Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale

Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale

Venezia, 20 Maggio 2009

Cesare CostantinoDirigente di ricerca in Istat, Contabilità Ambientale

[email protected]

Sviluppi legati al telerilevamenro ad alta definizione

Università IUAV di VeneziaScuola di Dottorato - Dottorato di ricerca NT&ITA


Di contabilità ambientale si parla in contesti diversi

Accezione di contabilità ambientale

livello di analisi

grado di standardizzazione

status

Contabilità ambientale della statistica ufficiale

MACRO: analisi comprensiva (a scala nazionale e regionale) dell’interazione tra economia e ambiente, funzionale a decisioni strategiche in merito al quadro generale

ALTO: manuali metodologici e operativi condivisi in ambito ONU, OCSE, UE, BM, FMI

Cogenza, limitata per ora a poche informazioni (spesa pubblica e privata)

Contabilità ambientale di impresa

MICRO: analisi degli aspetti rilevanti dal punto di vista della gestione aziendale

BASSO Esercizio volontario

Contabilità ambientale degli enti pubblici

MESO: analisi dell’azione dell’ente sul territorio di competenza ai fini della definizione e valutazione delle politiche

BASSO Sperimentazione a livello locale



Istat, Contabilità ambientaleConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale


ONU, Contabilità ambientale, UNCEEAConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale


Eurostat, Contabilità ambientaleConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale


Entriamo nel merito:Sappiamo rispondere a queste domande?

La crescita dell’economia italiana necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali?

Per soddisfare tale fabbisogno quanto dipende il Paese da risorse naturali che si trovano al di fuori dei propri confini?

Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali?

Sono quelli che “trainano” l’economia del territorio oppure no?

Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente?

Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private?

È sufficiente o si può fare di più?

Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi?

Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento?

…?



Le risposte della statistica ufficiale

• La contabilità economica (nazionale, regionale, ...) descrive il sistema economico e il suo funzionamento e consente di tenere sotto controllo l’andamento di una serie di variabili cruciali per lo sviluppo economico

• La contabilità ambientale descrive il sistema di interazioni tra economia e ambiente e consente di tenere sotto controllo le implicazioni ambientali dello sviluppo economico in un’ottica di sostenibilità



Contabilità ambientale: dalla descrizione della sola economia …

PRODUTTORIUTILIZZATORI

FINALI

circuito reale(produzione e scambio

di beni finali e fattori produttivi)

circuito monetario(contropartita

monetaria dei flussi reali sotto forma di

ricavi e redditi)



… alla descrizione dell’interazione economia-ambiente

N.B.: Il significato di “impatto” nello schema DPSIR non è identico a quello di “impatto ambientale”, ad es. in una procedura VIA:

DPSIR: per “impatto” si intende gli effetti (sulla salute, sull’economia, ecc.) conseguenti ai cambiamenti dello stato dell’ambiente;

VIA: per “impatto ambientale” si intende le ricadute sull’ambiente (pressioni generate, modificazioni dello stato dell’ambiente, effetti sulla salute umana, ecc.) conseguenti ad un intervento dell’uomo

Forze motrici o fattori di pressione

(Driving forces)

Attività o processi antropici che causano le pressioni: agricoltura, industria,

trasporti, consumi, ecc.

Pressioni

(Pressures)

Sollecitazioni dirette del sistema antropico sull’ambiente naturale:

rilascio di sostanze inquinanti (emissioni in atmosfera, in acqua,

rifiuti), emissione di radiazioni, prelievo di risorse naturali, uso del suolo e altre

modificazioni dell’ambiente naturale

Stato

(State)

Condizioni e tendenze evolutive dell’ambiente naturale: qualità dell’aria, delle acque, del suolo, ecc., andamento

delle temperature globali, ecc.

Impatti

(Impacts)

Effetti dei cambiamenti dello stato dell’ambiente naturale: effetti nocivi sulla salute umana, danni economici

per le attività produttive, alluvioni, ecc.

