tra gli organi ............................................................................................................ » 86

3.1 Gerarchia............................................................................................................................ » 863.2 Direzione ............................................................................................................................ » 873.3 Coordinamento ................................................................................................................. » 873.4 Controllo ............................................................................................................................ » 87

4 La competenza ............................................................................................................................ » 87 5 L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi .................................................. » 88 6 Gli enti pubblici economici e gli enti pubblici in forma societaria ........................................... » 88

6.1 Gli E.P.E. ............................................................................................................................. » 886.2 Gli enti pubblici in forma societaria ................................................................................. » 89

7 I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo........................................................................... » 907.1 L’organismo di diritto pubblico ........................................................................................ » 907.2 L’impresa pubblica ............................................................................................................ » 917.3 Differenze ........................................................................................................................... » 91

Capitolo 3 L’organizzazione amministrativa statale

1 Principi costituzionali ................................................................................................................. » 921.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione .................... » 921.2 Autonomia e decentramento ............................................................................................ » 921.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ............................. » 921.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici ............................................................... » 93

2 Organizzazione diretta e indiretta .............................................................................................. » 93 3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ...................................................................... » 94

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4 Organi consultivi: Consiglio di Stato, CNEL e Avvocatura dello Stato ...................................... Pag. 944.1 Il Consiglio di Stato............................................................................................................ » 944.2 L’Avvocatura dello Stato .................................................................................................... » 954.3 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ............................................... » 95

5 Organi di controllo. La Corte dei conti ....................................................................................... » 95 6 Le Agenzie e le Aziende autonome ............................................................................................. » 97 7 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) 2021 ............................................................ » 98 8 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................................... » 99

8.1 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo ........................... » 998.2 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ............................................................................... » 100

9 Le Autorità amministrative indipendenti .................................................................................. » 1009.1 I poteri ................................................................................................................................ » 1009.2 Il potere regolamentare .................................................................................................... » 1019.3 Elencazione........................................................................................................................ » 101

Capitolo 4 Atti e provvedimenti amministrativi

1 Gli atti e i provvedimenti amministrativi ................................................................................... » 1021.1 Distinzioni .......................................................................................................................... » 102

2 I provvedimenti amministrativi.................................................................................................. » 103 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 104 4 Gli elementi essenziali ................................................................................................................ » 104

4.1 L’agente o soggetto ........................................................................................................... » 1044.2 Il destinatario .................................................................................................................... » 1044.3 La volontà .......................................................................................................................... » 1044.4 La finalità ........................................................................................................................... » 1044.5 L’oggetto ............................................................................................................................ » 1054.6 La forma ............................................................................................................................. » 105

5 Gli elementi accidentali .............................................................................................................. » 105 6 La motivazione ............................................................................................................................ » 105 7 I requisiti dell’atto amministrativo ............................................................................................ » 106

7.1 I requisiti di legittimità ...................................................................................................... » 1067.2 I requisiti di efficacia ......................................................................................................... » 106

8 Le autorizzazioni ......................................................................................................................... » 107 9 Le concessioni ............................................................................................................................. » 10810 Gli ordini ...................................................................................................................................... » 10911 Gli atti ablativi ............................................................................................................................. » 10912 Gli altri atti amministrativi ......................................................................................................... » 109

12.1 Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà .............................................................. » 11012.2 Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ....................................................... » 110

13 I pareri ......................................................................................................................................... » 11113.1 Caratteri e funzioni ............................................................................................................ » 11113.2 Pareri e proposte ............................................................................................................... » 111

14 Il sistema dei controlli ................................................................................................................ » 11214.1 I controlli amministrativi................................................................................................... » 11214.2 I controlli sugli atti ............................................................................................................. » 11314.3 I controlli sugli organi e sugli enti ..................................................................................... » 11314.4 I controlli sull’attività ........................................................................................................ » 113

Capitolo 5 Patologia dell’atto amministrativo

1 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................................... » 115 2 La nullità ...................................................................................................................................... » 115 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 116

3.1 L’incompetenza ................................................................................................................. » 1163.2 L’eccesso di potere ............................................................................................................ » 116

1042 Indice

3.3 La violazione di legge ........................................................................................................ Pag. 1183.4 Conseguenze dell’illegittimità .......................................................................................... » 118

4 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................................... » 118 5 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro .......................................................................... » 118

5.1 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni ............................................................... » 1185.2 Gli atti di ritiro .................................................................................................................... » 119

6 L’annullamento d’ufficio ............................................................................................................ » 119 7 La revoca ..................................................................................................................................... » 120 8 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione .............................................................................. » 120

8.1 L’abrogazione .................................................................................................................... » 1208.2 La pronuncia di decadenza ............................................................................................... » 1218.3 Il mero ritiro ....................................................................................................................... » 121

9 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ........................................................................... » 1219.1 Convalescenza dell’atto amministrativo .......................................................................... » 1219.2 Conservazione dell’atto amministrativo .......................................................................... » 122

Capitolo 6 I beni pubblici 1 Cosa si intende per beni pubblici ............................................................................................... » 123 2 I beni demaniali .......................................................................................................................... » 123

2.1 Demanio necessario .......................................................................................................... » 1232.2 Demanio accidentale o eventuale .................................................................................... » 124

3 Regime giuridico dei beni demaniali ......................................................................................... » 124 4 I beni patrimoniali ...................................................................................................................... » 124

4.1 I beni patrimoniali indisponibili ....................................................................................... » 1244.2 I beni patrimoniali disponibili .......................................................................................... » 125

5 I diritti reali della P.A. su beni altrui ........................................................................................... » 125

Capitolo 7 La responsabilità della P.A. verso i terzi e la responsabilità nei confronti del-la P.A.

1 La responsabilità: concetto e tipi ............................................................................................... » 127 2 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................... » 127

2.1 La responsabilità extracontrattuale ................................................................................. » 1272.2 La responsabilità contrattuale ......................................................................................... » 1282.3 La responsabilità precontrattuale .................................................................................... » 128

3 La responsabilità da atto lecito.................................................................................................. » 129 4 La responsabilità dei pubblici dipendenti nei confronti della P.A. ........................................... » 129

4.1 La responsabilità amministrativa e contabile ................................................................. » 1294.2 Il danno erariale ................................................................................................................ » 1304.3 Le regole sulla responsabilità per danno erariale ........................................................... » 1314.4 Specifiche ipotesi di danno erariale: il danno all’immagine della P.A. e il danno da dis- servizio ............................................................................................................................... » 132

5 La responsabilità civile verso terzi ............................................................................................. » 132 6 L’illecito amministrativo ............................................................................................................. » 133

Capitolo 8 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa ........................................................................................................ » 134 2 Il sistema della tutela giurisdizionale ........................................................................................ » 134 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ....................................................... » 135 4 La tutela in sede amministrativa................................................................................................ » 135 5 Il ricorso amministrativo ............................................................................................................ » 135 6 Il ricorso gerarchico .................................................................................................................... » 137 7 Il ricorso in opposizione ............................................................................................................. » 137 8 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................ » 138

8.1 Rapporti con il ricorso al T.A.R. ......................................................................................... » 1388.2 Il procedimento per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................. » 138

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9 La tutela giurisdizionale ordinaria ............................................................................................. Pag. 1399.1 L’ambito della giurisdizione del G.O. ................................................................................ » 1399.2 Limiti della potestà del G.O. nei confronti della P.A. ....................................................... » 1399.3 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ................................................................... » 1409.4 Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. .............................................................................. » 141

10 La tutela giurisdizionale amministrativa ................................................................................... » 14110.1 La tutela giurisdizionale dinanzi al G.A. ........................................................................... » 14110.2 Gli organi della giustizia amministrativa.......................................................................... » 14110.3 La giurisdizione amministrativa: articolazioni ................................................................ » 14210.4 Tipologie di giudizio .......................................................................................................... » 143

11 La giurisdizione generale di legittimità ..................................................................................... » 14312 La giurisdizione esclusiva ........................................................................................................... » 14413 La giurisdizione di merito ........................................................................................................... » 14514 Il sistema delle azioni esperibili dinanzi al G.A. ........................................................................ » 145

14.1 L’azione di annullamento.................................................................................................. » 14514.2 L’azione di condanna ........................................................................................................ » 14514.3 L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità .................................................... » 14614.4 L’azione di esatto adempimento ...................................................................................... » 147

15 Le giurisdizioni amministrative speciali .................................................................................... » 14715.1 La giurisdizione della Corte dei conti ............................................................................... » 14715.2 Le altre giurisdizioni amministrative speciali .................................................................. » 148

Capitolo 9 Il processo amministrativo 1 Il processo amministrativo ......................................................................................................... » 150

1.1 Principi generali................................................................................................................. » 1501.2 Il processo amministrativo telematico ............................................................................. » 1501.3 Le parti nel giudizio ........................................................................................................... » 151

2 Lo svolgimento del giudizio ....................................................................................................... » 1512.1 La fase introduttiva: il ricorso ........................................................................................... » 1512.2 La costituzione delle parti in giudizio .............................................................................. » 1522.3 La fase cautelare del giudizio ........................................................................................... » 1522.4 La fase istruttoria .............................................................................................................. » 1522.5 La discussione e la decisione del ricorso ......................................................................... » 1532.6 Le pronunce giurisdizionali............................................................................................... » 154

3 Il giudizio di ottemperanza ......................................................................................................... » 1543.1 Le domande esperibili e il giudice dell’ottemperanza .................................................... » 1553.2 Il commissario ad acta ...................................................................................................... » 1553.3 Profili procedurali .............................................................................................................. » 156

4 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ....................................................................................... » 1564.1 L’appello............................................................................................................................. » 1564.2 La revocazione ................................................................................................................... » 1574.3 L’opposizione di terzo ....................................................................................................... » 1574.4 Il ricorso per Cassazione ................................................................................................... » 158

5 I riti speciali ................................................................................................................................. » 158

Parte III Diritto regionale

Capitolo 1 Le Regioni: evoluzione storico-normativa ed elementi costitutivi 1 La suddivisione territoriale della Repubblica ........................................................................... » 163 2 Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ....................................................................... » 163 3 La suddivisione della Repubblica in Regioni ............................................................................. » 164

3.1 Gli artt. 131 e 132 della Costituzione ................................................................................ » 1643.2 L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario ................................................................ » 1643.3 L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale .................................................................. » 165

1044 Indice

4 Il progressivo decentramento delle funzioni amministrative .................................................. Pag. 165 5 La riforma del Titolo V della Costituzione: la L. cost. 3/2001 .................................................... » 166

5.1 L’attuazione della riforma costituzionale del 2001.......................................................... » 167 6 La pari dignità istituzionale fra gli enti territoriali che formano la Repubblica ....................... » 168 7 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ....................................................... » 168 8 Elementi costitutivi delle Regioni .............................................................................................. » 169 9 L’autonomia delle Regioni .......................................................................................................... » 169

Capitolo 2 Il sistema di governo regionale

1 Gli organi di governo ................................................................................................................... » 171 2 Il Consiglio regionale .................................................................................................................. » 171

2.1 Funzioni ............................................................................................................................. » 1712.2 Composizione, durata e funzionamento del Consiglio regionale ................................... » 1722.3 Organi interni al Consiglio ................................................................................................ » 172

3 Il sistema elettorale .................................................................................................................... » 1733.1 Fonti normative e principi generali .................................................................................. » 1733.2 Elettorato attivo e passivo ................................................................................................ » 173

4 Incompatibilità e ineleggibilità dei consiglieri regionali ........................................................... » 1744.1 La verifica dei poteri .......................................................................................................... » 175

5 Le cause di incandidabilità ......................................................................................................... » 175 6 La Giunta regionale ..................................................................................................................... » 177 7 Il Presidente della Regione ......................................................................................................... » 177

7.1 Ruolo e funzioni ................................................................................................................. » 1777.2 Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente .......................................................... » 178

