L’efficienza energetica e lo Sviluppo Sostenibile

Consip, 3 dicembre 2009

Lidia Capparelli

La Commissione Europea definisce il GPP come:

Che cosa è il Green Public Procurement

• “L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche

1

integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di

acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie

ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo

ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e

delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile

sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” .

Il concetto di “sostenibilità”

2

Il concetto di ciclo di vita

3

Encadré 8

Achats et prise en compte du temps : l’exemple des ampoules fluocompactes

Les ampoules permettent de faire des économies d’énergie et durent cinq fois (ampoules « grand public ») à quinze fois (ampoules « professionnelles ») plus longtemps que les ampoules classiques à incandescence.

Ampoule à incandescence

Ampoule fluocompacte « grand public »

Ampoule fluocompacte

« professionnelle »

Coût d’achat pour 15 000 heures (*)

6,9 € 11,4 € 10,7 €

L’esempio delle lampadine

4

Sur la base de ces données, il est avantageux d’acheter une ampoule fluocompacte « professionnelle », plutôt qu’une ampoule à incandescence 23 fois moins chère à l’achat, à partir de 1 527 heures d’utilisation.

15 000 heures (*)

Coût d’utilisation pour 15 000 heures

120,0 € 24,0 € 24,0 €

Coût global 126,9€ 35,4 € 34,7

(*) pour une durée d’utilisation de 15 000 heures, il faut 15 ampoules à incandescence à 0,46 € pièce (soit 6,9 € au total), 3 ampoules fluocompactes « grand public » à 3,8 € pièce (soit 11,4 €) et 1 ampoule fluocompacte « professionnelle » à 10,7 €. Source : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie

Etichette volontarie di Tipo I

Blauer Engel:attivata inGermania nel1978

White Swan: attiva dal 1989 in Danimarca, Svezia, Finlandia e Islanda

Green Seal: rilasciatadall’omonima

5

dall’omonimaorganizzazione senza scopodi lucro degli Stati Uniti.

Umweltzeichen: etichettaaustriaca attiva dal 1991

NF Environnement: attiva dal 1992 in Francia

Milieukeur: attiva dal 1992 nei Paesi Bassi

Ecolabel attivo dal 1992in tutta Europa

Art. 2: Principi – Codice dei Contratti Pubblici

L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza,

6

trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità .

Il principio di economicità può essere subordinato , entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile .

Un esempio di introduzione dei criteri in ambito IT

7

Sostenibilità AmbientaleSostenibilità Ambientale Sostenibilità EconomicaSostenibilità Economica

• Accrescimento delle competenze potenziando la responsabilità e la capacità di ottimizzare le scelte di acquisto da un punto di vista sia economico che

• Diffusione e integrazione di una politica ambientale sia nel mercato dell’offerta che della domanda che tenga conto di:

Il GPP come strumento della Politica Integrata di ProdottoIl GPP è uno degli strumenti operativi più importanti nell’ambito della strategia europea “Politica Integrata di Prodotti (IPP)”, che halo scopo di rafforzare ed orientare le politiche ambientali riguardanti i prodotti e servizi per promuovere lo sviluppo di un mercato più“ecologico”, incentrandosi sul sistema prodotto/servizio con un approccio basato sull’analisi del ciclo di vita.

In conformità con l’IPP, le strategie pubbliche di acquisto dovrebbero essere basate sui “tre pilastri della sostenibilità”:• Ambientale;• Economica;• Sociale.

Definizione, obiettivi e contesto del GPP

8

GPP

Sostenibilità SocialeSostenibilità Sociale

acquisto da un punto di vista sia economico che finanziario.

• Razionalizzazione della spesa pubblica (tenendo in considerazione sia il prezzo che i costi indiretti connessi . all’utilizzo e allo smaltimento);

conto di:

• Emissioni di gas climalteranti;

• Produzione di rifiuti;

• Produzione di sostanze pericolose.

