CAMERA DEI DEPUTATI N. 940—

PROPOSTA DI LEGGE

D’INIZIATIVA DEI DEPUTATI

BERGAMINI, CARFAGNA, GELMINI, CENTEMERO, MILANATO

Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europasulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delledonne e la violenza domestica, fatta a Istanbul l’11 maggio 2011

Presentata il 14 maggio 2013

ONOREVOLI COLLEGHI ! — La Convenzionedel Consiglio d’Europa sulla prevenzione ela lotta contro la violenza nei confrontidelle donne e la violenza domestica è stataaperta alla firma degli Stati membri delConsiglio d’Europa, degli Stati non mem-bri che hanno partecipato alla sua elabo-razione e dell’Unione europea l’11 maggio2011 ad Istanbul.

Il nostro Paese ha sottoscritto il trattatoil 27 settembre 2012. Al momento dell’ap-posizione della firma, l’Italia ha depositatopresso il segretariato del Consiglio d’Eu-ropa una dichiarazione, con nota verbaledella Rappresentanza permanente d’Italiaa Strasburgo presso il Consiglio d’Europain data 27 settembre 2012. La dichiara-zione esplicita che l’Italia applicherà la

Convenzione nel rispetto dei princìpi edelle previsioni costituzionali.

Lo strumento, non ancora in vigore (inattesa del raggiungimento del numero mi-nimo di ratifiche stabilito dalla Conven-zione), rappresenta il trattato internazio-nale di più ampia portata per affrontare lagrave forma di violazione dei diritti umanicostituita dalla violenza nei confronti delledonne e dalla violenza domestica. Essostabilisce quindi il più avanzato livellointernazionale nelle misure per la preven-zione e il contrasto del complesso feno-meno della violenza sulle donne, per laprotezione delle vittime e per la punizionedei responsabili.

Nonostante il riconoscimento di fonda-mentali diritti civili, sociali e culturali nei

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riguardi delle donne, la violenza fisica esessuale è infatti ancora oggi una delleforme di violazione dei diritti umani piùgrave e più diffusa nel mondo; combatterecon forza ogni atteggiamento o comporta-mento tendente a tollerare, giustificare oignorare la violenza commessa contro ledonne è, pertanto, assoluta priorità perogni livello di Governo.

A livello mondiale, le cronache ripor-tano con puntuale periodicità episodi diviolenza commessi nei confronti di donnemolestate, minacciate, violentate, stuprate,uccise, cui si aggiungono le donne vittimedi ogni forma di violenza per il loro rifiutodi sottoporsi ad irragionevoli dettami fa-natico-religiosi, nonché altre forme di vio-lazione dei diritti delle donne o che con laviolenza contro le donne sono connesse,come la violenza sui luoghi di lavoro, imatrimoni forzati, le mutilazioni genitalifemminili, la tratta di donne e di bambine.

Anche se esaminiamo il fenomeno sol-tanto nel nostro Paese, il quadro è co-munque allarmante: nel 2012 in Italiasono state uccise più di 120 donne, unaogni tre giorni. Gli assassini sono uomini,nella maggior parte dei casi appartenential nucleo familiare o alla cerchia degliaffetti più vicini. Secondo i dati dell’Isti-tuto nazionale di statistica relativi al 2006,sono 6.743.000 le donne che tra i 16 e i 70anni sono state, almeno una volta nellavita, vittime di violenza, fisica o sessuale.Ma nel nostro Paese solo il 18,2 per centodelle donne considera la violenza subìta infamiglia un reato; il 44 per cento pensache sia stato qualcosa di sbagliato e il 36per cento la reputa soltanto un fatto cheè accaduto. Inoltre, le medesime stimestatistiche rivelano che il 93 per centodelle violenze perpetrate dal coniuge odall’ex coniuge non viene denunciato.

Questi numeri sottolineano l’ampiezzadel fenomeno e il suo profondo radica-mento nella cultura del nostro Paese enella vita delle famiglie: non si trattadell’epilogo estremo di una storia perso-nale, ma di un comportamento strutturato,che attraversa una parte grande del paese.

La Convenzione si propone di sradicareogni forma di tolleranza verso questo tipo

di violenza e costituisce un ulteriore esignificativo passo avanti verso la pienasensibilità su tale problema, per renderepiù sicura la vita delle donne all’interno eall’esterno dei confini d’Europa.

Il testo mira quindi a cambiare i cuorie le menti delle persone, sollecitando uncambio di atteggiamento da parte di tuttii membri della società, in particolare gliuomini e i ragazzi. In sostanza, è unrinnovato invito a promuovere una mag-giore uguaglianza tra le donne e gli uo-mini, poiché la violenza sulle donne haprofonde radici nella disparità tra i sessiall’interno della società ed è perpetuata dauna cultura che tollera e giustifica laviolenza fondata sulla differenza di sesso oche rifiuta di riconoscerla come un pro-blema. Si tratta di un messaggio moltochiaro per indicare che la violenza controle donne e la violenza domestica nondevono essere considerate un fatto privato.Al contrario, per sottolineare l’effetto par-ticolarmente traumatico dei reati com-messi in ambito familiare, la condanna auna pena più severa può essere pronun-ciata nei confronti dell’autore di atti diviolenza contro la moglie, la compagna oun membro della famiglia.

