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Come rafforzare il ruolo del Responsabile della Prevenzione della Corruzione

Antonio Cappiello

Ciao Sono Antonoi Cappiello

Verifica dei requisiti

Per le Pubbliche AmministrazioniIl RPC deve essere scelto, di norma, tra i dirigenti amministrativi di ruolo di prima fascia in servizio. Questo criterio volto ad assicurare che il RPC sia un dirigente stabile dellamministrazione, con una adeguata conoscenza della sua organizzazione e del suo funzionamento, dotato della necessaria imparzialit ed autonomia valutativa e scelto, di norma, tra i dirigenti non assegnati ad uffici che svolgano attivit di gestione e di amministrazione attiva.

Verifica dei requisiti

La nomina di un dirigente esterno o di un dipendente con qualifica non dirigenziale deve essere considerata come una assoluta eccezione, da motivare adeguatamente in base alla dimostrata assenza di soggetti aventi i requisiti previsti dalla legge.

Considerata la posizione di indipendenza che deve essere assicurata al RPC, non appare coerente con i requisiti di legge la nomina di un dirigente che provenga direttamente da uffici di diretta collaborazione con lorgano di indirizzo laddove esista un vincolo fiduciario.

Verifica dei requisiti

Nelle societ e negli enti di diritto privato in controllo pubblico Le funzioni di RPC sono affidate ad uno dei dirigenti interni della societ o dellente di diritto privato in controllo pubblico.

Nelle sole ipotesi in cui la societ sia priva di dirigenti, o questi siano in numero molto limitato, il RPC potr essere individuato in un profilo non dirigenziale che garantisca comunque le idonee competenze. In ultima istanza, e solo in casi eccezionali, il RPC potr coincidere con un amministratore, purch privo di deleghe gestionali. Lorgano che nomina il RPC lorgano di indirizzo della societ ovvero il Consiglio di amministrazione o altro organo con funzioni equivalenti.

Atto Organizzativo

E' importante adottare misure da parte delle amministrazioni o enti dirette ad assicurare che il RPC svolga il suo delicato compito in modo imparziale, al riparo da possibili ritorsioni.Nellattesa di una chiarificazione in sede di attuazione della l. 124/2015, l'ANAC invita tutte le pubbliche amministrazioni, le societ e gli enti di diritto privato in controllo pubblico a regolare adeguatamente la materia, con atti organizzativi generali (ad esempio, negli enti locali, il regolamento degli uffici e dei servizi)

Endorsement

E' necessario che l'organo di indirizzo puntualizzi la richiesta di piena collaborazione di tutta la struttura (dirigenti e dipendenti) al Responsabile della Prevenzione della Corruzione ribadisca la necessaria e piena attuazione delle misure di prevenzione contenute nel Piano Triennale

Rafforza e dai centralit al ruolo del RPC

Nel Piano devi riportare l'organizzazione dell'Ufficio del Responsabile della Prevenzione della Corruzione

Rafforza e dai centralit al ruolo del RPC

E' evidente che il RPC deve essere dotato di una struttura organizzativa di supporto adeguata, per qualit del personale e per mezzi tecnici, al compito da svolgere. (Se non cos un problema che devi affrontare)

Rafforza e dai centralit al ruolo del RPC

L'ANAC ricorda che la struttura a supporto del RPC potrebbe non essere esclusivamente dedicata a tale scopo ma, in una logica di integrazione delle attivit, essere anche a disposizione di chi si occupa delle misure di miglioramento della funzionalit dellamministrazione (si pensi, ad esempio, allOIV, ai controlli interni, alle strutture che curano la predisposizione del piano della performance). La condizione necessaria, per, che tale struttura sia posta effettivamente al servizio delloperato del RPC. In tale direzione nel PTPC opportuno precisare le indicazioni organizzative, ivi compresa la regolazione dei rapporti tra RPC e ufficio di supporto.

Rafforza e dai centralit al ruolo del RPC

Utile si rivela anche lintroduzione nel Codice di comportamento dello specifico dovere di collaborare attivamente con il RPC, dovere la cui violazione deve essere ritenuta particolarmente grave in sede di responsabilit disciplinare.