8 Gli altri organi regionali. In particolare, il Difensore civico regionale ...................................... » 179

Capitolo 3 La potestà statutaria e regolamentare delle Regioni

1 Gli Statuti regionali nella Costituzione ...................................................................................... » 1801.1 Gli Statuti delle Regioni speciali ....................................................................................... » 1801.2 Gli Statuti delle Regioni ordinarie .................................................................................... » 180

2 Il contenuto degli Statuti ............................................................................................................ » 181 3 La potestà regolamentare delle Regioni .................................................................................... » 181

Capitolo 4 La potestà legislativa

1 La ripartizione delle competenze tra Stato e Regione .............................................................. » 183 2 La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato ................................................................ » 184 3 La potestà legislativa concorrente delle Regioni ...................................................................... » 184 4 La potestà legislativa residuale delle Regioni ........................................................................... » 184 5 Interferenze tra potestà legislativa statale e regionale ............................................................. » 185 6 La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ............................................................. » 185 7 Il regionalismo differenziato ...................................................................................................... » 186 8 I limiti all’attività legislativa regionale ....................................................................................... » 186

8.1 Divieto di imporre dazi o limitare la circolazione di beni e persone ............................... » 187 9 Il procedimento di formazione delle leggi regionali ................................................................. » 18710 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali ................................................ » 188

Capitolo 5 La potestà finanziaria

1 L’art. 119 Cost. e l’autonomia finanziaria .................................................................................. » 189 2 La finanza ordinaria .................................................................................................................... » 189 3 Il fondo perequativo ................................................................................................................... » 190 4 La finanza straordinaria.............................................................................................................. » 190 5 Il patrimonio................................................................................................................................ » 190 6 Il federalismo fiscale ................................................................................................................... » 191 7 L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto speciale ........................................................ » 191

Indice 1045

Capitolo 6 Le Regioni a Statuto speciale

1 Il corpo elettorale ........................................................................................................................ Pag. 192 2 Sardegna ..................................................................................................................................... » 192 3 Sicilia ........................................................................................................................................... » 192 4 Trentino-Alto Adige ..................................................................................................................... » 193 5 Valle d’Aosta ................................................................................................................................ » 193 6 Friuli-Venezia Giulia .................................................................................................................... » 194

Capitolo 7 I rapporti fra i diversi livelli di governo

1 La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato .............................................................. » 1951.1 Il «regionalismo cooperativo» ........................................................................................... » 1951.2 Il principio di leale collaborazione e lo strumento dell’intesa ........................................ » 195

2 Il sistema delle Conferenze ........................................................................................................ » 196 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali ....................................................... » 197 4 La Cabina di regia nazionale ...................................................................................................... » 198 5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni .......................................................................................... » 198 6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ................................................ » 199 7 Le Regioni e gli enti locali ........................................................................................................... » 200 8 Le Regioni e il diritto internazionale .......................................................................................... » 201

8.1 L’esecuzione degli obblighi internazionali ....................................................................... » 2018.2 Attività promozionali e di mero rilievo internazionale .................................................... » 2018.3 La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. cost. 3/2001 ........... » 201

9 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea .............................................................................. » 2019.1 La fase ascendente ............................................................................................................ » 2029.2 La fase discendente ........................................................................................................... » 2029.3 I poteri sostitutivi dello Stato e il cd. diritto di rivalsa ..................................................... » 2039.4 Il Comitato delle Regioni ................................................................................................... » 204

Parte IV Ordinamento degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Caratteri fondamentali ............................................................................................................... » 207 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 207 3 Il territorio ................................................................................................................................... » 208

3.1 Articolazioni interne al territorio comunale..................................................................... » 208 4 Istituzione di nuovi Comuni ....................................................................................................... » 208 5 Fusione di Comuni ...................................................................................................................... » 209

5.1 I Municipi ............................................................................................................................ » 2105.2 Incorporazione di uno o più Comuni in un altro .............................................................. » 2105.3 Disciplina della fase di passaggio ..................................................................................... » 210

6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ......................................................... » 2116.1 Le Circoscrizioni comunali ................................................................................................ » 2116.2 Organi della Circoscrizione ............................................................................................... » 2116.3 Altre forme di decentramento .......................................................................................... » 212

7 La popolazione ........................................................................................................................... » 212 8 Demanio e patrimonio comunale .............................................................................................. » 212

8.1 Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale ............................................................ » 2138.2 Ricognizione, valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare ...................... » 213

9 Funzioni del Comune .................................................................................................................. » 2139.1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione .............................................. » 2139.2 La sussidiarietà orizzontale .............................................................................................. » 2149.3 Funzioni proprie e funzioni conferite ............................................................................... » 214

1046 Indice

9.4 Funzioni svolte per conto dello Stato ............................................................................... Pag. 2159.5 Le funzioni fondamentali .................................................................................................. » 215

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Natura e caratteri ........................................................................................................................ » 217 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 218 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province .............................. » 218 4 Le funzioni della Provincia ......................................................................................................... » 219

4.1 Funzioni fondamentali ...................................................................................................... » 2194.2 Disciplina contenuta nel T.U.E.L. ...................................................................................... » 2194.3 Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali ............................... » 221

Capitolo 3 La Città metropolitana e Roma capitale

1 Evoluzione delle Città metropolitane: dall’originaria previsione normativa alla concreta isti- tuzione ......................................................................................................................................... » 223 2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ....................................................................... » 224

2.1 Nozione e funzioni ............................................................................................................. » 2242.2 Delimitazione territoriale .................................................................................................. » 224

3 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 2253.1 Nozione e funzioni di Roma capitale ................................................................................ » 2253.2 Organi di Roma capitale .................................................................................................... » 2263.3 La Città metropolitana di Roma capitale ......................................................................... » 226

Capitolo 4 Il cittadino: partecipazione alla vita dell’ente

1 Il diritto del cittadino a partecipare ........................................................................................... » 227 2 Libero associazionismo e forme di consultazione della popolazione ..................................... » 227 3 L’azione popolare ........................................................................................................................ » 228 4 Il diritto di accesso e di informazione nel TUEL: il regolamento sull’accesso .......................... » 228 5 Il Difensore civico ........................................................................................................................ » 229

Capitolo 5 Potestà normativa

1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................................ » 230 2 Il contenuto dello Statuto .......................................................................................................... » 230

2.1 Contenuto obbligatorio .................................................................................................... » 2302.2 Contenuto facoltativo ....................................................................................................... » 231

3 Lo Statuto della Città metropolitana ......................................................................................... » 231 4 Il procedimento di formazione degli Statuti ............................................................................. » 232

4.1 Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti ........................................ » 2324.2 La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ...................................... » 2324.3 La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 .............. » 232

5 La pubblicazione ......................................................................................................................... » 233 6 L’impugnazione degli Statuti ..................................................................................................... » 233 7 La potestà regolamentare degli enti locali ................................................................................ » 233 8 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................................... » 234 9 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ..................................................................................... » 23410 Procedura per l’emanazione dei regolamenti ........................................................................... » 23511 L’impugnazione dei regolamenti ............................................................................................... » 235

Capitolo 6 Organi del Comune: struttura e competenze

1 Gli organi del Comune ................................................................................................................ » 236 2 Il Consiglio comunale ................................................................................................................. » 236

2.1 Ruolo .................................................................................................................................. » 2362.2 Composizione e durata del mandato ............................................................................... » 237

Indice 1047

3 I consiglieri .................................................................................................................................. Pag. 2373.1 Entrata in carica e diritti .................................................................................................... » 2373.2 Cessazione e sospensione dalla carica ............................................................................ » 238

4 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................... » 2394.1 Il regolamento consiliare .................................................................................................. » 2394.2 Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ................................. » 239

5 Organismi interni al Consiglio: Commissioni consiliari e gruppi consiliari.............................. » 239 6 Il Presidente del Consiglio comunale ........................................................................................ » 240 7 La Giunta ..................................................................................................................................... » 241

7.1 Natura e ruolo .................................................................................................................... » 2417.2 Composizione .................................................................................................................... » 2417.3 Durata in carica.................................................................................................................. » 241

8 Competenze della Giunta ........................................................................................................... » 242 9 Gli assessori ................................................................................................................................. » 242

9.1 Nomina .............................................................................................................................. » 2429.2 Durata della carica di assessore ....................................................................................... » 243

10 Il Sindaco ..................................................................................................................................... » 24310.1 La duplice veste del Sindaco ............................................................................................ » 24310.2 Durata del mandato e divieto del terzo mandato consecutivo ...................................... » 24410.3 Mozione di sfiducia e altre cause di cessazione dalla carica ........................................... » 244

11 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ..................................... » 24512 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................... » 245

12.1 Funzioni attinenti la sicurezza pubblica .......................................................................... » 24512.2 Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ..................................................... » 24712.3 Esecuzione delle funzioni: ispezioni, deleghe e sostituzioni .......................................... » 247

13 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ..................................................... » 24713.1 Le ronde cittadine ............................................................................................................. » 24713.2 I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ................... » 24813.3 La videosorveglianza ......................................................................................................... » 24813.4 L’ordine di allontanamento e il divieto di accesso........................................................... » 24813.5 Sedi di concertazione per il perseguimento della cd. sicurezza integrata ..................... » 249

14 Il Vicesindaco .............................................................................................................................. » 249

Capitolo 7 Organi della Provincia e della Città metropolitana: struttura e com-petenze

1 Gli organi della Provincia: la disciplina del T.U.E.L. ................................................................... » 250 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 .............................................. » 250

2.1 Il Presidente della Provincia ............................................................................................. » 2502.2 Il Consiglio provinciale ...................................................................................................... » 2512.3 L’Assemblea dei Sindaci .................................................................................................... » 251

3 Organi della Città metropolitana ............................................................................................... » 2513.1 Il Sindaco metropolitano .................................................................................................. » 2523.2 Il Consiglio metropolitano ................................................................................................ » 2523.3 La Conferenza metropolitana ........................................................................................... » 253

Capitolo 8 Sistema elettorale

1 L’evoluzione del sistema elettorale locale ................................................................................. » 254 2 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti .... » 254 3 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..................... » 255 4 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ................... » 256 5 L’impatto della L. 56/2014 sul sistema di elezione degli organi provinciali ............................. » 256 6 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ...................... » 257

6.1 Elezione del Presidente della Provincia ........................................................................... » 2576.2 Elezione del Consiglio provinciale .................................................................................... » 257

1048 Indice

7 L’elezione degli organi della Città metropolitana ..................................................................... Pag. 2587.1 Elezione del Consiglio metropolitano da parte degli amministratori comunali ............ » 2587.2 Possibilità di elezione del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale ..................... » 259

Capitolo 9 Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità

1 Requisiti per l’elettorato ............................................................................................................. » 260 2 Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche ................................................................. » 260 3 Incandidabilità alle cariche elettive ........................................................................................... » 261

3.1 La dichiarazione di insussistenza di cause di incandidabilità ........................................ » 262 4 Ineleggibilità ............................................................................................................................... » 262 5 Incompatibilità ............................................................................................................................ » 263 6 Particolari cause di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia ............................................................................................................................ » 265 7 Incompatibilità con cariche ricoperte a livello statale o europeo ............................................ » 265 8 Altre cause di incompatibilità recate dal D.Lgs. 39/2013 .......................................................... » 266

8.1 Incompatibilità con incarichi amministrativi di vertice .................................................. » 2668.2 Incompatibilità con incarichi dirigenziali presso enti pubblici o privati in controllo pub- blico .................................................................................................................................... » 266

9 Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ... » 26710 Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali .......................................... » 268

Capitolo 10 Status degli amministratori locali

1 Definizione di amministratore locale......................................................................................... » 270 2 Doveri e condizione giuridica ..................................................................................................... » 270 3 Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti ........................................... » 271

3.1 Divieto di trasferimento .................................................................................................... » 2713.2 Permessi ............................................................................................................................ » 2713.3 Aspettativa non retribuita ................................................................................................. » 2713.4 Oneri assistenziali, previdenziali e assicurativi ............................................................... » 272

