1

COMUNE DI ..OFFANENGO...

Provincia di CREMONA

RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI 2009 - 2014 (articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.149)

Premessa La presente relazione viene redatta da province e comuni ai sensi dell’art. 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, recante: “Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42” per descrivere le principali attività normative ed amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a: a) sistema e esiti dei controlli interni; b) eventuali rilievi della Corte dei conti; c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard; d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei

numeri 1 e 2 del comma primo dell’art. 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio; e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli

output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi; f) quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale. La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ex art. 161 del TUOEL e dai questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’art. 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell’ente. I dati per l’ anno 2013 si riferiscono alla situazione del bilancio alla data del 06.02.2014.

2

PARTE I - DATI GENERALI

1.1 Popolazione residente al 31-12-anno- 2009: 5829 2010: 5893 2011: 5941 2012: 5998* dato parziale in attesa conclusione censimento (popolazione legale al censimento 2011: 5869 ab) 2013: 5958 Sindaco : Patrini Gabriele Assessori: Edoarda Benelli (vice – Sindaco) Valdameri Andrea Capetti Alessandro Severgnini Marino Premoli Umberto Scaramuccia Emanuela Mantovani Luca dal 26.09.2009 al 22.10.2011 CONSIGLIO COMUNALE: Presidente: Pierangelo Forner Consiglieri: Forner Pierangelo Cantoni Alessandro Fusar Poli Sara Cabini Emanuele Tonetti Rossano Uberti Foppa Alessandra Fondrini Elisa Crotti Alfio Rizzetti Andrea Scartabellati Maria Zanoni Giancarlo Viscardi Elena D'Alessandro Alfredo Corlazzoli Alex Cappelli Rodolfo dimesso il 29.04.2013

3

1.3 Struttura organizzativa Organigramma: indicare le unità organizzative dell'ente (settori, servizi, uffici, ecc...) Direttore:no Segretario: Gian Antonio Oleotti Numero dirigenti: no Numero posizioni organizzative: 5 Area Affari Generali/Socio Assistenziale Area Tecnica Area Polizia Locale Area Amministrativa, risorse umane e organizzazione Area Finanziaria Numero totale personale dipendente (vedere conto annuale del personale): ANNO 2009: 29 ANNO 2010: 31 ANNO 2011: 31 ANNO 2012: 31 ANNO 2013: 30 1.4 Condizione giuridica dell'ente: indicare se l'ente è commissariato, o lo è stato nel periodo del mandato e per quale causa, ai sensi dell'art.141 e 143 del TUOEL. NO 1.5 Condizione finanziaria dell'ente: indicare se l'ente ha dichiarato il dissesto finanziario, nel periodo del mandato, ai sensi dell'art.244 del TUOEL, o il predissesto finanziario ai sensi dell'art.243-bis. Infine, indicare l'eventuale ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter, 243-quinques del TUOEL e/o del contributo di cui all'art. 3-bis del D.L. n.174/2012, convertito nella legge n.213/2012. NO

4

1.6 Situazione di contesto interno/esterno: AREA -AMMINISTRATIVA: SERVIZIO CULTURA/PUBBLICA ISTRUZIONE La biblioteca, ha aderito a MediaLibraryOnLine e mette a disposizione dell'utenza un vasto catalogo digitale di e-book (sia in download che in streaming), audiolibri, periodici digitali file audio e video e banche dati di vario genere. Dal 2013, gli iscritti a MLOL avranno la possibilità di prendere in prestito film. MediaLibraryOnLine rientra tra i progetti della Rete Bibliotecaria Cremonese. Saranno a disposizione dell'utenza due lettori di e-book. La biblioteca, può inserire direttamente i nuovi acquisti nel catalogo on line. Questa possibilità è limitata ai soli documenti già presenti nel catalogo unico interprovinciale. Per i documenti da inserire ex novo si continuerà ad avvalersi della catalogazione centralizzata del Centro Catalografico Provinciale di Cremona. Tale procedura rientra negli accordi presi dalle biblioteche aderenti alla Rete Bibliotecaria in seguito all'introduzione del software di gestione Clavis NG. Nel campo della pubblica istruzione il primo obiettivo perseguito è quello di garantire gli aspetti fondamentali del diritto allo studio ed i progetti da tempo apprezzati da studenti e famiglie, con un occhio attento al contenimento della spesa. Per questa ragione si è cercato di calibrare ed approfondire ogni aspetto per una ottimizzazione dei costi; dall’altro lato, nei servizi “a domanda individuale”, che già vedevano una compartecipazione delle famiglie, si è richiesto un maggior contributo. Si è cercato l’assistenza di sponsor, per la realizzazione di progetti a costo zero. In occasione delle manifestazioni per la scuola, si è proceduto alla raccolta di fondi da destinarsi all’acquisto di materiale scolastico. L’Amministrazione Comunale, mediante il servizio mensa e le convenzioni con le altre amministrazioni comunali per il trasporto degli alunni, intende favorire e creare le condizioni per un buon funzionamento della scuola dell’infanzia, scuola primaria e scuola secondaria di primo grado. Unitamente all’Istituto Comprensivo e alle Amministrazioni Comunali facenti capo ad esso, si sta consolidando un lavoro basato sul confronto e sulla condivisione. Così ad es. lo Sportello ascolto per consulenza psicologica. Si è convenuto con i Comuni di Izano, Madignano e Ricengo di stipulare un accordo per la compartecipazione nei progetti a sostegno dell’offerta formativa della scuola secondaria di primo grado, in proporzione al numero degli alunni residenti. Rientrano nell’ambito di tale accordo il progetto musicale, il progetto banda, il progetto costituzione ed il progetto metereologico. Si è consolidato l’ utilizzo del laboratorio scientifico presso la scuola secondaria di primo grado e si è attivato un progetto a supporto della offerta formativa che prevede l’intervento di tecnici e professionisti della COIM SPA presso la Scuola, per lo studio delle materie scientifiche, in particolare della chimica e della fisica.

SERVIZIO SPORT Continua la vision dello sport sulla rotta del CODICE ETICO, con confronti settimanali/mensili sulle tematiche che lo sport deve dare e insegnare ai nostri giovani.

5

Si è continuato il progetto denominato “Corpo Intelligente”. Il progetto si estende alla scuola materna, primaria e secondaria. Si consolidano il progetto tennis e il progetto bocce. Il progetto vede coinvolti, oltre ad Offanengo, Comuni di Salvirola, Izano, e Madignano. Continua la collaborazione con l’Istituto Comprensivo “Falcone e Borsellino” per la promozione dell'attività motoria e sportiva. Importante risultato è stata la costituzione della squadra di BASKET INTEGRATO PER RAGAZZI DISABILI.

AREA ECONOMICO FINANZIARIA E TRIBUTI: Durante questo mandato si è proceduto a dare un nuovo assetto organizzativo a questo importante e fondamentale settore, anche alla luce della proliferazione delle normative finanziarie e tributarie. In questa giungla di norme fare della programmazione risulta sempre più impossibile , il più delle volte si naviga a vista e talora bendati. A un susseguirsi di manovre finanziarie caotiche che ci hanno costretto ad operare in una pesante incertezza normativa e soprattutto in una mancanza di dati attendibili sul fronte delle entrate e quindi nell’impossibilità di redigere bilanci corretti e di conseguenza prevedere una seria progettualità e programmazione. Ciononostante nel corso dell’intero mandato il Comune ha pienamente rispettato gli obiettivi posti in materia di patto di stabilità nonché gli altri vincoli finanziari cui era sottoposto (spesa del personale, contrattazione decentrata, riduzione di spese, …), grazie ad una oculata politica di riduzione e razionalizzazione delle spese ed una efficiente ed efficace gestione delle proprie entrate.. I pesanti tagli dei trasferimenti statali, ormai per i nostri cittadini di segno negativo, ci hanno costretti a scelte sofferte e difficili che riteniamo ingiuste e non eque, perché di fatto, hanno penalizzato i comuni che meno avevano speso in passato. Come Sindaco non ritengo possibile continuare ad amministrare in questo quadro d’incertezze, che non ci permettono di programmare e progettare la crescita della nostra comunità. Ci sentiamo esattori per il Governo e in un certo senso commissariati, consapevoli che la nostra comunità ha dato allo Stato Centrale più di quanto ha ricevuto.

