COMUNE DI PERUGIA · Opportunità di intervento sulle tematiche energetiche nel Comune di Perugia 7...

COMUNE DI PERUGIA

OPPORTUNITÀ DI INTERVENTO

SULLE TEMATICHE ENERGETICHE

NEL COMUNE DI PERUGIA

Rev Perugia, 27/10/2009

Inc. P.O. Servizi in Concessione Il Dirigente ed Impianti Tecnologici U.O. Servizi Tecnologici ed Energetici Ing. Daniele Volpi Ing. Gabriele A. De Micheli

COMUNE DI PERUGIA

Opportunità di intervento sulle tematiche energetiche nel Comune di Perugia

1

INDICE

Premessa

Aspetti normativi: quadro energetico nazionale

Normativa nazionale di incentivazione e defiscalizzazione

Aspetti normativi: quadro energetico locale

Sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili sul territorio del Comune di Perugia

Situazione energetica del Comune di Perugia e proposte per interventi sui principali

settori energetici.

INTERVENTI PROPOSTI

PUBBLICA ILLUMINAZIONE: AMMODERNAMENTO IMPIANTI DI E INTERVENTI PER RISPARMIO

ENERGETICO:

EFFICIENZA ENERGETICA IN EDILIZIA: INTERVENTI SUL PATRIMONIO EDILIZIO DI

PROPRIETÀ COMUNALE

PANNELLI SOLARI FOTOVOLTAICI SU PATRIMONIO COMUNALE:

SFRUTTAMENTO DELLA RISORSA IDROELETTRICA:

ATTIVITA’ DI ANIMAZIONE FINALIZZATA ALLA PRODUZIONE ENERGETICA DA FONTE

RINNOVABILE E ALLE MISURE DI RISPARMIO ENERGETICO

Conclusioni

COMUNE DI PERUGIA


2

Premessa

Negli ultimi decenni la crescita della domanda di energia, l’impennata dei prezzi del petrolio,

l’incertezza dell’approvvigionamento e i timori connessi al riscaldamento globale fanno comprendere

che non è più possibile considerare l’energia come qualcosa di scontato. I leader europei si sono

pertanto impegnati ad accrescere il ricorso alle energie rinnovabili, che possono sostituire i

combustibili fossili e consentire di diversificare l’approvvigionamento energetico, riducendo le

emissioni di anidride carbonica, responsabile dei cambiamenti climatici globali.

La promozione degli investimenti a favore delle energie rinnovabili, dell’efficienza energetica e delle

nuove tecnologie contribuisce allo sviluppo sostenibile e alla sicurezza dell’approvvigionamento,

favorendo la creazione di nuovi posti di lavoro, la crescita eco-sostenibile dell’economia, la

competitività e lo sviluppo rurale. Per promuovere l’uso delle energie rinnovabili è necessario un

quadro normativo organico, l’unico strumento in grado di garantire al mondo imprenditoriale la

stabilità a lungo termine di cui ha bisogno per prendere decisioni di investimento razionali nel

campo delle energie rinnovabili e permettere all’Unione europea di incamminarsi verso un futuro

energetico più pulito, più sicuro e più competitivo.

Nel gennaio 2007 la Commissione europea ha presentato una proposta integrata in materia di

energia e cambiamenti climatici nella quale affronta i problemi dell’approvvigionamento energetico,

dei cambiamenti climatici e dello sviluppo industriale. Due mesi più tardi, i capi di Stato e di

governo europei hanno approvato il piano d’azione e hanno definito una politica energetica per

l’Europa.

Il piano proponeva, con riferimento ai valori registrati nel 1990, l’attuazione, entro il 2020, delle

seguenti misure,:

- un aumento del 20% dell’efficienza energetica;

- una riduzione del 20% delle emissioni di gas serra;

- una quota pari al 20% di energie rinnovabili sul consumo energetico globale dell’UE;

- una quota di biocarburanti pari al 10% dei carburanti per autotrazione.

COMUNE DI PERUGIA


3

Si tratta di obiettivi molto ambiziosi: attualmente la quota delle energie rinnovabili è pari all’8,5%;

per raggiungere l’obiettivo del 20% entro il 2020 saranno necessari notevoli sforzi da parte di tutti i

settori dell’economia e di tutti gli Stati membri.

Al fine di garantire che lo sforzo necessario per conseguire l’obiettivo del 20% sia ripartito

equamente tra gli Stati membri occorre una strategia europea. È’ inoltre indispensabile offrire

maggiore sicurezza agli investitori per quanto riguarda gli obiettivi e la via da seguire per realizzarli.

Per conseguire gli obiettivi strategici in materia di energie rinnovabili, la Commissione europea ha

adottato il 23 Gennaio 2008 il “Pacchetto clima energia” che darà attuazione agli impegni

assunti dal Consiglio Europeo in materia di lotta ai cambiamenti climatici e promozione delle energie

rinnovabili che porteranno a stabilire obiettivi nazionali con la finalità di conseguire un obiettivo

vincolante complessivo del 20% di fonti energetiche rinnovabili nel consumo energetico nel 2020 e

un obiettivo minimo obbligatorio del 10% di biocarburanti nei trasporti. Questo ultimo obiettivo

dovrà essere conseguito da ciascuno Stato membro.

In questo scenario l'Italia, dovrà tagliare il 13% di emissioni di C02 nei settori non inclusi nel

sistema di scambio di emissioni (Ets) e dovrà aumentare del 17% i consumi energetici da fonti

rinnovabili entro il 2020, rispetto ai livelli del 2005.

Tre settori sono interessati dalle energie rinnovabili: l’energia elettrica, l’impiantistica legata al

riscaldamento e al raffrescamento degli edifici e i trasporti. Spetta agli Stati membri decidere in

quale misura ciascuno di questi settori dovrà contribuire al conseguimento dell’obiettivo nazionale,

scegliendo i mezzi più adatti alla situazione nazionale. Gli Stati avranno anche la possibilità di

conseguire i loro obiettivi promuovendo lo sviluppo delle energie rinnovabili in altri Stati membri e

in paesi terzi.

La quota minima del 10% di biocarburanti nei trasporti è applicabile in tutti gli Stati membri. I

biocarburanti possono rappresentare una soluzione al problema della dipendenza dei trasporti dal

petrolio, uno dei problemi più gravi per la sicurezza dell’approvvigionamento energetico dell’UE.

Infine, la direttiva intende rimuovere gli ostacoli inutili alla crescita delle energie rinnovabili, ad

esempio semplificando le procedure amministrative per lo sviluppo di nuove fonti, e incoraggia lo

sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili più efficienti (ad esempio, fissando criteri di sostenibilità

per i biocarburanti).

COMUNE DI PERUGIA


4

Alla luce degli impegni internazionali condivisi, la politica energetica nazionale si dovrà sostanziare

attraverso la pianificazione energetica e l’emanazione di normative nei settori residenziale, terziario,

industriale, agricolo, trasporti, ecc., per mezzo di norme di settore con le quali individuare gli

interventi attuativi per l’efficienza energetica, il risparmio energetico, l’utilizzo di fonti energetiche

rinnovabili e per la razionalizzazione delle fonti tradizionali.

