COMITATO NO TAVdi

BAGNARIA ARSAGiovedì 14 giugno ‘07

alle ore 21.00

TAV: STORIA,EFFETTI,PROTAGONISTI DI UN MODELLO INSOSTENIBILE

IVAN CICCONI

IL PROGETTO AV/ACIL PROGETTO AV/AC

COSTI DELLA LINEA NA-TO

contratti e/o stime di fs

affidatario del contratto

affidamento dei contratti

da documenti ufficiali

stime di nuovaquasco

anno 1991     2006 2006

tratta NA-ROtratta RO-FItratta FI-BOtratta BO-MItratta MI-TO

1.99451

1.0741.4821.074

IricavUno imprese

Fiat(Cavet)CepavUno

Fiat(Cavtomi)

Tutti i contratti sono stati affidati

a trattativa privata da tav

spa

6.235754

5.9547.1507.788

6.800950

6.4007.8007.950

Totale Tratte 5.675     27.882 29.900

Nodi (Torino, Milano, Bologna, Firenze, Roma, Napoli)

800 IMPRESE O CONSORZI DI

IMPRESE VARIE

Appalti di Italferr per conto

di TAV e RFI

4.320 6.300

Infrastrutture aeree 460 CONSORZIO SATURNO

trattativa privata Non segnalato 2.220

Interessi intercalari 580 BANCHE Scelte senza alcuna gara

Non segnalato 6.530

costi progettoTav 1991

7.515     32.202+428%

44.950+598%

Affidamenti e Costi diretti di FS, TAV, RFI, Italferr

Non stimato Società, Istituti, Università e

Persone

incarichi senza alcuna gara

 

Non segnalato 2.930

Costi per opere compensative e indotte

Non stimato IMPRESE O CONSORZI DI

IMPRESE

trattativa privata e gare di appalto

Non segnalato 6.900

Totale generale 7.515     32.202+428%

54.780+728%

LINEE NON CANTIERATE E NUOVE LINEE DI AV/AC NEL DPEF 2007-2011

stime di costo ufficiali

risorse stanziate

stime di nuovaquasco

Linea Milano-VeneziaTratta Milano-VeronaTratta Verona-PadovaTratta Padova-Mestre

10.2185.7354.483

non noto

1.780120160

1.500

13.7006.3005.1002.300

Linea Genova-MilanoTerzo valicoConnessioni Milano e Torino

4.9794.979

non quantificato

200200

non noto

6.7005.3001.200

Linea Torino–Lione Tratta internazionale Tratta nazionale

7.0614.6862.375

218153

65

12.0006.2005.800

Linea Venezia–Trieste 6.129 70 11.800

Linee Salerno-Reggio Calabria-Catania-Palermo 12.292 35 28.500

Linea Napoli – Bari 5.300 213 14.500

Tratte per i collegamenti con i valichi del Sempione, Gottardo e Brennero Solo tratta verona-fortezzaSolo Valico brennero

non quantificato  

8.0002.550

45 

45

28.100 

18.7009.400

TOTALE 56.529 2.561 115.300

L’APPALTO DI LAVORI PUBBLICI (Art.1,comma a,dir. 93/37/CEE)

• “Gli appalti di lavori sono contratti a titolo oneroso, …, aventi per oggetto l’esecuzione o, congiuntamente, l’esecuzione e la progettazione di lavori, oppure l’esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un’opera rispondente alle esigenze specificate dalla amministrazione aggiudicatrice”.

LA CONCESSIONE di LAVORI PUBBLICI (Art.1,comma d, dir. 93/37/CEE)

“La concessione è un contratto a titolo oneroso che presenta le stesse caratteristiche del contratto di appalto, ad eccezione del fatto che la controprestazione dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l’opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo”.

appalto / concessione

Oggetto della prestazione: esecuzione / gestione

Il corrispettivo dato dal committente: prezzo / diritto di gestire

Il rischio del contraente: di impresa /di mercato

“… il contraente generale è distinto dal concessionario di opere pubbliche per l’esclusione della gestione dell’opera eseguita.” (l.443/01, art.1, comma 2/f).

LA LEGGE OBBIETTIVO E IL CONTRAENTE GENERALE

IL CONTRAENTE GENERALEChe cosa fa e cosa rischia?

ESEGUE I LAVORI PROGETTA (può fare il progetto esecutivo) AFFIDA E APPALTA I LAVORI DIRIGE I LAVORI COLLAUDA

contraente generale

APPALTATORE CONCESSIONARIO

CONSEGNA FINE DEI LAVORI GESTISCE LA CONCESSI ONE

IL MODELLO TAVSOGGETTO PUBBLICO

 (AFFIDA IL CONTRATTO DI PROGRAMMA O LA CONCESSIONE PER LA GESTIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO)

SOGGETTO DI DIRITTO PRIVATO(CON SOCIO/I PUBBLICO/I)

 (HA LA GESTIONE FINANZIARIA E AFFIDA LA PROGETTAZIONE E COSTRUZIONE AL CONTRAENTE GENERALE)

CONTRAENTE GENERALE(SOGGETTO PRIVATO)

 (PROGETTA E COSTRUISCE SEGUENDO SOLO LE NORME DEL CODICE CIVILE)

IL PROJECT- FINANCING NEL MODELLO TAV (dlg 20.8.2002, n.190)

• LO STATO: affida l’opera in Concessione ad una società di diritto privato (Spa) ma con capitale tutto pubblico (TAV spa, QUADRILATERO spa, STRETTO DI MESSINA spa, DIKE AEDIFICA spa, ECC.)

• IL CONCESSIONARIO (Spa pubblica): affida le funzioni del committente al Contraente generale.