Riporta nel Piano come hai coinvolto l'organo di indirizzo

Non puoi dimenticare di riportare nel Piano le soluzioni adottate per assicurare il forte coinvolgimento degli organi di indirizzo nella definizione del contenuto del PTPC e delle misure adottate

Definisci e descrivi come regolato il processo

l PTPC deve contenere anche la descrizione del suo processo di elaborazione e adozione

Elaborazione/revisioneAdozione

Processo di adozione

L'ANAC suggerisce un doppio passaggio: lapprovazione di un primo schema di PTPC e, successivamente, del PTPC definitivo. Per gli enti territoriali, caratterizzati dalla presenza di due organi di indirizzo politico, uno generale (il Consiglio) e uno esecutivo (la Giunta), l'ANAC ritiene utile lapprovazione da parte dellassemblea di un documento di carattere generale sul contenuto del PTPC, mentre lorgano esecutivo resta competente alladozione finale.

Scrivi come hai coinvolto i diretti collaboratori dell'organo di indirizzo

Devi specificare come e quanto hai incluso nel processo di elaborazione/revisione del PTPC i titolari degli uffici di diretta collaborazione degli organi di indirizzo.

Descrivi come hai coinvolto i pi stretti collaboratori
dell'organo di indirizzo

Chiarisci il processo di coinvolgimento dei Responsabili

Il PTPC deve contenere le soluzioni organizzative e regole procedurali che disciplinano la partecipazione attiva, sotto il coordinamento del RPC, dei responsabili degli uffici a tutte le fasi di predisposizione e di attuazione del PTPC in particolare alla rilevazione e alle successive fasi di identificazione e valutazione dei rischi,

Regolamenta la partecipazione di tutto il personale

Il coinvolgimento va assicurato:

a) in termini di partecipazione attiva al processo di autoanalisi organizzativa e di mappatura dei processi

b) di partecipazione attiva in sede di definizione delle misure di prevenzione

c) in sede di attuazione delle misure

Non dimenticare di riportare Il Ruolo degli OIV

Occorre riservare adeguato riconoscimento agli OIV, o organismi con funzioni analoghe, considerando che il loro ruolo di rilievo anche per la verifica della coerenza tra gli obiettivi di performance organizzativa e individuale e lattuazione delle misure di prevenzione della corruzione.

Non puoi prescindere da un concetto di corruzione ampio

Nel piano deve essere esplicitato e deve risuonare in ogni sua parte il concetto di corruzione inteso inteso come incapacit dell'ente di assolvere pienamente ai propri fini nei tempi e nelle modalit previste

Focus sul concetto di corruzione

Dovrai riportare la definizione di corruzione in senso ampio ma, naturalmente non sufficiente specificare e scrivere in modo corretto il concetto di corruzione se poi questo non vive nel PTPC.Devi essere conseguente, la definizione di corruzione allargata diventer l'angolo prospettico sul quale andrai concretamente a analizzare i rischi e adottare le misure di prevenzioneSono le decisioni a qualsiasi livello (quindi anche le micro decisioni dell'ultima ruota del carro) in relazione agli interessi in campo, il punto su cui dovr essere condotta l'analisi del rischio al fine di individuare quali sono le condizioni che possono favorire o sfavorire l'assunzioni di decisioni non in linea con il pubblico interesse cos come definito nel programma di indirizzo dell'ente

Il concetto di corruzione

Allora dovrai scrivere che il PTPC lo strumento con cui l'Ente intende prevenire, scoprire e sfavorire decisioni che sfociano in atti e comportamenti che anche se non consistenti in specifici reati, contrastano con la necessaria cura dellinteresse pubblico e pregiudicano laffidamento dei cittadini nellimparzialit delle amministrazioni e dei soggetti che svolgono attivit di pubblico interesse.Un pubblico interesse non astratto ma come definito dall'organo di indirizzo nei suoi documenti di programmazione

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Torino, 2 aprile 2008 - Incontro di avvio sub Progetto Risorse Umane At Work