ECONOMIA ITALIANA

C.d.L. Economia Applicata 2013-2014

PROF. Lidia Mannarino

Organizzazione del corso Lezioni: • Lunedi h. 9,00-11,00 • Martedì h. 9,00 – 11,00 • Mercoledì h. 9,00-11,00 • AULA EP4 Ricevimento: MARTEDI’ h. 15,00– 17,00, DiESeF 1° piano. Testi: • L’economia italiana del nuovo millennio, Carocci, 2009.

(Saltari E., Travaglini G.) • Le radici del declino economico: occupazione e produttività

in Italia nell’ultimo decennio, ed. UTET, 2006. (di E. Saltari e G. Travaglini)

• Altro materiale sarà distribuito a lezione.

PROGRAMMA:

Prima Parte:

• La prima parte del corso sarà indirizzata a fornire una visione complessiva del funzionamento del nostro sistema economico e una prima consapevolezza dei problemi strutturali che lo affliggono.

• Allo stesso tempo il corso si propone di ricostruire i mutamenti intervenuti negli ultimi decenni nel sistema economico, e quindi di guardare alle origini dei problemi strutturali che oggi occorre affrontare.

Seconda Parte:

La seconda parte sarà rivolta alla ricostruzione, all’analisi e all’interpretazione dei principali fatti stilizzati che hanno caratterizzato la storia recente dell’economia italiana.

Tale analisi costituisce la base su cui viene costruita la diagnosi dei mali dell’economia italiana.

Su tale analisi è in corso un dibattito sulle origini del declino economico dell’Italia.

• Negli ultimi venti anni il bilancio dell’economia italiana è

stato alquanto sconfortante. Il tasso di crescita è stato basso sia rispetto all’esperienza del secondo dopoguerra, sia nel confronto con gli altri paesi europei.

• L’Italia nel periodo 2001-2008 ha la crescita più bassa della produttività del lavoro (0,04% medio annuo contro l’1,7% della media dei trenta paesi). (OECD)

• Se si considera invece il grado di innovazione tecnologica e organizzativa (ciò che viene definita la produttività totale dei fattori), si scopre che l’Italia si trova all’ultimo posto nella classifica OECD.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

pil reale

pil reale

• Un’espressione sintetica ma efficace dell’OECD racchiude la situazione: l’Italia è un paese in forte rallentamento.

Si può parlare di declino?

•Declino assoluto o relativo?

-4

-2

0

2

4

6

8

10

19

61

19

62

19

63

19

64

19

65

19

66

19

67

19

68

19

69

19

70

19

71

19

72

19

73

19

74

19

75

19

76

19

77

19

78

19

79

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

Tasso di crescita Pil reale 1960-2007

La regola del 70: quando è che un tasso di crescita è “alto” o “basso”?

+2%, +5%, +0.9%: come si fa a dire se un tasso di crescita è alto o basso?

La “regola del 70” ci dice: Quanti anni occorrono per raddoppiare il Pil

Numero di anni = [70 diviso il tasso di crescita (in punti percentuali)]

• Per questo i cinesi sono tanto preoccupati di crescere solo del 5%, invece che del 10% nel 2009

– Prima: con crescita al 10% annuo, ogni 7 anni Pil raddoppiato – Ora: di anni per il raddoppio ce ne vogliono 14!

• Se Pil cresce dell’1%, ci vogliono 70 anni per raddoppiarlo – Orizzonte generazionale di “stagnazione” – Così è stata l’Italia degli ultimi 15 anni!

Tasso di crescita del Pil pro-capite in Italia dal 1960 al 2011

-7%

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

7%

9%

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

• Il Pil pro capite è una grandezza importante perché fornisce una misura della capacità d’acquisto e quindi del benessere (seppure soltanto economico) di cui ciascuno può godere.

• Crescita del Pil pro-capite giù di 0.1 punti percentuali l’anno, cioè -1 punto ogni 10 anni: +5.5% negli anni ’50, +4.5% negli anni ’60,..., +0.5% negli anni 2000.

• Però se si tracciasse lo stesso grafico per Germania, Francia, Regno Unito Spagna, si otterrebbe una figura molto simile. E’ un’implicazione del modello di Solow che la crescita rallenti nel corso del tempo in economie non soggette a rivoluzioni tecnologiche.