4 Indennità di funzione e gettoni di presenza .............................................................................. » 2724.1 La misura degli emolumenti ............................................................................................. » 273

5 Rimborsi e assicurazioni ............................................................................................................. » 273 6 Pubblicazione di dati e informazioni relativi ai titolari di incarichi politici ............................. » 274

Capitolo 11 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago

1 Le Unioni di Comuni ................................................................................................................... » 2751.1 Potestà statutaria e regolamentare.................................................................................. » 2751.2 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ......... » 2761.3 Organi................................................................................................................................. » 276

2 Le Comunità montane ................................................................................................................ » 2772.1 Istituzione e scioglimento di una Comunità montana .................................................... » 2772.2 Organi................................................................................................................................. » 2782.3 Funzioni ............................................................................................................................. » 278

3 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................................... » 279

Capitolo 12 Altre forme associative tra enti locali

1 Tipologie di forme associative ................................................................................................... » 280 2 Le convenzioni ............................................................................................................................ » 280

2.1 Convenzioni obbligatorie .................................................................................................. » 2802.2 Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni ........................................ » 281

3 I Consorzi ..................................................................................................................................... » 2813.1 Costituzione e organi ........................................................................................................ » 281

4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ...................... » 282 5 Gli accordi di programma ........................................................................................................... » 282

Indice 1049

Capitolo 13 Il controllo sugli atti

1 L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli ........................................................... Pag. 2841.1 La sopravvenuta inapplicabilità degli artt. 126 e 127 T.U. relativi ai controlli di legittimità ... » 284

2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................... » 284 3 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. ................................................................................ » 285

3.1 Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) . » 2853.2 Da parte del Governo (art. 137 T.U.).................................................................................. » 285

4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................... » 286

Capitolo 14 Il controllo sugli organi

1 In cosa si sostanzia il controllo sugli organi .............................................................................. » 287 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. ........................................... » 287

2.1 Esame delle diverse ipotesi di scioglimento .................................................................... » 287 3 La procedura di scioglimento ..................................................................................................... » 289

3.1 Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente ........................................... » 2893.2 La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare ....................................... » 289

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso .... » 2904.1 Presupposti e istruttoria prefettizia ................................................................................. » 2904.2 La Commissione straordinaria ......................................................................................... » 291

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ..................... » 292 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ........................................ » 293

6.1 Rimozione .......................................................................................................................... » 2936.2 Sospensione ...................................................................................................................... » 293

Capitolo 15 Il controllo della gestione

1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni............................................... » 2941.1 Il D.Lgs. 286/1999 ............................................................................................................... » 2941.2 I controlli interni nel T.U.E.L. ............................................................................................. » 294

2 Il controllo di gestione ................................................................................................................ » 2962.1 Finalità ............................................................................................................................... » 2962.2 La contabilità analitica ...................................................................................................... » 2962.3 Il sistema degli indicatori .................................................................................................. » 297

3 Il Collegio dei revisori ................................................................................................................. » 2973.1 Composizione .................................................................................................................... » 2973.2 Funzioni e responsabilità .................................................................................................. » 298

4 I controlli esterni: la Corte dei conti ........................................................................................... » 300

Capitolo 16 La gestione dei servizi pubblici locali

1 Nozione di servizio pubblico locale ........................................................................................... » 302 2 I servizi a domanda individuale ................................................................................................. » 302 3 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............................. » 303 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..................................................... » 304

4.1 La normativa europea in materia di gestione dei servizi di interesse economico generale .... » 3054.2 Evoluzione normativa della materia ................................................................................ » 3054.3 Il panorama normativo attuale ........................................................................................ » 3074.4 L’organizzazione dei servizi pubblici locali a rete: gli ambiti territoriali ottimali (ATO) .. » 307

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................................. » 3085.1 L’azienda speciale e l’istituzione ...................................................................................... » 309

6 Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione ..................................................................... » 310 7 Società per la trasformazione urbanistica ................................................................................ » 310 8 Le società partecipate dagli enti locali ...................................................................................... » 310

8.1 Costituzione e gestione ..................................................................................................... » 3118.2 Società in house e società a partecipazione mista pubblico-privato .............................. » 3118.3 Razionalizzazione delle partecipazioni pubbliche .......................................................... » 312

1050 Indice

Parte V Pubblico impiego locale

Capitolo 1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego

1 Il rapporto di pubblico impiego ................................................................................................. Pag. 3151.1 I principi costituzionali in materia di lavoro pubblico ..................................................... » 315

2 La privatizzazione del pubblico impiego ................................................................................... » 3163 Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ............................................................. » 317

3.1 Il riassetto della disciplina del pubblico impiego ............................................................ » 3173.2 Finalità e ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 .................................................... » 317

4 La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009) ....................................................................................... » 3185 La riforma Madia e la sua attuazione alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 .................................................................................................................................. » 3186 La riforma Bongiorno e il decreto reclutamento ....................................................................... » 3197 La misurazione e la valutazione della performance .................................................................. » 320

7.1 Il ciclo di gestione della performance ............................................................................... » 3207.2 Piano della performance e Relazione sulla performance ................................................ » 3217.3 I soggetti della valutazione ............................................................................................... » 321

8 Il miglioramento dell’efficienza, della qualità e della trasparenza dell’attività amministrativa .... » 3228.1 Il Nucleo della concretezza ............................................................................................... » 3228.2 Il Piano integrato di attività ed organizzazione ............................................................... » 323

Capitolo 2 Il rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ............... » 324 2 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa ................................................................. » 325

2.1 Oggetto .............................................................................................................................. » 3252.2 I soggetti della contrattazione: l’Aran e i sindacati .......................................................... » 3262.3 Il procedimento di contrattazione collettiva ................................................................... » 3262.4 I comparti di contrattazione ............................................................................................. » 327

3 La contrattazione collettiva negli enti locali ............................................................................. » 3273.1 La contrattazione collettiva nel Comparto Regioni e Autonomie locali ......................... » 3273.2 Il CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali ........................................................... » 328

CCNL del Comparto Funzioni locali 21 maggio 2018 ................................................................... online 4 Le norme sull’accesso all’impiego pubblico negli enti locali ................................................... » 329

4.1 I riferimenti costituzionali e l’accesso tramite concorso pubblico ................................. » 3294.2 Le procedure di reclutamento del personale ................................................................... » 3294.3 Le procedure selettive: principi fondamentali ................................................................. » 3304.4 La procedura concorsuale................................................................................................. » 330

5 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ....................................................................... » 331 6 Gli uffici di staff ........................................................................................................................... » 332 7 L’organizzazione degli uffici e il «fabbisogno di personale» ..................................................... » 332 8 Costituzione del rapporto di lavoro ........................................................................................... » 333 9 Orario di lavoro e orario di servizio ............................................................................................ » 334

9.1 Lavoro agile (smartworking)............................................................................................. » 33410 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ..................................................................................... » 335

10.1 La retribuzione .................................................................................................................. » 33510.2 Il diritto all’ufficio .............................................................................................................. » 33610.3 Il diritto allo svolgimento delle mansioni e le progressioni ............................................ » 33610.4 I diritti sindacali ................................................................................................................. » 33710.5 Il diritto di sciopero e i servizi pubblici essenziali ........................................................... » 33810.6 Diritti personali e altri diritti di natura non patrimoniale ............................................... » 338

11 Ferie ............................................................................................................................................. » 339

Indice 1051

12 Permessi ...................................................................................................................................... Pag. 33912.1 Permessi retribuiti ............................................................................................................. » 33912.2 Permessi brevi ................................................................................................................... » 34012.3 Permessi straordinari per studio ...................................................................................... » 340

13 Assenze ........................................................................................................................................ » 34013.1 Assenze per malattia ......................................................................................................... » 34013.2 Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ................... » 34113.3 Assenze collegate alla maternità ed alla paternità .......................................................... » 34113.4 Altre ipotesi ........................................................................................................................ » 343

14 Aspettativa .................................................................................................................................. » 34415 La mobilità .................................................................................................................................. » 344

15.1 Mobilità individuale volontaria e obbligatoria ................................................................ » 34415.2 La mobilità collettiva ......................................................................................................... » 345

16 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ................................................. » 34516.1 La disciplina pattizia ......................................................................................................... » 34516.2 La disciplina pubblicistica ................................................................................................ » 34616.3 La disciplina privatistica ................................................................................................... » 346

17 Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro .............................................................................. » 34617.1 La disciplina generale di cui all’art. 36 del D.Lgs. 165/2001 ............................................ » 34617.2 Le previsioni dell’art. 92 del T.U. enti locali ...................................................................... » 34717.3 La regolamentazione del lavoro flessibile nel CCNL 21 maggio 2018 ............................. » 347

18 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................ » 348

Capitolo 3 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1 Concetto e forme di responsabilità ............................................................................................ » 3491.1 Responsabilità civile o patrimoniale ................................................................................ » 3491.2 La responsabilità penale ................................................................................................... » 350

2 La responsabilità disciplinare .................................................................................................... » 351 3 I Codici di comportamento ......................................................................................................... » 351

3.1 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici: D.P.R. 62/2013 ............................ » 3523.2 Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del codice ............... » 353

4 Obblighi del dipendente locale nel CCNL 21 maggio 2018 ....................................................... » 353 5 Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018 ...................................................... » 354 6 Il Codice disciplinare ................................................................................................................... » 355

6.1 I criteri generali nell’applicazione delle sanzioni ............................................................ » 3556.2 La sanzione del rimprovero (verbale o scritto) e della multa ......................................... » 3556.3 La sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ............. » 3566.4 La sanzione del licenziamento con e senza preavviso .................................................... » 3576.5 La pubblicità del Codice disciplinare ............................................................................... » 357

7 La determinazione concordata della sanzione ......................................................................... » 358 8 Il licenziamento disciplinare ...................................................................................................... » 358

8.1 Le fattispecie del licenziamento disciplinare................................................................... » 3588.2 La falsa attestazione della presenza in servizio ............................................................... » 359

9 Il procedimento disciplinare ...................................................................................................... » 3609.1 Le fasi dell’iter disciplinare ............................................................................................... » 360

Capitolo 4 La dirigenza locale

1 Il dirigente: nozione e quadro normativo di riferimento .......................................................... » 362 CCNL 17 dicembre 2020 - Area Funzioni Locali ............................................................................ online 2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................................. » 362 3 Gli incarichi dirigenziali .............................................................................................................. » 363

3.1 Conferimento ..................................................................................................................... » 3633.2 Revoca ................................................................................................................................ » 364

4 Delega delle funzioni dirigenziali ............................................................................................... » 364

1052 Indice

5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ................................................................. Pag. 365 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ................................................ » 365 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ............................................................. » 365

7.1 Gli incarichi a contratto ..................................................................................................... » 3657.2 I contratti di collaborazione autonoma ........................................................................... » 3667.3 Gli obblighi di pubblicazione per gli incarichi di collaborazione o consulenza ............. » 366

8 Il Direttore generale .................................................................................................................... » 367 9 La responsabilità dirigenziale .................................................................................................... » 36710 La responsabilità disciplinare dei dirigenti ............................................................................... » 368

10.1 Codice disciplinare dei dirigenti negli enti locali ............................................................. » 36910.2 La sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare .................................. » 370

11 Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali (D.Lgs. 39/2013) ......................... » 37011.1 Definizioni e ambito di applicazione del D.Lgs. 39/2013 ................................................. » 37011.2 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la P.A. ......................... » 37111.3 Inconferibilità collegate a cariche e incarichi svolti in precedenza ................................ » 37211.4 Ipotesi di incompatibilità introdotte dal D.Lgs. 39/2013 ................................................. » 37211.5 Vigilanza e sanzioni ........................................................................................................... » 37311.6 Le dichiarazioni di insussistenza di cause di inconferibilità e di incompatibilità .......... » 374

Capitolo 5 Il Segretario comunale e provinciale

1 Inquadramento giuridico ........................................................................................................... » 375 2 Le funzioni del Segretario nella disciplina del T.U.E.L. .............................................................. » 375 3 Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione ....................................................... » 376