AREA AFFARI GENERALI E SOCIALI: Per quanto riguarda gli Affari generali l’area comprende l’Ufficio per le Relazioni con il Pubblico, il Servizio protocollo archivio, la Gestione degli atti consiliari e dei Contratti del Segretario comunale, la Gestione del sistema informatico comunale. I Servizi sociali vengono trattati a parte. Le principali azioni del quinquennio riguardano lo sviluppo dell’Ufficio per le Relazioni con il Pubblico, attraverso gli strumenti di comunicazione con il cittadino quali il front office, il sito istituzionale costantemente aggiornato (da ultimo anche in seguito alle normative riguardanti l’albo on line e l’amministrazione trasparente), il tabellone luminoso, le bacheche comunali, il notiziario quadrimestrale, le indagini di customer satisfaction, la raccolta di reclami, segnalazioni, suggerimenti. L’ufficio collabora inoltre alla pubblicizzazione delle iniziative comunali e all’attività di comunicazione con il pubblico dei vari uffici.

6

Il Servizio protocollo archivio oltre alla normale attività di registrazione della corrispondenza e della sua classificazione, non ha visto particolari innovazioni in quanto occorre risolvere l’ormai annosa situazione dell’adeguamento dei locali che dovranno ospitare l’archivio di deposito, in questo momento allocato parte in vari locali non del tutto adeguati. Ciascun dipendente è dotato di postazione di lavoro informatica ma non tutti i servizi hanno dei sofware dedicati per il proprio settore. La dotazione di tutti gli uffici di software dedicati potrebbe permettere una condivisione dei dati relativi ai singoli cittadini, che risiederebbero in un unico data base. Nel corso degli anni si è provveduto alla sostituzione dell’hardware obsoleto. Il personale addetto è di tre unità: addetto al protocollo-archivio, addetto all’URP, responsabile dell’area.

SERVIZI SOCIALI Il personale assegnato è costituito da due assistenti sociali (di cui una part time) e una collaboratrice amministrativa. L’attua sociale quali: -minori e famiglie -anziani -disabili -integrazione sociale -interventi di sostegno economico -politiche abitative e della casa Inoltre ha avuto in carico la gestione amministrativa e contabile della Istituzione comunale “Poletti Luigi Eden per la terza età”. I maggiori investimenti sono stati registrati nell’area dei minori in affido, dei disabili sia studenti che frequentanti i centri diurni, dell’assistenza domiciliare alle persone anziane e ai disabili. Sì è registrato un aumento dei casi relativi al disagio familiare che ha comportato l’allontanamento dei figli minori e il loro collocamento presso famiglie o comunità. A causa della crisi economica è stato registrato un incremento degli utenti in cerca di aiuto economico, che è stato reperito sia con mezzi comunali che di altri Enti. Si è verificato anche un aumento del bisogno abitativo per quei nuclei che, a causa della mancanza o insufficienza di entrate, sono stati oggetto di procedure di sfratto da alloggi locati da privati. Alcuni hanno trovato sistemazione negli alloggi ERP comunali, rimanendo però invariata la loro situazione economica, non riescono a far fronte pienamente al pagamento dei canoni. A livello distrettuale le assistenti sociali hanno collaborato a progetti per il miglioramento della gestione dei servizi e la riorganizzazione del servizio sociale. Negli anni 2012 e 2013 sono state accorpate ai Servizi sociali, tramite mobilità interna, due dipendenti con il ruolo di assistenti ad personam per gli alunni disabili presso le scuole.

7

AREA POLIZIA Durante il periodo richiesto è stata completata la ricostituzione del servizio di Polizia Locale, dal recesso con Unione dei Fontanili, adeguandolo agli standard regionali previsti per legge. Grazie all’apporto del personale in convenzione è stato possibile istituire e mantenere un orario di servizio che copre 12 ore consecutive al giorno, dal lunedì al sabato, mediante una diversa e articolata turnazione degli agenti di Polizia Locale; ciò ha permesso anche un incremento ordinario dell’orario di lavoro nei giorni festivi. Criticità in tal senso è la necessità di svolgere un turno supplettivo in orario serale/notturno, soprattutto nel periodo primavera/estate, ma per il suo realizzo in orario ordinario sarebbero necessari altri 2/3 agenti; per cui è auspicabile in un futuro prossimo, stante le imposizioni di legge per le assunzioni, un allargamento della convenzione coinvolgendo Comuni piccoli che abbiano disponibilità di condivider il proprio personale di Polizia Locale per il fine comune di incrementare la sicurezza del territorio. Stabilizzando l’orario di servizio è stato possibile istituire anche un numero pubblico di chiamata per le emergenze associate al servizio di Polizia Locale. L’oculata gestione delle competenze esclusive del personale (ufficio/esterno) ha permesso di garantire un costante controllo del territorio e soprattutto di garantire sempre la presenza di un agente in zone soggette al passaggio degli alunni della scuola elementare, in entrata e in uscita dalle scuole stesse; d’estate viene garantito il servizio anche per il grest parrocchiale. Importante è stata anche l’attivazione e la fattiva collaborazione dei volontari che fanno parte dei Nonni Vigili, con funzioni di controllo della scuola elementare e funzioni di controllo del Parco Eden. Le iniziative di educazione stradale poste in essere dal Comando di Polizia Locale direttamente sui Piedibus scolastici hanno portato l’amministrazione comunale ad essere insignita del Premio Internazionale Targa Blu. L’attività sanzionatoria, tranne per un picco nell’anno 2012, ogni anno si è mostrata in linea al trend del medio periodo, sia per il costante controllo del territorio sia mediante l’uso di apparecchiature per il controllo della velocità. Per preservare l’impianto di videosorveglianza, che è stato installato dalla disciolta Unione dei Fontanili, è stata adottata una convenzione di servizio per la riattivazione del sistema e la sua manutenzione.

URBANISTICA: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (Il P.G.T. è stato approvato con delibera del Consiglio Comunale n. 17 del 9.6.2011 ed è esecutivo dal 12.10.2011 con la pubblicazione sul BURL n. 41.): Entriamo nel terzo anno di vita del PGT di Offanengo e alla prova dei fatti tale strumento nonostante la crisi strutturale del settore edilizio ha dimostrato che la programmazione del territorio premia . Sono stati approvati due PL e diverse aree di completamento ed è in fase di convenzionamento un altro PL.

8

Ci si auspica una inversione di tendenza della crisi del settore industriale affinchè possano decollare le aree industriali già introdotte nel precedente PRG tra cui il PIP . Sono state approvate alcune varianti al PGT che non hanno modificato lo spirito e la filosofia di base dello stesso che si basa su perequazione. Inoltre abbiamo adottato una variante al PGT che prevede un ampliamento di circa 40.000 mq dell’area industriale della ditta COIM che sarà approvato nella prossima seduta del Consiglio Comunale . Si tratta di un intervento importante che negli anni potrà dare sicuramente dei ritorni sotto il profilo lavorativo ed occupazionale. PIANO DI ZONIZZAZIONE ACUSTICA: questo strumento di programmazione territoriale che verrà adottato nell’anno in corso è importante per un controllo e garanzia della convivenza civile all’interno del territorio urbanizzato . Il Comune di Offanengo è stato suddiviso in zone dal prettamente residenziale al prettamente industriale , con particolare attenzione all’area delle scuole e dei servizi all’anziano. REGOLAMENTO EDILIZIO: dopo una fase di studio ed elaborazione dello strumento da parte del CPU e del nostro ufficio tecnico, è prossimo all’adozione e l’approvazione del Regolamento Edilizio Il Comune di Offanengo aderisce allo sportello unico gestito da SCRP che dopo aver avuto un finanziamento regionale per l’informatizzazione del sistema ha organizzato dei corsi specifici per la formazione del personale dei singoli comuni Il mantenimento del patrimonio comunale attraverso il corso degli anni ha assunto una dimensione tale da incidere in maniera importante nel bilancio comunale. L’ufficio si è adoperato nel monitoraggio delle strutture, cercando di mantenere e migliorare il livello di efficienza fin qui ottenuto. Pur riconoscendo al solo cantoniere rimasto professionalità, impegno e disponibilità, l’ufficio deve richiedere l’intervento di imprese esterne soprattutto nei casi di emergenza. E’ stato riappaltato il servizio di pulizia di strade e marciapiedi, giardini pubblici e cimitero ecc. Sono stati definiti alcuni interventi volti a migliorare la viabilità in alcune zone del territorio comunale. In particolare la realizzazione di una rete di sensi unici (nelle zone di via Dossello e via Vittorio Emanuele) L’impianto semaforico di Via S.Lorenzo/Via Ferre’ è stato sostituito, al posto del precedente è stato installato un semaforo sonoro e con sensori di rilevamento. E’ stato approvato il progetto per la realizzazione del parcheggio nell’area del nuovo oratorio e i lavori inizieranno a breve. Per quanto riguarda le grandi opere, in questi cinque anni si è assistito ad un graduale rallentamento, l'ultima ancora in costruzione è quella relativa all'Asilo Nido Comunale, che ci ha visti chiedere la rescissione del contratto in danno alla Ditta aggiudicatrice dei lavori ed ancora oggi non completamente terminata. Si è proseguito nel lavoro di completamento del secondo piano della Biblioteca e di una nuova sala (ex stalla) nel Museo della Civiltà Contadina che saranno fruibili nel prossimo mese di aprile.