• IL CONTRAENTE GENERALE: svolge le funzioni di committente, progettista ed esecutore e consegna l’opera al concessionario (spa pubblica).

• LA SPA PUBBLICA: in quanto concessionario garantisce il project financing facendosi carico del rischio della gestione con la quale dovrebbe garantire la restituzione dei prestiti.

IL PRESTITO PRIVATO ED IL DEBITO PUBBLICO

• I prestiti privati concessi alla Spa pubblica non incidono nei conti pubblici correnti; non entrano nel calcolo dei parametri del patto di stabilità.

• Nei conti pubblici correnti, oggi, emergono solo gli interessi intercalari (ad es. nel 200 circa 750 milioni di euro solo per i prestiti concessi a Tav).

• Al momento della gestione scatterà la restituzione anche del capitale. Solo in quel momento vi sarà la verifica dell’equilibrio fra gli “utili” derivanti dalla gestione del servizio e la “rata” di restituzione del prestito.

• La eventuale differenza sarà coperta dal garante (lo Stato) e dunque emergerà nel suo bilancio (il prestito diventa debito).

ERA UNA TRUFFA • Il progetto AV è stato costruito su di una

architettura contrattuale e finanziaria che ha prodotto uno scandaloso debito pubblico mascherato per anni dal presunto finanziamento privato del cosiddetto project financing (in realtà una vera e propria truffa ai danni dello Stato e dell’Unione europea). Proprio su questa architettura Eurostat si è espressa in modo esplicito imponendo all’Italia di rimuovere la “truffa” ai danni dell’Unione europea.

LA TRUFFA E’ EMERSA

• Con l’ultima legge finanziaria (comma 966) l’Italia ha ottemperato: 12.950 milioni di euro di debiti (Si! Ventiseimila miliardi di vecchie lire), accumulati dal 1994 al 2005 da Tav spa e da Infrastrutture spa, tenuti fuori dai conti pubblici, sono diventati debito pubblico trasparente.

LA TRUFFA RIMANE

• La “truffa” ai danni dello Stato però rimane: debito era e debito resta, nulla è cambiato se non il fatto che agli interessi e alla restituzione del debito provvederà lo direttamente lo Stato! ….. E per il programma delle nuove linee come si andrà avanti e con quali risorse?

IL RISCHIO DELLA DIFFUSIONE DEL MODELLO TAV

• Le modifiche della legge quadro con la legge 166/2002 (c.d. merloni quater). La concessione nel nuovo art.19 (sono eliminati il limite temporale e il limite del prezzo come corrispettivo) e nel nuovo codice.

• Il rischio di tanti contraenti generali, e di tanti modelli Tav. Con il rischio di opere di scarsa qualità e forti debiti per i bilanci pubblici futuri.

• L’impatto del modello TAV: da Tangentopoli a Partitopoli.

PARTITOPOLI• La triangolazione tipica del sistema di tangentopoli

(politico-affarista-boiardo) è stata ampiamente sostituita da un sistema diffuso di relazioni e di convenienze più immediato e più complesso (privatizzazione delle relazioni cotrattuali e società di diritto privato), nel quale gli illeciti corrono sul filo della illegalità e comunque sono molto più difficilmente contestabili.

• Di certo il reato di corruzione non rappresenta più quello che ha significato nelle indagini di Mani pulite (nel modello tav non è più contestabile), mentre il legislatore (il sistema dei partiti) ha provveduto a depenalizzare quelli di falso in bilancio e di abuso d’ufficio.

I PARTITI E LA POLITICA ?• “La verità è che ormai i partiti sono morti e non lo sanno.

Fortissimi in termini di potere, di occupazione di posti, di visibilità mediatica. Inesistenti nella società, nella vita reale. C’è più politica ormai in un concerto di Caparezza che non nelle riunioni degli organismi dirigenti dei..” (G. Barbacetto, “Compagni che sbagliano”)

• Questi Partiti occupano le istituzioni, controllano gli affari, manipolano il consenso, colludono con le mafie.

• Se per le istituzioni, per gli affari, per la formazione del consenso e per le mafie esiste un problema di adeguamento ed applicazione efficace delle regole (a volte anche eccessive), per la politica esiste il problema della definizione pura e semplice di che cos’è quello che la Costituzione indica come lo strumento fondamentale per la formazione del consenso, per la presenza e per il governo delle istituzioni: il partito.

PARTITI ILLEGALI ?• Qualsiasi riforma della pubblica amministrazione

(regole per i tecnici, i politici ed i rapporti coi privati) consegnerebbe comunque il governo dei processi ad un soggetto (il partito, i tanti partiti di oggi) indefinito e privo di regole. Partiti che oggi sono strutturalmente orientati alla illegalità (occupazione, collusione, corruzione): con e nelle istituzioni; con e negli affari delle spa pubbliche; con e nella formazione del consenso.

• Un sistema privo di regole che offre alle mafie occasioni quasi ordinarie di penetrazione nelle istituzioni, negli affari e nella formazione del consenso (es.:F.I. e I.dV.).

LA POLITICA E’ IL FONDAMENTO DELLA DEMOCRAZIA PER GARANTIRE

• La legalità• L’informazione

• Le risorse • Le speranze

• Il futuro

Chi ci ha rubato tutto questo? …

… Chi, dunque, alimenta l’antipolitica ?

… FORSE il COMITATO NO TAV di BAGNARIA ARSA?

CERTAMENTE NO! AL CONTRARIO, VOI STATE RESTITUENDO DIGNITA’ ALLA POLITICA!

I LADRI DELLA DEMOCRAZIA eCHI ALIMENTA L’ANTIPOLICA SONO ALTRI…