1. IL BILANCIO PARTECIPATIVO una proposta di democrazia STEFANO STORTONE stefano.stortone@unimi.it Avellino 20 giugno 2014

2. il valore, lutililt delle cose non sono (solo) intrinseci, ma derivano dal tempo e dalle energie che sono state messe in campo, dal percorso attraverso cui sono scaturiti " E' il tempo che tu hai perduto per la tua rosa che ha fatto la tua rosa cos importante". "E' il tempo che ho perduto per la mia rosa" sussurr il piccolo principe per ricordarselo. (Antoine de Saint-Exupery) 3. Il bilancio partecipativo come uno spettacolo: gli attori sono i cittadini, ma perch recitino bene c bisogno di scenografi, truccatori, etc., cio lamministrazione comunale... segretario comunale, Cascina IL BILANCIO PARTECIPATIVO ...e la societ civile 4. PARTE I teoria 5. PROBLEMI (1) I molti fronti di azione, seppur magari condivisi, frazionano la partecipazione, riducendone la portata 6. PROBLEMI (2) A fronte di un NO ad una decisione ci sono tanti, troppi SI sulle alternative 7. ? BISOGNI MOLTEPLICI, RICHIESTE NUMEROSE & (spesso) CONFLITTUALI PROBLEMI (3) RISORSE SCARSE denaro tempo spazio libert 8. ? PROBLEMI (4) POCA TRASPARENZA , POCA CONOSCENZA ... CATTIVA GESTIONE 9. ! PROBLEMI (5) INGOVERNABILIT & DELEGITTIMAZIONE 10. Stop alle inchieste denuncia di Crossing Tv Specializzati in servizi sul sociale, razzismo e integrazione, hanno appena vinto un premio come miglior tv web 2010: Le istituzioni non ci aiutano, chiudiamo Barbarossa, il flop leghista arriva in tv Dopo le sale deserte al cinema, il film andr in onda in prima serata su Raiuno. Ma Viale Mazzini ha investito 6,8 milioni per una esaltazione del personaggio in chiave "lumbard" che interessava solo a Umberto Bossi PROBLEMI (5) 11. CRISI DI LEGITTIMIT INPUT (ELEZIONI) OUTPUT (POLITICHE P.) DEMOS 12. poche RISORSE tanta COMPLESSITA tanta DIVERSITA poca COLLABORAZIONE ? QUALI SOLUZIONI? ? ? ? ? PARTECIPAZIONE? 13. PARTECIPAZIONE? si, ascolto i cittadini, organizzo incontri pubblici ... ma alla fine sono io che decido, perch per questo sono stato eletto ed ho la responsabilit politica (e non solo!) delle scelte prese Mahtanto alla fine fanno sempre ci che vogliono io devo fare proposte e prendere delle decisioni?! Ma allora che li ho votati a fare!? ...perch se poi emergono proposte contrarie al nostro programma!? 14. chi fa la SINTESI? e la RAPPRESENTATIVIT? i cittadini non partecipano i cittadini decidono con la pancia i cittadini non hanno esperienza i cittadini non hanno capacit elaborativa DUBBI (SCETTICISMO) cosa verrebbe fuori ? 15. Non si pu pretendere che i cittadini vadano in bicicletta se questa spesso unimpresa o addirittura mette a rischio la propria pelle! PARTECIPAZIONE ? la gente dovrebbe andare in bicicletta, non in macchina! 16. FRAMMENTAZIONE + RICHIESTE SOSTEGNO ELETTORALE CLIENTELISMO LOBBYING CORRUZIONE /PROTESTA COMPETIZIONE AMMINISTRATORI + AMMINISTRATI x PARTECIPAZIONE POLITICA 17. il modo di vedere la realt CHE FARE? CAMBIAMO PARADIGMA! 18. PARTECIPAZIONE COS LA DEMOCRAZIA? una INVENZIONE una MENTALIT COME? 19. COS LA SOCIET? RELAZIONEM.Castells la comunicazione il potere centrale nelle societ contemporanee lo spazio dei luoghi sostituito dallo spazio dei flussi 20. sono alla base della... CRETIVIT IDENTIT autogoverno e AUTODETERMINAZIONE 8 RELAZIONI... Produzione di nuove idee in risposta ai problemi esistenti e alla ricerca di nuove opportunit Rappresentazione e costruzione delle priorit e delle necessit comuni 21. scala della partecipazione (e le relative promesse) (S.Arnstein 1969) COS LA PARTECIPAZIONE? DECISIONE 22. MANIFESTAZIONE RICHIESTA VOTO DECISIONIVOTO DELEGA COINVOLGIMENTO DIFFERENTE! COSTRUZIONE DELIBERAZIONE RISULTATI DIFFERENTI! QUALE PARTECIPAZIONE? 