COMMERCIO Si è posto l'attenzione nel garantire una costante attivita’ di informazione, di consultazione e di collaborazione con il Comitato Commercianti per coordinare le iniziative della categoria e promuovere il settore sul territorio. Istituito il Distretto del Commercio, realizzate con continuità giornate per shopping con

9

l’organizzazione di mercatini tematici e notti bianche. 2. Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai sensi dell'art.242 del TUOEL: indicare il numero dei parametri obiettivi di deficitarietà risultati positivi all'inizio e alla fine del mandato. NESSUN PARAMETRO DI DEFICITARIETA' POSITIVO RISULTA ALL'INIZIO E ALLA FINE DEL MANDATO;

10

PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITA' NORMATIVA E AMMINI STRATIVA SVOLTE DURANTE IL MANDATO

1. Attività Normativa: DESCRIZIONE ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SV OLTE DURANTE IL MANDATO Delibere di Consiglio 2013 N. 43 2012 N. 66 2011 N. 56 2010 N. 80 2009 N. 72 Delibere di Giunta 2014 n. 12 al 7.2.2014 2013 N. 99 2012 N. 115 2011 N. 129 2010 N. 186 2009 N. 239 Determinazioni dei responsabili d’area 2014 n. 52 al 7.2.2014 2013 N. 458 2012 N. 479 2011 N. 481 2010 N. 556 2009 N. 508

Approvazione Regolamenti 2013 n. 3 (Nuovo Regolamento della Biblioteca, Regolamento TARES E Regolamento SUAP) 2012 n. 7 (Regolamento Area attrezzata Cani, Regolamento per tutela e incremento vegetazione autoctona, Regolamento prevenzione odori molesti, Regolamento polizia mortuaria, Regolamento applicazione IMU, Regolamento criteri per ISEE, Regolamento disciplina controlli interni)

11

2. Attività tributaria 2.1 Politica tributaria locale. Per ogni anno di riferimento 2.1.1 ICI/IMU:

Aliquote ICI/IMU 2009 2010 2011 2012 2013

Aliquota abitazione principale 5,3000 5,3000 5,3000 4,9000 5,6000

Detrazione abitazione principale 103,29 103,29 103,29 200,00 200,00

Altri immobili 5,6000 5,6000 5,6000 8,9000 9,4500

Fabbricati rurali e strumentali (solo IMU)

2,0000 2,0000 2.1.2 Addizionale IRPEF:

Aliquote addizionale IRPEF 2009 2010 2011 2012 2013

Aliquota massima 6,0000 6,0000 6,0000 8,0000 8,0000

Fascia esenzione 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00

Differenziazione aliquote NO NO NO NO NO 2.1.3 Prelievi sui rifiuti:

Prelievi sui rifiuti 2009 2010 2011 2012 2013

Tipologia di prelievo TARSU TARSU TARSU TARSU TARES

Tasso di copertura 91,760 99,890 98,460 98,780 100,000

Costo del servizio procapite 104,14 109,27 104,69 104,31 114,09

12

3 Attività amministrativa 3.1 Sistema ed esiti e controlli interni: con deliberazione di Consiglio Comunale n. 62 del 19.12.2012 è stato approvato il regolamento dei controlli interni. Il nucleo di controllo,costituito da l Segretario Comunale, ha effettuato il controllo di regolarita' amministrativa con la tecnica del campionamento degli atti, redigendo i verbali n . 1 del 05.08.2013 e n. 2 del 10.02.2014, dai quali noon risultano atti irregolari. 3.1.1 Controllo di gestione: indicare i principali obiettivi inseriti nel programma di mandato e il livello della loro realizzazione alla fine del periodo amministrativo, con riferimento ai seguenti servizi/settori: Vengono presentati i punti più importanti della Relazione Programmatica presentata nel primo C.C. d'insediamento del mandato 2009/2014. L'analisi della loro realizzazione è rimandata all'interno delle note già esposte nel quadro 1.6

LAVORI PUBBLICI E RIQUALIFICAZIONE In questo quinquennio si intende ultimare le opere pubbliche già iniziate, in particolare la biblioteca e il museo della civiltà contadina, ampliare gli impianti sportivi, completare la ristrutturazione del Comune e degli edifici scolastici. Un’attenzione particolare si vuole poi prestare al rifacimento dell’illuminazione pubblica con la graduale sostituzione degli impianti nelle zone carenti.

1) BIBLIOTECA : creazione di un parcheggio in via Clavelli Martini, completamento del primo piano della struttura con una sala riunioni e con spazi riservati alle associazioni locali e per mostre;

2) EDIFICI SCOLASTICI : realizzazione di una nuova struttura da destinarsi ad asilo nido in sostituzione dell’attuale. Per le scuole primaria e secondaria si prevede l’ampliamento della mensa, la sistemazione dell'area cortilizia, la realizzazione di una nuova aula polifunzionale, il restyling interno e una graduale sostituzione dell’arredo esistente;

3) STRADE E ILLUMINAZIONE PUBBLICA : manutenzione straordinaria delle strade periferiche seguendo un calendario annuale e realizzazione di un piano illumino-tecnico per sostituire gradualmente gli impianti esistenti con l’utilizzo di tecnologie a basso consumo energetico;

4) IMPIANTI SPORTIVI : completamento della struttura del PALACOIM con ulteriori due spogliatoi e realizzazione di nuovi impianti esterni. Edificazione di una nuova pagoda ad uso spogliatoi presso lo stadio comunale e di un campo di calcio da destinarsi prevalentemente agli allenamenti. Realizzazione di un bocciodromo. Ampliamento dei parcheggi a servizio delle strutture sportive. Ricerca di finanziamenti e collaborazioni per la realizzazione e gestione di un centro natatorio;

5) EDIFICI COMUNALI: ultimazione della ristrutturazione del Comune con la previsione di una nuova sala consiliare e di spazi destinati ad assessori e gruppi consiliari; riorganizzazione degli uffici in base alle nuove esigenze; creazione del nuovo archivio comunale;

6) PARCHI : completamento del parco del Dossello con strutture ludico-ricreative, videosorveglianza, punti luce e realizzazione di un giardino didattico. Per gli altri parchi si prevedono nuove piantumazioni e la collocazione di ulteriori giochi;

7) CENTRO STORICO : sistemazione delle strade limitrofe al centro storico secondo i canoni già utilizzati;

13

8) MUSEO DELLA CIVILITA' CONTADINA : si cercherà di ottenere l’accreditamento dalla Regione Lombardia per l’inserimento della struttura in un circuito museale; in quest’ambito si continuerà la ricerca di finanziamenti e collaborazioni per la realizzazione di una sala polifunzionale al piano primo;

9) CIMITERO : abbellimento e ristrutturazione della parte vecchia e completamento della parte nuova destinata alle cappelle gentilizie. Occorre dare soluzioni e risposte concrete. Mi riferisco in particolare al punto delle cosiddette “piccole cose”, che sono poi le grandi cose della vita quotidiana dei nostri cittadini. Sono i temi della cura, della pulizia, della manutenzione del paese; sono i temi che riguardano la cura e la manutenzione del verde, della strada, delle piazze. Sono le piccole cose che sono però le grandi questioni. E’ davvero una grande questione che penso si intrecci in qualche modo con le altre questioni strategiche. Una questione che riguarda anche il tema della credibilità delle istituzioni che devono riuscire a dare risposte più convincenti nei tempi dovuti; riguarda il tema della relazione più forte con i cittadini, anche tra la politica e i cittadini; riguarda il tema della prossimità delle istituzioni. Una questione che, in qualche modo, ha a che fare, ha qualche analogia anche con il tema della sicurezza. MANUTENZIONE, GESTIONE E PULIZIA DEL TERRITORIO

Si vuole prestare particolare attenzione alla manutenzione delle opere realizzate. In quest’ottica si investirà nella manutenzione del verde, nella pulizia del paese e nella cura delle strade con il miglioramento, al bisogno, della segnaletica orizzontale e verticale. Si procederà alla ricerca per gli edifici pubblici di fonti energetiche rinnovabili e allo studio di forme di gestione economicamente sostenibili delle strutture.

