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  • ASSOCIAZIONE SOLIDARIETPAESI EMERGENTI

    ASOCIACIN SOLIDARIDADPASES EMERGENTES

  • ASSOCIAZIONE SOLIDARIETPAESI EMERGENTI

    ASOCIACIN SOLIDARIDADPASES EMERGENTES

    DOCUMENTO DE TRABAJO

    Experiencia de Orientacin Gratuita Legaly Psicolgica a Migrantes y sus Familiares

    en el Centro de Orientacin delMunicipio de El Agustino

  • Abril, 2014

    Esta publicacin ha sido elaborada en el marco del Proyecto Dos Orillas, financiado por la Fundacin Cariplo.

    Elaboracin de contenidos:Daniele IngratociGina Aburto PeaLaura Rosa Adela Ruiz Pimentel

    Asociacin Solidaridad Pases Emergentes, ASPEmCalle Coronel Zegarra 270, Lima 11-PerTelfonos: (511) 266 0504 / 265 9448e-mail: [email protected] Central: Associazione Solidariet Paesi EmergentiVia Dalmazia 2,22063 Cant (Como) ItaliaTelfonos: (0039) 031 711394 / Fax: (0039) 031 713411

    Diseo e impresin:Sinco Editores SACJr. Huaraz 449 - Brea Telfono: [email protected]: 200 ejemplaresImpreso en Per

  • PRESENTACIN 5

    INTRODUCCIN 7

    CAPTULO 1: SITUACIN MIGRATORIA EN EL PER 11

    CAPTULO 2: MARCO METODOLGICO 17

    CAPTULO 3: LA EXPERIENCIA DE ORIENTACIN PSICOLGICA Y LEGAL 19EN EL CENTRO DE ORIENTACIN

    CAPTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 43

    BIBLIOGRAFA 47

    ANEXOS 49

    ndice

  • 5Presentacin

    La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes ASPEm, en el periodo de abril de 2011 a abril de 2014, co-ejecut* el proyecto Dos Orillas, financiado por la Fundacin Cariplo**. Este proyecto se desarroll en Italia (regin Lombarda) y Per (a nivel nacional).

    Luego de estos tres aos compartimos este documento de trabajo: Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes, y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino, que representa una de las iniciativas que se desarroll en el marco del mencionado proyecto. El Centro de Orientacin es un servicio instalado en el Centro Empresarial de la Municipalidad de El Agustino, donde se desarrollaron acciones de promocin, atencin legal, psicolgica y asesora empresarial dirigida a los migrantes, sus familiares y los migrantes retornantes.

    En este sentido, el presente material contiene el anlisis de los casos atendidos, en el periodo de febrero de 2012 hasta abril de 2014, que nos ha permitido caracterizar el tipo de usuario -su entorno- y su necesidad. Este documento se presenta de manera breve en 4 captulos: 1) Situacin migratoria del Per; 2) Metodologa; 3) La experiencia de orientacin psicolgica y legal en el Centro de Orientacin; y 4) Las conclusiones y recomendaciones.

    El objetivo del documento es evidenciar una realidad desentendida por el Estado, especialmente existe la necesidad que los migrantes y sus familiares cuenten con servicios apropiados. Asimismo, esperamos que este material sea de utilidad a las autoridades competentes y representantes de las organizaciones de la sociedad, para que continen con el esfuerzo de desarrollar servicios similares.

    El estudio nos deja una serie de tareas pendientes: no hay Ente rector claro para este sector; no hay servicios integrales y multidisciplinarios, tanto en Per como en los pases de destino. Asimismo, se necesita una nueva Ley de Extranjera, especialmente en este periodo que el Per se ha vuelto un pas de origen.

    Finalmente, agradecemos a Daniele Ingratoci (coordinador del proyecto), Gina Aburto Pea (psicloga responsable de atencin de los casos psicolgicos) y Laura Rosa A. Ruiz (asesora legal) quienes elaboraron este material producto de su trabajo en el Centro de Orientacin. Asimismo agradecemos a: Sonia Cavalie (Defensora del Pueblo), Cecile Blouin (Comisin Andina de Juristas); y al equipo de ASPEm: Cecilia Miranda, Yuli Hinojosa, Lucy Huaman, Hercilia Antunez de Mayolo y Mey lin Chiang que aportaron en la discusin de este documento. Igualmente agradezco al alcalde Sr. Victor Salcedo y los funcionarios de la Municipalidad de El Agustino, quienes actualmente continan la labor de asesora en el Centro de Orientacin, constituyndose en la primera municipalidad que tiene un servicio dirigido a los migrantes y sus familiares.

    Mara Zevallos LenDirectora Pas

    ASPEm

    * En forma conjunta con otras instituciones italianas y peruanas.** Fundacin italiana.

  • 7La migracin es un fenmeno que ha acompaado al hombre desde el comienzo de su historia. Desde las comunidades nmades de recogedores que se organizaban para migrar en bsqueda de mejores condiciones de vida y lugares abastecidos de comida, hasta los modernos migrantes que optan por la misma estrategia, buscando lejos de su lugar de nacimiento aquella condicin que pueda asegurarles individualmente como a su familia un mejor futuro. Sin embargo, este tipo de decisin -decisin que segn algunas teoras sobre la migracin es de tipo colectiva- tiene repercusiones sobre la misma persona y sobre su familia, la cual se ve obligada a una serie de cambios en su estructura interna que exigen el aporte directo o indirecto de cada miembro para seguir funcionando como grupo. En este sentido la eleccin de emigrar, aun siendo individual, inevitablemente repercute sobre las dinmicas familiares; con mayor razn, segn los estudios y las investigaciones sobre el tema, si la persona que emigra es la mujer. En este caso delega su rol de cuidadora de los hijos e hijas dentro del ncleo familiar a otra persona, generalmente la madre o las hermanas, y se dedica a proveer econmicamente a la propia familia sin dejar de preocuparse de sus seres queridos a la distancia. Generalmente las asociaciones pblicas y/o privadas que tratan el tema migratorio en los pases de destino implementan servicios y actividades con el objetivo de defender los derechos vulnerados de la poblacin migrante. Sin embargo hubo pocas iniciativas en favor de las familias de migrantes que se quedan en el pas de origen y cuya vida est indeleblemente marcada por esta decisin. Con el objetivo de tratar el tema tanto en el pas de origen como en el pas de destino, a principios de abril del 2011 la ENIEX ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes) empieza a desarrollar el proyecto Dos Orillas, en colaboracin con un conjunto de ONG locales y extranjeras, que han organizado sus actividades en beneficio de la poblacin peruana en todo el territorio nacional e italiano.

    El proyecto plantea la importancia de las complejas relaciones que se establecen entre los fenmenos de emigracin/inmigracin, de capital social migrante y desarrollo; proponiendo diversas actividades en Per y en Italia. En el primer caso trabajando en varios departamentos -lugares de origen de muchos emigrantes peruanos- a favor del desarrollo econmico de la poblacin a travs de programas de capacitacin en diferentes rubros, estrategias de comercializacin y fortalecimiento del modelo cooperativo. En Italia fortaleciendo las asociaciones de migrantes peruanos y preparndolos para la generacin de proyectos innovadores que construyan un puente entre las dos realidades y aprovechen el capital social migrante.

    En el caso de ASPEm sus actividades se desarrollaron sobre todo en Lima, en alianza con la contraparte local EDAPROSPO (Equipo de educacin y autogestin social), y entre las principales podemos sealar:

    Actividad de Comunicacin dirigida a la poblacin en general para informar sobre diferentes aspectos del fenmeno migratorio, implementada a travs de un programa radial desarrollado en colaboracin con el Instituto de Defensa Legal (IDL), talleres de sensibilizacin, seminarios, un concurso de video sobre el tema migratorio, boletines y blog. Sobre todo a travs del programa radial se enfocaron diferentes puntos (actualidad nacional de los pases de origen y de destino

    Introduccin

  • 8de la migracin, informaciones sobre las leyes migratorias, fomento del ahorro y de la valoracin de las remesas para uso productivo, mviles de la migracin), pero sobre todo se intent desde este espacio dar a conocer y articular las diferentes instituciones pblicas y privadas que trabajan el tema en el pas.

    Actividad de Orientacin para informar y atender de manera pertinente diversos problemas tanto en el aspecto legal, el psicolgico y el empresarial de las personas que quieren emigrar. De las y los migrantes retornantes y de familiares de migrantes en Lima, a travs de la implementacin de un Centro de Orientacin, en el cual las y los usuarios puedan encontrar respuesta sobre los diversos tipos de problemas que se les presente, as como a sus familiares en el extranjero.

    Actividad de Orientacin Financiera y Econmica a travs de un programa de desarrollo econmico, con el objetivo de capacitar en gestin empresarial y tcnico-productiva a empresarios y empresarias de mypes, entre ellos de preferencia los ex-migrantes o las personas que tienen familiares en el extranjero. Las actividades incluyen cursos terico-prcticos en los rubros de confecciones, tejido, tcnica artesanal, y gestin empresarial, as como asistencia tcnica continua para los empresarios y empresarias.

    Actividad de Otorgamiento de Crditos para empresarios ex-migrantes y/o familiares de migrantes que conformen un grupo solidario, previamente capacitados en la etapa de formacin del proyecto (tem 3) con preferencia para mujeres jefas de familia1.

    El proyecto Dos Orillas empez en mayo del 2011 y termina en abril del 2014 y fue cofinanciado por la fundacin italiana Cariplo. El servicio del centro de orientacin, una de las actividades desarrolladas en el marco del proyecto, ha sido implementado en colaboracin con la Municipalidad del distrito de El Agustino, en los locales del Centro Municipal de Desarrollo Empresarial2, en el marco de un convenio inter-institucional entre ASPEm y la Municipalidad. En el Centro Municipal de Desarrollo Empresarial el municipio tiene un programa de cursos de capacitacin dirigido a la poblacin en general, y actualmente est implementando una ventanilla nica de formalizacin para luchar contra la informalidad, y de esta manera apoyar a los empresarios y las empresarias en el proceso de formalizacin de su condicin laboral.