• Ma…..

1995 l’anno a partire dal quale siamo andati peggio degli altri:

-0,040

-0,030

-0,020

-0,010

0,000

0,010

0,020

0,030

0,040

19

51

1

95

2

19

53

1

95

4

19

55

19

56

19

57

19

58

19

59

1

96

0

19

61

1

96

2

19

63

19

64

1

96

5

19

66

1

96

7

19

68

1

96

9

19

70

1

97

1

19

72

19

73

1

97

4

19

75

19

76

1

97

7

19

78

1

97

9

19

80

1

98

1

19

82

19

83

1

98

4

19

85

1

98

6

19

87

19

88

1

98

9

19

90

1

99

1

19

92

1

99

3

19

94

1

99

5

19

96

1

99

7

19

98

1

99

9

20

00

20

01

2

00

2

20

03

2

00

4

20

05

2

00

6

Cre

sc

ita d

el

Pil

pro

-cap

ite i

n I

talia m

en

o m

ed

ia((

Fra

,Ger,

UK

,Sp

a)

• La crescita relativa dell’Italia è sempre stata inferiore agli altri quattro grandi paesi europei a partire dal 1995.

• Dal 1995 ad oggi meno 15 punti di Pil rispetto agli altri grandi paesi europei (1 punto percentuale all’anno)

• L’opposto di quanto avvenne dal 1950 al 1995: +23 punti rispetto agli altri. Dal 1995, ci siamo rimangiati più di metà della rincorsa

• Fino al 2007 non si trattava ancora della riduzione del livello assoluto del tenore di vita dell’italiano medio, ma di una riduzione persistente della nostra capacità di aumentarlo agli stessi ritmi di paesi confrontabili con il nostro.

La scomposizione del pil-procapite

• componenti demografiche ed economiche. • Il pil pro capite dipende infatti da tre elementi:

a) La quota della popolazione in età da lavoro (nella fascia di

età compresa tra i 15 e i 64 anni), b) il tasso di occupazione c) la produttività del lavoro (corrispondente al valore del

prodotto che ogni occupato produce). Se moltiplichiamo la quota della popolazione in età da lavoro

per gli altri due elementi, cioè il tasso di occupazione e la produttività del lavoro, otteniamo per definizione il pil pro capite.

• Se prendiamo in considerazione i dati forniti dalla Commissione europea (Annual macro-economic database, AMECO), il Pil pro capite dell’Italia ai prezzi del2000 è complessivamente aumentato tra il 1995 e il 2007 di circa il 17%.

• Poiché il Pil pro capite è definito da un rapporto, la sua dinamica dipende tanto dall’andamento del prodotto interno lordo (PIL) quanto dai fattori demografici che regolano l’andamento della popolazione.

• In effetti, nello stesso periodo il PIL italiano complessivo è cresciuto in termini reali del 22%. Dato che il Pil pro capite ha mostrato un aumento del 17%, ciò significa che la popolazione è aumentata del 5%.

• In Italia la crescita è stata alimentata soprattutto dall’aumento dell’occupazione e molto poco dalla produttività del lavoro.

• La crescita dell’occupazione ha contato per circa il 15% della crescita totale.

• Il contributo della produttività è stato invece assai scarso. Tenendo conto che il periodo di riferimento va dal 1995 al 2007 e che, arrotondando, la crescita della produttività è stata pari al 6% circa in tredici anni, se ne ricava che questa è aumentata in media di meno di mezzo punto percentuale all’anno.

Tante cose non vanno in Italia …

• Scuola e università istruiscono poco e quindi non aiutano la mobilità sociale

• Molti pubblici dipendenti sono (o sono ritenuti) fannulloni

• I politici sono ritenuti una casta auto-referenziale (fa leggi, inclusa quella elettorale, in modo da rispondere solo a se stessa e non agli elettori)

• Molte imprese investono poco e non fanno ricerca. Soprattutto le piccole

• Avvocati, notai, banche, assicurazioni, benzinai e tassisti sono troppo tutelati da leggi e regolamenti compiacenti.

Tutto vero e tutto dannoso per la crescita. Ma …

.. MA quelli elencati sono mali atavici d’Italia ..

