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2015 Bilancio Sociale Tribunale di Ravenna

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Bilancio Sociale Tribunale di Ravenna

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Coordinatrice e responsabile: Dott.ssa Angela Casadio Si ringraziano tutte le Direzioni e i colleghi che hanno collaborato alla realizzazione del presente Rapporto. Il documento è stato realizzato nell'ambito del progetto di Riorganizzazione dei processi lavorativi e ottimizzazione delle risorse degli Uffici Giudiziari che vede coinvolti Deloitte Consulting S.p.A., PricewaterhouseCoopers Advisory S.p.A., Archidata S.r.L.. Progetto finanziato nell’ambito del

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Tribunale di Ravenna

Bilancio Sociale 2015

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Indice LETTERA AGLI STAKEHOLDERS ................................................................................................................................................... 2

NOTA METODOLOGICA .............................................................................................................................................................. 3

IDENTITÀ .................................................................................................................................................................................... 4

LE FUNZIONI DEL TRIBUNALE ......................................................................................................................................................... 4

IL PROGETTO DI RIORGANIZZAZIONE DEI PROCESSI LAVORATIVI E L’OTTIMIZZAZIONE DELLE RISORSE DELL’UFFICIO ........... 5

IL SISTEMA DI GOVERNO ........................................................................................................................................................... 6

LA STRUTTURA DELL’UFFICIO ........................................................................................................................................................ 6

IDENTIFICAZIONE DEGLI STAKEHOLDERS DEL TRIBUNALE ..................................................................................................................... 7

IDENTIFICAZIONE DELLE QUESTIONI RILEVANTI PER GLI STAKEHOLDERS ................................................................................................... 9

L’ATTIVITÀ DEL TRIBUNALE ...................................................................................................................................................... 10

LE ATTIVITÀ DEL TRIBUNALE ........................................................................................................................................................ 10

PROCEDIMENTI CIVILI ................................................................................................................................................................ 11

Le attività del settore civile ............................................................................................................................................. 11

PROCEDIMENTI PENALI .............................................................................................................................................................. 14

Le attività del settore penale .......................................................................................................................................... 14

Le attività del settore penale – GIP/GUP......................................................................................................................... 20

RENDICONTO ECONOMICO ..................................................................................................................................................... 22

LE RISORSE ECONOMICHE ........................................................................................................................................................... 22

SPESE DI GIUSTIZIA ................................................................................................................................................................... 23

SPESE PRENOTATE A DEBITO ....................................................................................................................................................... 25

RECUPERO CREDITI ................................................................................................................................................................... 25

IL RENDICONTO ECONOMICO....................................................................................................................................................... 27

PERFORMANCE SOCIALE .......................................................................................................................................................... 28

I COLLABORATORI ..................................................................................................................................................................... 28

Composizione .................................................................................................................................................................. 28

Il sistema retributivo del personale amministrativo ....................................................................................................... 29

Le assenze del personale amministrativo........................................................................................................................ 30

Efficienza del personale ................................................................................................................................................... 32

La salute e sicurezza dei dipendenti ................................................................................................................................ 32

GLI UTENTI (STAKEHOLDERS ESTERNI) .......................................................................................................................................... 33

Gli utenti del Tribunale .................................................................................................................................................... 33

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Il sito internet del Tribunale: un servizio per l’utenza ..................................................................................................... 34

GLI ALTRI STAKEHOLDERS ........................................................................................................................................................... 34

Le Istituzioni e gli Enti Pubblici ........................................................................................................................................ 34

I Fornitori ......................................................................................................................................................................... 34

OBIETTIVI FUTURI .................................................................................................................................................................... 34

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Lettera agli stakeholders

La scelta di aderire al Progetto Transnazionale Best Practice negli Uffici giudiziari italiani, la cui realizzazione è iniziata nell’anno 2010, è stata ispirata dalla necessità di individuare modalità di gestione delle risorse, di coinvolgimento degli utenti qualificati e di interazione con l’utenza, che prescindessero dall’idea che all’aumento dei carichi di lavoro si debba necessariamente far fronte con l’incremento delle risorse, umane e materiali.

Poiché il progetto prevedeva l’intervento di esperti in analisi delle organizzazioni, si è trattato di un’opportunità preziosa per raggiungere l’obbiettivo di un incremento dell’efficienza o quantomeno del mantenimento della stessa ai livelli attuali, nonostante la progressiva costante riduzione delle risorse.

Dall’analisi svolta sull’organizzazione dalle società di consulenza sono emersi gli elementi di criticità e sono state suggerite le linee di intervento, che si sono realizzate pur in presenza di resistenze sia interne che esterne all’ufficio, legate non solo alla naturale diffidenza verso le innovazioni, ma anche alla sottovalutazione del problema del recupero dell’efficienza interna dell’ufficio, attraverso il riequilibrio tra back office e front office, cui è stata funzionale la realizzazione dello Sportello Deposito Atti.

Tale scelta organizzativa, nel momento in cui è stata attuata si presentava come l’unica soluzione in grado di realizzare condizioni favorevoli per le cancellerie per lo svolgimento dei servizi di back office nella maniera ottimale in rapporto alle risorse a disposizione. Nel tempo tuttavia, in ragione soprattutto del sempre maggiore utilizzo del Processo Civile Telematico e quindi di una oggettiva diminuzione del numero di utenti che accedono alle cancellerie, in modo particolare a quella del contenzioso civile, in relazione alla quale peraltro si era realizzato lo Sportello Deposito Atti, è venuta meno la necessità di uno Sportello distante rispetto alla cancelleria, e si ritenuto più funzionale e idoneo all’ottimizzazione dei tempi, pur mantenendo uno sportello riservato unicamente ai depositi ed alle richieste dell’utenza, attuarlo all’interno della cancelleria.

Nell’ambito del progetto sono poi stati realizzati, alcuni strumenti che dovrebbero agevolare l’utenza nella domanda dei servizi e contemporaneamente ridurne l’accesso alle cancellerie: il sito web e la carta dei servizi intendono fornire non solo informazioni dettagliate ed esaustive sulle modalità, i presupposti, i costi, i tempi, e i referenti per ognuno dei servizi che l’ufficio giudiziario è tenuto a fornire, ma anche la modulistica occorrente.

A tali strumenti si aggiunge il Bilancio Sociale che si prefigge di fornire alla collettività un quadro sufficientemente esaustivo sia dei costi che dei ricavi che l’ufficio realizza e con la comparazione con gli anni precedenti.

A tali innovazioni è tuttavia indispensabile che si accompagni la costante collaborazione degli utenti qualificati ed in particolare dell’Ordine degli Avvocati, da sempre interlocutore privilegiato ed irrinunciabile, in grado di condizionare pesantemente, sia in positivo che in negativo, il buon funzionamento dell’ufficio.

Con l’auspicio che l’adesione al Progetto Best Practice da parte del Tribunale di Ravenna si continui a tradurre in benefici significativi per tutti, sia per l’organizzazione che per la collettività, si assicura il costante impegno nella ricerca di soluzioni che rendano il Servizio Giustizia all’altezza delle giuste aspettative dei cittadini.

Il Presidente del Tribunale Il Dirigente Amministrativo

Bruno Gilotta Angela Casadio

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Nota metodologica Dopo la prima edizione relativa all’anno 2010 ed al triennio 2008-2010 il Tribunale di Ravenna ha deciso di continuare a redigere e pubblicare il proprio Bilancio Sociale al fine di rendicontare gli aspetti più rilevanti e caratteristici del funzionamento e delle performances dell’Ufficio e consentire ai diversi stakeholders dell’organizzazione (in particolare, magistrati e personale amministrativo, collaboratori esterni, utenti, istituti ed enti pubblici e collettività) di poter analizzare i risultati raggiunti in termini di responsabilità verso la comunità servita e di poter conoscere gli aspetti dell’attività svolta ritenuti maggiormente significativi per un’istituzione pubblica.

Per la predisposizione del Bilancio Sociale, l’Ufficio si è ispirato alle principali linee guida internazionali per il reporting di sostenibilità e alle migliori best-practices disponibili in materia di bilancio sociale per le pubbliche amministrazioni; in particolare, si è fatto riferimento alla direttiva del 16.3.2006 della Presidenza del Consiglio dei Ministri, alle linee guida emanate dal Global Reporting Initiative (GRI/G3) per il settore pubblico e alle linee guida del GBS (Gruppo di Studio per il Bilancio Sociale) per la predisposizione della rendicontazione sociale nel settore pubblico, infine si è fatto riferimento al manuale “Rendere conto ai cittadini. Il bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche” curato dal Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio per l’innovazione delle pubbliche amministrazioni.

