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L'eccellenza nella formazione

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Attività formative per i dipendenti e gli Amministratori degli Enti Pubblici, Enti Locali, Società ed Aziende da essi partecipate, Revisori degli Enti LocaliAmministrativa, legale e Appalti - Personale e incarichi - Strategie organizzative - Servizi pubblici locali - Comunicazione istituzionale - Controlli - Fiscale - Contabilità e Bilancio degli Enti Locali - Armonizzazione dei sistemi contabili - Tributi locali - Attività produttive - Ambiente, urbanistica e sicurezza - Innovazione e dematerializzazione P.A. - Informatica & internet - Terzo Settore e rapporti con la P.A. - Finanziamenti europei - Speciale Legge di stabilità

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IntroduzioneIn un contesto di grandi cambiamenti legislativi, la formazione ed il continuo aggiornamento professionale dei dipendenti costituisce uno dei principali strumenti per migliorare la funzionalità e l’efficienza delle Pubbliche Amministrazioni. L’acquisizione di competenze ha assunto oggi un ruolo fondamentale negli Enti pubblici, tuttavia, se la formazione è attuata in maniera episodica ed estemporanea, rischia di diventare solo un’ulteriore occasione per sprecare risorse. Sulla base dell’esperienza maturata nel progettare e realizzare interventi formativi specialistici per Amministrazioni locali, il Centro Studi Enti Locali propone ai Responsabili della formazione di Comuni, Province, Unioni di Comuni, Comunità Montane, società, enti e aziende partecipate il proprio programma di Corsi di formazione in-house.In particolare gli esperti dei Centro Studi Enti Locali sono a disposizione della clientela per la rilevazione dei bisogni formativi e per attività di progettazione e di elaborazione di piani formativi annuali e pluriennali su misura delle specifiche esigenze di ciascuna amministrazione pubblica locale.

Aree tematicheCon l’obiettivo quindi, di favorire la promozione e il miglioramento dei servizi, il sostegno all’innovazione e allo sviluppo organizzativo e assicurare il costante adeguamento delle competenze dei dipendenti inseriti in ogni categoria di appartenenza il Centro Studi propone oltre 100 corsi di formazione che toccano le seguenti aree: Amministrativa e legale, personale, strategie organizzative, Servizi pubblici locali, comunicazione istituzionale, controlli, fiscale, contabile, tributi locali, attività produttive, ambiente urbanistica e sicurezza, informatica e internet, terzo settore.

Qualita' e metodologie didatticheCiascuna delle proposte formative di seguito riportate è caratterizzata da:

• FlessibilitàÈ possibile intervenire in specifici fattori di criticità all’interno dell’Ente, oppure sviluppare processi trasversali di crescita professionale dei dipendenti.

• AdattabilitàOgni programma può essere adattato alle particolari esigenze dell’Ente

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• EconomicitàLa spesa per la realizzazione dei Corsi in-house è sicuramente minore rispetto a quella a cui l’Ente andrebbe incontro autorizzando la partecipazione dei propri dipendenti ai convegni fuori sede

• PraticitàI Corsi sono articolati avendo particolare riguardo agli aspetti pratico-operativi e alla disamina di casi concreti, oltre al necessario inquadramento teorico-normativo

• AutorevolezzaIl gruppo docenti è costituito da professionisti del settore pubblico con una pluriennale esperienza maturata nell’attività didattica e consulenziale

• InterattivitàIn ciascuna lezione alla tradizionale parte frontale seguirà una parte interattiva volta a favorire il trasferimento di eccellenze e best practies, analisi e approfondimenti di case-study, esercitazioni e applicazioni pratiche in modo da permettere visione globale delle problematiche affrontate durante i vari corsi.

• ValutazioneAttività di valutazione e monitoraggio effettuate in conformità alle procedure previste dal Sistema di gestione della Qualità, UNI EN ISO 9001:2008 attraverso l’applicazione di indicatori di performance diversificati e specifici per valutare l’efficacia e l’efficienza dell’azione formativa

Rilevamento e analisi del fabbisogno formativoE’ possibile effettuare il rilevamento e la conseguente analisi del fabbisogno formativo dei dipendenti dell’Ente, configurando gli interventi formativi necessari alla crescita professionale e al raggiungimento degli obiettivi di medio lungo periodo dell’Amministrazione.

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Novita'

1) Formazione finanziata per la realizzazione di corsi gratuiti per Enti e Società Pubbliche

2) Area “Merito e performance”Centro Studi Enti Locali ha attivato un’area dedicata alla formazione di tecnici esperti dei nuovi Organismi indipendenti di valutazione (Odv) introdotti dall’art. 7 del Dlgs. n. 150/09 nell’Ordinamento degli Enti Locali.

3) Centro Studi Enti Locali propone di abbinare alle iniziative formative a carattere frontale anche alcuni strumenti innovativi, come la Formazione a distanza (Fad).La Fad è infatti un supporto tecnologico e di affiancamento alle tradizionali modalità formative, che permette un servizio di aggiornamento continuo audio-video fruibile direttamente dal proprio pc, autogestito, in grado di limitare i tempi e le spese invece connesse con le modalità formative frontali.Gli operatori dell’Ente Locale potranno così usufruire di un canale innovativo per lezioni e corsi incentrati sulle principali tematiche connesse con la propria funzione e professione.All’interno del ns. Catalogo dei corsi, abbiamo selezionato un percorso formativo, specificatamente diretto all’aggiornamento professionale dei professionisti Revisori degli Enti Locali, predisposto tenendo conto delle variegate esigenze professionali che un Revisore incontra quando si trova ad intraprendere l’attività in un Ente Locale, accreditato presso l’Ordine dei Dottori commercialisti ed Esperti contabili di Pisa, valido ai fini del riconoscimento dei Crediti formativi professionali (Cfp), per il periodo gennaio-dicembre 2010, per tutti i professionisti iscritti all’Albo.

4) Area Società ed Aziende pubbliche

5) “Speciale Sanità”, una selezione di corsi specificatamente dedicata al settore dell’Aziende Sanitarie

6) La nuova contabilità armonizzata

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Indice

Area Amministrativa, Legale e Appalti- Inquadramento generale della normativa a tutela della privacy e il diritto di accesso agli atti- Diritto amministrativo- Diritto costituzionale- La nuova normativa in materia di appalti pubblici di servizi e forniture- La disciplina degli appalti di lavori pubblici dopo i tagli finanziari e le nuove norme- Gli appalti di servizi e forniture e le procedure in economia dopo il Regolamento attuativo DPR 207/2010.- Gli aspetti negoziali delle procedure ad evidenza pubblica- Il Documento unico di regolarità contributiva e la tracciabilità dei flussi finanziari- La stipula degli atti pubblici e delle scritture private autenticate- Consip Mepa e anticorruzione: la nuova disciplina degli appalti di servizi e forniture- Gli appalti pubblici sotto soglia alla luce, i più recenti sviluppi normativi e le problematiche operative- Attribuzione di incarichi a professionisti esterni- Normativa Anticorruzione e nuovi obblighi di legge in materia di trasparenza e accessibilità: l’impatto sugli Enti Locali e Società partecipate- Digitalizzazione della P.A. e dei documenti amministrativi- La stipulazione dei contratti in modalità elettronica- La corretta redazione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità- I criteri di selezione della migliore offerta negli appalti pubblici- La gestione del contenzioso negli Enti Locali- Gestione e recupero crediti nella P.A.- Le notificazioni: le principali novità legislative- Modalità di affidamento di appalti di forniture di beni e servizi in ambito culturale nel nuovo Codice dei contratti- Le figure innovative del Dlgs. n. 163: accordo quadro, dialogo competitivo e le nuove strategie di acquisto della PA - I processi di sponsorizzazione - Il Procedimento Amministrativo e la nuova Legge 241/90

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- La tecnica di redazione degli atti amministrativi alla luce del Dl. n 174/2012 (convertito in legge n. 213/2012) e del nuovo testo unico sulla trasparenza (Dlgs. n. 33/2013)- Codice della strada- Corso per Amministratori degli Enti Locali - Corso Base- Corso per Amministratori degli Enti Locali - Corso Avanzato- Le notifiche degli atti all’estero- Il testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità- Contenzioso nella gestione di opere pubbliche

Area personale e incarichi- Le responsabilità penali civili e amministrative dei Responsabili di servizio, del Direttore generale, e degli Amministratori- Le linee guida del sistema di valutazione del personale: le performance e il sistema premiante- Comportamenti organizzativi e orientamenti al risultato- Il personale tra opportunità di assunzione e vincoli di spesa- Come si legge una busta paga. Lettura semplificata del cedolino - La contrattazione e la concertazione- La costituzione e l’utilizzo del fondo- La disciplina degli incarichi esterni presso gli Enti Locali- Le Modalità di erogazione dei compensi per gli incarichi esterni presso gli Enti Locali- L’analisi del fabbisogno formativo e il piano formativo- Il personale negli Enti Locali e nelle Società partecipate: principali novità e disposizioni normative che ne regolamentano le assunzioni- La gestione finanziaria dei dipendenti degli Enti Locali. Problematiche applicative e soluzioni interpretative.- I contratti di collaborazione nel settore pubblico allargato- Le novità in materia di pubblico impiego dopo il Dl. n. 90/14 convertito con Legge n. 114/14 e la “Legge di stabilità 2015” (Legge n. 190/14)- Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la pubblica amministrazione.- Il diritto di accesso fra “accesso tradizionale e civico”, anticorruzione, trasparenza e privacy: diritti simili, diversi ma complementari.- Procedure di reclutamento e cessazione del personale ed istituti particolari (Comandi, distacco, ecc.)- Il rapporto di pubblico impiego

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- La gestione risorse umane per sviluppare contemporaneamente un Saper Fare di natura professionale ed un Saper Essere di natura relazionale.- Le tecniche di gestione e conduzione manageriale.- Il recupero delle somme indebitamente corrisposte da una pubblica amministrazione- La previdenza complementare nel pubblico impiego ed il fondo perseo sirio- Riflessi contributivi e previdenziali delle assenze dei dipendenti degli Enti Locali

Area strategie organizzative- Modelli direzionali e politiche di gestione delle risorse umane: il ruolo e l’attività del Dirigente- Customer satisfaction- L’evoluzione della Pubblica Amministrazione: le aspettative dei cittadini, i nuovi servizi- La motivazione del personale- L’organizzazione per processi- Determinazione dei carichi di lavoro- La Citizen Satisfaction tra visibilità, trasparenza e semplificazione: l’istituzione degli URP e dei Call-Center- Dalla gestione per obiettivi al sistema della qualità totale

Area Servizi pubblici locali- Le società partecipate degli Enti Locali: gestione dei rapporti e Control Governance come strumento strategico- La governance delle partecipate: programmazione e controlli- La gestione dei servizi culturali e del tempo libero in affidamento a fondazioni, associazioni, onlus, pro-loco- La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica: la gestione dei servizi sociali, le istituzioni e il sistema integrato di servizi- Sistemi di valutazione del bisogno nell’erogazione di contributi e servizi assistenziali- La governance dei servizi pubblici locali e delle attività strumentali nell’ambito del “Gruppo Pubblico Locale” e i riflessi sull’attività del Revisore- Il governo e il controllo del “Gruppo Pubblico Locale”: quadro normativo, strumenti, profili di responsabilità e riflessi sull’attività dei Revisori.

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Area comunicazione istituzionale- Il Bilancio sociale come comunicazione: i nuovi strumenti di partecipazione e rendicontazione nell’Ente Locale- L’attività di informazione e comunicazione: la partecipazione attiva - La responsabilità sociale nell’Ente Locale- Operatore di Front Office- Lingua inglese - Lingua francese- La comunicazione nella Pubblica amministrazione ed i rapporti con nuovi media

Area Controlli- I controlli interni, la Corte dei Conti e i controlli della Ragioneria Generale dello Stato sull’attività degli Enti Locali- Il controllo della corte dei conti sugli Enti Locali dopo il dl 174/2012. nuovi parametri, obblighi e verifiche.- I controlli interni ed il controllo di gestione

Area Fiscale- L’applicazione dell’Iva nei principali servizi degli Enti Locali e la gestione fiscale dell’attività immobiliare degli Enti Locali: nuove entrate per i bilanci degli Enti Locali- La gestione fiscale ai fini IVA del patrimonio immobiliare degli Enti Locali come nuova risorsa di bilancio- Federalismo fiscale e finanza locale: problematiche e opportunità - La gestione Irap applicata agli Enti Locali e le agevolazioni fiscali da sfruttare- Le Dichiarazioni fiscali degli Enti Locali- L’Imposta di Bollo negli Enti Locali- L’imposta di pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni: gestione, riscossione e contenzioso- Il trattamento fiscale dei contributi erogati a soggetti esterni e dei compensi a membri di commissioni e rimborsi spese a professionisti esterni- L’attribuzione di vantaggi economici da parte della P. A.- Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la P.A.

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Area Contabilità e Bilancio degli Enti Locali- L’ordinamento finanziario e contabile degli Enti Locali- La gestione del bilancio- Il rendiconto della gestione- Il Bilancio consolidato- I Principi contabili per gli Enti Locali- Pianificazione e programmazione locale: il Piano generale di sviluppo, la Relazione previsionale e programmatica, il Piano esecutivo di gestione e la Programmazione strategica- La gestione degli investimenti: le fonti di finanziamento- La gestione del patrimonio: disciplina amministrativa ed aspetti contabili - La cessione dei crediti degli Enti Locali: tra sana e corretta gestione di bilancio e opportunità economica- La gestione associata obbligatoria delle nuove funzioni fondamentali dei comuni. Le unioni come realizzarle in maniera efficace. La gestione tramite convenzioni. Problematiche e soluzioni operative per l’avvio e la gestione effettiva delle funzioni alla luce della normativa più recente- Il referto obbligatorio per la corte dei conti del sindaco e presidente della provincia. Oltre l’adempimento di legge: come rispondere e adeguarsi per gestire il nuovo sistema dei controlli interni/esterni.- I rapporti economici e finanziari tra Ente Locale e Istituzioni Scolastiche- Bonus straordinario per famiglie, lavoratori, pensionati e non autosufficienti- Il documento informatico obbligatorio secondo le linee guida AGID- I finanziamenti dell’Unione Europea: come accedervi, come utilizzarli- I finanziamenti dell’Unione Europea: tecniche e metodi di progettazione- I finanziamenti dell’Unione Europea: la gestione e rendicontazione di un progetto finanziato- La riforma della contabilità degli enti locali ai fini dell’armonizzazione dei sistemi contabili e della veridicità delle risultanze: Gli adempimenti per il primo semestre del 2015- La contabilità economico-patrimoniale ed il bilancio consolidato negli Enti Locali (sperimentatori e non)

Area Armonizzazione dei sistemi contabili- La riforma della contabilità pubblica e del bilancio degli Enti Locali, l’armonizzazione dei sistemi contabili ed il consolidamento delle gestioni parallele nei conti comunali

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Area Tributi Locali- La riforma delle riscossioni e l’impatto sulla gestione dei tributi locali- Corso di formazione e aggiornamento in materia di tributi locali - Ingiunzione fiscale e riscossione coattiva- L’accertamento dei tributi erariali la collaborazione tra Agenzia delle Entrate e enti territoriali

Area Attività produttive- Lo sportello unico per le attività produttive e lo sportello unico per l’edilizia- L’attività di promozione dello sviluppo economico che può esercitare l’Ente Locale- Il marketing territoriale- Commercio su aree pubbliche, in sede fissa ed itinerante - Commercio ed Esercizi Pubblici finalizzato al controllo degli agriturismi

Area Ambiente, urbanistica e sicurezza- Il Testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità- I beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali- Project financing e le novità introdotte dal terzo decreto correttivo - Perequazione urbanistica- L’urbanistica partecipata- Il piano casa- L’housing sociale- La sicurezza nei luoghi di lavoro- La Gestione Ambientale negli Enti Locali- Le competenze ambientali dell’Ente Locale- La valutazione ambientale di politiche, piani e programmi- Manutenzione del verde pubblico- Progettazione strade, rotatorie e barriere di sicurezza- La sicurezza nei cantieri- Il codice dell’ambiente- Problematiche inerenti all’ERP- Corso per addetti al pronto soccorso- Corso di approfondimento per responsabili ed addetti del Servizio di Prevenzione e Protezione- Strumenti volontari per l’ambiente: un modello operativo, Agenda 21 Locale - simulazione Forum - Abusivismo edilizio e ambientale

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Area Innovazione e dematerializzazione P.A.- Posta elettronica, posta elettronica sicura e PEC: autenticità e trasmissione del documento informatico- Dematerializzazione della documentazione amministrativa: documento informatico, fascicolo elettronico e conservazione a norma- Il servizio archivio e protocollo ed il Manuale di Gestione- La PA che verrà: amministrazione digitale e documento informatico - La sicurezza informatica dei dati e l’applicazione del codice della privacy- Le novità in materia di Pubblica Amministrazione digitale. Agenda Digitale Italiana e Decreto crescita 2.0- Il nuovo albo elettronico degli Enti Locali (art. 32 della Legge n. 69/09) - Il sistema di gestione informatica dei documenti, contratti elettronici e trasparenza amministrativa- Protocollo informatico e manuale di gestione: regole tecniche ed aspetti operativi- Guida al censimento dei dati trattati- Linee guida per una corretta ricognizione documentale- Guida alle novità in materia di controllo a distanza dei lavoratoriArea informatica & internet- Excel di base ed avanzato per la pubblica amministrazione - Word di base ed avanzato per la pubblica amministrazione - Banche dati e web mailing con Excel ed Outlook- E-mail marketing sviluppato con software tipo web-editor e Outlook per la pubblicizzazione di eventi (convegni, seminari) organizzati dall’Ente- Guida a internet e motori di ricerca - La corretta manutenzione del PC- Organizzarsi con Outlook- Difendersi dai virus informaticiArea Terzo Settore e rapporti con la P.A.- La costituzione e la partecipazione a organizzazioni non profit- Il rapporto diretto tra ente pubblico ed organizzazioni non profitArea finanziamenti europei- Tecniche e metodi di progettazione- La gestione e rendicontazione di un progetto finanziatoSpeciale Legge di stabilità - Speciale Legge di stabilità e Bilancio degli Enti Locali

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Relatori:

• Dott. Massimiliano AtelliMagistrato di Corte dei Conti, consulente Presidenza del Consiglio dei Ministri• Avv. Eleonora BarneschiAvvocato amministrativista, consulente di Enti Pubblici• Avv. Alberto BenedettiSpecialista nel Diritto dell’Amministrazione Pubblica• Avv. Alberto BicocchiAvvocato, consulente di Enti Pubblici, Enti Locali e Amministrazioni pubbliche• Avv. Gionata BilliAvvocato, consulente di Enti pubblici• Dott. Antonino BorzumatiDirigente/Comandante - Settore Polizia locale e Protezione Civile di Cinisello Balsamo (MI)• Dott.ssa Arianna ButiEsperta in programmazione e progettazione europea• Avv. Silvia CarliniAvvocato,consulente di Enti Pubblici• Avv. Stefano CiulliAvvocato, consulente di Enti Pubblici• Dott. Claudio GaltieriMagistrato di Corte dei Conti, consulente Presidenza del Consiglio dei Ministri• Prof.ssa Daniela GasparriniAvvocato, Docente di Diritto Amministrativo all’Università di Macerata

Area Amministrativa, Legale e Appalti

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• Avv. Valentina GiomiAvvocato, Docente a contratto presso l’Università di PISA Facoltà di Giurisprudenza• Avv. Mauro Mammanaesperto in appalti pubblici, docente in corsi di formazione• Dott. Marco PanaroDipendente del Comune di Trezzano sul Naviglio, con ruolo di istruttore amministrativo responsabile di unità organizzativa. Titolare dell’Ufficio Gare e Contratti• Dott. Stefano PaoliConsulenza Legale & Formazione Professionale, Finanziamenti Unione Europea, membro Trasparency International Italia• Dott. Michele ParentiSegretario generale Provincia di La Spezia esperto nelle materie giuridiche,collaboratore di primarie società ed istituzioni formative di rilievo nazionale• Dott. Giuseppe Carmine PinelliAvvocato, ricercatore Università di Pisa, Facoltà di giurisprudenza• Dott.ssa Alessia Rinaldi Consulente di Enti Pubblici, Enti Locali ed Amministrazioni pubbliche, Pubblicista • Dott. Tiziano TessaroSegretario Generale del Tar Veneto, Professore a contratto di Diritto regionalee degli Enti Locali Università di Padova• Dott. Nicola TonveronachiDottore commercialista e Revisore Enti pubblici, Consulente e formatore Enti Pubblici e Società partecipate, Pubblicista• Avv. Giovanni VaglioAvvocato, ricercatore presso l’Università di Pisa Facoltà di Giurisprudenza

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Argomenti trattatiDecreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, ultime novità legislative in tema di Privacy e Circolari del Garante sulla Privacy• Diritto alla protezione dei dati personali,• Il principio di necessità nel trattamento dei dati,• La definizione di dati personali, dati sensibili, dati giudiziari• I soggetti incaricati del trattamento• I Diritti dell’interessato• Regole generali per il trattamento dei dati: come trattare i dati sensibili, come trattare dati giudiziari• Registri pubblici e albi professionali• Il trattamento dati per finalità di rilevante interesse pubblico• Il trattamento dati per finalità storiche, statistiche e di ricerca scientifica• La particolare disciplina di accesso ai dati anagrafici, elettorali e di stato civile• Il regime sanzionatorio• Attività di controllo e ispettive• Attività sanzionatorie e di tutela• La particolare disciplina di accesso ai dati anagrafici, elettorali e di stato civile• Il regime sanzionatorio• Notificazione del trattamento al Garante• Le ultime circolari attuative del Garante della Privacy• Procedureperl’adozione delle nomine per incaricati e responsabili.Il diritto di accesso agli atti e ai documenti amministrativi:• L’art. 10 del Tuel e la Legge n.241/90, così come modificata dalla Legge n. 15/05• Il regolamento comunale• Il diritto di accesso agli atti• Il diritto all’informazione• Il diritto al rilascio di copia• Il rifiuto, il differimento e le limitazioni all’accesso

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Inquadramento generale della normativa a tutela della privacy e il diritto di accesso agli atti

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Argomenti trattati

• Il diritto amministrativo e le sue fonti• La P.A. nell’ordinamento italiano• Le organizzazioni pubbliche• La disciplina generale della pubblica amministrazione• Il pubblico impiego• Il procedimento, il provvedimento e invalidità degli atti amministrativi• I servizi pubblici• La giustizia amministrativa

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Diritto amministrativo

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Argomenti trattati

Il nuovo procedimento amministrativo• La Costituzione come regola del processo decisionale pubblico• Il sistema delle fonti del diritto• Il controllo di costituzionalità• La tutele e le garanzie dei diritti fondamentali• Le regole costituzionali dell’adesione all’Unione Europea

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Diritto costituzionale

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La nuova normativa in materia di appalti pubblici di servizi e forniture

Argomenti trattati

La Partecipazione alla gara- i requisiti di partecipazione e l’obbligo di proporzionalità- irregolarità concernenti gli adempimenti formali di partecipazione alla gara- le certificazioni di qualità- i requisiti professionali- modalità e termini di presentazione delle offerte e delle dichiarazioni- indicazioni specifiche per i raggruppamenti temporanei- il principio di tassatività delle clausole di esclusione- controllo sul possesso dei requisiti di ordine generale- controllo sul possesso dei requisiti di ordine speciale- ricorso al sub-appalto ed all’avvalimento - problematiche relative alla presentazione della cauzione provvisoria etc.La valutazione delle offerte- la scelta del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa- la determinazione della base d’asta- le cause di incompatibilità per il Rup e per i commissari- l’obbligo di ricorso alle sedute pubbliche- i criteri di valutazione dell’offerta tecnica- la corretta individuazione delle clausole di sbarramento- la riparametrazione dei punteggi assegnati alle offerte tecniche- le formule per la valutazione dell’offerta economica- l’individuazione e la valutazione delle offerte anomale- la verbalizzazione e la comunicazione dell’aggiudicazione definitiva- le comunicazioni all’osservatorio dei contratti pubblici- gli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge anticorruzione- gli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto “trasparenza”- i ritardati pagamenti e gli interessi di mora ai sensi del D.lgs n.192/12

gg 2 h 5

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in-house18pag.

La disciplina degli appalti di lavori pubblici dopo i tagli finanziari e le nuove norme

Argomenti trattati

- Ricostruzione sistematica del quadro normativo di riferimento: Testo Unico sulla Trasparenza, Legge Anticorruzione, Spending Review 1 e 2, Decreto Crescita, Decreto Semplificazioni, Decreto Sviluppo etc.

- La normativa anticorruzione negli appalti pubblici: - obblighi di pubblicazione in tema di appalti: la struttura proponente, l’oggetto del bando, l’elenco degli operatori invitati, l’aggiudicatario, l’importo delle somme liquidate etc.- l’obbligo di trasmissione dei dati all’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici e il successivo intervento della Corte dei Conti- le sanzioni in caso di mancata o incompleta pubblicazione e l’estensione applicativa della normativa alle società partecipate- la nuova disciplina dell’arbitrato negli appalti pubblici: la nomina e l’ambito estensivo di intervento degli arbitri

- Analisi dei requisiti generali di partecipazione ex art.38 del Codice dei Contratti e ripercussione sulla corretta procedura di gara

- La verifica dei requisiti economico finanziari e tecnici di cui all’art.48 del Codice dei Contratti dopo la riforma

- L’effettuazione della verifica a campione e la richiesta di documentazione probatoria all’aggiudicatario ed al secondo in graduatoria

- “Indicazioni generali per la redazione dei bandi di gara” secondo la Det. AVCP n.4/10.10.2012 e problematiche connesse: a) irregolarità concernenti gli adempimenti formali di partecipazione alla gara, b) modalità e termini di presentazione delle offerte, 3) indicazioni specifiche per i raggruppamenti temporanei, 4) ipotesi tassative di esclusione, 5) il regime delle offerte anomale; 5) modalità di presentazione di dichiarazioni sostitutive, 6) controllo sul possesso dei requisiti, 7) ricorso al sub-appalto e all’avvalimento, 8) problematiche relative alla presentazione della cauzione provvisoria etc.

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- Le procedure negoziate previa e senza previa pubblicazione di bando di gara (artt.56 e 57 Codice Appalti) secondo le novità di cui al DL 70/2011 e l’acquisizione sotto soglia e in economia di lavori pubblici.

- L’autocertificazione del possesso dei requisiti ex DPR 445/00 e le ulteriori novità previste dai “Decreti Monti”: la segnalazione all’Autorità e l’iscrizione nel casellario informatico; specificazioni sulle modalità di autodichiarazione e sui casi di grave violazione ai fini dell’esclusione

- Il Decreto Sviluppo e la dichiarazione sostitutiva sulla regolarità contributiva: le semplificazioni DURC per gli appalti minori e il dibattito in materia alla luce della Nota del Ministero del Lavoro n.16/2012

- Spending Review e DURC: possibilità di rilascio certificazione in caso di compensazione tra debiti contributivi e crediti vantati nei confronti dell’ente pubblico

- Le ulteriori novità introdotte da “Spending Review” e “Decreto Crescita” alla disciplina degli appalti di lavori pubblici

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gg 1 h 5

Gli appalti di servizi e forniture e le procedure in economia dopo il Regolamento attuativo DPR 207/2010.

Argomenti trattati

- Il quadro normativo dopo il DPR 207/2010: l’entrata in vigore e la disciplina del regime transitorio- Il nuovo Regolamento attuativo: struttura e profili innovativi- L’ambito di applicazione del Regolamento negli appalti di servizi: l’individuazione delle norme obbligatorie e facoltative per i servizi dell’allegato IIB al Codice dei contratti.- Il RUP negli appalti di servizi e forniture- La programmazione e la progettazione dei servizi e delle forniture- I requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa e l’avvalimento- La scelta del criterio di aggiudicazione. L’allegato P- La Commissione giudicatrice e il rapporto con il RUP e il Dirigente.- La verifica delle offerte anomale ed il sub-procedimento delineato dal Regolamento- L’aggiudicazione provvisoria, definitiva, efficace; il raccordo con il dlgs. 53/2010: le comunicazioni e il termine dilatorio per la stipula del contratto; la gestione della fase di verifica dei requisiti- La fase di esecuzione: profili essenziali della nuova disciplina- Le procedure in economia nel DPR 207/2010: l’esigenza di coniugare efficienza e rispetto dei principi; gli elenchi aperti e le altre forme di pubblicità preventiva- La procedimentalizzazione del cottimo fiduciario; la gestione della gara ufficiosa e l’indagine di mercato; la lettera di invito prevista dall’art. 334 del DPR 207/2010 e la necessaria integrazione- L’applicabilità alle procedure in economia delle innovazioni introdotte dal Dlgs. 53/2010: le comunicazioni di aggiudicazione e lo stand-still period; l’accesso agli atti e gli accorgimenti operativi da adottare dopo la novella dell’art. 79. La prima giurisprudenza in materia- La questione aperta del rinnovo o proroga negli appalti di durata. Le diverse forme di rinnovo e proroga e i rispettivi regimi normativi.

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Gli aspetti negoziali delle procedure ad evidenza pubblica

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- Il contenuto negoziale negli atti delle procedure ad evidenza pubblica: profili relativi alla regolarità delle procedure.- Il contenuto del capitolato generale e del capitolato speciale - Il rapporto tra bando, lettera di invito e capitolati- Il capitolato speciale: natura e contenuto- Il cronoprogramma- Lo schema del contratto: contenuto e rapporto con il capitolato speciale - La scelta delle clausole da inserire nel capitolato speciale e nello schema del contratto- La definizione delle clausole negoziali - La valutazione dell’interesse della stazione appaltante all’esatta prestazione e la predisposizione di clausole specifiche per tutelarlo- La determinazione della natura del termine della prestazione- La previsione della possibilità di varianti e delle modalità della loro formalizzazione - La determinazione delle penali- La definizione delle clausole procedimentali su criteri e modalità di verifica della prestazione e modalità della contestazione - Le clausole sull’inadempimento a la determinazione del “grave inadempimento”- Il controllo sull’esecuzione del contratto: il responsabile del contratto e la costruzione di un “manuale delle procedure” - Analisi di alcune tipologie di appalto- Il sistema delle riserve negli appalti di forniture e servizi e la costruzione di un documento per le annotazioni della contabilità delle prestazioni.

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Il Documento unico di regolarità contributivae la tracciabilità dei flussi finanziari

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L’art. 3 della Legge n. 136/10: ambito soggettivo della disciplina• la ratio della norma e le sue finalità di ordine pubblico: la prevenzione delle infiltrazioni criminali• la filiera delle imprese coinvolte• i soggetti “a qualsiasi titolo interessati”• le amministrazioni aggiudicatrici• la tracciabilità nel perimetro pubblico• modifiche e disposizioni interpretative e integrativeAmbito oggettivo della disciplina• appalti pubblici, subappalti, appalti esclusi, contratti diversi dagli appalti, concessioni di lavori e servizi• pagamenti destinati a dipendenti, consulenti e fornitori di beni e servizi• i pagamenti a favore di gestori e fornitori di pubblici servizi• i rapporti contrattuali con i lavoratori autonomi• acquisizioni in amministrazione diretta e cottimo fiduciario• la Determinazione Avcp n. 4/11La decorrenza delle disposizioni ed il regime transitorioLa disciplina dei contratti• clausole da inserire nel contratto• la nullità assoluta dei contratti• la clausola risolutiva espressa• sorte del contratto in caso di inosservanza del provvedimentoModalità di attuazione della tracciabilità• il codice Cig e il codice Cup• lo smart-Cig• il Cig derivato ed il Cig Master• la tracciabilità attenuata• le spese effettuate mediante il fondo economaleIl conto corrente dedicato e gli adempimenti per il pagamento• la comunicazione del Codice unico di progetto o del Codice identificativo gara• la comunicazione delle generalità e del codice fiscale delle persone delegate a operare sul conto corrente dedicato• le funzioni organizzative interessate alla richiesta del c/c delegato: le interazioni tra ufficio Approvvigionamenti e ufficio Pagamenti• i conti “dedicati anche in via non esclusiva”Protezione dei dati personali nella disciplina sulla tracciabilità e nell’attività di scelta del contraente nei contratti pubbliciIl documento unico di regolarità contributiva (Durc)• Analisi della normativa/prassi di riferimento:

- Art. 2 Dl. n. 210/02 convertito con Legge n. 266/02;

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- Art. 1, commi 1175 e 1176, Legge n. 296/06 (Finanziaria 2007);- Art. 38 Dlgs. n. 163/06;- Art. 16-bis Dl. n. 185/08 convertito con Legge n. 2/09;- Artt. 4, 5 e 6 Dpr. n. 207/10 (Reg. attuativo Codice appalti);- Art. 4, comma 14-bis, Dl. n. 70/11, convertito con Legge n. 106/11;- Art. 44-bis Dpr. n. 445/00 (introdotto dall’art. 15 della Legge di Stabilità n. 183/11);- Art. 14, comma 6-bis, Dl. n. 5/12 convertito con Legge n. 35/12;- Art. 31 Dl. n. 69/13;- Decreto Ministero del lavoro e della previdenza sociale 24 ottobre 2007;- Circolari Ministero Lavoro e Previdenza sociale;- Interpelli Ministero Lavoro e Previdenza sociale;- Circolari Inps;- Circolari Inail;- Circolari Inpdap;- Note e Risoluzioni Mef e Ministero Sviluppo Economico;- Pareri e Deliberazioni dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici;

• Soggetti tenuti alla richiesta del Durc;• Soggetti tenuti al rilascio del Durc;• Modalità e tempi di emissione;• Il silenzio-assenso;• Cause non ostative al rilascio del Durc;• Fasi dell’appalto pubblico per le quali il Durc è necessario;• Durc per lavoratori autonomi o società senza dipendenti;• Durc e procedure in economia;• Casi di esclusione: i contratti d’opera e le co.co.co.;• Validità temporale del Durc per le Pubbliche Amministrazioni;• Sospensione della validità del Durc;• Analisi della giurisprudenza in materia.

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• Le attività preordinate alla stipula dell’atto pubblico- Il segretario generale e la sua funzione di “Notaio” dell’Ente: suoi compiti specifici- Adempimenti anteriori alla stipula:

1. Verifica della capacità e delle legittimazione ad essere parte contrattuale dello stipulante2. Verifica della documentazione presentata 3. Visure catastali, ipotecarie e camerali

• Le tecniche di redazione dell’atto pubblico ai sensi della legge notarile e successive modifiche:

1. La comparizione2. Parte centrale dell’atto3. La Chiusa4. Le postille

• Adempimentisuccessivi alla stipula: registrazione, trascrizione e volturazione

• La nullità dell’atto pubblico e la responsabilità dell’Ufficiale rogante

• Il carattere tassativo degli atti rogabili

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La stipula degli atti pubblicie delle scritture private autenticate

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Consip Mepa e anticorruzione: la nuova disciplina degli appalti di servizi e forniture

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Centrali di committenza, mercato elettronico e sistema Consip- Le acquisizioni di beni e servizi sotto soglia dopo l’entrata in vigore della Spending Review: obblighi di ricorso al mercato elettronico - Le possibili opzioni. L’Ordine di Acquisto (O.d.A) e la Richiesta di Offerta (R.d.O.).. Gli errori da evitare nello svolgimento di una procedura di acquisto sul MePA- Analisi specifica delle possibilità di deroga all’applicazione delle discipline telematiche di acquisto: le linee di indirizzo della Corte dei Conti e della giurisprudenza amministrativa- Acquisizioni in economia e procedure da seguire in caso di motivata urgenza e inesistenza dell’apposita convenzione o della categoria: l’attestazione espressa nel provvedimento di determinazione a contrattare;- Obbligo di acquisto tramite Consip spa: le categorie merceologiche di riferimento e le sanzioni in caso di mancata applicazione della disciplina (Spending Review 2)- Obbligatorietà della condizione risolutiva in caso di successiva sopravvenienza della convenzione consip o della categoria di riferimento: le clausole contrattuali da inserire- Gli acquisti sopra soglia di beni e servizi e le novità previste per le procedure di gara dopo la Det. AVCP n.4/10.10.2012: - la scelta del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e l’obbligo del ricorso alle sedute pubbliche, - le cause di incompatibilità per il RUP,- le modalità di presentazione delle offerte e delle dichiarazioni sostitutive, - la corretta individuazione delle clausole di sbarramento e delle offerte anomale, - modalità di costituzione delle Commissioni giudicatrici, - corrette modalità di verbalizzazione e comunicazione di aggiudicazione definitiva.