    El servicio brindado en el Centro de Orientacin consiste en una asesora legal, psicolgica o empresarial a cada usuario que haga una consulta y que necesite una atencin en las reas mencionadas. Generalmente las y los migrantes que retornan y los familiares de migrantes exponen los problemas que se suscitan en su entorno familiar (aspectos psicolgicos o de naturaleza legal), o problemas relativos a situaciones de irregularidad de los familiares que viven en el extranjero. Tambin se han presentado casos de problemas de reinsercin social y econmica. Otras personas que simplemente quieren viajar a otro pas, necesitan estar actualizadas sobre sus derechos y deberes como viajeros, as como conocer un poco ms de la cultura, idioma y situacin econmica actual del pas de destino. Adems, usuarios que son migrantes o que tienen un familiar en el extranjero, necesitan orientacin financiera y econmica para emprender una nueva actividad comercial o fortalecer negocios familiares que, a menudo, utilizan diversos tipos de ahorros (entre ellos, las remesas).

    Los diversos usuarios y usuarias del servicio han sido atendidos por un equipo conformado principalmente por una psicloga y una abogada. El sistema de orientacin prevea que las personas que se acercaban al servicio fueran registradas en un documento particular (ficha de inscripcin), en la cual se registraban los datos bsicos, as como tambin si la persona tena un familiar en el extranjero. En un segundo momento se inscriba a la persona en otra ficha, la ficha de orientacin en

    1 Esta actividad es implementada directamente por el socio Edaprospo a travs del programa de microcrdito Prosperidad2 En la calle Tejada Daz, 202. Corporacin, distrito de El Agustino.

  • 9la cual se registraba cada caso particular, todo lo referente a los actores y la informacin considerada importante para poder orientar adecuadamente a los usuarios y ayudar a solucionar su problema. En algunos casos relativos a la problemtica legal o psicolgica presentada, la persona consultante necesitaba solo de una simple orientacin, mientras en otros que podan ser considerados ms graves, el o la usuaria era derivado a otra institucin del distrito o de la capital. El servicio ha incluido orientaciones por telfono, por correo y en muchos casos una misma persona fue orientada ms de un vez3, sobre todo cuando se le daba el seguimiento respectivo a un caso particular cuya evolucin era importante monitorear.

    Como se puede inferir de lo dicho, esta actividad en el Centro de Orientacin ha brindado a las distintas profesionales del equipo comprometidas en el proyecto, la posibilidad de entrar en contacto directamente con las familias de migrantes y de conocer ms en profundidad sus necesidades, preocupaciones, recursos y objetivos, identificando algunas caractersticas interesantes de la poblacin migrante y su familia. Adems el Centro de Orientacin ha acogido tambin a un buen nmero de personas que han retornado, y que han buscado informacin sobre la nueva ley de reinsercin social y econmica del migrante retornado, as como de algunos tips para moverse entre las propuestas de desarrollo econmico y los programas de financiamiento de algunos sectores del Estado, como de agencias privadas, instituciones financieras y programas sociales, con el objetivo de conocer ms sobre la realidad del pas y entender si es posible regresar y reinsertarse econmicamente y socialmente.

    Sobre todo en este grupo de usuarios hemos podido identificar el sentimiento de sorpresa a lo mucho que ha cambiado el Per y principalmente Lima, la percepcin de sentir una brecha muy alta desde el punto de vista educativo y de formacin entre los diversos usuarios, y la nueva poblacin econmicamente activa (PEA) y joven del Per actual, la necesidad de encontrar servicios bsicos en educacin y salud para la poblacin que se equipare a los estndares de crecimiento econmico de un pas que puede mostrar un Producto Bruto Interno (PBI) tan competitivo como el del Per.

    El estudio que presentamos ha sido posible gracias a los datos del Centro de Orientacin Legal, Psicolgica y Empresarial, en los siguientes captulos profundizaremos el anlisis de estos datos y presentaremos algunas conclusiones que consideramos importantes para entender este segmento de la poblacin y sus necesidades.

    En el primer captulo presentamos un cuadro resumido de la situacin migratoria en el Per, con nfasis en el tipo de poblacin atendida en el Centro de Orientacin, es decir migrantes retornados y sus familiares y algunos comentarios sobre las diferentes teoras de la migracin internacional que nos ayudarn a ubicar mejor algunas problemticas tradas por los mismos consultantes del centro; en el segundo trataremos la metodologa utilizada para el anlisis de los datos y la elaboracin de las conclusiones; el tercer captulo contendr grficos sobre los datos analizados, desde febrero del 2012 hasta abril del 2014; el captulo final presentar nuestras conclusiones y sugerencias sobre los aspectos evidenciados por el anlisis de los datos.

    3 Como veremos este es el motivo por el cual hay un mayor nmero de orientaciones respecto al nmero de usuarios del servicio.

  • 11

    En los ltimos decenios la migracin ha adquirido mucha importancia como fenmeno global y ha conectado los pases emisores, de trnsito y de destino marcando las relaciones econmicas y sociales entre ellos. Por los flujos migratorios la mayora de los pases desarrollados son sociedades multitnicas y multiculturales que enfrentan diariamente el reto de una integracin inter-cultural y los pases en va de desarrollo pierden una considerable parte de sus ciudadanos destinados a ser mano de obra de un sistema de trabajo internacionalizado.

    Para la Organizacin de las Naciones Unidas las migraciones son un desplazamiento de personas de una limitacin geogrfica a otra con un periodo limitado o indefinido4, a esto hay que aadir que migracin no es solo el traslado fsico sino que se debe cruzar con tres factores:

    Factor espacial: que el desplazamiento traspase fronteras significativas

    Factor temporal: que sea duradero en el tiempo

    Factor social: que implique un cambio significativo del entorno

    De esta forma se puede sealar que las migraciones son cualquier cambio permanente de residencia que implique cese de actividad en un lugar y su reorganizacin en otro

    En un proceso migratorio queda implicada la persona y al proceso de movilizacin donde segn su traslado se le puede denominar de diversa forma pudiendo darse de la siguiente manera:

    Cuadro N 1Sujetos implicados en el proceso migratorio

    Persona Proceso

    Emigrante (el que se va) Inmigracin

    Inmigrante (el que viene) Emigracin

    Migrante (persona que se desplaza) Retorno

    Fuente: Micolta, Amparo Teoras y Conceptos asociados al estudio de las Migraciones Internacionales, 20055

    4 BLANCO, Cristina Las migraciones contemporneas. Madrid, 2000. Alianza Editorial. Citado por Minolta, Amparo.5 BLANCO, Cristina Las migraciones contemporneas. Madrid, 2000. Alianza Editorial. Citado por Minolta, Amparo.

    Captulo 1

    SITUACIN MIGRATORIA EN EL PER

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    a. Migracin internaEl Per, desde hace muchos aos, es un pas con un gran flujo de migracin interna y externa, sin embargo no se han realizado suficientes investigaciones al respecto, la mayora de personas de Lima, han vivido en provincia y por diversas situaciones decidieron o tuvieron que migrar a la capital del pas; esta es una historia que se ha repetido en muchas familias desde la tercera y hasta cuarta generacin; abuelos, padres que se han trasladado desde diversas regiones especialmente de la sierra hacia la capital.

    El INEI public en el 2007 que el 76% de los habitantes del pas se haban trasladado a ciudades capitales estando el 31% concentrado en Lima y una cantidad considerable tambin en la selva alta. En el texto sobre Migracin y desarrollo 2011, Berganza y Purizaga sealan que se produjo un fuerte traslado de la poblacin de la zona rural a la urbana a partir de la dcada del 70 con los cambios agrcolas y manufactureros, y por la falta de oportunidades de empleo y educacin. Uno de los motivos ms fuertes que determinaron la migracin interna de las personas fue la violencia poltica de la dcada de los 80 cuando cerca de 200 mil familias se vieron forzadas a desplazarse, principalmente personas de la sierra central y sur que se ubicaron en la costa del pas, ayudando a generar situaciones de hacinamiento as como viviendo en manera social y econmicamente precaria.

    b. Migracin externaAl respecto, diversos autores citan al profesor Tefilo Altamirano quien realiz un estudio sobre las fases de la migracin peruana que cubre desde la segunda dcada del siglo XX hasta el presente siglo, y enfoca diversos tipos de migrantes. Para Altamirano la primera fase (1920-1950) vio como protagonistas las familias ms adineradas que se trasladaban a Europa y algunas ciudades de Estados Unidos. En la segunda (1951-1960) y tercera fase (1961-1970) se registr el inicio de la migracin de las familias de clase media, profesionales, empresarios y estudiantes. Durante la cuarta fase (1980-1992) hubo una fuerte violencia poltica y crisis econmica que motiv que diversos segmentos de la poblacin decidieran migrar, principalmente hacia Estados Unidos de Norte Amrica, Amrica Central, Japn y Canad. Para la quinta fase (1992-2006) se percibe a la migracin como una posibilidad de mejora y cambio para todas las clases sociales y diversos grupos culturales del Per; adems de los pases mencionados el flujo migratorio compromete tambin a Argentina y Chile.

    Para el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la tendencia de la migracin es creciente, multiplicndose hasta en cinco veces el nmero de peruanos y peruanas que salen al exterior. Las razones por las cuales viajan estn muy ligadas principalmente a la bsqueda de una mejora econmica.

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    Cuadro N 2Pases con mayor afluencia de peruanos y peruanas

    Posicin Pas Peruanos/as Continente

    1er Estados Unidos 770 059 Amrica

    2do Espaa 391 141 Europa

    3er Argentina 349 582 Amrica

    4to Italia 246 208 Europa

    5to Chile 215 127 Amrica

    6to Japn 100 229 Asia

    7mo Venezuela 92 896 Amrica

    8vo Bolivia 51 572 Amrica

    9no Brasil 39 195 Amrica

    10mo Ecuador 33 663 Amrica

    Fuente: Estadsticas de migracin internacional de peruanos -2012- INEI DIGEMIN

    Las causas de las migraciones son diversas: demogrficas, sociales pero principalmente econmicas siendo en el 70% de los casos el motivo econmico el ms mencionado por las personas. En el estudio realizado por el INEI se seala adems que el 90% de peruanos y peruanas emigrantes se encuentran viviendo en siete pases: Estados Unidos 31.5%; Espaa 16.0%; Argentina 14.3%; Italia 10.1%; Chile 8.8%; Japn 4.1%; y Venezuela 3.8%.