Le ricadute connesse al raggiungimento degli obbiettivi imposti dall’U.E. precedentemente esposti,

oltre ad avere riscontri positivi in termini di riduzione delle emissioni in atmosfera, contribuiscono in

maniera importante alla riduzione dei consumi energetici, in un contesto come quello italiano che

vede una dipendenza energetica dall’estero

Nel contesto nazionale le Regioni avranno un ruolo chiave. Il “Quadro Strategico Nazionale per la

politica regionale di sviluppo 2007-2013” rappresenta lo strumento attuativo di indirizzo per il

raggiungimento degli obiettivi nazionali fissati dall’Unione Europea in tema di energia, in un’ottica

pianificatoria di interventi, da armonizzare a livello interregionale. Le Regioni dovranno attuare le

loro politiche con strumenti normativi che, tenendo conto delle realtà e delle esigenze territoriali

locali, arrivino:

- alla semplificazione delle procedure autorizzative per la realizzazione di impianti di

produzione di energia da fonte rinnovabile;

- ad azioni per la realizzazione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonte

rinnovabile;

- al sostegno di iniziative di ricerca e sperimentazione volte allo sviluppo di tecnologie

innovative nel settore delle energie rinnovabili;

- alla promozione dell’utilizzo delle risorse endogene per la produzione di energia e di

biocarburanti e biocombustibili;

- alla promozione del risparmio energetico e dell’efficienza energetica nei settori produttivi,

civile e Pubblica Amministrazione;

- allo sviluppo della cogenerazione diffusa ad alto rendimento e trigenerazione per la

produzione di energia elettrica e termica e l’impiego delle reti di teleriscaldamento per la

distribuzione del calore sul territorio.

COMUNE DI PERUGIA


5

Aspetti normativi: quadro energetico nazionale

La domanda e l’offerta di energia in Italia: la produzione e gli usi finali dell’energia

Rispetto alla media dei 27 Paesi dell’Unione Europea (figura 1), i consumi di energia primaria in

Italia si caratterizzano per un maggiore ricorso a petrolio e gas, per una componente strutturale di

importazioni di elettricità (circa il 5% dei consumi primari), per un ridotto contributo del carbone

(pari al 9% dei consumi primari di energia) e per l’assenza di generazione elettronucleare; la quota

di fonti energetiche rinnovabili sul totale dei consumi primari di energia è leggermente più elevata

rispetto alla media dei Paesi OCSE soprattutto grazie al notevole apporto della fonte idroelettrica.

La domanda di energia primaria si attesta nel 2007 a 194,5 Mtep, subendo una flessione di circa

un punto percentuale rispetto al 2006 (dati fonte ENEA).

Il ricorso alle fonti di energia si è caratterizzato nel 2007 da una forte contrazione dei consumi di

petrolio (-3,1%), non compensato dalla modesta crescita dei consumi primari delle altre fonti di

energia (figura 2). La domanda di prodotti petroliferi resta tuttavia prevalente rispetto alle altre

fonti, coprendo il 43% del totale dei consumi primari, sostenuta quasi esclusivamente dal

fabbisogno energetico del settore dei trasporti.

Figura 1 - Disponibilità di energia per fonti, Italia 2007 (percentuali)

COMUNE DI PERUGIA


6

Figura 2 - Disponibilità di energia per fonte, Italia trend 2000-2007 (Mtep)

Nei settori di uso finale dell’energia (figura 3) si conferma nel 2007 una riduzione di oltre il 4% della

domanda di energia nel settore civile, da attribuirsi alla minore domanda di climatizzazione

ambientale dovuta a fattori climatici; i consumi finali di energia nell’industria e nei trasporti

differiscono di poco dai valori dell’anno precedente. La contrazione dei consumi finali nel settore

civile contribuisce al forte rallentamento nel trend di crescita dei consumi di elettricità che si è

registrato nel 2007 (figura 4).

La fattura energetica complessiva che aveva sfiorato nel 2006 i 50 miliardi di euro (3,4% sul PIL)

subisce, nel 2007, una riduzione del 2,1% dovuta alla flessione della domanda di energia e

all’apprezzamento dell’Euro. La fattura energetica, pari a 46,6 miliardi di euro (3,0% del PIL),

beneficia in particolare del consistente calo delle importazioni di gas naturale, per un andamento

climatico più favorevole rispetto all’anno precedente. La fattura petrolifera continua a coprire oltre il

57% della fattura energetica.

COMUNE DI PERUGIA


7

Figura 3 - Consumi di energia per settori di uso finale – trend Italia 2000 – 2007 (Mtep)

Figura 4 - consumi totali di energia elettrica Italia 2000 – 2007 (GWh)

COMUNE DI PERUGIA


8

Figura 5 – Andamento della fattura energetica in Italia per fonte di importazione (mil.di di €)

Figura 6 – La dipendenza energetica nazionale totale e per fonte, percentuale sull’import (trend 2000 – 2007)

La dipendenza del sistema energetico nazionale dall’estero, di cui la fattura energetica evidenzia le

conseguenze in termini economici, si è stabilizzata nel 2007 all’85,6%, lo stesso valore dell’anno

precedente. Il trend 2000-2007 mostra come vada crescendo la dipendenza dalle importazioni di

gas naturale rispetto a quelle di petrolio (figura 6), sintomo sia di un maggiore ricorso alle

importazioni che del rapido declino della produzione nazionale di idrocarburi (in particolare di gas

naturale).

COMUNE DI PERUGIA


9

L’intensità energetica

L’intensità energetica è un indice che misura la spesa energetica in rapporto all’indice di ricchezza

(PIL). Minore è l’indice, maggiore è l’efficienza d’uso dell’energia.

L’Italia fino alla fine degli anni 90 aveva fatto segnare valori dell’intensità energetica finale più bassi

della media dei Paesi dell’Unione Europea, avvicinandosi solo recentemente a tali valori.

Alcuni Paesi del Nord Europa (Danimarca, Germania, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna) hanno

diminuito notevolmente le loro intensità energetiche. Altri, come Spagna e Portogallo, che partivano

da livelli di intensità energetica più bassi della media, hanno invece dei trend in crescita.

Il confronto con la situazione europea mostra un’Italia che progressivamente sta riducendo il

beneficio derivatale da una posizione iniziale favorevole in termini di intensità energetiche, e che

negli ultimi anni non riesce a seguire il passo della maggior parte dei Paesi europei che, pur in

presenza di una maggiore crescita economica, hanno ridotto notevolmente le loro intensità

energetiche (figura 7).

Figura 7 – Intensità energetica finale del PIL di alcuni Paesi dell’U.E. (kg di petrolio eq/1.000 €)

COMUNE DI PERUGIA


10

Figura 8 – Intensità energetica finale del PIL di alcuni Paesi dell’U.E. (kg di petrolio eq/1.000 €)

Nel grafico di figura 8 sono indicati, per alcuni paesi, i valori di intensità energetica finale (asse

delle ordinate tep/M$) e del prodotto interno lordo (US$). Si vede come paesi dell’area OCSE

importatori di energia mostrano la più bassa intensità energetica finale mentre i paesi produttori di

petrolio quella più elevata.

A parità di sviluppo economico il dato dell’intensità energetica varia in modo molto significativo. Per

i paesi importatori di energia questa elevata discrepanza è dovuta a diversi fattori, tra i quali: i

differenti livelli di prezzo e di struttura produttiva, il mix energetico, l’importanza delle politiche per

l’efficienza energetica.

Si nota in particolare che i paesi che provengono da economie centralizzate, che storicamente

avevano prezzi bassi e sussidiati dell’energia, mostrano generalmente alte intensità energetiche e

causa di una bassa efficienza energetica delle costruzioni e dei dispositivi di uso finale dell’energia.

COMUNE DI PERUGIA


11

Normativa nazionale di incentivazione e defiscalizzazione

Per far fronte agli impegni internazionali finalizzati alla riduzione delle emissioni in atmosfera il

legislatore italiano sta legiferando in merito alle tematiche legate a:

- risparmio energetico;

- incremento dell’efficienza energetica;

- produzione energetica da fonte rinnovabile,

attraverso strumenti di incentivazione e defiscalizzazione.

Il D. Lgs. n° 311/06 in tema di risparmio energetico e certificazione energetica in edilizia obbliga

al rispetto dei limiti sempre più severi nel tempo, di isolamento termico e di rendimento

impiantistico, sia per le nuove costruzioni che per le ristrutturazioni.