SICUREZZA DEL CITTADINO

Si vogliono potenziare tutte quelle azioni utili a dare maggior sicurezza al cittadino e rendere il paese più ordinato.

1) Installazione di un sistema di videosorveglianza nei punti strategici; 2) Potenziamento dell’illuminazione; 3) Presenza della vigilanza sul territorio anche in orario serale e notturno; 4) Collaborazione con le Forze dell’Ordine e la protezione civile per migliorare la sicurezza in generale e garantire gli interventi in caso di emergenza; 5) Al fine di garantire una maggior sicurezza stradale riduzione della velocità di auto e motocicli in paese con il supporto della segnaletica orizzontale, verticale

e di dissuasori e con un puntuale controllo da parte del corpo di vigilanza.

SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA E RELAZIONI CON I CI TTADINI

Si intendono mantenere gli apprendimenti e i comportamenti del modello organizzativo basato sulla centralità del cittadino e sulla importanza della comunicazione pubblica.

14

1) Consolidamento dell'URP (Ufficio Relazioni con il Pubblico) quale punto di riferimento per i cittadini con finalità di ascolto, informazione; gestione delle informazioni e coordinamento degli uffici comunali;

2) Programmazione di iniziative per la visita e la conoscenza degli uffici comunali ed incontri con dipendenti e amministratori; 3) Arricchimento del sito internet comunale, redazione del periodico “Offanengo Informa Notizie”, diffusione di comunicati stampa in occasione dei Consigli

Comunali e di iniziative e manifestazioni; 4) Aggiornamento dei regolamenti comunali; 5) Valorizzazione del lavoro delle commissioni di settore a supporto dell’Amministrazione Comunale.

VALORIZZAZIONE E SVILUPPO DELLE ATTIVITA' COMMERCI ALI

Proseguirà l’attività di sostegno e di collaborazione con le strutture commerciali esistenti, prestando particolare attenzione al piccolo commercio, al fine di garantire un servizio che risponda maggiormente alle diverse esigenze degli utenti.

Collaborazione con il Comitato Commercianti per coordinare le iniziative della categoria e promuovere il settore sul territorio. A livello locale si promuoverà lo shopping con l’organizzazione di mercatini tematici. Nell’ambito dell’approvazione del nuovo PGT si procederà alla revisione del Piano di Urbanistica Commerciale. Adeguamento degli spazi destinati al mercato settimanale.

INIZIATIVE PER L’INFANZIA E L’ADOLESCENZA

SCUOLA E ISTRUZIONE Si privilegerà un rapporto di collaborazione con le scuole e con le associazioni di volontariato per la promozione della formazione. Si intende dare supporto alle famiglie con minori in difficoltà.

1) Continuerà la collaborazione con l'Istituto Comprensivo per lo studio e il coordinamento delle iniziative, assumendo un ruolo attivo nella promozione dell'offerta formativa;

2) Proseguimento delle iniziative già avviate: servizio Piedibus, progetto Corpo Intelligente, progetto Canto e Musica, Minigrest Pappapero, corsi di nuoto, progetto Costituzione, spazi gioco e pomeriggi insieme per la socializzazione e il recupero scolastico;

3) Assistenza domiciliare e tutela minori attraverso l’erogazione di prestazioni educative domiciliari in favore di minori e nuclei familiari in condizioni di disagio e interventi a favore dei minori sottoposti a provvedimenti da parte dell'autorità giudiziaria;

4) Assistenza ad personam per l’attività scolastica.

15

GIOVANI E SPORT

Si intendono porre in essere iniziative per favorire l’avvicinamento dei giovani alle istituzioni e per mettere loro a disposizione nuovi spazi di aggregazione.

1) Continuare la collaborazione con gli Oratori per i grest estivi e per la realizzazione di iniziative comuni; 2) Sostegno economico per la realizzazione del nuovo oratorio; 3) Promuovere scambi culturali in ambito europeo per adolescenti e giovani; 4) Promuovere la Consulta dei giovani con l'avvicinamento di nuove persone; 5) Sostenere lo sport come agenzia educativa; migliorare gli impianti sportivi a disposizione delle società; conferire contributi alle società sportive operanti in

paese; 6) Continuare con l’esperienza del Servizio Civile Volontario.

ATTIVITA' DI INTRATTENIMENTO E PROMOZIONE DELLA CUL TURA Verrà garantita l’attenzione al patrimonio librario con il costante aggiornamento dello stesso; si continueranno le attività intraprese nel precedente quinquennio mirate ad animare il paese sia a livello culturale che ricreativo anche mediante la collaborazione con le associazioni locali.

1) Conservazione e aggiornamento del patrimonio librario; 2) Letture animate e laboratori dedicati ai bambini delle scuole dell'infanzia, primaria e secondaria; 3) Iniziative per la promozione dell’attività del Museo della Civiltà Contadina e pubblicazione di quaderni monotematici relativi ad esso; 4) Creazione di eventi per l’animazione del paese; 5) Organizzazione di visite guidate e gite in città d’arte; 6) Rilancio della Proloco e coordinamento con il comitato del Settembre Offanenghese; 7) Promozione e sostegno alle associazioni musicali – culturali – teatrali locali e coordinamento con iniziative a livello intercomunale.

AZIONI A SOSTEGNO DEGLI ANZIANI E PER FAVORIRE L’IN TEGRAZIONE

Si intende prestare il massimo impegno e sensibilità alle tematiche del sociale sia a sostegno delle persone anziane e con disabilità sia per favorire l’integrazione degli stranieri.

16

1) Offerta di servizi finalizzati a consentire alle persone anziane di rimanere nel loro ambiente familiare per migliorare la qualità di vita (servizio di assistenza domiciliare, servizio di preparazione e fornitura pasti a domicilio, servizio lavanderia e stireria, telesoccorso);

2) Azioni di supporto alle famiglie per l’inserimento dell’anziano non autosufficiente presso una RSA o centro diurno integrato; 3) Attività di sostegno al volontariato promosso dal centro sociale Eden; 4) Proseguimento del servizio di mediazione culturale per gli stranieri al fine di fornire informazioni e sostegno al disbrigo di pratiche amministrative, favorire

la conoscenza delle norme e una corretta fruizione dei servizi; 5) Proseguimento dei corsi per favorire l’apprendimento della lingua italiana alle donne immigrate e dei corsi di alfabetizzazione per i minori stranieri; 6) Collaborazione tra comune e associazioni di volontariato a favore delle famiglie in difficoltà sia dal punto di vista economico che educativo; 7) Provvedimenti anti-crisi in merito all’emergenza dovuta a perdita di lavoro o cassa integrazione con la previsione di convenzioni con enti, istituti di credito ed

attività commerciali; 8) Creazione di una banca dati per domanda offerta/lavoro; 9) Supporto alle famiglie con ragazzi/adulti con disabilità attraverso l’inserimento in comunità alloggio e centri diurni; 10) Continuazione del progetto “LA COLONNA” finalizzato alla socializzazione e all’intrattenimento educativo di persone diversamente abili adulte non

inserite in altre realtà educative. 3.1.2 Controllo strategico: solo per i Comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015) indicare, in sintesi, i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi definiti, ai sensi dell'art.147-ter del TUOEL, in fase di prima applicazione, per i comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015; 3.1.3 Valutazione delle performance: In questo ente non sono presenti funzionari o dirigenti, ma responsabili titolari di Posizione Organizzativa nominati in base al regolamento per la graduazione, conferimento e revoca delle P.O. approvato con atto della Giunta Comunale n. 148/2010 e composto dai seguenti articoli:

Art.1 Campo di applicazione

1. Il presente regolamento definisce i criteri per la graduazione, il conferimento e la revoca delle posizioni organizzative ai sensi del combinato disposto degli artt.8,

9, 10, ed 11 del CCNL 1998/2001 (31.03.1999) e successive modifiche ed integrazioni apportate dal CCNL 2002/2005 (24.02.2004).