    Se seala adems que el 75% de emigrantes peruanos tiene entre 19 y 49 aos con una ligera mayora de mujeres (hace unos aos la mayora de emigrantes eran varones).

    c. Expectativas de retornoAl hablar de retorno nos referimos al regreso de la persona a su lugar de origen; es sabido que se emigra a pases de mayor crecimiento econmico principalmente por cubrir las necesidades econmicas, sin embargo existen diversos aspectos que influyen en su determinacin o no a retornar.

    Segn estudios del INEI, en una encuesta realizada en el 2012, un grupo de personas entrevistadas afirmaron querer retornar al Per luego de un periodo determinado de tiempo debido a la excesiva carga laboral, desarticulacin familiar, diferencia en costumbres y culturas ajenas, etc. A esto se suma que el emigrante peruano como buen representante de la cultura latina valora la unidad familiar y la solidaridad entre sus miembros, por lo que el deseo de retornar y mantener a la familia unida es permanente.

    Influye adems el prestigio social que adquiere la persona emigrante cuando retorna de forma exitosa o por el simple hecho de haber podido permanecer en el extranjero; de esta manera muchas personas programan retornar para establecer un negocio propio con el dinero recaudado y asegurar su estabilidad econmica.

    Sin embargo en otros casos, hay personas que han migrado y no piensan en retornar porque sus familias han sufrido una ruptura no solo por la separacin fsica, sino porque el distanciamiento y problemas anteriores propios de la pareja se han agudizado, y han determinado que el compromiso se disuelva. Por estos motivos se fractura la familia, los vnculos afectivos se ven minados, principalmente por la desconfianza y la separacin de la pareja termina en divorcio.

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    Otro grupo de personas, segn la encuesta, puede percibir y considerar que no hay futuro econmico o que en sus lugares de origen no existen realmente condiciones de vida apropiada y digna, de manera que optan por permanecer el mayor tiempo posible en el extranjero; este grupo busca tener sus documentaciones en regla y en un futuro lograr la reagrupacin familiar llevando poco a poco a su familia al pas de destino.

    Segn la primera encuesta mundial a la comunidad peruana en el exterior 2012, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; el Ministerio de Relaciones exteriores y la Organizacin Internacional para las migraciones (OIM), estim que el 80% de los peruanos y peruanas residentes en el extranjero consideran la posibilidad de regresar al Per, y el 41% de este grupo lo hara para radicar de forma permanente; el 45% de las personas encuestadas expresaron su inters en que los consulados peruanos ofrezcan mayor informacin sobre oportunidades de negocios en el Per, y el 70.5% consider que el Per se encuentra en mejores condiciones y mayor estabilidad en comparacin a cuando viajaron.

    Toda esta informacin que se alimenta de percepciones y opiniones de los peruanos y peruanas migradas al exterior ha sido el objeto de estudios y anlisis con la finalidad de entender el comportamiento de las y los migrantes y principalmente los motivos por los cuales en diferentes pocas han decidido abandonar su familia y su pas para ir a buscar fortuna en el extranjero. Generalmente las investigaciones sobre migracin han resaltado algunos aspectos de la misma segn el periodo historico y el enfoque que se le daba al estudio. En un primer momento se adopt un lente puramente econmico (modelo macroeconmico de la teora clsica sobre migracin, Lewis, 1954; Ranis y Fei, 1961; Harris y Todaro, 1970)6, que enfocaba el tema desde las diferencias de oferta y demanda de mano de obra en los pases desarrollados y en va de desarrollo. Luego se impuso la nueva teora econmica de la migracin (Stark y Levhari, 1982; Stark 1984; Katz y Stark, 1986; Lauby y Stark, 1988; Stark, 1991), que buscando los motivos por los cuales las personas emigraban termino por considerar a la familia como la unidad de anlisis, resaltando su funcin de entidad que toma la decisin de emigrar como conjunto, y en una ptica de maximizacin de las expectativas de renta, y minimizacin de los riesgos para mejorar su condicin social y econmica.

    Un aporte importante de este tipo de enfoque es el concepto de privacin relativa del grupo social, es decir la privacin de recursos experimentada por un grupo dentro de un contexto establecido, en comparacin con otros grupos del mismo medio. Queremos resaltar este aspecto ya que coincide con otros estudios del rea de la psicologa social sobre privacin relativa, categorizacin social, sentido de pertenencia al grupo y construccin de una identidad social positiva (Tajfel H. 1995). Segn este enfoque, el individuo se define por sus caractersticas personales y por el sentido de pertenencia al grupo social de referencia. Como busca tener una identidad social positiva se confronta con individuos que pertenecen a grupos sociales que tienen caractersticas similares. Por lo dicho, no se busca una mejora en trminos absolutos, sino en trminos relativos de acuerdo con la distribucin de los sectores sociales y econmicos de la poblacin7. Tambin podemos poner en relacin esta teora psicolgica (confrontacin inter-grupos e identidad social positiva) con la percepcin de legitimidad de la distribucin de poder dentro de un sistema social (Hirschmann, 2002); el individuo que pertenece a un determinado grupo social cuando cree en la movilidad social ascendente percibe como legtimo el sistema de distribucin de poder social y econmico (es decir cree en el sistema y se mantiene leal al mismo); cuando el movimiento ascendente no es posible (por ejemplo por crisis financiera, falta

    6 Cita en Massey D.S. et al., Teoras de migracin internacional: una revisin y aproximacin, Population and Development Review, septiembre 1993, vol.19, n.3.

    7 Un efecto socioeconmico notorio de las remesas econmicas se observa en la diferenciacin socioeconmica que se establece dentro de un determinado contexto social y econmico.

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    de trabajo, conflictos sociales internos que inmovilizan la realidad cotidiana) se crea una situacin de privacin que puede desembocar en diferentes estrategias de movilidad social ascendente o en un proceso de cambio social8. En el caso de sociedades fuertemente polarizadas con una situacin econmica estancada no hay percepcin de permeabilidad entre grupos ni de movilidad social ascendente, y la privacin relativa percibida obliga a considerar diferentes estrategias para mejorar el nivel social y econmico, de manera que si la poblacin no considera legtimo el sistema econmico y social puede tomar la decisin de emigrar y solucionar su situacin personal y familiar9, no obstante que el pas demuestre un particular crecimiento econmico.

    Desde el punto de vista macro-social consideramos importante mencionar la teora de los sistemas mundiales (Portes y Walton, 1981; Sassen, 1991; Morawska, 1990), que dirige la atencin sobre el mercado global y la penetracin de las relaciones econmicas capitalistas en las sociedades perifricas; esta penetracin genera una poblacin propensa a migrar y servir como mano de obra, favoreciendo condiciones negativas como situaciones laborales precarias, subempleo, feminizacin de la mano de obra, contratos de trabajo temporales, etc. Adems, se evidencia como se hacen presentes los lazos culturales entre pases capitalistas y pases en va de desarrollo y se reproducen dinmicas de poder basadas sobre el antiguo colonialismo10. Considerado lo anterior, y con el objetivo de articular los puntos de vista sectoriales para generar un enfoque global e integrador sobre la migracin es oportuno adoptar un punto de vista integral en el cual no se priorice un determinado enfoque, sino que se lea la migracin internacional a partir de diferentes enfoques, con el fin de entender como cada focalizacin se complementa y ayuda a integrar a la otra; bajo esta ptica estamos de acuerdo que sin un enfoque macro-social como el de los sistemas mundiales no podramos entender ni seran realizables otros enfoques como el de red, o el de costo-beneficio (individual y/o familiar) dentro de una lgica de mercado.

    Por este motivo queremos sealar algunos aspectos de las teoras consideradas anteriormente que creemos pueden aclarar la metodologa y el significado de nuestro anlisis: el enfoque macro-social evidencia como se ha reducido el rol de los Estados sea en los pases de origen como en los pases de destino, a un papel secundario desde el punto de vista migratorio. A nivel micro-social la eleccin de migrar deja de ser algo meramente individual, para ser vista como una estrategia colectiva familiar; el concepto de privacin relativa, representa un aspecto importante y un mvil necesario del confrontamiento intergrupal y de la construccin de una pertenencia social, conectando la teora de la relacin inter-grupos con los procesos de realizacin personal y grupal en el marco de un determinado contexto econmico y social, de acuerdo con el socilogo argelino Abdelmalek Sayad podemos decir que no hay inmigracin a un lugar sin que haya habido primero emigracin desde otro lugar; no hay presencia en alguna parte que no suponga ausencia en otra11, lo cual nos convence que es necesario investigar las condiciones y el lugar en el cual la persona toma la decisin de emigrar, es decir el ncleo familiar, para entender mejor el fenmeno migratorio bajo sus diferentes aristas12; si la mayora de los estudios toman en cuenta solo al inmigrante, hay que

    8 Consultar el ensayo de Hirschmann, A. O, Lealt, defezione e protesta. Bompiani, Milano 2002. 9 Esta situacin se puede dar a pesar que en el pas haya una grande crecimiento econmico pues lo que es importante

    respecto a la legitimidad no es tanto el crecimiento cuanto la redistribucin de las riquezas en la poblacin.10 Claramente la creacin de un imaginario positivo de la migracin, de los pases de destino y del estilo de vida occidental,

    es decir la mitificacin del sueo americano (o europeo), acompaan y complementan esta situacin aportando al aumento del flujo migratorio global.

    11 Extractos del texto El retorno, elemento constitutivo de la condicin del inmigrante Sayad, A. 1998. Migrations societ, vol. X, n. 57, pp. 9-45, p. 265, en Empiria. Seleccin del texto. Revista de metodologa de ciencias sociales. Enero-junio 2010, N. 19, pp. 263-273.