Relativamente al perimetro di rendicontazione del Bilancio, si evidenzia che gli indicatori illustrati derivano da dati direttamente raccolti da fonti interne all’Ufficio o da fonti ministeriali; solo marginalmente, in mancanza di questi, si è fatto ricorso a stime.

Nel documento è stata dedicata particolare attenzione ai temi individuati come maggiormente rilevanti, per l’attività svolta dal Tribunale e per gli stakeholders di riferimento. La struttura del Bilancio è stata articolata nelle seguenti sezioni principali:

Identità presentazione della missione e del ruolo del Tribunale nell’ambito del sistema giudiziario, della sua storia e dei principi dell’Ufficio

Sistema di governo

presentazione della struttura del Tribunale di Ravenna, dei suoi stakeholder e dei temi di sostenibilità significativi

Attività dell’Ufficio

sezione dedicata agli indicatori relativi ai procedimenti civili e penali trattati dall’Ufficio negli ultimi tre anni, con particolare riferimento al tasso di procedimenti esauriti/definiti e alla durata media dei procedimenti

Rendiconto economico analisi delle risorse finanziarie gestite dal Tribunale di Ravenna distinte per destinazione

Performance sociale rendicontazione qualitativa e quantitativa delle relazioni di scambio con i principali stakeholder: collaboratori, utenti, istituti ed enti

pubblici, collettività, fornitori e media

Performance ambientale descrizione dell’attenzione all’ambiente da parte dell’Ufficio e dei principali impatti

Tutte le performances rendicontate, a meno di eccezioni opportunamente segnalate, si riferiscono al triennio che va dal 2013 al 2015.

Il Bilancio si conclude, infine, con una sezione dedicata agli obiettivi di miglioramento che il Tribunale si è posto in merito alle principali tematiche di responsabilità sociale, anche sulla base delle analisi e dei risultati emersi nel corso della stesura del presente documento.

Sezione Contenuti

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Identità

Le funzioni del Tribunale Il Tribunale è il luogo dove lo Stato esercita la funzione giurisdizionale nell’ambito civile e penale: la prima è principalmente rivolta a dirimere le controversie fra cittadini; la seconda è rivolta a reprimere i reati e si svolge per iniziativa della Procura della Repubblica.

Nel corso dell’anno 2013 si è compiuta la revisione delle circoscrizioni giudiziarie con la chiusura delle sezioni distaccate, nel caso del circondario del Tribunale di Ravenna, di Faenza e Lugo, chiusura che è avvenuta il 13 settembre 2013. A decorrere dal 14 settembre 2013, il Tribunale di Ravenna ha acquisito interamente le funzioni in precedenza svolte dagli uffici soppressi.

Nell’ambito delle sue funzioni civili il Tribunale esercita anche la c.d. volontaria giurisdizione, che raccoglie un insieme di competenze di natura prevalentemente amministrativa, fra le quali le più importanti riguardano la tutela patrimoniale dei minori e le amministrazioni di sostegno per le persone non in grado di curare adeguatamente i propri interessi.

Il Tribunale si occupa anche delle procedure esecutive, finalizzate a dare concreta attuazione ai provvedimenti di condanna, e delle procedure riguardanti le aziende in crisi.

Nell’anno 2015 il Tribunale di Ravenna ha avuto in pianta organica ventidue magistrati, compreso il Presidente, e n. 84 unità di personale amministrativo, compreso il dirigente, con tuttavia, al 31 dicembre 2015, una presenza effettiva in servizio di n. 19 magistrati e di n. 63 unità di personale amministrativo.

È diviso in un settore civile, al quale sono complessivamente addetti dodici magistrati (contenzioso, volontaria giurisdizione, lavoro, esecuzioni civili, fallimenti) e in un settore penale (GIP-GUP, dibattimento), al quale sono complessivamente addetti sette magistrati.

Nel corso dell’anno 2015 sono stati complessivamente iscritti 11.160 nuovi affari civili e 8.680 affari penali (tra procedimenti dibattimentali monocratici e collegiali e procedimenti GIP-GUP contro noti).

La maggior parte delle questioni, civili o penali, è obbligatoriamente trattata dagli avvocati, che hanno lo scopo di difendere i loro clienti traducendo le loro esigenze nel linguaggio giuridico. Gli avvocati sono quindi i principali interlocutori del Tribunale, tanto che il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati ha sede proprio nel Palazzo di giustizia.

Gli affari che possono essere trattati direttamente dagli interessati sono elencati nella Carta dei Servizi.

Le cancellerie del Tribunale, oltre a servire da supporto per l’attività del giudice, svolgono anche autonomi servizi, ai quali gli interessati possono rivolgersi direttamente (copie di atti, certificati vari, iscrizioni degli organi di stampa, procedure di ammortamento di titoli di credito, procedure di riabilitazione civile e penale, ecc.).

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Il progetto di riorganizzazione dei processi lavorativi e l’ottimizzazione delle risorse dell’Ufficio

Il progetto di riorganizzazione ed ottimizzazione del Tribunale di Ravenna rientra in un programma globale di riassetto degli uffici giudiziari della Regione Emilia-Romagna e ha inteso promuovere il miglioramento delle prassi, dei processi e delle procedure in precedenza utilizzati attraverso l’adozione di nuovi metodi di lavoro e nuove tecnologie e la collaborazione con i portatori di interesse.

La finalità dell’intervento è stata quella di fornire agli Uffici giudiziari interessati una struttura organizzativa moderna, in grado di rispondere con attenzione alle sollecitazioni della cittadinanza, dei diversi utenti e dei portatori di interesse ed organizzata secondo le indicazioni del new public management. L’obiettivo che si è inteso perseguire è stato duplice: da una parte, rendere trasparenti e semplificare i processi organizzativi interni per ottenere i più alti livelli di efficienza possibile, dall’altra avvicinare gli uffici giudiziari al cittadino, migliorando l’immagine pubblica del sistema giustizia.

Il Piano Operativo del progetto si è svolto in 6 linee di intervento:

Miglioramento dell’efficienza operativa e dell’efficacia delle prestazioni

Implementazione di nuove tecnologie per il miglioramento organizzativo

Definizione della Carta dei Servizi dell’Ufficio

Costruzione del Bilancio Sociale dell’Ufficio

Comunicazione con la cittadinanza e comunicazione istituzionale

Linea 6

Linea 5

Linea 4

Linea 3

Linea 2

Linea 1

Assistenza alla Certificazione di Qualità ISO 9001:2008

Nel dettaglio, il progetto di riorganizzazione degli Uffici Giudiziari dell’Emilia-Romagna, avviato nell’anno 2010, ha previsto, per il Tribunale interventi da attuare, in particolare, nell’area del Contenzioso Civile, essendo risultato il settore nel quale sussistono le maggiori criticità collegate principalmente alle modalità di gestione dell’utenza e che sono culminati nella realizzazione di uno Sportello Deposito Atti, attivo dal 16 giugno 2012, la cui realizzazione ha avuto come principale obiettivo l’instaurazione di un più equilibrato rapporto tra le attività di front-office e quelle di back-office svolte dagli uffici. All’iniziativa è conseguita infatti una significativa riduzione degli accessi in cancelleria e la presenza, in cancelleria appunto, di condizioni di lavoro più favorevoli per un più tranquillo e ordinato svolgimento degli adempimenti c.d. di back office. Con la sempre maggiore diffusione del Processo Civile Telematico e l’esigenza di razionalizzare ed ottimizzare i tempi da parte del personale, per il costante calo di risorse, si è ritenuto opportuno abbandonare la collocazione dello SDA in posizione nettamente separata e distinta rispetto alla cancelleria a favore della collocazione nell’ambito della cancelleria, anche se, comunque, in posizione a sé stante e con gestione a rotazione da parte del personale.

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Il sistema di governo

La struttura dell’Ufficio La pianta organica del Tribunale di Ravenna prevede, nell’anno 2015, la presenza di 106 persone, tra magistrati togati e personale amministrativo. In particolare, i magistrati c.d. togati (cioè non onorari) effettivi attualmente addetti agli uffici giudicanti civili e penali previsti sono 19 ( mentre 22 ne prevede la pianta organica), e ricoprono i ruoli di:

• Presidente del Tribunale;

• Presidente della sezione penale;

• Giudici.

Vi sono inoltre 9 Giudici Onorari di Tribunale (G.O.T.), nominati con decreto del Ministro della Giustizia, in conformità della deliberazione del Consiglio Superiore della Magistratura, su proposta del Consiglio Giudiziario.

A livello amministrativo, è presente la figura del Dirigente Amministrativo che esercita le sue funzioni sulla base di un contratto individuale di lavoro di durata triennale. Nel contratto sono individuati gli obiettivi connessi all’incarico, mentre il D.Lgs. 240/2006 ha individuato le competenze del magistrato capo e del dirigente amministrativo al quale è affidate la gestione delle risorse umane e strumentali. Al magistrato capo sono attribuite la titolarità e la rappresentanza dell’Ufficio nei rapporti con enti istituzionali e con i rappresentanti degli altri uffici, nonché l’organizzazione dell’attività giudiziaria.