La Legge n. 203 del 22/12/2008 (Finanziaria 2009), continua l’opera delle precedenti Finanziarie

2007 e 2008 e, in accordo con la manovra finanziaria dell’estate 2008 (D.L. n° 112 del 25/06/2008

convertito in legge n° 133 del 06/08/2008), dedica una parte importante al risparmio energetico e

al miglioramento dell’efficienza energetica, con sgravi fiscali ed incentivi destinati a soggetti pubblici

e privati:

1) Agevolazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici esistenti

a. Interventi destinati alla riduzione del fabbisogno di energia primaria, secondo i limiti

imposti dal D.M. 11/03/2008;

b. interventi destinati al miglioramento delle caratteristiche delle strutture opache

verticali e orizzontali e alle finestre comprensive di infissi;

c. l’installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici;

d. sostituzione integrale o parziale di impianti di climatizzazione invernale con nuovi

impianti, anche non a condensazione;

2) Contributi per frigoriferi ad alta efficienza;

3) Incentivi per l’installazione di motori elettrici ad alta efficienza e a velocità variabile;

COMUNE DI PERUGIA


12

4) Semplificazioni amministrative per i piccoli auto-produttori di energia elettrica;

5) Incentivi all’impiego di autoveicoli a GPL e metano;

6) Incentivi per i biocarburanti;

7) Interventi sulla fiscalità energetica per finalità sociali;

8) Incentivi per forniture di energia “ecologica”, attraverso una nuova regolamentazione dei

Certificati Verdi;

9) Riconoscimento della tariffa più elevata riconosciuta dal Conto Energia per impianti

fotovoltaici i cui soggetti responsabili sono gli enti locali.

L’emanazione successiva dei Decreti Attuativi rappresenta lo strumento operativo per quanto

previsto in Finanziaria.

La Legge, per gli interventi di riqualificazione energetica sopra citati obbliga:

- che un tecnico abilitato asseveri i contenuti tecnici degli interventi attraverso la

Certificazione energetica dell’edificio e/o l’Attestato di qualificazione energetica;

- dal 1 Gennaio 2010 la norma obbliga l’installazione di impianti per la produzione di

energia da fonte rinnovabile sugli edifici di nuova costruzione, per una potenza non

inferiore a 1 kW per ciascuna unità abitativa e di 5 kW per i fabbricati industriali di

estensione non inferiore a 100 mq.

L’applicazione della Legge Finanziaria comporta per l’Amministrazione comunale molteplici

adempimenti:

- una migliore organizzazione interna degli uffici;

- un’attività di informazione ai cittadini;

- la messa in campo degli strumenti operativi di natura tecnica e amministrativa per

agevolare i procedimenti previsti dalla legge;

- l’opportunità di veder riconosciuta la tariffa più elevata del Conto Energia per impianti

fotovoltaici dove il Comune risulti soggetto responsabile.

COMUNE DI PERUGIA


13

Nell’ambito delle fonti rinnovabili, il Decreto 19 Febbraio 2007 il Conto Energia consente, fino

al 2010, di ottenere una tariffa agevolata per 20 anni a coloro che producono energia da fonte

solare fotovoltaica. Il Decreto dà l’opportunità agli enti locali di ottenere la tariffa più elevata per i

propri impianti.

Aspetti normativi: quadro energetico locale

La politica energetica della Regione dell’Umbria si sintetizza nel Piano Energetico Regionale

(PER) e negli strumenti legislativi di settore.

Il PER, pubblicato nel 2004, necessita di aggiornamento, in coerenza con le più recenti disposizioni

nazionali e sovranazionali in materia e in armonia con gli altri strumenti pianificatori regionali in

materia energetica emanati successivamente.

Il Comune di Perugia, in coerenza con la legislazione nazionale e regionale, attua la propria

politica sul territorio attraverso atti di pianificazione settoriale: il PRG Piano Regolatore Generale, il

PEAC Piano Energetico Ambientale Comunale, il PUM Piano Urbano della Mobilità, ecc., nonchè

attraverso gli strumenti regolamentari: il Regolamento Edilizio, il PRIC Piano Regolatore

Illuminazione Comunale, il Regolamento in materia di Inquinamento Acustico e anche

attraverso la campagna ambientale sullo stato della qualità dell’aria, ecc.

In particolare il PEAC, redatto nel 2005, rappresenta lo strumento pianificatorio con il quale il

Comune, in armonia con i contenuti del Protocollo di Kyoto ha definito le linee guida in ambito

energetico, sul territorio di competenza, individuando 51 interventi nei settori:

A. Fonti Rinnovabili;

B. Trasporti;

C. Risparmio energetico;

D. Aspetti Amministrativo – Gestionali;

E. Comune e Società di servizi collegate.

COMUNE DI PERUGIA


14

L’Amministrazione comunale, in relazione alla bassa intensità energetica del territorio legata al PIL e

allo stato dell’ambiente, nell’ambito dei quattro scenari di riferimento individuati nel Piano, con

validità al 2010 ha adottato, come obbiettivo realistico lo scenario n° 2 che prevede: “interventi di

riduzione delle emissioni che, garantendo lo stesso tasso di crescita economica del decennio 1990 –

2000, stabilizza le emissioni di CO2 ai livelli dell’anno 2000”.

In attuazione del PEAC sono stati attivati diversi processi, sia dal Comune che da soggetti privati.

In particolare il Comune ha adottato l’attuale Regolamento Edilizio con i requisiti per l’edilizia

innovativa ed articoli specifici di edilizia sostenibile, la Certificazione Energetica, e i meccanismi di

incentivazione ad essi connessi.

Con il progetto “Regione dell’Umbria e sue Municipalità per l’efficienza ed il risparmio energetico in

pubblici edifici” co-finanziato dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio è stato

possibile eseguire un censimento energetico su circa 200 edifici di proprietà del Comune di Perugia.

18 di essi sono stati oggetto di studio approfondito che ha portato alla stesura di tre Progetti

Preliminari su altrettanti edifici di maggiore interesse energetico con ipotesi di intervento e relativa

valutazione economica.

Dai risultati del censimento l’ufficio ha sviluppato uno studio finalizzato all’installazione di impianti

solari fotovoltaici su proprietà comunali, con valutazioni per proposte di investimento. Lo studio ha

consentito di individuare 26 edifici e 2 terreni, idonei per l’installazione di impianti solari fotovoltaici.

È stato poi attivato un impianto solare fotovoltaico sulla copertura della Scuola Media “Bonazzi” di

Ponte Felcino, della potenza di 12 kWp, destinato all’auto-produzione energetica del plesso

scolastico.

La diffusione sul territorio comunale di impianti per la produzione di energia da fonte rinnovabile e

di cogenerazione in presenza o meno di reti di teleriscaldamento, ha richiesto l’adeguamento degli

strumenti normativi, con la modifica del TUNA di PRG, oltre alla definizione di un apposito

Regolamento Comunale per il Teleriscaldamento su suolo pubblico.

Sul fronte dei trasporti, il recente PUM ha individuato soluzioni utili allo snellimento del traffico,

come nel caso delle rotatorie in prossimità degli incroci, la messa in esercizio del Minimetro e di altri

percorsi meccanizzati alternativi (scale mobili, ascensori, ecc.).

COMUNE DI PERUGIA


15

La società a partecipazione comunale “Si-energia S.p.a.”, deputata, tra l’altro,a contribuire

all’attuazione del PEAC, si è attivata, con un’iniziativa patrocinata dal Comune di Perugia, “1.000

tetti fotovoltaici”, che prevede l’installazione gratuita di impianti solari fotovoltaici della potenza di

3kWp a 378 famiglie perugine che, in questo modo, possono usufruire di un risparmio sulla bolletta

energetica.