    12 Sayad, A., La Doppia Assenza, dalle illusioni dellemigrato alle sofferenze dellimmigrato. 2002, Cortina, Milano (traduccin del autor). cada investigacin de los fenmenos migratorios que deje de lado las condiciones de los emigrantes en sus pases (de origen) est condenada a ofrecer del fenmeno migratorio slo una visin parcial y caracterizada por el etnocentrismo.

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    reconocer que la inmigracin es una etapa del viaje que empieza con la emigracin y entonces es necesario investigar el fenmeno desde su origen.

    Si la migracin es un proyecto familiar, la familia es la unidad de anlisis principal del fenmeno por ser el lugar en el cual se genera la decisin misma de abandonar el pas. Visto lo anterior consideramos de sumo inters definir mejor el entorno familiar del migrante como contexto social primario que puede influir sobre la decisin de emigrar. Asimismo, hay que evidenciar que en algunos casos, situaciones familiares difciles pueden estar alimentando la bsqueda de soluciones extremas, en la medida en que emigrar a otro pas representa la posibilidad de huir de la discriminacin y maltrato y/o violencia domstica, la reunificacin familiar y los modelos a imitar13; es as que la decisin de dejar al pas y a la familia depende de una mezcla de motivaciones donde la causa econmica puede ser la principal pero no el nico mvil suficiente.

    Finalmente, pero no menos importante para un anlisis adecuado del fenmeno, hay que referirse al aspecto transnacional de la familia de migrantes, es decir la posibilidad de estar presente en diferentes lugares -fsicamente y mentalmente- creando un puente entre pas de origen y pas de destino. Es un proceso que siempre ha existido pero ltimamente, impulsado por la globalizacin, y el acceso a los medios de comunicacin y las ultimas tecnologas, transforma a las y los migrantes en pobladores de los diversos pases, lo que causa una superacin del marco de referencia del Estado-nacin, por desbordar los lmites territoriales que un pas marca como referente de su identidad nacional14.

    Visto lo anterior asume mayor importancia el estudio de las caractersticas de la familia transnacional para acceder a informaciones indispensables sobre cmo acta, elabora y reproduce su interpretacin de la realidad, con el objetivo de preservar vnculos de afecto y de cuidado en un contexto geogrficamente disperso. Desde este punto de vista hay que considerar que el proceso de feminizacin del flujo migratorio est aumentando los costos no solo econmicos sino afectivos de la migracin, en un contexto en el cual no es poco frecuente la separacin de los cnyuges, el impacto emocional en los hijos que permanecen en el lugar de origen, o en los abuelos y tos, llamados a cuidar a sus nietos, o a sus sobrinos, segn sea el caso, con todas las dificultades determinadas por la presencia de una brecha inter-generacional.

    Estamos convencidos que conocer los efectos psicosociales de la migracin en las familias de migrantes y en aquellas de los que retornan (poniendo particular atencin a los problemas psicolgicos que se puedan haber suscitado en sus miembros), tratando de entender como la afectividad15 participa en la construccin y reconstruccin de las relaciones familiares, nos ayuda a comprender la manera en que funciona el sistema-familia, as como sus recursos, limitaciones, y sus caractersticas generales, de forma que podamos tener un conocimiento ms profundo de los mviles migratorios, contribuyendo con esta informacin a la generacin de adecuadas polticas pblicas, diseadas tomando en cuenta las reales necesidades de este segmento poblacional16.

    13 Patio y Pesantez, La migracin internacional: relatada e interpretada por los jvenes en los pases de origen y de destino, en Studi ed Emigrazione, XLI, 2004, n. 154, p. 344.

    14 Segn esta perspectiva el mismo migrante en su continuo desplazamiento representa un elemento fluido, un otro que traspasando las fronteras amenaza la identidad nacional de un pas, por el motivo que l continua comunicndose con su pas de procedencia, transmitiendo y manejando recursos culturales, econmicos y sociales. Esta perspectiva es muy interesante, sin embargo los lmites de este trabajo no nos permite analizar en profundidad este aspecto de la cuestin.

    15 Entendemos como afectividad aquel conjunto de emociones y sentimientos que un individuo puede experimentar a travs de las distintas situaciones que vive.

    16 Hay que recordar que alrededor de 704 000 hogares (datos del INEI, 2007) cuentan con un miembro de la familia en el extranjero, es decir son hogares de familiares de migrantes.

  • 17

    El presente estudio analiza la informacin recolectada en el centro de orientacin desde febrero del 2012 hasta abril del 2014; la metodologa utilizada se basa principalmente en el anlisis del Documento de casustica del Centro de Orientacin, donde est recolectada toda la informacin sobre las consultas atendidas; el documento en cuestin cuenta con informacin relativa a los siguientes rubros: Nombre y apellidos del usuario/a, edad, sexo, nmero de documento de identidad, ocupacin, parentesco con familiar en el extranjero17 (en caso de que el usuario tenga un familiar en el extranjero se registran: la ciudad, el pas y los aos que se encuentran viviendo en el pas extranjero; en otros casos los mismos usuarios/as han vivido en el extranjero). Entre los rubros ms importantes para el anlisis hemos considerado la manera en que el usuario/a se enter del servicio (si fue a travs del programa radial, a travs de los volantes difundidos, por una tercera persona, o a travs del cartel expuesto en la entrada del centro); cul fue el medio de orientacin (si fue por correo, por telfono, o fue en el momento de ser atendido directamente en el centro de orientacin); qu tipo de orientacin se le brind (si de tipo psicolgico, de tipo legal y/o empresarial); los datos relativos a la pertinencia temtica18 (consulta migratoria o de otro tipo); el motivo de la consulta (espacio en el que se describe la historia relativa al tema que se va a abordar); el tema de la consulta (en el cual se etiqueta el tipo de consulta brindada segn categoras; por ejemplo: alimentacin, cambio de calidad migratoria, jubilacin, seguro social, crianza de hijos/as, problemas de pareja, manutencin de hijos, violencia familiar, cambio de estado migratorio, visa, etc.); las conclusiones, as como los acuerdos (espacio en el que se describe el tipo de orientacin, as como las sugerencias que han sido brindadas a las/los usuarios); y las derivaciones (en las cuales se menciona si se ha derivado el usuario/a del servicio a otra institucin pblica y/o privada del distrito o de la capital).

    Las variables y los cruces de variables ms importantes del Documento de casustica del Centro de Orientacin sern presentados en grficos, y analizados para poder llegar a conclusiones relevantes sobre el tipo de poblacin atendida, sus caractersticas y sus necesidades. La poblacin que se atiende en el servicio incluye los siguientes grupos19:

    Personas con familiar en el extranjero que pueden o no presentar temas migratorios

    Personas que tienen la intencin de viajar

    Personas migrantes retornados/as

    Personas que quieren informarse sobre temas migratorios

    17 Este dato se refiere a la pertinencia poblacional, es decir, al hecho de atender a la poblacin que corresponda al perfil del servicio: personas que quieren emigrar, personas que tienen familiares en el extranjero y migrantes retornados.

    18 Entendemos como pertinencia temtica el hecho de tratar un tema psicolgico, legal y/o empresarial de tipo migratorio. 19 Entre los grupos tambin podemos considerar el siguiente: el de las personas que no tienen un familiar en el extranjero y

    que no nos consultan por temas migratorios, y que por consideraciones de orden tico se ha atendido como si el Centro de Orientacin fuera un espacio dedicado a la orientacin psicolgica y legal para la poblacin del distrito.

    Captulo 2

    MARCO METODOLGICO

  • Documento de Trabajo

    18

    De esta manera, la frecuencia de las variables y los cruces de variables brindarn informacin sobre los temas migratorios consultados y su importancia relativa y absoluta. Se recolectar informacin relevante sobre las caractersticas de las familias que tienen un familiar en el extranjero y las problemticas de los retornados, entre otros aspectos.

    Como parte de los documentos objetos de anlisis se han considerado tambin los documentos internos del proyecto Dos Orillas (estudios de casos, informes internos elaborados por las/los profesionales del equipo) que han facilitado la comprensin del mecanismo de consulta y el anlisis de la informacin a la luz del marco terico considerado.

    Los documentos internos del proyecto son informes de las y los profesionales especializados/as en diversas disciplinas y que, adems de las informaciones sobre el desarrollo de las actividades, analizan y aportan desde su mirada diversos enfoques sobre el funcionamiento del servicio, la reaccin y el grado de satisfaccin de las y los usuarios, as como el logro de los objetivos. En este sentido podemos considerar como parte de los instrumentos de anlisis la observacin participante respecto a las y los profesionales que han brindado las consultas y que han interactuado directamente con las usuarias y usuarios del servicio.

    Esta observacin de la interaccin participativa permiti reconocer las diversas dificultades que da tras da las profesionales experimentaban en relacin a la implementacin de las actividades y a la atencin brindada; aspectos como la actitud de los distintos usuarios/as frente al tipo de servicio brindado, en particular el contacto muchas veces tmido al comienzo, respecto a sus consultas en materia legal, psicolgica o empresarial ligadas a la migracin, asuntos en los cuales la mayora no estaba oportunamente sensibilizada20.

    Toda esta informacin ha sido complementada con la presentacin de cuatro casos especficos, dos de tipo psicolgico y dos de tipo legal, para dar a conocer ejemplos concretos y reales de casos atendidos que reflejan los diferentes aspectos del fenmeno y las problemticas que acechan a la poblacin que tiene familiares en el extranjero y/o a los retornados. La informacin ser resumida en un captulo final donde se presentarn las conclusiones y las recomendaciones a favor de este grupo de la poblacin.

    20 Al comienzo los usuarios/as del servicio no tenan muy clara la materia de su consulta respecto a la dimensin migratoria, sobre todo en lo referido a la especificidad de sta; tanto en asuntos de tipo legal (por ejemplo que tenan familiares en situacin irregular en el extranjero y entendan que podran recurrir a los profesionales del Centro para buscar soluciones), o en materia empresarial; pero se observaba que los distintos usuarios tenan dificultades en el aspecto psicolgico. Claramente este hecho responde a una incapacidad de poner en relacin la propia afectividad con las situaciones vividas da tras da, y en general a una actitud que minimiza la salud mental y que es tpica de un pas que no tiene polticas pblicas claras sobre este tema.