La nuova normativa sulla regolarità contributiva (DURC)• Le modifiche apportate alla materia della regolarità contributiva dal Decreto Sblocca - crediti• La nuova validità temporale del durc e le ipotesi di sospensione per consentire la regolarizzazione• La regolarità del DURC in caso di certificazione che attesti la sussistenza di crediti nei confronti delle PP.AA. di importo almeno

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pari ai versamenti contributivi non ancora corrisposti• La dichiarazione sostitutiva della regolarità contributiva: limiti di soglia e controlli da parte delle pubbliche amministrazioni secondo le novità previste dal DL 70/2011• Analisi sistematica delle più recenti pronunce della Giustizia Amministrativa in materia al fine di evitare errori e contestazioni derivanti da: 1) mancato rispetto del criterio temporale di validità dei certificati, 2) errata individuazione delle specifiche fasi contrattuali in cui è obbligatorio richiedere il durc, 3) mancato o imparziale accertamento delle irregolarità, 4) la regolarità contributiva delle società senza dipendenti e dei lavoratori autonomi

Focus specifico su Normativa Anticorruzione e appalti- Obblighi di pubblicazione in tema di appalti: la struttura proponente, l’oggetto del bando, l’elenco degli operatori invitati, l’aggiudicatario, l’importo delle somme liquidate etc.- L’obbligo di trasmissione dei dati all’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici e il successivo intervento della Corte dei Conti- Le sanzioni in caso di mancata o incompleta pubblicazione- L’estensione applicativa della normativa alle società partecipate- La nuova disciplina dell’arbitrato negli appalti pubblici: la nomina e l’ambito estensivo di intervento degli arbitri

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Gli appalti pubblici sotto soglia alla luce, i più recenti sviluppi normativi e le problematiche operative

Argomenti trattatiI più recenti sviluppi normativi: adempimenti amministrativi e profili di responsabilità- Il quadro complessivo della disciplina di acquisizione di beni e servizi alla luce dei più recenti interventi normativi: il Decreto Sviluppo (L. n. 106/11); la Manovra estiva (L. n. 111/11); Regolamento di Attuazione del Codice dei Contratti (Dpr. n. 207/10).- Le procedure negoziate previa pubblicazione e senza previa pubblicazione di bando di gara: le fattispecie applicative e le ipotesi di trattativa diretta previa adeguata dimostrazione della sussistenza delle eccezionali circostanze- Le acquisizioni in economia di beni e servizi: amministrazione diretta e cottimo fiduciario secondo le novità introdotte dal Regolamento Attuativo e dal Decreto Sviluppo- Lo svolgimento della procedura del cottimo fiduciario secondo le novità apportate dal Regolamento Attuativo: a) il richiamo al necessario rispetto dei principi comunitari; b) modalità di consultazione degli operatori economici; c) il contenuto necessario della lettera d’invito; d) il ricorso al mercato elettronico ed ai sistemi informatici di negoziazione; e) le forme di stipula del contratto di cottimo- I nuovi limiti di importo delle acquisizioni in economia introdotti dal Decreto Sviluppo: gli affidamenti diretti dopo l’innalzamento della soglia ad € 40.000,00- Interventi per la razionalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi delle PP.AA. secondo la manovra estiva 2011Analisi ragionata delle più recenti problematiche applicative: DURC e regolarità contributiva, rinnovo e proroga, incarichi esterni, termini di pagamento- Il DURC e le acquisizioni in economia: a) le novità presenti nel Regolamento Attuativo; b) la dibattuta questione della validità temporale del DURC; c) la tempistica di rilascio e i casi di mancata pronuncia da parte degli istituti previdenziali; d) cause non ostative al rilascio del DURC e “violazioni non gravi” secondo l’Autorità di Vigilanza; e) “limiti di tolleranza” e ipotesi di adempimenti tardivi secondo le più recenti pronunce giurisprudenziali.- I contratti pubblici e gli istituti del rinnovo, della proroga e della ripetizione di servizi analoghi: distinzioni e limiti applicativi alla luce dei più recenti orientamenti giurisprudenziali in materia - La disciplina dei pagamenti nei contratti pubblici e gli effetti sulla corretta effettuazione delle procedure di gara: a) termini di pagamento, computo degli interessi di mora e i ritardi imputabili alla

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stazione appaltante; b) ipotesi di negoziazione di termini superiori salvo le ipotesi di gravi iniquità a danno del creditore; c) l’art.9 Dl. n.78/09 e l’obbligo di accertamento preventivo di compatibilità tra gli stanziamenti di bilancio e il programma dei pagamenti; d) profili di responsabilità in capo al funzionario delegato in caso di mancato accertamento; e) la Determinazione dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici n.4/2010, il recepimento della Direttiva Comunitaria 2011/07/CE e le più recenti pronunce della Giustizia Amministrativa.- La controversa distinzione tra l’attribuzione di incarichi a professionisti esterni riconducibili agli appalti di servizi ex All. II B, Dlgs. n. 163/06 e gli incarichi di consulenza ex art. 7., comma 6 del Dlgs. n.165/01: i servizi di ingegneria ed architettura, i servizi legali e la rappresentanza in giudizio dell’Ente, i servizi informatici. - Analisi ragionata di singole criticità applicative secondo gli orientamenti della giurisprudenza: l’affidamento diretto e i limiti applicativi, il divieto di artificioso frazionamento etc. La creazione e la gestione dell’Albo dei fornitori- La consigliabile istituzione dell’Albo dei fornitori quale strumento di tutela al fine di limitare eventuali ricorsi da parte di soggetti esclusi- Le adeguate forme di pubblicità del procedimento suggerite dal Regolamento Attuativo- La disciplina delle modalità di iscrizione e dei sistemi di valutazione- La gestione dell’albo: decorrenza e validità dell’iscrizione; aggiornamento delle informazioni e variazioni in corso d’anno.- La regolamentazione dei casi di sospensione e cancellazione dall’albo fornitori - I possibili allegati e la modulistica di riferimento: esemplificazione di avviso pubblico di formazione albo fornitori e di istanza/dichiarazione per l’iscrizione agli elenchi. In considerazione dello stretto taglio pratico della materia oggetto del seminario, nel corso della trattazione saranno messi a disposizione ed illustrati modelli esemplificativi di riferimento

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Attribuzione di incarichi a professionisti esterni

Argomenti trattatiI nuovi obblighi per l’attribuzione di incarichi a professionisti esterni dopo la Legge Anticorruzione e il T. U. sulla trasparenza (D.Lgs.n.33/2013):- La riforma della disciplina degli incarichi attribuibili a dipendenti pubblici dopo la Legge Anticorruzione:

1 Novità in merito a regime autorizzatorio e modalità di verifica delle incompatibilità e dei conflitti di interesse in capo all’amministrazioni2 Nuova tempistica di comunicazione, all’Anagrafe delle prestazioni e all’amministrazione di appartenenza, degli incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti pubblici

- Obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’Ente: analisi degli specifici adempimenti e delle rilevanti novità previste dal DL 83/2012 (Decreto Crescita)- Prospetto generale aggiornato relativo agli obblighi, ai casi di esclusione, e alle modalità di trasmissione alla Corte dei Conti ed alla Funzione Pubblica degli atti riguardanti gli incarichi di lavoro autonomo attribuiti dagli enti pubblici

Disposizioni in materia di incompatibilità e cumulo di impieghi (D.Lgs.n.39/2013)- I casi di inconferibilità di incarichi con riferimento a: componenti di organi di diritto politico, soggetti provenienti da enti di diritto privato, componenti di organi di indirizzo politico, condannati per reati contro la P.A.- I casi di incompatibilità tra incarichi nelle pa e cariche di componenti di organi di indirizzo politico- La valutazione del conflitto di interesse e i limiti allo svolgimento di attività successive alla cessazione del rapporto di lavoro- Modalità di vigilanza sul rispetto delle disposizioni e prospetto aggiornato della casistica sanzionatoria

I nuovi vincoli al conferimento di incarichi occasionali dopo Legge di Stabilità 2013 e Decreti Monti- Identificazione del parametro cui gli enti locali devono attenersi per rispettare il limite delle spese connesse per studi e consulenze. - La risoluzione finale del dibattito su possibilità di rinnovo e proroga degli incarichi alla luce della legge di stabilità 2013.

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- I tagli previsti per il corrente anno e il relativo ambito di applicazione:1. Ambito soggettivo: le amministrazioni direttamente interessate dalle limitazioni e quelle per le quali i limiti costituiscono “disposizioni di principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica” 2. Ambito oggettivo ricompreso nella generica dizione “studi ed incarichi di consulenza”; ipotesi di esclusione ed orientamenti in materia

Gli adempimenti amministrativi e la responsabilità verso la Corte dei Conti- Gli incarichi a professionisti esterni: tipologie identificative, inquadramento giuridico e modalità di attribuzione.- Analisi delle pronunce delle varie Sezioni Regionali di Controllo della Corte dei Conti in ordine a criteri e modalità di comparazione, obblighi di pubblicità e sanzioni per inadempimento.- Gli incarichi “intuitu personae” di natura fiduciaria: limiti di attribuzione e giurisprudenza in materia- La corretta disciplina relativa agli incarichi a professionisti Legali e agli incarichi di ingegneria, architettura, urbanistica alla luce dei recenti sviluppi giurisprudenziali- Individuazione dei profili di responsabilità in materia di conferimento incarichi e ripartizione della stessa tra i singoli soggetti coinvolti nel conferimento: analisi dei più recenti interventi della Corte dei Conti sia sotto forma di sentenza di condanna, sia di mero “controllo collaborativo”.In considerazione del taglio pratico delle argomentazioni trattate, nel corso del seminario saranno illustrati e messi a disposizioni diversi modelli di riferimento utili alla corretta predisposizione degli adempimenti amministrativi richiesti dalla normativa

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Normativa Anticorruzione e nuovi obblighi di legge in materia di trasparenza e accessibilità: l’impatto sugli Enti Locali e Società partecipate

Argomenti trattati

L’Ambito di applicazione della norma: - Il ruolo della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità e del Dipartimento della Funzione Pubblica.- La corretta individuazione dei soggetti tenuti ad applicare la disciplina e l’analisi dei procedimenti sottoposti ai nuovi obblighi di legge.

Il Piano triennale della prevenzione della corruzione: - l’individuazione delle attività a più elevato rischio di corruzione- termini e modalità di adozione del Piano- il monitoraggio del rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti

Il Responsabile della prevenzione della corruzione: - modalità di individuazione e di nomina all’interno degli enti - requisiti e competenze attuative- responsabilità e sanzioni disciplinari in caso di violazione delle misure previste dal Piano

La trasparenza dell’attività amministrativa:- termini e modalità di pubblicazione sui siti web istituzionali delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi- i procedimenti amministrativi sottoposti agli obblighi di pubblicità: casistica di riferimento- i nuovi obblighi attuativi con riferimento alla disciplina della posta elettronica certificata e alla normativa sul diritto d’accesso ex L.n.241/90

La normativa anticorruzione negli appalti pubblici:- obblighi di pubblicazione in tema di appalti: la struttura proponente, l’oggetto del bando, l’elenco degli operatori invitati, l’aggiudicatario, l’importo delle somme liquidate etc.- l’obbligo di trasmissione dei dati all’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici e il successivo intervento della Corte dei Conti- le sanzioni in caso di mancata o incompleta pubblicazione- l’estensione applicativa della normativa alle società partecipate- la nuova disciplina dell’arbitrato negli appalti pubblici: la nomina e l’ambito estensivo di intervento degli arbitri

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La normativa anticorruzione nel lavoro pubblico:- incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi per i dipendenti pubblici: la nuova formulazione dell’art.53 D.Lgs.n.165/2001- nuove modalità di comunicazioni degli incarichi alla Funzione Pubblica- nuovo regime di incompatibilità e disciplina sanzionatoria

Le ulteriori misure in materia di trasparenza e accessibilità totale - Il Decreto Legge Semplificazione (DL 5/2012): autocertificazione del possesso dei requisiti ex DPR 445/00; l’istituzione della Banca Dati nazionale sui contratti pubblici e l’iscrizione nel casellario informatico;- La verifica del possesso dei requisiti di partecipazione alle gare tramite la Banca Dati: il principio di gradualità e la tempistica di attuazione della disciplina- Il “Decreto Crescita”(DL n.83/2012): nuovi obblighi di pubblicazione on-line dei compensi erogati dalle pubbliche amministrazioni; nuovi obblighi di comunicazione dati all’Osservatorio dei Contratti Pubblici; apertura in seduta pubblica dei plichi contenenti le offerte - Nuove modalità e tempistica di certificazione dei crediti d’impresa vantati nei confronti della p.a. anche al fine di non ostacolare le cessioni dei crediti: la problematica dei ritardi nei pagamenti e le nuove disposizioni in materia di calcolo degli interessi di mora alla luce della nuova Direttiva Comunitaria 2011/7/UE recepita con D.Lgs n.192/2012

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Digitalizzazione della P.A. e dei documenti amministrativi

Argomenti trattati• Quadro normativo di riferimento e nuove disposizioni legislative in materia:

- Agenda digitale italiana: quadro sinottico e tempistiche attuative per l’ente;- Fattura elettronica e le disposizioni del Dm. n. 55 del 3 aprile 2013 (G.U. del 22 maggio 2013);- Firma elettronica avanzata secondo le nuove regole tecniche del Dpcm. 22 febbraio 2013 (G.U. del 21 maggio 2013);- Dematerializzazione dei documenti amministrativi e le nuove regole tecniche contenute nel Dpcm. 21 marzo 2013 (G.U. del 6 giugno 2013)

• Produzione di documenti informatici con valore legale:- I requisiti informatici dei documenti elettronici con valore legale: immodificabilità, staticità e fruibilità del contenuto;- Note introduttive alla scelta dei formati secondo il nuovo art 68 del Cad (Codice dell’Amministrazione Digitale) e l’importanza della scelta del set di metadati descrittivi;- Gli strumenti di firma del documento informatico previste dal Cad: firma elettronica avanzata, firma elettronica qualificata e firma digitale;- Valore probatorio dei documenti digitali non firmati secondo l’interpretazione dell’art 21 comma 1 del Cad e lo strumento della firma elettronica;- La conformità all’originale delle copie di documenti nel passaggio dal documento digitale all’analogico e viceversa;- La forma dell’atto amministrativo elettronico nell’azione amministrativa

• La trasmissione telematica con valore giuridico:- L’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e comunicazione che soddisfano la forma scritta e garantiscano l’avvenuta consegna della trasmissione dei documenti secondo l’art 45 del Cad;- Le procedure per la validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica previste dall’art 65 del Cad e il nuovo art 38 del Dpr. n 445/2000;- I sistemi di identificazione informatica (carta d’identità elettronica, carta nazionale dei servizi e altri strumenti analoghi) e il nuovo Documento Unico;- Rapporto tra Pec e firma digitale secondo l’art 65 comma 1 lett c-bis) del Cad;

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gg 1 h 5

- Diritto all’uso delle tecnologie e obbligo dell’ente di utilizzo della Pec con i soggetti che hanno dichiarato il loro indirizzo ( pubbliche amministrazioni, professionisti e società e dal 1 gennaio 2013 imprese individuali e cittadini);- Il portale Ini-Pec per la ricerca degli indirizzi elettronici;- La comunicazione elettronica certificata – pubblica amministrazione cittadino (Cec –Pec);- L’utilizzo della Pec nella presentazione delle domande di concorso;- L’acquisizione e il trattamento (registrazione a protocollo e archiviazione) dei messaggi di posta elettronica certificata (Pec)

• La gestione informatica dei documenti:- L’integrazione tra il protocollo informatico e la posta elettronica certificata; il fascicolo informatico; l’interoperabilità e la cooperazione applicativa tra sistemi; la formazione di archivi digitali o ibridi;- Il procedimento amministrativo informatico: il re-engineering digitale, la modulistica elettronica, i sistemi di pagamento elettronici, il bollo virtuale, la gestione automatizzata dei flussi di lavoro (workflow management);- Servizi in rete e presentazione delle istanze per via telematica (art 65 Cad);- Modulistica elettronica e adempimenti dell’ente (art 57 Cad)

• La conservazione digitale dei documenti:- Obiettivi e problematiche di natura archivistica, organizzativa e tecnologica;- La vigente Delibera Cnipa n. 11 del 2004 e le emanande nuove regole tecniche;- Modelli e standard internazionali di riferimento;- Le principali esperienze italiane: i poli di conservazione digitale;- Continuità operativa (art. 50 bis Cad) e disaster recovery.

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La stipulazione dei contratti in modalità elettronica

Argomenti trattati

- Atti pubblici in forma amministrativa e scritture private con firme autenticate.- Novità apportate dal Dl. n. 52/2012 convertito nella Legge n. 94/2012 c.d. “spending review” e dal Dl. n.179/2012 c.d. “Decreto sviluppo”. - La possibilità/obbligo di registrare e trascrivere on-line gli atti degli Ufficiali Roganti.- Problematiche connesse all’applicazione dei diritti di segreteria per gli atti informatici/elettronici. - Modalità di registrazione del contratto elettronico all’agenzia delle entrate e problematiche connesse al versamento/pagamento dei bolli/imposta di bollo. - Eventuale procedura per il pagamento dei bolli in modalità virtuale. - Le spese per le copie autentiche. - Altre problematiche di natura fiscale. - Modalità di conservazione degli atti elettronici.

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La corretta redazione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità

Argomenti trattatiL’approvazione del Piano Nazionale Anticorruzione e i conseguenti adempimenti amministrativi: la redazione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC)- La corretta articolazione delle misure finalizzate alla prevenzione della corruzione: analisi sistematica del quadro normativo e modalità di coordinamento della raccolta e della gestione dei dati - Il contenuto tipico del PTPC:

1) Individuazione delle aree di rischio comuni e articolazione in sottoaree2) Determinazione delle misure di prevenzione per ridurre le probabilità di verificazione rischi (misure obbligatorie ed ulteriori)3) Individuazione del responsabile per ogni misura e collegamento con la valutazione della performance individuale e collettiva4) individuazione dei referenti del responsabile anticorruzione e degli ulteriori soggetti delegati5) Il PTPC ed il rispetto degli obblighi di pubblicazione e trasparenza di cui al D.Lgs. n.33/20136) La identificazione e la successiva valutazione del rischio: individuazione, analisi e ponderazione del rischio7) L’adozione delle misure volte alla riduzione o alla neutralizzazione del rischio: valutazione in base ai costi stimati ed all’impatto sull’organizzazione, il coinvolgimento dei dirigenti per area di competenza e supporto dell’OIV8) La rotazione del personale addetto alle aree a rischio e le ipotesi di astensione in caso di conflitti di interesse.9) Il conferimento di incarichi dirigenziali, le incompatibilità specifiche e la possibilità di svolgimento di incarichi extra-istituzionali10) Modalità di tutela dei dipendenti che effettuano segnalazione di illecito

Tecniche di redazione del Programma triennale per la trasparenza e adempimenti operativi negli enti regionali e locali- Procedimento di elaborazione ed adozione del Programma Triennale per la trasparenza e l’integrità alla luce delle Linee guida emanate dalla Civit e dall’Anci- Differenza tra trasparenza come pubblicità notizia e trasparenza come condizione di efficacia degli atti: analisi e casi pratici- I limiti di legge alla trasparenza: i dati relativi agli organi di indirizzo politico, ai dirigenti e ai responsabili di uffici; il caso dei dati sensibili e giudiziari: casistica di riferimento- Limiti alla pubblicazione dei dati concernenti i titolari di incarichi politici e relativi familiari

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Pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici: criteri distintivi e problematiche applicative- La redazione del Programma alla luce delle specificità dell’amministrazione locale:

1) “Le principali novità” e l’aggiornamento del programma alla luce delle novità normative, giurisprudenziali, ed organizzative interne2) “Procedimento di elaborazione ed adozione del Programma”: la corretta individuazione dei soggetti delegati e/o ufficialmente coinvolti per l’individuazione e l’adozione dei contenuti; il collegamento con i l Piano delle performance; modalità e termini di coinvolgimento dei portatori di interessi comuni3) “Iniziative di comunicazione della trasparenza”: la periodica organizzazione della giornata della trasparenza; modalità di comunicazione dei contenuti del Programma nel rispetto del principio dell’accesso civico (esternamente) e della corretta informativa dei singoli Uffici e Servizi e strutture periferiche (internamente)4) “Processo di attuazione del Programma”: la precisa individuazione dei dirigenti responsabilidella pubblicazione e dell’aggiornamento dei dati; formalizzazione degli ulteriori eventuali referenti delegati; indicazione delle misure organizzative volte a coordinare i singoli delegati con i relativi Dirigenti e con il Responsabile della Trasparenza5) “Dati ulteriori”: esemplificazione dei dati che è opportuno pubblicare oltre gli stretti obblighi di legge nel rispetto del principio dell’accessibilità totale e pubblicazione degli stessi nella relativa sotto-sezione

Prospetto sistematico dei profili di responsabilità - Analisi delle responsabilità e del regime sanzionatorio previsti complessivamente dalla norma in capo a:

1) Responsabile di prevenzione della corruzione 2) Responsabile della Trasparenza 3) Dirigenti di strutture coinvolte 4) Ulteriori figure coinvolte

- Responsabilità civile, penale e amministrativa e correlate sanzioni- Le modifiche apportate dalla Legge Anticorruzione al codice penale: nuove fattispecie di reato e inasprimento delle pene per i reati commessi contro la Pubblica Amministrazione

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in-house38pag.

I criteri di selezione della migliore offerta negli appalti pubblici

Argomenti trattatiLinee di indirizzo e riferimenti normativi- La scelta del criterio di selezione delle offerte: la discrezionalità della pubblica amministrazione tra prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa; i riferimenti di legge e le linee di indirizzo dell’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici (Det.n.04/2012, 07/2011, n.04/2009 etc);- L’offerta economicamente più vantaggiosa ex art.83 D.Lgs.n.163/06: criteri di valutazione, parametri o fattori di ponderazione, valori di giudizio, punteggi.- Corrette modalità di fissazione dei criteri di valutazione: le indicazioni contenute nel Codice e nel Regolamento Attuativo per: a) lavori pubblici; b) servizi e forniture; c) servizi attinenti ad architettura e ingegneria; d) servizi sostitutivi di mensa; e) servizi di pulizia.- Elementi di valutazione e Giurisprudenza: differenze con i requisiti soggettivi e principio di separazione; varianti e soluzioni migliorative; esperienze pregresse; prestazioni aggiuntive; criteri territoriali e ambientali;- La Commissione giudicatrice: requisiti, modalità di nomina, incompatibilità, compensi e responsabilità dei funzionari della stazione appaltante secondo le indicazioni contenute nel Regolamento Attuativo.- Il giudizio della Commissione e la trasparenza dell’iter motivazionale: la ripartizione del criterio di valutazione in sotto-criteri.- Metodologie operative: la necessità di valutare l’offerta economica dopo l’offerta tecnica nel rispetto dei principi di trasparenza e imparzialità secondo i riferimenti del Regolamento Attuativo.- La corretta verbalizzazione delle operazioni di gara al fine di evitare possibile contenzioso giudiziale.

Lo svolgimento della gara e le problematiche attuative- L’apertura dei plichi e il dibattito sulla pubblicità delle sedute: la linea di indirizzo del Consiglio di Stato e le disposizioni contenute nel DL 95/2012 (“spending review 2”);- La valutazione tecnica: sottocriteri, criterio di giudizio, motivazione, punteggio- L’indicazione del percorso motivazionale e delle clausole di sbarramento secondo gli indirizzi della Giurisprudenza amministrativa- La distinzione fra «criteri di valutazione» di natura qualitativa e quantitativa: la non-necessità, concriteri di valutazione solo

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in-house39pag.

gg 1 h 5

quantitativi, di esplicare l’iter motivazionale- La scelta della metodologia di valutazione: analisi degli Allegati G (lavori), M (servizi di architettura e ingegneria), P (forniture ed altri servizi) al Regolamento di Attuazione- Attribuzione di coefficienti e punteggi secondo le modalità indicate negli Allegati: “normalizzazione” e “riparametrazione”- Il metodo del “confronto a coppie”con ricorso a “tabella triangolare”- Il metodo dell’attribuzione discrezionale dei coefficienti con calcolo della media e normalizzazione- Elementi di valutazione quantitativa: “valore soglia”, “coefficiente di abbattimento” e analisi delle principali formule utilizzate negli allegati G e P.- Le ulteriori indicazioni operative previste dal Regolamento Attuativo per l’aggiudicazione di servizi di architettura e ingegneria (Allegato M): il ricorso alla “formula bilineare” per garantire la qualità dell’offerta- L’estensione della disciplina ai servizi di pulizia e ai servizi sostitutivi di mensa- Analisi delle modalità di utilizzo del “metodo aggregativo- compensatore” per l’individuazione finale dell’offerta economicamente più vantaggiosa.- Il diritto di accesso agli atti con riferimento alla documentazione di gara: problemi di coordinamento tra la disciplina generale (L.n.241/90) e speciale (D.Lgs.n.163/06) e linee di indirizzo applicative a seguito del decreto di recepimento della direttiva ricorsi. In considerazione dello stretto tagli pratico della tematica in discussione:

1) la trattazione sarà accompagnata da simulazioni varie e dall’illustrazione di modelli esemplificativi di riferimento;2) i singoli argomenti saranno approfonditi con l’analisi delle linee di indirizzo delle Giurisprudenza al fine di ridurre le ipotesi di contenzioso.

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in-house40pag.

Argomenti trattati

Il nuovo contenzioso amministrativo e gli strumenti difensivi per l’impresa:• L’interpello• Effetti della certificazione dei contratti di lavoro• Scritti difensivi e audizione• Ricorso alla Direzione regionale del lavoro• Ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro• Ricorso in opposizione dinanzi al Tribunale

Il contenzioso tributario degli Enti Locali:• Ambitooggettivo: gli atti impugnabili• Ambitosoggettivo: la legittimazione processuale dell’Ente Locale• Gli strumenti deflativi del contenzioso: autotutela, accertamento con adesione, conciliazione giudiziale

gg 1 h 6

La gestione del contenzioso negli Enti Locali

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in-house41pag.

Argomenti trattati

• Acquisizione degli atti di credito• Strumenti di riscossione:

- La riscossione spontanea- La riscossione a mezzo ruolo- La riscossione coattiva effettuata dal concessionario e da soggetti diversi dal concessionario- L’ingiunzione fiscale

• La potestà regolamentare degli Enti Locali in materia di riscossione• Spese per il recupero• Notifica del debitore ceduto• La notifica degli atti impositivi:

- La notificazione secondo il codice di procedura civile- I principali vizi della notificazione alla luce della normativa e della più recente giurisprudenza in materia

• Il recupero crediti in via stragiudiziale• La prevenzione in fase contrattuale• Il recupero crediti in via giudiziale:

- Panoramica delle procedure giudiziali- Cenni alle procedure concorsuali- I riflessi penali dell’insoluto

• Il diritto agli interessi legali ed alla rivalutazione monetaria

gg 1 h 5

Gestione e recupero crediti nella P.A.

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in-house42pag.

Argomenti trattati

- Le novità introdotte dalla Legge n. 69/09- Il luogo della notificazione: Residenza, dimora e domicilio,sede legale e sede amministrativa- Le forme di notificazione- La responsabilità dell’agente notificatore- La notificazione a soggetti diversi dalle persone fisiche: società, enti, istituzioni- Il codice della privacy e la sua influenza sul procedimento notificatorio- L’art.60 del Dpr. n. 600/73

gg 1 h 5

Le notificazioni:le principali novità legislative

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in-house43pag.

Argomenti trattati• Inquadramento normativo:- L’evoluzione normativa: Dlgs n. 163/06, Dlgs n. 113/07- I principi comunitari- La normativa sui Beni Culturali (Dlgs. n. 42/04 e Dlgs. n. 156/06)• Ambito di applicazione del Codice e quadro introduttivo sui servizi in ambito culturale:Gli appalti di servizi dell’Allegato II-b, La ricodificazione degli appalti sui Beni Culturali• Modalità di scelta del contraente:- La differenza tra procedure- Approfondimenti sulla procedura negoziata• Pubblicazione del bando e lettere di invio sopra e sotto soglia:Pubblicità preventiva, Termini• Requisiti di partecipazione:- Requisiti di ordine generale e speciale- Verifica dei requisiti durante la gara- L’avvalimento e i limiti all’utilizzo- La qualificazione: idoneità, professionalità, capacità economico-finanziaria, tecnica, ambientale• L’aggiudicazione:- Criteridivalutazione delle offerte- Massimo ribasso o prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa• Le offerte anomale• Aggiudicazione provvisoria e definitiva- La verifica dei requisiti • Stipuladelcontratto e le clausule contrattuali:- Durata, revisioni, rinnovo, controlli- Modalità di forma e di sostanza dei contratti• Il Diritto di accesso nelle procedure:- Il diritto di accesso nella Legge n. 241/90 e nel Codice degli Appalti- Modalità di accesso e limiti- La motivazione- Le responsabilità- Le sanzioni• Gli acquisti in economia di beni e servizi• Cenni sugli acquisti tramite procedure telematiche• Il contenzioso e la risoluzione in via amministrativa e giudiziale delle controversieProblemi relativi alla recente giurisprudenza e analisi di un bando pilota

gg 1 h 6

Modalità di affidamento di appalti di forniture di beni e servizi in ambito culturale nel nuovo codice dei contratti

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in-house44pag.

Argomenti trattati

• Il dialogo competitivo:- La particolare complessità della procedura e del contratto- Le fasi del dialogo- Esempio: visione di una fase del dialogo- La scelta della migliore offerta- I controlli ex ante ed ex post- Vicissitudinidell’istituto, sospensioni e rinvii

• Le nuove strategie di acquisto per la PA :- Accordi quadro- La semplificazione delle procedure e criteri di aggiudicazione automatici- Le gare on-line e market-place- I sistemi dinamici di acquisizione- Gli affidamenti in-house- La trattativa privata e la scelta del contraente (albo, indagine di mercato)

• Lo studio dei più recenti casi di giurisprudenza

gg 1 h 6

Le figure innovative del Dlgs. n. 163: accordo quadro, dialogo competitivoe le nuove strategie di acquisto della P.A.

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in-house45pag.

Argomenti trattati

• Inquadramento normativo nell’ambito delineato dalla L. n. 449/97 e dal Dlgs. n.267/00• Il contratto di sponsorizzazione: clausole generali e clausole speciali contrattuali, il regime delle responsabilità dello sponsor e dello sponsee• La redazione del regolamento per la disciplina e la gestione delle sponsorizzazioni• Le procedure per la selezione dello sponsor nell’ambito della normativa codice degli appalti (Dlgs. n. 163/06) tesoreria• Il trattamento fiscale delle sponsorizzazioni imposta I.V.A. applicata alle sponsorizzazioni finanziarie e tecniche

gg 1 h 6

I processi di sponsorizzazione

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in-house46pag.

gg 1 h 5

Il Procedimento Amministrativo e la nuova Legge 241/90

Argomenti trattati

Parte I- L’ambito di applicazione della Legge n. 241/90- Le varie fasi del procedimento: preparatoria, costitutiva ed integrativa dell’efficacia- La previsione di nuove tipologie di controlli: il DL. n. 174/2012 convertito in legge n.213/2012- La rivincita della fase integrativa dell’efficacia: l’art. 18 della Legge n.134/2012 in tema di amministrazione aperta e la Legge n.190/2012 anticorruzione- La comunicazione di avvio del procedimento e le conseguenze derivanti dalla mancata comunicazione di avvio del procedimento: l’art. 21 octies della Legge n.241/90- L’intervento nel procedimento e la partecipazione procedimentale- Il preavviso di rigetto- Il termine di conclusione del procedimento e le conseguenze in caso di mancato rispetto- La compatibilità del termine di conclusione del procedimento ai vari procedimenti della P.A.- L’obbligo di rispondere e la legittimità di alcuni casi di silenzio- La problematica del “silenzio” della P.A. e l’inerzia: la figura del funzionario antiritardo- La nuova disciplina del silenzio-inadempimento. Il ricorso avverso il silenzio ed il danno da ritardo o da inerzia ai sensi dell’art. 2-bis della Legge n.241/90- La responsabilità per danno da ritardo nella conclusione del procedimento - evoluzione giurisprudenzialeParte II- La semplificazione e la deprocedimentalizzazione: la Scia ed il silenzio assenso.- La nuova figura del silenzio assenso in materia anagrafica- La decertificazione nei rapporti tra cittadini e P.A.: le novità introdotte dalla Legge n. 183/11 (legge di stabilità 2012)

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in-house47pag.

gg 1 h 5

La tecnica di redazione degli atti amministrativi alla luce del Dl. n 174/2012 (convertito in legge n. 213/2012) e del nuovo testo unico sulla trasparenza (Dlgs. n. 33/2013)

Argomenti trattati

Parte I- La modificazione genetica della Legge n. 241/90: panoramica delle novità normative sino al Dl. n. 174/2012 (in tema di controlli), alla Legge anticorruzione n.190/2012- Nozione di atto e categorie; la nuova definizione di atto dettata dall’art. 107 TUEL- Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo- Il rispetto delle regole sulle competenze: il dirigente, il responsabile del servizio, la posizione organizzativa, il responsabile del procedimento. Il problema della delegabilità delle funzioni.- La patologia ed i vizi dell’atto amministrativo.- L’irregolarità ed il principio del raggiungimento dello scopo: l’art. 21 octies della Legge n. 241/90) - I rimedi ai vizi dell’atto: autotutela sugli atti e sui beni e/o cose. L’autotutela caducatoria e conservativa- I pareri delle delibere previsti dal nuovo art. 49 TUEL riformato dal Dl. n. 174/2012 - Le determinazioni e l’attestazione di copertura finanziaria: dall’amministrazione aperta di cui all’art. 18 Dl. n 83/2012 all’amministrazione trasparente di cui al Dlgs. n. 33/2013- La nuova condizione legale di efficacia dei provvedimenti come ulteriore fase integrativa dell’efficacia dei provvedimenti- La redazione degli atti nel rispetto delle regole sulla privacy: dalle deliberazioni del Garante della privacy n. 17 del 19 aprile 2007 e n. 88 del 2 marzo 2011 agli artt. 4, 23, 26 e 27 del nuovo TU trasparenza (Dlgs. n. 33/2013)- La nozione di dato comune, sensibile e giudiziario, ultrasensibile e parasensibile: le regole da rispettare per una corretta redazione a monte, finalizzata alla pubblicazione sul sito web

Parte II- Le novità introdotte dal Dl. n. 174/2012: Il nuovo regime dei controlli- La distinzione delle ordinanze del Sindaco: le ordinanze gestionali e le ordinanze contingibili ed urgenti sino alla sentenza della Corte Costituzionale n. 115 del 7.4.2011

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in-house48pag.