3.1 Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza ....................... » 3763.2 Il Responsabile per la trasparenza ................................................................................... » 377

4 L’accesso alla carriera di Segretario ........................................................................................... » 3774.1 Reclutamento, formazione e iscrizione all’Albo .............................................................. » 3774.2 Nomina del Segretario ...................................................................................................... » 378

5 Revoca del Segretario ................................................................................................................. » 379 6 La responsabilità disciplinare del Segretario ............................................................................ » 379 7 Il Segretario privo di incarico ..................................................................................................... » 379

Parte VI Ordinamento finanziario-contabile degli enti locali

Capitolo 1 Le entrate degli enti locali

1 L’autonomia finanziaria degli enti locali ................................................................................... » 3831.1 L’art. 119 Cost. ................................................................................................................... » 3831.2 L’attuazione del federalismo fiscale: la L. 42/2009 .......................................................... » 3841.3 Il Testo Unico enti locali .................................................................................................... » 386

2 La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio .............................................................. » 386 3 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: il concorso al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica ..................................................................................................................... » 387 4 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ............................................. » 388 5 Le principali entrate tributarie dei Comuni ............................................................................... » 389

5.1 L’imposta municipale propria (IMU) ................................................................................. » 3895.2 La tassa sui rifiuti (TARI) .................................................................................................... » 3905.3 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria .... » 3905.4 L’imposta di scopo per opere pubbliche .......................................................................... » 3915.5 L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco .................................................................. » 3925.6 L’addizionale IRPEF ........................................................................................................... » 3925.7 L’addizionale comunale sui diritti di imbarco .................................................................. » 3935.8 La tassa per concorsi a posti di ruolo ............................................................................... » 3935.9 Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) ........................... » 3935.10 L’imposta immobiliare sulle piattaforme marine (quota) ............................................... » 393

Indice 1053

6 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ............................. Pag. 3936.1 Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente ... » 3946.2 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria .... » 3946.3 L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) ....................................................................... » 3946.4 L’imposta sulle assicurazioni RCA .................................................................................... » 3946.5 L’addizionale e la compartecipazione provinciale all’IRPEF ........................................... » 394

7 Le entrate da trasferimenti ......................................................................................................... » 3957.1 Le entrate da trasferimenti dallo Stato ............................................................................ » 3957.2 Le entrate da trasferimenti dalle Regioni ......................................................................... » 396

8 Le risorse provenienti dall’Unione europea .............................................................................. » 3968.1 I fondi strutturali e d’investimento europei ..................................................................... » 3968.2 I finanziamenti della Banca europea per gli investimenti (BEI) ...................................... » 3978.3 Le risorse integrative dell’UE a sostegno della ripresa post Covid-19 ............................ » 397

9 Le altre entrate ............................................................................................................................ » 3989.1 Le entrate extra-tributarie ................................................................................................ » 3989.2 Le entrate da accensioni di prestiti .................................................................................. » 3989.3 L’assunzione di mutui........................................................................................................ » 3999.4 L’emissione di prestiti obbligazionari .............................................................................. » 3999.5 I prodotti derivati .............................................................................................................. » 4009.6 Il leasing finanziario .......................................................................................................... » 4009.7 Le anticipazioni di tesoreria .............................................................................................. » 4009.8 Le aperture di credito ........................................................................................................ » 400

Capitolo 2 L’ordinamento contabile

1 Il nuovo ordinamento contabile ................................................................................................ » 401 2 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ......................................................... » 401 3 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati ........................................................ » 406

3.1 Il principio della programmazione di bilancio ................................................................. » 4063.2 Il principio della contabilità finanziaria ........................................................................... » 4073.3 Il principio della contabilità economico-patrimoniale.................................................... » 4083.4 Il principio del bilancio consolidato ................................................................................. » 409

4 Il piano dei conti integrato ......................................................................................................... » 409 5 Gli schemi di bilancio comuni .................................................................................................... » 410 6 I principali documenti di programmazione ............................................................................... » 410

6.1 Il Documento unico di programmazione (DUP) ............................................................... » 4106.2 Il bilancio di previsione finanziario .................................................................................. » 4126.3 Il piano esecutivo di gestione (PEG) ................................................................................. » 415

7 La gestione del bilancio .............................................................................................................. » 4157.1 Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento ................................. » 4167.2 Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento ................. » 417

8 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................ » 4198.1 Le funzioni e la struttura ................................................................................................... » 4198.2 Gli allegati .......................................................................................................................... » 419

9 Il conto del bilancio .................................................................................................................... » 4209.1 Le funzioni e la struttura ................................................................................................... » 4209.2 Il risultato di amministrazione .......................................................................................... » 4209.3 Il disavanzo di amministrazione ....................................................................................... » 422

10 Il conto economico ..................................................................................................................... » 42211 Lo stato patrimoniale ................................................................................................................. » 423

11.1 Le funzioni e la struttura ................................................................................................... » 42311.2 I criteri di valutazione dei beni patrimoniali .................................................................... » 42311.3 I coefficienti di ammortamento ........................................................................................ » 423

12 Il bilancio consolidato ................................................................................................................ » 42413 Il regolamento di contabilità ...................................................................................................... » 424

1054 Indice

Capitolo 3 Il risanamento finanziario

1 Gli enti in deficit strutturale ....................................................................................................... Pag. 426 2 Il dissesto finanziario .................................................................................................................. » 427

2.1 Definizione ......................................................................................................................... » 4272.2 La deliberazione di dissesto ............................................................................................. » 4272.3 Il ruolo della Corte dei conti.............................................................................................. » 4282.4 Le restrizioni alla gestione del bilancio ............................................................................ » 429

3 Il risanamento ............................................................................................................................. » 4303.1 L’organo straordinario di liquidazione ............................................................................. » 4303.2 Il piano di rilevazione della massa passiva ...................................................................... » 4303.3 L’accertamento della massa attiva ................................................................................... » 4303.4 Il piano di estinzione delle passività ................................................................................ » 4313.5 I debiti non ammessi alla liquidazione ............................................................................ » 4313.6 La procedura di liquidazione semplificata ....................................................................... » 4313.7 La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis .............................................................. » 431

4 Il bilancio stabilmente riequilibrato .......................................................................................... » 432

Parte VII Attività amministrativa dell’ente locale. Procedimento e tutela della privacy

Capitolo 1 Attività amministrativa: forme e principi regolatori

1 La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A. ................................................... » 437 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ...................................................................... » 437 3 Attività vincolata e attività discrezionale della P.A. .................................................................. » 438

3.1 La discrezionalità amministrativa .................................................................................... » 4383.2 Discrezionalità e merito amministrativo .......................................................................... » 439

4 I principi costituzionali dell’attività amministrativa ................................................................. » 4394.1 Buon andamento ed imparzialità ..................................................................................... » 4394.2 Legalità............................................................................................................................... » 4394.3 Buona amministrazione .................................................................................................... » 4394.4 Pareggio di bilancio ........................................................................................................... » 4404.5 Pubblicità e trasparenza ................................................................................................... » 4404.6 Ragionevolezza .................................................................................................................. » 4404.7 Decentramento amministrativo ....................................................................................... » 4404.8 Tutela giurisdizionale nei confronti degli atti amministrativi ......................................... » 4404.9 Finalizzazione dell’attività amministrativa e principio «democratico» .......................... » 440

Capitolo 2 Il procedimento amministrativo

1 Che cosa è il procedimento? ...................................................................................................... » 441 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................................... » 441

2.1 Evoluzione normativa ....................................................................................................... » 4412.2 Ambito di applicazione della L. 241/1990 ........................................................................ » 442

3 I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo ......... » 4433.1 I principi di cui alla L. 241/1990 ........................................................................................ » 4433.2 I principi europei ............................................................................................................... » 444

4 Le fasi del procedimento amministrativo .................................................................................. » 4444.1 La fase d’iniziativa ............................................................................................................. » 4444.2 La fase istruttoria .............................................................................................................. » 4454.3 La fase decisoria ................................................................................................................ » 4464.4 La fase integrativa dell’efficacia ....................................................................................... » 446

Indice 1055

5 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................................. Pag. 4465.1 I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia » 4475.2 Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) » 4485.3 La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A. ................................ » 449

6 Il responsabile del procedimento .............................................................................................. » 450 7 La partecipazione al procedimento ........................................................................................... » 451

7.1 Gli istituti di partecipazione nella L. 241/1990 ................................................................. » 4517.2 La partecipazione ai procedimenti degli enti locali ........................................................ » 453

8 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 4548.1 La Conferenza di servizi .................................................................................................... » 4548.2 Gli accordi .......................................................................................................................... » 4558.3 Il silenzio devolutivo ......................................................................................................... » 4558.4 Il sistema delle autocertificazioni ..................................................................................... » 4558.5 Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ................................................ » 4558.6 Il silenzio-assenso ............................................................................................................. » 4558.7 Gli effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche ........... » 456

9 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ....................................................... » 45610 Gli accordi .................................................................................................................................... » 457

10.1 L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ....................................................... » 45710.2 Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento.................................................... » 45810.3 Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ........................... » 458

Capitolo 3 La documentazione amministrativa: D.P.R. 445/2000

1 Che cosa è il documento amministrativo? ................................................................................ » 4591.1 Atto e documento: le differenze ....................................................................................... » 4591.2 Le normative di riferimento .............................................................................................. » 459

2 Il D.P.R. 445/2000 e il riordino delle norme sulla documentazione amministrativa ............... » 460 3 Le certificazioni amministrative ................................................................................................. » 461

3.1 Il certificato ........................................................................................................................ » 4613.2 L’attività di certazione ....................................................................................................... » 4613.3 Forma e validità del certificato ......................................................................................... » 4623.4 Dal certificato alla «decertificazione» dei rapporti tra P.A. e cittadini ............................ » 462

4 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ................................................................................... » 4634.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni (art. 46, D.P.R. 445/2000) ........................... » 4634.2 Le dichiarazioni sostitutive degli atti di notorietà (art. 47, D.P.R. 445/2000) ................. » 4644.3 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ..................... » 465

5 L’autenticazione delle sottoscrizioni ......................................................................................... » 465 6 L’accertamento d’ufficio ............................................................................................................. » 466

6.1 L’accertamento d’ufficio nell’art. 18, L. 241/1990 ............................................................ » 4666.2 L’accertamento d’ufficio nel Testo Unico documentazione (art. 43) .............................. » 467

7 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pubblici nel D.P.R. 445/2000 ........................................................................................................................... » 467

7.1 Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ........................... » 4677.2 La presentazione di copie autentiche .............................................................................. » 4687.3 La redazione degli atti pubblici ........................................................................................ » 4687.4 La legalizzazione delle firme ............................................................................................. » 4687.5 Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia » 469

8 Controlli sulla veridicità delle autocertificazioni e delle dichiarazioni sostitutive.................. » 4698.1 Le tipologie di controllo .................................................................................................... » 4698.2 Le irregolarità e le omissioni nelle dichiarazioni sostitutive ........................................... » 4698.3 La responsabilità in materia di accertamento d’ufficio e di esecuzione dei controlli ... » 4708.4 La violazione dei doveri d’ufficio ...................................................................................... » 4708.5 Le responsabilità dei soggetti dichiaranti ........................................................................ » 471

1056 Indice

Capitolo 4 L’evoluzione informatica della P.A. e il Codice dell’amministrazione di-gitale

1 Semplificazione ed informatizzazione: la P.A. «digitale» .......................................................... Pag. 4721.1 Il Codice dell’amministrazione digitale e il Sistema Pubblico di connettività ............... » 4721.2 Decreto semplificazioni 2021 e digitalizzazione della P.A. .............................................. » 473

2 La Carta della cittadinanza digitale ........................................................................................... » 473 3 I rapporti tra Stato e autonomie territoriali in materia di informatizzazione .......................... » 475 4 Il documento informatico e il sistema delle firme elettroniche ............................................... » 476