La Convenzione infatti riconosce la vio-lenza sulle donne come una violazione deidiritti umani e una forma di discrimina-zione. Ne consegue che gli Stati sonoritenuti responsabili se non garantisconomisure adeguate per prevenire tale vio-lenza.

Il testo (in particolare negli articoli 36,37, 38, 39, 41, 46, 56 della Convenzione)individua una serie di nuove tipologie direato che gli Stati dovranno pertanto in-trodurre nei propri ordinamenti; le con-dotte descritte – dalla violenza sessuale almatrimonio forzato, dalle pratiche di mu-tilazione degli organi genitali femminiliall’aborto e alla sterilizzazione forzati, alfavoreggiamento o complicità, alle circo-stanze aggravanti del reato –, anche aseguito di interventi legislativi adottati nelcorso della XVI legislatura, appaiono già,in gran parte, sanzionate dal codice penaleitaliano nell’ambito dei delitti contro l’in-columità individuale, contro la libertà per-

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sonale e contro la libertà morale, sebbene,talvolta, sotto un diverso nomen iuris.Nell’ambito della comunità internazionale,l’ordinamento italiano si colloca, dunque,tra quelli che già assicurano un elevatogrado di conformità alla Convenzione, an-che sotto il profilo della tutela penale.

La Convenzione riconosce inoltre che visono gruppi di donne e di ragazze piùesposte al rischio di subire violenze, e chegli Stati hanno l’obbligo di garantire chesiano presi in considerazione i loro bisognidi particolare protezione. Gli Stati sonoinoltre invitati ad applicare la Conven-zione ad altre vittime di violenza dome-stica, come i bambini, gli uomini, le per-sone anziane.

La Convenzione stimola la partecipa-zione e il coinvolgimento di tutti gli organie servizi pertinenti, affinché la violenzasulle donne e la violenza domestica sianoaffrontate in maniera coordinata. Invitaquindi gli enti e le organizzazioni nongovernative a non operare singolarmente,ma ad elaborare protocolli di coopera-zione.

Allo stato attuale, essa è stata firmatadai rappresentanti di ventinove Stati mem-bri del Consiglio d’Europa (Albania, An-dorra, Austria, Belgio, Bosnia-Erzegovina,Croazia, Repubblica ex jugoslava di Ma-

cedonia, Finlandia, Francia, Germania,Grecia, Islanda, Italia, Lussemburgo,Malta, Montenegro, Norvegia, Paesi Bassi,Polonia, Portogallo, Principato di Monaco,Repubblica slovacca, Serbia, Slovenia,Spagna, Svezia, Turchia, Ucraina, RegnoUnito), di cui diciassette Paesi apparte-nenti all’Unione europea. Al momento,soltanto la Turchia, l’Albania, il Montene-gro e il Portogallo hanno proceduto anchealla ratifica della Convenzione.

L’obiettivo della presente proposta dilegge è di favorire una rapida autorizza-zione parlamentare alla ratifica della Con-venzione, così da agevolarne la celereentrata in vigore sul piano internazionale(condizionata al raggiungimento del quo-rum di dieci ratifiche, di cui almeno ottoda parte di Stati membri del Consigliod’Europa) e, in questo modo, l’efficacia epiena operatività delle numerosissime di-sposizioni autoesecutive che essa contienee che non richiedono l’adozione di normedi adeguamento dell’ordinamento interno.

Si realizza, così, l’obiettivo immediatodi elevare il livello di tutela delle donnenel campo della prevenzione, della prote-zione e del sostegno, a salvaguardia didiritti fondamentali, e di arginare ogniforma e manifestazione di discriminazionecontro le donne medesime.

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ART. 1.

(Autorizzazione alla ratifica).

1. Il Presidente della Repubblica èautorizzato a ratificare la Convenzione delConsiglio d’Europa sulla prevenzione e lalotta contro la violenza nei confronti delledonne e la violenza domestica, fatta aIstanbul l’11 maggio 2011.

ART. 2.

(Ordine di esecuzione).

1. Piena ed intera esecuzione è dataalla Convenzione di cui all’articolo 1, adecorrere dalla data della sua entrata invigore, in conformità a quanto dispostodall’articolo 75 della Convenzione stessa.

ART. 3.

(Clausola di neutralità finanziaria).

1. Le misure amministrative necessarieall’esecuzione e all’attuazione della Con-venzione di cui all’articolo 1 sono assicu-rate con le strutture e le risorse umane,strumentali e finanziarie disponibili a le-gislazione vigente, senza nuovi o maggiorioneri a carico della finanza pubblica.

ART. 4.

(Entrata in vigore).

1. La presente legge entra in vigore ilgiorno successivo a quello della sua pub-blicazione nella Gazzetta Ufficiale.

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