17

Art.2 Strutture organizzative e posizioni organizzative

1. Tutti i responsabili di servizio, appartenenti alla categoria D del sistema di classificazione del personale, sono candidati all’incarico di posizione organizzativa,

graduata nel rispetto del presente regolamento; 2. La responsabilità del servizio è attribuita con specifica disposizione del Sindaco.

Art.3 Retribuzione di posizione e retribuzione di risultato

1. Il trattamento economico accessorio del personale titolare della posizione organizzativa è composto dalla retribuzione di posizione e dalla retribuzione di

risultato. Tale trattamento assorbe tutte le competenze accessorie e le indennità previste dal vigente contratto collettivo nazionale, compreso il compenso per lavoro straordinario, secondo la disciplina del CCNL per il quadriennio 1998-2001 e successive modifiche ed integrazioni apportate dal CCNL 2002/2005 (24.02.2004).

2. L’importo della retribuzione di posizione varia da un minimo di € 5.164,56 ad un massimo di € 12.911,42 annui lordi per tredici mensilità, o di un massimo pari ad € 16.000,00 se trattasi di alta professionalità secondo le modalità di graduazione, stabilite dal presente regolamento, in rapporto a ciascuna delle posizioni organizzative;

3. L’importo della retribuzione di risultato varia da un minimo del 10% ad un massimo del 25% della retribuzione di posizione attribuita per i valori di posizione ricompresa tra € 5.164,56 ad un massimo di € 12.911,42, o di un massimo del 30%, se trattasi di alta professionalità . Essa è corrisposta a seguito di valutazione annuale a cura del nucleo di valutazione o di analoghi controlli interni attivati.

Art.4

Criteri per la graduazione e calcolo della retribuzione di posizione 1. La graduazione della retribuzione di posizione per i possessori di posizione organizzativa è determinata in relazione ai parametri di cui all’ allegato A.

Art.5 Criteri per la graduazione della retribuzione di risultato

2. La graduazione della retribuzione di risultato per i possessori di posizione organizzativa è determinata in relazione ai parametri di cui all’ allegato B.

Incarico e revoca della posizione organizzativa

18

1. Il Sindaco, tenuto conto degli obiettivi assegnati con il PEG, su conforme parere del Segretario Comunale, conferisce gli incarichi delle Posizioni Organizzative, in ordine alle attribuzioni di responsabilità dei servizi, sulla scorta delle funzioni ed attività da svolgere, della natura e delle caratteristiche dei programmi da realizzare, dei requisiti culturali posseduti, delle attitudini e delle capacità professionali ed esperienze acquisite dal personale della categoria D, con propri atti.

2. Negli atti di conferimento è stabilito il compenso della retribuzione di posizione attribuito secondo i criteri stabiliti all’art. 4 del presente regolamento, Gli incarichi sono conferiti per un periodo di mesi 12, rinnovabili annualmente sino ad un massimo non superiore alla durata del mandato

dell’Amministrazione Comunale e possono essere revocati prima della scadenza con atto scritto e motivato, in relazione ad intervenuti mutamenti organizzativi, o a seguito di interventi modificativi nella dotazione organica , ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 ed all’art. 6 del decreto legislativo n. 165/2001 e successive modifiche ed integrazioni, od in conseguenza di specifico accertamento di risultati negativi, secondo le modalità espresse nell’allegato B del presente regolamento ; 3. La revoca dell’incarico comporta la perdita, da parte del dipendente titolare, della retribuzione di posizione. In tale caso il dipendente resta inquadrato nella

categoria di appartenenza e viene restituito alle funzioni del profilo di appartenenza.

Art. 7 Valutazione annuale e contraddittorio

1. I risultati delle attività svolte dai dipendenti cui sono stati attribuiti gli incarichi per le posizioni organizzative sono soggetti a valutazione annuale, a cura

dell’organo interno di valutazione o di controlli interni analoghi in base ai criteri indicati nell’allegato B.; 2. Dal punteggio, conseguito a seguito della valutazione attribuita ai risultati delle attività svolte, viene determinato l’importo della retribuzione di risultato da

attribuire al titolare della posizione organizzativa.

Art. 8 Pesatura delle Posizioni Organizzative

1. La pesatura delle Posizioni Organizzative nel rispetto degli indicatori riportati nell’Allegato A è di competenza del Segretario Generale che coadiuvato dal

Servizio preposto al Personale, propone al Sindaco per il tramite della Giunta Comunale, l’adozione del relativo atto .

3.1.4 Controllo sulle società partecipate/controllate ai sensi dell'art.147-quater del TUOEL: descrivere in sintesi le modalità ed i criteri adottati, alla luce dei dati richiesti infra.solo per i Comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015)

19

PARTE III - SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL'E NTE

3.1 Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell'ente:

ENTRATE (IN EURO)

2009 2010 2011 2012 2013 Percentuale di incremento/decremento rispetto al

primo anno

ENTRATE CORRENTI 4.556.421,70 4.077.722,42 4.219.755,55 4.718.583,89 4.577.306,51 0,45 %

TITOLO 4 - ENTRATE DA ALIENAZIONE E

444.289,01 790.858,67 1.033.623,82 921.053,81 352.859,91 -20,57 %

TITOLO 5 - ENTRATE DERIVANTI DA ACCENSIONI

555.686,62 449.750,00 2.655.923,57 %

TOTALE 5.000.710,71 5.424.267,71 5.253.379,37 6.089.387,70 7.586.089,99 51,70 %

SPESE

(IN EURO) 2009 2010 2011 2012 2013 Percentuale di

incremento/decremento rispetto al

TITOLO 1 - SPESE CORRENTI 4.177.081,86 4.260.749,29 4.197.646,67 4.449.063,12 4.552.039,11 8,97 %

TITOLO 2 - SPESE IN CONTO CAPITALE

490.843,60 1.211.006,40 868.253,82 1.178.751,88 124.429,88 -74,64 %

TITOLO 3- RIMBORSO DI PRESTITI

369.465,00 372.800,00 408.304,48 498.572,70 3.068.978,85 730,65 %

TOTALE 5.037.390,46 5.844.555,69 5.474.204,97 6.126.387,70 7.745.447,84 53,75 %

PARTITE DI GIRO

(IN EURO) 2009 2010 2011 2012 2013 Percentuale di

incremento/decremento rispetto al

primo anno

TITOLO 6 - ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO DI TERZI

581.513,13 515.156,12 478.189,30 408.241,33 425.195,01 -26,88 %

TITOLO 4 - SPESE PER SERVIZI PER CONTO DI TERZI

581.513,13 515.156,12 478.189,30 408.241,33 425.195,01 -26,88 %

20

3.2 Equilibrio parte corrente del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandato:

EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE

2009 2010 2011 2012 2013 Totale titoli (I+II+III) delle entrate

4.556.421,70 4.077.722,42 4.219.755,55 4.718.583,89 4.577.306,51 Spese titolo I

4.177.081,86 4.260.749,29 4.197.646,67 4.449.063,12 4.552.039,11

Rimborso prestiti parte del titolo III 369.465,00 372.800,00 408.304,48 498.572,70 413.055,28

SALDO DI PARTE CORRENTE 9.874,84 -555.826,87 -386.195,60 -229.051,93 -387.787,88

EQUILIBRIO DI PARTE CONTO CAPITALE

2009 2010 2011 2012 2013

Entrate titolo IV 444.289,01 790.858,67 1.033.623,82 921.053,81 352.859,91

Entrate titolo V ** 555.686,62 449.750,00

Totale titolo (IV+V) 444.289,01 1.346.545,29 1.033.623,82 1.370.803,81 352.859,91

Spese titolo II 490.843,60 1.211.006,40 868.253,82 1.178.751,88 124.429,88

Differenza di parte capitale -46.554,59 135.538,89 165.370,00 192.051,93 228.430,03

Entrate correnti destinate a investimenti

Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale 163.195,35 82.000,00 32.000,00

SALDO DI PARTE CAPITALE -46.554,59 298.734,24 247.370,00 224.051,93 228.430,03

** Esclusa categoria 1 "Anticipazioni di cassa"

21

3.3 Gestione competenza. Quadro riassuntivo

2009 2010 2011 2012 2013 Riscossioni

(+) 3.649.943,94 3.576.801,23 3.677.018,87 4.649.765,60 6.601.215,88 Pagamenti

(-) 4.395.004,88 3.997.259,62 3.894.718,59 4.114.581,52 6.415.052,32 Differenza

(=) -745.060,94 -420.458,39 -217.699,72 535.184,08 186.163,56 Residui attivi

(+) 1.932.279,90 2.362.622,60 2.054.549,80 1.847.863,43 1.672.069,12 Residui passivi

(-) 1.223.898,71 2.362.452,19 2.057.675,68 2.420.047,51 1.704.033,11 Differenza

(=) 708.381,19 170,41 -3.125,88 -572.184,08 -31.963,99 Avanzo (+) o Disavanzo (-)

(=) -36.679,75 -420.287,98 -220.825,60 -37.000,00 154.199,57 Risultato di amministrazione, di cui:

2009 2010 2011 2012 2013 Vincolato

5.364,26 Per spese in conto capitale

509.312,23 82.439,57 32.000,00 76.526,24 Per fondo ammortamento

Non vincolato

199.256,47 246.891,11 116.476,47 115.822,70 141.878,50 Totale

713.932,96 329.330,68 148.476,47 192.348,94 141.878,50

Per quanto riguarda il risultato di amministrazione del 2013, è da riferirsi al preconsuntivo elaborato alla data del 06.02.14.