4.1 Il documento informatico ................................................................................................. » 4764.2 Le firme elettroniche ......................................................................................................... » 4774.3 La disciplina delle firme nel Regolamento eIDAS 910/2014 ............................................ » 4774.4 La disciplina delle firme nel Codice dell’amministrazione digitale ................................ » 4784.5 Validità ed efficacia probatoria dei documenti informatici ............................................ » 478

5 Il protocollo e l’attività di protocollazione ................................................................................ » 4785.1 Registrazione e segnatura di protocollo .......................................................................... » 479

6 Il protocollo informatico ............................................................................................................. » 479 7 Il fascicolo informatico ............................................................................................................... » 480 8 La gestione informatica dei documenti e il Manuale di gestione ............................................. » 480 9 La conservazione dei documenti e gli archivi ........................................................................... » 481

9.1 Cosa è un «archivio»? ........................................................................................................ » 4819.2 La disciplina del D.P.R. 445/2000 ...................................................................................... » 4829.3 L’archivio informatico ....................................................................................................... » 483

10 I servizi di archivio e protocollo nel Comune ............................................................................ » 48310.1 Corrispondenza: esame e registrazione ........................................................................... » 48310.2 Il protocollo ....................................................................................................................... » 48310.3 Fascicolazione degli atti .................................................................................................... » 48410.4 Collocazione degli atti in archivio .................................................................................... » 48510.5 La rubrica dell’Archivio ..................................................................................................... » 48510.6 Lo scarto di atti dall’Archivio ............................................................................................ » 48510.7 Consultabilità dei documenti ........................................................................................... » 486

Capitolo 5 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi e l’accesso civico

1 Il diritto di accesso (artt. 22 e ss., L. 241/1990) .......................................................................... » 4871.1 Soggetti titolari .................................................................................................................. » 4871.2 Oggetto .............................................................................................................................. » 4871.3 I soggetti passivi ................................................................................................................ » 488

2 Esclusione dal diritto di accesso ................................................................................................ » 488 3 Modalità di esercizio ................................................................................................................... » 489

3.1 Accesso informale ............................................................................................................. » 4893.2 Accesso formale ................................................................................................................. » 4893.3 La risposta della P.A. e il potere di differimento .............................................................. » 490

4 La tutela del diritto di accesso ................................................................................................... » 4904.1 Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di ostensione ............................................... » 4904.2 Il ricorso al difensore civico .............................................................................................. » 491

5 La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi ................................................... » 491 6 L’accesso civico (artt. 5 e ss., D.Lgs. 33/2013) ............................................................................ » 492 7 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.E.L.) ................................... » 493 8 Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali ........................................................ » 494 9 Gli Uffici per le relazioni con il pubblico (URP) .......................................................................... » 49510 La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» ......................................................... » 495

Capitolo 6 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy

1 Privacy e riservatezza ................................................................................................................. » 497 2 Il Regolamento europeo 679/2016 e l’adeguamento nazionale ............................................... » 498

Indice 1057

3 Il Garante per la protezione dei dati personali .......................................................................... Pag. 499 4 Il concetto di «dato personale» .................................................................................................. » 499 5 Il trattamento dei dati personali ................................................................................................ » 500

5.1 Principi e condizioni di liceità ........................................................................................... » 5005.2 Il trattamento effettuato da un soggetto pubblico .......................................................... » 5015.3 Il trattamento di categorie particolari di dati personali .................................................. » 5025.4 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ................................. » 5035.5 Il principio di inutilizzabilità dei dati ................................................................................ » 503

6 Il titolare dei dati: l’interessato .................................................................................................. » 5036.1 L’informativa ...................................................................................................................... » 5036.2 Gli altri diritti dell’interessato ........................................................................................... » 5046.3 Il diritto all’oblio ................................................................................................................ » 505

7 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati .................................................................. » 505 8 Accountability e valutazione del rischio ..................................................................................... » 506 9 Data breach, violazione dei dati personali ................................................................................ » 50610 Il modello organizzativo data protection ................................................................................... » 507

10.1 Il Data Protection Officer (DPO) ......................................................................................... » 50710.2 I registri delle attività di trattamento ............................................................................... » 507

11 Privacy by design e privacy by default nel Regolamento europeo ............................................ » 508

Parte VIII Trasparenza e anticorruzione nelle pubbliche amministrazioni

Capitolo 1 Etica e anticorruzione

1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico .................................... » 511 2 Le normative anticorruzione ...................................................................................................... » 512 3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni .............................................. » 513 4 Una materia «trasversale» .......................................................................................................... » 514 5 Attività amministrativa integra e trasparente ........................................................................... » 515 6 Anticorruzione e trasparenza nei contratti pubblici ................................................................. » 516

Capitolo 2 Il sistema anticorruzione e trasparenza

1 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ............................................................................... » 5171.1 A livello centrale ................................................................................................................ » 5171.2 A livello di singola P.A. ....................................................................................................... » 518

2 Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e Piani Triennali di prevenzione della corruzione e della trasparenza (PTPCT) .......................................................................................................... » 519

2.1 Il PNA .................................................................................................................................. » 5202.2 Il PTPCT .............................................................................................................................. » 5202.3 Le aree di rischio ................................................................................................................ » 521

3 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ....................................................................................... » 521 4 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ................................................... » 522

4.1 Amministrazione trasparente ........................................................................................... » 5234.2 Vigilanza e sanzioni ........................................................................................................... » 524

Capitolo 3 La gestione delle risorse umane e i doveri del pubblico dipendente

1 La gestione delle risorse umane: un’area a rischio corruzione ................................................ » 525 2 Le misure anticorruzione e trasparenza nell’ambito del D.P.R. 62/2013 (Codice di comporta- mento) ......................................................................................................................................... » 525 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ............................... » 526 4 Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego .................................... » 526 5 Il dovere di esclusività ................................................................................................................ » 526

5.1 L’art. 53, D.Lgs. 165/2001................................................................................................... » 5265.2 Il divieto di pantouflage (cd. revolving doors) .................................................................. » 527

1058 Indice

6 Trasparenza nel reclutamento e nella gestione del personale ................................................. Pag. 5286.1 Trasparenza e anticorruzione nei concorsi pubblici ........................................................ » 5286.2 Contratti di collaborazione ed incarichi di lavoro autonomo ......................................... » 5286.3 Le progressioni .................................................................................................................. » 529

Parte IX Atti amministrativi dell’ente locale: tipologie e criteri per la redazione

Capitolo 1 Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e regole di redazione

1 Classificazioni ............................................................................................................................. » 533 2 Struttura dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 533 3 Regole di redazione dell’atto ..................................................................................................... » 535

3.1 Metodo di comunicazione e struttura giuridica ............................................................... » 5353.2 Linguaggio e terminologia ................................................................................................ » 536

Capitolo 2 Atti degli organi collegiali: il procedimento deliberativo

1 Deliberazioni ............................................................................................................................... » 538 2 La proposta di deliberazione...................................................................................................... » 538

2.1 I pareri sulle proposte ....................................................................................................... » 539 3 Ordine del giorno ........................................................................................................................ » 539 4 Convocazione .............................................................................................................................. » 539 5 Sedute del Consiglio ................................................................................................................... » 540 6 Votazione ..................................................................................................................................... » 541 7 Verbalizzazione ........................................................................................................................... » 541 8 La pubblicazione delle deliberazioni ......................................................................................... » 542 9 Esecutività delle deliberazioni ................................................................................................... » 54310 Procedimento deliberativo di altri organi collegiali ................................................................. » 543

Capitolo 3 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia

1 Atti amministrativi degli organi di governo monocratici .......................................................... » 544 2 Ordinanze del Sindaco................................................................................................................ » 544

2.1 Ordinanze ordinarie .......................................................................................................... » 5452.2 Ordinanze contingibili e urgenti ....................................................................................... » 5452.3 Ordinanze contingibili e urgenti previste dal T.U.E.L. ...................................................... » 547

3 Decreti dei Sindaci e dei Presidenti di Provincia ....................................................................... » 547

Capitolo 4 Atti dei dirigenti e dei Responsabili dei servizi

1 Atti dirigenziali ............................................................................................................................ » 548 2 Le determinazioni: struttura e contenuto ................................................................................. » 548 3 Determinazioni aventi implicazioni contabili ........................................................................... » 549 4 Determinazioni non aventi implicazioni contabili .................................................................... » 549 5 Ordinanze dei dirigenti, ovvero ordinanze gestionali ............................................................... » 550 6 Ordinanze-ingiunzioni ................................................................................................................ » 550 7 I pareri dei Responsabili dei servizi............................................................................................ » 551 8 I pareri dell’organo di revisione ................................................................................................. » 552 9 Il visto di regolarità contabile ..................................................................................................... » 552

Capitolo 5 Rassegna di atti degli organi politici e gestionali

Modello 1 ........................................................................................................................................... » 554Modello 2 ........................................................................................................................................... » 555Modello 3 ........................................................................................................................................... » 557Modello 4 ........................................................................................................................................... » 559

Indice 1059

Modello 5 ........................................................................................................................................... Pag. 561Modello 6 ........................................................................................................................................... » 563Modello 7 ........................................................................................................................................... » 565Modello 8 ........................................................................................................................................... » 567Modello 9 ........................................................................................................................................... » 569Modello 10 ......................................................................................................................................... » 571Modello 11 ......................................................................................................................................... » 573Modello 12 ......................................................................................................................................... » 575Modello 13 ......................................................................................................................................... » 576Modello 14 ......................................................................................................................................... » 578Modello 15 ......................................................................................................................................... » 580Modello 16 ......................................................................................................................................... » 582Modello 17 ......................................................................................................................................... » 584Modello 18 ......................................................................................................................................... » 586Modello 19 ......................................................................................................................................... » 588Modello 20 ......................................................................................................................................... » 590Modello 21 ......................................................................................................................................... » 593Modello 22 ......................................................................................................................................... » 596Modello 23 ......................................................................................................................................... » 598Modello 24 ......................................................................................................................................... » 599Modello 25 ......................................................................................................................................... » 601Modello 26 ......................................................................................................................................... » 603Modello 27 ......................................................................................................................................... » 605Modello 28 ......................................................................................................................................... » 608Modello 29 ......................................................................................................................................... » 609Modello 30 ......................................................................................................................................... » 611Modello 31 ......................................................................................................................................... » 613Modello 32 ......................................................................................................................................... » 615Modello 33 ......................................................................................................................................... » 617Modello 34 ......................................................................................................................................... » 619Modello 35 ......................................................................................................................................... » 623

Parte X Normativa in materia di contratti pubblici

Capitolo 1 I contratti pubblici

1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................................... » 627 2 Classificazione dei contratti della P.A. ....................................................................................... » 627 3 Il Codice dei contratti pubblici ................................................................................................... » 628

3.1 Le principali novità ............................................................................................................ » 6293.2 L’entrata in vigore e il regime transitorio ......................................................................... » 630

Le disposizioni del D.P.R. 207/2010 ancora vigenti ...................................................................... online 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ......................................................................... » 630

4.1 La Cabina di regia .............................................................................................................. » 6314.2 L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) .................................................................. » 6314.3 Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (MIMS) ................................ » 6324.4 Il Consiglio superiore dei lavori pubblici .......................................................................... » 633

5 I contratti degli enti locali: riparto di competenza fra Consiglio, Giunta e dirigenti................ » 633

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici

1 L’ambito di applicazione del Codice .......................................................................................... » 6351.1 Ambito soggettivo ............................................................................................................. » 6351.2 Ambito oggettivo ............................................................................................................... » 6361.3 I contratti esclusi ............................................................................................................... » 638

1060 Indice

2 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e Province autonome.......................... Pag. 640 3 I contratti sopra soglia e sotto soglia. La determinazione economica .................................... » 641 4 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni...................... » 642 5 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica .................................................... » 643 6 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica ...................................................... » 644 7 Conflitto di interesse e lotta alla corruzione ............................................................................. » 645 Linee guida A.N.AC. n. 15 ............................................................................................................. online 8 Gli altri aspetti applicativi del principio di trasparenza ............................................................ » 646