Risposte

(Responses)

Contromisure del sistema antropico per risolvere i problemi ambientali: attività di

prevenzione e riduzione dell’inquinamento, di prevenzione e riparazione del danno ambientale, di gestione sostenibile delle

risorse naturali, ecc.

generano

influenzano, alterano

provocano, causano

stimolano, richiedono

modificano, sostituiscono, eliminano

ripristinano, influenzano

abbattono, riducono, prevengono



Base concettuale e metodologica

a tool from international organisations

http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp

for compiling official statistics on economy and environment and for carrying out analysis based on them

SEEA2003



Conti satellite del SNA

I. INTRODUCTION

II. OVERVIEW

III. FLOWS, STOCKS AND ACCOUNTING RULES

IV. INSTITUTIONAL UNITS AND SECTORS

V. ESTABLISHMENTS AND INDUSTRIES

VI. THE PRODUCTION ACCOUNT

VII. THE PRIMARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT

VIII. THE SECONDARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT

IX. THE USE OF INCOME ACCOUNT

X. THE CAPITAL ACCOUNT

XI. THE FINANCIAL ACCOUNT

XII. OTHER CHANGES IN ASSETS ACCOUNT

XIII. THE BALANCE SHEET

XIV. THE REST OF THE WORLD ACCOUNT (EXTERNAL TRANSACTIONS ACCOUNT)

XV. SUPPLY AND USE TABLES AND INPUT-OUTPUT

XVI. PRICE AND VOLUME MEASURES

XVII. POPULATION AND LABOUR INPUTS

XVIII. FUNCTIONAL CLASSIFICATIONS

XIX. APPLICATION OF THE INTEGRATED FRAMEWORK TO VARIOUS CIRCUMSTANCES AND NEEDS

XX. SOCIAL ACCOUNTING MATRICES

XXI. SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS

SNA93for the purpose

of integrating economy and

environment, a

special kind of accounting tools deemed

necessary



Dal SNA al SEEA

• A.Introduction

• B.Satellite analysis

• C.Framework for functionally oriented satellite accounts

• D.Satellite system for integrated environmental and economic accounting

SEEA2003…

XXI.SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS

(updated version in 2012)



Environmental accounting nel nuovo SNA

Chapter 29

F. Examples of satellite accounts

…

2. Environmental accounting



Concetti fondamentali del SEEA (1/2)

Sustainable development is development that ensures non-declining per capita national wealthby maintaining, inter alia, stocks of produced and natural capital

Natural capital (natural resource stocks, land, ecosystems) is essential for sustainable development for its provision of “functions”to the economy and living beings



Concetti fondamentali del SEEA (2/2)

• da esso le materie prime e le risorse per i processi di produzione e di consumo (resource functions)

• ad esso i residui dei processi di produzione e di consumo (sink functions)

• habitat a tutte le specie viventi inclusa l’umanità (service functions). Alcune funzioni, come l’aria per respirare o l’acqua da bere, sono vitali (survival functions), mentre altre, come la gradevolezza del paesaggio per il tempo libero, sono funzioni non vitali (amenity functions)


Diverse le funzioni svolte dal sistema naturale


Componenti del capitale naturale: la classificazione del SEEA

Risorse naturali

Risorse minerali ed energetiche

Combustibili fossili

Minerali metalliferi

Minerali non metalliferi

SuoloAgricolo

Non agricolo

Risorse idricheAcque superficiali

Acque sotterranee

Risorse biologiche

Legname da foreste

Raccolti e piantagioni diversi dal legname da foreste

Risorse acquatiche

Animali non acquatici

Superficie terrestre e acquatica

Terreni occupati da edifici e infrastrutture

Terreni agricoli e corpi idrici associati

Terreni boscati e corpi idrici associati

Corpi idrici maggiori

Altre superfici

EcosistemiTerrestri

Acquatici

Atmosferici



Quali dati sull’ambiente?

Informazione sull’ambiente• dati amministrativi (es. controlli effettuati dal NOS)

• dati di base (es. concentraz di CO2 rilevata da una centralina di una città, il giorno xx alle ore yy)

• …

Informazione statistica sull’ambiente• emissioni di CO2 dell’Italia

• concentraz. media annua di CO2 in città

• …

Contabilità ambientale• contributo di ciascuna attività economica alle emissioni di CO2 in relazione al contributo dell’attività all’economia del territorio

• spesa per tutela ambiente rispetto al totale

• …

• … focalizzata sui vari aspetti dell’interazione tra economia e ambiente secondo un approccio di sistema

• … finalizzata a favorire l’analisi congiunta e contestuale dei fatti ambientali e dei fatti economici correlati

• … e quindi è organizzata secondo concetti, definizioni, classificazioni e schemi derivati dalla disciplina dei conti economici nazionali in modo tale da integrare economia ambiente

L’informazione offerta dalla contabilità ambientale è …



Tematiche (1/2)

Tematiche Principali fenomeni considerati Natura dei

fenomeni analizzat

i

Tipo di informazione

secondo il modello DPSIR

Consistenza e stato qualitativo del patrimonio naturale

Consistenza dello stock quantitativo delle varie risorse naturali (foreste, acque interne, risorse del sottosuolo, risorse animali, ecc.);

Stato di salute delle varie risorse naturali e dei diversi media ambientali (qualità delle foreste, delle acque, dell’aria, ecc.).