  • 19

    a. De los recursos materiales y humanosEl Centro de Orientacin cuenta con dos oficinas para la atencin, ambas ubicadas en las instalaciones del Centro de Desarrollo Empresarial que, a su vez, es uno de los locales pertenecientes a la Municipalidad del distrito de El Agustino; las orientaciones psicolgicas y legales se suelen realizar en las oficinas para contar con la privacidad necesaria para atender a las personas que acuden al Centro.

    Se cuenta tambin con un correo electrnico para las consultas en lnea y la emisin de un programa radial transmitido de forma quincenal en el cual se abordan temas relacionados a la migracin y las diferentes aristas de la movilidad humana.

    b. Dinmica de la orientacin psicolgica y legal La recepcin de las orientaciones psicolgicas y legales es de manera directa; si es posible las personas se contactan a travs del correo electrnico, y se les da alcances puntuales dependiendo de su problemtica; adicionalmente se les invita a visitar el Centro de Orientacin en el caso que se necesite. Cuando se atiende a una persona se procede al llenado de la ficha de identificacin, en la cual se anota los datos generales del usuario o usuaria y el motivo de consulta, luego se va compilando un segundo tipo de ficha referida a las consultas de orientacin, segn las veces que el o la usuaria lo requiera y segn se vea conveniente, se deriva a la persona a instituciones del territorio.

    En el primer encuentro con la persona consultante se le informa y explica sobre el tipo de orientacin que se brinda y el tiempo aproximado de acompaamiento, segn sea el caso; desde el inicio de la propuesta se pens brindar cierto tipo especfico de orientaciones, por las cuales se entiende brindar una ayuda profesional sobre una situacin concreta y especfica en la vida de las personas consultantes y que se realiza en dos, tres y hasta cuatro encuentros; en el caso de las orientaciones psicolgicas se realizan buscando una mejora a travs de pautas que le ayuden a la usuaria o usuario a fortalecer sus habilidades psicosociales en relacin a la consulta realizada y por ende se mejore su salud mental; no se realizan psicoterapias u otro tipo de acompaamiento ya que en estos casos se requiere la exploracin de temas ms profundos y la relativa continuidad. Segn el caso se iniciaba la orientacin o se brindaban pautas concretas y se derivaba a los usuarios y usuarias a otra entidad donde se pudiera realizar un acompaamiento ms continuo; en el caso de las orientaciones legales si bien no se lleva el caso, la abogada brinda pautas que las personas consultantes siguen, y en muchos casos regresan al Centro para seguir informndose sobre los avances que en materia legal van logrando.

    Generalmente en el caso de las consultas psicolgicas, el motivo por el cual la persona seala que desea ser orientada no es el motivo real, por ejemplo puede indicar que le preocupa el comportamiento de su hijo/a, sin embargo, al indagar por mayores detalles se observa generalmente una situacin de violencia familiar o de maltrato infantil, trasfondo que no es visto por la familia como problema; es por ello importante el llenado de la Ficha de Orientacin (documento interno propio del proyecto) en el que no solo se anota el motivo de orientacin que indica la persona, sino la descripcin de su situacin, a travs de la cual por lo general se evidencia el problema real que la persona enfrenta. Este tipo de inconveniente no se tiene con las consultas de tipo legal que son ms directas.

    Captulo 3

    LA EXPERIENCIA DE ORIENTACIN PSICOLGICA Y LEGAL EN EL CENTRO DE

    ORIENTACIN

  • Documento de Trabajo

    20

    Las orientaciones psicolgicas se realizan en una oficina que cuenta con mayor privacidad para que la persona consultante pueda sentirse ms cmoda ya que muchas personas se muestran sensibles y suelen quebrarse emocionalmente; a toda persona se le seala que la informacin que se recoge se mantiene en reserva y es confidencial, garantizando el respeto para la persona que busca ayuda.

    Al ser, el servicio que se brinda, una orientacin de tipo legal y/o psicolgico, una vez que se conoce el motivo real de la consulta por parte de la persona se le informa hasta qu punto su situacin puede ser o no atendida por el servicio; se atiende a toda persona que busca informacin, cumpla o no el perfil requerido; luego de la primera reunin, segn sea el caso se la invita para continuar con una segunda o tercera orientacin, si lo que la persona necesita es otro tipo de atencin se la deriva a otra entidad local que pueda brindarle un tipo de acompaamiento ms continuo, alguna terapia o evaluacin psicolgica segn el caso lo amerite.

    Las entidades a donde se deriva a estas personas son instituciones que se encuentran en el distrito y que pueden, por su ubicacin, facilitar la solucin del problema de la persona consultante; principalmente se deriva al Poder Judicial, Demuna, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Defensora del Pueblo, Centro de Emergencia Mujer (CEM), Centros de Salud u Hospital del distrito, Centro Comunitario de Ancieta Baja. Segn el caso se brinda una explicacin del por qu la persona consultante necesita otro tipo de acompaamiento, y se evita brindar mayor detalles de la situacin para evitar la re-victimizacin de la persona, sobre todo en el caso de temas psicolgicos relativos a nias y nios; de igual forma se indica en qu instituciones y en qu momento la persona debe y puede narrar su situacin; esto se realiza por respeto a los derechos de las personas y porque se ha observado que la mayora de consultantes no conoce cul es la funcin de las diversas instituciones locales.

    Una vez terminado el proceso de orientacin se culmina el llenado de la Ficha de Orientacin la cual se realiza a mano y luego de que la persona se ha retirado, posteriormente se ingresan los datos generales en una base de datos informtica de manera digital para poder contar con el ordenamiento de la informacin recogida de todas las orientaciones realizadas; las fichas de orientacin se archivan junto a las fichas de identificacin en los archivos del proyecto.

    c) Anlisis de los datos del documento de casusticaLa elaboracin de una base de datos informtica, es decir, la casustica de orientaciones realizadas en el Centro permiten obtener informacin general de las personas consultantes, informacin sobre su perfil, as como sobre el tipo de orientacin que se realiza tanto en el tema migratorio como en otros temas de consulta.

    A continuacin, se presenta un anlisis de la informacin recogida correspondiente al periodo febrero del 2012 a abril del 2014; el nmero total de orientaciones realizadas en el Centro, tanto en materia psicolgica, legal y empresarial, fue de 710, brindadas a 608 personas, esto significa que a una misma persona, segn el caso, se ha podido brindar ms de una orientacin; en los cuadros subsiguientes que se presentan, las cifras mostradas se refieren siempre al nmero de orientaciones realizadas.

    Al desagregar el tipo de consultas recibidas, se observa que las de naturaleza psicolgica tuvieron una mnima ventaja numrica, representando el 50% (353 orientaciones), frente a las consultas legales que representan el 49% (349 orientaciones); asimismo, observamos que las consultas empresariales solo representan un 1% (8 orientaciones) de la totalidad de orientaciones brindadas en el Centro.

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

    21

    Grfico N 1Total de orientaciones legales y psicolgicas realizadas en el Centro de Orientacin

    50% 49%

    1%

    Empresarial Legal Psicolgica

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Como se menciona, han sido 710 orientaciones realizadas a 608 personas; ya que una misma persona pudo ser atendida por diversos problemas o situaciones, por ello se ha optado por desagregar la informacin segn las orientaciones realizadas; sin embargo para poder tener una mirada del pblico que se ha atendido en el Centro, se muestra un cuadro donde se observa el nmero de personas atendidas haciendo la diferenciacin por sexo.

    Como se observa en el siguiente cuadro, de las 608 personas atendidas la prevalencia ha sido hacia mujeres que equivalen al 84% (520 mujeres), mientras que el 16% equivale a consultantes varones (88 hombres atendidos). Estas cifras son similares cuando se hace la comparacin de los datos en cuanto al nmero de orientaciones realizadas diferenciadas por sexo; es decir, sea por el nmero de personas atendidas como por el nmero de orientaciones realizadas se observa una gran mayora de mujeres orientadas.

    Grfico N 2Total de personas atendidas segn sexo

    Hombres14%

    Mujeres86%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Con respecto a los perfiles de los y las consultantes que se mencionan, se han diferenciado cinco tipos: (1) las personas que solicitan orientacin, pero que no tienen ningn familiar en el extranjero, (2) las personas que s tienen algn familiar en el extranjero, (3) las personas que desean migrar, (4)

  • Documento de Trabajo

    22

    las personas migrantes retornados/as y, (5) las personas que realizan las consultas para un tercero no familiar; para el presente anlisis se consider como pertinente las consultas de los perfiles segundo al quinto, ya que tuvieron relacin directa o indirecta con el tema de migraciones.

    Como se ha sealado las orientaciones han sido realizadas a toda persona que se acercaba al Centro de Orientacin y se clasificaba la informacin recogida segn el perfil de cada consultante, es as que del total de orientaciones realizadas a nivel psicolgico, legal y empresarial, 539 orientaciones se relacionan al perfil requerido (perfiles 2, 3, 4 y 5) mientras que 171 orientaciones no tienen relacin con el perfil requerido (perfil 1) pero igualmente se brind la orientacin a la persona y segn el caso se realiz la derivacin respectiva.

    A continuacin se presentan los cuadros generales consignando la informacin del total de orientaciones: legales, psicolgicas y empresariales, (es decir considerando desde el perfil 1 al 5); ms adelante nos enfocamos sobre el tema migratorio y por ello en el anlisis de la informacin legal y psicolgica se recogen datos slo de los perfiles 2, 3, 4 y 5. A continuacin se muestra el grfico detallado:

    Grfico N 3Orientaciones con cumplimiento de perfil de las y los consultantes

    350

    Orie

    ntacione

    s

    300

    250

    200

    150

    100

    50

    0

    No 5

    5

    Empresarial

    3

    3

    42

    42

    Legal

    307

    307

    121

    121

    Psicolgico

    232

    232

    Si

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En el grfico siguiente, se observa que, mayoritariamente las orientaciones fueron solicitadas por personas con algn familiar en el extranjero, es decir el perfil (2) (332 orientaciones), en segundo lugar aquellos consultantes que no cumplen con el perfil requerido (171 orientaciones), en tercer lugar se encuentran aquellos consultantes con deseos de migrar (135 orientaciones), seguidos por los y las retornantes (63 orientaciones) y finalmente encontramos a las personas que realizan consultas para un tercero no familiar (nueve orientaciones).