Argomenti trattati

• Legge n.160/07 e le ultime modifiche apportate al Codice della strada• La natura del verbale/ preavviso, la redazione del verbale• La fase della contestazione e della notificazione, gli errori da evitare• Gli strumenti elettronici per il controllo delle violazioni stradali anche alla luce dei recenti problemi legati alla taratura delle apparecchiature• La gestione del contenzioso• La patente a punti, la patente di servizio• L’attività di controllo dei documenti di guida, fermo e sequestro dei veicoli• La circolazione dei ciclomotori con particolare riferimento alla nuova disciplina del fermo e del sequestro ed alla luce di un percorso operativo tecnico- giuridico relativo ai ciclomotori maggiorati• La disciplina dei veicoli abbandonati• Un’attività particolare di controllo di Polizia Stradale: il trasporto dei rifiuti

gg 2 h 6

Codice della strada

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in-house49pag.

Argomenti trattati

Funzione e ruolo del Consiglio Comunale• L’ordinamento istituzionale degli Enti Locali• Norme generali di funzionamento del Consiglio Comunale• Le competenze del Consiglio Comunale e degli altri organi del Comune• Il nuovo rapporto tra gli organi elettivi di un Comune• L’attività di indirizzo e controllo del Consiglio• Lo status degli amministratori locali• Il ruolo del consigliere comunale• Gli atti amministrativi (deliberazioni, ordinanze, decreti, determinazioni)• Il diritto d’accesso dei consiglieri comunali

Ordinamento finanziario e contabile, le risorse e laprogrammazione finanziaria nell’Ente Locale• Cenni sull’ordinamento finanziario e contabile degli Enti Locali• Il bilancio di previsione• Il piano esecutivo di gestione• Il rendiconto di gestione (conto consuntivo)• Il sistema dei controlli.

gg 2 h 3

Corso per Amministratori degli Enti Locali Corso Base

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in-house50pag.

Argomenti trattati

Funzione e ruolo del Consiglio Comunale• Il nuovo rapporto tra gli organi elettivi di un Comune• L’attività di indirizzo del Consiglio: atti e modalità• L’esercizio delle funzioni del Consigliere comunale• Il diritto di accesso agli atti amministrativi del Consigliere comunale• Il controllo politico sull’attività dell’Amministrazione e le sue fasi• Forme di controllo collegiale e funzioni ispettive del singolo consigliere

Risorse e programmazione finanziaria• La programmazione finanziaria degli Enti Locali nel sistema di finanza pubblica allargato• Autonomia finanziaria e nuove forme di controllo centralizzato• Il Patto di stabilità interno• Federalismo e riforma fiscale• Risorse tradizionali e strumenti di finanza innovativa (project financing, swap, leasing, Boc)• Cenni sulle principali norme in materia di lavori pubblici ed appalti• Gli strumenti a disposizione degli Enti Locali per cogliere le risorse comunitari• I programmi operativi regionali e le priorità di intervento

I Servizi Pubblici Locali• Le linee evolutive della riforma dei servizio pubblici locali tra apertura al mercato e controllo sociale• I servizi a rilevanza economica• Aziende speciali, società miste, istituzioni, associazioni e fondazioni• Contratto di servizio e carta dei servizi: quali controlli con quali modalità

gg 2 h 3

Corso per Amministratori degli Enti Locali Corso Avanzato

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in-house51pag.

Argomenti trattati

La notifica: definizione e funzione della notifica. Il quadro giuridico di riferimento. Il momento del perfezionamento della notifica all’estero.

I soggetti “notificatori”: nomina, requisiti, funzioni e responsabilità. La nomina per la notifica degli atti di accertamento dei tributi locali e delle entrate patrimoniali dei comuni.

Le notifiche degli atti in materia civile e commerciali e amministrativi: differenze.

Le notifiche alle persone fisiche e alle persone giuridiche: differenze.

Notifica di atti a persone residenti all’estero: in caso d’indirizzo conosciuto e sconosciuto.

La notifica di atti a cittadini italiani residenti all’estero: la notifica ex art. 151 CPC ed alle persone iscritte in AIRE.

Le funzioni delle rappresentanze diplomatiche italiane in materia di notifica degli atti all’estero. Le convenzioni internazionale del L’Aja e di Strasburgo e gli accordi internazionali reciproci.

Le pronunce giurisprudenziali in materia di notifiche all’estero.

gg 2 h 5

Le notifiche degli atti all’estero

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in-house52pag.

Argomenti trattati

• La normativa di riferimento: il Dlgs. 8 giugno 2001, n. 327• Vincoli urbanistici e dichiarazione di pubblica utilità• Il procedimento espropriativo• L’occupazione d’urgenza• Indennità di esproprio e di occupazione d’urgenza• Il decreto di esproprio• La tutela giurisdizionale

Classificazione dei ben pubblici I beni demaniali: demanio necessario e demanio accidentale e il loro regime giuridico• Inquadramento normativo: la competenza regionale e degli Enti Locali (dal Dpr. n.616/77 al Dlgs. n. 112/98)• I caratteri della demanialità: accertamento della demanialità, sdemanializzazione e cessazione della demanialità, la sdemanializzazione delle aree del demanio idrico• Alienazione aree del demanio ex art. 5-bis, Legge n. 212/03• Il coinvolgimento della regione nel procedimento di sdemanializzazione e di alienazione• Le pertinenze del demanio• Pareri e sentenze

I beni patrimoniali: classificazione e regime giuridicoL’espropriabilità dei beni patrimoniali indisponibili• Modalità di utilizzo dei beni del demanio.• Natura della concessione.• I caratteri della concessione Il procedimento concessorio I criteri di individuazione del concessionario.• Il diritto di insistenza.• I poteri di vigilanza sulla concessione.• Le costruzioni su i beni del demanio.

Le occupazioni sine titulo Disamini giurisprudenzialeI canoni:• Natura del canone demaniale• Canoni demaniali e prescrizione• Occupazione abusiva• Indennità• Disamina giurisprudenziale

gg 2 h 6

Il testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità

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in-house53pag.

Argomenti trattati

• Tipologie di contenzioso ammesse nel settore degli appalti.• Il ricorso al TAR: atti impugnabili.• La fase precontenziosa: il preavviso di ricorso.• Il ricorso contro l’esclusione e contro l’aggiudicazione: eventuali conseguenze dell’accoglimento.• Termini del giudizio dinanzi al TAR.• Le parti del giudizio al TAR: in particolare, sul ruolo dell’amministrazione appaltante e sui relativi oneri processuali.• Tempistica del ricorso al TAR: il rito speciale abbreviato.• Possibili esiti del giudizio: in particolare, sulla conseguenze risarcitorie.• Conseguenze sul contratto d’appalto di un eventuale annullamento dell’aggiudicazione.• Esecutività della sentenza del TAR e possibili rimedi impugnatori: in particolare, sulla tempistica.• Forme di risarcimento: in forma specifica o per equivalente. In particolare, sui criteri di quantificazione del risarcimento monetario.• La giurisdizione ordinaria: contenzioso in corso di esecuzione di un appalto.• Tipologie di contenzioso: la contestazione della risoluzione di un contratto di appalto in danno dell’impresa.• Tipologie di contenzioso: il giudizio ordinario sulle riserve contabili dell’impresa. Cenni sull’arbitrato.• Cenni sulla contabilità delle opere pubbliche: in particolare, sull’iscrizione di riserve.• Oneri della stazione appaltante in caso di iscrizione di riserva: in particolare, ruolo del DL e del RUP.• Esiti del giudizio sulle riserve dell’impresa: conseguenze contabili dell’Ente e possibili rimedi impugnatori.• Conseguenze contabili dei giudizi: in particolare, casistica della Corte dei Conti.• Le altre forme di risoluzione del contenzioso: in particolare, la richiesta di parere ad ANAC.• Poteri di ANAC ed efficacia delle deliberazioni.• Tipologia di attività di ANAC: preventiva e successiva all’esaurimento della procedura di gara.

gg 1 h 6

Contenzioso nella gestione di opere pubbliche

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in-house

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in-house54pag.

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in-houseArea Personale e incarichi

Relatori:

• Avv. Alberto BenedettiSpecialista nel Diritto dell’Amministrazione Pubblica

• Dott. Marco CannataResponsabile organizzazione e gestione delle risorse umane di Ente Locale

• Dott. Mirko CantiniAlta Specializzazione di Coordinamento e Controllo presso la Provincia di Livorno, già Dirigente dei Servizi finanziari di Ente Locale

• Dott. Bruno CataniaDirigente Presidio Strategico dello sviluppo economico della Regione Toscana, Docente in corsi di alta formazione e consulente di Enti Locali

• Dott. Stefano CiulliAvvocato consulente per Enti Locali

• Dott.ssa Maria Cristina CorradiniConsulente per gli Enti Locali, vasta esperienza maturata nei modelli d’Intelligence (gestione d’informazioni complesse) e di DSS (Decision Support System)

• Dott. Vincenzo Di RagoDirigente Servizi Economico - Finanziari di Ente Locale

• Dott. Ugo GaleottiResponsabile Settore Amministrazione del Personale Regione Toscana

• Avv. Marco LovoDocente e Ricercatore a contratto della Scuola Superiore S. Anna di Pisa

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in-house

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in-house55pag.

• Dott. Maurizio NieriDottore Commercialista, Revisore Contabile, Responsabile Servizi finanziari Ente Locale• Dott. Stefano PaoliConsulenza Legale & Formazione Professionale, Finanziamenti Unione Europea, membro Trasparency International Italia

• Dott.ssa Tiziana PicchiSegretario generale di Ente Locale

• Dott.ssa Alessia Rinaldi Consulente di Enti Pubblici, Enti Locali ed Amministrazioni pubbliche, Pubblicista

• Avv. Alberto SchedaDirigente Finanziario Ente locale, Consulente ANCI Emilia-Romagna, membro gruppo di lavoro con la Corte Conti Emilia Romagna

• Avv. Luca TamassiaProfessore Università degli Studi di Urbino e consulente P.A.

• Rag. Antonio TirelliEsperto in materie amministrativo-contabili, giuridiche e contrattualistiche nell’ambito delle Autonomie locali, Ragioniere commercialista, Revisore contabile

• Dott.ssa Fausta TistarelliConsulente di Organizzazione e gestione delle informazioni

• Dott. Nicola TonveronachiDottore commercialista e Revisore Enti pubblici, Consulente e formatore Enti Pubblici e Società partecipate, Pubblicista

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in-house56pag.

Argomenti trattati

• Definizione e Evoluzione normativa del concetto di responsabilità

La responsabilità civile- La normativa di riferimento: art. 22, 24 e 29 del Dpr. n. 3/57- I presupposti- Imputabilità colposa dell’atto dannoso- Violazione delle regole di comune prudenza, di leggi o regolamenti

La responsabilità penale- I reati contro la PA previsti dal Codice (peculato, malversazione a danno dello stato, concussione, abuso d’ufficio, rilevazione di segreti d’ufficio, omissione o rifiuto d’atti d’ufficio, falsità in atti, interruzione di pubblico servizio)- I caratteri del reato (presenza di dolo, nesso di causalità,assenza di discriminati, nominabilità)

La responsabilità amministrativo-contabile:- La normativa di riferimento: art. 28, 97, 103 cost, art. 93 del Dlgs. n. 267/00, Legge n. 639/96, Rd. n. 1214/34 - T.U. delle leggi sulla Corte dei Conti, la L. n. 20/94- La condotta del funzionario contraria a norme giuridiche- Il dolo o la colpa grave- La responsabilità in ragione del suo status- Il danno alla P.A.- Il nesso tra la condotta illecita e il danno- La gradualità della colpevolezza e della responsabili- Colpa lieve: il rischio dell’eventuale danno ricade interamente sulla P.- Intrasmissibilità agli eredi della responsabilità- Attenuazione del danno risarcibile compensato dai vantaggi comunque conseguiti dall’amministrazione o dalla comunità amministrata in relazione al comportamento degli amministratori o dei dipendenti pubblici soggetti al giudizio di responsabilità- La competenza giurisdizionale della Corte dei Conti: il giudizio di responsabilità e il giudizio di conto- L’istituto della prescrizione- Rapporti tra i dipendenti pubblici e gli amministratori: le responsabilità- La responsabilità amministrativa e la responsabilità civile: differenze- Le disposizioni contenute nella legge finanziaria per il 2006, che hanno introdotto il c.d. condono o patteggiamento contabile- Le novità introdotte dalla Legge di riforma n. 69 /09:

Le responsabilità penali civili e amministrative dei Responsabili di servizio, del Direttore generale, e degli Amministratori

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in-house57pag.

gg 1 h 6

a) Il risarcimento danni e le responsabilità.b) Le nuove responsabilità (art. 7)c) La responsabilità ed i nuovi contenuti in tema di rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti e di applicazione degli istituti di semplificazione: gli effetti sull’indennità di risultato

Responsabilità disciplinare- La normativa di riferiemento (Dlgs. n. 165/01, artt. 2104-2105, del Codice Civile, cnl. 6 luglio 1995, “Codice di comportamento dei dipendenti delle P.A.”)- Le sanzioni applicabili: rimprovero verbale;rimprovero scritto; multa (importo non superiore a 4 ore di retribuzione), sospensione dal servizio e dalla retribuzione fino ad un massimo di 10 giorni; sospensione dal servizio e dalla retribuzione da 11 giorni fino ad un massimo di 6 mesi; licenziamento con preavviso; licenziamento senza preavviso;- Codice di comportamento- Codice disciplinare

Le sentenze della giurisprudenza costituzionale, civile e contabile

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in-house58pag.

Argomenti trattati

• Il nuovo sistema premiante del personale dipendente: dal Dl. n. 112/08 al decreto attuativo della L. n. 15/09- I criteri meritocratici e selettivi e le modalità concrete di loro applicazione nella contrattazione decentrata integrativa anche alla luce della giurisprudenza- Le nuove linee guida del sistema di valutazione- Il ciclo di gestione della performance- La nozione di obiettivo e gli indicatori- Il piano della performance e la sua relazione con il P.E.G. - Gli ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa- Gli ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale- La relazione sulla performance- Il programma triennale per la trasparenza- Criteri e modalità per la valorizzazione del merito ed incentivazione della performance- Elementi per impostare un corretto sistema di valutazione

gg 1 h 6

Le linee guida del sistema di valutazione del personale: le performance e il sistema premiante

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in-house59pag.

Argomenti trattati

• Evoluzioneeprospettive dei modelli direzionali e delle politiche di gestione delle risorse umane nella realtà pubblica• Il ruolo e l’attività del dirigente e dell’incaricato di posizione organizzativa• L’organizzazione dell’Ente Locale: gli strumenti per una corretta gestione• La capacità di leadership, di lavorare in team nelle organizzazioni complesse, la motivazione del personale• Come dotare i responsabili di UO di conoscenze e strumenti utili alla gestione tecnica e umana del rapporto con i dipendenti, oltre che di supporti utili a migliorare le capacità proprie ed altrui di lavorare in gruppo in una struttura complessa• La definizione corretta degli obiettivi e la pianificazione di azioni per la realizzazione• Dalla gestione per obiettivi al sistema della qualità totale• I prodotti delle attività e il sistema degli indici di valutazione dei progetti e programmi• La correlazione degli obiettivi e delle risorse all’insegna dell’efficacia e dell’efficienza nella predisposizione dei piani di lavoro• Dall’amministrazione del personale alla gestione delle risorse umane nell’ottica della valorizzazione della performance individuale e organizzativa• Il nuovo sistema premiante del personale dipendente: dal Dl. n. 112/08 al Decreto attuativo della L. n. 15/09:

- I criteri meritocratici e selettivi e le modalità concrete di loro applicazione nella contrattazione decentrata integrativa anche alla luce della giurisprudenza- Le nuove linee guida del sistema di valutazione- Il ciclo di gestione della performance

• La nozione di obiettivo

gg 1 h 6

Comportamenti organizzativi e orientamenti al risultato

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in-house60pag.

Argomenti trattati

• Inquadramentonormativo: Dlgs. n. 165/01, Circolare n. 5/06 Dipartimento Funzione Pubblica, Tuel, fino le novità del Dl. n. 78/09- la rideterminazione degli organici- la programmazione della spesa, la corretta allocazione delle risorse- Le spese per il personale: problematiche operative- Legge Finanziaria e Patto di Stabilità tra possibilità e vincoli: come superare il conflitto- Limiti a retribuzioni dei dipendenti e riduzione fondo per lo straordinario- Le disposizioni in materia di accesso e assunzioni: progressioni verticali, mobilità volontaria e obbligatoria e stabilizzazioni- Lavoro flessibile dopo il Dl. n. 78/09 e contenimento incarichi: le opportunità e i limiti per il tempo determinato, lavoro a progetto, contratti di formazione e lavoro, incarichi- I documenti programmatori delle risorse umane- Esame dei più recenti interventi normativi e di giurisprudenza: studio delle sentenze

gg 1 h 6

Il personale tra opportunità di assunzione e vincoli di spesa

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in-house61pag.

Argomenti trattati

Caratteristiche fondamentali della busta paga• Dati anagrafici• Dati economici• Dati connessi al proprio livello e qualifica

Quali voci retributive appaiono sulla busta paga• Compensi fissi e continuativi• Compensi accessori• Compensi per lavoro straordinario• Compensi per particolari attività o responsabilità

Le trattenute• Ritenute previdenziali • Ritenute fiscali• Deduzioni fiscali• Ritenute sindacali• Altre possibili trattenute

Il netto• Come si giunge dal lordo al netto• Il pagamento dello stipendio

gg 1 h 6

Come si legge una busta paga. Lettura semplificata del cedolino

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in-house62pag.

Argomenti trattati

• Il ruolo della contrattazione e della concertazione• I principali atti soggetti a contrattazione• I principali atti soggetti a concertazione• I contratti decentrati• La nullità delle clausole• La durata• Le materie della contrattazione• I soggetti sindacali• La delegazione trattante di parte pubblica• Lo svolgimento delle trattative• Il ruolo dell’organo di revisore e dei controlli interni• L’autorizzazione da parte della Giunta Comunale• La conclusione delle trattative• I più frequenti errori della procedura

gg 1 h 6

La contrattazione e la concertazione

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in-house63pag.

Argomenti trattati

Costituzione del fondo:• Le diverse competenze• Gli atti amministrativi necessari• La correlazione col bilancio• Le risorse stabili: quantificazione e possibili variazioni• Le risorse stabili: risorse consolidate e aggiuntive• Le risorse variabili: come incrementare legittimamente il fondo• Gli eventuali tagli alle risorse della contrattazione

Utilizzo del fondo:• Divieto di prevedere indennità o compensi non previsti a livello nazionale• Produttività: divieto di distribuzione a pioggia e alternative di gestione• La valutazione delle attività del personale• Indennità di responsabilità• Indennità di turno• Indennità di rischio• Indennità didisagio• Indennità di reperibilità• Indennità di maneggio valori• Indennità di comparto• Progressioni orizzontali

gg 1 h 6

La costituzione e l’utilizzo del fondo

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Argomenti trattati

- Gli incarichi esterni: inquadramento generale e presupposti di legittimità- I limiti e vincoli imposti dalla Legge n. 244/07, dalle Manovre d’Estate 2008 e 2009 (Dl. n. 112/08 convertito con Legge n. 133/08, Legge n. 69/09, Dl. n. 78/09 convertito con Legge n. 102/09)- Analisi di alcune Delibere delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti relative al monitoraggio dei regolamenti- La programmazione degli incarichi- Il Regolamento di organizzazione degli uffici e servizi- Distinzione tra incarichi esterni e lavoro subordinato- Distinzione tra incarichi e prestazione di servizi- Caratteristiche delle collaborazioni coordinate e continuative e prestazioni occasionali- Procedure di affidamento- Il controllo preventivo di legittimità a seguito delle novità del Dl. n. 78/09- Il parere dei Revisori- Gli adempimenti successivi (invio alla Corte dei conti, pubblicazione degli atti di incarico)- Gli incarichi esclusi- Incarichi di progettazione ed incarichi legali- Analisi Regolamento assunzione personale ed affidamento incarichi esterni delle Società partecipate dagli Enti Locali- Analisi giurisprudenza in materia

gg 1 h 5

La disciplina degli incarichi esterni presso gli Enti Locali

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Argomenti trattati

- Introduzione- Gli aspetti generali- Le ritenute previdenziali- Le ritenute fiscali- Le ritenute a carico dell’ente- Reddito assimilato al lavoro dipendente- Le collaborazioni coordinate e continuative e le collaborazioni a progetto- L’elaborazione di una busta paga per le co.co.co.- Le informazioni contenute nella busta paga di un collaboratore coordinato e continuativo- I compensi- Reddito di lavoro autonomo occasionale- Reddito di lavoro autonomo abituale

gg 1 h 5

Le Modalità di erogazione dei compensi per gli incarichi esterni presso gli Enti Locali

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in-house66pag.

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• L’analisi dei fabbisogni formativi e la Realizzazione del Piano di Offerta Formativa (POF):

1. I riferimenti legislativi (Legge n.3/03 ha inserito, dopo l’art. 7 del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, l’art. 7-bis che disciplina l’obbligo per tutte le amministrazioni della predisposizione di un piano annuale della formazione; il contratto collettivo del Pubblico Impiego)2. La rilevazione del fabbisogno formativo (ex ante, in itinere, ex post)3. Tecniche e metodi per rilevare il fabbisogno formativo:- L’accertamento degli obiettivi strategici dell’Ente- La definizione delle aree tematiche strategiche nonché delle categorie formative per configurare gli obiettivi generali per ogni intervento formativo.- Individuazione delle categorie formative:a) La formazione strategico- progettuale destinata al personale coinvolto in progetti speciali finalizzati al raggiungimento di precisi risultati gestionali e/o organizzativi;b) La formazione continua destinata al personale dipendente al fine di aggiornare le competenze e le conoscenze utili per l’espletamento delle proprie mansioni in un processo di formazione continua.

- A rilevazione delle attività per ogni unità organizzativa dell’Ente - La creazione dell’Osservatorio dei bisogni formativi permanente - La progettazione degli interventi di formazione e la valutazione della formazione

gg 1 h 5

L’analisi del fabbisogno formativo e il piano formativo

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in-house67pag.

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• Limiti e vincoli per le assunzioni di personale negli Enti Locali

• Contenimento della spesa per il trattamento economico dei dipendenti degli Enti Locali

• Disposizioni normative che prevedono l’estensione alle Società pubbliche delle disposizioni che stabiliscono a carico degli Enti Locali:

- divieti e/o limitazioni alle assunzioni di personale;- il contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitarie e per le consulenze anche degli Amministratori

• Analisi del caso concreto

gg 1 h 5

Il personale negli Enti Locali e nelle Società partecipate: principali novità e disposizioni normative che ne regolamentano le assunzioni

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in-house68pag.

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La mobilità: la nuova valenza dell’istituto tra manovre estive 2011, legge di stabilità del 2012 e decreto sulla spending review. Un quadro d’assieme.• La mobilità quale anticamera del licenziamento del pubblico dipendente o un mero strumento di gestione del personale?• La mobilità del personale e la dotazione organica delle pp.aa. dopo il decreto sulla spending review. Il complesso rapporto tra gli articolo 6, 33 e 40 del d,lgs 165/2012.• Le novità del decreto 95/2012.• Le modalità di determinazione delle dotazioni organiche delle amministrazioni. L’articolo 16, comma 8 del D.L. 95/2012.• Il Piano degli esuberi.• La gestione delle situazioni di sovrannumero: l’articolo 2 del Decreto 95/2012.• Il rapporto tra l’articolo 2 del D.L. 95/2012 e l’articolo 33 del d.lgs 165/2001 in materia di esuberi e ricollocazione del personale. L’esigenza di una mera comunicazione o di una concertazione con le OO.SS.?• Gli elenchi di disponibilità. Operatività e vincoli.

Il quadro normativo in tema di riduzione e contenimento delle spese del personale e rispetto dei vincoli assunzionali (enti soggetti al patto ed enti minori) • Il tetto annuale di spesa del personale per gli enti sottoposti al patto di stabilità: gli effetti delle assunzioni in deroga sui vincoli di spesa per gli enti soggetti al patto e per gli enti minori.• Il regime assunzionale degli enti locali soggetti e non al patto.• L’articolo 76 comma 7 del decreto legge 112/2008 e l’articolo 9, comma 28 del decreto legge 78/2010: il doppio binario tra assunzioni a tempo indeterminato e ricorso al lavoro flessibile.• Il limite finanziario al turn-over (20% cessazioni anno precedente): la lettura dell’art.4 commi 102 e 103 della Legge di stabilità 2012.• Le nuove disposizioni contenute nell’articolo 4 ter del decreto legge 16/2012 come inserito dalla Legge di conversione n. 44/2012.• Il tetto di spesa e il turn-over negli enti non sottoposti al patto di stabilità.• La ricognizione del sovrannumero e delle eccedenze di personale di cui al nuovo articolo 33 del d.lgs 165/2011 quale presupposto indefettibile per le assunzioni.• Gli altri adempimenti necessari per le assunzioni a tempo indeterminato e per il lavoro flessibile.• Il tetto di spesa e il turn-over negli enti minori che dal 2013 dovranno applicare le norme per gli enti soggetti al Patto: gli effetti intertemporali nel passaggio dalla disciplina del comma 562 a quella del comma 557.• Gli effetti del nuovo limite nel rapporto tra spese del personale e spese correnti: dal 40 al 50%.• Il lavoro flessibile nelle pubbliche amministrazioni: in particolare i tetti di spesa del rapporto di lavoro a tempo determinato e le recentissime posizioni

La gestione finanziaria dei dipendenti degli Enti Locali. Problematiche applicative e soluzioni interpretative.

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in-house69pag.

gg 1 h 5

interpretative della Corte dei conti.• Le modifiche alla disciplina del lavoro flessibile conseguenti all’articolo 4 ter del decreto legge 16/2012 come inserito dalla Legge di conversione n. 44/2012.• Il lavoro flessibile nella recente sentenza della Corte Costituzionale n. 173/2012.• Le modalità di attribuzione degli incarichi dirigenziali: l’articolo 110 del T.U.E.L.. e le posizioni interpretative della Corte dei conti.• La nuova disciplina dell’articolo 110 comma 1 del T.U.E.L. conseguente alle innovazioni normative contenute nell’articolo 4 ter del decreto legge 16/2012 come inserito dalla Legge di conversione n. 44/2012 e la distinzione tra il comma 1 ed il 2 dell’articolo 110 del T.U.E.L..• La deliberazione della Corte dei conti, Sezione delle autonomie, n. 12/2012/AUT/INPR e le successive posizioni interpretative delle sezioni regionali della Corte alla luce dell’articolo6 del DL 174/2012.

Le altre problematiche in materia di spesa del personale e la gestione del fondo risorse decentrate. • Le progressioni di carriera (orizzontali e verticali).• Il fondo di produttività e la contrattazione decentrata: i vincoli della manovra estiva 2010 e la capacità di manovra degli enti locali. • I vincoli al trattamento accessorio del personale introdotti dall’articolo 9, comma 2 bis del decreto legge 78/2018: lo stato dell’arte e le modalità di calcolo del fondo risorse decentrate. • Le posizioni interpretative della Corte dei conti e della R.G.S. sulla portata del blocco delle risorse decentrate.• I piani triennali di riduzione della spesa di cui all’articolo 16 del D.L.138/2011 ed il rapporto con il vincolo al trattamento accessorio dei dipendenti imposto dall’articolo 9, comma 2 bis del D.L. 78/2010. La presunta antinomia tra le due disposizioni e le soluzioni interpretative della Corte dei conti.• Le spese del personale delle società partecipate e la riconduzione alle spese dell’ente partecipante: le diverse soluzioni per il relativo calcolo.• Cosa si deve intendere per spesa del personale.• Il contenimento delle spese per consulenze, studi, rappresentanza, mostre, convegni e pubblicità. Gli effetti delle recenti sentenze della Corte costituzionale.

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in-house70pag.

I contratti di collaborazione nel settore pubblico allargato

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Incarichi di collaborazione autonoma ed occasionale nelle Società In House

ProgrammaLe collaborazioni coordinate e continuative ed a progetto dopo la Riforma del Lavoro - La nuova disciplina rispetto alla normativa di settore:

1. maggiori vincoli di attribuzione, 2. modalità di definizione del progetto, 3. novità in tema di retribuzioni per i collaboratori

- Casistica delle attività non inquadrabili nell’ambito delle cococo\ cocopro - I poteri riconosciuti in capo al lavoratore e la presunzione di subordinazione- Poteri del personale ispettivo del Ministero del Lavoro e profili sanzionatori nei confronti degli enti locali

I nuovi vincoli al conferimento di incarichi occasionali dopo Legge di Stabilità 2013 e Decreti Monti- Identificazione del parametro cui gli enti locali devono attenersi per rispettare il limite delle spese connesse per studi e consulenze. - La risoluzione finale del dibattito su possibilità di rinnovo e proroga degli incarichi alla luce della legge di stabilità 2013.- I tagli previsti per il corrente anno e il relativo ambito di applicazione:

1. Ambito soggettivo: le amministrazioni direttamente interessate dalle limitazioni e quelle per le quali i limiti costituiscono “disposizioni di principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica” 2. Ambito oggettivo ricompreso nella generica dizione “studi ed incarichi di consulenza”; ipotesi di esclusione ed orientamenti in materia3. Profili di responsabilità in caso di mancato rispetto della nuova disciplina

I nuovi obblighi di pubblicità in materia dopo la Legge Anticorruzione e il Decreto Trasparenza- Prospetto generale aggiornato relativo agli obblighi, ai casi di esclusione, e alle modalità di trasmissione alla Corte dei Conti ed alla Funzione Pubblica degli atti riguardanti gli incarichi di lavoro

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in-house71pag.

gg 3 h 4

autonomo attribuiti dagli enti pubblici - La riforma della disciplina degli incarichi attribuibili a dipendenti pubblici dopo la Legge Anticorruzione:

1. Novità in merito a regime autorizzatorio e modalità di verifica delle incompatibilità e dei conflitti di interesse in capo all’amministrazione ed agli enti privati in controllo pubblico2. Nuova tempistica di comunicazione, all’Anagrafe delle prestazioni e all’amministrazione di appartenenza, degli incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti pubblici

Gli adempimenti amministrativi e la responsabilità verso la Corte dei Conti- Gli incarichi a professionisti esterni: tipologie identificative, inquadramento giuridico e modalità di attribuzione.- Analisi delle pronunce delle varie Sezioni Regionali di Controllo della Corte dei Conti in ordine a criteri e modalità di comparazione, obblighi di pubblicità e sanzioni per inadempimento.- Gli incarichi “intuitu personae” di natura fiduciaria: limiti di attribuzione e giurisprudenza in materia- La corretta disciplina relativa agli incarichi a professionisti Legali e agli incarichi di ingegneria, architettura, urbanistica alla luce dei recenti sviluppi giurisprudenziali- Individuazione dei profili di responsabilità in materia di conferimento incarichi e ripartizione della stessa tra i singoli soggetti coinvolti nel conferimento: analisi dei più recenti interventi della Corte dei Conti sia sotto forma di sentenza di condanna, sia di mero “controllo collaborativo”.

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in-house72pag.

Argomenti trattati• Il quadro giuridico di riferimento fra norme sul rapporto di lavoro, legge anticorruzione, codice di comportamento dei dipendenti pubblici e pronunce della Corte dei conti e della giurisprudenza.• L’impossibilità della prosecuzione del rapporto di lavoro oltre i limiti di età per il collocamento a riposo: le conseguenze per i rapporti in essere.• I parametri da rispettare in materia di spesa di personale, sia per gli Enti soggetti al Patto di stabilità, che per gli Enti non soggetti• Le assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2014 - 2015: i limiti di spesa ed i vincoli per l’assorbimento del personale soprannumerario di Province e Città metropolitane• I limiti al lavoro flessibile• I limiti ed i vincoli per l’attribuzione di incarichi di consulenza• Le competenze dei Revisori dei conti.• La mobilità obbligatoria e volontaria: modalità di acquisizione del personale, la pubblicazione del bando e l’eventuale riqualificazione del personale. La mobilità intercompartimentale.• La modifica delle mansioni e la ricollocazione del personale in disponibilità.• Le nuove disposizioni in materia di incarichi dirigenziali: il divieto per i soggetti in pensione e gli incarichi negli uffici di staff e similari.• La “ripresa” della contrattazione decentrata: nuove prospettive ed opportunità per gli Enti• Le nuove disposizioni per la copertura dei posti di dirigenti negli Enti Locali, c.d. incarichi a contratto (art. 110 Tuel): l’ambito di applicazione e le deroghe al limite di spesa. • L’assunzione del personale stagionale.• La rideterminazione delle prerogative sindacali: il limite ai permessi e ai distacchi sindacali.• La rideterminazione dei compensi professionali delle avvocature delle pubbliche amministrazioni, degli incentivi per la progettazione e dei diritti di rogito dei segretari comunali.• Il “bonus Irpef”, i buoni pasti elettronici ed il Bonus Bebè.• Le disposizioni in materia di società pubbliche: applicabilità dei limiti e dei vincoli in materia di spesa di personale previsti per gli Enti controllori.

gg 1 h 5

Le novità in materia di pubblico impiego dopo il Dl. n. 90/14 convertito con Legge n. 114/14 e la “Legge di stabilità 2015” (Legge n. 190/14)

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in-house73pag.

Argomenti trattati

• La definizione e l’ambito di applicazione del “nuovo” ISEE e l’entrata vigore delle nuove regole.• Le definizioni del “nuovo ISEE”.• I nuovi modelli di dichiarazione: la DSU “classica” ed il “modello mini”. contenuti, composizione, e modalità di presentazione.• Il periodo di validità dell’ISEE.• L’ ISEE “corrente”: a cosa serve e chi lo può presentare e quando presentarlo• Le modalità di calcolo dell’ISEE: cosa si intende per nucleo familiare e la differenza fra residenza anagrafica e residenza effettiva. Casi particolari.• L’indicatore della situazione reddituale. • L’indicatore della situazione patrimoniale.• La scala di appartenenza e la componente aggiuntiva.• Le modalità di calcolo dell’ISEE per le prestazioni di natura socio – sanitaria.• La dichiarazione sostitutiva unica (DSU) :caratteristiche, modalità e contenuti.• I controlli sulla Dichiarazione Sostitutiva Unica: conseguenze in caso di dichiarazioni mendaci. L’acquisizione diretta delle informazioni da parte della P. a.• L’ISEE e la condizione di disabilità media, grave e non autosufficienza: definizioni.• L’ISEE per le prestazioni rivolte ai minorenni.• L’ISEE e l’Università : le problematiche relative agli stranieri.• L’ISEE e la privacy: il trattamento dei dati e le misure di sicurezza.

gg 1 h 5

Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la pubblica amministrazione.

