Certificare le proprie competenze, Project Management per le Pubbliche Ammnistrazioni

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MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Cer5ficare le proprie competenze di project management anche nelle Pubbliche Amministrazioni Venerdì 16 seLembre 2011, ore 9.30 13.00 Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicen5na (VI) a cura di luigi grosso

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FONDAZIONE CUOA MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicentina (VI) DOCENTE: Luigi Grosso NAPOLI

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MASTER  IN  GESTIONE  INTEGRATA  NELLE  PUBBLICHE  AMMINISTRAZIONI  

Cer5ficare  le  proprie  competenze    di  project  management  

anche  nelle  Pubbliche  Amministrazioni    Venerdì  16  seLembre  2011,  ore  9.30  -­‐  13.00  

Villa  Valmarana  Morosini,  Altavilla  Vicen5na  (VI)  

   a  cura  di  luigi  grosso  

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un  po  di  storia  

A-vità   che   risale   al   periodo   di   realizzazione   delle   grandi  costruzioni  dell’an7chità:  

•   Piramidi  in  Egi=o  (XXVI  sec  a.c.)  

•   Colosseo  (72  d.c.)  •   Acquedo-  dell’impero  romano  (144  a.c.)    

Condo=a   senza   tecniche   di   programmazione   e   di  rappresentazione  del  processo  produ-vo  

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nei  tempi  moderni  

•  La  stru=ura,  che  con  i  suoi  324  metri  di  altezza  è  la  più  alta  di  Parigi,  venne  costruita   in  meno  di  due  anni,  dal  1887  al  1889;    avrebbe  dovuto  servire  da   entrata   all’Esposizione   universale   una   fiera  Mondiale   organizzata   per  celebrare  il  centenario  della  Rivoluzione  francese.  

•  Inaugurata   il   31  Marzo  del   1889,   venne  ufficialmente  aperta   il   6  Maggio  dello  stesso  anno.  

•  Trecento  metalmeccanici   coordina7   da   40   ingegneri   e   circa   120   tecnici,  hanno   assemblato   i   18.038   pezzi   di   ferro   forgiato,   u7lizzando   mezzo  milione   di   bulloni   sos7tui7   nel   corso   dell’avanzamento   della   costruzione  da  rive-  a  caldo.    

•  Viste   le   condizioni   di   sicurezza   esisten5   allora   a   Parigi   e   non   solo,   è  sorprendente   che   solo   un   operaio   perse   la   vita   durante   i   lavori   del  can5ere  (durante  l'installazione  degli  ascensori).    

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la  torre  eiffel  

Incognite:  •  Prima  stru=ura  del  suo  

genere;  •  Can7ere  “ver7cale”;  •  Non  si  avevano  

esperienze  dire=e  per  il  comportamento  al  vento;  

•  Tempo  limitato;  •  Scarsa  esperienza  di  

costruzioni  in  ferro  

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la  torre  eiffel  

Il  can7ere:  •  300  operai;  •  120  assisten7;  •  40  ingegneri;  •  4  coordinatori;  •  Circa  40  officine.    Management;  •    Coordinatori:  •      logis7ca;  •      forniture;  •      montaggio  •      finiture.  

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…  a  par5re  dal  dopoguerra  

In  Italia  si  diffuse  l’u.lizzo  delle  tecniche  di  PM  per:      grossi  appal7  infrastru=urali:  

Es:  Metro  Milano  –  secondo  proge:o,  anno  1953;  Ampliamento  aeroporto  Leonardo  da  Vinci,  anno  1960;  

 proge-    complessi  esegui7  all’estero:  Es:  Diga  di  Assuan  da  Unesco  –  anno1960,    Spostamento  del  Tempio  di  Ellesija  

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nei  tempi  recen5  si  applicano  tecniche  di  Pm  per……    

•  Appal7  finanzia7  che  necessitano  di  rendicontazione;  

•  Appal7  complessi;  •  Appal7  dove  i  prevedono  fasi  dis7nte  di  avanzamento;  

•  Appal7  con  alto  impa=o  sul  territorio;    e  ………  per  Appal7  ordinari.  