Il personale amministrativo è suddiviso in diverse aree funzionali. All’interno del Tribunale di Ravenna sono previste le figure di:

• Dirigente Amministrativo;

• Direttore Amministrativo;

• Funzionario giudiziario;

• Cancelliere;

• Assistente giudiziario;

• Operatore Giudiziario;

• Conducente automezzi;

• Ausiliario.

La pianta organica del personale amministrativo prevede n. 83 unità, ma ne sono presenti in servizio soltanto 63.

I compiti del personale amministrativo, escluso il Dirigente Amministrativo del Tribunale, sono indicati nel contratto collettivo integrativo. Le funzioni più strettamente di ausilio all’attività dei magistrati, invece, sono direttamente indicate nel codice di procedura civile ed in quello di procedura penale.

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Identificazione degli stakeholders del Tribunale

L’attività del Tribunale di Ravenna si rivolge, istituzionalmente, a chiunque sia portatore di interessi tutelabili innanzi ad un’Autorità Giudiziaria, ma anche a chi acceda al Palazzo di Giustizia per esigenze professionali o anche solo per informazione.

La definizione degli stakeholders di un’amministrazione pubblica, a differenza di quanto accade per un’organizzazione privata o imprenditoriale, in un certo senso precede la sua istituzione, perché gli interessi con i quali la pubblica amministrazione deve relazionarsi sono proprio gli stessi per i quali quell’ente è legittimato ad agire sul proprio territorio. Correttamente è stato scritto1 che “l’amministrazione pubblica, in altri termini, non ha bisogno di andare a caccia dei propri stakeholders, ma deve semplicemente ripensare e dare voce a tutti coloro per i quali la propria attività si legittima e acquista un significato di servizio o di politica pubblica, che sono poi i cittadini, le imprese e le istituzioni destinatari di servizi o beneficiari di interventi pubblici… la loro individuazione (o mappatura, come spesso viene definita) sia un tentativo di rappresentazione di categorie di portatori di interesse sempre in qualche modo discrezionale e artificiale, sia perché si tratta di dare evidenza a interessi che preesistono e che fondano la legittimazione stessa dell’amministrazione pubblica, sia perché lo stakeholder è sempre una costruzione virtuale dell’organizzazione, che si forma quando essa si interroga sulla sua responsabilità sociale”.

Ciò non di meno, si ritiene utile concettualizzare una mappa dei principali portatori di interessi di riferimento, innanzitutto distinguendo tra stakeholders primari e secondari, a seconda dell’intensità del rapporto che li lega al Tribunale di Ravenna. All’interno di questa bipartizione si può ancora suddividere tra Stakeholders interni, intermedi ed esterni, secondo la loro appartenenza all’organizzazione giudiziaria o amministrativa dello stesso Tribunale di Ravenna (stakeholders interni2), della loro appartenenza ad altra organizzazione giudiziaria o amministrativa che entra non occasionalmente in contatto con il Tribunale di Ravenna (stakeholders intermedi) o, infine, della loro estraneità rispetto ad una organizzazione giudiziaria o amministrativa (stakeholders esterni).

In tal senso, anche una categoria di stakeholders esterni può rappresentare di fatto un interlocutore o portatore di interessi primari: si pensi agli avvocati o agli altri professionisti (commercialisti, geometri, ecc.) che entrano in contatto spesso ripetutamente con l’istituzione; allo stesso modo, si può ipotizzare che stakeholders intermedi – si pensi ad un altro ufficio giudiziario – abbiano relazioni con il Tribunale di Ravenna anche solo una volta nel corso di un lungo periodo. All’interno di questa categorizzazione generale, quindi, è possibile far rientrare ogni singolo portatore di interesse, dall’utente occasionale a quello professionale, dal dipendente all’ente estraneo al “sistema Giustizia”.

Di seguito vengono brevemente descritti gli stakeholders del Tribunale identificati; le iniziative adottate per curare i rapporti con questi soggetti sono esposte nel capitolo sulla performance sociale.

1 Manuale “”Rendere conto ai cittadini. Il bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche”, pubblicato dal Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio per l’innovazione delle pubbliche amministrazioni. 2 La creazione di questa categoria, al cui interno comprendere i magistrati ed il personale amministrativo che, nel loro insieme, costituiscono l’elemento soggettivo dell’organizzazione del Tribunale di Ravenna, è il frutto di una scelta convenzionale, al fine di rendere più comprensibile la ripartizione.

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STAKEHOLDERESTERNI

STAKEHOLDER INTERMEDI

STAKEHOLDER INTERNI

Collettività

Utenti non qualificati

Magistrati e Personale

Amministrativo

Ministero della Giustizia

Consiglio Superiore della Magistratura

Procura della Repubblica

Altri Uffici Giudiziari del

Distretto

Consiglio Giudiziario

Polizia Giudiziaria

Iorze dell’Ordine

Consiglio dell’Ordine degli

Avvocati

Altre Amministrazioni

Avvocati

Consulenti e periti

Notai

Altri Professionisti

Enti Territoriali

Camera di Commercio

Imprese

Consigli direttivi di altre

professioni

SECONDARI

PRIMARI

Magistrati e Personale Amministrativo

Sono le persone che costituiscono l’Ufficio e che svolgono le attività previste dalla funzione istituzionale dello stesso. Il personale interno costituisce indubbiamente lo stakeholder più significativo, in quanto rappresenta esternamente l’Ufficio e testimonia, tramite i comportamenti assunti, la professionalità, la serietà, la reputazione e la credibilità della Pubblica Amministrazione e, in senso ampio, dello Stato. Gli interessi dei collaboratori verso l’organizzazione sono principalmente ricevere un adeguato ed equo riconoscimento economico per il contributo fornito e i risultati conseguiti; sviluppare un proprio percorso di carriera professionale; essere coinvolti in percorsi formativi adeguati e coerenti con le innovazioni organizzative e gestionali richieste dalla collettività e di veder tutelata la propria integrità fisica, culturale e morale, in un ambiente di lavoro che garantisca, soprattutto, il rispetto delle pari opportunità tra le persone. Il personale interno è composto dai giudici e dal personale amministrativo che opera all’interno dell’organizzazione dell’Ufficio.

Utenti qualificati e non qualificati

Gli utenti costituiscono lo stakeholder esterno principale dell’Ufficio, come di qualsiasi Pubblica Amministrazione. Nel caso di un Tribunale, l’utenza si distingue in due categorie principali: l’utenza qualificata, che comprende avvocati e professionisti (quali commercialisti e notai), e l’utenza composta dai comuni cittadini che si recano presso l’Ufficio per usufruire dei servizi offerti.

Soprattutto nelle recenti pressioni ad avvicinare l’amministrazione pubblica al cittadino e all’utente, l’interesse che essi manifestano è ottenere un servizio efficiente ed efficace e instaurare un rapporto trasparente, basato sulla reciproca fiducia e sulla correttezza e competenza del personale amministrativo e dei Magistrati.

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Istituzioni ed Enti Pubblici

Il Tribunale è inserito all’interno di una struttura che lo porta ad avere rapporti assidui con gli altri uffici giudiziari della Regione (distretto), ossia la Corte d’Appello, la Procura Generale della Repubblica, la Procura della Repubblica di Ravenna, il Giudice di Pace e altri Tribunali contigui.

L’ufficio ulteriormente superiore che ha competenza distrettuale è la Corte d’Appello di Bologna: anche con quest’ultima vi sono frequenti contatti per aspetti amministrativi.

Collettività

Lo stakeholder “collettività” comprende i soggetti o comunque i gruppi sociali che si possono individuare nella comunità e sul territorio di riferimento in cui l’Ufficio opera in base alla legge. Nell’ampio complesso di soggetti che costituiscono la collettività, l’Ufficio del Tribunale di Ravenna intrattiene rapporti di collaborazione anche con l’Università.

Altri stakeholders

Categorie di stakeholders di minore importanza per il Tribunale sono rappresentate dai fornitori di beni e servizi e media. I fornitori sono coloro che rendono disponibili all’Ufficio i beni ed i servizi indispensabili per lo svolgimento delle sue attività. Il loro interesse consiste principalmente nell’instaurazione di relazioni basate sulla trasparenza dei rapporti e delle condizioni di affidamento delle forniture e sull’affidabilità e puntualità dei pagamenti. I media sono tutti gli organi e i mezzi di comunicazione interna ed esterna (stampa e televisione) che diffondono notizie che si riferiscono all’Ufficio e che influiscono sulla sua reputazione e sulla sua immagine.