• Diffusione di modelli di consumo e di acquisto sostenibili

“Sustainable Sourcing” ambientale, Il GPP si basa sul concetto del “Sustainable Sourcing” dal punto di vista ambientale,

economico e sociale

= Approfondimenti

1.Efficienza e risparmio nell’uso delle risorsein particolare dell’energia da fonti fossili attraverso l’aumento dell’efficienza energetica ed attraverso l’utilizzo delle fonti rinnovabili.

2.Riduzione dell’uso di sostanze pericolosefissare criteri minimi e indicazioni metodologiche volteall’offerta di apparecchiature con ciclo di vita caratterizzatodall’assenza o dalle minori quantità possibili di tali sostanze

3.Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti

GPP: il ruolo della centrale Nazionale di Committenza

• Utilizzo di certificazioni energetiche riconosciute quali requisiti di gara (es. EnergyStar)

• Analisi, mediante metodo LCA, dei risparmi derivanti dalla dematerializzazione del processo di acquisto.

Politica attuativa di

Consip della strategia GPP

• Introduzione in Convenzioni del divieto di utilizzo di sostanze pericolose in quantitativi eccedenti le soglie di legge (Direttiva RoHS)

Esempi di attuazione

9

3.Riduzione quantitativa dei rifiuti prodottiAdozione di prodotti facilmente riutilizzabili, disassemblabili ericiclabili con ridotto volume di imballaggi, allungamento delciclo di vita

4. Consip contribuisce alla definizione e al monitoraggio del Piano Attuativo Nazionale

5. Consip recepisce ed integra le direttive in materia ambientale disposte dal Ministero

dell’Ambiente

Collaborazioni con il Ministero dell’Ambiente

A fronte di una spesa affrontata pari a ca. 35 Mld €, gli ambiti di acquisto che contengono o inglobano aspetti di Green Procurement sono corrispondenti a circa il 50%

• Riconoscimento di punti premiali per caratteristiche di riciclabilità di beni ed imballaggi

= Approfondimenti

• Le gare IT Consip richiedono come requisiti di base tutti i i requisiti ambientali definiti ex lege, al fine di

non escludere potenziali fornitori dalla partecipazione delle gare

• Il rispetto di alcuni requisiti ambientali più stringenti costituisce un elemento premiante dell’offerta di un

potenziale fornitore, permettendogli di ottenere un punteggio tecnico superiore

• Consip presta grande attenzione all’evoluzione del settore, in modo da cogliere i cambiamenti e le

evoluzioni tecnologiche che dovessero consentire alla PP.AA. di approvvigionarsi di beni più performanti sul

Definizione dei requisiti ambientali ed il ruolo di Consip

10

evoluzioni tecnologiche che dovessero consentire alla PP.AA. di approvvigionarsi di beni più performanti sul

piano energetico ed ambientale

• Consip è responsabile dell’individuazione dei requisiti ambientali, al di là dei requisiti legali obbligatori, da

inserire nella gare per ogni categoria merceologica, così come richiesto nel PAN GPP; la definizione di tali

requisiti sarà presente già in fase di definizione delle strategie di gara

Università; 22%

Enti Locali; 38%

Sanità; 4%

Stato; 36%

Enti Locali; 42%

Università; 13% Stato; 22%

Sanità; 23%

Transato IT 2009: 34.613.000 € Totale ordini IT 2009: 8.849

DISTRIBUZIONE DEL TRANSATO IT 2009 PER LE SINGOLE INIZIATIVE ATTIVE NELL’ANNO

Le Convenzioni dell’area IT: alcuni dati sul transato

34.613.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

DATI AL 30 SETTEMBRE 2009

11 I prodotti offerti in Convenzione rispondono a rigidi standard di certificazione ambientale a I prodotti offerti in Convenzione rispondono a rigidi standard di certificazione ambientale a