Ad essi si aggiungono interventi sul territorio a carico di soggetti privati con impianti per la

produzione di energia da fonte rinnovabile (biomasse, solare fotovoltaico, idroelettrico, ecc.).

L’elaborato di pianificazione energetica – ambientale comunale, il PEAC, approvato nel 2005

necessita di aggiornamento rispetto, non solo alle nuove disposizioni legislative comunitarie e

nazionali, ma anche ai più recenti strumenti di pianificazione comunale (per es. il PUM), nonchè in

relazione ai nuovi obiettivi e alle esigenze del territorio.

Per l’attuazione degli interventi individuati dal PEAC, per il loro monitoraggio e per le attività di

formazione e informazione dei cittadini sui temi di risparmio energetico ed impiego di fonti di

energia rinnovabile, occorre intervenire sull’organizzazione e sulla pianificazione operativa

comunale, nonché su tutti i soggetti pubblici e privati interessati.

Nel 2007 l’ufficio ha svolto un monitoraggio per rilevare l’impatto in termini di riduzione di CO2eq

degli interventi realizzati sul territorio comunale, successivamente all’approvazione del PEAC. I

risultati del suddetto monitoraggio sono stati relazionati in occasione del convegno “Energie

rinnovabili: la sfida del secolo” tenutosi il 5 Giugno 2007 presso la Sala dei Notari, evidenziando una

riduzione del 47% della quota obbiettivo fissata dallo scenario di riferimento al 2010 adottato

dall’Amministrazione comunale.

Oltre a ciò, il Comune di Perugia, nella sua attività pianificatoria e regolamentare, è da sempre

impegnato all’applicazione delle normative nazionali e regionali in materia di energia e di risparmio

energetico. In particolare, nell’ambito della sua organizzazione, l’Ente ha applicato puntualmente

tutta la normativa del settore, partendo dalla Legge n. 373/76 e suo Decreto attuativo fino alle più

recenti normative (L. n.10/91 e Dpr. n. 412/93 e n. 551/99, D.Lgsl. n. 192/05 e D. Lgsl. N. 311/06),

al fine di accrescere una cultura energetica tra i progettisti, le imprese e i cittadini.

Il Regolamento Edilizio attualmente in vigore, redatto in collaborazione con l’Università di Perugia,

sulla base delle esperienze di altri Enti e istituzioni, tiene conto di tutte le normative nazionali e

COMUNE DI PERUGIA


16

regionali in materia. In particolare al Titolo IV il Regolamento esplicita i requisiti cogenti per

l’edilizia, mentre al Titolo VI tratta gli argomenti dedicati all’Edilizia Sostenibile, alla Certificazione

Energetica e agli incentivi ad essi connessi.

Con riferimento alla recente evoluzione normativa, il nuovo Regolamento Edilizio, in vigore dall’11

Gennaio 2006, richiede già l’aggiornamento delle norme tecniche, procedimentali e autorizzative, in

armonia con i più recenti provvedimenti definiti a livello sia statale che regionale.

Oltre alle attività regolamentari, il Comune di Perugia attua politiche mirate all’individuazione di

interventi di riduzione dei consumi e delle emissioni, aumento dell’efficienza energetica e

produzione di energia da fonte rinnovabile.

Sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili sul territorio del Comune di Perugia

Il quadro normativo e le caratteristiche geografiche del territorio del Comune di Perugia

rappresentano le condizioni atte a definire i potenziali interventi relativamente alle fonti energetiche

rinnovabili nel territorio comunale.

Energia eolica

La pianificazione regionale attuale annulla, di fatto, la possibilità di realizzare impianti eolici sul

territorio comunale, eccezion fatta per gli impianti di piccola taglia per i quali la normativa nazionale

e regionale ne consentono la realizzazione, subordinandola all’emissione di un titolo abilitativo.

Energia solare termica

La normativa regionale e comunale obbligano per gli edifici di nuova costruzione e per quelli

sottoposti a totale ristrutturazione, l’installazione degli impianti solari termici, per la copertura del

50% del fabbisogno di acqua calda sanitaria, in accordo con lo spirito della normativa nazionale per

la cui attuazione si attendono invece i decreti attuativi.

Energia solare fotovoltaica

Il Conto Energia garantisce fino al 2010 una tariffa incentivata, diversa in relazione al tipo di

impianto, a favore di chi produce energia elettrica da fonte fotovoltaica, riconoscendo per gli

COMUNE DI PERUGIA


17

impianti di proprietà di enti pubblici la tariffa massima. L’energia prodotta potrà essere auto

consumata o rivenduta al Gestore del Servizio Elettrico (GSE). Gli introiti ottenibili dall’esercizio di

tali impianti rendono redditizia tale attività, per la quale i tempi di ritorno degli investimenti si

aggirano intorno ai 10 – 11 anni, a cui seguono guadagni per i restanti, fino a 20.

Una prima analisi evidenzia le potenzialità del fotovoltaico per le proprietà comunali, i cui risultati

sono meglio dettagliati in seguito.

La Legge 23 Luglio 2009, n° 99, all’Art. 27, comma 21 recita: “... i comuni possono destinare aree

appartenenti al proprio patrimonio disponibile alla realizzazione degli impianti per l’erogazione in

<<conto energia>> e dei servizi di <<scambio sul posto>> dell’energia elettrica prodotta, da

cedere ai privati cittadini che intendono accedere agli incentivi in <<conto energia>> e

sottoscrivere contratti di scambio energetico con il gestore della rete.”. Tale recente normativa

concede l’opportunità ai cittadini non in possesso dei requisiti idonei all’installazione di un impianto

fotovoltaico sulla propria abitazione o proprietà per motivi urbanistici, ambientali, edilizi e/o di

spazio, di investire per aderire al Conto Energia, usufruendo di un terreno idoneo allo scopo,

facente parte del patrimonio pubblico comunale.

Geotermia

La mancanza sul territorio comunale di siti geotermici di natura vulcanica fa si che lo sfruttamento

della risorsa geotermica si riduca all’impiego del terreno come elemento naturale di scambio

termico a temperatura pressoché costante per impianti a pompa di calore ad alto rendimento.

Energia idroelettrica

La Provincia di Perugia ha recentemente redatto un censimento per valutare le potenzialità residue

sui corsi d’acqua principali sul territorio provinciale. Il Comune di Perugia ha individuato, in uno

Studio di Fattibilità redatto dall’Università degli Studi di Perugia, i siti di maggiore interesse per lo

sfruttamento idroelettrico nel territorio comunale.

Nel corso dell’anno 2008 è stato integrato ed approvato l’elenco dei possibili siti, su richiesta della

Provincia di Perugia.

COMUNE DI PERUGIA


18

Biomasse

I dati disponibili, forniti dal C.R.B. (Centro Ricerche per le Biomasse) indicano, per l’Umbria, una

disponibilità sostenibile di biomassa che tiene conto non solo dei prodotti residuali, ma anche delle

coltivazioni potenziali di SRF (Short Rotation Forestry) su terreni marginali, non in competizione con

le coltivazioni ad uso alimentare, che è pari a circa 4 Milioni di Tonnellate di sostanza secca

equivalente.

In Figura 9 si riportano i risultati delle indagini regionali sulla disponibilità e utilizzo delle Biomasse

Figura 9 - Statistiche regionali sulla disponibilità e utilizzo delle Biomasse.