Identificazione delle questioni rilevanti per gli stakeholders Le performances raggiunte nella gestione dei rapporti con gli stakeholders dell’Ufficio identificati nel precedente paragrafo sono state raggruppate nel presente Bilancio per aree tipiche di responsabilità sociale; in particolare, tali aree riguardano l’attività dell’Ufficio e i risultati sociali, economici e ambientali. Nell’ambito delle suddette aree, le tematiche trattate dal presente Bilancio Sociale sono state scelte in base al criterio di materialità, ovvero di significatività degli argomenti per l’Ufficio e per i suoi stakeholders. Durante l’analisi per selezionare quali temi includere nel documento, infatti, sono stati presi in considerazione i temi di responsabilità sociale trattati negli studi di importanti istituti di ricerca e frequentemente trattati dai media nazionali ed internazionali; successivamente, gli stessi sono stati selezionati per la loro capacità di riflettere gli impatti economici, sociali e ambientali dell’organizzazione e in base alla loro potenziale influenza sulle principali categorie di stakeholders individuate.

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L’ATTIVITÀ DEL TRIBUNALE

Le attività del Tribunale Nei paragrafi successivi vengono analizzati i procedimenti civili e penali3 in funzione del loro ammontare e in funzione della loro tipologia, Inoltre, vengono portati indicatori che illustrano i risultati dell’attività dell’Ufficio in termini di esaurimento dei procedimenti aperti (quantità e tempistiche) e di provvedimenti emessi.

3 I dati forniti sono stati ricavati dai prospetti ministeriali periodici redatti dall’Ufficio.

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Procedimenti civili

Le attività del settore civile

Nelle tabelle che seguono, sono riportati il numero totale di procedimenti civili distinti per tipologia (calcolati come somma tra pendenti e sopravvenuti nell’anno) e i flussi dei procedimenti stessi relativi agli ultimi tre anni.

PROCEDIMENTI CIVILI PENDENTI E SOPRAVVENUTI DISTINTI PER TIPOLOGIA E PER CIASCUNO ANNO

2013 2014 2015

Contenzioso civile 10.975 10.564 8762 Volontaria Giurisdizione 4.071 4.840 5400 Lavoro 2.526 1.533 1679 Esecuzioni mobiliari 1.526 2.791 1829 Esecuzioni immobiliari 1.556 1.882 1789 Fallimenti 716 739 719 Procedimenti totali 21.370 22.349 20178

PROCEDIMENTI CIVILI DISTINTI PER FLUSSI 2013 2014 2015 pendenti all'inizio del periodo 7.533 9.314 9351 sopravvenuti nel periodo 13.732 12.998 11160 esauriti 11.951 12.961 11636 pendenti alla fine del periodo 9.314 9.351 8875 Procedimenti esauriti sul totale 55,9% 58,0% 57,7% Procedimenti definiti sul totale sopravvenuti 87,0% 99,7% 104,3% Variazione dei pendenti (differenza tra inizio e fine anno) 23,6% 0,4% -5,1%

L’andamento dei flussi evidenzia come il numero dei procedimenti esauriti registri nell’ultimo anno una flessione non soltanto rispetto all’anno precedente, ma anche rispetto all’anno 2013; quanto alle sopravvenienze complessive si conferma la tendenza alla diminuzione. Altrettanto costante, nel senso della diminuzione, è la c.d. variazione dei pendenti (differenza tra pendenze a inizio e a fine anno), che è passata da + 23,6 % del 2013 a + 0,4 % del 2014 e a – 5,1 % del 2015.

Si ritiene necessario evidenziare, a proposito delle sopravvenienze, il persistere dell’incremento delle procedure di volontaria giurisdizione a fronte del rilevante calo, in particolare, nelle procedure di contenzioso e di esecuzione mobiliare.

I grafici che seguono illustrano le tendenze descritte.

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A fronte dell’andamento dei procedimenti avviati, anche i provvedimenti emessi nel triennio hanno registrato un andamento discontinuo, con un aumento del 25 % nell’anno 2014 rispetto all’anno precedente ed una diminuzione del 12 % nel 2015 rispetto all’anno precedente ed un aumento dell’11 % rispetto all’anno 2013 .

Provvedimenti emessi 2013 2014 2015 accolti 5.243 6.716 5912 rigettati 292 458 483 altri motivi 1.111 1.134 984 totale 6.646 8.308 7.379

Anche le udienze svolte hanno registrato, nell’ultimo triennio, un andamento discontinuo passando da 1.687 nel 2013, a 1.920 nel 2014, a 1.722 nel 2015. Dopo un picco nel 2014, con consistente incremento rispetto all’anno precedente, si è assistito ad un calo nel 2015, ma con un incremento rispetto al 2013.

Udienze 2013 2014 2015 Istruttorie 1.533 1.769 1622 Collegiali 21 25 25 Presidenziali 133 126 75 Totale 1.687 1.920 1722

Il Tribunale di Ravenna ha visto, nel triennio, una discontinuità anche in ordine al numero di sentenze civili complessive emesse; sia in relazione alle sentenze collegiali che in relazione alle sentenze monocratiche, dopo un aumento nell’anno 2014 rispetto all’anno precedente, si è assistito ad una diminuzione rispetto all’anno precedente, ma anche rispetto all’anno 2013.

Sentenze pubblicate 2013 2014 2015 collegiali 698 738 683 monocratiche 1.228 1.416 1149 totale 1.926 2.154 1832

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Per ciò che riguarda il dato sui tempi di consegna delle sentenze il Tribunale di Ravenna gestisce ed evade attualmente le consegne prevalentemente entro i 60 giorni, le collegiali, ed entro i 30 giorni le monocratiche. Il Tribunale, tuttavia, ha registrato, nel triennio, da un lato un leggero aumento del numero di sentenze collegiali consegnate entro i 60 giorni ( + 7 % nel 2015 rispetto al 2014), dall’altro un fortissimo calo di quelle consegnate entro i 120 giorni (- 64 % nel 2015 rispetto al 2014). Quanto alle sentenze monocratiche, nell’anno 2015 si è registrata, rispetto all’anno precedente, una diminuzione sia delle sentenze consegnate entro i 30 giorni (- 30 % rispetto all’anno precedente) sia delle sentenze consegnate tra i 31 e i 60 giorni ( - 149 %), ed invece un aumento di quelle consegnate oltre i 60 giorni ( + 100 %).

I tempi di pubblicazione delle sentenze collegiali fanno registrare un leggero calo rispetto all’anno precedente con una diminuzione del 3 % nella pubblicazione delle sentenze collegiali entro i 60 giorni, e dell’83 % nella pubblicazione delle sentenze tra i 61 e i 120 giorni, dato inferiore anche a quello relativo all’anno 2013. In relazione alle sentenze monocratiche, si è registrato un andamento altalenante nel triennio sia rispetto alle sentenze pubblicate entro i 30 giorni (con una diminuzione del 25 % rispetto all’anno precedente) sia rispetto alle sentenze pubblicate tra i 31 e i 60 giorni (aumentate del 164 % rispetto all’anno precedente), nonché a quelle pubblicate oltre i 60 giorni ( aumentate del 62 % rispetto all’anno precedente), ma diminuite, queste ultime, rispetto all’anno 2013.

Tempi di consegna delle sentenze 2013 2014 2015 Collegiali 651 651 540 entro 60 giorni 487 409 440 tra 61 e 120 giorni 144 239 85 oltre i 120 giorni 20 3 15 Monocratiche 1.229 1.351 1.076 entro 30 giorni 849 996 697 tra 31 e 60 giorni 115 220 108 oltre i 60 giorni 265 135 271 Tempi di pubblicazione delle sentenze 2013 2014 2014 Collegiali 698 740 683 entro 60 giorni 688 700 675 tra 61 e 120 giorni 10 48 8 oltre i 120 giorni 0 2 0 Monocratiche 1.228 1.418 1.149 entro 30 giorni 1095 1362 1009 tra 31 e 60 giorni 118 48 127 oltre i 60 giorni 15 8 13

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Procedimenti penali

Le attività del settore penale

PROCEDIMENTI PENALI - composizione monocratica 2013 2014 2015

Procedimenti totali 3.379 3.414 3.493

pendenti all'inizio del periodo 1.007 1.389 1.364

sopravvenuti nel periodo 2.372 2.025 2.129

esauriti 1.990 2.050 1.965

pendenti alla fine del periodo 1.389 1.364 1.528

Procedimenti definiti sul totale 58,9% 60,0% 56,3%

Procedimenti definiti sul totale sopravvenuti 83,9% 101,2% 92,3%

Variazione del “magazzino pendenti” 37,9% -1,8% 12,0%

PROCEDIMENTI PENALI - composizione collegiale 2013 2014 2015

Procedimenti totali 124 138 152

pendenti all'inizio del periodo 64 67 82

sopravvenuti nel periodo 60 71 70

esauriti 57 56 69

pendenti alla fine del periodo 67 82 83

Procedimenti definiti sul totale 46,0% 40,6% 45,4%

Procedimenti definiti sul totale sopravvenuti 95,0% 78,9% 98,6%

Variazione del “magazzino pendenti” 4,7% 22,4% 1,2%

La tabella precedente illustra un risultato altalenante nei tre anni considerati per i procedimenti in composizione monocratica, e una tendenza all’aumento per quelli in composizione collegiale.