22

3.4 Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione

Descrizione: 2009 2010 2011 2012 2013

Fondo di cassa al 31 dicembre 14.328,37 408.721,81 314.887,98 474.174,34 287.504,09

Totale residui attivi finali 3.287.274,92 3.547.161,14 3.807.760,44 3.425.160,60 3.336.471,28

Totale residui passivi finali 2.587.670,33 3.626.552,27 3.974.171,95 3.706.986,00 3.482.096,87

Risultato di amministrazione 713.932,96 329.330,68 148.476,47 192.348,94 141.878,50

Utilizzo anticipazione di cassa SI SI SI SI SI

3.5 Utilizzo avanzo di amministrazione

Descrizione: 2009 2010 2011 2012 2013

Reinvestimento quote accantonate per ammortamento

Finanziamento debiti fuori bilancio

Salvaguardia equilibri di bilancio

Spese correnti non ripetitive

Spese correnti in sede di assestamento 550.580,61 170.825,60 5.000,00

Spese di investimento 211.520,59 163.195,35 82.000,00 32.000,00

Estinzione anticipata di prestiti

Totale 211.520,59 713.775,96 252.825,60 37.000,00

23

4 Gestione dei residui:Totale residui di inizio e fine mandato

Iniziali Riscossi Maggiori Minori Riaccertati Da ri portare Residui provenienti

dalla

Totali residui di fine gestione

RESIDUI ATTIVI ANNO 2009

a b c d e=(a+c-d) f=(e-b) g h=(f+g)

Titolo 1- Tributarie 886.993,19 712.258,49 80.727,19 806.266,00 94.007,51 781.070,08 875.077,59

Titolo 2 - Contributi e trasferimenti

345.706,81 273.840,49 58.590,46 287.116,35 13.275,86 403.479,97 416.755,83

Titolo 3 - Extratributarie

546.623,32 412.550,58 35.747,62 510.875,70 98.325,12 575.381,29 673.706,41

Parziale titoli 1+2+3

1.779.323,32 1.398.649,56 175.065,27 1.604.258,05 205.608,49 1.759.931,34 1.965.539,83

Titolo 4 - In conto capitale

1.801.257,93 872.770,13 19.718,95 1.781.538,98 908.768,85 61.501,98 970.270,83

Titolo 5 - Accensione di prestiti

971.686,82 777.492,06 971.686,82 194.194,76 194.194,76

Titolo 6 - Servizi per conto di terzi

117.647,45 64.234,76 6.989,77 110.657,68 46.422,92 110.846,58 157.269,50

Totale titoli 1+2+3+4+5+6

4.669.915,52 3.113.146,51 201.773,99 4.468.141,53 1.354.995,02 1.932.279,90 3.287.274,92

Iniziali Pagati Maggiori Minori Riaccertati Da ripo rtare Residui

provenienti Totali residui di

fine gestione RESIDUI PASSIVI

ANNO 2009

a b c d e=(a+c-d) f=(e-b) g h=(f+g)

Titolo 1- Spese correnti

1.173.237,43 982.459,63 30.428,55 1.142.808,88 160.349,25 829.492,27 989.841,52

Titolo 2 - Spese in conto capitale

2.950.442,84 1.793.451,16 2.705,16 2.947.737,68 1.154.286,52 321.918,62 1.476.205,14

Titolo 3 - Spese per rimborso prestiti

129,31 129,31

Titolo 4 - Spese per servizi per conto

91.272,32 35.051,60 7.084,87 84.187,45 49.135,85 72.487,82 121.623,67

Totale titoli 1+2+3+4

4.215.081,90 2.810.962,39 40.347,89 4.174.734,01 1.363.771,62 1.223.898,71 2.587.670,33

24

Iniziali Riscossi Maggiori Minori Riaccertati Da ri portare Residui provenienti

Totali residui di fine gestione

RESIDUI ATTIVI ANNO 2013

a b c d e=(a+c-d) f=(e-b) g h=(f+g)

Titolo 1- Tributarie 714.315,63 524.261,50 366,00 714.681,63 190.420,13 1.086.412,03 1.276.832,16

Titolo 2 - Contributi e

145.733,23 48.624,07 176,61 145.909,84 97.285,77 39.983,42 137.269,19

Titolo 3 - Extratributarie

944.052,04 605.878,11 2.569,82 946.621,86 340.743,75 494.520,53 835.264,28

Parziale titoli 1+2+3

1.804.100,90 1.178.763,68 3.112,43 1.807.213,33 628.449,65 1.620.915,98 2.249.365,63

Titolo 4 - In conto capitale

700.866,60 627,00 700.866,60 700.239,60 700.239,60

Titolo 5 - Accensione di

864.206,20 284.997,66 262.000,00 602.206,20 317.208,54 317.208,54

Titolo 6 - Servizi per conto di terzi

55.986,90 37.480,53 2,00 55.984,90 18.504,37 51.153,14 69.657,51

Totale titoli 1+2+3+4+5+6

3.425.160,60 1.501.868,87 3.112,43 262.002,00 3.166.271,03 1.664.402,16 1.672.069,12 3.336.471,28

Iniziali Pagati Maggiori Minori Riaccertati Da ripo rtare Residui

provenienti Totali residui di

fine gestione RESIDUI PASSIVI

ANNO 2013

a b c d e=(a+c-d) f=(e-b) g h=(f+g)

Titolo 1- Spese correnti

1.436.743,75 1.167.495,09 1.436.743,75 269.248,66 1.610.300,87 1.879.549,53

Titolo 2 - Spese in conto capitale

2.228.994,93 675.061,82 54.217,56 2.174.777,37 1.499.715,55 50.116,11 1.549.831,66

Titolo 3 - Spese per rimborso prestiti

Titolo 4 - Spese per servizi per conto

41.247,32 32.145,77 2,00 41.245,32 9.099,55 43.616,13 52.715,68

Totale titoli 1+2+3+4

3.706.986,00 1.874.702,68 54.219,56 3.652.766,44 1.778.063,76 1.704.033,11 3.482.096,87

25

4.1 Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienza

Residui attivi al 31.12 2009

e precedenti 2010 2011 2012 Totale residui

ultimo rendiconto Titolo 1 - Entrate tributarie

3.624,45 9.064,83 48.452,73 653.173,62 714.315,63

Titolo 2 - Trasferimenti da Stato, Regione ed altri enti pubblici 4.299,32 1.185,00 13.811,60 126.437,31 145.733,23

Titolo 3 - Entrate extratributarie 135.902,21 17.422,91 200.047,61 590.679,31 944.052,04

Totale 143.825,98 27.672,74 262.311,94 1.370.290,24 1.804.100,90

CONTO CAPITALE

Titolo 4 - Entrate da alienazioni e trasferimenti di capitale 528.925,67 34.246,88 137.067,05 627,00 700.866,60

Titolo 5 - Entrate derivanti da accensione di prestiti 118.178,58 296.277,62 449.750,00 864.206,20

Totale 790.930,23 358.197,24 399.378,99 1.820.667,24 3.369.173,70

Titolo 6 - Entrate da servizi per conto di terzi 4.652,38 88,54 24.049,79 27.196,19 55.986,90

Totale generale 795.582,61 358.285,78 423.428,78 1.847.863,43 3.425.160,60

Residui passivi al 31.12 2009

e precedenti 2010 2011 2012 Totale residui

ultimo rendiconto approvato Titolo 1 - Spese correnti

6.864,35 15.498,44 102.936,25 1.311.444,71 1.436.743,75

Titolo 2 - Spese in conto capitale 696.890,54 278.855,06 180.606,23 1.072.643,10 2.228.994,93