Cogenerazione e teleriscaldamento

Tra le soluzioni ad alta efficienza le centrali di cogenerazione consentono la produzione combinata

di energia elettrica e termica, con alti rendimenti. Il “Quadro Strategico Nazionale per la politica

regionale di sviluppo 2007-2013” individua, tra gli obiettivi strategici per il miglioramento

dell’efficienza del sistema energetico nel suo complesso, pur nel rispetto degli obiettivi della qualità

COMUNE DI PERUGIA


19

dell’aria, lo sviluppo della cogenerazione diffusa e della trigenerazione e l’impiego di reti di

teleriscaldamento e teleraffrescamento. Il PEAC ha già individuato la cogenerazione come

intervento da incentivare sul territorio. L’eventuale impiego di combustibili rinnovabili consente di

usufruire dei benefici economici connessi ai certificati verdi.

L’applicazione in ambito comunale della cogenerazione destinata all’autoconsumo o connessa a reti

di teleriscaldamento si sta diffondendo attraverso iniziative private e pubbliche. Lo stesso Comune

di Perugia ha implementato una procedura di Finanza di Progetto per la realizzazione di una

centrale di cogenerazione e rete di teleriscaldamento a Pian di Massiano.

Per perseguire la strada della semplificazione autorizzativa, il recente D. Lgs. 115/08, introduce la

procedura di autorizzazione unica per gli impianti di cogenerazione da fonte energetica tradizionale,

che demanda alla Provincia la competenza di coordinamento della conferenza di servizi dedicata, su

delega regionale.

Con la stessa finalità semplificativa, il Comune di Perugia ha recentemente redatto un regolamento

per le reti di Teleriscaldamento su suolo pubblico atta a disciplinare la materia per coloro che

intendono installare il teleriscaldamento utilizzando le infrastrutture pubbliche.

Gas di discarica – Polo Energetico Pietramelina – Energia dai rifiuti

Attualmente GESENU S.p.a., aggiudicataria del servizio di raccolta e trattamento dei rifiuti nel

Comune di Perugia, alimenta con i gas di discarica 6 gruppi di motori endotermici da 200 kWel

/cad. in regime di certificati verdi, più 3 gruppi da 300 kWel /cad (Ptot. 2,1 MWel) in regime di

CIP6/92, oltre ad un gruppo da 200 kWel e uno da 300 kWel (P.tot. 0,5 MWel) di scorta, per una

potenza complessiva di 2,6 MWel che, nel 2008, ha prodotto 12.869 MWh, 2.245 dei quali utilizzati

presso gli impianti di Pietramelina e i restanti immessi nella rete Enel, a fronte di un recupero in

bolletta e di una riduzione annua delle emissioni in atmosfera di 9.000 Ton CO2eq

Gli accordi tra la società e il Comune di Perugia prevedono il trasferimento degli impianti al Comune

di Perugia in due fasi: la prima nel 2011 e la seconda nel 2014.

La presenza sul sito dell’Impianto per il pre-trattamento Meccanico Biologico finalizzato

all’inertizzazione dei rifiuti urbani di talune tipologie organiche di rifiuto e dell’Impianto di

Compostaggio di qualità per la trasformazione in fertilizzante per l’agricoltura biologica dei rifiuti

organici domestici da raccolta differenziata, potrebbero essere integrati da un impianto innovativo

COMUNE DI PERUGIA


20

di discarica a bioreattore che consentirebbe, attraverso la biodigestione anaerobica, di produrre

biogas dai rifiuti urbani non intercettati dalla raccolta differenziata. Dalla combustione del biogas si

otterrebbe calore ed energia da distribuire alle abitazioni limitrofe attraverso una rete di

teleriscaldamento.

Sulla copertura dell’Impianto di Compostaggio, GESENU ha già realizzato un impianto fotovoltaico

da 200 kWp che produce energia elettrica, consumata dalla stessa attività di compostaggio.

Da studi effettuati emerge la possibilità di realizzare un ulteriore impianto fotovoltaico da 3 MWp su

terreno idoneo, limitrofo alla discarica.

La collina ove sorge la discarica, per le sue caratteristiche di ventosità, è stata inoltre ritenuta

idonea, da uno Studio di Fattibilità commissionato alla Università degli Studi di Perugia –

Dipartimento di Ingegneria Industriale, alla installazione di due mini torri eoliche a scopo

prevalentemente didattico-dimostrativo.

La presenza nel sito di un’idonea infrastruttura elettrica Enel di Media Tensione garantirebbe il

prelievo dell’energia elettrica prodotta dagli impianti suddetti da parte della rete, senza interventi

aggiuntivi.

Inoltre la presenza sul sito di due edifici di proprietà del Comune da destinare ad attività didattica e

di animazione, consentirebbe la creazione di un vero e proprio Parco tematico Energetico -

Ambientale che, oltre al valore produttivo, assumerebbe un’importante valenza come sito

destinato allo studio e alla divulgazione delle tecnologie presenti, rivalutando un’area ora degradata

dalla presenza della discarica. L’iniziativa potrebbe essere riconosciuta come “Attività di animazione

per l’introduzione di tecnologie di produzione energetica da fonti rinnovabili e di misure di risparmio

energetico” finanziata dal POR – FERS 2007 – 2013 nell’Asse III – B1.

Le recenti normative regionali in materia di gestione dei rifiuti (L.R. n° 11/09 e il Piano Regionale

per la gestione dei rifiuti) prevedono, sul territorio di competenza dell’A.T.I. n° 2 (Ambito

Territoriale Integrato), che ricomprende il Comune di Perugia, la realizzazione di un impianto per il

trattamento termico di una parte dei rifiuti. L’impianto, oltre a presentare vantaggi in termini di

riduzione dei volumi dei rifiuti in discarica, renderebbe disponibile nel raggio di qualche chilometro,

limitrofo all’impianto, calore che, opportunamente veicolato da una rete di teleriscaldamento,

potrebbe essere impiegato per il riscaldamento e raffrescamento degli edifici.

COMUNE DI PERUGIA


21

Situazione energetica del Comune di Perugia e proposte per interventi sui principali

settori energetici.

I consumi energetici del Comune di Perugia vengono riportati annualmente nei Bilanci Energetici. Il

grafico in Figura 10 rappresenta i dati storici, totali e disaggregati, dei consumi energetici dal 2005

al 2008 estratti dai Bilanci Energetici del Comune di Perugia. L’andamento evidenzia, nell’ultimo

anno un aumento dei consumi energetici, in accordo con la tendenza globale.

Figura 10 – Andamento dei consumi energetici del Comune di Perugia nel periodo 2005 - 2008.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

TEP 2005 TEP 2006 TEP 2007 TEP 2008

Illumin. pubblica Bassa tensione

Media tensione Gas metano per riscaldamento

Gas GPL per riscaldamento Gasolio per riscaldamento

Gas metano per risc. AGIP S. Gasolio per risc. AGIP S.

Olio comb. BTZ per risc. AGIP S. Gasolio per autotrazione

Benzina per autotrazione Olio lubrificante

TOTALE

COMUNE DI PERUGIA


22

Si osserva talvolta, come nel caso della Pubblica Illuminazione, che, ad una riduzione del consumo

energetico, frutto di una continua e costante attività da parte dell’ufficio nell’impiego di dispositivi a

più basso consumo energetico, non consegua una diminuzione della spesa energetica a causa

dell’aumento tariffario, nonostante l’attività di individuazione sul mercato libero delle migliori

opportunità commerciali da parte dei venditori di energia presenti nel mercato, come evidenziato

dal trend di crescita dei prezzi energetici, rappresentati in Figura 11.

Figura 11 – Andamento dei prezzi dell’energia elettrica per le famiglie italiane.

L’esigenza di contenere i consumi passa necessariamente anche attraverso un’attività di

pianificazione attenta ad interventi e investimenti che portino:

- alla riduzione dei consumi;

- al miglioramento dell’efficienza energetica degli impianti;

- alla produzione di energia da fonte rinnovabile.