fronte di prezzi competitivi rispetto a quelli di mercato

17.538.000

2.483.000

5.114.000

3.313.000 2.441.0003.724.000

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

Fotocopiatrici Sw PC Desktop PC Portatili Server Stampanti Totale

Obiettivi Ambientali in ambito IT

1 2 3 4 5

•Aumento dell’efficienza energetica

• Riduzione dei costi• Riduzione degli impatti ambientali

Progettazione

• Riduzione/eliminazione dell’uso di sostanze pericolose

• Ottimizzazione dei trasporti e degli imballaggi

Produzione

• Riuso• riciclo e scomponibilità• riciclo dei consumabili

Fine Vita

• Gestione del corretto utilizzo dell’energia

• Utilizzo di energia da fonti rinnovabili

USO

12

Possibili impatti a seconda delle opzioni di dismissione:

•Disposal: nessun recupero del rifiuto

•Riutilizzo: ripristino totale o parziale delle funzionalità

•Riciclaggio: impiego del rifiuto “inertizzato” come materiale in altri processi

•Recupero energetico: utilizzo del rifiuto come “carburante”

Possibili impatti:

•Emissioni in atmosfera

•Scarichi idrici

•Produzione di rifiuti

•Rumore

•Polveri

•Vibrazioni

•Radiazioni

Possibili impatti:

•Selezione di materiali difficilmente riciclabili

•Realizzazione di prodotti non “disassemblabili”

•Progettazione di prodotti ad elevato consumo di energia

•Estrazione e trasporto delle materie prime

•Scelta delle tecnologie produttive

ProduzionePre-produzione Distribuzione Consumo Smaltimento

1 2 3 4 5

Possibili impatti:

• Impatti legati al trasporto delle merci (prodotti

• intermedi e prodotti finiti)

•Attività della distribuzione commerciale legati alle politiche di distribuzione

• Impatti ambientali prodotti dagli imballaggi

Possibili impatti:

•Depauperamento di risorse

•Consumo di risorse per il funzionamento

• Inquinamento idrico o atmosferico (es: Spray con CFC)

•Produzione di rifiuti

Dalla strategia all’attuazione

Efficienza e risparmio nell’uso delle risorse,

in particolare dell’energia

Riduzione dell’uso di sostanze pericolose

• E’ richiesto il possesso dell’etichetta Energy Star o equivalente nell'ultima versione approvata.

• Il possesso di

• E’ vietato di utilizzo di sostanze pericolose in quantitativi eccedenti le soglie di legge in conformità alla Direttiva RoHS

• Assegnazione di punteggi premiali per

Le Convenzioni IT presentano dei requisiti base stringenti in materia ambientale.Sono inoltre previsti punteggi premiali dedicati a caratteristiche Green, con il fine di promuovere l’efficienza energetica, la riduzione di consumi e rifiuti prodotti.

13

Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti

• Il possesso di versioni successive ma non ancora consolidate costituisce una caratteristica migliorativa

punteggi premiali per valori di sostanze pericolose sensibilmente inferiori alle soglie di legge

• E’ richiesta la conformità delle apparecchiature alla Direttiva RAE E• E’ richiesta l’estensione della garanzia fino a 3 anni e la disponibilità

di parti di ricambio fino a 5 anni dalla data di consegna• Assegnazione di punteggi premiali per riciclabilità per almeno il 90%

dei materiali plastici e metallici

= Approfondimenti

Un esempio di individuazione di criteri IT Il metodo seguito

L’adozione di un metodo di lavoro

consolidato consente

l’individuazione di criteri

Selezione delle

norme

Analisi eco-

etichette

Individuazione 1

2

3

14

oggettivi da applicare quali

requisiti in tutte le convenzioni IT

in modo indipendente dalla

merceologia trattata

Individuazione caratteristiche sostenibilità ambientale

Selezione criteri di

sostenibilità ambientale

Analisi di mercato

Individuazionecriteri per ciascuna

merceologia4

5

6

= Approfondimenti

Le Convenzioni realizzate e in realizzazione 1/2Le Convenzioni realizzate e in realizzazione 1/2