Il funzionamento di • Scuola e università • Pubblica amministrazione • Sistema politico • Sistema (pubblico e privato) di ricerca e innovazione • Servizi alle imprese e ai consumatori • Dualismo territoriale (Nord-Sud) è sempre stato lacunoso in Italia … Anche quando eravamo i cinesi d’Europa. Per spiegare le “barrette negative” dopo il 1995, bisogna rispondere

alla domanda: cosa è andato storto dopo il 1995 e che invece andava bene prima del 1995?

Cosa è cambiato a partire dagli anni Novanta?

• Non sembra azzardato definire epocali i cambiamenti che si sono verificati negli anni Novanta. Essi segnano un discrimine non solo nella storia economica italiana ma anche in quella dell’economia mondiale. È sufficiente fare un elenco di questi cambiamenti per comprenderne la portata effettiva.

Shock e produttività

• Alcuni shock recenti hanno mutato in modo radicale le regole di governo dell’economia italiana

• Questi shock hanno accentuato le debolezze strutturali dell’economia italiana e causato la stagnazione della produttività.

• E’ opinione ormai diffusa che l’andamento, a partire dalla prima metà degli anni novanta, dell’economia italiana rifletta problemi strutturali irrisolti, resi più pressanti dai notevoli cambiamenti che hanno caratterizzato l’economia mondiale.

• Il deficit di crescita dell’economia italiana negli ultimi decenni è riconducibile a caratteristiche strutturali del sistema produttivo, per molti versi immutate da decenni, che sono risultate inadatte a fronteggiare le nuove pressioni competitive e a sfruttare appieno le opportunità offerte dall’innovazione tecnologica e dall’integrazione economica europea e mondiale.

Gli shock esogeni

• Banca d’Italia (2009), “Rapporto sulle tendenze nel sistema produttivo italiano”, (Introduzione,Cap.1, pag. 7-24), QEF n.45.

• Sito: www.bancaditalia.it ,Pubblicazioni: Pubblicazioni economiche: Questioni di economia e finanza (Occasional Papers)

• Introduzione del libro: L’economia Italiana del nuovo millennio.

Gli shock “globali” degli anni novanta

• 1. Globalizzazione. Integrazione del mercato del lavoro (immigrazione), dei mercati dei beni e di quelli finanziari. Nuovi competitors: Cina e India

• 2. Nuove tecnologie (ICT): Una rivoluzione che non ha interessato soltanto il come si produce ma anche il che cosa, e la stessa organizzazione dei processi produttivi.

Gli shock “locali”

• 3. L’Euro. Politica monetaria. La perdita della sovranità monetaria. BCE e entrata in vigore dell’euro dal 1999. Rinuncia al Tasso di cambio: svalutazioni competitive

• 4. Cambiamento del quadro contrattuale che regola il mercato del lavoro: l’insieme delle riforme del mercato del lavoro che in Italia va sotto il nome di pacchetto Treu e legge Biagi.

• Sebbene qualitativamente simili, le conseguenze di questi shock variano tra i paesi avanzati per la dimensione dell’impatto, che è dipeso dalle specifiche caratteristiche strutturali dell’economia: per l’Italia esso è stato complessivamente più pesante. I dati aggregati mostrano una situazione di preoccupante ritardo di crescita, evidente nei difetti di efficienza del sistema produttivo e di competitività dei prodotti italiani.

1. La Globalizzazione

• Negli ultimi due decenni il processo di integrazione economica internazionale, indicato comunemente con il termine “globalizzazione”, si è intensificato in misura considerevole.

• Cosa ha comportato ciò per l’economia italiana?

Aumento degli scambi mondiali

Tra il 1987 e il 2007 l’incidenza delle esportazioni sul PIL mondiale è aumentata dal 18 al 31 per cento

I paesi emergenti e in via di sviluppo hanno partecipato in misura crescente all’espansione degli scambi: la loro quota sulle esportazioni mondiali di beni è aumentata nello stesso periodo dal 21 al 37 per cento.

La concorrenza sui mercati internazionali e vantaggio comparato

• La struttura dei vantaggi comparati è stata profondamente modificata dall’ingresso di un consistente gruppo di paesi quali la Cina, l’India e i paesi ex-comunisti, dotati di un’ampia forza lavoro ma di un limitato stock di capitale.

• Si stima che, in seguito al loro ingresso nel commercio internazionale, la forza lavoro attiva nell’economia globale sia sostanzialmente raddoppiata (Freeman, 2006).