All’interno di queste attività si inseriscono le opportunità offerte dai Programmi Regionali Comunitari

2007 – 2013, all’interno dei quali l’Amministrazione Comunale ha già individuato interventi,

direttamente connessi all’Amministrazione, ed altri ritenuti di possibile interesse per il settore

COMUNE DI PERUGIA


23

privato. Gli interventi sono stati scelti in merito alla loro attualità, fattibilità, valenza energetico

ambientale, nonchè al loro valore economico.

INTERVENTI PROPOSTI

PUBBLICA ILLUMINAZIONE: AMMODERNAMENTO IMPIANTI DI E INTERVENTI PER RISPARMIO

ENERGETICO:

Il servizio connesso alla Pubblica Illuminazione ottempera diverse esigenze, dalla sicurezza stradale

per pedoni e autovetture, all’arredo urbano, in accordo con quanto previsto dalle normative

sull’inquinamento luminoso, con la finalità di qualificare gli impianti dal punto di vista del risparmio

energetico.

a)Consistenza Impianti (dati Dic. 2008):

La Pubblica Illuminazione è garantita dalla presenza di 27.700 punti luce e 1.333 forniture, per una

potenza installata complessiva di 4.310 kW, per un consumo annuo di 16.208.165 kWh, per un

costo di circa 2,2 milioni di Euro, come meglio dettagliato nella tabella sottostante.

PUNTI LUCE N° Lampade

Fluorescente, SAP o ioduri di potenza ≤ 70W 500SAP o bruciatore ceramico di potenza 100W 2.610Vapori di mercurio di potenza 125W 13.800SAP o bruciatore ceramico di potenza 150W 9.560SAP o bruciatore ceramico di potenza 250W 700SAP o bruciatore ceramico di potenza 400W 500SAP o ioduri metallici di potenza 1000W 30

NUMERO TOTALE PUNTI LUCE: 27.700

POTENZA INSTALLATA compresi aux (MW): 4,31

NUMERO TOTALE FORNITURE: 1.333

IMPIANTI CON REGOLATORE DI FLUSSO AL QUADRO (IN FUNZIONE) 16

IMPIANTI CON REGOLATORE DI FLUSSO AL QUADRO (IN CORSO D'OPERA) 2

IMPIANTI CON REGOLATORE DI FLUSSO ALL'ARMATURA (PUNTO PUNTO) 2

NOTA: Gli altri impianti funzionano Tutta notte - Mezzanotte

COMUNE DI PERUGIA


24

b) Stima degli interventi:

Gli impianti di Pubblica Illuminazione possono essere oggetto di interventi migliorativi destinati al

risparmio energetico, alla riduzione dell’inquinamento luminoso e al miglioramento della sicurezza.

Tra questi interventi si ricordano:

1. Le possibilità di installare dispositivi di regolazione del flusso sui quadri di

alimentazione dei punti luce consente una diversa regolazione dell’intensità luminosa

durante le ore notturne, consentendo un aumento della vita utile della lampada di circa il

20% e risparmi sui consumi quantificabili nell’ordine del 30%, con una riduzione di emissioni

annue pari a 3.404 Ton CO2eq.

2. Le possibilità di sostituzione dei corpi illuminanti e delle lampade, con altre a

maggiore efficienza e tecnologicamente più avanzate (es. LED);

3. L’impiego di sistemi per la telegestione dei quadri di alimentazione dei punti luce consente

il controllo in remoto dei parametri di funzionamento di ogni quadro, quali: il tempo di

funzionamento di ogni impianto, il consumo istantaneo, i malfunzionamenti anche parziali, la

diagnosi dei guasti principali, ecc., così da permettere la contrazione dei tempi di intervento

per la soluzione dei guasti, l’ottimizzazione del funzionamento degli impianti, oltre che

risparmi in bolletta quantificabili in un 30% circa ed una riduzione di emissioni annue di

3.404 Ton CO2eq., per un importo pari a 660.000,00 Euro all’anno.

4. La necessità di seguire un programma di sostituzione preventiva programmata dei

pali della Pubblica Illuminazione a causa del naturale degrado strutturale degli stessi

nel tempo, richiede finanze certe, a garanzia della sicurezza e incolumità collettiva..

Tali interventi richiedono notevoli investimenti iniziali, anche in considerazione della consistenza

degli impianti nel territorio comunale.

Nei primi tre casi di cui sopra, alcune società, tra cui anche le cosiddette “E.S.CO.” (Energy Saving

Company) offrono alle Pubbliche Amministrazioni formule che prevedono l’installazione e la

manutenzione gratuita dei dispositivi per un tempo di 5-10 anni in cambio di tutto o parte del

risparmio economico ottenuto in bolletta. Al termine del periodo concordato le apparecchiature

installate sugli impianti verrebbero trasferite all’Amministrazione a titolo gratuito. Considerando una

COMUNE DI PERUGIA


25

vita utile dei dispositivi elettronici di almeno 20 anni, si otterrebbero ritorni, in termini di risparmi in

bolletta, oltre che ambientali interessanti per l’Amministrazione.

In alternativa il Comune potrebbe farsi carico per intero dell’intervento attraverso le forme di

indebitamento consentite, con la possibilità di cofinanziamenti comunitari veicolati dalla Regione,

previsti dall’Asse III del POR-FERS 2007-2013 per interventi destinati al risparmio energetico.

Intervento Dispositivi Costo

Dispositivo (€)

Costo Totale

(€)

Risparmio energetico

Regolatori di flusso e

telegestione quadri N° Quadri 1.333 10.877,72 14.500.000,00

Inquinamento luminoso

Sostituzione Corpi

Illuminanti e lampade Corpi Illuminanti 13.800 200,00 2.760.000,00

Sicurezza

Sostituzione Pali Punti Luce 8.000 1.500,00 12.000.000,00

Totale 29.260.000,00

COMUNE DI PERUGIA


26

Gli interventi potrebbero essere programmati in modo modulare nel tempo. Un esempio di

intervento nel centro storico potrebbe consistere nell’impiego di lanterne ad alta efficienza con

led luminosi, come riportato nella tabella sottostante.

Questa azione di sostituzione, se estesa a tutti gli impianti, potrebbe consentire l’ottenimento di

risparmi sui consumi energetici dell’ordine dell’40%, la riduzione delle emissioni in atmosfera di

4.538 Ton CO2eq a parità di luce prodotta. La durata di un impianto a led viene dichiarato superiore

di 5 volte rispetto ai sistemi tradizionali e ciò giustifica in parte gli alti costi di impianto, dovuti

anche alla recente presenza sul mercato di tale tecnologia. Il valore aggiunto connesso all’impiego

dei led trova attuale giustificazione negli aspetti ambientali connessi al ridotto fabbisogno

energetico.

L’intervento rientra tra quelli finanziabili dal programma comunitario POR-FERS 2007-2013 – Asse

III per il risparmio energetico.

LANTERNE A LED AD ALTA EFFICIENZA

STIMA DEI COSTI

Rif.to E.R.P Descizione dell'articolo U. di

m. Quantità Prezzo unitario

Prezzo totale Euro

15.8.580.3 Rimozione armatura a parete n° 600 52,00 31.200,00

15.8.260 Compenso per punto di allaccio di illuminazione esterna a parete n° 600 63,00 37.800,00

15.8.430.2Incremento morsettiera per classe di isolamento II n° 600 14,60 8.760,00

15.8.470.4

Cassetta di derivazione ottagonale con morsettiera realizzata in lega di alluminio delle dimensioni di 150x150x65mm n° 600 33,00 19.800,00

NP44

Equipaggiamento di Lanterna di arredo urbano con riflettore interno per la limitazione del flusso disperso, cablaggio, alimentazione elettronica e led ad alta efficienza 60W-70W, installata su braccio a muro o sospensione, riverniciatura colore nero grafite e/o marrone e/o canna di fucile di lanterna e braccio n° 600 506,00 303.600,00TOTALE INTERVENTO GENERALE Euro 401.160,00

COMUNE DI PERUGIA


27

EFFICIENZA ENERGETICA IN EDILIZIA: INTERVENTI SUL PATRIMONIO EDILIZIO DI

PROPRIETÀ COMUNALE

Sul parco degli edifici di proprietà comunale, quelli che possono essere interessati ad interventi di

miglioramento energetico sono:

- circa 100 scuole con 272.000 mc di volumi riscaldati (sup.=99.000 mq) già

analizzate nell’ambito del progetto “Regione dell’Umbria e sue municipalità”;

- altri 100 edifici destinati ad usi diversi: uffici, CVA, sedi di Circoscrizione e impianti

sportivi: di cui 39 censiti per un volume di 105.000 mc, già analizzati nell’ambito del

progetto “Regione dell’Umbria e sue municipalità”;

- edifici destinati all’edilizia residenziale pubblica.