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Il  seLore  delle  costruzioni  in  Italia  

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SETTORE FONDAMENTALE PER L’ECONOMIA DEL PAESE DAI DATI CONGIUNTURALI DELL’ANCE e dal RAPPORTO DELL’AUTORITA’ LL.PP. SI RILEVA:

ü Gli investimenti 11,1% del PIL;

ü Il numero degli occupanti 27,8% del totale addetti nell’industria ;

ü Il totale degli occupati rispetto l’intero sistema economico è pari al 8,4%;

ü Il numero delle imprese qualificate al 31 dicembre 2010 è risultato pari a 37.899 per un corrispondente numero di 107.525 categorie di qualificazione (2,8 categorie ad impresa);

ü Il numero di aziende operanti nel comparto a pari a circa 240.000.

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Il  seLore  delle  costruzioni  

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NEGLI ULTIMI 15 ANNI E’ CRESCIUTO DEL 29,4%

PIU’ DEL DOPPIO DEL PRODOTTO INTERNO LORDO(+13,5%)

Nel 2008 si interrompe il trend di crescita che aveva caratterizzato l’evoluzione dei volumi produttivi settoriali nell’ultimo decennio.

Nel 2009 si rileva un decremento del 3,0% e nel 2010 del 9,8

Il volume di importi per appalti pubblici e di circa 90 Ml di euro pari al 26% dell’intero mercato appalti settore costruzioni europeo

L’Italia risulta la prima nazione per numero di appalti con circa 58.000 procedure attivate nell’anno 2010…..

…… con importo medio pari a 1.502.000 euro

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Il  seLore  delle  costruzioni  Valore  della  produzione  

203,3  

Inves5men5  

169,0  

Manutenzione  ordinaria  

34,3  

100%  

83,3%  

NUOVO  87,2  

MANUTENZIONE  STRAORDINARIA  

81,8  

42,9%   40,2%  

RECUPERO  

57,1%  

 NUOVO  42,9%  

EDILIZIA  RESIDENZIALE   EDILIZIA  RESIDENZIALE  

EDILIZIA  NON  RESIDENZIALE  PRIVATA  

EDILIZIA  NON  RESIDENZIALE  PRIVATA  

EDILIZIA  NON  RESIDENZIALE  PUBBLICA  

EDILIZIA  NON  RESIDENZIALE  PUBBLICA  

OPERE  DI  GENIO  CIVILE   OPERE  DI  GENIO  CIVILE  

19,7%  

10,9%  

2,9%  

9,5%  

21,3%  

9,5%  

2,9%  

6,5%  

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Valore  circa  600.000.000  Euro;  Valore  medio    19.820.000  Euro  

Contenziosi  

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12

Contenzioso per appalti tra i 150.000 e i 500.000 = circa il

2%;

Contenzioso per appalti superiori ai 15.000.000 = circa il

46%;

Appalti con ritardo di esecuzione = circa 85%

pari a 23.000 su 29.000;

Es: ANAS Danni per contenziosi soccombenti pari a circa 739 Milioni

Fonte: Relazione  annuale  al  Parlamento  Autorità  di  Vigilanza  Lavori  Pubblici  2010  

Il  seLore  degli  appal5  pubblici  

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Il  seLore  degli  appal5  pubblici  

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Appalti gestiti con tecniche di PM

•  portati a compimento nei tempi contrattuali = circa 88 %.

•  in contenzioso = circa il 2%;

Valore di appalti gestiti con struttura PM in Italia anni 1999-2009 = circa il 870.000.000 ;

Crescita annua stimata circa 8%

Taglio medio degli appalti circa 12 ml. di Euro al 2009

Si prevede per i prossimi 5 anni il taglio medio circa 5 ml di Euro con appalti di valore minimo intorno ai 2 ml di Euro

Fonte: Redazione  “Edlizia-­‐Ambiente-­‐Territorio”  Sole  24  Ore  –Milano  31  Gennaio  2009  

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Esperienze  dell'applicazione  del  PM  nell'appalto  pubblico  

n   Olimpiadi  invernali  di  Torino  2006;  n    Lucca  riqualificazione  di  piazzale  Verdi;  

n    Olbia  isola  bianca;  

n     Mercato  coperto  di  Taranto.  