Titolo 3 - Rimborso di prestiti

Titolo 4 - Spese per servizi per conto terzi 5.287,62 35.959,70 41.247,32

Totale generale 709.042,51 294.353,50 283.542,48 2.420.047,51 3.706.986,00

26

4.2 Rapporto tra competenza e residui

2009 2010 2011 2012 2013

Percentuale tra residui attivi titoli 1 e 3 e totale accertamenti entrate correnti titoli 1 e 3

44,96 % 44,16 % 35,65 % 28,21 % 39,24 %

27

5 Patto di Stabiltà interno

Indicare la posizione dell'ente negli anni del periodo del mandato rispetto agli adempimenti del patto di stabilità interno; Indicare "S" se è stato soggetto al patto; "NS" se non è stato soggetto; indicare "E" se è stato escluso dal patto per disposizioni di legge

2009

2010

2011

2012

2013

s

s

s

s

s

5.1 Indicare in quali anni l'ente è risultato eventualmente inadempiente al patto di stabilità interno: NESSUNO 5.2 Se l'ente non ha rispettato il patto di stabilità interno indicare le sanzioni a cui è stato soggetto:NEGATIVO 6 Indebitamento 6.1 Evoluzione indebitamento dell'ente: indicare le entrate derivanti da accensioni di prestiti (Tit.V ctg 2-4)

2009 2010 2011 2012 2013

Residuo debito finale 4.939.712,69 5.122.599,31 4.714.294,83 4.403.472,13 3.990.416,85

Popolazione residente 5829 5893 5941 5998 5958

Rapporto fra debito residuo e popolazione residente 847,43 869,26 793,51 734,15 669,75

6.2 Rispetto del limite di indebitamento. Indicare la percentuale di indebitamento sulle entrate correnti di ciascun anno, ai sensi dell'art. 204 del TUOEL

2009 2010 2011 2012 2013

28

Incidenza percentuale attuale degli interessi passivi sulle entrate correnti (art. 204 del TUEL)

5,438 % 5,125 % 3,605 % 3,842 % 3,092 %

6.3 Utilizzo strumenti di finanza derivata: indicare se nel periodo considerato l'ente ha in corso contratti relativi a strumenti derivati. Indicare il valore complessivo di estinzione dei derivati in essere indicato dall'istituto di credito contraente, valutato alla data dell'ultimo consuntivo approvato. 6.4 Rilevazione dei flussi indicare i flussi positivi e negativi originati dai contratti di finanza derivata (per ogni contratto, indicando i dati relativi nel periodo considerato fino all'ultimo rendiconto approvato):

Tipo di operazione Data di

stipulazione 2009 2010 2011 2012 2013

Flussi Positivi

Flussi Negativi

29

7 Conto del patrimonio in sintesi. Ai sensi dell'art 230 del TUOEL Anno 2008

Attivo Importo Passivo Importo Immobilizzazioni immateriali

Patrimonio netto

9.604.222,64 Immobilizzazioni materiali

17.829.398,13

Immobilizzazioni finanziarie

764.710,18

Rimanenze

Crediti

4.669.915,52

Attività finanziarie non immobilizzate

Conferimenti

6.642.494,99 Disponibilità liquide

457.205,19 Debiti

6.472.868,90 Ratei e risconti attivi

Ratei e risconti passivi

1.001.642,49 TOTALE

23.721.229,02 TOTALE

23.721.229,02

Anno 2012

Attivo Importo Passivo Importo Immobilizzazioni immateriali

26.187,31 Patrimonio netto

2.660.326,22 Immobilizzazioni materiali

12.379.996,73

Immobilizzazioni finanziarie

764.710,18

Rimanenze

Crediti

3.436.713,30

Attività finanziarie non immobilizzate

Conferimenti

8.248.898,47 Disponibilità liquide

474.174,34 Debiti

6.172.557,17 Ratei e risconti attivi

Ratei e risconti passivi

TOTALE

17.081.781,86 TOTALE

17.081.781,86

30

7.2 Conto economico in sintesi.

CONTO ECONOMICO ANNO 2012 (3) (6) (Dati in euro)

Importo

A) Proventi della gestione 5.544.393,47

B) Costi della gestione, di cui: 4.540.750,19

quote di ammortamento d'esercizio 370.871,58

C) Proventi e oneri da aziende speciali e partecipate -55.777,22

utili

interessi su capitale di dotazione

trasferimenti ad aziende speciali e partecipate (7) 55.777,22

D.20) Proventi finanziari 5.747,98

D.21) Oneri finanziari 156.683,51 E) Proventi e Oneri straordinari

Proventi 278.394,91

Insussistenze del passivo 264.633,77

Sopravvenienze attive 13.161,14

Plusvalenze patrimoniali 600,00

Oneri 7.922.094,36

Insussistenze dell'attivo 7.909.281,44

Minusvalenze patrimoniali 4.309,20

Accantonamenti per svalutazione crediti

Oneri straordinari 8.503,72

RISULTATO ECONOMICO DI ESERCIZIO -6.846.768,92 (3) Trattasi di dati di cui al conto economico ex art. 239 TUEL (6) Il quadro non riguarda i comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, in quanto non tenuti alla compilazione (art.1 comma 164 L.266/2005) (7) Il dato deve essere riportato in valore assoluto

31

7.3 Riconoscimento debiti fuori bilancio

DEBITI FUORI BILANCIO ANNO 2012 (Dati in euro)

Importi riconosciuti e finanziati

nell'esercizio 2012 Sentenze esecutive

Copertura di disavanzi di consorzi, aziende speciali e di istituzioni

Ricapitalizzazioni

Procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità

Acquisizione di beni e servizi

TOTALE

ESECUZIONE FORZATA 2012 (2) (Dati in euro)

Importo

Procedimenti di esecuzione forzati

(2) Art. 914 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 267/2000

Indicare se esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere, in caso di risposta affermativa inidicare il valore.

32

8 Spesa per il personale

8.1 Andamento della spesa del personale durante il periodo del mandato:

2009 2010 2011 2012 2013

Importo limite di spesa (art.1, c.557 e 562 della L.296/2006) (*) 1.198.042,00 1.164.856,94 1.052.982,80 1.037.954,08 987.468,38

Importo spesa di personale calcolata ai sensi art.1, c.557 e 562 della L.296/2006 1.164.856,94 1.052.982,80 1.037.954,08 987.468,38 896.359,33

Rispetto del limite SI SI SI SI SI

Incidenza delle spese di personale sulle spese correnti 27,88 % 24,71 % 24,72 % 22,19 % 19,69 %

(*) Linee guida al rendiconto della Corte dei Conti

8.2 Spesa del personale pro-capite:

2009 2010 2011 2012 2013 Spesa personale (*) / Abitanti

229,33 224,36 227,25 213,87 200,37 (*) Spesa di personale da considerare: Intervento 01 + Intervento 03 + IRAP

8.3 Rapporto abitanti dipendenti:

2009 2010 2011 2012 2013 Abitanti / Dipendenti

201 190 192 193 199 8.4 Indicare se nel periodo considerato per i rapporti di lavoro flessibile instaurati dall'amministra zione sono stati rispettati i limiti di spesa previsti dalla normativa vigente.SI SONO STATI RISPETTATI TUTTI I LIMITI 8.5 Indicare la spesa sostenuta nel periodo di riferimento della relazione per tali tipologie contrattuali rispetto all'anno di rife rimento indicato dalla legge: ANNO 2009: €URO 181.193,14 - ANNO 2012 €URO 93.177,47;

33

8.6 Indicare se i limiti assunzionali di cui ai precedenti punti siano rispettati dalla aziende speciali e dalle istituzioni: SI

8.7 Fondo risorse decentrate

Indicare se l'ente ha provveduto a ridurre la consistenza del fondo delle risorse per contrattazione decentrata:

2009 2010 2011 2012 2013 Fondo risorse decentrate

98.998,74 103.137,92 103.137,92 102.113,76 99.308,25 8.8 Indicare se l'ente ha adottato provvedimenti ai sensi dell'art.6-bis del D.Lgs.165/2001 e dell'art.3, comma 30 della legge 244/2007 (esternalizzazioni) NO