STOCK STATO

Uso e deterioramento del patrimonio naturale

Quantitativi delle diverse risorse naturali prelevati dall’uomo;

Emissioni di sostanze (attualmente o potenzialmente) inquinanti (emissioni atmosferiche, acque reflue, rifiuti, ecc.);

Fenomeni di degrado e modifica della qualità dell’ambiente.

FLUSSI PRESSIONI

Spese difensive ambientali

Interventi di prevenzione e riduzione di fenomeni di uso delle risorse naturali e di inquinamento e degrado;

Interventi di ripristino di situazioni ambientali deteriorate per l’eccessivo uso delle risorse e/o per l’eccessivo inquinamento e degrado.

FLUSSI RISPOSTE

Capital approach



Tematiche (2/2): tipologie di spese difensive

• 1. Spese finalizzate a tutelare direttamente le funzioni ambientali 1.1. Spese finalizzate alla prevenzione del

deterioramento delle funzioni ambientali 1.2. Spese finalizzate al ripristino delle funzioni

ambientali deteriorate

• 2. Spese finalizzate a contrastare gli effetti negativi del deterioramento delle funzioni ambientali 2.1. Spese finalizzate a sottrarsi agli effetti del

deterioramento delle funzioni ambientali (es.: doppi vetri, trasferimento di residenza)

2.2. Spese finalizzate a compensare gli effetti del deterioramento delle funzioni ambientali (es.: cure mediche di patologie indotte dall’inquinamento)



Strumenti: principali tipi di conti ambientali e loro finalità

Nel Sistema Statistico Europeo e nel SEEA2003

Tipo di conto Principale finalità

Conti dei flussi di materia dell’ intera economia (MFA)

• scambi di materia (input/output) tra economia e ambiente• analisi del loro andamento in relazione all’andamento

dell’economia

Conti dei flussi di tipo NAMEA

• flussi fisici tra economia e ambiente (emissioni atmosferiche, uso e inquinamento dell’acqua, uso dell’energia, ecc.), disaggregati secondo le attività economiche e i consumi che li determinano

• analisi congiunta del contributo dato da ciascun settore economico alle pressioni ambientali e all’economia (reddito, occupazione, ecc.)

Conti economici dell’ambiente (SERIEE = EPEA+RUMEA)

• attività e transazioni economiche per la tutela dell’ambiente

• analisi del peso economico della tutela dell’ambiente sull’economia e sui diversi soggetti (PA, Imprese, Famiglie, …), valutazione dell’efficacia e dell’efficienza di politiche ambientali (“chi inquina paga”)

Conti ambientali patrimoniali

• bilancio patrimoniale delle risorse naturali (stock ad inizio ed a fine periodo, variazioni dovute a cause naturali o antropiche). Classi di qualità

• analisi della disponibilità di risorse naturali e del loro uso sostenibile

Conti fisici

Conti ibridi

Conti monetari

Conti fisici e

Conti monetari

La crescita dell’economia necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali?Per soddisfare tale fabbisogno il sistema dipende da altri territori?

Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali?Sono quelli che “trainano” l’economia oppure no?

Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente?Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private?È sufficiente o si può fare di più?

Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi?Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento?