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in-house74pag.

Argomenti trattati

• I principi fondamentali : diritti civili, partecipazione democratica al procedimento amministrativo, controllo delle risorse pubbliche.• Il diritto d’accesso come livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali e come strumento di trasformazione della P.a. : un nuovo rapporto con i cittadini• La natura del diritto di accesso “tradizionale” e di quello “civico”: dall’accesso limitato agli interessati alla accessibilità totale. • L’oggetto del diritto di accesso : i docuemnti amministrativi, i dati e le informazioni. • La disponibilità e la fruibilità dei documenti, dei dati e delle informazioni: l’obbligo di pubblicazione all’albo pretorio on line e nella Sezione “Amministrazione Trasparente”.• Il contenuto della Sezione Amministrazione Trasparente: la pubblicazione come efficacia per gli atti pubblicati. La riutilizzabilità dei dati, delle informazioni e degli atti pubblicati.• Le Linee guida del Garante : gli obblighi di pubblicazione per finalità di trasparenza e gli obblighi e modalità per particolari pubblicazioni:• I soggetti attivi interessati o legittimati all’accesso ed i soggetti passivi obbligati a consentire l’accesso: il Responsabile per il diritto di accesso, il Responsabile dell’anticorruzione, il Responsabile della trasparenza e gli “eventuali” alla trasparenza, gli Organismi di Valutazione o i soggetti similari.• Le modalità per esercitare i diritti di accesso ed il termine entro il quale i diritto debbono essere esercitati.• Il mancato accoglimento della richiesta di accesso : modalità relative al rifiuto, limitazione o differimento . La disciplina dei casi d’esclusione.• L’esercizio del diritto di accesso civico: quando, modalità, diniego e tutela. • Le conseguenze per impossibilità di esercizio del diritto di accesso civico: i soggetti obbligati alla risposta; i tempi di conclusione del procedimento; la tutela giudiziale del diritto e quella giurisdizionale dinanzi al Giudice amministrativo; le sanzioni per le mancate risposte; la class action per mancata pubblicazione dei dati.• La tutela dell’accesso ai documenti amministrativi dopo la riforma del processo amministrativo (D.lg. 104/10).• Le pronunce giurisprudenziali, del Garante per il trattamento dei dati in materia di accesso e privacy e dell’ANAC.

gg 1 h 5

Il diritto di accesso fra “accesso tradizionale e civico”, anticorruzione, trasparenza e privacy: diritti simili, diversi ma complementari.

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in-house75pag.

Argomenti trattati

• Le fonti in materia di procedure concorsuali• Il programma triennale del fabbisogno del personale: le possibilità assunzionali per il periodo 2014-2018 • Le assunzioni dopo la Legge di Stabilità 2015 e la mobilità del personale delle province e delle città metropolitane.• Le varie tipologie delle procedure selettive: differenze • Le forme flessibili di reclutamento e di impiego di personale: le fonti normative e contrattuali• Il nuovo regime della mobilità: la mobilità volontaria e obbligatoria, la procedura di mobilità, i criteri di scelta, analisi e valutazione• Il procedimento concorsuale: dal bando, all’ammissione/ esclusione dei candidati, alla preselezione, allo svolgimento delle prove,all’approvazione della graduatoria finale• La composizione e le competenze della commissione di concorso • Le cause di incompatibilità dei membri• Le problematiche relative alla motivazione “dei giudizi”• Le preferenze e le precedenze• Le procedure concorsuali come “area di rischio” nell’ambito della normativa in materia di anticorruzione• Il contenuto e la stipulazione dei contratti individuali di lavoro: la tipologia dei contratti di lavoro in relazione alla durata, al contenuto ed alla prestazione• La proroga e lo scorrimento delle graduatorie concorsuali• Le responsabilità: del responsabile del procedimento, della commissione di concorso e degli addetti alla vigilanza• La responsabilità per colpa grave, il risarcimento del danno civile ed erariale• Profili giurisprudenziali e dottrinali e le pronunce della Corte dei Conti

gg 2 h 6

Procedure di reclutamento e cessazione del personale ed istituti particolari (Comandi, distacco, ecc.)

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in-house76pag.

Argomenti trattati

• Il quadro giuridico di riferimento fra norme sul rapporto di lavoro, legge anticorruzione, codice di comportamento dei dipendenti pubblici e pronunce della Corte dei Conti e della giurisprudenza.• L’impossibilità della prosecuzione del rapporto di lavoro oltre i limiti di età per il collocamento a riposo: le conseguenze per i rapporti in essere.• Le assunzione del personale: i limiti di spesa e le competenze dei revisori dei conti.• Le norme in materia di contenimento della spesa mediante divieti in materia di assunzioni a tempo indeterminato, di stipula di contratti di rapporto di lavoro flessibile e di attribuzione di incarichi di consulenza.• La mobilità obbligatoria e volontaria: modalità di acquisizione del personale, la pubblicazione del bando e l’eventuale riqualificazione del personale. La mobilità intercompartimentale.• Il collocamento obbligatorio del personale delle provincie e delle città metropolitane: le procedure di mobilità.• La modifica delle mansioni e la ricollocazione del personale in disponibilità.• Le nuove disposizioni in materia di incarichi dirigenziali: il divieto per i soggetti in pensione e gli incarichi negli uffici di staff e similari.• La”ripresa” della contrattazione decentrata.• Le nuove disposizioni per la copertura dei posti di dirigenti negli enti locali, c.d. incarichi a contratto (art. 110 TUEL): l’ambito di applicazione e le deroghe al limite di spesa. L’assunzione del personale stagionale.• La rideterminazione delle prerogative sindacali: il limite ai permessi e ai distacchi sindacali.• La rideterminazione dei compensi professionali delle avvocature delle pubbliche amministrazioni, degli incentivi per la progettazione e dei diritti di rogito dei segretari comunali.• Il “bonus Irpef” e i buoni pasti elettronici e il Bonus Bebè.• Le disposizioni in materia di società pubbliche: dalla nomina dei dipendenti alla ricognizione delle banche dati delle società partecipate.

gg 2 h 6

Il rapporto di pubblico impiego

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in-house77pag.

Argomenti trattati

• Contesto economico e sociale, ruolo e valore delle Risorse umane• Modelli Organizzativi, Risorse umane e Competenze • I saperi e le abilità necessarie, oltre la competenza tecnico professionale: responsabilizzazione economica e della gestione, leadership e del management, l’empatia e l’intelligenza emotiva, la comunicazione e l’ascolto, l’assertività, la condivisione , la motivazione, l’empowerment, la partecipazione, il negoziato.• La gestione delle Risorse umane:

• Le politiche di gestione delle risorse umane nelle nuove organizzazioni• La motivazione del personale: quali leve e quali strumenti• La gestione del personale: i percorsi di inserimento, i percorsi di formazione, i percorsi di crescita

gg 1 h 4

La gestione risorse umane per sviluppare contemporaneamente un Saper Fare di natura professionale ed un Saper Essere di natura relazionale.

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in-house78pag.

Argomenti trattati

• L’analisi organizzativa per conoscere i processi, le attività e le competenze• L’AAR (After Action Review), ossia le tecniche e gli strumenti per generare miglioramenti dall’analisi delle esperienze, dai progetti realizzati, dai successi e dall’analisi degli insuccessi• La Balancedscorecard per condividere strategia e obiettivi, orientare, motivare• Il change management, ossia le tecniche e gli strumenti per la gestione del cambiamento• Il project management, ossia le tecniche e gli strumenti per la gestione dei progetti• L’AAR (After Action Review), ossia le tecniche e gli strumenti per generare miglioramenti dall’analisi delle esperienze, dai progetti realizzati, dai successi e dall’analisi degli insuccessi• Il Controllo di Gestione per responsabilizzare economicamente sull’uso delle risorse• Gli MBO (Management By Objective) per incentivare, misurare, premiare• Le tecniche di negoziato• Il coaching• Il counselling• L’analisi del clima per misurare il benessere dell’organizzazione

gg 1 h 4

Le tecniche di gestione e conduzione manageriale.

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• L’indebito nella dottrina e nella giurisprudenza• Ripetizione delle somme: discrezionalità oppure obbligo? • I limiti al prelievo del datore di lavoro• Il caso in cui un dipendente abbia già altre cessioni di stipendio in essere• La quantificazione dell’importo da restituire tra capitale e interessi• Rimborso al netto o al lordo delle trattenute previdenziali e fiscali?• I contributi previdenziali: Istruzioni compilazione ListaPosPa • Dipendente ancora in servizio e dipendente cessato: come procedere • Il difficile caso dei pensionati• Il problema delle ritenute fiscali nella più recente giurisprudenza della Suprema Corte: la sentenza n. 1464 del 2 febbraio 2012.• Le novità della Legge di Stabilità 2014 sugli oneri deducibili • Riflessi su IRAP e premio INAIL

gg 1 h 4

l recupero delle somme indebitamente corrisposteda una pubblica amministrazione

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Argomenti trattati

• Perché nasce la previdenza complementare e perché i legislatore sceglie il trattamento di fine rapporto come fonte prevalente di finanziamento dei fpc • Il TFR e il TFS: i veri protagonisti della previdenza complementare• Quando nasce il fondo Perseo : le fonti istitutive• Dal 01.10.2014 Perseo ha incorporato Sirio. • Come funziona il fondo di Previdenza: gli organi e le loro funzioni• Il processo della Previdenza complementare: dall’adesione all’erogazione della prestazione • Le fonti di finanziamento del Fondo e il parere della Corte dei Conti sul contributo datoriale.• Il Regolamento di adesione dei soggetti fiscalmente a carico in vigore dal 1/11/2014• Le prestazioni pensionistiche e l’assicurazione sanitaria integrativa dal 01.01.2015• Anticipazioni, trasferimenti, riscatti• Il contributo di solidarietà• Il regime fiscale della contribuzione e delle prestazioni• Il nuovo regime fiscale dei rendimenti introdotto dalla Legge di Stabilità 2015• Perché aderire: mettiamo a confronto i rendimenti• Gli adempimenti del datore di lavoro e del lavoratore

gg 1 h 4

La previdenza complementare nel pubblico impiego ed il fondo perseo sirio

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• La contribuzione figurativa

Congedo di maternità e di paternità - congedo parentale• Aspetti giuridici ed economici• Il congedo parentale frazionato nei part time orizzontali e verticali• Congedo e retribuzione di posizione: i pareri aran• La malattia del bambino sospende il congedo parentale? e quella del genitore?• Il congedo di maternità e i tempi determinati• Validità previdenziale ai fini pensionistici e ai fini del tfs/tfr

Tutele per assistere persone con gravi disabilità• Aspetti giuridici ed economici• Prolungamento del congedo parentale• La grave disabilità e i permessi ex art. 33 l. 104/92 soggetti legittimati, tempistiche e requisiti essenziali: il referente unico eccezioni alle condizioni di assenza di ricovero del soggetto disabile quale condizione per fruire dei permessi i permessi ex art. 33 l. 104/92 nei part time orizzontali e verticali i permessi ad ore e a giorni. come far diventare i 3 giorni 18 ore la difficile questione del preavviso• Congedo straordinario retribuito ex art 42 d.lgs 151/2001 soggetti legittimati e requisiti essenziali : l’ordine perentorio e il referente unico • Il congedo frazionato nei part time orizzontali e verticali• Congedo non retribuito per gravi motivi familiari ex art. 4 c.2 l. 53/2000• I tre giorni di permesso per grave infermità ex art. 4 c. 1 l. 53/2000• Cumulabilità dei diversi istituti• Validità previdenziale ai fini pensionistici e ai fini del tfs/tfr

Malattia• Aspetti giuridici ed economici • Il problema del fondo credito in caso di malattia a zero (art. 21 c.2 ccnl 1995)

Riflessi contributivi e previdenzialidelle assenze dei dipendenti degli Enti Locali

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• Il computo dei giorni di malattia, le terapie salvavita e i giorni di ricovero.• Sanzioni per dipendente assente alla visita fiscale• La circolare 2/2014 della funzione pubblica. la malattia ad ore.• Validità previdenziale ai fini pensionistici e ai fini del tfs/tfr

Altri istituti contrattuali • I permessi di cui all’art 19 ccnl 06/07/1995• Aspettativa non retribuita art 11 e 14 ccnl 14/09/2000• Sciopero : le diverse regole per i tfr e i tfs• Validità previdenziale ai fini pensionistici e ai fini del tfs/tfr

gg 1 h 4

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in-house83pag.

Area Strategie Organizzative

Relatori:

• Dott. Bruno CataniaDirigente Presidio Strategico dello sviluppo economico della Regione Toscana,Docente in corsi di alta formazione e consulente di Enti Locali

• Dott.ssa Maria Cristina CorradiniConsulente per gli Enti Locali, vasta esperienza maturata nei modelli d’Intelligence(gestione d’informazioni complesse) e di DSS (Decision Support System)

• Dott.ssa Fausta TistarelliConsulente per gli Enti Locali

• Dott.ssa Laura GiannottiEsperta in processi di qualità e consulente Enti Locali

• Avv. Luca TamassiaProfessore Università degli Studi di Urbino e consulente P.A.



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Argomenti trattati

• Evoluzione e prospettive dei modelli direzionali e delle politiche di gestione delle risorse umane nella realtà pubblica• Il ruolo e l’attività del dirigente e dell’incaricato di posizione organizzativa• La capacità di leadership, di lavorare in team nelle organizzazioni complesse, la motivazione del personale (rivolto ai Dirigenti)• L’organizzazione dell’Ente Locale: gli strumenti per una corretta gestione• La capacità di leadership, di lavorare in team nelle organizzazioni complesse, la motivazione del personale (rivolto ai Dirigenti)• Come dotare i Dirigenti di conoscenze e strumenti utili alla gestione tecnica e umana del rapporto con i propri dipendenti, oltre che di supporti utili a migliorare le capacità proprie ed altrui di lavorare in gruppo in una struttura complessa• Introdurre e sviluppare le tematiche della responsabilizzazione delle risorse umane, del sistema delle deleghe, della responsabilità economica e della gestione degli “uomini”, oltre all’analisi delle competenze, delle leve motivazionali, dei piani di crescita, della valutazione del clima aziendale, dei punti forti e delle criticità della struttura, delle varie tecniche utilizzabili ed della strategia dell’apprendimento continuo.

gg 1 h 6

Modelli direzionali e politiche di gestione delle risorse umane: il ruolo e l’attività del Dirigente

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Argomenti trattati

Prima giornata: metodologia di rilievo• A chi si rivolge• Analisi della tipologia di utenti a cui si riferisce• Elaborazione dei criteri• Valutazione dei criteri• Esempi

Seconda giornata: analisi dei dati• Unione dei dati rilevati• Analisi dei dati rilevati• Relazione dei dati• Analisi dei margini di miglioramento dei servizi• Esempi

gg 2 h 5

Customer Satisfaction

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in-house86pag.

Argomenti trattati

- Il nuovo percorso strategico- La Cittadinanza digitale- Come creare valore all’interno della P.A.- Il ruolo delle risorse umane- Le nuove competenze- La condivisione degli obiettivi da raggiungere- La responsabilizzazione- Il lavoro per processi/progetti- Tecniche di motivazione

gg 1 h 7

l’evoluzione della pubblica amministrazione: le aspettative dei cittadini, i nuovi servizi

formazione


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in-house87pag.

Argomenti trattati

La Responsabilizzazione delle Risorse Umane:• Il sistema delle Deleghe• I concetti di “Cliente interno” e “Cliente esterno” (integrazione e collaborazione)• La responsabilità economica• La gestione degli Uomini

L’analisi delle competenze:• Il bilancio delle competenze• Le leve motivazionali• La costruzione del percorso professionale (piani di crescita)

L’analisi del benessere organizzativo:• La valutazione del Clima Aziendale• I punti forti e le criticità• Le tecniche• La leadership• Il teambuilding

Empowerment:• Il sapere, saper fare saper essere• La tecnica dell’apprendimento dagli errori (AAR - after action review)

gg 2 h 6

La motivazione del personale

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in-house88pag.

Argomenti trattati

Prima giornata:• Introduzione sui modelli organizzativi

- I modelli storici- Il modello e le Responsabilità (ruoli) dell’Organizzazione per Processo

• La soddisfazione del cliente- La teoria dei 5 anelli, il metodo del GRS ed il ciclo manageriale: un nuovo modo di guidare l’organizzazione- Il Processo di Gestione del Cittadino - Cliente

• Attività di gruppo / gioco di ruolo

Seconda giornata:• L’MBO:

- il sistema premiante dell’MBO• Il Project Management:

- l’organizzazione per Progetti- tecniche di Gestione dei Progetti- gestione delle informazioni

• Attività di gruppo/gioco di ruolo

gg 2 h 8

L’organizzazione per processi

formazione


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in-house89pag.

Argomenti trattati

• Modelli organizzativi e organizzazione del lavoro: caratteristiche, punti di forza e punti di debolezza• L’organizzazione per processi e la gestione delle attività• Implementare un’organizzazione per processi: la mappatura dei processi, l’individuazione delle attività, delle informazioni, delle responsabilità• Misurare i fabbisogni di risorse dei processi e delle attività: la programmazione e la pianificazione, la determinazione dei carichi di lavoro• La programmazione delle attività: metodi e strumenti a supporto• La consuntivazione delle attività: metodi e strumenti a supporto.• Il controllo dei risultati e la misurazione delle performance: il metodo ABC

gg 3 h 4

Determinazione dei carichi di lavoro

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in-house90pag.

Argomenti trattati

• L’Ente a misura di cittadino: la normativa di riferimento (art.11 Dlgs 165/01 e Legge n. 241/90, Legge n.150/00• L’Istituzione di un nuovo servizio come filtro e ponte tra Amministrazione e utente• Le competenze di chi vi lavora: personale con adeguata qualificazione e con specifica capacità di relazioni con il pubblico, la necessità della formazione• L’importanza di ridurre i tempi di attesa: i servizi offerti, l’esperienza dei call-center• Centralità dell’utenza: comprensione empatica di bisogni, esigenze, aspettative• Obiettivi: soddisfare il “cliente” e operare un cambiamento dell’immagine dell’Ente, dei servizi, delle proposte• Il monitoraggio dei servizi e la gestione del reclamo• La pubblicizzazzione dei servizi nella prospettiva del cambiamento• La rete civica• Le campagne informative• Le postazioni internet

gg 1 h 6

La Citizen Satisfaction tra visibilità, trasparenza e semplificazione: l’istituzione degli URP e dei Call-Center

formazione


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in-house91pag.

Argomenti trattati

• Lo sviluppo della Qualità- Il concetto di Qualità- I diversi aspetti della Qualità- La teoria del Management di Peter Drucker- La teoria della Qualità Totale (TQM) di Deming- Dalla “Definizione degli Obiettivi” alla “Definizione dei Risultati- Il principio di “Kaizen” o miglioramento continuo- Confronto tra Modello “Kaizen” e Modello occidentale tradizionale

gg 1 h 6

Dalla gestione per obiettivi al sistema della qualità totale

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in-house

formazione

in-house92pag.

Area Servizi Pubblici Locali

Relatori:• Dott. Massimiliano AtelliMagistrato della Corte dei Conti, Consulente giuridico della Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Prof. Ciro D’AriesDottore commercialista, Docente Università Cattolica di Milano e Pubblicista

• Dott. Roberto CamporesiDottore Commercialista, Revisore contabile, Componente della Commissione“Governance delle partecipate” Cndcec

• Dott.ssa Federica GiglioliConsulente di enti pubblici, Enti Locali ed Amministrazioni pubbliche

• Dott. Stefano MalinconicoFunzionario - Direzione Industria e Servizi - Autorità garante della Concorrenza e del Mercato

• Dott. Michele ParentiSegretario Generale Provincia di La Spezia, esperto in materie giuridiche, collaboratore di primarie società ed istituzioni formative di rilievo nazionale

• Prof. Stefano PozzoliProfessore straordinario di Ragioneria Generale Università “Parthenope” di Napoli, componente gruppo lavoro dell’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli Enti Locali per l’elaborazione dei principi contabili e del Codice delle Autonomie

• Dott. Stefano QuarchioniDottore Commercialista, Revisore contabile e consulente di Enti Locali

• Dott. Tiziano TessaroSegretario Generale del Tar Veneto, Professore a contratto di Diritto regionale e degli Enti Locali Università di Padova


formazione


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in-house93pag.

Argomenti trattati

• La riforma dei Servizi Pubblici Locali alla luce della Legge 166/09- Il quadro normativo, interpretativo, giurisprudenziale e prassistico di riferimento- Le linee evolutive della riforma dei SPL tra apertura al mercato e controllo sociale- I servizi a rilevanza economica: le società di capitali interamente pubbliche e miste, la separazione tra proprietà delle reti, gestione delle reti ed erogazione dei servizi- I servizi privi di rilevanza economica: la gestione delle aziende speciali, istituzioni, associazioni e fondazioni- Trasformazioni delle aziende speciali in società di capitali, e viceversa dopo l’intervento delle sezioni autonome della Corte dei conti del (2/14) - La valutazione delle ragioni del mantenimento delle Partecipate Pubbliche in relazione alla mission istituzionale dell’Ente- Le Scelte strategiche di mantenimento delle partecipazioni necessarie e la dismissione delle società non consentite- Gli scenari ipotizzabili in relazione alla esternalizzazione dei servizi a rilevanza economica e di quelli privi di rilevanza economica e le modalità di gestione (società in-house, società miste, aziende speciali, istituzioni locali, associazioni, fondazioni ed altri organismi)- Regole e tecniche di affidamento del servizio: affidamento diretto, problematiche connesse all’in-house providing e al controllo analogo, assunzione mediante gara- La costituzione della società:

1. il contratto di servizio2. ruolo e competenze degli amministratori di società3. i rappresentanti degli Enti locali negli organi societari: rapporti4. l’assunzione di personale (Sentenza della corte Costituzionale n.29/06) e la mobilità tra Ente e società 5. i vincoli imposti dalla Legge n.296/06

gg 2 h 5

Le società partecipate degli Enti Locali: gestione dei rapporti e Control Governance come strumento strategico

formazione


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in-house94pag.

Argomenti trattati

- Inquadramentonormativo generale,concetto di governance- Sistemi e modelli di governance: riforma del Diritto Societario (sistema tradizionale, dualistico e monastico), gestione ordinaria e strategica- Strumenti di governance: statuti, regolamenti dell’Ente per il controllo, ruolo dell’ufficio partecipazioni dell’Ente necessità dei controlli ed esigenza di trasparenza: la vigilanza e gli Organi di revisione, utilizzare i vincoli del Patto di stabilità per una corretta ed efficiente gestione delle partecipate- L’esercizio di un effettivo controllo analogo- La prospettiva del bilancio consolidato- Aspetti tributari e fiscali per l’Ente Locale, le società e le aziende- Modalità per il reclutamento del personale e conferimento degli incarichi dopo la Legge di Stabilità 2014- Assunzioni ed acquisto di beni e servizi

gg 1 h 6

La Governance delle partecipate: programmazione e controlli

formazione


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in-house95pag.

Argomenti trattati

I servizi che possono essere convenzionati:• La ricerca del partner• La gara ad evidenza pubblica o la trattativa privata

La gestione:• Le associazioni riconosciute e non riconosciute• Le Onlus: statuto e controlli• Gli aspetti fiscali• I contributi in conto esercizio e in conto capitale

Le sponsorizzazioni e le erogazioni liberali: • La contrattualistica• Gli adempimenti fiscali

I beni culturali:• La gestione dei musei• L’organizzazione di mostre

Le associazioni di promozione sociale (Legge n. 383/00)

gg 1 h 6

La gestione dei servizi culturali e del tempo libero in affidamento a fondazioni, associazioni, onlus, pro-loco

formazione


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in-house96pag.

Argomenti trattati

• La scelta delle forme di gestione:- Aziende speciali, società miste, istituzioni, associazioni e fondazioni- la gestione diretta: ricorso all’istituzione per l’esercizio dei servizi sociali- la gestione associata: le aziende speciali ed i consorzi- azienda, associazioni e fondazioni• Lo studio di fattibilità tecnico- economica e le valutazioni economiche:- il piano economico-finanziario- lo statuto di una Istituzione e il contratto di servizio- il regolamento di gestione- gli organi amministrativi e il Direttore- i controlli interni ed esterni• La contabilità finanziaria e quella economico-patrimoniale• La copertura dei disavanzi di consorzi ed istituzioni• Il rendiconto, il conto economico, lo stato patrimoniale• L’importanza del “terzo settore” quale strumento comunicativo e di risposta delle nuove esigenze della società• Il ruolo crescente di Fondazioni Bancarie, Università, Onlus, collaborazioni e Protocolli d’Intesa• Gli interventi in campo sociale alla luce delle Leggi Regionali e dei Programma Quadro dell’Unione Europea• I finanziamenti, comunitari, nazionali e regionali

gg 1 h 6

la gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica: la gestione dei servizi sociali, le istituzioni e il sistema integrato di servizi

formazione


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in-house97pag.

Argomenti trattati

• Finalitàdell’erogazione dei contributi e dei servizi assistenziali• Quali servizi possono essere erogati• ISEE• I soggetti destinatari• Valutazione del reddito e dei componenti il nucleo familiare• Valutazione delle invalidità psico-fisiche• Valutazione nazionalità e residenza• Verifica sussistenza di patologie cliniche o dipendente

gg 3 h 4

Sistemi di valutazione del bisognonell’erogazione di contributi e servizi assistenziali

DURATA

gg 1 h 5

formazione

in-house

formazione

in-house98pag.

Argomenti trattati• Il fallimento e le procedure concorsuali delle Società pubbliche dopo gli ultimi interventi della Cassazione a Sez. unite: le ricadute sui bilanci degli Enti Locali soci• Le discipline delle responsabilità di natura civilistica, penale e per danno erariale in capo agli Amministratori e ai Revisori dopo gli ultimi interventi della Cassazione a Sez. unite• La Control Governance e il Controllo analogo• Il Controllo analogo congiunto• I Controlli sulle Società ex Dl.174/12• Il Governo e il Controllo degli altri Organismi partecipati• La scelta del modello Organizzativo per la gestione dei Servizi Pubblici locali e il suo legittimo utilizzo• I principi di riferimento della Governance del GPL secondo la Ragioneria Generale dello Stato• Lattività di direzione e cordinamento ex art. 2497 c.c. e i riflessi sul GPLla gestione di servizi pubblici locali e strumentali attraverso organismi partecipati alla luce della Legge di Stabilità e dei recenti interventi della giurisprudenza• Il quadro normativo e applicativo di riferimento e la decorrenza delle novità legislative contenute nella Legge di Stabilità 2014.• I vincoli alla detenzione di partecipazioni dopo la Legge di Stabilità 2014, alla luce delle sentenze della Corte Costituzionale n. 229/13, n. 236/13 e del Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 762/13• Le Società multiservizi: possibili configurazioni alla luce dei recenti interventi della Corte dei Conti• La dismissione di partecipazioni non consentite: soluzione applicative e salvaguardia dei livelli occupazionali alla luce della sentenza n. 46/13 della Corte Costituzionale;• La reinternalizzazione dei servizi: le Sezioni Riunite della Corte dei Conti, parere n. 4/CONTR/12 e la Sentenza della Corte Costituzionale n. 46 del 2013; il ruolo dei Revisori.• Art. 4 comma 6, Dl. n. 95 del 06.07.12 e contributi a Fondazioni/ Associazioni/Comitati;• Operazioni elusive attraverso le società pubbliche: le indicazioni della Ragioneria Generale dello Stato n. 5/2013;• Privatizzazione di Servizi pubblici locali e benefici sul patto di stabilità: valutazione di convenienza di processi di privatizzazione dopo il Dl. n. 101/13.• Art. 4 comma 6, Dl. n. 95 del 06.07.12 e divieto di corrispondere contributi a Fondazioni/Associazioni/Comitati: gli orientamenti della Corte dei Conti;• Le società strumentali e lo sviluppo come aggregazioni intercomunaliI rapporti contabili e fiscali tra Enti Locali e le società pubbliche, il patto di stabilità allargato e il consolidamento delle spese di personale: i riflessi sui bilanci e sulle dichiarazioni• L’introduzione del meccanismo di accertamento obbligatorio delle perdite delle società partecipate nel bilancio della PA• Trattamento fiscale dei rapporti patrimoniali, economici e finanziari tra Enti Locali e Società partecipate: gli effetti sui bilanci e sulle dichiarazioni dei redditi• Gli obiettivi di finanza pubblica applicati alle società partecipate: il patto di stabilità “allargato alle società pubbliche”.• Società pubbliche in perdita• Il fallimento e le procedure concorsuali delle società pubbliche dopo gli ultimi interventi della Cassazione a Sez. Unite: le ricadute sui bilanci degli Enti Locali soci• I limiti alle assunzioni e i vincoli alle spese del personale per le società partecipate e le ricadute sui patti di stabilità degli Enti Locali soci dopo la Legge di Stabilità e alla luce della più recente giurisprudenza• La nuova disciplina delle Aziende Speciali e delle Istituzioni a seguito della revisione dell’art. 114 comma 5 bis del Tuel• La disciplina delle responsabilità di natura civilistica, penale e per danno erariale in capo agli amministratori e ai revisori dopo gli ultimi intervento della Cassazione a Sez. Unite

La governance dei servizi pubblici locali e delle attività strumentali nell’ambito del “Gruppo Pubblico Locale” e i riflessi sull’attività del Revisore

formazione


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in-house99pag.

Argomenti trattati

Gli Organismi partecipati per la gestione di Servizi Pubblici Locali e Strumentali: disciplina e criticità dei processi di esternalizzazione e riassorbimento dei Servizi.Il consolidamento della spesa di personale, i limiti della sua dinamica, i vincoli assunzionali: le ricadute sulla gestione degli Organismi partecipati e sulle relazioni Sindacali interne al Gruppo Pubblico Locale.Strumenti di governo e controllo e profili di responsabilità patrimoniale e penale nell’ambito dei rapporti tra Enti Locali e loro “Gestioni Parallele”.

gg 1 h 5

Il governo e il controllo del “Gruppo Pubblico Locale”: quadro normativo, strumenti, profili di responsabilità e riflessi sull’attività dei Revisori.

formazione

in-house

formazione

in-house100pag.

Area Comunicazione Istituzionale

Relatori:

• Dott.ssa Graciela BarçolaDocente di lingua Inglese

• Dott.ssa Cristina CorradiniConsulente per gli Enti Locali, vasta esperienza maturata nei modelli d’Intelligence(gestione informazioni complesse) e di DSS (Decision Support System)

• Dott. Fabio LensiEsperto in consulenza di direzione, responsabilità e comunicazione socialedi organizzazioni ed Enti non profit

• Prof. Luca MazzaraDocente di Economia Aziendale e di Economia delle Aziende e delle Amministrazioni pubbliche presso la Facoltà di Economia sede di Forlì

• Dott.ssa Fausta TistarelliConsulente per gli Enti Locali

• Rag. Antonio TirelliEsperto in materie amministrativo-contabili, giuridiche e contrattualistiche nell’ambitodelle Autonomie locali, Ragioniere commercialista, Revisore contabile

• Prof.ssa Silvie RuimyDocente di lingua francese

formazione


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in-house101pag.

Argomenti trattati

Gli obiettivi del progetto:• la definizione• le linee guida• il quadro normativo• i limiti dei rendiconti tradizionali

Le principali caratteristiche:• la fase preparatoria• i principi di redazione• analisi dei casi• gli errori da evitare• la revisione e la certificazione del Bilancio sociale

Le attività da considerare:• la famiglia, i disabili e la solidarietà• la scuola, la cultura e il tempo libero• l’ambiente, il territorio e la sicurezza• l’economia, i trasporti e le infrastrutture

Il bilancio partecipativo:• definizione e contesto normativo• il modello di Porto Alegre• il Bilancio partecipativo in Italia• agenda 21 locale• altre forme di rendicontazione per gli Enti Locali: bilancio di sostenibilità, bilancio di genere, bilancio ambientale

Il Bilancio sociale come comunicazione: i nuovi strumenti di partecipazione e rendicontazione nell’Ente Locale

gg 1 h 5

formazione


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in-house102pag.

Argomenti trattati

• Cenni generali sulla comunicazione pubblica- La comunicazione istituzionale- L. n. 150/00 e L. n. 28/00- Comunicazione interna ed esterna- La comunicazione pubblica come funzione• La comunicazione con il cittadino- Il processo di comunicazione- La Comunicazione che crea valore- La scelta del mezzo di comunicazione- L’importanza dell’ascolto nella relazione con il cittadino- Gli obiettivi dell’ascolto e gli strumenti da mettere in campo- La gestione delle situazioni conflittuali e delle situazioni emotivamente complesse con l’utente- La comprensibilità- L’uso dei registri linguistici adeguati. comprensibilità linguistica e stratificazione socio-culturale- La comunicazione attiva e passiva• Comunicazione interna- L’importanza della cooperatività interna: il collegamento tra uffici e servizi• Forme tipiche di comunicazione negli EE.LL.- il comunicato stampa;- la conferenza stampa;- la rassegna stampa;- la lettera di smentita o di precisazione;- comunicazione istituzionale su Internet- E-governement: verso l’amministrazione digitale- la Carta dei Servizi nell’ambito della comunicazione pubblica e istituzionale come strumento di comunicazione e di sostegno ai processi di miglioramento della qualità- Il bilancio sociale (La struttura del documento, Progettazione del sistema di raccolta dati, Mappatura e coinvolgimento degli stakeolders e comunicazione del BS, Esperienze di BS)

L’attività di informazione e comunicazione:la partecipazione attiva

gg 1 h 5

formazione


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in-house103pag.

Argomenti trattati

• La responsabilità sociale: definizione e principi• La certificazione della responsabilità sociale• I principi SA 8000• Il sistema di gestione della responsabilità sociale• Responsabilità sociale e sistemi di gestione ambientale

gg 1 h 6

La responsabilità sociale nell’Ente Locale

formazione


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in-house104pag.

Argomenti trattati

• Il nuovo contesto, il ruolo del cittadino e quello delle organizzazioni pubbliche• Organizzazione di un Front Office• Gli strumenti a supporto dell’organizzazione del Front Office• Le competenze delle persone che vi lavorano• L’importanza della cooperatività interna: il collegamento tra uffici e servizi• L’ascolto del cittadino come ‘strumento’ di avvicinamento: richieste, esigenze, la comprensione empatica• Gli obiettivi dell’ascolto e gli strumenti da mettere in campo• La relazione con l’utente: la gestione delle situazioni conflittuali e delle situazioni emotivamente complesse• Gli obiettivi dell’ascolto e gli strumenti da mettere in campo• Accogliere la richiesta: back office• La comprensibilità e la qualità come obiettivo finale:

- uso dei registri linguistici adeguati, comprensibilità linguistica e stratificazione socio-culturale- come controllare la qualità del servizio

• La comunicazione attiva e passiva• La comunicazione interna e verso l’esterno• Gli strumenti di comunicazione• Gli strumenti a supporto dell’organizzazione del Front Office

Operatore di Front Office

gg 1 h 5

formazione


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in-house105pag.