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

    23

    Grfico N 4Orientaciones segn el perfil de las y los consultantes

    47%

    19%

    9%No cumple perl

    Familiar en extranjero

    Desea migrar

    Migrante retornante

    Consulta por tercero

    1%

    24%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Los medios por los cuales se han realizado las orientaciones han sido diversas. El medio es la va por la cual se han realizado las orientaciones; se puede observar que el principal medio de orientacin ha sido directamente a travs de las consultas en los locales del Centro de Orientacin, esto quiere decir que las orientaciones tanto psicolgicas como legales han tenido la caracterstica de realizarse personalmente; las y los consultantes han optado por realizarlas directamente correspondiendo al 79% del total de orientaciones; un grupo menor de orientaciones han sido realizadas por medio de los talleres de sensibilizacin (14%) y otros grupos minoritarios corresponden a las orientaciones realizadas va telefnica (4%) y va correo electrnico (3%).

    Grfico N 5Medio de orientacin de las y los consultantes

    79%

    14%3%

    4%Va facebook

    C. Orientacin

    Va email

    Talleres

    Talleres descentralizados

    Va telefnica

    0%0%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Se constata durante el tiempo de intervencin, que el perfil de los/las consultantes fue mayormente femenino (597 orientaciones a mujeres), representando el 84% del total de orientaciones, mientras que las orientaciones realizadas a hombres (113 orientaciones) solo representan un 16%. Con esto se puede sealar claramente que son las mujeres las que por cuestiones de sensibilidad, tiempo, inters, disponibilidad, etc., acuden mayormente al Centro de Orientacin para tratar de solucionar sus propios problemas o los que aquejan a sus familias y/o amigos.

  • Documento de Trabajo

    24

    Grfico N 6Orientaciones legales y psicolgicas segn sexo

    Mujer84%

    Hombre16%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En cuanto al lugar de residencia o domicilio de los y las consultantes, para recibir la orientacin no hubo restricciones acerca del lugar de procedencia, cualquier persona pudo acercarse a recibir orientacin en el Centro de Orientacin. Durante nuestro periodo de intervencin se observ que las personas orientadas mayoritariamente provenan del distrito de El Agustino (551 orientaciones), representando el 78% del total de orientaciones; mientras que el resto provenan de diversas zonas, tanto de Lima Metropolitana (principalmente de San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte y Brea, de otros distritos se presenta con menor frecuencia), como tambin de otras provincias del Per (Callao, Arequipa, Huancayo y Cuzco) y del extranjero (Italia, Suecia, EEUU).

    Este grfico, junto con los anteriores, se muestran para visibilizar el total de las orientaciones realizadas, sin embargo, para efectos del presente documento en los grficos posteriores la consolidacin de la informacin separada de lo legal y lo psicolgico, se cie bsicamente a las orientaciones realizadas dentro de los perfiles (2, 3, 4 y 5), clasificadas por el proyecto y ya no se incluyen las orientaciones realizadas a los usuarios/as del perfil 1.

    Grfico N 7Orientaciones psicolgicas y legales segn lugar de procedencia

    600500400300200100

    016 14 13 19 9 8 7 7 5 3 1 1 1 113 3 3 3 34 2 2 2 2 22 21 2

    El Ag

    ustin

    o

    Sant

    a Anit

    a

    Bre

    a

    San M

    iguel

    Jes

    s Mar

    a

    S.J. M

    irao

    res

    Pueb

    lo Lib

    re

    Chos

    ica

    V.M. T

    riunf

    o

    Cara

    bayll

    o

    Mira

    ore

    s

    Surco

    Areq

    uipa

    Huan

    cayo

    Italia

    551

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

    25

    En vista que en el Centro de Orientacin se atendi diversidad de temas, se procur diferenciar aquellos relacionados a la migracin de otros temas que no tenan vnculo con l, de esta manera se pudo canalizar cuntos casos y con qu caractersticas eran pertinentes para lo que el proyecto buscaba; es as que entre los diferentes temas fueron identificados los referidos a migracin (52%) y los referidos a otros temas (48%).

    Grfico N 8Orientaciones segn la pertinencia del tema migratorio

    48% 52%

    Migracin Otros

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Se debe sealar que al inicio del proyecto la mayora de las consultas se consignaban en el rubro otros y progresivamente los temas relativos a la migracin fueron aumentando lo que demuestra que las personas consultantes han ido reconociendo el Centro de Orientacin como un lugar donde se brinda un servicio para atender temas referidos a la migracin.

    Cabe recordar una vez ms que en los cuadros mostrados hasta ahora se presenta el consolidado total de orientaciones incluyndose los cinco perfiles clasificados, considerando a todas y todos ya que representan personas que han recibido la orientacin. En los cuadros siguientes se ir agrupando la informacin referida a las orientaciones legales y a las orientaciones psicolgicas hasta llegar a la especificidad de los temas legales migratorios y psicolgicos migratorios que fueron atendidos en el Centro.

    ANLISIS DE LAS ORIENTACIONES LEGALES DEL CENTRO DE ORIENTACIN

    Del total de orientaciones del Centro de Orientacin (710), el 49% corresponde a las orientaciones legales que equivale a 349 orientaciones. En el siguiente grfico se muestran las orientaciones segn el tipo de perfiles identificados en los usuarios del servicio; la mayor cantidad de usuarios atendidos responden al perfil (2), es decir a aquellos que cuentan con un familiar en el extranjero (156 orientaciones), seguido por el perfil (3), de aquellos que desean migrar (102 orientaciones).

  • Documento de Trabajo

    26

    Grfico N 9Total de orientaciones legales realizadas

    156102

    38No cumple con el perl

    Familiar en el extranjero

    Desea migrar

    Retornantes

    Tercero no familiar

    944

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Las orientaciones fueron realizadas por diversos medios, como se observa en el siguiente grfico las orientaciones en su mayora (57%) fueron realizadas en el Centro de Orientacin, seguidas por aquellas realizadas en los talleres sobre los derechos de los migrantes que fueron dictados a lo largo del proyecto (29%), con un menor porcentaje se encuentran las orientaciones va telefnica (8%) y va email (6%).

    Grfico N 10Orientaciones legales segn el medio de orientacin

    57%29%

    6% 0%0% C. Orientacin

    Talleres

    Va email

    Va facebook

    Va telefnica

    Consulta radial

    8%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Con respecto a la orientacin legal realizada por medio de los talleres; el objetivo fue sensibilizar a las y los participantes en el tema migratorio, para ello se brind informacin acerca de los derechos y deberes de las y los migrantes en los tres momentos de la migracin, antes, durante y despus del viaje, las situaciones ms recurrentes de los peruanos y peruanas que residen en el exterior, el contexto legal migratorio en el que se encuentra nuestro pas y algunas recomendaciones acerca del retorno.

    En el siguiente grfico podemos dar cuenta que son las mujeres las que han acudido en su mayora al servicio de orientacin legal 85% (259 orientaciones), este hecho se debe entre otras cosas, a que el oficio que prevalece dentro de las consultantes es el de ama de casa y por ello tienen mayor

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

    27

    disponibilidad de tiempo para acercarse al Centro; y los hombres solo representan el 15% (46 orientaciones).

    Grfico N 11Orientaciones legales segn sexo de las y los consultantes

    85%

    15%

    Hombre Mujer

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En lo que refiere al lugar de domicilio de las personas que fueron orientadas legalmente, encontramos que la gran mayora proviene del distrito de El Agustino con 204 orientaciones (59%), seguido por los distritos de Ate Vitarte (12 orientaciones), San Juan de Lurigancho (9 orientaciones), San Miguel (8 orientaciones), y Cercado de Lima (7 orientaciones), entre otros distritos de Lima Metropolitana. As tambin encontramos un mnimo de consultas realizadas desde otras provincias y del extranjero.

    Grfico N 12Orientaciones legales segn lugar de procedencia

    El A

    gust

    ino

    Ate

    Vita

    rte

    S.J.L

    urig

    anch

    o

    San

    Mig

    uel

    Lim

    a

    Villa

    El S

    alva

    dor

    Sant

    a A

    nita

    Bre

    a

    Calla

    o

    Pueb

    lo L

    ibre

    S.M

    .Por

    res

    Com

    as

    S.J.M

    irao

    res

    Chor

    rillo

    s

    Mag

    dale

    na

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    Italia

    Suec

    ia

    20412 9 8 7 6 4 4 4 3 2 2 2 2 2 2 10 6 2 1 1 1 3

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Con respecto a la edad de los consultantes se observa una predominancia para los/las consultantes edades entre los 41 a 50 aos (58 orientaciones), seguido por aquellas personas con rango de edad entre los 31 a 40 aos (52 orientaciones).

  • Documento de Trabajo

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    Grfico N 13Orientaciones legales segn grupo etario

    60

    50

    40

    30

    20

    10

    0

    1

    14

    11 a 20aos

    21 a 30aos

    31 a 40aos

    41 a 50aos

    51 a 60aos

    61 a +aos

    Hombres

    Mujeres

    3

    50

    11

    52

    14

    58

    7

    20

    8 7

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Con respecto a los temas legales consultados en el Centro de Orientacin, diferenciamos aquellos relacionados con la migracin que fueron la mayora (273 orientaciones) y aquellos relacionados a otros temas (32 orientaciones).