8.1 La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche ..................................... » 646 Linee guida A.N.AC. sulla tracciabilità dei flussi finanziari ......................................................... online

8.2 Verifiche antimafia e protocolli di legalità ....................................................................... » 648 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................ » 648

9.1 Pianificazione e programmazione .................................................................................... » 648 Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione dei programmi biennale e triennale .. online

9.2 La progettazione................................................................................................................ » 650 D.M. 2 dicembre 2016, n. 263 ....................................................................................................... online Linee guida A.N.AC. n. 1 ............................................................................................................... online

10 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............................. » 656 Linee guida A.N.AC. n. 3 ............................................................................................................... online11 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................... » 659

11.1 La qualificazione ............................................................................................................... » 65911.2 La centrale di committenza .............................................................................................. » 66011.3 L’aggregazione delle stazioni appaltanti .......................................................................... » 660

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica

1 Profili introduttivi ....................................................................................................................... » 662 2 Le fasi della procedura................................................................................................................ » 662 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ...................................................................... » 663 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione .... » 663

4.1 L’indizione della gara ........................................................................................................ » 6634.2 Gli atti di indizione della gara ........................................................................................... » 664

D.M. 2 dicembre 2016 ................................................................................................................... online4.3 Le procedure di scelta del contraente .............................................................................. » 665

Linee guida A.N.AC. n. 8 ............................................................................................................... online4.4 Gli appalti elettronici e aggregati ..................................................................................... » 6674.5 I criteri di aggiudicazione .................................................................................................. » 668

Linee guida A.N.AC. n. 2 ............................................................................................................... online4.6 Le offerte anomale ............................................................................................................ » 669

5 La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccorso istruttorio .... » 6695.1 I soggetti che possono partecipare alla gara ................................................................... » 6695.2 I criteri di selezione ........................................................................................................... » 6705.3 La documentazione di gara .............................................................................................. » 6735.4 Il soccorso istruttorio ........................................................................................................ » 674

6 Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ..................................................................... » 6746.1 Le cause di esclusione ....................................................................................................... » 6746.2 Mezzi di prova .................................................................................................................... » 6766.3 Il Documento unico di regolarità contributiva (DURC) e il Documento di congruità del- l’incidenza della manodopera ........................................................................................ » 6776.4 L’avvalimento .................................................................................................................... » 679

D.M. 10 novembre 2016, n. 248 .................................................................................................... online

Indice 1061

7 Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ................................................ Pag. 680 Linee guida A.N.AC. n. 5 ............................................................................................................... online 8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ..................................................... » 681 9 L’approvazione del contratto ..................................................................................................... » 68210 I contratti sopra soglia e i decreti semplificazioni 2020 e 2021 ................................................ » 68311 La disciplina dei contratti sotto soglia ....................................................................................... » 685 Linee guida A.N.AC. n. 4 ............................................................................................................... online12 I contratti sotto soglia e i decreti semplificazioni 2020 e 2021 ................................................. » 68713 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ................................................... » 688

13.1 La gestione telematica delle gare ..................................................................................... » 68913.2 Il Regolamento per la digitalizzazione delle procedure di affidamento dei contratti pubblici .............................................................................................................................. » 689

D.P.C.M. 12 agosto 2021, n. 148 .................................................................................................... online13.3 Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ............................................................... » 691

14 I contratti pubblici e il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) .................................. » 692

Capitolo 4 L’esecuzione del contratto

1 Aspetti generali. I soggetti coinvolti ........................................................................................... » 696 D.M. 7 marzo 2018, n. 49 .............................................................................................................. online 2 Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ................................................................................ » 696 3 Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori ... » 700 4 Il subappalto ............................................................................................................................... » 702 5 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ................................................................................ » 703 6 Il collaudo .................................................................................................................................... » 704 7 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità ....................................................... » 705

7.1 Il caro materiale e i decreti legge 1° marzo 2022, n. 17 e 21 marzo 2022, n. 21 .............. » 708 8 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ..................................................................... » 709

8.1 La sospensione dell’esecuzione ....................................................................................... » 7098.2 La risoluzione .................................................................................................................... » 7108.3 Il recesso ............................................................................................................................ » 711

9 L’esecuzione della prestazione contrattuale e il pagamento del corrispettivo. Le clausole penali ........................................................................................................................................... » 712

Capitolo 5 L’e-procurement, la centralizzazione degli acquisti e il ruolo della Consip

1 L’e-procurement .......................................................................................................................... » 714 2 La centralizzazione degli acquisti .............................................................................................. » 715

2.1 Le convenzioni quadro e la Consip S.p.A. ........................................................................ » 7152.2 Altri strumenti per la centralizzazione degli acquisti ...................................................... » 7162.3 La Consip nel sistema nazionale degli acquisti pubblici ................................................. » 7172.4 Il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) ...................................... » 7182.5 La Stazione unica appaltante (SUA) e i soggetti aggregatori .......................................... » 7182.6 Altre previsioni relative alla centralizzazione degli acquisti ........................................... » 719

Capitolo 6 Contratti pubblici e tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso ............................................ » 7201.1 Gli istituti del Codice ......................................................................................................... » 7201.2 Il Collegio consultivo tecnico ............................................................................................ » 721

2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico ......................... » 7222.1 Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico .............................................. » 7222.2 Natura giuridica dei contratti della P.A. ........................................................................... » 7232.3 Limiti all’attività negoziale della P.A. ................................................................................ » 723

1062 Indice

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ..................................................... Pag. 723 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici ............................................................................. » 724

4.1 La procedura innanzi al giudice amministrativo ............................................................. » 725 5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato .............. » 725

5.1 Inefficacia del contratto per gravi violazioni ................................................................... » 7265.2 Altre ipotesi di inefficacia del contratto ........................................................................... » 7275.3 Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente ........................ » 727

Parte XI Servizi comunali di interesse statale

Capitolo 1 Lo stato civile

1 Il servizio di stato civile ............................................................................................................... » 731 2 Gli uffici dello stato civile: generalità ......................................................................................... » 731 3 L’Ufficiale di stato civile .............................................................................................................. » 732

3.1 Funzioni ............................................................................................................................. » 7323.2 Deleghe .............................................................................................................................. » 732

4 Gli atti di stato civile ................................................................................................................... » 733 5 I registri dello stato civile e l’archivio informatico .................................................................... » 733 6 Registrazioni relative alla cittadinanza ..................................................................................... » 734 7 Registrazioni relative agli atti di nascita .................................................................................... » 735

7.1 I registri di nascita ............................................................................................................. » 7357.2 L’atto di nascita e la dichiarazione di nascita .................................................................. » 735

8 Registrazioni relative agli atti di matrimonio ............................................................................ » 7368.1 I registri di matrimonio ..................................................................................................... » 7368.2 La richiesta di pubblicazione e i compiti dell’Ufficiale di stato civile ............................. » 7368.3 L’atto di matrimonio.......................................................................................................... » 737

9 Registrazioni relative alle unioni civili ....................................................................................... » 7379.1 Il registro delle unioni civili ............................................................................................... » 7379.2 La richiesta di costituzione dell’unione civile e i compiti dell’Ufficiale di stato civile ... » 7389.3 L’atto di costituzione dell’unione civile ............................................................................ » 738

10 Registrazioni degli atti di morte ................................................................................................. » 73910.1 I registri di morte ............................................................................................................... » 73910.2 La dichiarazione di morte e l’atto di morte ...................................................................... » 739

11 La registrazione delle disposizioni anticipate di trattamento (DAT) ........................................ » 73912 Cambiamenti e modificazioni del nome e del cognome .......................................................... » 740

12.1 Il procedimento e il decreto di concessione del Prefetto ................................................ » 74013 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile .................................................................. » 74114 Gli estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati ........................................................ » 741

Capitolo 2 I servizi anagrafici e statistici

1 Il servizio anagrafico ................................................................................................................... » 742 2 Il sistema anagrafico nazionale: APR, AIRE e INA ...................................................................... » 742

2.1 L’Anagrafe della popolazione residente (APR) ................................................................. » 7422.2 L’Anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE) e l’Indice nazionale anagrafi (INA) .. » 743

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ....................................................... » 7433.1 Istituzione e funzioni ......................................................................................................... » 7433.2 Il subentro dell’ANPR alle Anagrafi comunali .................................................................. » 744

4 L’Ufficiale dell’anagrafe .............................................................................................................. » 744 5 Adempimenti anagrafici ............................................................................................................. » 745

5.1 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche............................................................................... » 7455.2 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ......................................... » 7455.3 L’accertamento anagrafico delle convivenze di fatto ...................................................... » 746

6 Le schede anagrafiche ................................................................................................................ » 746

Indice 1063

7 Certificazioni anagrafiche .......................................................................................................... Pag. 747 8 Altri compiti anagrafici del Comune .......................................................................................... » 747

8.1 Il rilascio della carta d’identità ......................................................................................... » 7478.2 La carta d’identità elettronica (CIE).................................................................................. » 7488.3 La toponomastica ............................................................................................................. » 748

9 I servizi statistici .......................................................................................................................... » 7499.1 Il Sistema statistico nazionale .......................................................................................... » 7499.2 La revisione delle anagrafi in occasione dei censimenti e altri adempimenti statistici dei Comuni ............................................................................................................................... » 750

Capitolo 3 Il servizio militare e le liste di leva

1 La riforma della leva militare ..................................................................................................... » 751 2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione .............................................................. » 751 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ............................................................. » 752 4 Il Servizio civile............................................................................................................................ » 752

Capitolo 4 I servizi elettorali

1 Disciplina in materia elettorale e compiti del servizio elettorale comunale ........................... » 754 2 La competenza in materia di servizi elettorali .......................................................................... » 754

2.1 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ............................................................. » 7542.2 La Commissione elettorale comunale (CEC) .................................................................... » 7542.3 La Commissione elettorale circondariale ........................................................................ » 755

3 Le liste elettorali .......................................................................................................................... » 755 4 La revisione delle liste elettorali ................................................................................................ » 756 5 Lo schedario elettorale e il fascicolo personale ........................................................................ » 757 6 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali ............................................. » 758 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ................................ » 758 8 L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale ............................... » 759

Parte XII Settori organici di intervento locale

Capitolo 1 Sviluppo economico e attività produttive

1 Materie rientranti nel settore ..................................................................................................... » 763 2 Artigianato................................................................................................................................... » 763 3 Industria ...................................................................................................................................... » 763 4 Lo sportello unico per le attività produttive .............................................................................. » 764

4.1 Funzionamento telematico............................................................................................... » 764 5 Presentazione della s.c.i.a. e delle altre istanze allo sportello unico per le attività produttive ..... » 765

5.1 Il procedimento automatizzato per la presentazione della s.c.i.a.................................. » 7655.2 Il procedimento unico ordinario ....................................................................................... » 7655.3 La concentrazione dei regimi amministrativi .................................................................. » 765

6 Energia......................................................................................................................................... » 766 7 Miniere e risorse geotermiche .................................................................................................... » 766 8 Il commercio ............................................................................................................................... » 767

8.1 L’ordine e la sicurezza presso i pubblici esercizi .............................................................. » 7688.2 L’apparato sanzionatorio .................................................................................................. » 768

9 La somministrazione di alimenti e bevande ............................................................................. » 7699.1 Apertura e trasferimento di sede ...................................................................................... » 7699.2 Decadenza dell’autorizzazione o del titolo abilitativo .................................................... » 7699.3 La tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica .............................................................. » 769

10 Orari e giorni di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione .......................... » 77011 Fiere e mercati ............................................................................................................................ » 771

1064 Indice

12 Il commercio su aree pubbliche ................................................................................................. Pag. 77112.1 Competenze specifiche dei Comuni in relazione al commercio su aree pubbliche ...... » 77312.2 Il sistema sanzionatorio .................................................................................................... » 773

13 La vendita dei prodotti agricoli .................................................................................................. » 77414 Turismo........................................................................................................................................ » 775