Argomenti trattati

Inglese di base• Nozioni di base della lingua inglese• Regole base di grammatica• I pronomi, i verbi, gli accenti, forma affermativa e interrogativa base• Espressioni e parole chiave per la comunicazione con i cittadini

Inglese più approfondito• Business english, l’inglese necessario nel mondo del lavoro• Esercizi interattivi• Discussioni guidate

gg 6 h 4

Lingua inglese

formazione

in-house

formazione

in-house106pag.

Argomenti trattati

Corso baseElementi di grammatica della lingua francese- La fonetica: l’alfabeto- Vocali e consonanti- L’uso degli accenti- I dittonghi- Gli articoli definiti e indefiniti- I pronomi personali soggetto e complemento- I generi dei sostantivi- Il plurale dei sostantivi e degli aggettivi- I nomi: le particolarità- L’accordo con gli aggettivi qualificativi- Gli aggettivi possessivi- Le espressioni particolari- Il pronome “en”- Presentarsi a gli altri- I pronomi dimostrativi- Gli aggettivi dimostrativi- Il presente indicativo del verbo essere- Il presente indicativo del verbo avere- La negazione: ne/pas- Descrivere le proprie attività lavorative- Esercizi pratici- Esercizi di ricapitolazione- Dialoghi- Attività di ascolto e interazione

Corso avanzato- Elementi di grammatica della lingua francese- Il futuro prossimo- Il participio presente- Casi particolari: “ayant”/ “étant”- Traduzione del gerundi italiano- Il tempo del condizionale- Lo sviluppo dei modi e dei tempi con lo stile indiretto- Lo sviluppo dell’indicativo- I verbi nelle frasi subordinate- Il gerundio- “la france à la carte: situations quotidiennes”- Attività di lettura di articoli di giornale- Scrittura di mail- Esercizi pratici- Esercizi di ricapitolazione- Attività di ascolto e conversazione sarà svolto nell’ultima ora di lezione

Lingua francese

DURATA

gg 12 h 3

Corso base

DURATA

gg 16 h 3

Corso avanzato

formazione


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in-house107pag.

Argomenti trattati

• Il quadro normativo riguardante l’informazione, la comunicazione pubblica, la stampa e la privacy• Tendenza ed evoluzione della comunicazione e dell’informazione istituzionale• La comunicazione interna e con il cittadino

- Il nuovo contesto, il ruolo del cittadino e quello delle organizzazioni pubbliche- L’ascolto del cittadino come ‘strumento’ di avvicinamento- La gestione del rapporto con l’utente/cittadino- Gli obiettivi dell’ascolto e gli strumenti da mettere in campo- La comunicazione attiva e passiva- Le tecniche di relazioni pubbliche

La predisposizione di piani annuali di comunicazione Presentazione di best pratices nell’Amministrazione in tema di comunicazione pubblica

• Le nuove tecnologie della comunicazione pubblica su internet come nuovo mezzo di contatto ed interazione/ascolto con il cittadino

- Il sito web dell’ente- La newsletter- I social network (facebook, twitter, youtube ecc.)- Le applicazioni per i dispositive mobili- Le nuove altre forme di comunicazione

• Le tecniche comunicazione interpersonale sui nuovi media• La gestione dei rapporti tra l’Amministrazione dell’Ente ed i media• Presentazione di best pratices nell’Amministrazione in tema di comunicazione pubblica

La comunicazione nella Pubblica amministrazione ed i rapporti con nuovi media

gg 2 h 6

formazione

in-house

formazione

in-house108pag.

Area Controlli

Relatori:

• Dott. Mauro BellatallaDottore commercialista, Revisore di Enti Locali

• Dott. Alberto SchedaResponsabile servizi finanziari di Enti Locali


• Dott. Iacopo CavalliniRicercatore presso la Facoltà di Economia dell’Università di Pisa, titolare del corso di Ragioneria delle Aziende Pubbliche

• Prof. Ciro D’AriesDottore commercialista, Docente Università Cattolica di Milano e Pubblicista Sole 24 Ore

• Dott. Ignazio Del CastilloVice procuratore generale della Corte dei Conti


• Dott. Claudio GaltieriConsigliere della Corte dei Conti, Consulente dell’Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici

• Dott. Michele GuidiDottore commercialista, Revisore di Enti Locali

• Dott. Salvatore MarinoGià Ispettore della Ragioneria generale dello Stato

formazione

in-house

formazione

in-house109pag.

• Dott. Antonio MartiniDottore commercialista, Revisore di Enti Locali

• Prof. Luca MazzaraDocente di Economia Aziendale edi Economia delle Aziende e delle Amministrazioni pubbliche, Facoltà di Economia, Università di Bologna, sede di Forli’

• Dott. Maurizio NieriDottore Commercialista, revisore dei conti, Dirigente Servizi Finanziari di Ente Locale

• Dott. Stefano QuarchioniDottore Commercialista, Revisore contabile e consulente di Enti Locali

• Dott. Umberto RealfonzoConsigliere del Tar Lazio, Presidente del Servizio di controllo interno del Ministerodelle Comunicazioni



• Dott. Daniele VenturiniEx Dirigente Istituto di Credito, consulente interno di tesoreria degli Enti pubblici

formazione


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in-house110pag.

Argomenti trattati

I controlli interni e la Corte dei Conti:• Gli organismi addetti al controllo interno• L’operativitità ed il funzionamento dei servizi di controllo interno• Le innovazioni introdotte dal Dlgs. n. 286/99• Il ruolo del nucleo di valutazione• La gestione dei controlli• Il ruolo dei dirigenti• Il ruolo ed i compiti del Revisore• Il referto dell’art. 198-bis del Tuel• Il controllo di gestione della Corte dei Conti- L’art. 7 della Legge n. 131/03• Il “controllo collaborativo” della Corte e l’incidenza sul bilancio e sulla gestione dell’Ente Locale• Il “controllo analogo” (e non solo) sui risultati delle partecipate da parte dell’Ente Locale e Le verifiche ed i controlli della Ragioneria generale dello Stato sull’attività degli Enti Locali

Il nuovo regolamento di organizzazione delle funzioni di controllo• I controlli ispettivi: motivazionie procedure• Le entrate• Le spese• Il personale• Le consulenze esterne• Gli espropri• La salvaguardia degli equilibri di bilancio e debiti fuori bilancio• Esemplificazioni di significative irregolarità• Il patto di stabilità• La responsabilità dei revisori dei conti

gg 2 h 6

I controlli interni, la Corte dei Conti e i controlli della Ragioneria Generale dello Stato sull’attività degli Enti Locali

formazione

in-house

formazione

in-house111pag.

Argomenti trattati

• Il controllo sulla sana gestione finanziaria.• Le voci che incidono sul bilancio dell’ente e che possono determinare squilibri gestionali: un quadro d’assieme.• Il Patto di stabilità: il rispetto del Patto in via preventiva.• Violazione ed elusione del patto e sanzioni per l’Ente locale.• La Corte dei conti ed il controllo sulla sana gestione finanziaria: il ruolo dei questionari e del SIQUEL.• Le novità dei questionari sul rendiconto 2011 e sul bilancio di previsione 2012.• Le principali problematiche per gli enti territoriali che emergono dai questionari: un analisi comparata.• I nuovi controlli introdotti dal decreto legge 174/2012 e le modifice del TUEL. Un quadro d’assieme.• I nuovi parametri del controllo.• Cosa si intende per vincoli di finanza pubblica.• Il ridisegno dei controlli interni.• Le modalità di predisposizione del nuovo sistema dei controlli interni, la scrittura del relativo regolamento e la compatibilità di quest’ultimo con quelli esistenti di organizzazione e contabilità.• Le relazioni di inizio e fine mandato e le verifiche della Corte dei conti.• Il controllo sugli equilibri finanziari.• Il controllo strategico.• Il controllo sulle società partecipate.• Il controllo di regolarità amministrativa e contabile.• Il rinnovato ruolo della dirigenza e del responsabile del settore finanziario: si va verso la creazione di un referente unico della legittimità finanziaria dell’ente locale?• Il controllo semestrale della Corte dei conti sulla regolarità della gestione, sul funzionamento dei controlli interni e sugli atti generali di programmazione e pianificazione: il rapporto con il controllo sulla sana gestione finanziaria.• La responsabilità tipizzata in caso di inadeguatezza degli strumenti e delle metodologie oggetto di verifica. • La nuova disciplina dell’avanzo di amministrazione.

il controllo della corte dei conti sugli Enti Locali dopo il dl 174/2012. nuovi parametri, obblighi e verifiche.

formazione


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in-house112pag.

• Il ruolo rinnovato del revisore e la tipizzazione della sua eventuale responsabilità in caso di contributo al dissesto.• La nuova deficitarietà strutturale e la gestione delle crisi finanziarie degli enti locali. • Le procedure per il riequilibrio finanziario pluriennale ed il Fondo di rotazione.• Il controllo periodico sulla revisione della spesa: il rapporto tra il Commissario e le Sezioni della Corte dei conti. • La spesa del personale e i vincoli assunzionali: incidenza sugli equilibri del bilancio dell’ente locale.• Il decreto sulla spending review: le novità in materia di riduzione degli organici, vincoli assunzionali e spese del personale.• La casistica delle pronunce della Corte dei conti in materia di personale e di ricaduta sul bilancio dell’ente.

gg 1 h 5

formazione


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in-house113pag.

Argomenti trattati

Il Peg e la Relazione Previsionale e Programmatica:• L’articolazione del budget• Il budget delle spese correnti• Il budget degli investimenti• Il Peg ed il controllo di gestione multimediale• Il controllo dei servizi per prestazioni affidate ad imprese esterne• Il monitoraggio della spesa del personale• La tabella dei parametri gestionali

Il regolamento di contabilità:• La coerenzacon l’organizzazione dell’ente• Il servizio di controllo interno• Il rapporto al Consiglio sullo stato di attuazione dei programmi

Il controllo di gestione:• L’utilizzo degli indicatori• Gli obiettivi programmatici• Funzionalità dell’organizzazione

Il flusso delle informazioni:• Il reporting• I reports fisici ed economici

Balanced Scorecard applicata agli Enti Locali

gg 2 h 6

I controlli interni ed il controllo di gestione

formazione

in-house

formazione

in-house114pag.

Area Fiscale

Relatori:

• Dott. Mirko CantiniAlta Specializzazione di Coordinamento e Controllo presso la Provincia di Livorno,già Dirigente dei Servizi finanziari di Ente Locale

• Dott. Iacopo CavalliniDottore di ricerca in Economia Aziendale Università di Pisa, consulente di PA

• Dott. Sergio CucchiEx dirigente superiore del Comune di Roma, Dottore commercialista,Consulente e Revisore di Amministrazioni pubbliche


• Rag. Francesco FiaschiRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali

• Dott. Pantaleo IsceriDirigente Servizi Finanziari della Provincia di Lecce, Componente della Commissione Finanza Locale dell’Anci, Consulente Ancirisponde

• Dott. Luigi MarzulloFunzionario dell’Agenzia delle Entrate di Roma

• Rag. Alessandro NacciRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali

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in-house

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in-house115pag.

• Dott. Maurizio NieriDottore Commercialista, revisore dei conti, Dirigente Servizi Finanziari di Ente Locale• Dott. Stefano PaoliConsulenza Legale & Formazione Professionale, Finanziamenti Unione Europea, membro Trasparency International Italia

• Rag. Gianluca RuglioniRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali

• Dott. Alberto SchedaDirigente Servizi Economico - Finanziari di Ente Locale

• Dott.ssa Michela SoverchiaRicercatore universitario

• Rag. Monica TempestiRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali

• Rag. Antonio TirelliConsulente di amministrazioni ed Enti Pubblici


• Dott. Francesco VegniConsulente di Amministrazioni ed Enti Pubblici

• Dott. Giuseppe VanniDottore commercialista e revisore di Enti Locali

formazione


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in-house116pag.

Argomenti trattati

Inquadramento generale dell’Ente Locale e dei propri servizi ed attività ai fini Iva- Illustrazione delle opportunità di recupero d’imposta sulle spese d’investimento (costruzione/manutenzione di cespiti strumentali all’esercizio di servizi commerciali)- Focus sulla “gestione attiva” dei tributi erariali e sugli elementi distintivi e costitutivi della “gestione fiscale dell’attività immobiliare- Individuazione delle possibili forme di risparmio di imposta e di economie di spesa- Le differenze tra contributi e corrispettivi ed i diversi e connessi adempimenti fiscali- Le operazioni con l’estero: il Vies, gli Intra, le operazioni con San Marino, le prestazioni da non residenti, l’integrazione delle fatture, le novità sul “reverse charge” e sulla fatturazione contenute nel Dl. n. 179/12, nel Dl. n. 83/12 e nella Legge n. 228/12 (Cm. Entrate n. 12/13)- Analisi di alcune casistiche concrete

L’applicazione dell’Iva nei principali servizi degli Enti Locali e la gestione fiscale dell’attività immobiliare degli Enti Locali: nuove entrate per i bilanci degli Enti Locali

gg 1 h 5

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in-house117pag.

Argomenti trattati

L’Iva applicata al patrimonio immobiliare degli Enti Locali: dal “mero godimento” all’esercizio di attività commerciale- Il passaggio dalla gestione passiva alla gestione attiva del tributo- La recente prassi amministrativa e le novità in materia- I vantaggi in termini di economicità legati alla corretta gestione degli immobili, anche alla luce delle recenti risoluzioni ministeriali, con particolare riferimento alla Rm. n. 169 del 1° luglio 2009- Le importanti novità emanate di recente dalla Direzione centrale Normativa e Contenzioso dell’Agenzia delle Entrate di Roma sulle gestioni affidate a terzi dei servizi locali e di quelli a rete• Le procedure per l’attivazione di una gestione immobiliare ai fini Iva• Le novità Iva per gli Enti pubblici e locali introdotte dalle Manovre governative 2008 e 2009

gg 1 h 6

La gestione fiscale ai fini IVA del patrimonio immobiliare degli Enti Locali come nuova risorsa di bilancio

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in-house118pag.

Argomenti trattati

- Il contesto di riferimento ed i presupposti della legge delega sul federalismo fiscale- I contenuti e le principali criticità della legge delega sul federalismo fiscale (L. n. 42/09)- La riforma della contabilità dello Stato e l’impatto l’Ordinamento degli Enti Locali- Il rafforzamento dei sistemi di controllo (controllo strategico, controllo di gestione e controllo di regolarità amministrativa- finanziaria)- La riforma del Codice delle Autonomie e i principali elementi alla base del modello di riforma federale dello Stato- Metodologie e degli strumenti che consentiranno la reale applicazione della Riforma federale.- La determinazione dei “costi standard” e le nuove politiche dei trasferimenti- La valutazione delle performance delle Attività e dei Servizi degli Enti Locali- Gli aspetti innovativi che incideranno sulla Organizzazione e sulla Gestione degli Enti Locali- Casi pratici

gg 1 h 5

Federalismo fiscale e finanza locale: problematiche e opportunità

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in-house119pag.

Argomenti trattati

Le recenti novità di prassi in materia di Irap applicata agli Enti LocaliImposta regionale sulle attività produttive: La Dichiarazione Irap e le istruzioni ministeriali alla loro compilazione in considerazione delle novità derivanti dalla predisposizione in via autonoma

La determinazione del saldo Irap “commerciale” in vista della scadenza

La predisposizione del conto economico Irap a seguito dell’esercizio dell’opzione per il metodo “commerciale”

La determinazione del saldo Irap “istituzionale” da inserire nella Dichiarazione Irap

La rilevazione delle spese “promiscue” e delle spese per disabili ed i possibili recuperi d’imposta in sede dichiarativa

Le novità della Dichiarazione Irap

La gestione Irap applicata agli Enti Locali e le agevolazioni fiscali da sfruttare

gg 1 h 5

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in-house120pag.

Argomenti trattati

Le novità contenute nelle dichiarazioni fiscali per l’anno 2012

La Dichiarazione Iva 2013 e le istruzioni ministeriali alla loro compilazione

Le ultime novità normative, giurisprudenziali e prassistiche in materia di Iva con particolare riferimento alle gestioni immobiliari

Dichiarazione dei sostituti d’imposta: Modello 770 Semplificato e Ordinario 2013

Cenni sulle principali tipologie di indennità e compensi (compresi i contributi ad imprese ex art. 28, comma 2, Dpr. n. 600/73) da inserire nel Modello

Cenni sulla compilazione dei quadri riepilogativi dei versamenti effettuati, secondo le istruzioni ministeriali

Le novità normative, di prassi e giurisprudenziali in materia fiscale

Le Dichiarazioni fiscali degli Enti Locali

gg 1 h 5

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in-house121pag.

Argomenti trattati

• I principi fondamentali dell’imposta.• L’imposta di bollo: che cos’è, quando si paga, come si paga.• La responsabilità per omesso pagamento; gli obblighi, i divieti, la solidarietà e le sanzioni.• Le esenzioni e le soglie di esenzione.• Il rimborso• Gli atti, i documenti e i registri esenti dall’imposta di bollo• Le norme speciali.• Il regime fiscale applicabile alla documentazione amministrativa (DPR n. 445/00).• Gli atti, i documenti e i registri soggetti all’imposta fin dall’origine e gli atti soggetti all’imposta in caso d’uso.• Gli orientamenti più significativi del Ministero delle Finanze.• Presentazione e discussione in aula di casi pratici

L’Imposta di Bollo negli Enti Locali

gg 1 h 5

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in-house122pag.

Argomenti trattati

- L’ambito di applicazione;- Il presupposto impositivo;- I soggetti passivi dell’obbligazione tributaria;- La potestà normativa dei comuni ed i criteri di determinazione del tributo;- La determinazione dell’imposta;- Le disciplina delle varie fattispecie pubblicitarie;- Le agevolazioni e le esenzioni;- Gli adempimenti dei contribuenti;- La fase di accertamento dei tributi;- La fase della riscossione dei tributi;- I rimborsi;- La fase contenziosa;- Il Piano Generale degli impianti (art. 36 comma 8, del d.lgs. 507/93).

L’imposta di pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni: gestione, riscossione e contenzioso

gg 1 h 5

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in-house123pag.

Argomenti trattati

Prima parte

Il trattamento fiscale delle diverse tipologie di contributi erogati da un’Amministrazione locale• La differenza tra contributi e corrispettivi dal punti di vista fiscale• La sussistenza del rapporto sinallagmatico e del presupposto oggettivo• Le contribuzioni a fondo perduto o condizionate• Le “integrazioni di prezzo”• L’applicazione della ritenuta Ires del 4%• I mezzi a disposizione del Comune per verificare il corretto regime fiscale (autocertificazioni, statuti, Modello Eas,…)

Presentazione e discussione in aula di casi pratici

Seconda parte

Il trattamento fiscale dei compensi a membri di commissioni e dei rimborsi spese a professionisti esterni• Il regime fiscale dei compensi erogati ai membri di commissioni comunali• I rimborsi spese corrisposti a dipendenti dell’Ente, a dipendenti di Enti terzi, a professionisti esterni per prestazioni continuative o occasionali: la disciplina fiscale (imposte dirette, Irap, Iva)• La contabilizzazione e la documentazione dei rimborsi spese

Presentazione e discussione in aula di casi pratici

gg 1 h 5

Il trattamento fiscale dei contributi erogati a soggetti esterni e dei compensi a membri di commissioni e rimborsi spese a professionisti esterni

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in-house124pag.

L’attribuzione di vantaggi economici da parte della P. A.

Argomenti trattati

• Il quadro giuridico di riferimento: dall’art.12 L. 241/90 all’ “Amministrazione trasparente”.• L’autonomia regolamentare per disciplinare l’attribuzione dei benefici economici.• Le finalità dell’erogazioni di vantaggi economici da parte della Pubblica amministrazione: dal marketing territoriale ai bisogni sociali.• Le tipologie di intervento oggetto di attribuzione: sovvenzioni, contributi, ausili finanziari, altri vantaggi ed utilità economica. Il patrocinio e le sponsorizzazioni. Le tipologie escluse dall’ambito oggettivo.• I soggetti beneficiari: pubbliche amministrazioni e soggetti privati. I soggetti esclusi. Autonomia regolamentare dell’ente.• L’attribuzione dei benefici e la Legge Anticorruzione (L. 190/13).• Gli obblighi di trasparenza nelle modalità di erogazione dei benefici economici (Art. 26 e 27 D.lg. 33/13): le modalità di individuazione dei soggetti e le procedure per l’erogazione dei benefici, le modalità e le informazioni oggetto di pubblicazione nella Sezione “Amministrazione Trasparente”.• Il diritto di accesso civico, la privacy, la riutilizzabilità dei dati e la loro pubblicazione “in formato aperto”: le Linee guida del Garante per la privacy.• Il rendiconto economico: obbligo o facoltà?• La responsabilità del responsabile del procedimento per erogazione dei benefici contra legem: dal danno erariale al danno all’immagine.• Gli aspetti fiscali dei contributi erogati dalla P.A.: la corretta applicazione dell’IVA.

gg 1 h 5

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in-house125pag.

Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la P.A.

Argomenti trattati

• La definizione e l’ambito di applicazione del “nuovo” ISEE e l’entrata vigore delle nuove regole.• Le definizioni del “nuovo ISEE”.• I nuovi modelli di dichiarazione: la DSU “classica” ed il “modello mini”. contenuti, composizione, e modalità di presentazione.• Il periodo di validità dell’ISEE.• L’ ISEE “corrente”: a cosa serve e chi lo può presentare e quando presentarlo• Le modalità di calcolo dell’ISEE: cosa si intende per nucleo familiare e la differenza fra residenza anagrafica e residenza effettiva. Casi particolari.• L’indicatore della situazione reddituale. • L’indicatore della situazione patrimoniale.• La scala di appartenenza e la componente aggiuntiva.• Le modalità di calcolo dell’ISEE per le prestazioni di natura socio – sanitaria.• La dichiarazione sostitutiva unica (DSU) :caratteristiche, modalità e contenuti.• I controlli sulla Dichiarazione Sostitutiva Unica: conseguenze in caso di dichiarazioni mendaci. L’acquisizione diretta delle informazioni da parte della P. A.• L’ISEE e la condizione di disabilità media, grave e non autosufficienza: definizioni.• L’ISEE per le prestazioni rivolte ai minorenni.• L’ISEE e l’Università : le problematiche relative agli stranieri.• L’ISEE e la privacy: il trattamento dei dati e le misure di sicurezza.

gg 1 h 5

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in-house126pag.

Area Contabilità e Bilancio degli Enti Locali

Relatori:

• Dott.ssa Arianna ButiEsperta in programmazione e progettazione europea

• Dott. Mirko CantiniAlta Specializzazione di Coordinamento e Controllo presso la Provincia di Livorno,già Dirigente dei Servizi finanziari di Ente Locale

• Dott. Iacopo CavalliniDottore di Ricerca in economia Aziendale Università di Pisa, consulente di PA

• Dott. Paolo ChiaiaEsperto in strumenti finanziari per le Pubbliche Amministrazioni, Società di Consulenza Calipso Spa

• Prof. Carmine CossigaProfessore di Economia delle Aziende e delle Amministrazioni pubbliche Università di Napoli “Federico II” Componente gruppo lavoro dell’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli Enti Locali per l’elaborazione dei principi contabili

• Prof. Ciro D’AriesDottore Commercialista, Pubblicista

• Dott. Vincenzo Di RagoDirigente Servizi Economico- Finanziari di Ente Locale

• Dott. Daniele FantechiConsulente di Enti Pubblici, Enti Locali ed Enti No-profit

• Dott. Luciano FazziDottore commercialista, Revisore dei Conti, Consulente e Revisore di Enti Pubblici, Presidente sezione ANCREL interprovinciale Toscana Liguria

• Dott. Nataniele GennariDocente dell’Università Bocconi di Milano, esperto di Enti No-profit

• Dott. Michele GuidiDottore Commercialista e Revisore di Enti Locali

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in-house

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in-house

127pag.

• Dott. Pantaleo IsceriDirigente Servizi Finanziari della Provincia di Lecce, Componente della Commissione Finanza Locale dell’Anci, Consulente Ancirisponde

• Dott. Marcello MarconiCoordinatore del Centro Servizi Finanza Enti Locali Emilia Romagna(CeSFEL), Responsabile UOC, Gestione Finanziaria Investimenti Comune di Reggio Emilia

• Dott. Maurizio NieriDottore Commercialista, revisore dei conti, Dirigente Servizi Finanziari di Ente Locale

• Prof. Stefano PozzoliProfessore straordinario di Ragioneria Generale Università “Partenope” di Napoli, Componente gruppo lavoro dell’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli Enti Locali per l’elaborazione dei principi contabili

• Dott. Stefano QuarchioniDottore commercialista, Revisore dei Conti, consulente di Enti Pubblici

• Dott. Alberto SchedaDirigente Servizi Economico- Finanziari di Ente Locale

• Dott.ssa Michela SoverchiaRicercatore universitario



• Dott.ssa Carla TozziEsperta in finanza di progetto

• Dott. Giuseppe VanniDottore commercialista e revisore di Enti Locali

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in-house128pag.

Argomenti trattati

• le disposizioni generali• il regolamento di contabilità: disposizioni derogabili ed inderogabili• i principi e la struttura del bilancio• l’iter di formazione del bilancio di previsione• la relazione previsionale e programmatica• il bilancio annuale di previsione ed i suoi allegati

L’ordinamento finanziario e contabile degli Enti Locali

gg 1 h 5

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in-house129pag.

Argomenti trattati

- il piano esecutivo di gestione- la gestione delle entrate- le entrate tributarie- i trasferimenti erariali- i proventi dei servizi pubblicile entrate con vincolo di destinazione- la gestione delle spese- gli equilibri di bilancio le variazioni di bilancio- il Patto di stabilità interno- La Riforma del Codice delle Autonomie

Sessione pratico-operativa- Presentazione di case-studies, trasferimento di eccellenze e best practices

La gestione del bilancio

gg 1 h 5

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in-house130pag.

Argomenti trattati

Il rendiconto della gestione- il conto del bilancio- i residui attivi e passivi- i parametri di deficitarietà strutturale- il prospetto di conciliazione- gli ammortamenti- il conto economico- il conto del patrimonio- gli inventari ed il patrimonio- il conto degli agenti contabili interni- l’avanzo e il disavanzo di amministrazione- il controllo di gestione- inquadramento normativo

Sessione pratico-operativa- Presentazione di case-studies, trasferimento di eccellenze e best practices

Il rendiconto della gestione

gg 1 h 5

formazione


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in-house131pag.

Argomenti trattati

- elaborazione del bilancio consolidato- schema di bilancio consolidato- attività diretta a rendere uniformi i bilanci da consolidare- eliminazione delle operazioni infragruppo- identificazione delle quote di pertinenza di terzi.

Il consolidamento dei bilanci. Problemi applicativi- le tecniche di consolidamento- la nota integrativa al bilancio consolidato.

Consolidato del gruppo “EE.LL.”- Problematiche applicative: - Il calcolo della spesa di personale- il calcolo della spesa corrente- il rispetto del patto di stabilità.

Il Bilancio consolidato

gg 1 h 5

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in-house132pag.

Argomenti trattati

Prima giornata: I principi contabili• Funzione esistematica dei principi contabili:- gli utilizzatori e le loro esigenze informative- i principi contabili di base.• Programmazione e previsione:- coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio- strumenti della programmazione di mandato, piano generale di sviluppo e la relazione previsionale e programmatica

Seconda giornata: La gestione del Bilancio• Gestione nel sistema di bilancio:- acquisizione delle entrate- effettuazione della spesa- attestazione di copertura finanziaria- debiti fuori bilancio• Il Rendiconto:- struttura e contenuto- conto del bilancio, conto economico e conto del patrimonio- prospetto di conciliazione- relazioni al rendiconto

gg 2 h 6

I Principi contabili per gli Enti Locali

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in-house133pag.

Argomenti trattati

Dal manifesto politico al bilancio di mandato, dalle Linee programmatiche al Piano generale di sviluppo- La costruzione del Bilancio di mandato- La predisposizione delle Linee programmatiche- L’elaborazione del Piano generale di sviluppo- Il collegamento con gli obiettivi (Piano generale degli obiettivi), con gli strumenti contabili- organizzativi-finanziari (struttura organizzativa e ordinamento giuridico-contabile), e con gli strumenti gestionali (Piano degli obiettivi, Bilanci, Peg)- La serie di documenti che costituisce il sistema di bilancio include, a livello di preventivo ed a consuntivo.

Il Piano generale di sviluppo- L’analisi socioeconomica di un territorio e l’analisi swot e l’analisi per scenario- Metodi e pratiche partecipative (Gopp, EASW, Delphi ecc)- Il project logical framework- Il monitoraggio- La valutazione

I collegamenti della pianificazione e della programmazione con gli strumenti gestionali: Relazione previsionale e programmatica, Bilancio pluriennale ed annuale e Piano esecutivo di gestione- Programmazione annuale e pluriennale- La Relazione Previsionale e Programmatica, aspetti formali e sostanziali,- Il bilancio annuale ed i suoi- Programma triennale dei lavori pubblici- Check-list di controllo delle procedure

Pianificazione e programmazione locale: il Piano generale di sviluppo, la Relazione previsionale e programmatica, il Piano esecutivo di gestione e la Programmazione strategica

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in-house134pag.

La “cinghia di trasmissione”: rapporto costruttivo tra amministrazione politica ed amministrazione tecnica- Il ruolo degli Amministratori politici nel processo strategico e di indirizzo e controllo politico-amministrativo per la gestione proficua dell’Ente- Il ruolo degli Amministratori tecnici nel processo direzionale ed operativo per la gestione proficua dell’Ente- Il dialogo e la dialettica: più ruoli per più obiettivi ed uno stesso fine- Gli strumenti strategico-tecnico- contabili per il “punto d’incontro” tra le 2 anime.

La consuntivazione dei risultati tecnico-contabili e politici- Il principio di accountability e la “resa del conto”- Gli strumenti di consuntivazione e di rendicontazione politica e tecnico-contabile-gestionale

La programmazione strategica di area vasta- Forme di coordinamento a livello territoriale e strumenti di supporto alla programmazione locale- I piani integrati territoriali

Esperienze di governance e democrazia partecipativa per l’implementazione di politiche di sviluppo locale

gg 1 h 5

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in-house135pag.

Argomenti trattati

Prima giornata: Le fonti di finanziamento• Le fonti di finanziamento e l’utilizzo di mezzi propri:- le concessioni edilizie- l’alienazione di beni e diritti- l’utilizzo dell’avanzo corrente e/o di amministrazione- le entrate correnti destinate ad investimenti- i contributi da enti o da privati- la quota 8 per mille dell’Irpef- le sponsorizzazioni- le cartolarizzazioni

Seconda giornata: L’indebitamento• L’indebitamento:- Cassa depositi e prestiti- Istituto per il Credito Sportivo- prestiti obbligazionari- leasing• Il project financing:- il quadro normativo di riferimento- le diverse fasi della procedura- l’analisi del progetto da parte dell’ente- i settori nei quali può essere utilizzato- l’asseveramento del piano economico-finanziario- la determinazione delle tariffe e la coerenza del progetto- gli aspetti fiscali• Il programma triennale dei LL.PP. e la relazione previsionale e programmatica• Il conto del patrimonio

gg 2 h 6

La gestione degli investimenti: le fonti di finanziamento

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in-house136pag.

Argomenti trattati

Parte Prima: gli Inventari• Funzione giuridica ed economica degli inventari:- tipologia dei beni- metodologia di rilevazione- ammortamenti- rilevazioni annuali e periodiche- il regolamento di contabilità: principali discipline• Responsabilità del consegnatario dei beni:- agenti contabili per materia• Regolamento per l’amministrazione del patrimonio:- locazione,concessione, comodato, vendita- aspetti fiscali e tributari- cartolarizzazione

Parte Seconda: il Patrimonio• Organizzazione dell’ufficio patrimoniale:- metodologia di rilevazione- le scritture contabili per le rimanenze• Conto del patrimonio:- attività propedeutica- ammortamenti- capitalizzazione dei costi- proventi per concessioni ad edificare- contributi in conto capitale- componenti straordinari- i principi contabili dell’Osservatorio• Le principali osservazioni della Corte dei Conti sul patrimonio e gli Inventari

gg 1 h 6

La gestione del patrimonio: disciplina amministrativa ed aspetti contabili

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in-house137pag.

Argomenti trattati

• Crediti tributari e non tributari degli Enti Locali: normativa di riferimento- La cessione del credito e gli aspetti tributari- La cessione dei crediti e gli aspetti giuridici, amministrativi e contabili- La cessione del credito e la Corte dei conti: sana e corretta gestione, equilibri di bilancio e Patto di stabilita’- Le procedure per il disincaglio dei crediti e la valutazione costi- benefici per l’eventuale loro cessione- Le implicazioni procedurali nella riscossione diretta e nei rapporti con il concessionario per la mappatura dei crediti da incassare- Gli atti e le azioni per la scelta del compratore dei crediti da cedere

gg 1 h 6

La cessione dei crediti degli Enti Locali: tra sana e corretta gestione di bilancio e opportunità economica

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in-house138pag.

La gestione associata obbligatoria delle nuove funzioni fondamentali dei comuni. Le unioni come realizzarle in maniera efficace. La gestione tramite convenzioni. Problematiche e soluzioni operative per l’avvio e la gestione effettiva delle funzioni alla luce della normativa più recente

Argomenti trattati

Come valutare i costi e le prestazioni prima e dopo la gestione associata.- La possibilità e non più obbligo di costituzione di Unioni di Comuni “speciali” per i Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti (c. 2, riscritto dai commi da 1-16 dell’articolo 16 del DL. n. 138/2011) con contestuale svolgimento associato di tutte le loro funzioni amministrative e dei servizi pubblici. La possibilità di utilizzo della Convenzione- La possibilità per i Comuni fino a 5.000 abitanti che fanno parte di una Unione di Comuni già costituita, di optare per la nuova disciplina dell’Unione ai sensi dell’articolo 32 del TUEL ovvero a quella prevista dall’articolo 16 modificato.- La governance dell’Unione, la necessità di coinvolgimento e raccordo con le Giunte e gli Assessori degli enti. Organi e commissioni, l’importanza dei sistemi informatici per la partecipazione- La necessità di strumenti di controllo di gestione e valutazione per monitorare l’effettivo risparmio e/o maggior efficienza dopo l’associazione. L’analisi dei costi di un servizio, ed esempi della corretta rilevazione sul carico di lavoro anno/uomo necessario in ogni funzione da associare.- Come effettuare correttamente uno studio di fattibilità sulla costituzione di un nuovo servizio associato: la determinazione delle attività precedentemente svolte, i costi storici,- Le resistenze organizzate delle risorse umane e gli strumenti di motivazione e accompagnamento- La necessità di effettuare analisi dei costi comparative storiche e fra enti.- La gestione della Comunicazione interna esterna come strumento fondamentale di “unificazione” e motivazione- La comunicazione esterna e L’accountability come necessità di rendere conto ai cittadini del cambiamento anche alla luce del recente (D.Lgs 14 marzo 2013, n. 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita’, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”)- “Comuni grandi e Comuni piccoli”: le tipiche difficoltà del lavorare insieme.

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in-house139pag.