    Grfico N 14Orientaciones legales segn la pertinencia del tema migratorio

    400

    273

    273

    32200

    0Migracin Otros

    32

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Dentro de los temas legales migratorios consultados en el Centro de Orientacin, encontramos una diversidad, sin embargo tomaremos aquellos con ms recurrencia en las orientaciones para graficarlos en el siguiente grfico:

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

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    Grfico N 15Temas de consulta en los casos legales migratorios

    30

    25

    20

    15

    10

    5

    0

    Alim

    ento

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    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En primer lugar encontramos el tema del retorno de peruanos, (18%) que han residido en el exterior, con la etiqueta que nombramos; bsqueda de informaciones sobre reinsercin en el pas; esto impulsado mayoritariamente por problemas econmicos ocasionados por la recesin y la crisis global de los ltimos aos, lo que conlleva a que las y los migrantes consultantes se encuentren en situacin de vulnerabilidad en los mercados de trabajo, as como tambin las polticas migratorias represivas adoptadas en los ltimos aos en Europa y los Estados Unidos. Las informaciones brindadas versaron sobre los alcances de la ley de retorno, la forma como se puede acceder a los beneficios que se plantean en ella, el contexto sociopoltico actual de nuestro pas, la existencia de algunos programas de organizaciones no estatales que tienen como pblico objetivo a los peruanos y peruanas retornantes y dems consultas particulares.

    El 16% vers sobre cuestiones de alimentos, las pensiones que los padres/madres que residen en el extranjero deben a sus menores hijos e hijas, que en la mayora de casos se encuentran viviendo en el Per; este es, sin duda uno de los aspectos de responsabilidad de mayor grado que tienen los progenitores con sus hijos. Este tema se vio bastante ligado a las consultas atendidas acerca de filiacin extramatrimonial, que representaron el 3%, en este caso fueron las madres las que se acercaron solicitando ayuda para obtener una pensin de alimentos para sus hijos o hijas, sin

  • Documento de Trabajo

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    embargo en el momento en el que se plantean los requisitos para las demandas de alimentos, nos damos cuenta de que no existe un reconocimiento de la paternidad.

    El 8% de consultas fueron acerca de la regularizacin migratoria de peruanos que residen de manera irregular en otros pases, en este caso son sus familiares residentes en Lima los que se acercaron a pedir orientacin sobre las formas que existen para revertir esta situacin, en muchos de los casos es uno de los cnyuges el que viaj a trabajar, con la promesa de llevar con l, en un periodo de tiempo, a toda su familia, es por ello que el tema de reagrupacin familiar ocup el 4% de las consultas.

    En estos ltimos aos, se ha empezado a considerar al Per adems de como pas de procedencia de la migracin, pas de destino de muchos extranjeros; este aspecto tambin se encuentra visibilizado en el servicio brindado, pues el 6% de los temas migratorios atendidos vers acerca del cambio de calidad migratoria de extranjeros que llegaron como turistas a nuestro pas y al observar ciertas condiciones favorables para ellos tomaron la decisin de permanecer aqu.

    El divorcio, ya sea que ambos cnyuges residan en el exterior o que uno de ellos resida en Per y el otro no, represent el 6% de los temas; la mayor preocupacin de las usuarias y usuarios fue la reparticin de los gananciales y la futura pensin de alimentos que deberan solicitar a sus cnyuges.

    Con el mismo porcentaje recibimos a aquellos que se encuentran buscando informacin para migrar, ya sea por estancia temporal como turistas o estudiantes o buscando una residencia permanente en el extranjero; en ese sentido tambin el 6% de las consultas estn referidas a aquellas personas que ya se encontraban haciendo el trmite de solicitud del visado, en estos casos lo que buscaban al acercarse al Centro es el asesoramiento respectivo para los documentos que deben de presentar en las Embajadas.

    Otro tema importante para los migrantes que estn pensando en el retorno y sus familias es el reconocimiento de sus aportes jubilatorios en el extranjero (4%), cosa que en la mayora de casos atendidos lamentablemente no es posible, ya que el Per no ha suscrito con todos los estados convenios internacionales en materia de seguridad social; cabe resaltar que la residencia actual de la mayora de los y las consultantes es Italia y Estados Unidos.

    Con menor recurrencia tambin se observaron casos de autorizacin de viaje de menores por razones de turismo, la autorizacin de firma de contrato para un extranjero, tenencia de menores, temas laborales, entre otros que podemos observar en el grfico.

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

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    Grfico N 16Temas de consulta en Casos Legales no migratorios pero con familiar en extranjero

    15

    10

    5

    0

    Alim

    ento

    s

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    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En el grfico anterior mostramos los temas de consulta en el caso de las orientaciones legales de personas que cumplen con el perfil requerido, es decir, que cuentan con un familiar en el extranjero o son retornantes, pero su problemtica no est relacionada al hecho migratorio. El nmero en este caso es mnimo, pues representan solo el 10% de las orientaciones realizadas, sin embargo es oportuno mencionarlo para tener una idea de los problemas que aquejaron a nuestros consultantes. Este tipo de informacin es interesante para entender mejor las problemticas en general de las familias que tienen un familiar en el extranjero y sirve para complementar la informacin detallada anteriormente.

    El tema con mayor nmero de orientaciones es la pensin de alimentos, y ya en menor nmero encontramos los problemas laborales, (como despido arbitrario), deudas pendientes, el tema de violencia familiar, fuga de menores, tenencia; entre otros.

    A este punto podemos presentar algunas caractersticas de los perfiles de las personas que acudieron al centro de orientacin por asuntos en materia legal y que tienen un familiar en el extranjero:

    Consideramos que hay variedad en la procedencia distrital de las orientaciones legales, que refleja en parte la distribucin de las familias con miembro en el extranjero, tal como est descrita por el censo del INEI del 2007. Por ejemplo vemos un cierto nmero de orientaciones brindadas a personas de los distritos de Ate, San Juan de Lurigancho, San Miguel y el Cercado de Lima que respectivamente cuentan con 7.9%, 7.0%, 13.2% y 11.3% de emigrantes respecto a la poblacin total.

    En el caso de los temas de tipo migratorio legal los ms importantes son relativos a las informaciones orientadas hacia la reinsercin social y econmica en el pas; las y los consultantes manifiestan cierta frustracin a la hora de entender los reales beneficios de la ley de reinsercin as como denuncian la dificultad de dirigirse a diferentes sectores del Estado para conocer en profundidad todos los programas e iniciativas pblicas en materia migratoria.

  • Documento de Trabajo

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    Algunos retornados/as tienen la posibilidad de visitar el pas antes de acogerse a la ley para entender mejor las condiciones sociales y econmicas que el contexto brinda para una adecuada reinsercin; lamentablemente esta no es la posibilidad de la mayora que, por motivos de crisis, se ve obligada a acogerse a la ley y a retornar cargando con el preconcepto de no haber logrado en el extranjero aquel xito buscado con insistencia21.

    Del nmero total de orientaciones respectivas al retorno ocho de stas concluyeron en la obtencin de la Tarjeta para el Migrante Retornado y con ello a los beneficios de la ley de retorno, bsicamente en la bolsa de trabajo y el servicio de orientacin almigrantea travs de laVentanilla nica de Promocin del Empleo del MTPE.

    Debemos sealar que respecto al tema del retorno hay cierta preocupacin de los peruanos y peruanas organizados/as en asociaciones de migrantes en el extranjero, existen dos aspectos vitales para su reinsercin: el acceso a servicios bsicos (educacin y salud) y la seguridad ciudadana22.

    Muchos de las y los retornantes han venido aportando al Sistema Previsional de Pensiones durante varios aos, sin llegar al tiempo establecido por la ley para tramitar su pensin jubilatoria y es por ello que junto a la desicin de retornar deben tambin tomar la decisin de dejar sus aportes ya que no existen, en muchos de los casos, los convenios internacionales que les permitan seguir aportando desde aqu hasta obtener su pensin.

    Otro problema muy evidente es representando por los casos de filiacin y pensin de alimentos que demuestran las dificultades que tienen las familias transnacionales en reconstruir sus rupturas; en muchos casos asistimos a situaciones que se arrastran desde hace mucho tiempo y en las cuales solo en un segundo momento uno de los cnyuges decide pedir que se respeten los derechos del menor; en otros casos la falta del reconocimiento de la paternidad es sinnimo de cierta precariedad en la composicin del ncleo familiar y en las relaciones humanas. Estos casos fueron derivados a los Juzgados de Familia y Juzgado de Paz Letrado, respectivamente; con los inconvenientes de la mayora de los procesos judiciales; es decir poca celeridad en la resolucin y el alto nmero de procesos que manejan los defensores de oficio, lo cual ha hecho que al cierre de este informe los procesos no hayan llegado a trmino.

    En un primer momento el Centro de Orientacin se pens como un espacio para atender a peruanos, ya sean migrantes, a sus familiares o a aquellos que decidieron retornar, sin embargo en el transcurso de nuestras actividades, hemos recibido tambin algunas consultas de extranjeros residentes en Per.

    Los casos de extranjeros que necesitan informacin se debe generalmente a que quieren cambiar su situacin migratoria, se trata generalmente de turistas que quieren conseguir la condicin de trabajadores, o de aquellos que buscan informarse sobre la autorizacin para firmar un contrato. Estas situaciones nos hacen entender la oportunidad que tiene el Per de atraer capital social extranjero, pero tambin la necesidad de agilizar algunos procesos y adecuarse a las exigencias del mercado laboral desde una perspectiva integral de derechos humanos.

    21 Este punto nos conecta nuevamente con la necesidad de una orientacin y atencin psicolgica como parte de los servicios para los retornados.

    22 Esta informacin ha sido convalidada a travs de conversaciones con las personas que se informaban sobre el retorno, as como a travs de grupos focales con peruanos y peruanas que residen en Italia y que han expresado sus dudas sobre los diversos aspectos de su posible retorno a Per.

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

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    En el caso de las personas que acudieron por informaciones acerca de migracin y el trmite respectivo para obtener un visado, vemos que tienen a los pases de la Regin Andina como destino, por el motivo que consideran que es ms sencillo adaptarse -principalmente por el idioma-, no exigen tramitar un visado para el ingreso y sobre todo porque los consideran econmicamente mejor que otros destinos europeos.