14.1 I sistemi turistici locali ...................................................................................................... » 775

Capitolo 2 Territorio, ambiente e infrastrutture

1 Il conferimento di funzioni in base al D.Lgs. 112/1998 .............................................................. » 776 2 Territorio e urbanistica ............................................................................................................... » 776 3 L’urbanistica e la pianificazione territoriale .............................................................................. » 777 4 I piani programmatici ................................................................................................................. » 778

4.1 I piani territoriali di coordinamento ................................................................................. » 7784.2 Il piano regolatore generale (p.r.g.) .................................................................................. » 7794.3 Il programma di fabbricazione (p.f.) ................................................................................. » 780

5 La pianificazione urbanistica di attuazione .............................................................................. » 780 6 L’edilizia ....................................................................................................................................... » 781

6.1 Il regolamento edilizio ...................................................................................................... » 7816.2 Lo sportello unico per l’edilizia ......................................................................................... » 782

7 Gli interventi edilizi e i titoli abilitativi ....................................................................................... » 7837.1 Attività edilizia libera......................................................................................................... » 7837.2 Comunicazione di inizio lavori asseverata ....................................................................... » 7837.3 Il permesso di costruire ..................................................................................................... » 7847.4 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) .......................................................... » 7857.5 La SCIA alternativa al permesso di costruire ................................................................... » 786

8 I regimi amministrativi delle attività edilizie e il glossario dell’edilizia libera ......................... » 786 9 La vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia ............................................................................. » 78710 La segnalazione certificata di agibilità ...................................................................................... » 78811 L’espropriazione per pubblica utilità ......................................................................................... » 78912 Il catasto ...................................................................................................................................... » 789

12.1 Conferimento di funzioni .................................................................................................. » 78912.2 L’Anagrafe immobiliare integrata ..................................................................................... » 79012.3 La revisione del catasto .................................................................................................... » 790

13 I beni paesaggistici ..................................................................................................................... » 79113.1 Riparto delle competenze ................................................................................................. » 79113.2 Il piano paesaggistico ....................................................................................................... » 792

14 L’autorizzazione paesaggistica................................................................................................... » 79215 L’edilizia residenziale pubblica .................................................................................................. » 79316 Quadro normativo in materia ambientale e funzioni conferite ............................................... » 79417 Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA .................................................................................... » 795

17.1 La valutazione di impatto ambientale (VIA) e la valutazione ambientale strategica (VAS) ... » 79517.2 L’autorizzazione integrata ambientale (AIA) .................................................................... » 795

18 Inquinamento idrico ................................................................................................................... » 79618.1 Inquinamento delle acque ................................................................................................ » 79618.2 Gestione delle risorse idriche ........................................................................................... » 79618.3 Difesa del suolo ................................................................................................................. » 797

19 Inquinamento atmosferico ........................................................................................................ » 79719.1 Competenze di Regioni ed enti locali ............................................................................... » 79819.2 Valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente ................................................. » 798

20 La gestione dei rifiuti .................................................................................................................. » 79920.1 Il riparto delle competenze ............................................................................................... » 800

21 Inquinamento acustico............................................................................................................... » 80122 Inquinamento elettromagnetico................................................................................................ » 80223 Opere pubbliche ......................................................................................................................... » 80224 Viabilità ........................................................................................................................................ » 803

Indice 1065

25 Trasporti ...................................................................................................................................... Pag. 80326 Protezione civile.......................................................................................................................... » 804

Capitolo 3 Servizi alla persona e alla comunità

1 Materie rientranti nel settore ..................................................................................................... » 807 2 Tutela della salute ...................................................................................................................... » 807

2.1 Le funzioni sanitarie a livello locale ................................................................................. » 8072.2 Il ruolo del Sindaco............................................................................................................ » 808

3 Servizi sociali............................................................................................................................... » 8083.1 Il trasferimento di funzioni ................................................................................................ » 8083.2 Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ............................................................. » 809

4 Istruzione scolastica ................................................................................................................... » 8104.1 Compiti e funzioni trasferiti agli enti locali ...................................................................... » 8104.2 Competenze relative all’edilizia scolastica ...................................................................... » 810

5 Formazione professionale .......................................................................................................... » 811 6 I beni culturali ............................................................................................................................. » 812

6.1 La tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale .................................................... » 812 7 Lo spettacolo e lo sport .............................................................................................................. » 813

Capitolo 4 Polizia locale

1 Nozione di polizia amministrativa ............................................................................................. » 814 2 Distinzione tra polizia generale e polizia locale ........................................................................ » 814

2.1 Ripartizione delle competenze di polizia locale .............................................................. » 815 3 I compiti di polizia spettanti agli enti locali............................................................................... » 815 4 Il servizio di polizia municipale .................................................................................................. » 816

Parte XIII Elementi di diritto civile

Capitolo 1 La persona fisica

1 I soggetti di diritto ....................................................................................................................... » 821 2 La capacità giuridica: acquisto e limiti ...................................................................................... » 821 3 Incertezza sull’esistenza della persona ..................................................................................... » 822

3.1 Scomparsa ......................................................................................................................... » 8223.2 Assenza .............................................................................................................................. » 8223.3 Dichiarazione di morte presunta ...................................................................................... » 823

4 La capacità di agire ..................................................................................................................... » 823 5 Limiti alla capacità di agire ........................................................................................................ » 823 6 Gli istituti di protezione degli incapaci: responsabilità genitoriale - tutela - curatela - ammini- strazione di sostegno ................................................................................................................... » 825

6.1 Responsabilità genitoriale ................................................................................................ » 8256.2 Tutela ................................................................................................................................. » 8266.3 Curatela .............................................................................................................................. » 8276.4 L’amministrazione di sostegno ......................................................................................... » 827

7 La sede giuridica della persona ................................................................................................. » 828 8 I diritti della personalità ............................................................................................................. » 828

Capitolo 2 Le persone giuridiche e gli enti non riconosciuti

1 Le persone giuridiche ................................................................................................................. » 830 2 La capacità delle persone giuridiche ......................................................................................... » 831

2.1 La capacità giuridica ......................................................................................................... » 8312.2 La capacità di agire ........................................................................................................... » 831

1066 Indice

3 Le vicende delle persone giuridiche: la costituzione ................................................................ Pag. 831 4 La pubblicità delle vicende delle persone giuridiche ............................................................... » 832 5 L’estinzione delle persone giuridiche ........................................................................................ » 832 6 Le associazioni non riconosciute ............................................................................................... » 832 7 I comitati ..................................................................................................................................... » 833 8 Gli Enti del Terzo Settore (ETS) ................................................................................................... » 833

8.1 Particolari categorie di Enti del Terzo settore .................................................................. » 834

Capitolo 3 Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali

1 Il diritto di famiglia in generale .................................................................................................. » 835 2 Il matrimonio .............................................................................................................................. » 836

2.1 Promessa reciproca di matrimonio o sponsali (artt. 79-81) ........................................... » 8362.2 La celebrazione del matrimonio ....................................................................................... » 8372.3 Invalidità del matrimonio ................................................................................................. » 8372.4 Matrimonio putativo (artt. 128-129bis) ............................................................................ » 8392.5 Effetti del matrimonio ....................................................................................................... » 8392.6 Separazione ....................................................................................................................... » 8392.7 Scioglimento del matrimonio ........................................................................................... » 840

3 Le unioni civili tra persone dello stesso sesso (L. 76/2016) ...................................................... » 841 4 La convivenza (L. 76/2016) ......................................................................................................... » 842 5 Il regime patrimoniale della famiglia e delle nuove formazioni sociali ................................... » 843

5.1 Le convenzioni matrimoniali ............................................................................................ » 8435.2 La comunione legale ......................................................................................................... » 8435.3 Comunione convenzionale (art. 210) ............................................................................... » 8445.4 La separazione dei beni (art. 215) .................................................................................... » 8445.5 Fondo patrimoniale (artt. 167-171) .................................................................................. » 8445.6 Il regime patrimoniale delle unioni civili .......................................................................... » 8445.7 Il contratto di convivenza .................................................................................................. » 8455.8 L’impresa familiare ............................................................................................................ » 845

6 La filiazione ................................................................................................................................. » 845 7 L’adozione ................................................................................................................................... » 847

7.1 L’adozione dei minori ........................................................................................................ » 8477.2 L’adozione di maggiorenni ................................................................................................ » 8487.3 L’adozione internazionale ................................................................................................. » 8487.4 L’adozione in casi particolari ............................................................................................ » 848

8 Gli alimenti .................................................................................................................................. » 849

Le successioni .............................................................................................................................. online

Capitolo 4 I diritti reali e il diritto di proprietà

1 I diritti reali .................................................................................................................................. » 850 2 Il diritto di proprietà (artt. 832 e ss.) .......................................................................................... » 850

2.1 Modi di acquisto ................................................................................................................ » 8502.2 Azioni a difesa della proprietà .......................................................................................... » 8522.3 Limiti legali al diritto di proprietà ..................................................................................... » 8522.4 Perdita della proprietà ...................................................................................................... » 853

3 La comunione (artt. 1100 e ss.) .................................................................................................. » 853 4 Il condominio negli edifici (artt. 1117 e ss.) ............................................................................... » 853

Capitolo 5 I diritti reali limitati e le servitù

1 I diritti reali limitati ..................................................................................................................... » 855 2 La superficie (artt. 952-956) ....................................................................................................... » 855 3 L’enfiteusi (artt. 957-977) ............................................................................................................ » 855 4 L’usufrutto (artt. 978-1020) ........................................................................................................ » 856

Indice 1067

5 L’uso e l’abitazione (artt. 1021-1026) ......................................................................................... Pag. 856 6 Le servitù prediali (artt. 1027-1099) ........................................................................................... » 857

Capitolo 6 Il possesso

1 Cos’è il possesso? ........................................................................................................................ » 859 2 Le azioni possessorie (artt. 1168 e 1170) ................................................................................... » 860 3 Le azioni di nunciazione (artt. 1171-1172) ................................................................................. » 860 4 L’usucapione (artt. 1158-1167) ................................................................................................... » 861

Capitolo 7 Fatti e atti giuridici, il negozio giuridico

1 Fatti e atti giuridici ...................................................................................................................... » 862 2 Il negozio giuridico ...................................................................................................................... » 862

2.1 Nozione e caratteri ............................................................................................................ » 8622.2 Elementi del negozio ......................................................................................................... » 8622.3 Classificazione dei negozi giuridici ................................................................................... » 8632.4 Gli elementi essenziali del negozio: la volontà ................................................................ » 8632.5 La causa ............................................................................................................................. » 8652.6 L’oggetto ............................................................................................................................ » 8652.7 La forma ............................................................................................................................. » 8662.8 Gli elementi accidentali del negozio giuridico. La condizione ........................................ » 8662.9 Il termine: concetto, tipi, effetti ........................................................................................ » 8672.10 Il modus .............................................................................................................................. » 867

3 La rappresentanza ...................................................................................................................... » 8673.1 La procura .......................................................................................................................... » 8683.2 Abuso, eccesso e difetto del potere di rappresentanza (artt. 1394-1395) ...................... » 868

4 La patologia del negozio giuridico ............................................................................................. » 8694.1 La nullità ............................................................................................................................ » 8694.2 L’annullabilità .................................................................................................................... » 8704.3 La convalida (art. 1444) ..................................................................................................... » 870

Capitolo 8 Le obbligazioni

1 Il rapporto obbligatorio .............................................................................................................. » 872 2 Gli elementi dell’obbligazione ................................................................................................... » 872 3 Principali tipi di obbligazione .................................................................................................... » 873

3.1 Obbligazioni soggettivamente complesse ....................................................................... » 8733.2 Obbligazione con pluralità di oggetti ............................................................................... » 8733.3 Altre distinzioni rispetto alla prestazione ........................................................................ » 8743.4 Le obbligazioni pecuniarie ................................................................................................ » 874