Conti ambientali e analisi dell’interazione economia-ambiente

Sistema socio-economico

Sistema naturale

Pressioni: prelievo di risorse naturali

Imprese Famiglie

Issl

PA

Stato

Regioni

Province

Comuni

…

Pressioni: inquinamento e degrado

Risposte: prevenzione e riduzione inquinamento e degrado

MFA, NAMEA

SERIEE: EPEASERIEE: RUMEA


MFA, NAMEA


Risposte: uso e

gestionesostenibile di risorse naturali


TROUGHPUT

Accumulo di stock

RiciclaggioRiciclaggio

Restituzioneall’ambiente:•emissioni in aria•emissioni in acqua•discariche•usi dissipativi•perdite

Flussi indirettiassociati

alleesportazioni

Esportazioni

Materianazionale prelevata enon utilizzata

Materianazionale prelevata(utilizzata):•combustibili fossili•minerali•biomasse

Importazioni(materie prime e“prodotti compositi”)

Flussi indirettiassociati

alleimportazioni

Materianazionale prelevata enon utilizzata

INPUT OUTPUTSISTEMA ANTROPICO NAZIONALE

MFA (1/4): impianto concettualeConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale


di che tipo di risorse si tratta?in che misura tali risorse sono utilizzate o rimangono inutilizzate?

milioni di tonnellate

MFA (2/4): Quante risorse materiali preleva il sistema economico italiano dall’ambiente naturale nazionale?

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Minerali non energetici BiomasseMinerali energetici scarti da scaviscarti da miniere e cave scarti da raccolta di biomasse



MFA (3/4): Quale è la destinazione delle risorse materiali che l’economia preleva dall’ambiente naturale nazionale?

quanta parte dei materiali utilizzati nell’economia italiana è esportata?quanta è trasformata in capitale e beni durevoli?quanta in residui dannosi per l’ambiente?qual è la loro composizione per tipo di residuo?

Emissioni in atmosfera

38%

Rifiuti deposti in discarica

4% Emissioni nelle

acque 1%

Utilizzi dissipativi di

prodotti e perdite 11% Esportazioni

9%

Accrescimento netto degli

stock

37%


Anno 1997


MFA (4/4): La crescita economica del paese richiede un fabbisogno crescente di risorse naturali?

Estrazione interna di materiali utilizzati

Estrazione interna di materiali inutilizzati

Importazioni

Flussi indiretti associati alle importazioni

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fab

bis

og

no

mat

eria

le to

tale

(mig

liaia

di t

on

nel

late

)

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

PIL

val

ori

co

nca

ten

ati a

nn

o 2

000

(mili

on

i di e

uro

)

PIL +52%

Includendo le importazioni il valore sale in media a poco più di un miliardo di tonnellate e la

variazione è +5%

La materia prelevata nel paese (utilizzata e non) è in media 790 milioni di tonnellate e la variazione nel periodo è -5%

Includendo anche i flussi indiretti associati alle importazioni il fabbisogno

complessivo di materia supera in media il miliardo e 900 milioni di tonnellate

e la variazione è +34%



NAMEA (1/5): impianto concettuale

Attività economiche e consumi delle

famiglie

Aggregati economici Pressioni ambientali:

inquinamento

Pressioni ambientali:

prelievo di risorse naturali

Prod. V.A. Occ. Cons. finali

Emiss. Atm.

Emiss. Acq.

Rifiuti Vap. Endog.

Comb. Fossili

Mine-rali

Bio-masse

Agricoltura, caccia, silvicoltura e pescaEstrazione di mineraliAttività manifatturiereEnergia, gas e acquaCostruzioniCommercio, alberghi e ristorantiTrasporti e comunicazioniAltri attivitàConsumi famiglie:- trasporti- riscaldamento- altro



Agricoltura

Agricoltura

Att. manifatturiere

Att. manifatturiere

Att. manifatturiere

Energia elettrica

Altre attività

Altre attività

Altre attività

Famiglie

Famiglie

Famiglie

Agricoltura

Energia elettrica

Energia elettrica

Trasporto

Trasporto

Trasporto

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

effetto serra

acidificazione

ozono troposferico

NAMEA - Emissioni atmosferiche delle famiglie e delle attività economiche, per inquinante – Anni 1990 e 2003

NAMEA (2/5): Quanto contribuiscono alle emissioni le attività produttive? e le famiglie?

Istat: dati Namea 2005



NAMEA (3/5): Quanto contribuiscono alle emissioni i vari consumi delle famiglie?

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

effetto serra

acidificazione

ozono troposferico

Trasporto Riscaldamento Altro

Istat: dati Namea 2005



NAMEA (3/5): Qual’è il contributo di un dato settore all’economia nazionale e alle pressioni sull’ambiente?