• In base alla teoria della proporzione dei fattori, ciò dovrebbe determinare una concorrenza più elevata per le produzioni a maggiore intensità di lavoro e, in particolare, di lavoro non qualificato. D’altro canto, le imprese operanti in settori a maggiore intensità di capitale o di altri fattori più scarsi nella nuova economia globale avrebbero maggiori opportunità di mercato.

• Un limite alla capacità competitiva del sistema produttivo italiano è rappresentato dalla scarsa specializzazione nei prodotti a elevato contenuto tecnologico, causa ed effetto degli scarsi investimenti in ricerca e sviluppo (R&S).

• In prospettiva, al pari dei settori tradizionali, anche produzioni a tecnologia medio-alta, come la meccanica e i mezzi di trasporto, potrebbero soffrire la già significativa e crescente concorrenza dei paesi emergenti (Felettigh et al., 2006).

Cosa è cambiato dalla metà degli anni Novanta

Un esempio 1995: cosa ha avuto di speciale? L’ultimo anno in cui la lira si è svalutata (del 10% circa) nei confronti

del marco tedesco Con l’euro • 01/01/2002: 1 euro = 0,78 dollari • 2009 : 1 € = circa 1,30 dollari ; cioè apprezzamento del 66%

in 7 anni • Effetto sulla competitività?

– Calo costo bolletta energetica: competitività – Aumento costo del lavoro in dollari: competitività – Effetto netto negativo per settori che usano poche materie prime

importate e molto lavoro (es. tessile ed abbigliamento)

Perché l’economia italiana è così vulnerabile?

Lo stesso effetto dovrebbe valere per tutti i paesi dell’area euro

Invece: la figura son le barrette positive e negative dice che, dopo il 1995, la crescita dell’Italia è stata sempre < di quella di Ger, Fra, Spa (e Uk)

Perché? • Perché questa dipendenza dall’andamento del

tasso di cambio? • Un sintomo dei problemi dell’economia

italiana?

Questione di “vantaggio comparato”

Economia italiana “schiava” del cambio perché specializzata nell’export di beni con basso o medio contenuto tecnologico

• basso: tessile ed abbigliamento, scarpe, pasta • medio: macchinari per l’industria alimentare e altre

macchine utensili In questi settori forte competizione sul prezzo

Questione di “vantaggio comparato”

Altri paesi europei specializzati nella produzione di beni più sofisticati tecnologicamente (e difficili da copiare).

• Capacità competitiva non sul prezzo ma sulla qualità e sul vantaggio tecnologico

• Soffrono meno della concorrenza dei nuovi arrivati nell’arena internazionale (Cina e India, prima di tutto)

• Caveat: anche la moda italiana non compete sul prezzo ma sulla qualità. Problema: quanti svedesi e tedeschi disponibili a pagare 100 o 1000 volte di più (rispetto a un prodotto Made-in-China) per un capo “firmato”? Qual è il mark-up sostenibile per la moda italiana?

2. La rivoluzione tecnologica

• Il processo di convergenza delle economie europee rispetto agli Stati Uniti in termini di prodotto pro capite e di produttività del lavoro, avviatosi negli anni cinquanta e proseguito fino all’inizio degli anni settanta, sembra essersi interrotto dalla seconda metà degli anni novanta.

• Da allora gli Stati Uniti hanno visto crescere output e produttività del lavoro a ritmi molto più sostenuti che in passato e ben superiori a quelli registrati nei principali paesi europei. Questa accelerazione è stata attribuita in larga misura all’introduzione delle TIC (cfr.Jorgenson e Stiroh, 2000; Oliner e Sichel, 2000; OECD, 2003a; Visco, 2004).

• I paesi europei, e l’Italia in particolare, hanno tratto vantaggio assai più tardi degli Stati Uniti del nuovo paradigma tecnologico associato con le TIC (OECD, 2003a; Rossi, 2003; Visco, 2004).

• Secondo uno studio di Bugamelli e Pagano (2004) per il periodo 1995-97 le imprese manifatturiere italiane mostravano un ritardo medio nell’adozione di TIC di circa sette anni rispetto alle imprese statunitensi.