 

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 La  sfida  dei  Giochi  Olimpici  di  Torino  2006  è  di  realizzare  una  grande  edizione  dei  Giochi  in  grado  di  lasciare  un'eredità  di  sviluppo  e  una  

nuova  iden5tà  per  il  territorio    client    –    contractor    –    building;    

(  ente  con  propria  stru=ura  PM  che  appalta  a  impresa  con  stru=ura  di  PM)  

 

 

Olimpiadi  invernali  di  Torino  2006  

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Il  territorio…  

   

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….  i  can5eri  

 

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Cesana:  Biathlon,  Sci  alpino  femminile,  bob,  sliVno  e  skeleton;    Pragelato:  Salto  con  il  trampolino,  Sci  di  fondo,  Combinata  nordica;    Bardonecchia:  Snowboard;    Pinerolo:  Curling;    Sauze  d’Oulx:  Freestyle;    Sestriere:  Sci  alpino;    Torino:  

Palasport  Olimpico  (hockey  su  ghiaccio)      Esposizioni  (secondo  impianto  dell'hockey)  Oval  Lingo:o  (paVnaggio  di  velocità  )  Palavela  (short  track  e  paVnaggio  di  figura)        Piazza  delle  Medagli  (  premiazioni  ed  even.)    

 

36  Can.eri  da  ges.re  contemporaneamente  con  tempi  di  realizzazione  improrogabili  

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Tempi limitati: circa 6 anni per la realizzazione completa entro Gennaio

2006 ( compreso prove collaudi allestimenti, ecc); Tecnologie costruttive non comuni: pista BOB, ammodernamento del

“Comunale”, 12 impianti di risalita, ecc.; Elevato valore di investimento: Costi 2 miliardi di euro ( solo strutture

gestite dal TOROC torino Organizing Committee )

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….  i  Vincoli  

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•  Divisione  dei  canJeri  con  individuazione  di  fasi  standardizzate,  pari  struNura  WBS  che  veicola  i  controlli  sugli  avanzamenJ  e  sui  cosJ;  

•  Ogni  “canJere”  gesJto  da  un  PM  che  dialoga  direNamente  con  un  Coordinatore  generale  del  Toroc;  

•  Riconoscimento  economico  al  100%  del  completamento  della  singola  aUvità  o  fase;  

•  Monitoraggio  conJnuo  e  verifica  sistemaJca  dei  daJ  di  avanzamento.  

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….  la  tecnica  opera5va  

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LUCCA  riqualificazione  Piazzale  Verdi  

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contractor    –  building;  (  appalto  ges7to  su  richiesta  di  PA  con  stru=ura  di  PM)  

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LUCCA  riqualificazione  Piazzale  Verdi  

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…  appal5  complesso  

•  4 appalti da eseguirsi in contemporanea con fasi sovrapposte

•  Evitare il blocco della via di accesso SUD alla città

•  Utilizzare aree limitrofe a rotazione per il parcheggio pullman

•  Coordinare i lavori sui sottoservizi per evitare disagio alla popolazione

project  management  in  edilizia  22  

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…il  progeLo  

project  management  in  edilizia  23  

•  Intervengono  vari  En7  per  mo7vi  di  competenza;  

•  Cos7  totali  circa  10  Ml  di  euro;  

•  Unica  stru=ura  di  ges7one  per  i  4  interven7;  

•  Tempi  di  realizzazione  circa  2  anni.  

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..  la  ges5one  

project  management  in  edilizia  24  

Struttura coordinata da un unico RUP che assume la funzione di PM; Il direttore dei lavori assume la funzione di P&CM ( coordinatore).