In specie, per i procedimenti in composizione monocratica, mentre le pendenze iniziali, dopo un aumento nell’anno 2014, nell’anno 2015 hanno subito un leggero calo superando tuttavia il dato relativo all’anno 2013 (aumento del 35 %), le sopravvenienze, dopo un calo nell’anno 2014 rispetto al precedente ( - 14 %), nell’anno 2015 hanno registrato un aumento del 5 % rispetto all’anno precedente, e una diminuzione del 10 % rispetto all’anno 2013; le definizioni hanno invece registrato una tendenza alla diminuzione (- 4 % rispetto all’anno 2014 e del - 1 % rispetto all’anno 2013). In particolare in ordine al rapporto tra pendenti iniziali e pendenti finali, si osserva che i procedimenti in composizione monocratica sono passati da un + 37,9 % del 2013 ad un – 1,8 % del 2014 e a un + 12 % del 2015. Si ritiene doveroso sottolineare, nel 2015, l’inversione di tendenza nelle sopravvenienze (+ 5 % rispetto al 2014) e la diminuzione del 4 % rispetto all’anno precedente, delle definizioni .

Per i procedimenti in composizione collegiale, si conferma la tendenza complessiva all’aumento sia per le pendenze iniziali che per le sopravvenienze, ma soprattutto per le definizioni. Nell'anno 2013 il rapporto tra pendenti iniziali e pendenti finali è + 4,7 %, nel 2014, + 22,4 % e nel 2015 è sceso a + 1,2 %: tale dato è in prevalenza connesso all’andamento, in aumento, delle definizioni.

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In connessione con la tendenza alla diminuzione ai procedimenti penali definiti con rito monocratico é diminuito sia il numero dei procedimenti definiti entro sei mesi, che quello dei definiti da 6 mesi a 1 anno ( - 13 % rispetto all’anno precedente, per questi ultimi), mentre è aumentato, rispetto all’anno precedente, sia il dato relativo ai procedimenti definiti da 1 a 2 anni che quello relativo ai procedimenti definiti oltre due anni. Per quanto riguarda la durata media, si registra nel triennio una tendenza all’aumento per effetto del passaggio dai 197 dell'anno 2013 (che è stato l’anno più performante), ai 245 dell’anno 2014, ai 258 dell’anno 2015.

Per quanto riguarda i procedimenti penali definiti con rito collegiale si registra, nel complesso, un dato altalenante, sottolineandosi, in particolare, la tendenza alla diminuzione dei procedimenti definiti entro 6 mesi, l’aumento di quelli definiti da 6 mesi a 1 anno e da uno a due anni, dopo la diminuzione registrata nell’anno 2014 rispetto all’anno 2013, ed il mantenersi sostanzialmente stabile il numero di quelli definiti oltre 2 anni.

Per quanto riguarda la durata media in relazione ai procedimenti definiti con rito collegiale l'anno più performante é stato l'anno 2014, con 427 giorni, ed il meno performante l’anno 2013, con 606 giorni, mentre l’anno 2015 ha registrato una durata media di 433 giorni.

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606

427 433

2013 2014 2015

Durata media dei procedimenti (giorni) - rito collegiale

Infine, di seguito sono illustrati i diagrammi che sintetizzano l’andamento negli ultimi tre anni delle udienze e dei provvedimenti emessi.

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Le attività del settore penale – GIP/GUP

PROCEDIMENTI PENALI G.I.P./G.U.P. - Registro Noti 2013 2014 2015

Procedimenti totali 11.600 12.002 12.232

pendenti all'inizio del periodo 5.620 6.321 5.751

sopravvenuti nel periodo 5.980 5.681 6.481

esauriti 5.279 6.251 3.982

pendenti alla fine del periodo 6.321 5.751 8.250

Procedimenti definiti sul totale 45,5% 52,1% 32,6%

Procedimenti definiti sul totale sopravvenuti 88,3% 110,0% 61,4%

Variazione del “magazzino pendenti” 12,5% -9,0% 43,5%

PROCEDIMENTI PENALI G.I.P./G.U.P. - Registro Ignoti 2013 2014 2015

Procedimenti totali 60.317 56.952 37.154

pendenti all'inizio del periodo 53.249 50.437 30.141

sopravvenuti nel periodo 7.068 6.515 7.013

esauriti 9.880 26.811 9.494

pendenti alla fine del periodo 50.437 30.141 27.660

Procedimenti definiti sul totale 16,4% 47,1% 25,6%

Procedimenti definiti sul totale sopravvenuti 139,8% 411,5% 135,4%

Variazione del “magazzino pendenti” -5,3% -40,2% -8,2%

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Per quanto riguarda I procedimenti contro noti, si registra un’inversione di tendenza con l’aumento sia delle sopravvenienze, che delle pendenze finali, per effetto anche della diminuzione delle definizioni Per quanto riguarda i procedimenti contro ignoti, si registra un aumento delle sopravvenienze, ma soprattutto l’elevatissimo calo delle definizioni ( - 213 % rispetto all’anno precedente) con la conseguenza che la differenza tra pendenze iniziali e finali passa dai - 5,3 % del 2013, ai - 40,2 % del 2014 e ai – 8,2 % del 2015. Un così rilevante calo delle definizioni in relazione ai procedimenti contro ignoti, è dipeso anche dall’applicazione ad altro ufficio di un magistrato addetto al settore.

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Rendiconto economico

Le risorse economiche Le risorse economiche dell’Ufficio provengono da voci di bilancio del Ministero della Giustizia attraverso il funzionario delegato distrettuale che accredita all’Ufficio le somme relative alle spese d’ufficio e di giustizia. Le prime che vengono direttamente gestite dall’Ufficio, mentre le spese di giustizia vengono gestite dal funzionario delegato distrettuale a cui vengono accreditate le somme dal Ministero. Le prime sono pari ad un budget prestabilito che fissa un tetto massimo non superabile, le seconde sono variabili e l’Ufficio ne gestisce solamente la contabilità.

Per le forniture hardware e software i beni vengono forniti direttamente dal Ministero attraverso la Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati (D.G.S.I.A.).

Le spese relative alla gestione dell’immobile ove ha sede il Tribunale, a decorrere dal 1° settembre 2015 sono state trasferite dai Comuni al Ministero della Giustizia, circostanza che ha comportato un elevatissimo incremento del carico di lavoro, in particolare in capo al dirigente amministrativo ed al consegnatario in relazione alla gestione delle gare per il funzionamento degli uffici giudiziari, onere che, per il principio di prevalenza, è ricaduto sul Tribunale per tutti gli uffici giudiziari di Ravenna.

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Spese di Giustizia Le spese di giustizia del Tribunale comprendono le spese strettamente sostenute per lo svolgimento dei processi penali e civili, ossia le indennità e gli onorari pagati a magistrati onorari, esperti e ausiliari dei giudici e a difensori, oneri previdenziali e IVA, oltre ad altre spese di natura residuale.

tota le 744.660,56 735.400,24 579.434,30

- SPESE penale civi le penale civi le penale civi le

viaggio 15.117,59 - 19.013,17 - 9.148,48 0,00

sostenute per lo svolgimento del l 'incarico 17.241,30 6.692,71 19.008,43 12.467,38 13.483,34 1.467,85