Categoria Nome Convenzione StatoDataattivazio

ne

Arredi e complementi di arredo ARREDI DIDATTICI E PER UFFICIO 2 ATTIVA 26/10/2006

Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 5 ATTIVA 12/12/2006

Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 6 ATTIVA 16/10/2007

Beni e servizi per gli immobili BIODIESEL DA RISCALDAMENTO 3 ATTIVA 06/11/2006

Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo

CARTA IN RISME 3 ATTIVA 01/12/2006

Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori

CENTRALI TELEFONICHE 3 ATTIVA 20/07/2006

Alimenti, ristorazione e buoni pasto DERRATE ALIMENTARI 2 ATTIVA 27/03/2006

15

Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo

FOTOCOPIATRICI 12 (FASCIA ALTA-NOLEGGIO) ATTIVA 18/12/2007

Alimenti, ristorazione e buoni pasto PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI FRESCHI ATTIVA 21/12/2006

Beni e servizi per gli immobili SERVIZIO INTEGRATO ENERGIA ATTIVA 15/10/2007

Beni e servizi al territorio SERVIZIO LUCE ATTIVA 04/08/2006

Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo

STAMPANTI 7 ATTIVA 14/01/2008

Beni e servizi per le persone VESTIARIO - CALZATURE DA LAVORO ATTIVA 04/04/2006

Beni e servizi per le persone VESTIARIO - DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE E ACCESSORI

ATTIVA 21/04/2006

Beni e servizi per le persone VESTIARIO - INDUMENTI E ACCESSORI DA LAVORO GENERICI ATTIVA 20/02/2007

Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori

VIDEOCOMUNICAZIONE_2 ATTIVA 13/06/2006

Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8 maggio 2003 n. 203

Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali”

Arredo e complementi di arredo

Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8 maggio 2003 n. 203. Es. carta in risme, quaderni, blocchi notes, cartucce e toner, penne monouso, pennarelli in fibra

Possibilità di ricerca/scelta tra articoli che rispondono a criteri di compatibilità ambientale e a basso impatto ambientale

Possibilità, per i fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” (es.

Cancelleria ad uso ufficio e didattico

Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPPIl Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP

16

Possibilità, per i fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” (es.Ecolabel, EMAS, ISO 14001)

Materiale elettrico Vasta gamma di prodotti a basso consumo energetico

Es. lampadine fluorescenti compatte per gli interni

Es. lampade a miglior efficienza energetica per gli esterni

Iniziativa verde

Componenti verdi dell’iniziativa

Legenda

Ainfo e Office Possibilità di richiedere prodotti come P.C. portatili e desktop in possesso di etichette ecologiche basate sull’analisi del ciclo di vita.

Possibilità di richiedere stampanti e fotocopiatori in possesso di etichette ecologiche ISO Tipo I, basate sull’analisi del ciclo di vita

Vasta gamma di contenitori per la raccolta differenziata

Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le caratteristiche ambientali

Beni strumentali raccolta differenziata

Il settore della mobilità affrontato a 360° con un’ampia offerta di mezzi alimentati con diversi vettori e una ampia possibilità di scegliere i mezzi di trasporto sostenibili adatti alle esigenze dell’ente

Mobilità sostenibile

Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPPIl Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP

17

trasporto sostenibili adatti alle esigenze dell’ente

Fonti rinnovabili Fotovoltaico, Solare termico, Geotermico, Minieolico ecc.

Iniziativa verde

Componenti verdi dell’iniziativa

Legenda

Conclusioni

• Il GPP è un sistema complesso ed integrato con la totalità dei processi di approvvigionamento dell’ente

• La definizione di una strategia di approccio non può prescindere dalla conoscenza delle esigenze dell’ente

18

prescindere dalla conoscenza delle esigenze dell’ente

• L’implementazione del sistema deve essere accompagnato da strumenti di Change Management

• Il GPP è uno strumento di razionalizzazione della spesa