Unico cronoprogramma diviso in 4 sezioni rispondenti ai quattro appalti;

Tavolo permanente di coordinamento tra le imprese appaltatrici e la struttura appaltante; Corresponsabilità delle imprese rispetto fasi congiunte o contemporanee su differenti lotti (es: Dismissione e riorganizzazione aree di parcheggio provvisorio)

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Olbia  isola  bianca  

project  management  in  edilizia  25  

Building.  (  appalto  ges7to  con  stru=ura  di  PM)  

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i  vincoli  

•  Tempo:  appalto  da  completarsi  entro  il  30  Gennaio  2011,  L’Ente  deve  necessariamente  poter  disporre  del  piano  terra  dell’edificio  entro  6  mesi  dall’inizio  dei  lavori.    

•  Costo:  l’Ente  gestore  ha  o:enuto  un  finanziamento  limitato  e  non  può  accedere  ad  altri  fondi;  

•  Scopo/qualità:  l’appalto  ha  per  ogge:o  la  ristru:urazione  della  sede  dell’Autorità  Portuale  di  Olbia  posto  all’ingresso  del  porto.  

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…  l'appalto  

•  Il  costo  dell’appalto  è  di  circa  2,0  Ml  di  euro;    •  L’amministrazione  impone  all’Impresa  di  dotarsi  di  una  stru=ura  di  PM  per  la  ges7one  dell’appalto;  

•  L’avanzamento  dell’opera  viene  monitorato  se-manalmente  a  cura  della  Stazione  Appaltante.  

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….l'organizzazione    

 •  La  divisione  in  loV  funzionali  con  accesi  differenzia.;  •  La  possibilità  di  an.cipare  fasi  di  lavoro;  •  Squadre  opera.ve  coordinate  da  un  Project  Manager.  

L’impresa   dialoga   costantemente   con   la   Stazione  Appaltante  e  consegna  l’opera  con  soli  15  gg  di  ritardo  

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Il  mercato  coperto  di  Taranto  

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l'appalto  

Valore  circa  1,5  Ml;    Opera  precedentemente  appaltata  ma  chiusa  con  rescissione  contra=uale  tra  Impresa  e  Amministrazione  

 Limitate  possibilità  da  parte  della  PA  di  poter  disporre  di  ulteriori  finanziamen7  e  tempi  per  il  recupero  dell’edificio.  

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…..  struLura  di  ges5one  

•  Vengono  defini7  dalla  PA  degli  obbie-vi  che  diventano  vincoli  contra=uali  nei  confron7  dell’impresa;  

•  La  PA  è  assegna  l’incarico  di  RUP  ad  un  PM  cer7ficato  (interno  alla  stru:ura);  

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struLura  di  ges5one  

In  gara  vengono  richies.  requisi.  di  ges.one  che  riconducono  a  tecniche  di  PM;  

 Gara  con  offerta  economicamente  più  vantaggiosa  con  

esposizione  del  piano  di  ges.one;    Lavoro  organizzato  con  stru:ura  di  PM  supportato  da  

stru:ura  informa.va  di  ges.one.  

   

32   seminario  del  master  in  ges7one  integrata  nelle  Pubbliche  Amministrazioni  

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struLura  di  ges5one  

Valore  circa  1,8  Ml    L’appalto  viene  affidato  all’impresa  che  dimostra  in  gara  capacità  ed  organizzazione  in  PM  

 A:ualmente  in  corso  con  avanzamento  il  linea  con  il  programma  del  contra:o.  

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cenni  sulle  norme…….  Comunitarie  

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L a   D i r e-va   2004/18 /CE ,   r e l a7va   a l  c o o r d i n amen t o   d e l l e   p r o c e d u r e   d i  aggiudicazione  degli  appal7  pubblici  di   lavori,  di  forniture  e  di   servizi,  e   la  Dire-va  2004/17/CE,  rela7va   ai   "se=ori   speciali"   dell'acqua,  dell'energia,   dei   traspor7   e   dei   servizi   postali,  inquadrano   le   procedure   da   ado=are   a   livello  europeo   nella   pubblicazione   di   un   appalto  pubblico  introducendo  misure  che  non  pongono  limi7  di  ges7one.  