- Come “smontare e rimontare” Le procedure di ogni funzione/ente in una unica più efficiente. L’uniformazione dei metodi e tempi di lavoro, l’importanza di software gestionali unici.- La struttura organizzativa: l’importanza degli organi di supporto amministrativo contabile.- “Guidare l’Unione”: che indicatori di costo, di efficacia e di outcome usare. Stiamo risparmiando? Stiamo facendo meglio di prima?- I servizi ed i processi da accentrare che danno maggior valore aggiunto ed economie di scala: il riesame di tutti i contratti di utenze, manutenzioni, etc..- Aspetti contabili e finanziari della gestione in Unione.- I pareri della Corte dei Conti in materia di Unioni e forme associative.- Tetti, vincoli e obblighi delle Unioni: investimenti, il patto di stabilità e le modalità di riparto delle spese.- Modelli organizzativi e problematiche procedurali.- L’impatto del trasferimento sui bilanci locali e suoi vincoli di finanza pubblica.- Casi pratici e presentazione di best pratices. i riferimenti normativi: commento e analisi- Art. 27 e ss. Testo Unico Enti Locali- Art. 14 D.L. n.78/2010- Art. 16 D.L. n. 138/2011- Le norme regionali attuative.- Le nuove funzioni fondamentali ridefinite dal art. 19 D.L. n. 95/12: le modifiche rispetto alla precedenti, l’ampliamento apportato e l’individuazione dei Servizi corrispondenti nei Comuni.- L’obbligo per i Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti di gestire in forma associata, tramite unione o convenzione, a norma dell’art. 14, comma 27, del D.L. n. 78/2010, 3 funzioni entro il 1/1/2013 e tutte le altre entro il 1 gennaio 2014.

gg 1 h 5

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in-house140pag.

Il referto obbligatorio per la corte dei conti del sindaco e presidente della provincia. Oltre l’adempimento di legge: come rispondere e adeguarsi per gestire il nuovo sistema dei controlli interni/esterni.

Argomenti trattati- La relazione semestrale del Sindaco e del Presidente della Provincia, le linee-guida della Corte dei Conti per la compilazione (Delibera n. 4 sez/aut, G.U. n. 57 del 8-3-13). Come redigere gli aspetti più complessi, quali attività attivare, come utilizzare il sistema di documenti contabili già previsti dal Tuel per soddisfare le esigenze del controllo- L’analisi della Relazione punto per punto di tutte le otto sezioni del Referto. - Il sistema di programmazione economica finanziario richiesto. La congruenza con il PEG-PDO-Piano della performance: come realizzarla nella pratica (alla luce del nuovo art.169 c.3 bis Tuel)- La Relazione previsionale e programmatica e il Piano Performance come strumenti di controllo strategico: come redigerli e innovarli.- Le richieste del Referto sui controlli sulle società. Le strumentali, i vincoli “qualitativi e quantitativi” sulle società controllate. Le cessioni per le “in house” del Dl. n. 95/12.Le scadenze: l’obbligo di cessione per gli enti < 30,000 abit. (l’art. 14, comma 32, del Dl. n.78/2010 confermato dall’art.9, comma 7, Dl. n. 95/12).- La delibera di ricognizione ai sensi dell’Art. 34 c. 20 del Dl. n. 179/12. Le valutazioni necessarie sui servizi a rilevanza economica, l’invio alla corte. La correlazione con la Delibera di ricognizione art. 3 c. 27 Legge n. 244/07 e il suo aggiornamento. - I rapporti finanziari con la società, la situazione contabile, gestionale e organizzativa della società, i contratti di servizio, il rispetto degli standard, il rispetto delle norme di legge sui vincoli di finanza pubblica.- Il piano dei controlli successivi. Proposta di uno schema di attività. Ruoli e check-list dei documenti. Le fasi in cui intervenire senza appesantire la burocrazia dell’ente. - La scelta degli atti da controllare con “motivate tecniche di campionamento”. Gli atti più “sensibili” per rilevanza e complessità (es. affidamento di incarichi ex art. 7, comma 6 d. lgs. 165/01, le spese di Rappresentanza, a chi assegnarle, chi li identifica come tali, la comunicazione alla Corte dei Conti, i tetti di spesa della Spending Review e Dl. n. 78/10 ex art. 6, commi 7 e 8, etc..)- Il monitoraggio richiesto per gli incarichi a legali. Quale procedura seguire per non incorrere in debiti fuori bilancio. Il controllo del contenzioso- Il controllo preventivo di regolarità amministrativa come prima misura garante della legalità dell’azione dell’ente. Il collegamento con la norma anticorruzione Dl. n. 190/12 e il Piano Triennale- Il Piano Triennale della trasparenza da adeguare al Dlgs. n. 33/13 e le

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in-house141pag.

relazioni con il piano Anticoruzzione della Legge n. 190/12, gli elementi essenziali per la CIVIT, le linee-guida dell’Anci.Esemplificazione pratica della compilazione dello schema di Pubblicazioni previste dall’allegato del Dlgs. n. 33/13 “Amministrazione Aperta”. Dove prendere le informazioni dai servizi dell’ente. - Il controllo degli incarichi l’obbligo di comunicazione al Dipartimento e di pubblicazione come elemento di efficacia del contratto.- I ruoli chiave dei Controlli: Segretario, Resp. Finanziario, gli uffici di Staff. Responsabilità, obblighi di collaborazione e il necessario coordinamento dei servizi dell’ente.i dirigenti/responsabili di servizio, compiti e attività di autotutela, con riferimento alle eventuali irregolarità riscontrate- Come controllare i vincoli sugli acquisti Consip e Mepa. Le norme e le soglie, la valutazione della convenienza, le prime pronunce della corte dei Conti, la Relazione sui risparmi del Responsabile Controllo di Gestione (art. 26 Legge n. 244/99)- Il controllo sugli equilibri di bilancio (art. 147-quinquies). Il controllo sul patto e il dissesto (Art. 6 c.2 Dlgs. n.149/11) procedure della corte dei conti a verifica del dissesto. L’elusione del Patto di stabilità alla luce dei pareri della Corte, esempi pratici (Art. 31, Legge n.183/11; Dl. n. 98/11, art. 20) (Circolare n.5 Mef del 7/2/13)- La ricognizione del Patrimonio e il programma di dismissione: i dettagli richiesti dalla Corte.- L’esercizio del “controllo di gestione” Dl. n.174/12 nei piccoli enti, come rispondere alle norme, le rilevazioni essenziali, il “kit minimo necessario”.- Il controllo sulla qualità dei servizi: il Sistema di misurazione e valutazione della performance come strumento attuativo. Le indagini di customer satisfaction, le carte dei servizi, le certificazione di qualità, gli indicatori proxy della qualità.- La giurisprudenza in materia sugli argomenti trattati ed esame di casi pratici.

gg 1 h 5

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in-house142pag.

Argomenti trattati

• Normativa di riferimento:- il Decreto del Ministero n. 401 sul “Regolamento di gestione amministrativo-contabile delle Istituzioni Scolastiche”- le competenze del dirigente scolastico, del direttore amministrativo e del consiglio di istituto o di circolo- il collegio dei revisori dei conti• Il P.O.F. e la relazione illustrativa degli obiettivi da realizzare:- la relazione revisionale e programmatica• La contrattualistica• Gli accordi di programma per la gestione di particolari attività didattiche extracurriculari• La contrattualistica• La delega da parte dell’Ente Locale della manutenzione ordinaria degli edifici scolastici (art. 3, Legge n. 23/96)• L’esecuzione di lavori urgenti ed indifferibili• Le sponsorizzazioni e le erogazioni liberali

gg 1 h 6

I rapporti economici e finanziari tra Ente Locale e Istituzioni Scolastiche

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in-house143pag.

Argomenti trattati

• Soggetti beneficiari ed esclusioni• Nucleo familiare a basso reddito• Calcolo del reddito• Importi del bonus• Tempistica di attribuzione• Modulistica

gg 1 h 6

Bonus straordinario per famiglie, lavoratori, pensionati e non autosufficienti

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in-house144pag.

Argomenti trattati• La digitalizzazione in sintesi:- Obblighi e opportunità per l’ente- Aspetti organizzativi, operativi e normativi- Criticità e costi • Formazione di documenti amministrativi informatici con valore giuridico probatorio:- Il documento informatico secondo il CAD (Codice dell’Amministrazione Digitale)- I requisiti dei documenti informatici con valore giuridico probatorio: staticità, integrità, immodificabilità, leggibilità e autenticità- Gli strumenti di firma del documento informatico previste dal CAD: firma elettronica, firma elettronica avanzata, qualificata edigitale- Efficacia probatoria e forma scritta del documento amministrativo informatico- La conformità all’originale delle copie di documenti nel passaggio dal documento digitale all’analogico e viceversa• La trasmissione telematica con valore giuridico:- L’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e comunicazione che soddisfano la forma scritta e garantiscono l’avvenuta consegna della trasmissione dei documenti secondo l’art. n. 45 del CAD- Le procedure per la validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica previste dall’art. n. 65 del CAD e il nuovo art. n. 38 del DPR n. 445/2000- Diritto all’uso delle tecnologie e obbligo dell’ente di utilizzo della Pec con i soggetti che hanno dichiarato il loro indirizzo (pubbliche amministrazioni, professionisti, società e dal 1 gennaio 2013 imprese individuali e cittadini)- L’utilizzo della Pec nella presentazione delle domande di concorso• La gestione informatica dei documenti:- L’integrazione funzionale tra il protocollo informatico con i sistemi di comunicazione telematica (posta elettronica, canali web e sistemi di gestione automatica dei fax)- La registrazione, classificazione e fascicolazione dei documenti amministrativi- La formazione di un archivio unico in un sistema ibrido (cartaceo-digitale)- La gestione dei flussi documentali elettronici e il re-engineering digitale- La generazione automatica dei pacchetti informativi SIP (Submission Information Package)• La conservazione digitale dei documenti:- Obiettivi e problematiche di natura archivistica, organizzativa e tecnologica- La messa in sicurezza dell’archivio corrente mediante politiche di disaster recovery e continuità operativa previste dall’art. n. 50-bis del CAD- La conservazione dell’archivio digitale di deposito e storico secondo le nuove regole tecniche contenute nel DPCM 3 dicembre 2013 e le indicazioni proposte dalle Linee guida AGID (Agenzia per l’Italia Digitale)- Descrizione dello standard ISO 14721/12 (OAIS Reference model for an Open Archival Information System) adottato dalle nuove regole tecniche- La creazione del pacchetto di versamento e la definizione del set di metadati per tipologia documentale secondo le indicazioni dell’allegato 5 DPCM 3 dicembre 2013- La conservazione delle fatture elettroniche e la creazione dell’archivio fiscale secondo le indicazioni del DM 17 giugno 2014- Il versamento nel sistema di conservazione dei documenti e fascicoli elettronici- La figura del responsabile della conservazione: compiti e responsabilità- La scelta del fornitore del servizio di conservazione secondo le indicazioni dell’art. n. 44-bis del CAD- Gli adempimenti presso la sovrintendenza archivistica competente in caso di affidamento dell’archivio presso il conservatore accreditato

gg 1 h 6

Il documento informatico obbligatorio secondo le linee guida AGID

formazione


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in-house145pag.

Argomenti trattati

• Finanziamenti pubblici agevolati: geografia, fonti, tipologie di strumenti e macroprocessi di emanazione, attivazione ed attuazione delle norme• Confronto tra la vecchia e la nuova programmazione e principali novità della politica di coesione comunitaria:• Il riorientamento degli obiettivi della Strategia di Lisbona, i regolamenti Comunitari (1083/06, 1080/06 1081/06)• Accesso alle altre fonti di finanziamento UE: normative e loro operatività concreta• Fondi strutturali europei:• I programmi Operativi Regionali• I programmi di cooperazione transfrontaliera• Disamina delle principali opportunità derivanti da programmi di politica interna della UE (LIFE PLUS, CULTURA 2007-2013)

gg 1 h 6

I finanziamenti dell’Unione Europea: come accedervi, come utilizzarli

formazione


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in-house146pag.

Argomenti trattati

• La ricerca dei bandi• La compilazione del formulario• La valutazione delle potenzialità delle risorse locali• Creazione di reti partenariali istituzionali per la partecipazione a progetti di rete• Obiettivi da raggiungere e costruzione del quadro logico• La coerenza programmatoria• Le spese ammissibili• La corretta ripartizione finanziaria del budget, prendendo in considerazione le principali tipologie di costi e le loro modalità di trattamento all’interno delle voci di budget predeterminate• Il Cronogramma delle attività• Focus sulla metodologia strutturata del Project Cycle Management (gestione del ciclo del progetto, introdotta alla inizi degli anni 90 dalla Commissione europea per migliorare la qualità della progettazione e della conseguente gestione) e le metodologie ad esso collegate (gruppo delphi, project logical framework, GOPP).• Simulazione di un progetto attraverso la compilazione del formulario

gg 1 h 6

I finanziamenti dell’Unione Europea: tecniche e metodi di progettazione

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in-house147pag.

Argomenti trattati

• L’intervento formativo propone infine un approfondimento teorico e pratico sulla attività di gestione e rendicontazione e controllo dei progetti europei• Le fonti legislative relative ai fondi strutturali:• Principi generali• Regolamento (CE) n. 1083/2006 “Disposizioni generali sui Fondi Strutturali”;• Regolamento (CE) n. 1080/2006 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale• Regolamento (CE) n. 2355/2002 “Modalità di applicazione del Regolamento (CE) n. 1260/1999 per i sistemi di gestione e controllo dei contributi concessi nell’ambito dei Fondi Strutturali”;• Regolamento (Euratom) n. 2185/1996 “Controlli e verifiche sul posto effettuate dalla Commissione ai fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee contro le frodi e altre irregolarità”• La redazione delle convenzioni interpartenariali• La redazione del Vademecum di progetto• La realizzazione e gestione del seminario di apertura del progetto da parte del soggetto capofila• Le spese ammissibili e non ammissibili• Giustificativi di spesa e di pagamento• La realizzazione e gestione del seminario di chiusura del progetto• La redazione dei rapporto di monitoraggio finanziario e fisico• La redazione dei report intermedi e finali del capofila e dei partner di progetto• La realizzazione e gestione del seminario di chiusura di progetto da parte del soggetto capofila• Flussi di certificazione delle spese• Flussi finanziari• Autorità di Programma e altri organismi di controllo• Struttura del controllo finanziario• Cenni ai Controllo di Primo Livello: finalità e tipologie• Cenni Controllo di Secondo Livello finalità e tipologie• Es. pratico di rendicontazione di un progetto finanziato dal FESR

gg 1 h 6

I finanziamenti dell’Unione Europea: la gestione e rendicontazione di un progetto finanziato

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in-house148pag.

Argomenti trattati

• La nuova contabilità degli Enti Locali dopo la Legge n. 243/12, il Dlgs. n. 118/11, , il Dpcm 28 dicembre 2011 e la Legge n. 196/09, le novità del Decreto correttivo Dlgs. n. 126/14 e della “Legge di stabilità 2015”• I nuovi principi contabili generali e applicati (programmazione, contabilità finanziaria, contabilità economico-patrimoniale, bilancio consolidato);• Il principio della competenza finanziaria c.d. “potenziata” e i nuovi criteri di contabilizzazione della spesa e dell’entrata; • Il nuovo bilancio di previsione, la programmazione pluriennale ed i nuovi equilibri;• Il riaccertamento straordinario dei residui• Il fondo pluriennale vincolato • Il fondo crediti di dubbia esigibilità;• La gestione dell’entrata e della spesa a seguito della riforma contabile;• La programmazione, gestione e rendicontazione dei lavori pubblici e la loro contabilizzazione;• Esperienze a confronto degli Enti sperimentatori Mef-RgS: criticità, soluzioni adottate, opportunità• Patto di stabilità ed i principali vincoli normativi in materia di contenimento della spesa• L’impatto dei nuovi principi contabili sulle modalità di conseguimento del Patto di stabilità• L’impatto dei nuovi principi contabili sul sistema vigente• Un’ipotesi di Piano di lavoro per il 2015

gg 1 h 6

La riforma della contabilità degli enti locali ai fini dell’armonizzazione dei sistemi contabili e della veridicità delle risultanze: Gli adempimenti per il primo semestre del 2015

formazione


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in-house149pag.

Argomenti trattati

La contabilità economico-patrimoniale• Piano dei conti integrato• La correlazione tra piano finanziario e piano dei conti economico e stato patrimoniale• La rilevazione unitaria dei fatti di gestione• Il principio della competenza economica• Il principio contabile applicato concernente la contabilità economico-patrimoniale• Schemi del conto economico e dello stato patrimoniale• La riclassificazione e la rivalutazione dello stato patrimoniale• Il conto economico

Il bilancio consolidato e l’armonizzazione dei sistemi contabili • Analisi normativa• Il principio generale applicato del consolidamento• L’Area di consolidamento• Le direttive e gli indirizzi agli Organismi, Enti, Società rientranti nel perimetro del “Gpl”• Il consolidamento: teorie e metodi• La struttura del consolidato

La control governance del Gruppo pubblico locale• Il consolidamento del Gruppo pubblico locale del Comune• I Modelli di governance• Gli strumenti di control governance• Il bilancio consolidato• I rapporti con le Società partecipate• La definizione dei flussi informativi: esigenze e timeline• Modalità operative ed esemplificazioni pratiche

Il bilancio consolidato armonizzato• Le tecniche di consolidamento• Le operazioni infragruppo• Check list • Modalità operative ed esemplificazioni pratiche

gg 1 h 6

La contabilità economico-patrimoniale ed il bilancio consolidato negli Enti Locali (sperimentatori e non)

formazione

in-house

formazione

in-house150pag.

Area Armonizzazione dei sistemi contabili

Destinatari:

Responsabili e personale direttivo degli Uffici Tributi

Relatori:

• Dott. Angelo BachiDottore Commercialista, Revisore contabile, Consulente di enti pubblici, Enti Locali ed amministrazioni pubbliche

• Dott. Giuseppe DebenedettoEsperto in fiscalità locale

• Dott. Pantaleo IsceriDirigente Servizi Finanziari della Provincia di Lecce, componente della CommissioneFinanza Locale dell’Anci, Consulente Anci Risponde

• Dott.ssa Roberta PallonariDirigente Servizio Tributi Locali Comune di Macerata

• Dott. Benedetto PerroniVice dirigente del Servizio Tributi Locali del Comune di Macerata


• Dott. Giuseppe VanniDottore commercialista e revisore di Enti Localie

formazione

in-house

formazione

in-house151pag.

Argomenti trattati

Prima giornata• Contabilità e accountability alla luce della riforma del Federalismo fiscale e del Codice delle Autonomie• I principi contabili degli Enti Locali: processo di formazione e ruolo nell’ordinamento finanziario e contabile nel percorso attuativo della delega contabile della Legge n. 42/09• La riforma della contabilità dello Stato e l’impatto sull’ordinamento degli Enti Locali (Legge n. 196/09)• La delega contabile della Legge n. 42/09 ed i Decreti attuativi (Dlgs. n. 91/11 e Dlgs. n. 118/11)• La sperimentazione biennale e le regole “a regime” del nuovo sistema amministrativo-contabile legalistico• L’incidenza delle nuove regole amministrativo-contabili nella gestione del bilancio locale• L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli Enti Locali e dei loro Enti ed Organismi• Consolidamento dei conti e bilancio consolidato degli Enti Locali• Criteri e metodi di approssimazione agli standard internazionali ed alle best practices• Principi contabili ed accountability, principi di revisione e di comportamento per la revisione negli Enti Locali, contabilità finanziaria ed economica :

- aspetti generali e ruolo dei principi contabili- l’introduzione della contabilità economica negli Enti Pubblici: - esperienze a confronto: contabilità economica negli Enti Locali, negli Enti pubblici non economici e nelle Aziende speciali comunali

• L’applicazione dei principi contabili nelle funzioni di collaborazione e controllo dei Revisori• La generalizzazione del modello di analisi economico-finanziaria comparata:

- il check-up dell’Ente- informazioni di spesa e di costo ai fini del principio di comparabilità

La riforma della contabilità pubblica e del bilancio degli Enti Locali, l’armonizzazione dei sistemi contabili ed il consolidamento delle gestioni parallele nei conti comunali

formazione


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in-house152pag.

• La “contabilità del territorio” tra consolidamento dei conti locali e fabbisogni standard

Seconda giornata• Il passaggio dal “vecchio al nuovo” bilancio• la transazione elementare• il nuovo piano dei conti integrato• i residui attivi e il fondo di svalutazione crediti• il nuovo principio della competenza economica, i pagamenti e il servizio di tesoreria unica• elementi critici dei nuovi documenti contabili• il consolidamento dei conti

gg 2 h 5

formazione

in-house

formazione

in-house153pag.

Area Tributi Locali

Destinatari:

Responsabili e personale direttivo degli Uffici Tributi

Relatori:

• Dott. Angelo BachiDottore Commercialista, Revisore contabile, Consulente di enti pubblici, Enti Locali ed amministrazioni pubbliche

• Dott. Giuseppe DebenedettoEsperto in fiscalità locale

• Dott. Pantaleo IsceriDirigente Servizi Finanziari della Provincia di Lecce, componente della CommissioneFinanza Locale dell’Anci, Consulente Anci Risponde

• Dott.ssa Roberta PallonariDirigente Servizio Tributi Locali Comune di Macerata

• Dott. Benedetto PerroniVice dirigente del Servizio Tributi Locali del Comune di Macerata


• Dott. Giuseppe VanniDottore commercialista e revisore di Enti Localie

formazione


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in-house154pag.

Argomenti trattati

• La normativa che ha riformato le riscossioni• Obiettivi del cambiamento• RiscossioneS.p.a.:- struttura- personale- modalità operative• Consorzio Nazionale dei Concessionari• Compiti residui dei “vecchi” Concessionari della riscossione• La riscossione:- oggetto della riscossione- l’esercizio delle funzioni di riscossione: riscossione in fase volontaria, riscossione in fase esecutiva, forme di gestione, controllo e trattamento delle entrate- compiti residui dei “vecchi” Concessionari della riscossione• Forme di collaborazione con la “Riscossione Spa”• Trattamento dei dati personali• Costi di servizio e remunerazione

gg 1 h 6

La riforma delle riscossioni e l’impatto sulla gestione dei tributi locali

formazione


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in-house155pag.

Argomenti trattati

Per ogni tributo locale [Ici, Tarsu (Tia), Tosap (Cosap), Pubblicità (Canone)]:• Analisi del tributo locale in ogni suo aspetto• Inquadramento sistematico del tributo e sua evoluzione• Le fasi di accertamento e sanzionatorie• Studio di casi concreti• Approfondimento degli aspetti di una qualunque entrata tributaria

Le novità introdotte dalla Legge Finanziaria

Il contenzioso tributario:• La procedura dinanzi alla commissione tributaria: i principali istituti• Trattazione di casi concreti e fattispecie sintomatiche• Giurisprudenza di primo e secondo grado

Le diverse modalità di riscossione:• Tipologie di riscossione, modalità e limiti, con particolare riferimento alla riscossione tramite ruolo• Riscossione coattiva• Discussione di casi

gg 3 h 6

Corso di formazione e aggiornamento in materia di tributi locali

formazione


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in-house156pag.

Argomenti trattati

La riscossione coattiva dei tributi e delle entrate locali. La potestà regolamentare degli Enti Locali.• La riforma della riscossione. Le novità introdotte dalla Legge Finanziaria 2008 e dalla L. n. 31/08• La riscossione coattiva mezzo ruolo o a mezzo ingiunzione fiscale• La disciplina del ruolo è prevista negli articoli 10, 11, 12, 12.bis, 14,15, 15bis e 17 del D.P.R. 602 del 1973, come modificati dal d.lgs n.46 del 1999:- le funzioni del concessionario- la decadenza e la prescrizione dei ruoli• Le entrate riscuotibili con la procedura ingiunzionale: le entrate tributarie e le entrate patrimoniali• La natura dell’ingiunzione fiscale: atto amministrativo complesso.• La riscossione coattiva e la procedura immobiliare• La riscossione coattiva e il fermo• Fermo di beni mobili registrati• Lanotificadell’ingiunzione fiscale• L’autotutela• L’impugnativa innanzi alle Commissioni tributarie• L’impugnativa innanzi al Giudice ordinario• Il procedimento esecutivo speciale (Rd. n. 639/10)• Le quote inesigibili• Gli articoli 19 e 20 del Dlgs. n. 112/99 disciplinano la procedura per il discarico per inesigibilità• La cessione dei crediti relativi alle entrate degli Enti Locali e il recupero stragiudiziale dei crediti• Gli istituti compatibili del procedimento esecutivo ex Dpr. n. 602/73, ai sensi della L. n. 265/02, della Finanziaria 2008 e del Decreto cd. “Milleproroghe”• Gli istituti cautelari• La riforma della riscossione ha espressamente previsto che, dal 2011, tutti gli Enti Locali dovranno scegliere, nei modi di legge, le modalità di gestione delle proprie entrate• Cenno alle novità in materia di riscossione contenute nella Legge delega n. 42/09 (federalismo fiscale)

gg 1 h 6

Ingiunzione fiscale e riscossione coattiva

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in-house157pag.

Argomenti trattati

Il quadro normativo d’insieme• L’accertamento delle imposte sui redditi (art.38, DPR 600/73; presunzioni)• La fiscalità immobiliare (redditi da terreni e fabbricati) Analisi dei diversi ambiti di intervento del Comune • Gli ambiti d’intervento sulle attività istituzionali dei Comuni: a) commercio e professioni b) urbanistica e territorio• La plusvalenza da cessione di terreno e fabbricato (quando rileva ai fini delle II.DD.; art. 67 TUIR)•Analisi di singole fattispecie e loro riflessi sull’eventuale segnalazione qualificata del Comune (demolizione e ricostruzione fabbricato)c) proprietà edilizie e patrimonio immobiliare• Le comunicazioni relative agli avvisi di accertamento Ici e Tarsu• Gli immobili non indicati nella dichiarazione dei redditi• Gli immobili occupati in assenza di contratti registrati• Le richieste dei Comuni rivolte ai contribuenti per l’accatastamento degli immobili non dichiarati o che hanno subito interventi edilizi • La revisione delle rendite catastali a seguito della procedura ex articolo 1,comma 336, della legge 311/2004 (Finanziaria 2005) d) disponibilità di beni indicativi di capacità contributiva

Gli avvisi di accertamento emanati dall’Agenzia delle Entrate su segnalazione qualificata dei Comuni• La collaborazione tra uffici all’interno dell’ente locale • La percentuale sulle somme riscosse destinato ai Comuni che hanno contribuito all’accertamento

Il canale SIATEL/Punto fisco• L’accesso al sistema informativo dell’agenzia delle Entrate• Le regole per l’accesso • Le modalità di trasmissione delle segnalazioni

gg 1 h 5

L’accertamento dei tributi erariali la collaborazione tra Agenzia delle Entrate e enti territoriali

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in-house158pag.

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formazione

in-house158pag.

Area Attività Produttive

Relatori:

• Dott. Michele ParentiSegretario generale della Provincia di La Spezia esperto nelle materie giuridiche,collaboratore di primarie società ed istituzioni formative di rilievo nazionale

• Dott. Paolo ParriniEsperto in sviluppo locale, docente in corsi di alta formazione


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in-house159pag.

Argomenti trattati

Gli aspetti normativi e giurisprudenziali:• Dlgs.n.112/98• Dpr. n. 447/98• Dpr. n. 440/00• Le sentenze della Corte costituzionale e della giustizia amministrativa• Le competenze dello Sportello Unico• Ambito di applicazione• L’organizzazione della struttura all’interno dell’Ente• Gli obiettivi dello Sportello Unico• Le implicazioni determinate dalla riforma della L. n. 15/05 e dalla L. n. 241/90

Lo svolgimento del procedimento unico:• Procedimento ordinario mediante conferenza dei servizi• Procedimento mediante autocertificazione• La mappatura degli endoprocedimenti• Il provvedimento finale• Il collaudo finale

La gestione della conferenza di servizi:• La variante urbanistica• Il rapporto tra lo sportello unico e gli enti terzi• Lo sportello unico per l’edilizia ai sensi del Dpr. n. 380/01: analogia e differenze con il Suap• Lo sportello unico per il Turismo

gg 1 h 6

Lo sportello unico per le attività produttive e lo sportello unico per l’edilizia

formazione


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in-house160pag.

Argomenti trattati

• Il nuovo ruolo degli Enti Locali a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione• Il governo del territorio:- l’Ente Locale come fulcro del far sistema• La competitività economica dei territori:- analisi delle caratteristiche dei sistemi sociali ed economici locali- l’analisi swot- i loro fattori prestazionali• Analisi delle dinamiche dei rapporti tra Regione, Provincia e Comune: Il piano di sviluppo locale- la costruzione di nuove forme di raccordo tra le differenti articolazioni ed i diversi livelli istituzionali• Gli strumenti a disposizione dell’Ente Locale per lo sviluppo locale:• Il rispetto dell’ambiente, per la promozione di uno sviluppo sostenibile:- valorizzazione dell’ambiente inteso come risorsa, ambiente urbano e le zone costiere- gli indicatori ambientali maggiormente utilizzati e le best practices a livello europeo• Comunicazione e marketing: la comunicazione come risorsa• L’individuazione di nuovi soggetti sociali per favorire la riorganizzazione e il cambiamento nella comunità locale• L’attenzione costante verso i problemi e le prospettive in cui si muove l’operatore pubblico• La promozione di forme partecipative capaci di coinvolgere direttamente la collettività nei programmi di intervento per rendere autonome, quanto prima, le iniziative promosse in ambito locale

gg 1 h 6

L’attività di promozione dello sviluppo economico che può esercitare l’Ente Locale

formazione


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in-house161pag.

Argomenti trattati

- Modelli per accrescere la competitività dei territori- Il concetto di marketing territoriale- Riconoscere e valorizzare le risorse del territorio: Analisi dei punti di forza e debolezza del territorio- Strategie di sviluppo- Il piano di marketing territoriale:- Il marchio territoriale- Il target e la segmentazione della domanda turistica- Le opportunità della green economy- Metodi e pratiche partecipative

gg 1 h 6

Il marketing territoriale

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in-house162pag.

Argomenti trattati

Quadro normativo di riferimento• Classificazione delle strutture commerciali• Requisiti di accesso alle attività• L’articolazione delle tipologie delle strutture commerciali e le relative modalità di attuazione

Commercio su aree pubbliche, commercio a posto fisso ed itinerante, commercio in sede fissa:• Piano, regolamento, concessioni e autorizzazioni• Aspetti sanzionatori• Atti da redigere• Possibili applicazioni delle norme del Tulps• Interazione norme regionali e disposizioni del Tulps in materia di somministrazione di alimenti e bevande

gg 1 h 6

Commercio su aree pubbliche, in sede fissa ed itinerante

formazione


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in-house163pag.

Argomenti trattati

Parte Prima• Classificazioni delle strutture commerciali• Requisiti di accesso all’attività• L’articolazione delle tipologie delle strutture commerciali e le relative modalità di attuazione• I compiti delle Amministrazioni Comunali, delle Province e della Regione

Parte seconda• Definizione di attività agrituristiche e prodotti agricoli, bevande e cibi di produzione propria• Normativa nazionale: Legge n. 248/06• Normativa regionale• Autocertificazione e attribuzione della classifica• Gli elenchi provinciali: la Commissione, l’iscrizione, il diniego• Gestione delle procedure amministrative e la modulistica per l’avvio• Autorizzazione comunale:- contenuti della domanda,- possibile presentazione di una relazione illustrativa- iter di autorizzazione• Obblighi amministrativi dei soggetti autorizzati• Sospensione e revoca della autorizzazione• Funzioni amministrative in materia di agriturismi: quali sono e da chi vengono esercitate• I controlli sul rispetto delle normative urbanistiche,norme igienico sanitarie su strutture e attrezzature e sul trattamento e conservazione di alimenti e bevande: normativa generale• La Sentenza della Corte Costituzionale n. 339/07

gg 2 h 5

Commercio ed Esercizi Pubblici finalizzato al controllo degli agriturismi

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in-house164pag.

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in-house164pag.

Area Ambiente, Urbanistica e Sicurezza

Relatori:

• Dott. Andrea BernardiniNaturalista, specializzato in educazione ambientale, esperto nei processi di partecipazione di Agenda 21 Locale, consulente di Pubbliche Amministrazioni ed Istituti di Ricerca

• Dott.ssa Silvia BonucciAgronomo e consulente di Enti Locali

• Ing. Rosa Cristina CalabreseConsulente esperto in sicurezza e normativa ambientale

• Dott. Simone CampigliEsperto sicurezza reti

• Dott.ssa Donata CappelliConsulente ente locali, esperta in PPP

• Avv. Stefano CiulliAvvocato consulente per Enti Locali

• Dott. Simone FalorniEsperto di sviluppo sostenibile territoriale, cultore della materia in Economia Ecologicapresso l’Università di Pisa, consulente di Istituti di Ricerca

• Arch. Dario FranchiniDocente del corso di Pianificazione territoriale presso la Facoltà di Scienze e Tecnologieper l’Ambiente dell’Università di Pisa

• Dott.ssa Giada GazzarriniEsperta in legislazione ambientale, specializzata nella normativa inerente la gestione dei rifiuti, consulente aziendale

• Dott. Marco GrondacciConsulente di legislazione ambientale e delle procedure partecipative nei processi decisionali delle politiche per lo sviluppo sostenibile

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in-house165pag.

formazione

in-house

formazione

in-house165pag.

• Ing. Roberto MarianelliConsulente per la Sicurezza

• Ing. Cristiano MasoniConsulente esperto in sicurezza ed igiene sui luoghi di lavoro

• Ing. Simone PagniIngegnere per l’ambiente ed il territorio, esperto di reporting ambientale e Agenda 21 Locale, consulente di Pubbliche Amministrazioni ed Istituti di Ricerca.

• Dott. Marco PanaroDipendente del Comune di Trezzano sul Naviglio, con ruolo di istruttore amministrativo responsabile di unità organizzativa. Titolare dell’UfficioGare e Contratti

• Dott. Michele ParentiSegretario generale Provincia di La Spezia esperto nelle materie giuridiche, collaboratore di primarie società ed istituzioni formative di rilievo nazionale

• Dott.ssa Tiziana PicchiSegretario di Ente Locale

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in-house166pag.

Argomenti trattati

• La normativa di riferimento: il Dlgs. 8 giugno 2001, n. 327• Vincoli urbanistici e dichiarazione di pubblica utilità• Il procedimento espropriativo• L’occupazioned’urgenza• Indennità di esproprio e di occupazione d’urgenza• Il decreto di esproprio• La tutela giurisdizionale

gg 1 h 6

Il testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità

formazione


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in-house167pag.

Argomenti trattati

Classificazione dei ben pubblici I beni demaniali: demanio necessario e demanio accidentale e il loro regime giuridico• Inquadramento normativo: la competenza regionale e degli enti locali (dal Dpr. n.616/77 al Dlgs. n. 112/98)• I caratteri della demanialità: accertamento della demanialità, sdemanilizzazione e cessazione della demanialità, la sdemanializzazione delle aree del demanio idrico• Alienazione aree del demanio ex art. 5-bis, Legge n. 212/03• Il coinvolgimento della regione nel procedimento di sdemanializzazione e di alienazione• Le pertinenze del demanio• Pareri esentenze

I beni patrimoniali: classificazione e regime giuridico L’espropriabilità dei beni patrimoniali indisponibili.Modalità di utilizzo dei beni del demanio.Natura della concessione.I caratteri della concessione Il procedimento concessorio I criteri di individuazione del concessionario.Il diritto di insistenza.I poteri di vigilanza sulla concessione.Le costruzioni su i beni del demanio.Le occupazioni sine titulo Disamini giurisprudenziale I canoni:• Natura del canone demaniale• Canoni demanialie prescrizione• Occupazione a busiva• Indennità• Disamina giurisprudenziale

gg 1 h 6

I beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali

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in-house

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in-house168pag.