23. un nuovo modo di concepire e vivere la democrazia ed i suoi istituti (p.e. rappresentanza), fondato su una partecipazione diretta e mediata su specifiche istanze e progetti. la democrazia uninvenzione! un PROGETTO CULTURALE BILANCIO PARTECIPATIVO 24. BP OBIETTIVI un altro modo di concepire la democrazia e la vita comunitaria un progetto CULTURALE una MENTALIT ...attraverso un effettivo processo decisionale partecipazione aggregazione collaborazione tessuto sociale sapere diffuso senso civico legalit deliberazione leadership skills superare i localismi 25. FRAMMENTAZIONE + RICHIESTE SUPPORTO POLITICO CLIENTELISMO LOBBYING CORRUZIONE /PROTESTA COMPETIZIONE RELAZIONI POLITICHE DELIBERAZIONE = BILANCIO PARTECIPATIVO 26. PARTE II Il bilancio partecipativo 27. processo deliberativo, istituzionalizzato e ciclico attraverso il quale i cittadini individualmente e attraverso le proprie forme di aggregazione decidono direttamente sulluso delle risorse in bilancio. un METODO una MENTALITA una VOLONTA BILANCIO PARTECIPATIVO tanti bilanci partecipativi, un METODO Non tutti i tipi di partecipazione sono uguali, ma ognuno esprime una visione differente di societ e produce, ovviamente, diversi risultati. Non sufficiente far partecipare, ma farlo secondo specifiche finalit democratiche. 28. 33 1989 BP - DIFFUSIONE Federazione Brasile Stato federato Rio Grande do Sul Abitanti 1.440.939 (2006) Densit 2.905 ab./km HDI (Brasile) 0.824 (1991) - 0,865 (2000) 0.747 (1998) 0,807 (2006) 29. organizzazione della citt, sviluppo urbano e ambientale cultura sviluppo economico, imposte e turismo educazione, sport e tempo libero trasporti, circolazione e mobilit urbana salute e assistenza sociale 17 ASSEMBLEE DI CIRCOSCRIZIONE 6 ASSEMBLEE TEMATICHE+ BP ARENE DELIBERATIVE 30. INCONTRI PRELIMINARI stato dellarte presentazione del piano di investimenti discussione sul Regolamento Interno ASSEMBLEE PLENARIE (AD; AT) votazione priorit elezione delegati e consiglieri FORUM (FD; FT) sistematizzazione delle priorit CONSIGLIO DEL BP (COP) scrittura della proposta di legge di bilancio ESECUTIVO CONSIGLIO approvazione del Bilancio BP CICLO (stato) AT = assemblee plenarie tematiche AD = assemblee plenarie distrettuali FT = forum tematici FD = forum distrettuali COP = Consiglio del Bilancio Partecipativo 31. PRIORIT TEMATICA VOTATA POPOLAZIONE CARENZA SERVIZI & INFRASTRUTTURE BP CRITERI DI GIUSTIZIA (stato) AT = assemblee plenarie tematiche AD = assemblee plenarie distrettuali FT = forum tematici FD = forum distrettuali COP = Consiglio del Bilancio Partecipativo 32. Servizi 1989 2004 Asfalto -690km -300km Fognature 46% 84% (2002) Acqua Potabile 80% 99,5 Spesa sanitaria 10,9 % 18 % Spesa Sociale (salute ed educazione) 13 % (1985) 40 % (1996) Educazione (n. scuole (n. alunni) 29 (17862) 92 (58675) Educazione (n. asili nido (n. bambini) 40 (2000c.ca) 129 (8530) Alloggi (n. abitazioni costruite/anno) 493 (1973- 1988) 1000 (1989- 2003) Mortalit infantile 19,31 13,83 Trattamento acque sporche 2% 27,5 % (2002) Best Practice UN for Human Settlements: Community Participation & Urban Governance (UN-Habitat II City Summit, Istanbul 1996 ) -potenziamento dei trasporti pubblici, soprattutto nelle aree pi disagiate (CARRIS premiata come la migliore impresa di trasporti pubblici del Brasile) fonte:Pont(2002);UNDP(2004) BP - RISULTATI 33. BP - PARTECIPAZIONE 628 3086 6168 6975 8011 8496 7653 11078 11790 14775 14377 16612 17241 14985 13337 14372 11536 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 n.partecipanti anno 1-2% ab. 34. CRISI DI LEGITTIMIT INPUT (ELEZIONI) OUTPUT (POLITICHE P.) DEMOS 35. INPUT (partecipazione) OUTPUT (politiche) BP - LEGITTIMIT DEMOS 36. 