Preso atto che gli edifici sono quasi tutti precedenti all’entrata in vigore della prima legislazione

energetica (1976), si ipotizzano due tipi di intervento:

a) Interventi per l’adeguamento ai parametri della L. 10/91, che presuppone un

miglioramento delle caratteristiche energetiche degli edifici di un 40%, con costi

dell’ordine di 107,00 €/mq (36,00 €/mc) e una riduzione annua delle emissioni pari

a 740 Ton CO2eq.

b) Adeguamento ai D. Lgsl 192/2005 e D. Lgsl. 311/2006 che richiede un

miglioramento del 70% rispetto alle condizioni iniziali degli edifici con costi di 190,00

€/mq (63,00 €/mc) e una riduzione annua delle emissioni pari a 1.053 Ton CO2eq.

EDIFICI Adeguam. a L.10/91

(€)

Adeguam. a

D.192/05 e 311/06

(€)

Ristrutturazione edifici scolastici: 10.593.000,00 18.810.000,00

Ristrutturazione altri edifici censiti (39%) 3.780.000,00 6.615.000,00

La normativa nazionale sul risparmio energetico impone alle Pubbliche Amministrazioni che, come il

Comune di Perugia, gestiscono gli impianti di riscaldamento dei propri edifici con convenzione

COMUNE DI PERUGIA


28

calore, di prevedere, in convenzione, l’obbligo, per il gestore, di produrre la Certificazione

energetica degli edifici serviti, corredata di proposte per interventi di miglioramento energetico.

Eventuali investimenti destinati al miglioramento delle caratteristiche energetiche di edifici ed

impianti potrebbero vedere la partecipazione del soggetto assegnatario della convenzione calore,

direttamente interessato alla riduzione dei consumi, per contratto a suo carico, senza trascurare i

possibili finanziamenti previsti dal programma comunitario POR-FERS 2007-2013, Asse III per

iniziative legate al risparmio energetico.

In questa prima fase dello studio non sono stati considerati gli edifici appartenenti all’edilizia

residenziale pubblica, i quali dovranno essere analizzati anche in collaborazione con ATER.

PANNELLI SOLARI FOTOVOLTAICI SU PATRIMONIO COMUNALE:

L’Amministrazione Comunale, nell’ambito di uno studio congiunto tra più unità operative, ha

individuato edifici e terreni di proprietà comunale, idonei all’installazione di impianti solari

fotovoltaici per la produzione di energia elettrica, come attività di intervento sostenibile nell’ambito

della diffusione del fotovoltaico sul patrimonio comunale. Dai risultati dello studio è emersa la

fattibilità su:

- 17 scuole;

- 4 impianti sportivi;

- 3 CVA;

- 1 sede Pro Loco;

- Il Centro Macellazione Carni;

- 2 terreni.

Per tutti i siti individuati sono state redatte le schede riepilogative con i dati tecnico-economici

principali, utili al dimensionamento degli impianti.

I risultati evidenziano un investimento complessivo di 42 Milioni di Euro per una potenza installata

di 8.036 kWp, capaci di produrre energia elettrica per 9,7 Milioni di kWh a copertura del 41% del

fabbisogno di energia elettrica dell’Ente, con una riduzione delle emissioni annue in atmosfera di

6.790 Ton CO2eq. Il dettaglio di ciascun impianto è riportato nel documento allegato “Studio per

l’installazione di impianti solari fotovoltaici su proprietà comunali con valutazioni per proposte di

investimento”.

COMUNE DI PERUGIA


29

È inoltre possibile estendere lo studio anche agli insediamenti cimiteriali, a copertura dei propri

consumi elettrici.

Gli interventi ipotizzati su proprietà comunali possono essere finanziati con forme diverse,

attraverso:

- intervento diretto da parte del Comune, ricorrendo a prestiti finanziari;

- intervento privato;

- contributi pubblici, nazionali e/o comunitari connessi ai programmi POR-FERS 2007-2013,

nei limiti del 20% contemplato dal Conto Energia,

o con soluzioni miste, da attivare con procedure di:

- Appalto di Lavori Pubblici e Appalto di Servizi;

- Concessione di Costruzione e Gestione;

- Finanza di Progetto.

Il grafico sotto riportato rappresenta il flusso di cassa dell’investimento per un impianto di 4 kWp in

copertura, realizzabile con finanziamento bancario: risulta evidente che il Conto Energia garantisce

guadagni negli ultimi 10 anni di vita dell’impianto

CASH FLOW CUMULATI SCONTATI

-25.000

-20.000

-15.000

-10.000

-5.000

-

5.000

10.000

15.000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

COMUNE DI PERUGIA


30

SFRUTTAMENTO DELLA RISORSA IDROELETTRICA:

I risultati emersi da uno Studio di Fattibilità connesso alle attività del PEAC, redatto dall’Università di

Perugia e da un’analisi condotta in occasione del “Programma di valorizzazione idroelettrica dei

corsi d’acqua della Provincia di Perugia” sulla realtà territoriale comunale, hanno evidenziato la

possibilità di realizzare impianti lungo il fiume Tevere. Il recente aggiornamento trasmesso alla

Provincia di Perugia evidenzia i seguenti impianti:

- Ponte Valleceppi (cod. Provincia n° 99);

- Ponte S. Giovanni (cod. Provincia n° 98);

- S. Martino in Campo (nuova centrale);

- Ponte Felcino (ripristino, con minore potenza, della vecchia centrale presso la ex Torre

Guelpa, con finalità didattiche);

- Pretola (utilizzo del vecchio mulino ad acqua in adiacenza alla Torre Medioevale per

l’installazione di una piccola centrale);

dai quali si stima una produzione annua di circa 19 GWh con una riduzione annua di emissioni pari

a 13.300 Ton CO2eq.