DURATA

gg 1 h 6

Project financing e le novità introdotte dal terzo decreto correttivo

Argomenti trattati

Aspetti generali• Nozione di finanza di progetto• La normativa sul Project financing e le novità introdotte dal III Decreto Correttivo al Codice degli AppaltiQuando un progetto è suscettibile di finanziamento privatoI settori di intervento e lo stato del mercato• La distinzione tra opere pubbliche, opere di interesse pubblico, infrastrutture destinate al servizio pubblico e il regime di beni pubbliciLe procedure di project financing nell’assetto attuale:

- Procedura a iniziativa pubblica, con gara unica previo bando e senza prelazione, detta anche “monofase” (art. 153, commi da 1 a 14);- Procedura ad iniziativa pubblica, con gara doppia previo bando e con prelazione, detta anche “bifase” (art. 153, comma 15);- Procedura ad iniziativa privata, con gara doppia previo avviso, ad esito alternativo, detta anche del “promotore additivo” (art. 153, comma 16)- Le procedure a iniziativa privata: La presentazione di proposte, “a mezzo di studi difattibilità”, per lavori pubblici o di pubblica utilità non presenti nella programmazione dell’amministrazione- La predisposizione, in sede di programmazione delle opere pubbliche ex art. 128 del Codice, dello “studio di fattibilità” entro cui spetterà alle imprese definire il quadro progettuale dell’intervento.- La scelta del promotore- Valutazione della fattibilità e dell’interesse pubblico delle proposte- La sostenibilità economica-finanziaria del progetto- Studio di fattibilità e progetto preliminare- Predisposizione degli atti di gara- Requisitidelpromotore- Oggetto delle concessioni e delle prestazioni- Le sponsorizzazioni- L aprogettazione- La proprietà intellettuale del promotore e gli obblighi del concessionario- La riduzione dei tempi di affidamento- La facoltà della P.A. di non procedere alla scelta del promotore.

formazione


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in-house169pag.

Argomenti trattati

• La legislazione in materia - Orientamenti della giurisprudenza e sentenze

• Le Leggi Regionali e il Governo del Territorio• Pianificazione comunale e perequazione• Perequazione urbanistica e mercato dei diritti edificatori• Il principio perequativo per risolvere due questioni cruciali:

- l’afattibilità- l’equità del piano urbanistico

• Come attuare la perequazione urbanistica:- individuazione dei suoli omogenei per condizioni di fatto e di diritto, classificandoli in categorie e classi- attribuzione ad essi della stessa categoria (destinazione) e classe (qualità) del medesimo indice di edificabilità- valore fondiario in funzione della capacità edificatoria- individuazionedelcomparto urbanistico, tenendo conto della struttura proprietaria dei suoli urbani- scelta, al suo interno, dei suoli sui quali devono essere concentrati i diritti edificatori con riferimento ai criteri propri della progettazione urbana

• Analisi sul perché preferire la perequazione urbana:- utilizzazione di mezzi ed approcci che da sempre formano la “cassetta degli attrezzi” degli urbanisti (indici di edificabilità, studio del carico urbanistico, correlata disponibilità di spazi per le infrastrutture e le attrezzature pubbliche)- forte legame alla questione del comparto urbanistico- agevolazione della produzione di infrastrutture ed attrezzature pubbliche, che permette alle amministrazioni pubbliche locali di acquisire gratuitamente o a prezzo agricolo i suoli urbani che hanno trasferito altrove la loro capacità edificatoria- consentire la realizzazione di piani urbanistici, limitando all’indispensabile l’intervento pubblico diretto e soprattutto l’espropriazione dei beni immobili di proprietà privata

• Analisi di alcuni rilevanti problemi:- i costi di transazione che possono compromettere il funzionamento della perequazione e che le amministrazioni pubbliche locali devono creare perché il nuovo mercato possa attivarsi e funzionare- gli stringenti vincoli finanziari con indispensabile assunzione di vari provvedimenti, fra cui quello di esonerare dal prelievo fiscale i trasferimenti di diritti immobiliari finalizzati all’attuazione del comparto- Illustrazione su metodologie ed esperienze di vari Comuni: casi concreti e discussione- Modelli gestionali e aspetti economici della perequazione urbanistica

gg 1 h 6

Perequazione urbanistica

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in-house170pag.

Argomenti trattati

- Il contesto culturale e normativo dei processi partecipativi- Strumenti di democrazia partecipativa nel governo del territorio- Laboratori di pianificazione e progettazione partecipata- Laboratori di pianificazione e progettazione partecipata a scala territoriale e a scala urbana- Evoluzione degli strumenti partecipativi praticati dalle amministrazioni locali e decisioni collettive- mappatura delle esperienze di partecipazione più innovative

gg 1 h 6

L’urbanistica partecipata

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in-house171pag.

Argomenti trattati

- Le fonti normative in materia di piano casa. Il Decreto legge n. 112 del 2008 e l’accordo Stato – Regioni del 1° aprile 2009.- Profili di costituzionalità- Le declinazioni regionali del piano casa- Condizioni e effetti che il cosiddetto “Piano casa”, nelle sue declinazioni regionali, potrà avere sul territorio, con particolare riguardo al paesaggio e ai centri storici- Aumenti di cubatura per interventi di miglioramento energetico: risparmio, microgenerazione e cogenerazione- Il raccordo con la pianificazione urbanistica- Il raccordo con la normativa paesistica e ambientale- Reati urbanistici e piano casa

gg 1 h 6

Il piano casa

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in-house172pag.

Argomenti trattati

• Che cosa si intende per housing sociale- Le fonti normative in materia: Legge Finanziaria 2008 e il Dlgs. n. 112/08- L’edilizia sociale e il piano casa- La domanda abitativa- L’assegnazione degli alloggi- Il ruolo degli operatori- Il canone di locazione- L’incrocio tra politiche abitative e politiche sociali- Fondi immobiliari etici dedicati a interventi di edilizia sociale- Gli strumenti finanziari europei “Jessica” e “Jeremie” per finanziare l’housing sociale- I casi di successo in Europa- Le migliori pratiche e esperienze italiane

gg 1 h 6

L’housing sociale

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in-house173pag.

Argomenti trattati

La normativa di riferimento:• I principi costituzionali, civilistici e penalistici

Il Dlgs. n. 81 del 9 aprile 2008 e la nuova impostazione organizzativa e gestionale della salute e sicurezza del lavoroL’ Inquadramento normativo (Dpr. n. 547/55, Dpr. n. 303/56, Dlgs. n. 626/94 e ss.mm.)• Gli adempimenti del Dlgs n. 626/94• Legge n. 123/07• Gli Organi preposti alla Vigilanza• I principi fondamentali di prevenzione e protezione dai rischi

L’organizzazione della sicurezza all’interno dell’Azienda:• Il documento della sicurezza Valutazione dei rischi con particolare riferimento a quelli legati alla sicurezza ed all’igiene delle strutture• Principali tipi di rischio• Manutenzione e riparazione• Valutazione di conformità impianti e macchine• Accertamenti sanitari preventivi e periodici• Servizio di pronto soccorso• Segnaletica di sicurezza• Dispositivi personali di protezione• Apparecchi di sollevamento e trasporto• Prevenzione incendi• Videoterminali• Movimentazione manuale dei carichi

Il ruolo del rappresentante di lavoratori per la sicurezza

gg 1 h 6

La sicurezza nei luoghi di lavoro

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in-house174pag.

Argomenti trattati

• Introduzione ai Sistemi di Gestione Ambientale• I principali modelli di riferimento (Regolamento EMAS, ISO 14001)• La progettazione e l’implementazione di un Sistema di Gestione Ambientale• L’Analisi Ambientale iniziale• La documentazione del SGA• I piani di gestione ambientale• Il Bilancio Ambientale• Le B.A.T. (Best Available Technologies) e le “buone pratiche per la sostenibilità locale”• Gli strumenti per il controllo ed il miglioramento continuo• L’importanzadella comunicazione interna ed esterna

gg 1 h 6

La Gestione Ambientale negli Enti Locali

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in-house175pag.

Argomenti trattati

• I principi innovativi nella nuova governance delle politiche ambientali locali: integrazione - prevenzione - precauzione - partecipazione - sussidiarietà e responsabilità condivisa• Evoluzione applicativa nella più recente normativa comunitaria, nazionale e regionale: sviluppo sostenibile ed energia rinnovabile, le linee guida europee e i finanziamenti• Inquadramento delle competenze ambientali dell’Ente Locale nella legislazione ambientale di settore• Criteri e metodi per la redazione e l’aggiornamento di un Registro della normativa ambientale finalizzato all’avvio delle procedure di ecocertificazione dell’Ente Locale• Responsabilità amministrative, civili e penali di dirigenti e responsabili dei servizi relativi alle inadempienze normative in materia ambientale• Il regime sanzionatorio applicabile dall’Ente Locale per inadempienze di soggetti terzi

gg 1 h 6

Le competenze ambientali dell’Ente Locale

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in-house176pag.

Argomenti trattati

• Istruzioni tecniche per la valutazione degli atti di pianificazione e programmazione territoriale ai sensi della Legge Regionale sul Governo del territorio• Indicatori ambientali e Relazione sullo Stato dell’Ambiente• La valutazione ambientale del territorio• Criteri di individuazione degli elementi di fragilità ambientale• Dalla definizione delle condizioni alla trasformabilità del territorio

gg 1 h 5

La valutazione ambientale di politiche, piani e programmi

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in-house177pag.

Argomenti trattati

Il servizio di manutenzione ordinaria del verde pubblico:• sfalcio dei tappeti erbosi• potatura alberi• regolazione siepi e cespugli• manutenzione aiuole fiorite• bagnatura nuove piante• operazioni colturali• pulizia aree verdi• monitoraggio fitostatico e fitopatologico degli alberi• Le operazioni di manutenzione straordinaria (abbattimento e ripiantumazione alberi, manutenzione giochi e arredo dei parchi, riqualificazione aree verdi)

gg 3 h 3

Manutenzione del verde pubblico

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in-house178pag.

Argomenti trattati

• Indice del contenuto di un regolamento viario tipo• Regolamento viario e classifica delle strade• I limiti della classificazione geometrica e funzionale, Normativa CNR• Moderazione del traffico e Zone 30: Schede e Materiali progettuali.• Progetto di strade:- realizzazione del modello tridimensionale del terreno- progetto di un tracciato ed eventuali verifiche secondo norma- progetto del profilo longitudinale ed eventuali verifiche- progetto delle sezioni trasversali e computo dei movimenti di materia• Moderazione del traffico, riqualificazione dello spazio stradale e mobilità sostenibile• La strada nel piano urbanistico• Effetti territoriali delle infrastrutture di trasporto• Riqualificazione delle strade principali• La normativa italiana sull’abbattimento delle barriere architettoniche• Itinerari pedonali e ciclabili• Sicurezza stradale• La progettazione delle rotatorie precedenza dell’anello e delle intersezioni, con attenzione a sicurezza, efficienza e rispetto ambientale

gg 1 h 6

Progettazione strade, rotatorie e barriere di sicurezza

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in-house179pag.

Argomenti trattati

• Il Dlgs n. 494/96 (così come modificato dal Dlgs. n. 528/99) nella legislazione vigente italiana ed europea• Excursus sulla normativa vigente in materia (Dlgs. n. 626/94, Dlgs. n.493/96, Dpr. n. 459/96, L. n. 46/90, Dpr. n.447/91, Dpr. n. 547/55, Dpr. n. 303/56)• Il Responsabile dei Lavori• Il Coordinatore alla Sicurezza in fase di Progettazione• Il Coordinatore alla Sicurezza in fase di Esecuzione• La Notifica preliminare• Trasmissione del Piano di Sicurezza e Coordinamento alle imprese• Accettazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento da parte della stazione appaltante ed eventuali subappaltatori e lavoratori autonomi• Proposte di integrazione al Piano di Sicurezza e Coordinamento• Trasmissione alle imprese appaltatrici, subappaltatrici e lavoratori autonomi dei nominativi del Coordinatore in fase di Progettazione e del Coordinatore in fase di Esecuzione lavori• Piano Operativo di Sicurezza• La riunione di coordinamento• La verifica in cantiere• Segnalazione al committente di gravi inosservanze• Sospensione dei lavori per motivi gravi ed imminenti• Sanzioni• Rischi fisici, elettrici, chimici, biologici, Dpi• Denuncia alla A.S.L. ed alla Direzione Provinciale del Lavoro• La modulistica

gg 1 h 6

La sicurezza nei cantieri

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in-house180pag.

Argomenti trattati

Le novità del Codice:• Via (Valutazione di impatto ambientale)• Vas (Valutazione ambientale strategica)• Ippc (Prevenzione e riduzione integrale dell’inquinamento): Integrale recepimento di quattro direttive• definizione dei meccanismi di coordinamento tra Via e Vas e tra Via e Ippc• introduzione di un sistema di controlli successivi• accoglimento del principio del silenzio-rifiuto e rafforzamento della disciplina di informazione al pubblico

La gestione dei rifiuti nell’attività industriale:• le definizioni• gli adempimenti amministrativi: formulario, registro carico/scarico/ MUD• l’albo gestori ambientali• gli accordi di programma• i consorzi obbligatori

Risorse idriche:• criteri generali• scarichi nel suolo e nel sottosuolo, acque superficiali, reti fognarie• le procedure amministrative per gli scarichi• controllo degli scarichi• le sanzioni• le bonifiche delle aree inquinate

La tutela dell’aria:• riordino e coordinamento di tutte le misure concernenti la prevenzione dell’inquinamento dell’aria

La disciplina del danno ambientale:• ambito di applicazione • prevenzione e ripristino • risarcimento danni

gg 1 h 6

Il codice dell’ambiente

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in-house181pag.

Argomenti trattati

• La disciplina di assegnazione degli alloggi, la determinazione del canone, i contratti di locazione, i rapporti di utenza• Programmi di edilizia residenziale realizzati interamente con finanziamento pubblico• Programmi attuati dai Comuni in forma singola o associata attraverso un soggetto gestore cui è affidato il compito di realizzare gli interventi• Requisiti e condizioni soggettive delle famiglie per la formulazione da parte dei Comuni di apposite graduatorie• Riutilizzo dei proventi derivanti dalla cessione e dalla gestione (canoni e alienazione) del patrimonio ERP (Edilizia Residenziale Pubblica) finalizzati allo sviluppo del settore• Sperimentazione di forme diverse di gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica• Strumenti conoscitivi che permettono di catalogare il patrimonio di edilizia residenziale pubblica esistente e, nello stesso tempo, calcolare il reale fabbisogno

gg 1 h 5

Problematiche inerenti all’ERP

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in-house

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in-house182pag.

DURATA

gg 2 h 4

Argomenti trattatiAllertare il sistema di soccorso• Cause e circostanze dell’infortunio (luogo dell’infortunio, numero delle persone coinvolte, stato degli infortunati, ecc.)• Comunicare le predette informazioni in maniera chiara e precisa ai Servizi di assistenza sanitaria di emergenzaRiconoscere un’emergenza sanitaria• Scenadell’infortunio:a) raccolta delle informazioni b) previsione dei pericoli evidenti e di quelli probabili• Accertamentodellecondizioni psicofisiche del lavoratore infortunato:a) funzioni vitali (polso, pressione, respiro),b) stato di coscienzac) ipotermia ed ipertemia.• Nozioni elementari di anatomia e fisiologia dell’apparato cardiovascolare e respiratorio.• Tecniche di autoprotezione del personale addetto al soccorsoAttuare gli interventi di primo soccorso• Sostenimento delle funzioni vitali:a) posizionamento dell’infortunato e manovre per la pervietà delle prime vie aereeb) respirazione artificialec) massaggio cardiaco esterno • Riconoscimento e limiti d’intervento di primo soccorso: a) lipotimia, sincope, shockb) edema polmonare acutoc) crisi asmaticad) dolore acuto stenocardico e) reazioni allergichef) crisi convulsiveg) emorragie esterne post- traumatiche e tamponamento emorragico.Conoscere i rischi specifici dell’attività svoltaAcquisire conoscenze generali sui traumi in ambiente di lavoro• Cenni di anatomia dello scheletro,• Lussazioni, fratture e complicanze.• Traumi e lesioni cranio-encefalici e della colonna vertebrale.• Traumi e lesioni toraco addominali.Acquisire conoscenze generali sulle patologie specifiche in ambiente di lavoro• Lesioni da freddo e da calore.• Lesioni da corrente elettrica,• Lesioni da agenti chimici.• Intossicazioni.• Ferite lacero contuse.• Emorragie esterne.

Corso per addetti al pronto soccorso

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in-house183pag.

Argomenti trattati

La valutazione dei rischi:• I criteri per la corretta valutazione dei rischi• Analisi del Documento di Valutazione dei rischi• Valutazione del rischio di incendio e Pronto Soccorso• Valutazione del rischio chimico• Valutazione del rischio di esplosione• Analisi del Documento “Piano di Emergenza”• Analisi dei rischi specifici delle mansioni svolte dai dipendenti comunali• Test e verifica di apprendimento

gg 1 h 6

Corso di approfondimento per responsabili ed addetti del Servizio di Prevenzione e Protezione

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in-house184pag.

Argomenti trattati

• l limite degli strumenti “command and control”• Gli strumenti volontari e l’approccio integrato:- Le certificazioni ambientali (ISO 14001, EMAS)- I marchi ecologici (Ecolabel)- Il Green public procurement- Contabilità ambientale- Gli indicatori ambientali- Reporting socio-ambientale- Agenda 21 Locale:- Cenni storici- Le esperienze di Agenda 21 in Italia- Simulazione del Forum di Agenda 21- Metodologie per la corretta realizzazione di Agenda 21

gg 1 h 6

Strumenti volontari per l’ambiente: un modello operativo, Agenda 21 Localesimulazione forum

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in-house185pag.

Argomenti trattati

• I diversi tipi di abusivismo ambientale: abusivismo vero e proprio, abusivismo legalizzato, edilizia semilegale o solo formalmente legale• Danni ambientali• Vigilanza econtrolli• Strumenti repressivi della Pubblica amministrazione• Sanzioni penali, civili, fiscali• I condoni edilizi• Le leggi regionali in vigore

gg 3 h 4

Abusivismo edilizio e ambientale

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in-house186pag.

formazione

in-house

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in-house186pag.

Area Innovazione e dematerializzazione P.A.

Relatori:

• Dott. Simone CampigliEsperto sicurezza reti

• Dott. Cesare CiabattiConsulente informativo EE.LL.

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in-house187pag.

Argomenti trattati

• Quadro normativo di riferimento e le nuove disposizioni legislative in materia• Trasmissione dei documenti informatici art. 45 CAD• Posta elettronica• Posta Elettronica Certificata (PEC)• Indirizzi di posta analoghi alla PEC art. 16, L. n. 2/09• Posta elettronica sicura• Formato S-mime e standard internazionali interoperabili• Limiti dellaPEC• Privacy della corrispondenza e PEC• Disposizioni per l’utilizzo della PEC ai sensi del Dpr. n. 68/05• PEC e adempimenti dell’ente• La Gestione dei messaggi di PEC• Riferimento temporale e valore giuridico della PEC• Autenticità del documento informatico• Firma digitale,qualificata ed elettronica• La registrazione e fascicolazione dei messaggi di PEC e dei documenti digitali• Protocollo informatico e sistema informatico di gestione dei documenti• La conservazione dei documenti in formato elettronico• Conservazione sostitutiva a norma Delibera Cnipa n. 11/04• Rischi ed opportunità della conservazione digitale

gg 1 h 6

Posta elettronica, posta elettronica sicura e PEC: autenticità e trasmissione del documento informatico

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in-house188pag.

Argomenti trattati

• Gli obiettivi del piano e-government 2012 e gli obblighi per l’ente locale• Le nuove disposizioni legislative in materia• La dematerializzazione della documentazione amministrativa dell’ente: politiche attuative• La produzione di documenti digitali nativi• Cedolino elettronico e fattura elettronica• Autenticità del documento informatico• La scelta di formati e dei metadati dei documenti digitali• La sottoscrizione del documento digitale: firma elettronica, digitale e qualificata• Forma e efficacia probatoria dell’atto amministrativo digitale• Data certa del documento digitale e marcatura temporale art. 1 CAD• Documento digitale e copia cartacea art. 23 CAD• Copia su supporti informatici di documenti analogici• Trasmissione dei documenti elettronici art. 45 CAD• Valore giuridico della trasmissione con strumenti telematici• Posta elettronica e posta elettronica certificata Dpr. n. 68/05• Protocollo informatico e trattamento del documento digitale• La gestione informatizzata della documentazione interna TU n. 445/00• Intero per abilità tra protocolli• La conservazione dei documenti digitali• Conservazione sostitutiva e Delibera Cnipa n. 11/04

gg 1 h 6

Dematerializzazione della documentazione amministrativa: documento informatico, fascicolo elettronico e conservazione a norma

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in-house189pag.

Argomenti trattati

• Scopo e finalità del Manuale di Gestione come previsto dal DPCM 31 ottobre 2000• Ambito di applicazione e Aree Organizzative Omogenee art. 50, Dpr. n. 445/00• Compiti del responsabile del servizio archivio e protocollo• Documento analogico e documento informatico• Firma elettronica, qualificata e digitale• Forma scritta ed efficacia dell’atto amministrativo art. 20 Dlgs. n. 82/05• Integrità,autenticitàe riservatezza del documento informatico• Trasmissione elettronica del documento• Posta elettronica certificata.• Trattamento del documento informatico• Protocollo informatizzato, protocollo informatico e gestione informatica dei documenti• Descrizione della procedura di protocollo• Protocollo particolare e Protocollo differito• Registro giornaliero di Protocollo• Protocollo d’emergenza• Interoperabilità dei sistemi di protocollo informatico• Il Piano di conservazione dell’archivio• Classificazione e fascicolazione dei documenti• L’archivio corrente, di deposito e storico• Massimario di scarto• Accesso agli archivi• Accesso al protocollo e gestione della privacy• Politiche di sicurezza

gg 1 h 6

Il servizio archivio e protocollo ed il Manuale di Gestione

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in-house190pag.

Argomenti trattati

• Quadro normativo di riferimento e le nuove disposizioni legislative in materia• Il documento analogico e documento informatico• Autenticità del documento• La sottoscrizione del documento informatico: firma digitale ed elettronica• Data certa del documento informatico e marcatura temporale art. 1 CAD• Modulistica digitale e dati: il documento “intelligente”• Trasmissione dei documenti informatici art. 45 CAD• Posta elettronica e PEC: adempimenti dell’ente• Protocollo dei documenti informatici• Interoperabilità tra applicativi protocollo• Fascicolo analogico, elettronico e ibrido• Elementi per la corretta fascicolazione art. 56, Dpr. n. 445/00• Pubblicità legale on-line art. 32 L69/09• Privacy e internet, Provvedimento Garante privacy del 19 aprile 2007• Archiviazione elettronica: scelta dei formati e dei metadati• I centri di conservazione digitale• Conservazione sostitutiva a norma: Delibera Cnipa n. 11/04

gg 1 h 6

La PA che verrà: amministrazione digitale e documento informatico

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in-house191pag.

Argomenti trattati

Il contesto normativo:• Privacy e riservatezza due concetti da studiare• Le definizioni importanti• Gli adempimenti verso le parti interessate• Le Responsabilità e le Sanzioni delle varie figure istituite• Le sanzioni previsteLe linee guida del garante

Gli adempimenti previsti per la sicurezza dei dati:• Rapporto tra privacy e sicurezza• La sicurezza degli archivi elettronici• La sicurezza degli archivi non elettronici• Responsabilità versoterzi• Responsabilità penale: le misure minime

Gli aspetti tecnici e operativi:• Cosa cambia rispetto alla precedente normativa• Ruoli e mansioni degli incaricati al trattamento: la compilazione dei moduli.• Messa a norma delle strutture Elettroniche e Fisiche• Il regolamento informatico• Documento Programmatico Sulla Sicurezza:- L’Identificazione delle risorse da proteggere;- L’analisi dei Rischi;- La definizione ed attuazione della Politica di Sicurezza;- Il piano di verifica delle misure adottate;• Il provvedimento degli amministratori di sistema• Il piano di formazione degli incaricati• Strumenti per il controllo

gg 1 h 6

La sicurezza informatica dei dati e l’applicazione del codice della privacy

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in-house

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in-house192pag.

Le novità in materia di Pubblica Amministrazione digitale. Agenda Digitale Italiana e Decreto crescita 2.0

Argomenti trattati

• L’Agenda digitale italiana e le nuove disposizioni per l’ente introdotte dal Decreto crescita 2.0 (DL n. 179, 18 ottobre 2012) :- Art 1: identità digitale e documento digitale unificato (CIE e tessera sanitaria) e strumenti di identificazione informatica;- Art 2,4: Anagrafe Nazionale Popolazione Residente (ANPR) e domicilio digitale del cittadino;- Art 5: pec per tutti: obbligo delle imprese individuali di dotarsi dal 1 gennaio 2013 di un indirizzo Pec e facoltà al cittadino di indicare il suo indirizzo Pec per le comunicazioni con la PA. Istituzione dell’Indice Nazionale Indirizzi Pec (INI-PEC) per la ricerca degli indirizzi;- Art. 6: Forma elettronica obbligatoria per i contratti d’appalto;- Art 9: Open data: pubblicazione di dati in formato aperto nei siti web e definizione delle licenze d’uso (entro il 18 febbraio 2013);- Art. 6,7: trasmissione obbligatoria di documenti per via telematica (certificati di malattia e congedi parentali) - Art 15: pagamenti elettronici e obbligo per le pubbliche amministrazioni di accettare pagamenti con l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione;- Art 10: fascicolo elettronico dello studente - Art 12,13: fascicolo sanitario elettronico• Produzione di documenti informatici con valore legale:- I requisiti informatici dei documenti elettronici con valore legale: immodificabilità, staticità e fruibilità del contenuto;- Note introduttive alla scelta dei formati secondo il nuovo art 68 del CAD (Codice dell’Amministrazione Digitale) e l’importanza della scelta del set di metadati descrittivi;- Gli strumenti di firma del documento informatico previste dal CAD: firma elettronica avanzata, firma elettronica qualificata e firma digitale;- Valore probatorio dei documenti digitali non firmati secondo l’interpretazione dell’art 21 comma 1 del CAD e lo strumento della firma elettronica;- La conformità all’originale delle copie di documenti nel passaggio dal documento digitale all’analogico e viceversa;- La forma dell’atto amministrativo elettronico nell’azione amminstrativa;- Produzione e conservazione della fattura elettronica secondo il Decreto Ministeriale 23 gennaio 2004 e le indicazioni della direttiva europea 210/45/CE. Il parere del Consiglio di Stato n. 4322 del 12 ottobre 2012 e fattura elettronica nei rapporti con la PA.• La trasmissione telematica con valore giuridico:- L’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e comunicazione che soddisfano la forma scritta e garantiscano l’avvenuta consegna della trasmissione dei documenti secondo l’art 45 del CAD;- Le procedure per la validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica previste dall’art 65 del CAD e il nuovo art 38 del DPR 445/00;- I sistemi di identificazione informatica (carta d’identità elettronica, carta nazionale dei servizi e altri strumenti analoghi) e il nuovo Documento Unico;- Rapporto tra PEC e firma digitale secondo l’art 65 comma 1 lett c-bis) del CAD;- Diritto all’uso delle tecnologie e obbligo dell’ente di utilizzo della PEC con

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in-house193pag.

gg 1 h 5

i soggetti che hanno dichiarato il loro indirizzo ( pubbliche amministrazioni, professionisti e società e dal 1 gennaio 2013 imprese individuali e cittadini);- La comunicazione elettronica certificata – pubblica amministrazione cittadino (CEC –PAC);- L’utilizzo della PEC nella presentazione delle domande di concorso;- L’acquisizione e il trattamento (registrazione a protocollo e archiviazione) dei messaggi di posta elettronica certificata (PEC);• La gestione informatica dei documenti:- l’integrazione tra il protocollo informatico e la posta elettronica certificata; il fascicolo informatico; l’interoperabilità e la cooperazione applicativa tra sistemi; la formazione di archivi digitali o ibridi.- Il procedimento amministrativo informatico: il re-engineering digitale, la modulistica elettronica, i sistemi di pagamento elettronici, il bollo virtuale, la gestione automatizzata dei flussi di lavoro (workflow management).•Sito Web istituzionale e servizi in rete:- caratteristiche dei siti istituzionali e contenuto obbligatorio;- sezione trasparenza e valutazione del merito prevista dal DL 150/09 e le nuove disposizioni della L 134 del 7 agosto 2012 in materia di amministrazione aperta;- la gestione dell’albo pretorio on-line e la procedura di pubblicità dei documenti amministrativi;- servizi in rete e presentazione delle istanze per via telematica (art 65 CAD);- modulistica elettronica e adempimenti dell’ente (art 57 CAD);• La conservazione digitale dei documenti:- obiettivi e problematiche di natura archivistica, organizzativa e tecnologica;- la vigente Delibera CNIPA n. 11 del 2004 e le emanande nuove regole tecniche;- modelli e standard internazionali di riferimento;- le principali esperienze italiane: i poli di conservazione digitale.- continuità operativa (art. 50 bis CAD)e disaster recovery.

DURATA

gg 1 h 5

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in-house

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in-house194pag.

Argomenti trattati

• Il percorso normativo dalle origini dell’albo pretorio al nuovo art. 32 della Legge n. 69/09• Una rivoluzione copernicana: la nuova pubblicità legale degli atti• La pubblicità notizia, dichiarativa e costitutiva• Il documento informatico• Le varie fasi del procedimento amministrativo – la fase integrativa dell’efficacia• La pubblicazione come fase del procedimento amministrativo• La pubblicazione all’albo pretorio delle delibere e delle determine: gli artt. 124 e 151 Tuel• L’efficacia e l’esecutivita’ delle delibere e delle determine• Pubblicazione degli atti e provvedimenti restrittivi: l’art. 21-bis della Legge n. 241/90 – la necessarietà della comunicazione• L’abrogazione “implicita” delle modalità cartacee di pubblicazione di cui all’art. 26 della Legge n. 241/90• Pubblicazione, accesso e informazione alla luce delle linee guida del Garante della Privacy adottate con la Deliberazione del 19 aprile 2007• Gli accorgimenti operativi per la pubblicazione all’albo informatico• Albo pretorio e privacy• Il regolamento sull’informazione e riepilogo dei vari regolamenti dell’ente locale• Il rapporto tra l’art. 10 Tuel, l’art. 22 della Legge n. 241/90 e il nuovo art. 11 Dlgs. n. 150/09• Pubblicazione informatica e (differente ) modalità di redazione degli atti• La sicurezza del documento informatico e le sue modalità di conservazione• Il piano di sicurezza interno e la “governance” del patrimonio informativo interno all’ente• I nuovi responsabili della pubblicazione all’albo pretorio elettronico• Le norme di sicurezza e il documento programmatico sulla sicurezza• Rapporto tra art. 15 Codice privacy e art. 2050 c.c.: trattamento dei dati e attività pericolose

Il nuovo albo elettronico degli Enti Locali (art. 32 della Legge n. 69/09)

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in-house

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in-house195pag.

Argomenti trattati

Il servizio per la tenuta del protocollo informatico, la gestione dei flussi documentali e degli archivi:• Unicità e trasversalità del sistema di gestione documentale; • Finalità e benefici di una corretta gestione documentale; • Un modello organizzativo per la gestione dei documenti;

Le regole per la produzione e trasmissione dei documenti amministrativi informatici: • Documenti informatici con valore legale: immodificabilità, staticità e fruibilità del contenuto; • Gli strumenti di firma del documento informatico previste dal CAD: firma elettronica avanzata, firma elettronica qualificata e firma digitale;• L’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e comunicazione che soddisfano la forma scritta e garantiscono l’avvenuta consegna della trasmissione dei documenti secondo l’art 45 del CAD; Diritto all’uso delle tecnologie e modalità di utilizzo della PEC da parte dell’ente;

Contratti elettronici:• Il contratto d’appalto elettronico secondo il nuovo art 11 comma 13 del codice dei contratti, alla luce della determinazione n. 1/13 dell’Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici e del DL 145/2013; • La produzione del contratto originale digitale: firma digitale e riferimento temporale certo; • L’autentica di firma elettronica mediante l’acquisizione digitale della sottoscrizione autografa prevista dall’art 25 del CAD;• Modello Unico Informatico (M.U.I.) e imposta di bollo versata nella misura forfettaria;• Determinazione dell’imposta di bollo per gli allegati del contratto nelle diverse modalità di trasmissione all’ADE;• Il pagamento dell’imposta di registro dei contratti elettronici;• La tenuta del repertorio dei contratti digitali;• La conservazione dei contratti elettronici in originale digitale;• La produzione e conservazione della copia analogica del contratto digitale secondo l’art 23 del Dlgs 82/05.

Il registro di protocollo• La registrazione di protocollo dei documenti informatici inclusi i messaggi di posta elettronica certificata (PEC):

il sistema di gestione informatica dei documenti, contratti elettronici e trasparenza amministrativa

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in-house196pag.

• I documenti soggetti a registrazione particolare e le relative modalità di trattamento; • La classificazione dei documenti; Le regole di fascicolazione dei documenti; • Definizione delle regole di smistamento ed assegnazione dei documenti ricevuti; • La gestione dei flussi documentali;

Sito Web istituzionale, trasparenza amministrativa e servizi in rete:• Sezione trasparenza e valutazione del merito prevista dal D.Lgs. 33/13 gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. • La gestione dell’albo pretorio on-line e la procedura di pubblicità dei documenti amministrativi. • Trasparenza e privacy, il punto di equilibrio secondo il parere del Garante del 7 febbraio 2013• Le procedure per la validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica previste dall’art 65 del CAD e il nuovo art 38 del DPR 445/00.• I sistemi di identificazione informatica (carta d’identità elettronica, carta nazionale dei servizi, il Documento Unico e il nuovo Sistema Pubblico di gestione dell’Identità digitale). • lo SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale) normato dal DPCM 24 ottobre 2014 (GU 9 dicembre 2014)• Rapporto tra PEC e firma digitale secondo l’art 65 comma 1 lett c-bis) del CAD• Le procedure per la validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica previste dall’art 65 del CAD,

La conservazione digitale dei documenti• obiettivi e problematiche di natura archivistica, organizzativa e tecnologica. • La Delibera CNIPA n. 11 del 2004 e le nuove regole tecniche contenute nel DM 3 dicembre 2013. • Modelli e standard internazionali di riferimento. • Le principali esperienze italiane: i poli di conservazione digitale.

gg 1 h 6

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in-house197pag.