Istat: dati NAMEA – Profilo ambientale del settore “Energia elettrica, gas e acqua"

0% 10% 20% 30% 40% 50%

effetto serra

acidificazione

ozono troposferico

produzione

valore aggiunto

unità di lavoro


Energia elettrica, gas e acquaOgni attività economica fornisce un contributo

percentuale diverso

all’economia, all’occupazione e

alle pressioni sull’ambiente

Quali sono le attività più inquinanti e che importanza hanno per l’economia?

Anni 1992 e 2005


0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1995 1997 1999 2001 2003 2005

NAMEA (3/5): Per un dato settore economico si registra un decoupling tra crescita economica e pressioni ambientali?

Istat: dati Namea. Numeri indice base 1995 =1

produzione

effetto serra

ozono troposferico

acidificazione


Attività manifatturiere


Conti del SERIEE (1/3): impianto concettuale

Tipologie di spese per l’acquisto di beni e servizi per la tutela dell’ambiente

Utilizzatori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente

PA Impre-se

Fami-glie

TO-TALE

Consumi finali x - x x

Consumi intermedi - x - x

Investimenti x x - x

TOTALE x x x x

Settori finanziatori della spesa sostenuta dagli utilizzatori

Utilizzatori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente

PA Impre-se

Fami-glie

TO-TALE

PA x x x x

Imprese x x x x

Famiglie x x x x

TOTALE x x x x

Uscite ed entrate correnti e spese di investimento connesse alla produzione di beni e servizi per la tutela dell’ambiente

Produttori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente

Totale

Produttori specializzati

Produttori non specializzati

PA Altri PA Altri

Costi di produzione x x x x x

Valore della produzione x x x x x

Fatturato x x (x) (x) x

Investimenti x x x x xDomanda - Spesa

Offerta-Produzione

Finanziamento - Trasferimenti



Conti del SERIEE (2/3): Quanto spende l’economia italiana per l’ambiente?

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Mili

on

i di e

uro

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%Spesa nazionale ambientale

Incidenza sul PIL



Conti del SERIEE (3/3): Per che cosa si spende, come si spende, chi spende?

Gestione rifiuti60%

Gestione acque reflue11%

Uso e gestione

delle acque interne

29%

Per cosa si spende?

PA & ISSL10%

Famiglie31%

Imprese59%Chi spende?


Consumi finali35%

Consumi intermedi

50%

Investimenti15%

Come si spende?


Stock ad inizio periodo [+]

Variazioni

Incrementi [+]

Decrementi [-]

Stock a fine periodo [=]

Stock ad inizio periodo [+]

Variazioni

Naturali

Incrementi [+]

Decrementi [-]

Antropiche

Incrementi [+]

Decrementi [-]

Stock a fine periodo [=]

come diventa per una generica risorsa

naturale

Schema generale di conto patrimoniale

Schema di conto patrimoniale adattato al caso della contabilità di una risorsa naturale

Schema fondamentale dei Conti ambientali patrimoniali Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale


Contabilità ambientale: peculiarità

• Tipologia degli schemi

• Relazioni contabili tra i numeri

• Collegamento sistematico tra informazione ambientale ed economica

gli schemi contabili aiutano a strutturare i dati esistenti (coerenza, significato concettuale)

possibilità di ricavare per calcolo informazioni mancanti

alcuni saldi sono suscettibili di immediata interpretazione dal punto di vista della sostenibilità ambientale

lettura integrata fenomeni economici ed ambientali



Gli strumenti della CA della statistica ufficiale ed altri contesti

Sistema di contabilità ambientale

Conti fisici

Conti monetari

CA della stat. uff. (SEEA)

CA di impresa

CA Enti Locali

Analisi delle PRESSIONI sull’ambiente

Analisi dello STATO dell’ambiente

Analisi delle RISPOSTE ai problemi dell’ambiente

Conti dei flussi di materia dell’intera economia (MFA)


Conti

Ambientali

patrimoniali

Conti economici dell’ambiente

(SERIEE =EPEA+RUMEA)

Dati fisici sulle pressioni generate

dall’impresa (emissioni,

rifiuti, consumo di risorse,...)