- da aus i l iari 13.929,44 6.447,47 12.861,29 6.350,18 10.470,04 1.008,13

- da di fensori 3.311,86 245,24 6.147,14 6.117,20 3.013,30 459,72

straordinarie nel processo penale per intercettaz - - - -

- acquis izione tabulati - - - -

- a l tro - - - -

a l tre spese s traordinarie nel processo penale - - - -

posta l i e telegrafiche - - - -

opere - - - -

custodia - - 105,00 -

s tampa - - - -

a l tro 147.230,13 - 6.846,73 - 5.257,81

tota le spese 179.589,02 6.692,71 44.973,33 12.467,38 27.889,63 1.467,85

- INDENNITA' penale civi le penale civi le penale civi le

tras ferta 111,84 - 70,44 - 37,98

custodia 50.362,94 - 61.135,97 - 41.008,77

spettanti a magis trati onorari ed esperti 17.542,00 13.426,00 - 23.422,00 5.488,00 31.458,00

spettanti a giudici popolari 5.190,64 - 6.198,68 - 4.803,98

al tre indennità - - - -

tota le indennità 73.207,42 13.426,00 67.405,09 23.422,00 51.338,73 31.458,00

- ONORARI penale civi le penale civi le penale civi le

aus i l iari del magis trato 125.304,66 10.532,50 109.102,94 11.636,14 88.106,41 6.091,59

consulenti tecnici di parte - - - - - -

investigatori privati - - - - - -

di fensori 187.362,41 47.306,46 252.071,05 75.778,16 207.086,98 58.647,02

tota le onorari 312.667,07 57.838,96 361.173,99 87.414,30 295.193,39 64.738,61

oneri previdenzia l i 9.419,42 3.289,75 11.698,63 12.800,75 9.520,67 3.849,07

al tro - - - -

IVA 70.743,46 17.786,75 89.215,99 24.828,78 72.159,04 21.819,31

tota le a l tro 80.162,88 21.076,50 100.914,62 37.629,53 81.679,71 25.668,38

tota le 645.626,39 99.034,17 574.467,03 160.933,21 456.101,46 123.332,84

SPESE DI GIUSTIZIA (euro) 20142013 2015

Come è possibile notare dalla tabella, nell’ultimo triennio, le spese di giustizia totali hanno registrato, nel complesso, una tendenza alla diminuzione, del solo – 1,24 % nell’anno 2014 rispetto all’anno precedente, ma del 21,20 % nell’anno 2015 rispetto all’anno 2014, e del – 22,18 % nell’anno 2015 rispetto all’anno 2013.

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Ai fini di un’analisi dell’efficienza nella gestione delle risorse finanziarie a disposizione, è utile analizzare le spese sostenute per procedimento esaurito. Nell’ultimo triennio, le spese sostenute per procedimento civile hanno avuto un andamento altalenante: sono salite da 8,29 nel 2013 a 12,41 nel 2014 e scese a 10,59 nel 2015m.

Le spese sostenute per procedimento penale hanno registrato un andamento altalenante, ma con una significativa flessione nell’anno 2014, rispetto ad entrambi gli anni precedenti: sono infatti passate dai 37,52 euro del 2013, ai 10,96 del 2014 e ai 29,36 del 2015. Si precisa che si sono considerati, tra i procedimenti penali definiti, sia quelli dibattimentali che quelli GIP-GUP contro noti e contro ignoti.

EFFICIENZA GESTIONALE - CIVILE 2013 2014 2015

spese di giustizia - Civile (euro) 99.034 142.212 123.333

totale procedimenti civili esauriti 11.951 12.961 11.636

Spesa per procedimento definito (euro) 8,29 10,97 10,60

EFFICIENZA GESTIONALE - PENALE 2013 2014 2015

spese di giustizia - Penale (euro) 645.626 574.467 456.101

totale procedimenti penali definiti 17.206 35.168 15.530

Spesa per procedimento penale definito (euro) 37,52 16,33 29,37

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Spese prenotate a debito

Si definisce “prenotazione a debito” l’annotazione a futura memoria di una voce di spesa, per la quale non vi è allo stato possibilità di individuazione del debitore e ciò in vista dell’eventuale successivo recupero. Le spese prenotate a debito dall’Ufficio registrano un andamento altalenante con un picco nel 2014. La distribuzione di tale somma vede la costante netta preponderanza delle spese relative a procedimenti in materia civile.

Errore. Il collegamento non è valido.

Recupero crediti L’Ufficio recupero crediti è un servizio degli uffici giudiziari giudicanti. A conclusione del processo penale e civile e con l’irrevocabilità della sentenza o il passaggio in giudicato, l’Ufficio recupero crediti procede alla richiesta delle somme dovute sulla base di quanto richiesto in sentenza (la pena pecuniaria più le spese processuali) e di quanto emerge dal foglio notizie (documento che segue la vicenda processuale e sul quale vengono annotate tutte le eventuali spese intervenute, sia anticipate che prenotate a debito, per esempio le spese per gli ausiliari del giudice, le spese occorse per i testimoni, il contributo unificato, la registrazione della sentenza, etc.).

Una volta iscritta nel registro dell’Ufficio la partita di credito, si provvede alla trasmissione alla alla Soc. Equitalia Giustizia della documentazione necessaria affinché quest’ultima, sulla base di convenzione stipulata tempo addietro con il Ministero della Giustizia, si attivi per la riscossione del credito. L’Ufficio giudiziario tuttavia resta competente per le rateizzazioni e i pagamenti volontari.

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Dall’anno 2011 le rilevazioni statistiche ministeriali non prevedono più la distinzione delle attività di recupero per anno di iscrizione del credito, pertanto si evidenziano, di seguito, gli importi complessivi relativi ai recuperi conseguenti alle partite iscritte a ruolo, che ammontano, per l’anno 2013 a € 339.495, per l’anno 2014 a € 408.186 e per l’anno 2015 a € 463.845,73, importi che nel prospetto che segue, relativo al settore penale, sono stati ricompresi nel dato relativo ai recuperi complessivi dell’anno di riferimento, con le percentuali successivamente indicate.

RECUPERO CREDITI - PENALE 2013 2014 2015

pendenti iniziali 11.764 12.195 14.164

iscritti 983 2.505 2250

totale eliminati 552 536 913

- recuperati 240 418 884

- altrimenti eliminati 312 118 29

pendenti finali 12.195 14.164 15501

% di crediti recuperati 1,9% 2,8% 5,4%

€ da recuperare per crediti iscritti nell'anno 3.854.346 30.399.953 14.452.965

- pene pecuniare e sanzioni 3.648.616 29.903.911 13.600.816,27

- spese 205.730 496.042 852.149,16

€ recuperati per crediti iscritti complessivi 339.495 408.186 463.845,73

- a seguito di invito al pagamento o iscrizione a ruolo 9% 1%

RECUPERO CREDITI - CIVILE 2013 2014 2015

pendenti iniziali 45 48 46

iscritti 6 1 10

- contributo unificato 3 1 6

- patrocinio a spese dello Stato 3 0 0

- sanzioni pecuniarie processuali 0 0 4

- altro 0 0 0

totale eliminati 3 3 8

- recuperati 3 3 0

- altrimenti eliminati 0 0 8

pendenti finali 48 46 48

% di crediti recuperati 5,9% 6,1% 0,0%

€ da recuperare per crediti iscritti nell'anno 739 450 4459

- contributo unificato 739 450 3659

- patrocinio a spese dello Stato 0 0 0

- sanzioni pecuniarie processuali 0 0 800

- altro 0 0 0

€ recuperati per crediti iscritti complessivi 256 178,68 0

- a seguito di invito al pag.to o iscr.ne a ruolo 7% 51% 0%

Quanto alle attività di recupero nel settore penale, le somme ottenute a seguito dell’attività di recupero crediti hanno confermato la tendenza all’incremento rispetto all’anno precedente: nell’anno 2014 si era registrato un forte incremento rispetto all’anno precedente; l’anno 2015 è tuttavia l’anno più performante del triennio. Le somme recuperate restano tuttavia lontane dagli importi che sarebbero da recuperare per i crediti iscritti.

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Rendiconto economico

Al fine di esaminare i flussi di risorse economiche che riguardano l’Ufficio, il rendiconto economico che segue illustra le uscite e le entrate finanziarie principali negli ultimi tre anni.

Rendiconto economico (euro) 2013 2014 2015 Uscite 4.588.346 5.002.691 5.532.992 Costi dell'attività tipica (Spese di giustizia) 744.661 735.400 579.434 Spese di giustizia 186.282 57.441 29.357 Indennità 86.633 90.827 82.797 Onorari 370.506 448.588 359.932 Altro 101.239 138.554 107.348 Costi del personale amministrativo 1.494.261 1.587.663 1.742.169 Stipendi del personale4 1.452.420 1.572.341 1.715.180 Buoni pasto 4.096 5.591 5.168 Indennità collegata alla presenza - - 8.011 Straordinario 34.411 8.084 13.683 Spese di formazione 3.334 1.647 127 Costi del personale giurisdizionale 1.824.891 1.907.858 2.172.211 Stipendi del personale 1.824.891 1.907.858 2.172.211 Costi dei GOT 30.968 23.422 36.946 Stipendi 30.968 23.422 36.946 Costi di struttura5 493.565 748.348 1.002.232 Arredi - - - Utenze 229.488 351.855 478.094 478.094- energia elettrica 123.799 182.538 277.412 - acqua 3.618 2.601 8.516 - gas 6.833 46.939 63.331 - telefonia 27.648 7.814 15.415 Pulizie 67.590 111.963 113.420 Spese di ufficio 7.279 8.630 8.050 Fotoriproduttori 8.503 8.778 9.625 Hardware 610 9.781 13.853 Spese postali 16.490 16.304 13.382 Trasporti 1.707 1.146 1.134 Vigilanza - - -

Entrate 2.233.756 2.716.408 2.181.372 Recupero dei crediti civile 226 179 Recupero dei crediti penale 339.495 408.186 463.846 Contributo unificato civile 1.522.038 1.655.195 1.342.746 Diritti di copia 247.191 252.617 165.239 Somme affluite all'Erario a seguito di esecuzioni di provvedimenti di confisca o comunque devolute 124.806 400.231 209.541

- 4 Lo stipendio del personale amministrativo e dei magistrati è stato calcolato sulla base del CUD.