ATTIVITA’ DI ANIMAZIONE FINALIZZATA ALLA PRODUZIONE ENERGETICA DA FONTE

RINNOVABILE E ALLE MISURE DI RISPARMIO ENERGETICO

Il Comune di Perugia, in ottemperanza agli obblighi della legge 10/91 sul risparmio energetico, ha

approvato, nel 2005, il Piano Energetico Ambientale Comunale (PEAC), come strumento

pianificatorio delle attività connesse al risparmio energetico e allo sviluppo delle fonti energetiche

rinnovabili sul territorio comunale, elaborato attraverso:

1) una ricognizione sulle normative internazionali, nazionali e regionali in materia di energia ed

ambiente;

2) l’analisi delle metodologie e delle esperienze di pianificazione energetica e ambientale

comunale;

COMUNE DI PERUGIA


31

3) il delineamento del profilo dell’area di studio dal punto di vista fisico, socio-economico,

climatologico e ambientale;

4) l’analisi dei consumi energetici comunali suddivisi per settori, fonti e per usi finali,

confrontandoli con i dati provinciali e regionali;

5) l’individuazione dei principali indicatori energetici comunali, confrontandoli con gli omologhi

regionali e nazionali;

6) la valutazione delle emissioni in atmosfera per settori e totali, la stima dei consumi energetici e

delle emissioni in atmosfera futuri;

7) la valutazione del potenziale energetico delle fonti rinnovabili ed assimilate, passando in

rassegna le principali fonti, fornendo indicazioni sulle risorse del territorio;

8) la messa a punto di una procedura per l’individuazione degli interventi da realizzare nel

territorio del Comune di Perugia (circa 50 schede, suddivise in 5 aree tematiche: Fonti

Rinnovabili, Trasporti, Risparmio Energetico, Aspetti amministrativo gestionali, Ente Comune e

Società di Servizi);

9) la creazione di una matrice di valutazione che, con indicatori dedicati, permette di assegnare un

punteggio specifico qualitativo per ogni intervento;

10) la valutazione quantitativa del contributo all’abbattimento delle emissioni di CO2 di ogni singolo

intervento;

Rispetto agli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto (che per l’Italia prevede una riduzione delle

emissioni di CO2, al 2010, pari al 6,5% rispetto al dato del 1990), i risultati del Piano hanno

consentito all’Amministrazione di adottare uno Scenario di intervento con il quale ottenere la

Stabilizzazione delle emissioni di CO2 all’anno 2000. Esso tiene conto:

1) di uno sviluppo del PIL di +2 / 3% annuo;

2) di un forte contributo ambientale, nella consapevolezza che lo stato dell’ambiente del Comune

di Perugia è migliore rispetto al valore medio nazionale;

3) della fattibilità tecnica e operativa degli interventi proposti;

COMUNE DI PERUGIA


32

4) di una significativa ricaduta economica sul territorio;

5) di uno sviluppo qualificato dell’occupazione;

L’attività dell’Ente in materia di attuazione del PEAC si è concretizzata commissionando all’Università

degli Studi di Perugia 8 Studi di Fattibilità, al fine di valutare la fattibilità degli interventi ritenuti

maggiormente promettenti nel territorio comunale, nei settori:

I. Trasporti;

II. Edilizia ecosostenibile;

III. Energia eolica;

IV. Energia Solare (termica e fotovoltaica);

V. Biomasse;

VI. Cogenerazione;

VII. Idroelettrico;

VIII. Certificazione ambientale EMAS.

I risultati di tali approfondimenti hanno quindi consentito di articolare le successive attività,

attraverso:

- la stesura di un Progetto Pilota e la successiva realizzazione di un impianto solare

fotovoltaico, nell’ambito del programma “Tetti fotovoltaici”, sulla scuola Media “Bonazzi” di

Ponte Felcino, della potenza di 12 kWp;

- la stesura di un Progetto Integrato dal titolo “Regolamento Edilizio, Certificazione

Energetica degli edifici e Cogenerazione”, i cui approfondimenti in materia di edilizia

sostenibile e Certificazione energetica degli edifici sono stati inseriti nel recente

Regolamento Edilizio, mentre l’approfondimento in tema di Cogenerazione ha portato alla

pubblicazione di un Avviso di Progetto di Finanza per la realizzazione di un impianto

comunale a Pian di Massiano.

COMUNE DI PERUGIA


33

Lo strumento pianificatorio comunale rappresenta, di fatto, uno tra gli elaborati principali sul

territorio, finalizzato alla sensibilizzazione, promozione e informazione in materia di produzione di

energia elettrica da fonti rinnovabili e di misure di risparmio energetico.

La necessità di trasferire in maniera diffusa le informazioni legate alle opportunità amministrative,

tecnologiche ed economiche in ambito energetico, ai soggetti interessati, quali:

- professionisti;

- imprese;

- cittadini,

- scuole e università

impone, oltre ad un’attività di aggiornamento del PEAC alla luce dei più recenti strumenti normativi

e degli scenari di politica energetica riportati nello Strumento di Attuazione Regionale (SAR) del

POR-FERS 2007-2013, anche l’implementazione di un programma di attività di divulgazione pubblica

dell’elaborato pianificatorio comunale, come “Attività di animazione per l’introduzione di tecnologie

di produzione energetica da fonti rinnovabili e di misure di risparmio energetico” finanziate dal POR

– FERS 2007 – 2013 nell’Asse III – B1.

In questo contesto la realizzazione di un parco tematico energetico-ambientale localizzabile nel sito

adiacente a quello dove sorge l’attuale discarica a Pietra Melina e/o nei terreni di Lidarno, non

distante dall’ansa degli ornari, risulterebbe idoneo alla divulgazione di diverse tipologie di impianti

per la produzione di energia da fonte rinnovabile inseriti nel territorio. La valenza ambientale dei

siti, che hanno caratteristiche e peculiarità diverse, ma entrambe con attinenze di notevole

interesse, può fare risultare l’iniziativa di estremo utilità Ambientale e divulgativa.

COMUNE DI PERUGIA


34

Conclusioni

La politica energetica del Comune di Perugia richiede, anzitutto, l’aggiornamento dello strumento

pianificatorio comunale, il PEAC. Approvato nel 2005, il Piano, per continuare ad essere uno

strumento di riferimento valido in ambito energetico ed ambientale sul territorio, deve essere

attualizzato alle più recenti emanazioni normative di politica energetica internazionali, nazionali e

locali e aggiornato alle recenti tecnologie nei settori della produzione di energia da fonte rinnovabile

e del risparmio energetico e consentire il raggiungimento degli obiettivi in termini di misurabilità dei

risultati connessi alla riduzione di emissioni di CO2 e all’efficienza energetica.

La necessità di azioni divulgative in ambito energetico sulla cittadinanza partono dal Piano

Energetico Ambientale Comunale e si sviluppano attraverso attività di animazione e diffusione

dei suoi contenuti rivolti non soltanto agli addetti ai lavori, ma all’intera popolazione, reale

protagonista di una politica per il raggiungimento degli obiettivi di produzione di energia elettrica da

fonte rinnovabile e di contenimento dei consumi energetici per la riduzione delle emissioni in

atmosfera.

Tra gli interventi proposti la creazione a Pietramelina/Lidarno un Parco tematico Energetico -

Ambientale destinato alla divulgazione di tecnologie connesse alla produzione di energia da fonte

rinnovabile. Tali attività possono essere supportate da contributi comunitari nell’ambito del POR –

FERS 2007 – 2013 Asse III, come “Attività di promozione e sostegno della produzione energetica da

fonti rinnovabili e di misure di risparmio energetico”.

Tutti gli interventi proposti potrebbero comportare una riduzione complessiva pari a 25.681 Ton

CO2eq

Per l’applicazione di interventi concreti diretti, l’Amministrazione comunale deve dotarsi di

strumenti che individuino, oltre agli interventi, anche le forme di finanziamento e gli strumenti

amministrativi più idonei. Gli scenari possibili sono:

- l’intervento diretto da parte del Comune, con o senza il ricorso a prestiti finanziari;

- l’intervento a mezzo di capitale privato,

COMUNE DI PERUGIA


35

sui quali poter inserire contributi pubblici, nazionali e/o comunitari connessi ai programmi POR-

FERS 2007-2013, nei limiti del 20% contemplato dal Conto Energia, da attuare attraverso possibili

procedure di:

- Appalto di Lavori Pubblici e Appalto di Servizi;

- Concessione di Costruzione e Gestione;

- Finanza di Progetto.

27/10/2009

COMUNE DI PERUGIA · Opportunità di intervento sulle tematiche energetiche nel Comune di Perugia 7...

Documents

Transcript of COMUNE DI PERUGIA · Opportunità di intervento sulle tematiche energetiche nel Comune di Perugia 7...