COMPITI E FUNZIONICOMPITI E FUNZIONIDEI CONSORZI DI TUTELADEI CONSORZI DI TUTELACON RICONOSCIMENTOCON RICONOSCIMENTO

ERGA OMNESERGA OMNES

Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto

www.studiodindo.it

XXI Seminario di aggiornamentoVerona - Vinitaly - 6 aprile 2014

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INDICE DELLA TRATTAZIONEINDICE DELLA TRATTAZIONE

PROFILI STORICO-GIURIDICI

QUADRO NORMATIVO ATTUALE

FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI

INIZIO NOVECENTO Prime esperienze consortili in Toscana

REGIME FASCISTA Limitazioni generali alla libertà di associazione

R.D.L. 497/1924 Riconoscimento consorzi e riserva agevolazioni

fiscali per produzione vitivinicola

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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI

L. 1164/1930 Corrispondenza biunivoca tra nome del vino tipico

e marchio consortile

SISTEMA CORPORATIVO Legge sui consorzi inattuata perché incompatibile

L. 1266/1937 Avocazione allo Stato delle funzioni di tutela e

discioglimento autoritativo dei consorzi esistenti

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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI

ORDINAMENTO REPUBBLICANO Libertà di associazione, ricostituzione dei consorzi

D.P.R. 930/1963 Riconoscimento ministeriale con poteri di vigilanza

solo verso associati; permane diffidenza

L. 164/1992 Riconoscimento ministeriale con funzioni propositive,

consultive, e di vigilanza solo verso associati; possibilità di segnalare abusi di terzi, ma senza poteri ispettivi

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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI

SENT. C-388/95 - RIOJA Interesse dei produttori a conservare reputazione

acquisita; necessario coinvolgimento nel sistema di controllo

D.M. 29.05.2001 Attribuzione ai consorzi riconosciuti di poteri di

controllo sul rispetto dei disciplinari, estesi anche verso non associati (erga omnes)

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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI

CONTRASTO CON L. 164/1992 Manca base legislativa per funzione di controllo

su rispetto disciplinari e per efficacia erga omnes

CONTRASTO CON NORME COMUNITARIE I consorzi difettano dei requisiti tecnici e di

terzietà prescritti per esercitare i poteri di controllo sul rispetto dei disciplinari

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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE

D.LGS. 61/2010, ART. 13 Funzione di controllo sul rispetto dei disciplinari

riservata agli organismi autorizzati, dotati dei necessari requisiti tecnici e di terzietà

D.LGS. 61/2010, ART. 17 Costituzione consorzi di tutela lasciata alla libera

iniziativa dei soggetti che compongono la filiera vitivinicola (viticoltori, vinificatori, imbottigliatori)

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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE

RICONOSCIMENTO DEI CONSORZI 35% dei viticoltori, 51% della produzione

FUNZIONI CONSORZI RICONOSCIUTI Valorizzazione e promozione, consultazione e

collaborazione con PA, vigilanza (non controllo) solo verso associati

RICONOSCIMENTO ERGA OMNES 40% dei viticoltori, 66% della produzione

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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE

FUNZIONI ERGA OMNES

Politiche di governo dell’offerta

Organizzazione e coordinamento della filiera

Tutela legale dei produttori

Vigilanza, tutela e salvaguardia della denominazione

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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE

D.M. 16.12.2010, ART. 5 Funzioni di vigilanza erga omnes: verifica

successiva a certificazione del prodotto, vigilanza su prodotti similari

D.M. 7.11.2012 Proposte di modifica disciplinari, semplificazioni

procedurali per consorzi riconosciuti erga omnes

CONSORZI GESTORI DENOMINAZIONI

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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES

INTERPROFESSIONE IN FRANCIA

Associazioni che riuniscono tutti gli operatori della filiera di un singolo settore agricolo

Mediazione di tutti gli interessi coinvolti

Convenzioni di campagna ed azioni comuni

Il legislatore attribuisce efficacia erga omnes

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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES

INTERPROFESSIONE IN EUROPA Dagli anni Novanta riprende il modello francese

REG. UE 1308/2013 Funzioni e requisiti di riconoscimento delle oo.ii.,

con possibilità di attribuire efficacia erga omnes

SENT. C-677/11 – DOUX ELEVAGE Non è aiuto di Stato efficacia erga omnes o.i. che

istituisce contributi a carico di tutti gli operatori

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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES

REG. UE 1308/2013, ART. 165 Anche i non aderenti possono essere obbligati a

versare contributi per attività erga omnes

D.M. 16.12.2010, ART. 1, CO. 5 Riconosce a priori come oo.ii. ai sensi della

normativa comunitaria tutti i consorzi di tutela dotati di riconoscimento ministeriale

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

D.LGS. 61/2010, ART. 17, CO. 5 I costi originati dalle attività erga omnes sono a

carico di tutti i soggetti inseriti nel sistema di controllo, anche se non associati al consorzio

D.LGS. 61/2010, ART. 24 Sanzione amministrativa pari al triplo dell’importo

non pagato e sospensione del diritto ad utilizzare la denominazione fino alla regolarizzazione

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

D.M. 16.12.2010, ART. 9 Contributi in base a quantitativi di «uva», «vino

denunciato» e «vino imbottigliato», sottoposti a controllo nella campagna vitivinicola precedente

DATI RILEVANTI «Uva» e «vino denunciato»: dichiarazione

annuale di vendemmia e produzione «Vino imbottigliato»: dichiarazione annuale di

imbottigliamento

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

DIFFICOLTÀ PER «VINO DENUNCIATO»

Denuncia riferita al 30 novembre: vino può essere ancora allo stato feccioso

Denuncia vino atto ad acquisire denominazione, ma restano sempre possibili riclassificazioni

Unico dato definitivo è «vino certificato»

Difficoltà di accesso a dato del «vino denunciato»

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

CIRC. AGEA 10.10.2013 Esclusi consorzi di tutela dai soggetti che possono

accedere ai dati delle dichiarazioni annuali

LOMBARDIA ED EMILIA-ROMAGNA Consentono l’accesso in sola consultazione

ALTRE REGIONI Conoscenza solo indiretta tramite organismi

incaricati per attività di controllo

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

PARAMETRO DEL «VINO DENUNCIATO» Più in linea con la lettera del regolamento

PARAMETRO DEL «VINO CERTIFICATO» Più ragionevole e conforme alla ratio della norma

CONCLUSIONI Può utilizzarsi l’uno o l’altro parametro, ma non

congiuntamente; attenzione in caso di modifiche

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GRAZIE PER L’ATTENZIONEGRAZIE PER L’ATTENZIONE

DINDO, ZORZI & ASSOCIATIVIA LEONCINO, 16

37121 VERONATEL.(+39) 045 80 01 884FAX (+39) 045 59 72 44

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