    Finalmente la comparacin entre temas legales de tipo migratorio trados por familiares de migrantes y temas legales de tipo no migratorio, evidencia cierto parecido, sobre todo en los casos de alimentos, lo que puede ser considerado como un aspecto transversal en las familias transnacionales que est limitado claramente a esta pequea muestra no representativa. De esta situacin se puede inferir que en este segmento de la poblacin encontramos algunas situaciones conflictivas y cierta precariedad en las relaciones humanas como trasfondo comn.

    Resea abreviada de dos orientaciones legales A continuacin se presentan dos casos representativos atendidos en el Centro de Orientacin con pertinencia en el tema legal migratorio:

    a. Primer casoContexto: Sara quien fuera migrante en Italia (Roma) durante varios aos, tuvo un hijo en ese pas fruto de la relacin con un ciudadano italiano, y debido al incumplimiento de las obligaciones alimentarias por parte del progenitor Sara decidi interponer una demanda ante un tribunal civil italiano.

    Durante el desarrollo del proceso judicial, y tras vivir en una situacin socioeconmica muy precaria, Sara qued en situacin de indigencia y tuvo que vivir un ao con su hijo en un hogar de caridad para migrantes. Finalmente, pudo retornar al pas con la ayuda de las monjas del hogar de asilo, quienes asumieron los costos del pasaje areo de retorno al Per, tanto para ella como para su hijo.

    Motivo de la consulta: Al momento de acercarse al Centro solicitando orientacin, la consultante llevaba dos aos de haber regresado al Per y todava no haba logrado percibir la adeudada pensin alimentaria. El proceso legal pareca estar prolongndose demasiado, y la distancia haca difcil que Sara pudiera obtener informacin clara sobre su avance. Si bien al abandonar el pas de destino contaba con un abogado patrocinante otorgado por el estado italiano para que la represente, no se pudo concretar el proceso, pues se alegaban siempre notificaciones fallidas y nunca haba un representante que vele por los intereses del menor. La consultante manifiesta no saber a quin recurrir para requerir informacin y ayuda en la bsqueda de una solucin para su situacin, en vistas a hacer respetar los derechos alimentarios de su hijo menor.

    Orientacin: En un primer momento se le recomienda a la consultante acercarse a la Subdireccin de Asistencia al Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya misin es proteger a los nacionales peruanos en el exterior, quienes ante su consulta, le manifestaron que desde esa Subdireccin no podan intervenir ms all en ese sentido, por tratarse de cuestiones de carcter privado.

    Ante la disconformidad de la consultante por la respuesta obtenida, el personal del Centro se puso en contacto con la Defensora del Pueblo, acompaando a la consultante personalmente a la Adjunta para los Derechos Humanos y Personas con Discapacidad, quienes se comprometieron a travs de un comisionado en Italia a recabar la mayor informacin posible para conocer los motivos por los cuales el juicio de alimentos en Italia se prolongaba extraordinariamente, sin conseguir mayores resultados, pues aunque se le inform que parte del sueldo de su ex pareja estaba siendo retenida debido al juicio de pensin de alimentos, no se le realiz ningn depsito.

  • Documento de Trabajo

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    A finales del 2013 Sara interpuso una demanda por alimentos en el juzgado de Paz Letrado Familia Civil Lima Norte, que fue rechazada por la jueza debido a que la traduccin del acta de nacimiento del italiano al espaol no contaba ni con la firma ni el sello del profesional especializado.

    Hasta la fecha Sara no ha logrado que el padre cumpla con sus obligaciones para con su hijo y sigue buscando amparo en las instituciones estatales correspondientes.

    b. Segundo casoContexto: Santiago es un hombre de 64 aos quien viaj a Italia desde el ao 1997, desde ese momento realizaba sus aportaciones correspondientes al Seguro Social y a su pensin previsional. Sigui trabajando con normalidad hasta el ao 2012, en el cual se vio obligado a viajar a Lima ya que su madre se encontraba en un estado crtico de salud, en ese momento solo pidi un permiso verbal, para ausentarse de sus obligaciones laborales durante quince das.

    Regres a Italia despus del tiempo pactado y se encontr con la sorpresa de que su jefe lo haba removido del cargo; a partir de entonces qued desempleado, con trabajos espordicos que no le permitan cubrir sus gastos y menos an con el pago de una hipoteca. Transcurri un ao en esa situacin y la forma de mantenerse era cada vez ms insostenible, por lo que la idea de retorno era prcticamente su nica opcin, sin embargo no estaba de acuerdo con perder sus aportaciones de 15 aos de trabajo.

    Motivo de la consulta: Santiago quiere saber cmo recuperar sus aportes jubilatorios.

    Orientacin: Como primera opcin se le recomienda al consultante acercarse al Consulado de Per en Miln con la finalidad de encontrar ofertas laborales y pasar consulta con el abogado, lamentablemente no consigui un empleo en los meses posteriores; es por ello que decidi poner a la venta su inmueble, sanear su deuda con el banco y regresar a Per.

    Ya con la idea de retorno, se le dio la informacin correspondiente para que pueda acceder a los beneficios de la Ley de reinsercin econmica y social para el migrante retornado; se inscribi va web en Italia y cuando lleg al Per solicit su Tarjeta para el Migrante Retornado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores en Lima; pudiendo de esta manera acercarse al Ministerio de Trabajo para buscar empleo, pero durante los primeros meses de su estancia fue difcil de conseguir debido a su edad.

    Santiago ahora se encuentra con su familia, sin embargo le queda el sinsabor de haber aportado durante quince aos al Sistema Previsional y no poder convalidar sus aportaciones aqu en el Per.

    ANLISIS DE LAS ORIENTACIONES PSICOLOGICAS

    Como parte del estudio se ha elaborado un anlisis tambin de los datos obtenidos en el mbito psicolgico. Del total de las orientaciones realizadas (710) en el Centro de Orientacin, el 50% corresponde a las orientaciones psicolgicas que equivalen a 353 consultas. En el cuadro siguiente se muestran las orientaciones segn los perfiles solicitados, la mayor prevalencia han sido las consultas por personas que tienen algn familiar en el extranjero, que equivalen al 50% de las orientaciones (176), seguidas de un 34% que son personas con el perfil (1) que no tienen familiar en el extranjero ni su consulta est relacionada al problema migratorio (121); el 9% corresponde a personas que desean migrar (32), el 7% son orientaciones realizadas a migrantes retornados/as (24), y a diferencia de las orientaciones legales, no se observan consultas para terceros (0); en este cuadro se muestran los diferentes tipos de consultas del total de las orientaciones realizadas segn los cinco perfiles caracterizados, pero como ya hemos dicho para el anlisis posterior, en los siguientes cuadros se

  • Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.

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    incluirn solo los datos de los perfiles (2, 3 y 4) que equivale al 66% de las orientaciones psicolgicas (232), y que son pertinentes al tema migratorio.

    Grfico N 17Total de orientaciones psicolgicas realizadas

    50%

    9% 7% No cumple perl

    Familiar en extranjero

    Desea migrar

    Migrante retornante

    Consulta por tercero

    0%

    34%

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    Los medios por los cuales se han realizado las orientaciones han sido diversos: en el caso de las orientaciones psicolgicas la mayor prevalencia ha sido las realizadas directamente en el local del Centro de Orientacin que corresponde al 96% de las orientaciones realizadas; cabe mencionar que, por la propia naturaleza de las orientaciones psicolgicas las personas buscaban mayor privacidad y por lo tanto un trato directo lo cual ha sido realizado en las instalaciones del Centro de Orientacin, por lo general las personas necesitan sentirse escuchadas y contar con un lugar para compartir su sentir, ello se refleja en el gran porcentaje de orientaciones a travs de este medio; un mnimo porcentaje ha sido realizado a travs de los talleres o va telefnica.

    Grfico N 18Orientaciones psicolgicas segn el medio de orientacin

    96%

    1%3%

    C. Orientacin Va telfonica Talleres

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En lo que se refiere a la orientacin de las y los consultantes segn sexo, en el periodo en que se han realizado las orientaciones las mujeres han acudido mayormente al servicio de orientaciones psicolgicas; en algunos casos han solicitado que se pueda brindar orientacin tambin a la pareja, pero por lo general debido al horario de trabajo no ha sido posible ya que las parejas de las mujeres

  • Documento de Trabajo

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    consultantes laboran hasta altas horas de la noche o estn libres solo los fines de semana; as se observa que el 87% de orientaciones han sido realizadas a mujeres (201 orientaciones), mientras que el 13 % de las orientaciones han sido realizadas a hombres (31 orientaciones). Al igual que en las orientaciones legales, la principal actividad desempeada por las/los usuarios ha sido el de ama de casa o actividades de autoempleo, es decir negocios propios (pequeos o medianos) que les permiten manejar sus propios tiempos como para poder asistir al Centro de Orientacin.

    Grfico N 19Orientaciones psicolgicas segn sexo de las y los consultantes

    87%

    13%

    Hombre Mujer

    Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.

    En cuanto al lugar de domicilio de las personas que acudieron a la orientacin psicolgica no se han considerado restricciones respecto al lugar de residencia, toda persona que se aperson al Centro de Orientacin ha sido atendida y segn su situacin se le ha brindado una orientacin muy general o se le ha derivado a la institucin pertinente; esto significa que cualquier persona puede ser atendida en el Centro de Orientacin resida o no en el distrito de El Agustino.

    En el caso de las orientaciones psicolgicas la gran mayora ha sido proveniente del propio distrito de El Agustino equivalente al 80% (173 orientaciones), algunas orientaciones han sido realizadas a personas provenientes de Brea (16 orientaciones), Santa Anita (8 orientaciones) y San Juan de Lurigancho (7 orientaciones), observndose una asistencia mnima de otros distritos; en el caso de los consultantes del distrito de El Agustino, ellos y ellas provienen principalmente de las zonas del AAHH Catalina Huanca, Cerro 07 de Octubre, Amauta, Cerro San Pedro, Ancieta y la avenida Riva Agero que es