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Il  se=ore  degli  appal7  pubblici  è  infa-  cruciale  per  lo   sviluppo   del   mercato   unico   europeo   se   si  considera   che  da   solo   rappresenta  circa   il  16%  del  PIL  dell'Unione  europea.    Ogni   anno  nell'Unione   Europea   le   Amministrazioni  aggiudicatrici   pubblicano   appal7   di   forniture   e  lavori   per   un   valore   di  oltre   300  Miliardi   di   euro,  ……..   di   queste   circa   il   40%   sono   gesJte   con  tecniche  di  PM  

cenni  sulle  norme  :  Comunitarie  

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Fonte  da:  TED  (Tenders  Electronic  Daily)  –  Supplemento  GazzeNa  Ufficiale  Europea  anno  2010  

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imprese……  

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Con  un  fa=urato  di  29  miliardi  di  Euro,    

……..  la  società  francese  VINCI  domina  il  se=ore  

delle  costruzioni  in  Europa  

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imprese….  

37  

Il   maggiore   gruppo   italiano,   secondo   i   da7   del          

bilancio  2009,  è  Impregilo  S.p.A.,  …….  classificatasi  

tra   le  prime  30  società  europee  con  un  fa:urato  di  

circa   2.867   milioni   di   Euro,   10   volte   inferiore   a  

quello  di  VINCI  

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In  Italia….  

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Dal  1994  s7amo  assistendo  ad  una  con7nua  evoluzione  legisla7va  del  se=ore……  

Oltre  a  principi  di  legalità,  sicurezza  e  qualità,  sono  sta7  introdo=e  possibilità  e  condizioni  che  consentono  lo  sviluppo  dell’Impresa  e  del    

Mercato;  Con  il  decreto  207/2010  si  con7nua  sulla  stessa  strada  …….  rincorrendo  l’Europa  

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Il  DPR  207/2010  

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….CONSENTE  •  Compe..vità  di  impresa;  •  Aumentano  le  possibilità  di  inves.men.  con  capitale  privato;  

•  Proge:azione  con  maggiori  livelli  di  controllo;  •  AVvità  di  ges.one  volte  alla  riduzione  del  contenzioso  

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Il  DPR  207/2010  

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•  Controllo  delle  logiche  di  mercato  favorendo  

inves7men7  da  priva7  e  banche;  •  Controllo  delle  anomalie  del  mercato,  eliminando  di  fa=o  il  massimo  ribasso;  

•  Favorisce  lo  sviluppo  di  logiche  di  governence,  con  contra-  di  appal7  e  ges7one  che  possono  essere  concessi  sin  dallo  studio  di  fa-bilità.  

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rapporto  Ente  -­‐  Contractor  

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A B

C

D E

A  =  Fa-bilità;  B  =  Preliminare;  C  =  Proge=o  –  Validazione;  D  =  Esecuzione;  E  =  Collaudo  

A=uale  tempo  medio  da  A  a  C    =  7,5  anni;  Si  prevede  tempo  medio  da  A  a  C    =  3,5  –  4,2  anni    ges7to  da  contractor  

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Principali  differenze  tra  appalto  ges5to  con  tecniche  di  PM  rispeLo  appalto  da  "codice  contraf"    

Fattori PM "Codice contratti"

Tempo Fisso Legato a variabili

Variabili Ordinarietà di gestione ”Sistematici"

Legate ad eventi occasionali

Costi Fissi e controllabili Legati a variabili entro limiti stabiliti da norme

Qualità Legata ai requisiti Legata al contratto

42   seminario  del  master  in  ges7one  integrata  nelle  Pubbliche  Amministrazioni  

Page 43: Certificare le proprie competenze, Project Management per le Pubbliche Ammnistrazioni

 SEMINARIO  DEL  MASTER  IN  GESTIONE  INTEGRATA  NELLE  PUBBLICHE  AMMINISTRAZIONI  Cer5ficare  le  proprie  competenze    

di  project  management  anche  nelle  Pubbliche  Amministrazioni  

 Venerdì  16  seLembre  2011,  ore  9.30  -­‐  13.00  Villa  Valmarana  Morosini,  Altavilla  Vicen5na  (VI)  

   a  cura  di  luigi  grosso  

Si  ringrazia  per  l’a=enzione