34

PARTE IV - RILIEVI DEGLI ORGANISMI ESTERNI DI CONTR OLLO

1 Rilievi della Corte dei Conti - Attività di controllo : indicare se l'ente è stato oggetto di deliberazioni, pareri, relazioni, sentenze in relazione a rilievi effettuati per gravi irregolarità contabili in seguito ai controlli di cui ai commi 166-168 dell'art.1 delle Legge 266/2005. Con lettera del 06.04.2013 l'Ente è stato oggetto, di richiesta d'istruttoria relativa alla relazione dell'organo di Revisione - Rendiconto 2011 da parte della Corte de Conti, relativa all'utilizzo anticipazione Tesoreria anno 2009-2010-2011-2012; Il Revisore dei Conti, dava risposta a mezzo mail del 13.04.2013; Con lettera dell' 11.11.2013 prot. 10854 l'Ente è stato oggetto di richiesta istruttoria relativa al Prospetto Spese di Rappresentanza sostenute nell'anno 2012 (art. 16 comma 26 D.L. N. 138 /2011, convertito nella legge 148/2011) Con lettera Raccomandata A.R. la Responsabile dell'Area Finanziaria in data 12 .11.2013 prot. 9092 rispondeva via mail. - Attività giurisdizionale : indicare se l'ente è stato oggetto di sentenze. La Corte dei Conti Sezione Giurisdizionale per la Lombardia di Milano ha emesso i seguenti decreti: Decreto n. 775/2010 relativo al Conto Giudiziale n. 14408 - gestione ufficio tecnico esercizio 2006 agente contabile R.R. che ne approva il conto con conseguente discarico del reddente; Decreto n. 134/2011 relativo al Conto giudiziale n. 14410 - gestione della Biblioteca Comunale per l'esercizio 2006 reso da C.L. agente contabile, che ne approva il conto giudiziale con discarico del contabile reddente; Decreto n. 267/2011 relativo al Conto Giudiziale n. 3653 - e 2624 - gestione Contabile relativo ai periodi : 01.01.2001/31.12.2001 e 01.01.2003/31.12.2003 agente C.S. che ne dichiara estinti i giudizi; Decreto n. 1812/2012 relativo al Conto Giudiziale n. 10812 - Gestione Biblioteca - periodo 01.01.2005/31.12.2005 agente contabile N.S. che ne dichiara estinto il giudizio. Decreto n. 1813/2012 relativo al Conto giudiziale n. 10811 - Anagrafe - periodo 01.01.2005/31.12/2005 agente contabile D.A., che ne dichiara estinto il giudizio. Decreto n. 1815/2012relativo al Conto Giudiziale n. 10810 - Ufficio Tecnico - periodo 01.01.2005/31.12.2005 agente contabile R.R., che ne dichiara estinto il giudizio sul conto. 2 Rilievi dell'Organo di revisione: indicare se l'ente è stato oggetto di rilievi di gravi irregolarità contabili. Se la risposta è affermativa, riportarne in sintesi il contenuto. NESSUNO

35

3 Azioni intraprese per contenere la spesa: descrivere, in sintesi, i tagli effettuati nei vari settori/servizi dell'ente, quantificando i risparmi ottenuti dall'inizio alla fine del mandato: Sono stati applicati i tagli derivanti dal D.L. 78/2010 E DALLA SPENDING REVIEW DL 95/2012, RIDUCENDO ALTRESI' LA SPESA TRAMITE L'ADESIONE ALLE CONVENZIONI CONSIP E SI.N.T.E.L.

36

PARTE V - ORGANISMI CONTROLLATI

1 Organismi controllati: descrivere, in sintesi, le azioni poste in essere ai sensi dell'art.14, comma 32 del D.L. 31 maggio 2010, n.78, così come modificato dall'art.16, comma 27 del D.L. 13/08/2011 n.138 e dell'art.4 del D.L. n. 95/2012, convertito nella legge n.135/2012; 1.1 Le società di cui all'articolo 18, comma 2-bis, del D.L. 112 del 2008, controllate dall'Ente locale, hanno rispettato i vincoli di spesa di cui all'articolo 76, comma 7, del dl 112 del 2008 ? NON ESISTE FATTISPECIE 1.2 Sono previste, nell'ambito dell'esercizio del controllo analogo, misure di contenimento delle dinamiche retributive per le società di cui al punto precedente. NON ESISTE FATTISPECIE 1.3 Organismi controllati ai sensi dell'art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2, codice civile. Esternalizzazione attraverso società: RISULTATI DI ESERCIZIO DELLE PRINCIPALI SOCIETA' CO NTROLLATE PER FATTURATO (1) BILANCIO ANNO

Campo di attività (2) (3) Forma giuridica Tipologia di

società A B C

Fatturato registrato o valore

produzione

Percentuale di partecipazione o

di capitale di dotazione (4) (6)

Patrimonio netto azienda o società

(5)

Risultato di esercizio positivo

o negativo

(1) Gli importi vanno riportati con 2 zero dopo la virgola l'arrotondamento dell'ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque l'arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque (2) Indicare l'attività esercitata dalle società in base all'elenco riportato a fine certificato (3) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, su fatturato complessivo della società (4) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitale o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali ed i consorzi - azienda (5) Si intende la quota di capitale sociale più fondi di riserva per le società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali ed i consorzi - azienda (6) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%

37

1.4 Esternalizzazione attraverso società e altri organi partecipati (diversi da quelli indicati nella tabella precedente): (Certificato preventivo - quadro 6 quater) RISULTATI DI ESERCIZIO DELLE PRINCIPALI AZIENDE E S OCIETA' PER FATTURATO (1) BILANCIO ANNO 2009

Campo di attività (3) (4) Forma giuridica Tipologia

azienda o società (2) A B C

Fatturato registrato o valore

produzione

Percentuale di partecipazione o

di capitale di dotazione (5) (7)

Patrimonio netto azienda o società

(6)

Risultato di esercizio positivo

o negativo

1 13 485.748,00 1,480 2.465.048,00 2 13 7.756.406,00 1,730 35.105.828,00 -327.308,00 4 7 4.878.971,00 3,450 1.327.798,00 2 5 13 3.444.749,00 6,550 28.469.883,00 414.463,00

(1) Gli importi vanno riportati con 2 zero dopo la virgola l'arrotondamento dell'ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque l'arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque (2) Vanno indicate le aziende e società per le quali coesistano i requisiti delle esternalizzazioni dei servizi (di cui al punto 3) e delle partecipazioni. Indicare solo se trattasi (1) di azienda speciale, (2) società per azioni, (3) società r.l., (4) azienda speciale consortile, (5) azienda speciale alla persona (ASP), (6) altre società. (3) Indicare l'attività esercitata dalle società in base all'elenco riportato a fine certificato (4) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, sul fatturato complessivo della società (5) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitale o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali ed i consorzi - azienda (6) Si intende la quota di capitale sociale più fondi di riserva per le società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali ed i consorzi - azienda (7) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%

1.5 Provvedimenti adottati per la cessione a terzi di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art. 3, commi 27, 28 e 29, legge 24 dicembre 2007, n. 244)

Denominazione Oggetto Estremi provvedimento cessione Stato attuale procedura

38

******************

Tale relazione di fine mandato del Comune di Offanengo. che è stata trasmessa al tavolo tecnico interistituzionale istituito presso la Conferenza permanente per il coordinamento della finanzia pubblica in data 04 marzo 2014. li 04.03.2014 prot. 1823 IL SINDACO F.to Dott. Gabriele Patrini

CERTIFICAZIONE DELL'ORGANO DI REVISIONE CONTABILE Ai sensi degli articoli 239 e 240 del TUOEL, si attesta che i dati presenti nella relazione di fine mandato sono veritieri e corrispondono ai dati economico - finanziari presenti nei documenti contabili e di programmazione finanziaria dell'ente. I dati che vengono esposti secondo lo schema già previsto dalle certificazioni al rendiconto di bilancio ex articolo 161 del TUOEL o dai questionari compilati ai sensi dell'articolo 1, comma 166 e seguenti delle legge n. 266 del 2005 corrispondono ai dati contenuti nei citati documenti. li 04.03.2014 L'organo di revisione economico finanziario (1) F.to Dott.Ernesto Quinto _____________________________________________ In data 10 marzo 2014 a mezzo posta ordinaria la relazione è stata trasmessa alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. _______________________________ (1) Va indicato il nome e cognome del revisore ed in corrispondenza la relativa sottoscrizione. Nel caso di organo di revisione economico finanziario composto da tre componenti è richiesta la sottoscrizione da parte di tutti i tre componenti

39