- 5 Per ciò che concerne i costi di struttura, essendo i dati di partenza disponibili soltanto in maniera aggregata per tutto il Palazzo di Giustizia, si è proceduto ad effettuare una stima sulla base della proporzione tra la superficie complessiva del Palazzo di Giustizia e quella occupata dal Tribunale (Palazzo= 12.543 mq; Tribunale = 9.842.32 mq).

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PERFORMANCE SOCIALE

I collaboratori I collaboratori del Tribunale sono costituiti dal personale giudiziario (giudici) e dal personale amministrativo.

Composizione

Sotto il profilo giurisdizionale, le risorse presenti sono pari a 22 persone6 in pianta organica, così suddivise:

PERSONALE GIUDIZIARIO ANNO 2013

ANNO 2014

ANNO 2015

PRESIDENTE DEL TRIBUNALE 1 1 1

PRESIDENTE DI SEZIONE 1 1 1

GIUDICE (in servizio 16) 19 19 19

GIUDICE DEL LAVORO 1 1 1

Totale (in servizio 19) 22 22 22

6 Si precisa che le risorse salgono a 31 unità nel caso si considerassero anche i G.O.T. in servizio.

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Sotto il profilo amministrativo, oltre al Dirigente Amministrativo, risultano in servizio alla data del 31.12.2015, effettive risorse per 63 unità, così suddivise:

• 5 Direttori Amministrativi

• 11 Funzionari Giudiziari

• 10 Cancellieri

• 22 Assistenti Giudiziari

• 7 Operatori Giudiziari

• 1 Conducenti automezzi

• 7 Ausiliari

PERSONALE AMMINISTRATIVO IN PIANTA IN SERVIZIO SOVRANNUMERO VACANZE

Direttore amministrativo (ex direttori C3 e ex cancellieri C2) 6 5 0 1

Funzionario giudiziario 20 11 0 9

Cancelliere 12 10 0 2

Assistente giudiziario 26 22 0 4

Operatore giudiziario (ex operatori giudiziari B1) 8 7 0 1

Conducente automezzi 4 1 0 3

Ausiliari 7 7 0 0

TOTALE 83 63 0 20

Si evidenzia in questo caso come secondo i parametri ministeriali, per diversi ruoli di personale amministrativo risultano vacanze con una scopertura globale di 20 unità.

Il sistema retributivo del personale amministrativo

Il nuovo sistema di classificazione del personale introdotto con l’ultimo accordo sul nuovo contratto collettivo nazionale integrativo del personale non dirigenziale del Ministero della Giustizia, prevede che ogni profilo sia articolato in fasce retributive: per l’Area Prima sono previste tre fasce economiche, per la Seconda sei e per la Terza sette. Tali fasce retributive non sono correlate a differenze sostanziali nelle mansioni svolte, ma costituiscono un sistema di progressione economica, commisurata alla maggiore professionalità acquisita durante il rapporto di lavoro; infatti, per ciascun profilo, in relazione all’arricchimento professionale conseguito dai dipendenti nello svolgimento delle attività dell’Ufficio, è previsto un sistema di progressione economica che si attua mediante l’attribuzione di successive fasce retributive.

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Tale sistema si realizza nell’elaborazione di una graduatoria di merito per ciascuna area, figura professionale e posizione economica che tiene conto dell’esperienza professionale acquisita e dei titoli di studio, culturali e professionali posseduti dal dipendente.

REMUNERAZIONE DEL PERSONALE AMMINISTRATIVO 2013 2014 2015 Stipendi 1.452.420 1.572.341 1.715.180

Buoni pasto 4.096 5.591 5.168

Indennità collegata alla presenza 0 0 8.011

Straordinario 34.411 8.084 13.683

Totale euro 1.490.927 1.586.016 1.742.042

Per un approfondimento sui profili retributivi, su dati concernenti la produttività dei magistrati e altre interessanti notizie riguardanti il funzionamento della giustizia italiana provenienti da uno studio della Commissione Europea per l’Efficacia della Giustizia, si rinvia al Dossier dell’Associazione Nazionale Magistrati scaricabile dal link: http://www.associazionenazionalemagistrati.it/media/71603/Dossier_Europa2010.pdf.

Le assenze del personale amministrativo

Il Tribunale di Ravenna monitora costantemente le assenze del personale amministrativo e ne analizza le cause e la frequenza nel tempo, al fine di tenere sotto controllo eventuali fenomeni di assenteismo. Nella tabella che segue sono riportati i giorni di assenza nel triennio 2013-2015 per tipologia e per sesso.

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uomini donne totale uomini donne totale uomini donne totale

ferie 357 1.173 1.530 443 2.151 2.594 494 1917 2411

malattia retribuita 6 460 466 93 492 585 113 621 734

legge 104/92 0 260 260 2 397 399 8 254 262

maternità, congedo parentale e malattia figli retribuite 6 50 56 4 18 22 9 80 89

altri permessi ed assenze retribuiti 26 268 294 25 194 219 23 385 408

altre assenze non retribuite (permessi sindacali, sciopero) 93 245 338 0 37 37 5 46 51

formazione 23 102 125 0 0 0 3 14 17

giorni di assenza totali 488 2.456 2.944 567 3.289 3.856 655 3317 3972

totale personale dell'Ufficio 65 66 63

giorni di assenza totale procapite 45 59 61

giorni di assenza per ferie procapite 24 39 38

giorni di assenza per malattia, maternità e ex L.104/92 12 15 17

ASSENZE TOTALI PER TIPOLOGIA (giorni)201520142013

Le assenze per ferie costituiscono sicuramente la parte preponderante del totale (67,3 %) e sono seguite da quelle per malattia retribuita, pari al 15,2 %.

uomini donne totale uomini donne totale uomini donne totale

ferie 357 1.173 1.530 443 2.151 2.594 494 1917 2411

maternità 6 50 56 4 18 22 9 80 89

malattia 6 460 466 93 492 585 113 621 734

giorni di assenza totali 369 1.683 2.052 540 2.661 3.201 616 2618 3234

ASSENZE TOTALI PER TIPOLOGIA (giorni)2013 20152014

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Efficienza del personale

L’efficienza del personale impiegato nella Pubblica Amministrazione è uno dei temi più dibattuti dall’opinione pubblica negli ultimi anni, anche su impulso di proposte di riforma che mettono tale argomento al centro degli interventi prospettati.

L’Ufficio del Tribunale di Ravenna ha deciso di monitorare le performance di efficienza del proprio personale giudiziario attraverso il monitoraggio di indicatori che misurano la capacità di raggiungere il massimo output ottenibile con la dotazione di giudici presenti e dato il livello di tecnologia a disposizione.

EFFICIENZA TECNICA - CIVILE 2013 2014 2015

totale procedimenti civili definiti 11.951 12.961 11.636

totale personale amministrativo 25 26 26

procedimenti civili definiti per unità di personale (n.) 478 499 448

EFFICIENZA TECNICA - CIVILE 2013 2014 2015

totale procedimenti civili definiti 11.951 12.961 11.636

totale magistrati 12 12 12

procedimenti civili definiti per magistrato (n.) 996 1.080 970

EFFICIENZA TECNICA - PENALE 2013 2014 2015

totale procedimenti penali definiti 17.206 52.374 15.530

totale personale amministrativo 26 27 25

procedimenti penali definiti per unità di personale (n.) 662 1.940 621

EFFICIENZA TECNICA - PENALE 2013 2014 2015

totale procedimenti penali definiti 17.206 52.374 15.530

totale magistrati 7 7 9

procedimenti penali definiti per magistrato (n.) 2.458 7.482 1.725

Nell’ultimo anno, nel settore civile i procedimenti definiti per magistrato sono stati 970 e 448 per unità di personale amministrativo. Nel settore penale i procedimenti definiti sono stati 1.725 per magistrato e 621 per unità di personale amministrativo.