4 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio ...................................................... » 8754.1 La successione nel credito in generale ............................................................................. » 8754.2 La cessione del credito (artt. 1260-1267) ......................................................................... » 8754.3 La surrogazione del terzo nei diritti del creditore ........................................................... » 8754.4 La delegazione attiva ........................................................................................................ » 876

5 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio .................................................... » 8765.1 La delegazione (artt. 1268-1271) ...................................................................................... » 8765.2 L’espromissione (art. 1272) ............................................................................................... » 8765.3 L’accollo (art. 1273) ........................................................................................................... » 877

6 La cessione del contratto (art. 1406).......................................................................................... » 877 7 L’estinzione del rapporto obbligatorio ...................................................................................... » 877 8 L’adempimento ........................................................................................................................... » 878

8.1 Imputazione dei pagamenti (artt. 1193 e ss.) .................................................................. » 8788.2 L’adempimento del terzo (art. 1180) ................................................................................ » 8788.3 Prestazione in luogo dell’adempimento (datio in solutum, art. 1197) ............................ » 878

1068 Indice

9 Modi di estinzione diversi dall’adempimento ........................................................................... Pag. 8789.1 Compensazione (artt. 1241-1252) .................................................................................... » 8789.2 Confusione (artt. 1253-1255) ............................................................................................ » 8799.3 Novazione (artt. 1230-1235) .............................................................................................. » 8799.4 La remissione del debito (artt. 1236-1240) ...................................................................... » 879

10 L’inadempimento (art. 1218) ...................................................................................................... » 88011 La mora del debitore (art. 1219)................................................................................................. » 88012 La mora del creditore (art. 1206) ................................................................................................ » 88113 Il risarcimento del danno ........................................................................................................... » 881

Capitolo 9 I contratti

1 Il contratto ................................................................................................................................... » 882 2 Disciplina del contratto in generale ........................................................................................... » 882 3 Classificazioni dei contratti ........................................................................................................ » 883 4 La formazione del contratto. Trattative e responsabilità precontrattuale .............................. » 884 5 La proposta e l’accettazione ...................................................................................................... » 884 6 Il contratto per adesione ............................................................................................................ » 885 7 I contratti del consumatore (D.Lgs. 206/2005) .......................................................................... » 885 8 Il contratto preliminare .............................................................................................................. » 887 9 L’interpretazione del contratto .................................................................................................. » 88810 Gli effetti del contratto verso le parti ......................................................................................... » 889

10.1 Principi generali................................................................................................................. » 88910.2 Il recesso (cd. ius poenitendi - art. 1373) ........................................................................... » 889

11 Gli effetti del contratto nei confronti dei terzi ........................................................................... » 88911.1 Il contratto a favore del terzo (artt. 1411-1413) ............................................................... » 89011.2 Il contratto per persona da nominare (artt. 1401-1405) .................................................. » 890

12 L’estinzione del contratto ........................................................................................................... » 89013 La risoluzione .............................................................................................................................. » 891

13.1 Risoluzione per inadempimento (1453-1462) .................................................................. » 89113.2 Casi di autotutela (o autodifesa privata) .......................................................................... » 89213.3 Risoluzione per impossibilità sopravvenuta della prestazione (artt. 1463-1466) .......... » 89213.4 Risoluzione per eccessiva onerosità (artt. 1467-1469) .................................................... » 892

14 La rescissione (artt. 1447-1452) ................................................................................................. » 893

I principali contratti .................................................................................................................. online

Capitolo 10 Altre fonti di obbligazione. La responsabilità

1 Obbligazioni nascenti da atti unilaterali ................................................................................... » 8941.1 Le promesse unilaterali in generale (art. 1987) ............................................................... » 8941.2 Promessa di pagamento e ricognizione di debito (art. 1988) ......................................... » 8941.3 La promessa al pubblico (art. 1989) ................................................................................. » 894

2 Obbligazioni nascenti dalla legge .............................................................................................. » 8942.1 La gestione di affari altrui (artt. 2028-2032) ..................................................................... » 8952.2 Il pagamento dell’indebito (artt. 2033-2040) ................................................................... » 8952.3 L’ingiustificato arricchimento (artt. 2041-2042) .............................................................. » 895

3 Obbligazioni nascenti da atto illecito ........................................................................................ » 8953.1 L’illecito civile (art. 2043) .................................................................................................. » 8953.2 La capacità di intendere e di volere .................................................................................. » 8963.3 Il fatto, la colpa e il dolo .................................................................................................... » 8963.4 Il danno ingiusto e il nesso di causalità............................................................................ » 8963.5 L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno ....................................... » 8973.6 Ipotesi particolari di responsabilità ................................................................................. » 8973.7 Responsabilità contrattuale ed extracontrattuale a confronto ...................................... » 898

Indice 1069

Capitolo 11 La tutela dei diritti soggettivi

1 La pubblicità ............................................................................................................................... Pag. 899 2 La trascrizione (artt. 2643 e ss.).................................................................................................. » 899 3 La responsabilità patrimoniale .................................................................................................. » 900 4 I privilegi (artt. 2741 e ss.) ........................................................................................................... » 901 5 I diritti reali di garanzia ............................................................................................................... » 901 6 Il pegno ........................................................................................................................................ » 902 7 L’ipoteca ...................................................................................................................................... » 902 8 Le garanzie personali o semplici ................................................................................................ » 903

8.1 La fideiussione (artt. 1936-1957) ...................................................................................... » 9038.2 L’avallo (artt. 35-37, L. camb. e artt. 28-30, L. ass. banc.) ................................................ » 9038.3 Mandato di credito (art. 1958) .......................................................................................... » 903

9 Altre forme di garanzia ............................................................................................................... » 9049.1 La clausola penale (artt. 1382-1384) ................................................................................ » 9049.2 La caparra (artt. 1385-1386) .............................................................................................. » 9049.3 Anticresi (artt. 1960-1964) ................................................................................................. » 9049.4 La cessione dei beni ai creditori (artt. 1977-1986) ........................................................... » 904

10 I mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale .............................................................. » 90410.1 L’azione surrogatoria (art. 2900) ....................................................................................... » 90510.2 L’azione revocatoria (o pauliana) (artt. 2901-2904) ......................................................... » 90510.3 Il sequestro conservativo (artt. 2905-2906) ..................................................................... » 90510.4 Il diritto di ritenzione ......................................................................................................... » 905

11 Influenza del tempo sui fatti giuridici: in particolare, prescrizione e decadenza (artt. 2934 e ss.) ... » 90511.1 La prescrizione .................................................................................................................. » 90611.2 La decadenza (artt. 2964 e ss.).......................................................................................... » 907

Parte XIV Reati contro la pubblica amministrazione

Capitolo 1 I reati contro la pubblica amministrazione in generale

1 I reati contro la P.A. ..................................................................................................................... » 911 2 I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico ................................................................ » 912

2.1 I pubblici ufficiali ............................................................................................................... » 9122.2 Gli incaricati di un pubblico servizio ................................................................................ » 9132.3 Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità .................................................. » 913

3 La causa di non punibilità dovuta alla L. 3/2019 (art. 323ter c.p.) ........................................... » 914

Capitolo 2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione

1 Il peculato (art. 314 c.p.) ............................................................................................................. » 915 2 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ..................................................... » 916 3 Malversazione di erogazioni pubbliche (art. 316bis c.p.) ......................................................... » 917 4 Indebita percezione di erogazioni pubbliche (art. 316ter c.p.) ................................................ » 918 5 Concussione (artt. 317 c.p.) ........................................................................................................ » 919

5.1 La concussione ambientale .............................................................................................. » 921 6 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ....................................... » 921 7 I reati di corruzione ..................................................................................................................... » 922

7.1 Corruzione per l’esercizio della funzione (art. 318 c.p.) .................................................. » 9227.2 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (art. 319 c.p.) ................................. » 9237.3 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ................................................................... » 9247.4 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ......................................................................... » 925

8 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.)...................................................................................................... » 925 9 Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) ........... » 92710 Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.) .................................................... » 927

1070 Indice

11 Rifiuto di atti d’ufficio e omissione (art. 328 c.p.) ..................................................................... Pag. 92812 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.) ................................................................................................................................ » 92913 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ............................ » 93014 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un pro- cedimento penale o dall’Autorità amministrativa (art. 334 c.p.) ............................................. » 93015 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.) .............................................................................................................................................. » 931

Capitolo 3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione

1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)........................................................ » 932 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ....................................................................... » 933 3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.) ........................ » 933 4 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario o ai suoi singoli com- ponenti (art. 338 c.p.) ................................................................................................................. » 934 5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) . » 935 6 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.) .................................... » 936 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) ........................... » 937 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) ............................................................... » 937 9 Traffico di influenze illecite (art. 346bis c.p.) ............................................................................. » 93710 Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) ..................................................................... » 93811 Esercizio abusivo di una professione (art. 348 c.p.) .................................................................. » 93912 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) ................................................................................................ » 94013 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) ......................................................... » 94114 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) ................................................................................ » 94215 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.) .......................... » 94216 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) ....................................................................................... » 94317 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ........................................... » 94318 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)........................................................................... » 94419 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) .............................................................................................................................................. » 944

Capitolo 4 I delitti contro la fede pubblica

1 Cosa sono i delitti contro la fede pubblica? .............................................................................. » 946 2 Le falsità in atti ............................................................................................................................ » 946

2.1 I documenti oggetto dei delitti di falsità in atti ............................................................... » 9472.2 I delitti di falsità in atti commessi dai pubblici ufficiali ................................................... » 948

Capitolo 5 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica ammi-nistrazione

1 La sistematica del Codice e la disciplina ................................................................................... » 949 2 Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.) .................................................... » 949 3 Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.) ..................... » 950 4 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.) ... » 951 5 Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art. 733bis c.p.) ...... » 952 6 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.) ............................................... » 952

Indice 1071

Parte XV Questionari

Questionario 1 Diritto costituzionale .................................................................................. Pag. 955 Risposte ....................................................................................................................................... » 960

Questionario 2 Diritto amministrativo................................................................................ » 961 Risposte ....................................................................................................................................... » 967

Questionario 3 Diritto regionale ........................................................................................... » 968 Risposte ....................................................................................................................................... » 971

Questionario 4 Ordinamento degli enti locali ................................................................... » 972 Risposte ....................................................................................................................................... » 981

Questionario 5 Pubblico impiego locale ............................................................................. » 982 Risposte ....................................................................................................................................... » 988

Questionario 6 Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali ....................... » 989 Risposte ....................................................................................................................................... » 993

Questionario 7 Attività amministrativa dell’ente locale. Procedimento e tuteladella privacy ............................................................................................................................... » 994

Risposte ....................................................................................................................................... » 1000

Questionario 8 Trasparenza e anticorruzione nelle pubbliche amministrazioni .... » 1001 Risposte ....................................................................................................................................... » 1004

Questionario 9 Atti amministrativi dell’ente locale: tipologie e criteri per la reda-zione ............................................................................................................................................. » 1005

Risposte ....................................................................................................................................... » 1008

Questionario 10 Normativa in materia di contratti pubblici ........................................ » 1009 Risposte ....................................................................................................................................... » 1015

Questionario 11 Servizi comunali di interesse statale ................................................... » 1016 Risposte ....................................................................................................................................... » 1020

Questionario 12 Settori organici di intervento locale .................................................... » 1021 Risposte ....................................................................................................................................... » 1025

Questionario 13 Elementi di diritto civile .......................................................................... » 1026 Risposte ....................................................................................................................................... » 1031

Questionario 14 Reati contro la pubblica amministrazione ......................................... » 1032 Risposte ....................................................................................................................................... » 1035

Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un con-

corso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e completa di tutti gli argomenti.

Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente contenuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una panoramica

completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il ripasso rapido.

Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona prepara-

zione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.

In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una preparazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi di rife-

rimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, cosa indispensabile per i concorsi che

non prevedono la pubblicazione di una banca dati di quiz ufficiali;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spiegazione di

una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole chiave e la

disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere si svolge

in tempi molto ravvicinati.