Dati sulle spese dell’impresa per ridurre le proprie

pressioni

Indicatori fisici sulla situazione ambientale del

territorio governato dall’ente: pressioni

ambientali esercitate sul

territorio e stato dell’ambiente

Dati sulle spese per le politiche

ambientali dell’ente



Dove stiamo andando

• Commissione statistica NU - UNCEEA

• manuale di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA) con rango di standard internazionale

• entro il 2012 per la prima volta a fianco dello standard internazionale relativo al Sistema dei conti economici nazionali (SNA) si avrà anche lo standard di contabilità ambientale

A livello internazionale

A livello nazionale

• Dal 1999 presentate in parlamento varie proposte di legge in materia di contabilità ambientale delle AAPP;

ultime in ordine di tempo: quella del Consiglio dei Ministri della XV legislatura (AC 3276, novembre 2007); attuale legislatura (2008): 1162 e 2025

• Sperimentazioni da parte di enti locali, eterogenee e non armonizzate

• Strategia europea sulla contabilità ambientale

• Regolamento europeo per i dati di contabilità ambientale



Schema del disegno di legge delega al governo in materia di contabilità ambientale (CDM, 16.11.2007)

Art. 1.

(Indirizzi generali)

1. La presente legge è finalizzata all'istituzione di un sistema di contabilità e bilancio ambientale che integri gli atti di programmazione economico-finanziaria e di bilancio dello Stato, delle Regioni delle Province e dei Comuni, allo scopo di assicurare conoscenza, trasparenza e responsabilità all'azione di governo rispetto ai principi dello sviluppo sostenibile, nell'integrazione delle sue dimensioni economica, sociale ed ecologica, e di assicurare, altresì, il diritto all'informazione ambientale.



Riclassificare i bilanci pubblici

• Rendere ‘visibili’ le spese ambientali dell’amministrazione in modo tale da: Quantificare le risorse economiche del

bilancio destinate alla tutela dell’ambiente in un determinato anno finanziario

Mettere in relazione gli interventi realizzati con i problemi affrontati/da affrontare e verificare quindi i risultati raggiunti (efficacia)

Verificare l’economicità dei risultati raggiunti (efficienza)



Bilancio ed Ecobilancio dello StatoContabilità nazionale e Contabiltà ambientale

Sistema di contabilità nazionale (SNA)

Sistema dei conti economici nazionali e regionali (SEC95)

Conti delle spese ambientali (SERIEE)

Conti dei flussi di materia



Sistema di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA)

Ecobilancio dello Stato

BILANCIO DELLO STATO



Contabilità ambientale della PA, perché?Esempio: la manovra di bilancio, quali informazioni

Finalità: per formulare e valutare le politiche occorre

Esaminare il contesto

territoriale, individuare criticità

e opportunità

Definire obiettivi e azioni da realizzare Assumere impegni

Verificare efficacia ed efficienza dell’azione ed eventualmente

ridefinire le politiche

Informazioni necessarieDati/indicatori

fisici di contesto e dati su cosa è

stato fatto in passato

dall’amministrazione e da altri

soggetti

Obiettivi individuati/misurati

in modo confrontabile con i dati/indicatori di

contesto

Impegni / Spese da sostenere

Dati/indicatori fisici di

programma/progetto confrontabili

con i dati/indicatori di contesto per

monitorare/verificare

Spese realizzate



Tipologie di dati

Di contesto Di bilancio

Fisici Monetari Fisici MonetariAnalisi in serie storica delle interazioni fisiche tra economia e ambiente nel territorio di riferimento

Analisi in serie storica delle spese ambientali realizzate sul territorio di riferimento dai vari operatori

Realizzazioni e risultati prodotti sul territorio attribuibili alle spese ambientali effettuate dall’amministrazione

Spese ambientali realizzate dall’amministrazione

Conti ambientali fisici (conti patrimoniali, NAMEA, ecc.) o una selezione di indicatori fisici coerenti con i conti

Conti ambientali monetari (SERIEE) o una selezione di indicatori monetari coerenti con i conti

Indicatori fisici coerenti con i parametri utilizzati per l’analisi del contesto, assoluti, normalizzati e di efficacia

Dati monetari di bilancio relativi alle spese ambientali dell’amministrazione e indicatori monetari, assoluti, normalizzati e di efficienza, coerenti con i dati utilizzati per l’analisi del contesto

Scenari/proiezioni delle interazioni fisiche tra economia e ambiente nel territorio di riferimento

Scenari/proiezioni delle spese ambientali realizzate sul territorio di riferimento dai vari operatori

Obiettivi: realizzazioni e risultati che l’amministrazione intende produrre sul territorio

Spese ambientali previste dall’amministrazione

Conti ambientali fisici (conti patrimoniali, NAMEA, ecc.) o una selezione di indicatori fisici coerenti con i conti

Conti ambientali monetari (SERIEE) o una selezione di indicatori monetari coerenti con i conti

Obiettivi quantificati sulla base di indicatori fisici coerenti con i parametri utilizzati per l’analisi del contesto, assoluti e normalizzati

Dati monetari di previsione relativi alle spese ambientali dell’amministrazione e indicatori monetari, assoluti e normalizzati, coerenti con i dati utilizzati per l’analisi del contesto

Co

ns

un

tiv

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g.