La salute e sicurezza dei dipendenti

La salute e la sicurezza dei propri dipendenti viene tutelata dall’Ufficio con la predisposizione e il mantenimento di un ambiente di lavoro sano e sicuro, prestando molta attenzione alla riduzione delle cause di infortunio sul luogo di lavoro. Allo scopo di contenere e ridurre tali fenomeni, sono state previste ed attuate adeguate misure di prevenzione e protezione, assegnando la priorità agli interventi informativi e formativi, mirati alle specifiche problematiche.

La materia in questione è regolata dal D.Lgs. 81/2008, e successive modificazioni, che prevede, tra l’altro, la nomina da parte del Capo Ufficio del medico competente e del responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione dai rischi e della tenuta del Registro della Sicurezza Incendio. Le relative convenzioni hanno durata variabile e prevedono le visite

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mediche, i sopralluoghi, le riunioni, le informazioni, la formazione del personale e la redazione dei documenti previsti per legge.

Le rappresentanze sindacali unitarie provvedono, inoltre, a designare i rappresentanti dei lavorati per la sicurezza che sono stati sempre convocati alle riunioni annuali previste dall’art.35 del D.Lgs. 81/2008. Sono costituite le squadre di gestione delle emergenza e quella del primo soccorso e negli anni sono state effettuate le previste prove di evacuazione.

Vengono sottoposti, alle scadenze previste, a visita ambulatoriale gli addetti all’uso di videoterminali, gli autisti ed il personale addetto alla movimentazione di carichi. Entrambi i responsabili (medico competente e responsabile del servizio di prevenzione e protezione) partecipano regolarmente alle riunioni periodiche ed effettuano i sopralluoghi previsti allo scopo di mettere in evidenza criticità e situazioni normativamente non conformi.

Ogni anno viene convocata almeno per una volta la Commissione ai sensi dell’art. 35 del D.Lg.vo n. 81/2008 e vengono redatti i documenti di valutazione dei rischi, quello relativo alla valutazione dei rischi stress lavoro correlato ed il piano di emergenza.

Dal punto di vista delle attrezzature, il Tribunale è dotato di idranti ed estintori che periodicamente vengono sottoposti a controllo e di alcune cassette di pronto soccorso che sono state collocate su ciascun piano dello stabile, indicandone la posizione e il percorso per raggiungerle attraverso appositi cartelli.

Infine, si provvede periodicamente alla formazione ed all’aggiornamento del personale relativamente all’attività di primo soccorso e delle squadre di emergenza incendi ed in generale sull’evolversi della normativa sulla materia.

Gli utenti (stakeholders esterni) La figura dell’utente costituisce uno degli stakeholders principali per un’organizzazione che svolge una funzione di pubblica amministrazione. L’utente è colui che fruisce direttamente del servizio e che ne recepisce la qualità in termini di efficacia ed efficienza e per questo motivo è il soggetto che deve essere posto “al centro della Pubblica Amministrazione”, come ripetutamente affermato dall’opinione pubblica e dalle recenti teorie di scienze sociali. A tale proposito, il progetto di riorganizzazione degli Uffici Giudiziari di Ravenna ha previsto che anche per il Tribunale fosse svolta un’analisi finalizzata all’individuazione delle principali criticità e degli interventi conseguenti per il loro superamento, ponendosi come ulteriori obiettivi la realizzazione del sito web, la costruzione di una Carta dei Servizi e del Bilancio Sociale. Di seguito vengono analizzati i principali aspetti che riguardano il rapporto tra l’Ufficio e gli utenti, in particolare per quanto concerne le modalità di contatto con l’utenza del settore civile. In base all’analisi delle caratteristiche del rapporto con l’utenza, sono stati definiti, in particolare, i requisiti per l’istituzione di uno Sportello Deposito Atti per la ricezione degli atti relativi al Contenzioso Civile, oltre agli interventi organizzativi di carattere generale da realizzare nel settore civile e penale del Tribunale.

Gli utenti del Tribunale

I dati presentati nelle precedenti edizioni del Bilancio sociale e relativi ad un’indagine realizzata nell’anno 2010, relativi alla proporzione tra utenza qualificata e non, alle modalità di contatto, alla distribuzione dei contatti per ufficio non vengono più riportati in quanto non sono più attuali, essendo intervenute nel tempo sempre più consistenti modifiche collegate al sempre maggiore utilizzo della modalità telematica da parte dell’utenza qualificata, nonché della posta elettronica, modalità sempre più utilizzata nei rapporti con l’utenza non qualificata.

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Si auspica che si possano creare le condizioni per una nuova rilevazione che fornisca dati aggiornati sugli aspetti enunciati.

I mezzi messi a disposizione dell’utente per i contatti con l’ufficio sono molteplici; tuttavia, i contatti con l’ufficio, che avvenivano quasi esclusivamente in modo diretto (83%) e tramite telefono (14%) negli anni 2010 e 2011, si può ragionevolmente affermare che nel tempo sono aumentati nella modalità della posta elettronica e-mail.

Il sito internet del Tribunale: un servizio per l’utenza

Il sito internet del Tribunale di Ravenna è stato realizzato per la prima volta nel 2011, all’interno del progetto, al fine di creare un nuovo e moderno canale di comunicazione con l’utenza e di migliorare il servizio offerto.

La realizzazione del sito internet è stata progettata in modo da prevedere l’erogazione di servizi (es. richiesta copie, prenotazioni atti notori e certificati, ecc.) e il rilascio di informazioni sia di carattere generale che di dettaglio, tanto all’utenza specializzata quanto ai privati cittadini. La creazione del sito internet sta rivelandosi una scelta ampiamente produttiva di benefici sia per l’utenza che per le cancellerie, avendo consentito di ridurre i contatti di persona e fornito un servizio informativo efficace e tempestivo. Infatti, il sito prevede le seguenti sezioni:

• parte introduttiva dove è possibile ottenere tutte le informazioni di carattere generale sul Tribunale (storia, dove si trova, cancellerie, referenti e relativi recapiti);

• modulistica e statistiche; • richieste online (es. richiesta copie, prenotazione certificati); • faq; • link utili all’utente. Il sito è stato allineato alle disposizioni delle Linee Guida emanate dal Ministero.

Gli altri stakeholders

Le Istituzioni e gli Enti Pubblici

L’Ufficio si interfaccia costantemente con altre pubbliche amministrazioni, Istituzioni e Enti Pubblici, consapevole che per dare un servizio efficace ed efficiente al cittadino è necessario interagire e concertare la propria azione insieme alle altre pubbliche amministrazioni di riferimento e alle forze dell’ordine. Per questo, il Tribunale di Ravenna svolge la propria azione in stretta collaborazione con gli altri Enti Pubblici del territorio e con le Istituzioni nazionali con lo scopo di realizzare con la propria attività un’ampia ricaduta positiva sulla cittadinanza.

I Fornitori

Per l’approvvigionamento delle risorse materiali necessarie all’ordinaria gestione, l’Ufficio si avvale del mercato elettronico attraverso il quale compara le diverse variabili in termini di qualità e prezzo offerte dai fornitori. Acquista principalmente materiale di cancelleria, mentre determinate forniture quali computer e fotocopiatrici vengono effettuate direttamente dal Ministero a livello centrale. Per gli arredi e gli apparati di archivoi si procede a gara d’appalto, a seguito di autorizzazione dell’Amministrazione centrale.

Obiettivi futuri Nell’ambito del progetto di riorganizzazione dell’Ufficio, rimangono validi gli obiettivi che il Tribunale di Ravenna si è imposto di realizzare e che mirano a raggiungere le performances di efficienza, efficacia e responsabilità sociale richieste sempre più anche alle Pubbliche Amministrazioni, con la sola eccezione della Certificazione di Qualità ISO

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9001-2008, che allo stato, si presenta onerosissima da raggiungere per l’ufficio, sotto il profilo delle modalità imposte per il suo ottenimento.

Il raggiungimento di questi obiettivi, molto sfidanti per una Pubblica Amministrazione, dipenderà essenzialmente dalla disponibilità di risorse messe a disposizione dell’Ufficio, sia economiche che umane: nel caso di scarsità di tali risorse, la vera sfida del Tribunale sarà poter mantenere le attuali performance di efficacia ed efficienza e, in definitiva, di qualità del servizio offerto.

Infine, riguardo al Bilancio Sociale, l’Ufficio si propone di mantenere nel tempo e, se possibile, migliorare gli specifici indicatori di efficienza e di efficacia delle proprie attività con il perfezionamento di sistemi di raccolta dati maggiormente informatizzati, al fine di evitare dispendi di energia causati dalla raccolta manuale.

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Tribunale di Ravenna Viale Giovanni Falcone, n. 67

48121 - Ravenna Tel. 0544 – 511 611 (centralino)

Fax 0544 – 403 372 Sito internet: www.tribunalediravenna.it

E-mail: [email protected]