Argomenti trattati

• Gli strumenti di base per la digitalizzazione dell’ente: La produzione di documenti digitali a norma e le firme informatiche;la trasmissione telematica secondo l’art 45 del CAD e gli strumenti a disposizione dell’ente; L’archiviazione e conservazione a norma dei documenti digitali• Il manuale di gestione come strumento organizzativo e di attuazione del processo di migrazione dalla carta al digitale• Il modello organizzativo del sistema di gestione documentale da adottare per una efficace digitalizzazione dell’ente• Le regole per la produzione dei documenti e i principi di immodificabilità, integrità, autenticità e leggibilità indicati dal DPCM 22 febbraio 2013• I punti di accesso telematici dell’ente: posta elettronica, PEC, sito web e canali dedicati alla fattura elettronica• I documenti soggetti a registrazione di protocollo secondo l’art 55 del DPR 445/00• Le operazioni di registrazione di protocollo dei documenti informatici secondo le nuove regole tecniche contenute • La segnatura di protocollo per i documenti informatici• L’annullamento delle registrazioni di protocollo• Le procedure per l’adozione del registro di protocollo di emergenza• Il differimento dei termini di protocollazione• Protocollo e archivio: la classificazione d’archivio• L’attività di fascicolazione da parte dell’ufficio: il fascicolo elettronico e la gestione del fascicolo ibrido• L’assegnazione dei documenti e la gestione dei flussi documentali interna all’ente• La gestione dei procedimenti amministrativi finalizzata all’automazione dell’attività dell’ufficio• La gestione dell’accessibilità e della riservatezza nell’archivio del protocollo informatico• La conservazione dei documenti e dei fascicoli elettronici• Le nuove regole tecniche in materia di conservazione e il DM 3 dicembre 2013• Obblighi e soluzioni per l’ente

gg 1 h 6

Protocollo informatico e manuale di gestione: regole tecniche ed aspetti operativi

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in-house198pag.

Argomenti trattati

• La verifica dell’appartenenza ad organismi sanitari ed esercenti le professioni sanitarie (art 24 allegato b)• L’elenco dei trattamenti di dati personali• Informazioni di base• Descrizione degli strumenti elettronici utilizzati• La Natura dei dati trattati dall’incaricato• L’Informativa ex art. 13 Dlgs. 196/2003• Aree, locali e strumenti con i quali si effettuano i trattamenti• Il Trattamento non elettronico• Il Trattamento elettronico• Gli elaboratori in rete privata• Gli elaboratori non in rete• I programmi utilizzati• Gli accessi alla rete internet• La gestione degli accessi remoti Teleassistenza • Gli Impianti di video sorveglianza• I Dati biometrici• L’utilità di una planimetria aggiornata• Quesiti e conclusioni

gg 1 h 8

Guida al censimento dei dati trattati

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in-house199pag.

Argomenti trattati• La Distribuzione dei compiti e delle responsabilità• I responsabili interni designati dal titolare• La necessità di autorizzazioni da parte dell’Autorità Garante • L’analisi dei rischi che incombono sui dati• Le Soglie di Rischio• L’impatto economico• L’analisi dei rischi sui siti fisici• L’analisi dei rischi tecnici• L’analisi dei rischi logici e organizzativi• Le misure in essere e da adottare• Le misure di sicurezza relative ai siti fisici• La possibilità di intrusione da parte di terzi non autorizzati durante gli orari di chiusura. Furto. Allagamenti• La gestione dell’incendio• I sismi, gli smottamenti e le frane• La necessità di rilevare accessi non autorizzati• Le misure di sicurezza tecniche• La possibilità che un dato permanga all’interno delle memorie delle stampanti• Il rischio di virus dovuti alla gestione della posta elettronica • Il rischio d’intrusione ad opera di programmi di cui all’art. 615-quinquies del codice penale Rischio di intrusione attraverso collegamenti via internet• La violazione e la modifica dell’integrità dei dati anche con programmi contenenti virus informatici, durante il collegamento• Le intercettazioni delle trasmissioni durante l’aggiornamento dei programmi via modem.• Lo Spamming e il phishing• Il rischi connessi all’elettricità• Le Misure di sicurezza logiche e organizzative• Gli accessi non autorizzati agli archivi• I furti di credenziali. L’uso non autorizzato dell’hardware• La manomissione/sabotaggio e il rischio di fughe di dati ad opera di terzi non autorizzati• La cancellazione non autorizzata di dati/manomissione di dati• Gli errori o guasti del software che mettono in pericolo l’integrità dei dati• I rischi di divulgazione dati: la divulgazione o diffusione involontaria dei dati• Le operazioni di trattamento attraverso l’uso di supporti mobili esterni (dischetti, CD, nastri etc.)• Le perdite accidentali di dati• L’incapacità di ripristinare copie di backup• I criteri e modalità di ripristino della disponibilità dei dati • Le banche dati interessate• I criteri individuati per il salvataggio• La periodicità• Le banche dati soggette• I supporti utilizzati• L’ubicazione delle copie• Il ripristino• La pianificazione degli interventi formativi previsti• Il calendario attività formativa• Il rispetto del momento formativo• I Trattamenti affidati all’esterno• La cifratura dei dati o separazione dei dati identificativi • Il controllo generale sullo stato della sicurezza

gg 1 h 8

Linee guida per una corretta ricognizione documentale

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in-house200pag.

Argomenti trattati

• I contenuti da rispettare• L’affidamento della gestione dei dati e delle credenziali• L’utilizzo dei personal computer• L’utilizzo di supporti mobili (magnetici, ottici, mobili) • L’utilizzo della rete aziendale• L’utilizzo della rete internet e dei relativi servizi• L’utilizzo della posta elettronica• La gestione dei consulenti esterni, dei collaboratori e degli amministratori del sistema• Le norme comportamentali presso terzi• La riservatezza delle informazioni aziendali • Quesiti e conclusioni

gg 1 h 8

Guida alle novità in materia di controllo a distanza dei lavoratori

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in-house201pag.

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in-house201pag.

Area Informatica & Internet

Relatori:

• Marco AngioliniTecnico e formatore informatico

• Alessandro BattagliniSistemista e responsabile sicurezza reti

• Denny InnamoratiResponsabile reparto tecnico e assistenza presso azienda informatica

• Dott. Marco PainiTecnico e formatore informatico

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in-house202pag.

Argomenti trattati

• Introduzione al foglio di calcolo, operazioni di base, salvataggio dati, formattazione delle celle• Lavorare con più fogli di lavoro, usare l’help in linea• Modificare le impostazioni del foglio (zoom, barre degli strumenti, blocco e sblocco di colonne/righe)• Inserimento dati nelle celle e loro modifica (analisi delle proprietà della cella)• Ordinare le celle alfabeticamente o numericamente• Formule e funzioni di base (somma, sottrazione, moltiplicazione, divisione, somma automatica)• Riconoscere e capire i più comuni messaggi di errore• Riferimenti di cella: relativo, misto, assoluto• Usare le funzioni di CERCA e SOSTITUISCI, le funzioni SOMMA e MEDIA, la funzione SE• La formattazione condizionale: cos’è, a cosa serve• Allineamento e bordi delle celle• Grafici: dalla tabella ai più comuni grafici in uso• Modificare i grafici: colore, sfondo, tipo, formattazione• Campi in intestazione e piè di pagina: data, ora, nome del foglio• Opzioni di stampa e proprietà di stampa• Formattazione avanzata (nomi di celle, formattazione automatica)• Incolla speciale• Bloccare/sbloccare righe e colonne, nascondere/scoprire righe e colonne• I filtri (automatico, avanzato)• Protezione e sicurezza dei fogli di lavoro• I modelli di excel• Cenni sulle funzioni avanzate• Esercizi vari “contestualizzati”

gg 3 h 4

Excel di base ed avanzato per la pubblica amministrazione

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in-house203pag.

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in-house203pag.

Argomenti trattati

Modulo di base• Analisi delle barre degli strumenti.• Salvare un documento con un altro formato• Inserire caratteri speciali/ simboli.• Inserire una interruzione di pagina in un documento.• Usare i comandi “Trova” e “Sostituisci”• Fare rientri nel testo, cambiare l’interlinea.• La funzione “copia formato”• Impostare la tabulazione• Aggiungere bordi al documento.• Usare gli elenchi (puntati, numerati).• Modelli• Utilizzare nel documento i vari stili disponibili.• Intestazione e piè di pagina• Il controllo ortografico• Impostazione del documento:orientamento della pagina, dimensione della pagina, margini• Creare tabelle standard.• Modificare gli attributi delle celle• Aggiungere i bordi a una tabella.• Disegni e immagini• Aggiungere un’immagine o un file grafico a un documento.• Spostare disegni o immagini all’interno di un documento.• Importare oggetti in un documento• Importare testo da internet, convertendo le tabelle in testo• Usare le opzioni di base della stampa.• Stampa unione• Unire una lista di distribuzione a una lettera.• Utilizzare la lista per stampare etichette.

Esercizi vari contestualizzati

Modulo avanzato• Aggiungere commenti sul testo.• Usare le opzioni di evidenziazione per mantenere traccia delle modifiche in un documento.• Accettare o respingere modifiche in un documento.

Word di base ed avanzato per la pubblica amministrazione

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in-house204pag.

gg 3 h 4

• Creare un nuovo documento master.• Aggiungere o rimuovere un documento da un documento master.• Creare un indice dei contenuti.• Aggiornare e modificare un indice dei contenuti esistente.• Creare delle sezioni in un documento.• Creare documenti a più colonne.• Modificare una struttura a colonne.• Inserire un’interruzione di colonna.• Aggiungere o eliminare un segnalibro.• Creare o modificare un indice.• Aggiungere ad un documento una protezione mediante password.• Eliminare da un documento la protezione mediante password.• Convertire il testo incolonnato Durata in una tabella.• Riordinare dei dati (alfabetici o numerici) in una tabella (in ordine crescente o decrescente).• Portare in primo piano o sullo sfondo una forma predefinita.• Collocare delle immagini predefinite davanti o dietro al testo.• Raggruppare o separare delle immagini predefinite.• Aggiungere una filigrana ad un documento.• Aggiungere o aggiornare una didascalia di un’immagine o tabella.• Registrare una semplice macro• Assegnare una macro ad un pulsante

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in-house205pag.

Argomenti trattati

Modulo di base• Operazioni di base su Excel, salvataggio dati• Formattazione delle celle• Lavorare con più fogli di lavoro• Inserimento dati nelle celle e loro modifica (analisi delle proprietà della cella)• Ordinare le celle alfabeticamente o numericamente• Formule e funzioni di uso comune per la gestione di banche dati in Excel• La formattazione condizionale: cos’è, a cosa serve• Allineamento e bordi delle celle• I filtri (automatico, avanzato)• Protezione e sicurezza dei fogli di lavoro

Modulo avanzato• Creazione di una “banca dati utenti” con Excel• Importazione di elenchi filtrati da excel nella rubrica di Outlook per uso web mailing• Esempi vari di web mailing• Come evitare lo spam, per quanto possibile• Esercizi vari “ contestualizzati”

gg 1 h 5

Banche dati e web mailing con Excel ed Outlook

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in-house206pag.

Argomenti trattati

Modulo di base• Editare correttamente un’informativa marketing/pubblicitaria o promozionale con un appropriato software web-editor o più semplicemente con strumenti quali Microsoft Word• Prepararecorrettamente documenti per il download da internet e collegarli alla pagina web da inviare per e-mail Modulo avanzato• Predisporre all’interno del software Microsoft Outlook la pagina web di riferimento per il web marketing, apportando le dovute modifiche per il suo corretto funzionamento• Test di prova• Simulazione“contestualizzata” di invio a banca-dati• Verifica degli accessi alla pagina tramite statistiche

gg 1 h 5

E-mail marketing sviluppato con software tipo web-editor e Outlook per la pubblicizzazione di eventi (convegni, seminari) organizzati dall’Ente

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in-house207pag.

Argomenti trattati

• Internet Explorer e Netscape, la navigazione con i Browser più comuni.• Come sfruttare la rete• I portali più comuni• Servizi on-line• I programmi Shareware e Freeware e come trovarli.• Fare download efficaci da Internet.• Concetto di motore di ricerca• Analisi dei vari motori on line, utilizzo avanzato, l’uso degli operatori, come focalizzare le ricerche• Analisi dei risultati• Come iscriversi a un motore di ricerca• L’uso dei file compressi con WinZip• I documenti universali: Acrobat Reader ed i files in formato PDF• Comunicazione su Internet: le newsgroup, le chat (con mIRC), i messaggi istantanei (con ICQ)

gg 1 h 6

Guida a internet e motori di ricerca

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in-house208pag.

Argomenti trattati

• Come strutturare un buon archivio all’interno del PC• Spegnere e riaccendere il computer in caso di crash• Salvataggio di dati (copie di backup)• Installazione e disinstallazione corretta di software• Ovviare agli inconvenienti più comuni legati all’hardware che impediscono l’accensione o il normale funzionamento del PC• Ovviare agli inconvenienti più comuni legati al software che causano il mancato caricamento o il non corretto funzionamento del sistema operativo• Formattazione di dischi• Installazione di sistemi operativi• Collegare correttamente e installare le periferiche principali

gg 1 h 6

La corretta manutenzione del PC

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in-house209pag.

Argomenti trattati

• Installazione• Configurazione di indirizzo di posta elettronica• Configurazione server di posta in arrivo e in uscita• Organizzazione delle cartelle• Organizzazione della rubrica• Ricerca di argomenti all’interno dell’email• Utilizzo di filtri e regole• Utilizzo avanzato:• Le opzioni di archiviazione automatica• L’Agenda, le Note e il Calendario• I Contatti e le liste di distribuzione

gg 1 h 6

Organizzarsi con Outlook

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in-house210pag.

Argomenti trattati

• Tipologia di virus esistenti• Alcuni effetti dei virus più comuni• Installazione degli antivirus• Aggiornamento degli antivirus: come e quando farlo• Come comportarsi in presenza di un sospetto virus• Rimozione di virus da file infetti• Quando conviene formattare il disco• Precauzioni essenziali nella ricezione di e-mail• Valutazione allegati sospetti

gg 1 h 6

Difendersi dai virus informatici

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in-house211pag.

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in-house211pag.

Area Terzo Settore e rapporti con la P.A.

Relatori:

• Professionisti appartenenti a LynfaStudi, consulenza e servizi per il Terzo Settore

LynfaIn partecipazione con il Centro Studi Enti Locali, Lynfa è una realtà nata per svolgere studi, consulenza, servizi, specificamente al Terzo Settore. Avvalendosi di professionalità sul campo si rivolge e propone quale partner specifico per la risoluzione dei problemi progettuali ed operativi degli attori del settore e per la loro crescita concreta e consolidata.

Le organizzazioni sono anche portatrici di valori, le organizzazioni eccellenti sono consapevoli dell’impatto sulla realtà in cui operano e sul futuro del rapporto organizzazione e stakeholder.

Le organizzazioni che mirano all’eccellenza, che mirano alla loro credibilità, al loro sviluppo, alla loro crescita, sanno che questa responsabilità sociale non rappresenta un costo, né è un accessorio alle loro strategie, ma rappresenta un vero percorso di innovazione e crescita.

Il Centro Studi e Lynfa si pongono come cerniera e catalizzatori di queste scelte strategiche aiutando e sostenendo gli enti in questo percorso virtuoso.Il Centro Studi e Lynfa lavorano per aiutare persone e organizzazioni a raggiungere il loro pieno potenziale, ad essere volano di sviluppo, modello di riferimento.

Vogliamo essere olio del motore di una economia che cambia, muta, ma mantiene l’uomo al centro della propria evoluzione.

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in-house212pag.

Argomenti trattati

Guida alla costituzione delle organizzazioni non profitl’importanza della scelta più appropriata• Il panorama delle figure giuridiche esistenti• Gli statuti ed i problemi di governabilità in particolare delle strutturea partecipazione mista• La determinazione della mission• La costituzione di soggetti non profit in ambito sociale• La costituzione di soggetti non profit in ambito culturale

La gestione dell’organizzazione non profit• La strategia e l’architettura organizzativa• La programmazione delle attività• La progettazione e valutazione degli interventi• Le risorse dell’organismo non profit – fundraising: Fondi europei strutturali e a gestione diretta, I contributi delle Fondazioni di origine bancaria, I fundraiser privati• Il significato di investimento etico e la finanza etica• La comunicazione• La contabilità dei soggetti non profit a partecipazione pubblica• Il bilancio di missione

La risorsa umana quale fattore specifico di successo del soggetto non profit• La condivisione della mission• La condivisione dei valori• La gestione delle risorse umane• Laprogrammazionedelle attività• La gestione del personale, i volontari• Formazione di base per dipendenti pubblici distaccati in Istituzioni Welfare mix• Le metodologie di verifica e feedback

gg 2 h 6

La costituzione e la partecipazione a organizzazioni non profit

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in-house213pag.

Argomenti trattati

• Le risorse del Comune al Terzo Settore• Capire il panorama del non profit locale• Analisi del bisogno• Modalità di distribuzione delle risorse: i Bandi e la loro costruzione• La selezione dei richiedenti e le assegnazioni• Il monitoraggio degli interventi• La valutazione dell’efficacia dell’intervento

gg 1 h 6

Il rapporto diretto tra ente pubblico ed organizzazioni non profit

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in-house

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in-house214pag.

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in-house

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in-house214pag.

Area finanziamenti europei

Destinatari:

Responsabili, dirigenti e Amministratori

Relatori:

• Dott.ssa Elisabetta BressanEsperta in progettazione europea

• Dott.ssa Arianna ButiEsperta in programmazione e progettazione europea

• Dott. Daniele FantechiConsulente di Enti Pubblici, Enti Locali ed Enti non profit

• Dott. Nataniele GennariDocente dell’Università Bocconi di Milano, Esperto di Enti non profit

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in-house215pag.

Argomenti trattati

- La ricerca dei bandi- La compilazione del formulario- La valutazione delle potenzialità delle risorse locali- Creazione di reti partenariali istituzionali per la partecipazione a progetti di rete- Obiettivi da raggiungere e costruzione del quadro logico- La coerenza programmatoria- Le spese ammissibili- La corretta ripartizione finanziaria del budget, prendendo in considerazione le principali tipologie di costi e le loro modalità di trattamento all’interno delle voci di budget predeterminate- Il Cronogramma delle attività- focus sulla metodologia strutturata del Project Cycle Management (gestione del ciclo del progetto, introdotta alla inizi degli anni 90 dalla Commissione europea per migliorare la qualità della progettazione e della conseguente gestione) e le metodologie ad esso collegate (gruppo delphi, project logical framework, GOPP).- simulazione di un progetto attraverso la compilazione del formulario

gg 1 h 5

Tecniche e metodi di progettazione

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in-house216pag.

Argomenti trattati

- L’intervento formativo propone infine un approfondimento teorico e pratico sulla attività di gestione e rendicontazione e controllo dei progetti europei- Le fonti legislative relative ai fondi strutturali:- Principi generali- Regolamento (CE) n. 1083/2006 “Disposizioni generali sui Fondi Strutturali”;- Regolamento (CE) n. 1080/2006 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale- Regolamento (CE) n. 2355/2002 “Modalità di applicazione del Regolamento (CE) n. 1260/1999 per i sistemi di gestione e controllo dei contributi concessi nell’ambito dei Fondi Strutturali”;- Regolamento (Euratom) n. 2185/1996 “Controlli e verifiche sul posto effettuate dalla Commissione ai fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee contro le frodi e altre irregolarità”- La redazione delle convenzioni interpartenariali- La redazione del Vademecum di progetto- La realizzazione e gestione del seminario di apertura del progetto da parte del soggetto capofila- Le spese ammissibili e non ammissibili- Giustificativi di spesa e di pagamento- La realizzazione e gestione del seminario di chiusura del progetto- La redazione dei rapporto di monitaggio finanziario e fisico- La redazione dei report intermedi e finali del capofila e dei partner di progetto- La realizzazione e gestione del seminario di chiusura di progetto da parte del soggetto capofila- Flussi di certificazione delle spese- Flussi finanziari- Autorità di Programma e altri organismi di controllo- Strutturadelcontrollo finanziario- Cenni ai Controllo di Primo Livello: finalità e tipologie- Cenni Controllo di Secondo Livello finalità e tipologie- Es. pratico di rendicontazione di un progetto finanziato dal FESR

gg 2 h 5

La gestione e rendicontazione di un progetto finanziato

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in-house217pag.

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Speciale Legge di stabilità e Bilancio degli Enti Locali

Relatori:

• Dott. Marco CannataResponsabile Ufficio Personale Provincia di Lucca,Dottore di ricerca in Economia delle aziende ed amministrazioni pubbliche


• Dott.Sergio CucchiEx dirigente superiore del Comune di Roma, Dottore commercialista,Consulente e Revisore di amministrazioni

• Dott. Ignazio Del CastilloVice procuratore generale della Corte dei Conti

• Dott.Vincenzo Di RagoDirigente Servizi Economico - Finanziari di Ente Locale

• Dott. Claudio GaltieriConsigliere della Corte dei Conti, Consulente dell’Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici

• Dott.ssa Anna GuiducciDirigente Servizi Finanziari Comune di Arezzo

• Dott. Pantaleo IsceriDirigente Servizi Finanziari della Provincia di Lecce, Componente della Commissione Finanza Locale dell’Anci, Consulente Anci Risponde

• Dott. Antonio MartiniDottore commercialista, Revisore di Enti Locali

• Dott. Luigi MarzulloFunzionario dell’Agenzia delle Entrate di Roma

• Dott. Francesco PetronioMagistrato Corte dei Conti, Consigliere Sezione Autonomie Corte dei Conti

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in-house218pag.

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in-house218pag.

• Rag. Gianluca RuglioniRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali

• Dott. Alberto SchedaDirigente Finanziario Ente locale, Consulente ANCI Emilia-Romagna, membro gruppo di lavoro con la Corte Conti Emilia Romagna

• Dott. Antonio ScozzeseGià Dirigente Servizio Finanza Locale del Ministero dell’Interno

• Rag. Monica TempestiRagioniere commercialista e Revisore di Enti Locali


• Dott. Francesco VegniConsulente di Enti pubblici, Enti Locali ed Amministrazioni pubbliche

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in-house219pag.

gg 1 h 6

Speciale Legge di stabilità e Bilancio degli Enti Locali

Argomenti trattati

Vengono predisposti corsi di formazione “in-house” sulle seguenti tematiche:

• Le problematiche concernenti il Bilancio di previsione alla luce della Legge Finanziaria e del Patto di stabilità• Problematiche relative alla contrattualistica riferita al personale impiegato all’interno degli Enti Locali• Le altre disposizioni contenute nella Legge Finanziaria che winteressano gli Enti Locali

Ogni anno il Centro Studi Enti Locali si propone di operare una rapida e completa ricognizione di tutte le principali disposizioni contenute nella Legge Finanziaria, di cui gli Enti Locali devono tener conto ai fini della corretta predisposizione e gestione del bilancio di previsione per il successivo esercizio.In questa ottica una particolare attenzione viene riservata al regime di controlli sull’operato degli Enti Locali ed alle conseguenti responsabilità che fanno carico ai Sindaci revisori.

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in-house

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in-house220pag.

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in-house220pag.

Da inviare a:

CENTRO STUDI ENTI LOCALI Via della Costituente, 15 56024 San Miniato (PI)Tel. 0571 469222 – 0571 469230 Fax 0571 469237email: [email protected]

COUPONrichiesta di ulteriori informazioni sui corsi di formazione “in-house”

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221pag.

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221pag.

Area Amministrativa, Legale e Appalti- Inquadramento generale della normativa a tutela della privacy e il diritto di accesso agli atti- Diritto amministrativo- Diritto costituzionale- La nuova normativa in materia di appalti pubblici di servizi e forniture- La disciplina degli appalti di lavori pubblici dopo i tagli finanziari e le nuove norme- Gli appalti di servizi e forniture e le procedure in economia dopo il Regolamento attuativo DPR 207/2010.- Gli aspetti negoziali delle procedure ad evidenza pubblica- Il Documento unico di regolarità contributiva e la tracciabilità dei flussi finanziari- La stipula degli atti pubblici e delle scritture private autenticate- Consip Mepa e anticorruzione: la nuova disciplina degli appalti di servizi e forniture- Gli appalti pubblici sotto soglia alla luce, i più recenti sviluppi normativi e le problematiche operative- Attribuzione di incarichi a professionisti esterni- Normativa Anticorruzione e nuovi obblighi di legge in materia di trasparenza e accessibilità: l’impatto sugli Enti Locali e Società partecipate- Digitalizzazione della P.A. e dei documenti amministrativi- La stipulazione dei contratti in modalità elettronica- La corretta redazione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità- I criteri di selezione della migliore offerta negli appalti pubblici- La gestione del contenzioso negli Enti Locali- Gestione e recupero crediti nella P.A.- Le notificazioni: le principali novità legislative- Modalità di affidamento di appalti di forniture di beni e servizi in ambito culturale nel nuovo Codice dei contratti- Le figure innovative del Dlgs. n. 163: accordo quadro, dialogo competitivo e le nuove strategie di acquisto della PA - I processi di sponsorizzazione - Il Procedimento Amministrativo e la nuova Legge 241/90- La tecnica di redazione degli atti amministrativi alla luce del Dl. n 174/2012 (convertito in legge n. 213/2012) e del nuovo testo unico sulla trasparenza (Dlgs. n. 33/2013)- Codice della strada- Corso per Amministratori degli Enti Locali - Corso Base- Corso per Amministratori degli Enti Locali - Corso Avanzato- Le notifiche degli atti all’estero- Il testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità- Contenzioso nella gestione di opere pubbliche

Area personale e incarichi- Le responsabilità penali civili e amministrative dei Responsabili di servizio, del Direttore generale, e degli Amministratori- Le linee guida del sistema di valutazione del personale: le performance e il sistema premiante- Comportamenti organizzativi e orientamenti al risultato- Il personale tra opportunità di assunzione e vincoli di spesa- Come si legge una busta paga. Lettura semplificata del cedolino - La contrattazione e la concertazione- La costituzione e l’utilizzo del fondo- La disciplina degli incarichi esterni presso gli Enti Locali- Le Modalità di erogazione dei compensi per gli incarichi esterni presso gli Enti Locali- L’analisi del fabbisogno formativo e il piano formativo- Il personale negli Enti Locali e nelle Società partecipate: principali novità e disposizioni normative che ne regolamentano le assunzioni

- La gestione finanziaria dei dipendenti degli Enti Locali. Problematiche applicative e soluzioni interpretative.- I contratti di collaborazione nel settore pubblico allargato- Le novità in materia di pubblico impiego dopo il Dl. n. 90/14 convertito con Legge n. 114/14 e la “Legge di stabilità 2015” (Legge n. 190/14)- Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la pubblica amministrazione.- Il diritto di accesso fra “accesso tradizionale e civico”, anticorruzione, trasparenza e privacy: diritti simili, diversi ma complementari.- Procedure di reclutamento e cessazione del personale ed istituti particolari (Comandi, distacco, ecc.)- Il rapporto di pubblico impiego- La gestione risorse umane per sviluppare contemporaneamente un Saper Fare di natura professionale ed un Saper Essere di natura relazionale.- Le tecniche di gestione e conduzione manageriale.- Il recupero delle somme indebitamente corrisposte da una pubblica amministrazione- La previdenza complementare nel pubblico impiego ed il fondo perseo sirio- Riflessi contributivi e previdenziali delle assenze dei dipendenti degli Enti Locali

Area strategie organizzative- Modelli direzionali e politiche di gestione delle risorse umane: il ruolo e l’attività del Dirigente- Customer satisfaction- L’evoluzione della Pubblica Amministrazione: le aspettative dei cittadini, i nuovi servizi- La motivazione del personale- L’organizzazione per processi- Determinazione dei carichi di lavoro- La Citizen Satisfaction tra visibilità, trasparenza e semplificazione: l’istituzione degli URP e dei Call-Center- Dalla gestione per obiettivi al sistema della qualità totale

Area Servizi pubblici locali- Le società partecipate degli Enti Locali: gestione dei rapporti e Control Governance come strumento strategico- La governance delle partecipate: programmazione e controlli- La gestione dei servizi culturali e del tempo libero in affidamentoa fondazioni, associazioni, onlus, pro-loco- La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica: la gestione dei servizi sociali, le istituzioni e il sistema integrato di servizi- Sistemi di valutazione del bisogno nell’erogazione di contributi e servizi assistenziali- La governance dei servizi pubblici locali e delle attività strumentali nell’ambito del “Gruppo Pubblico Locale” e i riflessi sull’attività del Revisore- Il governo e il controllo del “Gruppo Pubblico Locale”: quadro normativo, strumenti, profili di responsabilità e riflessi sull’attività dei Revisori.

Area comunicazione istituzionale- Il Bilancio sociale come comunicazione: i nuovi strumenti di partecipazione e rendicontazione nell’Ente Locale- L’attività di informazione e comunicazione: la partecipazione attiva - La responsabilità sociale nell’Ente Locale- Operatore di Front Office- Lingua inglese - Lingua francese- La comunicazione nella Pubblica amministrazione ed i rapporti con nuovi media

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222pag.

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222pag.

Area Controlli- I controlli interni, la Corte dei Conti e i controlli della Ragioneria Generale dello Stato sull’attività degli Enti Locali- Il controllo della corte dei conti sugli Enti Locali dopo il dl 174/2012. nuovi parametri, obblighi e verifiche.- I controlli interni ed il controllo di gestione

Area Fiscale- L’applicazione dell’Iva nei principali servizi degli Enti Locali e la gestione fiscale dell’attività immobiliare degli Enti Locali: nuove entrate per i bilanci degli Enti Locali- La gestione fiscale ai fini IVA del patrimonio immobiliare degli Enti Locali come nuova risorsa di bilancio- Federalismo fiscale e finanza locale: problematiche e opportunità - La gestione Irap applicata agli Enti Locali e le agevolazioni fiscali da sfruttare- Le Dichiarazioni fiscali degli Enti Locali- L’Imposta di Bollo negli Enti Locali- L’imposta di pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni: gestione, riscossione e contenzioso- Il trattamento fiscale dei contributi erogati a soggetti esterni e dei compensi a membri di commissioni e rimborsi spese a professionisti esterni- L’attribuzione di vantaggi economici da parte della P. A.- Il nuovo modello ISEE: un vantaggio per il cittadino, uno strumento di politica sociale per la P.A.

Area Contabilità e Bilancio degli Enti Locali- L’ordinamento finanziario e contabile degli Enti Locali- La gestione del bilancio- Il rendiconto della gestione- Il Bilancio consolidato- I Principi contabili per gli Enti Locali- Pianificazione e programmazione locale: il Piano generale di sviluppo, la Relazione previsionale e programmatica, il Piano esecutivo di gestione e la Programmazione strategica- La gestione degli investimenti: le fonti di finanziamento- La gestione del patrimonio: disciplina amministrativa ed aspetti contabili - La cessione dei crediti degli Enti Locali: tra sana e corretta gestione di bilancio e opportunità economica- La gestione associata obbligatoria delle nuove funzioni fondamentali dei comuni. Le unioni come realizzarle in maniera efficace. La gestione tramite convenzioni. Problematiche e soluzioni operative per l’avvio e la gestione effettiva delle funzioni alla luce della normativa più recente- Il referto obbligatorio per la corte dei conti del sindaco e presidente della provincia. Oltre l’adempimento di legge: come rispondere e adeguarsi per gestire il nuovo sistema dei controlli interni/esterni.- I rapporti economici e finanziari tra Ente Locale e Istituzioni Scolastiche- Bonus straordinario per famiglie, lavoratori, pensionati e non autosufficienti- Il documento informatico obbligatorio secondo le linee guida AGID- I finanziamenti dell’Unione Europea: come accedervi, come utilizzarli- I finanziamenti dell’Unione Europea: tecniche e metodi di progettazione- I finanziamenti dell’Unione Europea: la gestione e rendicontazione di un progetto finanziato- La riforma della contabilità degli enti locali ai fini dell’armonizzazione dei sistemi contabili e della veridicità delle risultanze: Gli adempimenti per il primo semestre del 2015- La contabilità economico-patrimoniale ed il bilancio consolidato negli Enti Locali (sperimentatori e non)

Area Armonizzazione dei sistemi contabili- La riforma della contabilità pubblica e del bilancio degli Enti Locali, l’armonizzazione dei sistemi contabili ed il consolidamento delle gestioni parallele nei conti comunali

Area Tributi Locali- La riforma delle riscossioni e l’impatto sulla gestione dei tributi locali- Corso di formazione e aggiornamento in materia di tributi locali - Ingiunzione fiscale e riscossione coattiva- L’accertamento dei tributi erariali la collaborazione tra Agenzia delle Entrate e enti territoriali

Area Attività produttive- Lo sportello unico per le attività produttive e lo sportello unico per l’edilizia- L’attività di promozione dello sviluppo economico che può esercitare l’Ente Locale- Il marketing territoriale- Commercio su aree pubbliche, in sede fissa ed itinerante - Commercio ed Esercizi Pubblici finalizzato al controllo degli agriturismi

Area Ambiente, urbanistica e sicurezza- Il Testo unico sulle espropriazioni di pubblica utilità- I beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali- Project financing e le novità introdotte dal terzo decreto correttivo - Perequazione urbanistica- L’urbanistica partecipata- Il piano casa- L’housing sociale- La sicurezza nei luoghi di lavoro- La Gestione Ambientale negli Enti Locali- Le competenze ambientali dell’Ente Locale- La valutazione ambientale di politiche, piani e programmi- Manutenzione del verde pubblico- Progettazione strade, rotatorie e barriere di sicurezza- La sicurezza nei cantieri- Il codice dell’ambiente- Problematiche inerenti all’ERP- Corso per addetti al pronto soccorso- Corso di approfondimento per responsabili ed addetti del Servizio di Prevenzione e Protezione- Strumenti volontari per l’ambiente: un modello operativo, Agenda 21 Locale - simulazione Forum - Abusivismo edilizio e ambientale

Area Innovazione e dematerializzazione P.A.- Posta elettronica, posta elettronica sicura e PEC: autenticità e trasmissione del documento informatico- Dematerializzazione della documentazione amministrativa: documento informatico, fascicolo elettronico e conservazione a norma- Il servizio archivio e protocollo ed il Manuale di Gestione- La PA che verrà: amministrazione digitale e documento informatico - La sicurezza informatica dei dati e l’applicazione del codice della privacy- Le novità in materia di Pubblica Amministrazione digitale. Agenda Digitale Italiana e Decreto crescita 2.0- Il nuovo albo elettronico degli Enti Locali (art. 32 della Legge n. 69/09) - Il sistema di gestione informatica dei documenti, contratti elettronici e trasparenza amministrativa- Protocollo informatico e manuale di gestione: regole tecniche ed aspetti operativi

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- Guida al censimento dei dati trattati- Linee guida per una corretta ricognizione documentale- Guida alle novità in materia di controllo a distanza dei lavoratori

Area informatica & internet- Excel di base ed avanzato per la pubblica amministrazione - Word di base ed avanzato per la pubblica amministrazione - Banche dati e web mailing con Excel ed Outlook- E-mail marketing sviluppato con software tipo web-editor e Outlook per la pubblicizzazione di eventi (convegni, seminari) organizzati dall’Ente- Guida a internet e motori di ricerca - La corretta manutenzione del PC- Organizzarsi con Outlook- Difendersi dai virus informatici

Area Terzo Settore e rapporti con la P.A.- La costituzione e la partecipazione a organizzazioni non profit- Il rapporto diretto tra ente pubblico ed organizzazioni non profit

Area finanziamenti europei- Tecniche e metodi di progettazione- La gestione e rendicontazione di un progetto finanziato

Speciale Legge di stabilità - Speciale Legge di stabilità e Bilancio degli Enti Locali

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