Str

um

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gg

.S

tru

m.

L’amministratore pubblico e le diverse tipologie di dati da combinare


Riclassificare i bilanci: una struttura di riferimento

Finalità ambientali

Inquinamento atmosferico

Rifiuti

…

Risorse energetiche

…

Dimensione economica

Dimensione funzionale

Aggregati economici

Costi di produzione

Investimenti Trasferime-nti correnti

…

CONTENUTI

Parametri fisici

Di contesto Di risultato

Asso-luti

Norma-lizzati

Asso-uti

Norma-lizzati



Principi contabili per integrare dati fisici e monetari

• Comune riferimento concettuale (i dati devono avere un’unica classificazione fondamentale di riferimento)

• Comune riferimento territoriale (i dati devono riferirsi allo stesso territorio) e temporale (i dati devono riferirsi allo stesso periodo di tempo), evitare duplicazioni

• Corretta associazione dei fenomeni Corretta associazione settoriale (ai diversi soggetti/settori

vanno riferiti i dati che effettivamente li riguardano) Corretta associazione causale (i fenomeni devono essere

messi in relazione con i fattori che effettivamente li influenzano e vice versa a ciascun fattore devono essere associati i propri effetti e non quelli di fattori concorrenti)



L’importanza degli standard internazionali

• DOMANDA: adottare i principi contabili (in particolare le classificazioni) dei conti economico-ambientali armonizzati a livello internazionale e adottati nei vari paesi per la produzione di dati ufficiali?

• RISPOSTA: ciò è garanzia di: piena integrabilità dell’informazione ambientale e di

quella economica: tali conti sono stati definiti e vengono concretamente costruiti in modo coerente con il quadro delle informazioni socio-economiche fornito dalla contabilità economica

affidabilità delle informazioni: tali conti sono adottati come standard di riferimento internazionale solo in quanto basati su metodologie condivise, sperimentate e considerate le migliori possibili dalla comunità scientifica

comparabilità delle informazioni: tali conti sono correntemente adottati per la produzione di dati ufficiali e forniscono quindi valori di riferimento per effettuare confronti nello spazio e nel tempo



Di contesto Di bilancio

Fisici Monetari Fisici Monetari

Cosa ho fatto e

quanto ho speso?

Cherisultati ho prodotto?

Cosa è stato fattoe da chi?

Cosa è successo

fino ad oggi?

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Linee guida e strumenti per la contabilità delle spese ambientali

Sistema di classificazione per l’intero bilancio ambientale

Linee guida Istat-MATTMper la riclassificazione dei bilanci pubblici



Per saperne di più

• I conti ambientali dell’Italia, http://www.istat.it/conti/ambientali/ • I conti ambientali dell’Unione europea, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal

/page/portal/environmental_accounts/introduction• I conti ambientali della Nazioni Unite, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/

default.asp • MEF-Istat, Ambiente e politiche di sviluppo: le potenzialità della contabilità

ambientale per decidere meglio, http://www.dps.tesoro.it/materialiuval/metodi.asp#5

• MATTM-Istat, Il calcolo della spesa pubblica per la protezione dell’ambiente. Linee guida per riclassificare i rendiconti delle amministrazioni pubblichehttp://www.istat.it/dati/catalogo/20070212_00/

• Gruppo di lavoro UPI-Istat per la sperimentazione della contabilità ambientale nelle Province: Impostazione concettuale del Bilancio ambientale e Linee guida per la contabilità delle spese ambientali, http://www.provincia.ra.it/Argomenti/Ambiente/Contabilita-ambientale

• Regione Marche, conto consuntivo economico delle spese ambientali allegato al rendiconto (approvato con legge regionale, anno 2007, Vol. I): http://bilancio.regione.marche.it/Ragioneria/Rendiconto/tabid/454/Default.aspx


Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale

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