• Ciò rifletteva non tanto una specializzazione produttiva sbilanciata verso i settori tradizionali, meno propensi a investire in TIC, quanto la carenza di lavoratori qualificati e gli alti costi di aggiustamento che seguono la necessaria riorganizzazione delle attività dell’impresa (Bresnahan, Brynjolfsson e Hitt, 2002; Black e Lynch, 2001 e 2004). Conclusioni simili erano raggiunte da Fabiani, Schivardi e Trento (2005) che individuavano nella dimensione di impresa e nella disponibilità di personale qualificato i fattori determinanti per l’adozione di TIC.

• Questo ritardo è stato in parte colmato nel corso di questo decennio.

• Nel gennaio del 2008, la diffusione delle TIC “di base” (computer, posta elettronica, connessione a Internet) ha raggiunto livelli prossimi alla saturazione, con incidenze superiori al 90 per cento sul totale delle imprese informatizzate, indipendentemente dalla dimensione delle imprese e dalla loro localizzazione (Istat,2008).

• È altrettanto elevato l’utilizzo di Internet per finalità a basso contenuto interattivo, come l’accesso a servizi bancari o finanziari, per la fruizione di servizi informativi offerti on-line dalla Pubblica Amministrazione o per promuovere i propri prodotti e servizi attraverso il sito web.

Ma…..

• La frontiera tecnologica si è nel frattempo spostata in avanti e, nonostante la sempre più ampia diffusione delle TIC di base, permane un ritardo dell’Italia nell’utilizzo delle tecnologie e dei servizi più avanzati. Ne è un esempio la banda larga (Ciapanna e Sabbatini, 2008)

• I principali fattori che concorrono a determinare questa situazione sono un problema culturale, che discende dalla scarsa alfabetizzazione informatica della popolazione, un problema orografico, reso più acuto dall’assenza di incentivi economici a investire in aree poco convenienti, e un problema strategico connesso con la situazione di monopolio per l’ultimo miglio.

3. L’integrazione europea

• Grazie alla libera circolazione dei fattori della produzione, la realizzazione di un mercato unico europeo dovrebbe aver sostenuto gli scambi commerciali, promosso la concorrenza, favorito la specializzazione nelle produzioni di vantaggio comparato. L’introduzione dell’euro nel gennaio 1999 ha rappresentato il culmine di tale processo. I benefici connessi con l’adozione di una valuta comune – la riduzione dei costi di transazione, l’eliminazione del rischio di tasso di cambio all’interno dell’area, la maggiore trasparenza nei prezzi e nei costi – dovrebbero aver agito da ulteriore stimolo al commercio internazionale e agli investimenti diretti esteri.

• L’adozione dell’euro ha anche posto fine alla possibilità per i singoli paesi di ricorrere a svalutazioni per fronteggiare perdite di competitività.

• L’adozione dell’euro ha anche significato perdita di sovranità della politica monetaria e vincoli stringenti imposti alla politica di bilancio pubblico.

4. La riforme del mercato del lavoro

• In Italia i risultati sono stati molto favorevoli in termini di occupazione, aumentata complessivamente del 15 per cento tra il 1995 e il 2007, e di partecipazione, soprattutto femminile.

• Questi andamenti contrastano con quelli insoddisfacenti della produttività. In parte, vi ha contribuito la dinamica contenuta del costo di utilizzo del lavoro, che ha frenato la crescita dell’intensità di capitale.

• In parte, gli stessi nuovi assetti del mercato del lavoro potrebbero aver influenzato negativamente il grado di efficienza produttiva e organizzativa delle imprese italiane.

• Tra i molti canali che connettono la produttività delle imprese al funzionamento del mercato del lavoro, due aspetti meritano attenzione:

• a) la diffusione dei contratti di lavoro a termine • b) il ruolo della contrattazione decentrata.

• In base all’evidenza disponibile, l’utilizzo dei contratti a termine si correlerebbe negativamente con la produttività del lavoro, probabilmente per la minor accumulazione di capitale umano per i lavoratori impegnati in azienda per un periodo limitato, mentre l’adozione di politiche retributive aziendali, in particolare se includono premi variabili, si assocerebbe a una crescita della produttività maggiore.

• Di fronte a questi eventi:

• A) Come ha reagito l’economia italiana?

• B) Qual è la situazione attuale?

• C) Cosa possiamo aspettarci per il futuro?