45 Best Practice UN for Human Settlements: Community Participation & Urban Governance (UN-Habitat II City Summit, Istanbul 1996 ) 1996 2013 1989 Source: http://www.intellitics.com (2012) http://www.slideshare.net/intellitics/ BP - DIFFUSIONE 2001 37. RICONOSCIMENTI IllustrationbyAndrCarrilho Il BP fa s che I soldi arrivino sul territorio dove realmente ce n bisogno, senza alcuna influenza politica, giochi politici e corruzione Bill de Blasio, Mayor of New York http://thegovlab.org/new-yorks-big-participatory-budgeting-moment/ 38. PARTE III Il bilancio partecipativo in concreto 39. PARTECIPAZIONE INTEGRATA MODELLI DI PARTECIPAZIONE PARTECIPAZIONE GUIDATA INNOVAZIONE DAL BASSO GUIDA ILLUMINATA i cittadini propongono i progetti e lamministrazione definisce le priorit degli stessi i cittadini propongono i progetti e definiscono le priorit degli stessi lamministrazione propone i progetti e i cittadini definiscono le priorit degli stessi lamministrazione propone i progetti e definisce le priorit degli stessi PARTECIPAZIONE INTEGRATA 40. = BP & SOCIETA political sphere public sphere 41. QUALE DEMOCRAZIA? DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA 42. (IN)FORMAZIONE COME SI PARTECIPA SEGNALAZIONE &PROPOSTA 43. non si sa perch/per cosa/come si partecipa assemblee contattiprocesso burocrazia (IN)FORMAZIONE 44. FACILIT FASE #1 RACCOLTA PRIORITA/PROPOSTE/DELEGATI i cittadini propongono... cammellaggio 45. i cittadini non sono in grado di affrontare il momento progettuale cittadini estratti cittadini eletti (delegati) uffici comunali FATTIBILIT economica tecnica legale CONDIVISIONE facilitatori FASE #2 - DIALOGO-DELIBERAZIONE- PROGETTAZIONE i cittadini valutano discutono e progettano NO DISCREZIONALIT 46. FACILIT FASE #3 VOTAZIONE PROGETTI i cittadini votano e decidono! dispersione e forzatura del voto a partire dai16 anni semplicemente residente approval voting 47. FASE #3 VOTAZIONE PROGETTI i cittadini votano e decidono! 48. PIATTAFORMA WEB 49. COSA EMERSO? 50. COSA EMERSO ? VIDEOSORVEGLIANZA AL PARCO MANUTENZIONE STAZIONE FS MANUTENZIONE CENTRO GIOVANILE MANUTENZIONE CENTRO SPORTIVONUOVI ARREDI PER LA SCUOLA PRIMARIA MANTO STRADALE IN VIA PIAVEPARCO ALLE CASCINETTE DIVISE E STRUMENTI PER IL CORPO MUSICALE CITTADINO SGOMBERO CAMPO ROM 51. NUOVI ARREDI PER LA SCUOLA PRIMARIA MANUTENZIONE CENTRO SPORTIVO DIVISE E STRUMENTI PER IL CORPO MUSICALE CITTADINO MANUTENZIONE STAZIONE FS MANUTENZIONE DEL CENTRO DI AGGREGAZIONE GIOVANILE PROPOSTE (2010-11) 52. NUOVI ARREDI PER LA SCUOLA PRIMARIA MANUTENZIONE CENTRO SPORTIVO DIVISE E STRUMENTI PER IL CORPO MUSICALE CITTADINO MANUTENZIONE STAZIONE FS MANUTENZIONE DEL CENTRO DI AGGREGAZIONE GIOVANILE associazioniassociazioni cittadinicittadini associazioneassociazione associazioneassociazionecomitatocomitato PROPOSTE (2010-11) 53. tempo voti 100 200 300 400 500 55 189 102 91 30 proposta RISULTATI (2010-11) 54. tempo voti 100 200 300 400 500 351 55 310 182 91 176 403 189 398 577 102 560 30 486 503 assemblea votazione proposta RISULTATI (2010-11) 55. tempo voti 100 200 300 400 500 351 55 310 182 91 176 403 189 398 577 102 560 30 486 503 assemblea votazione proposta RISULTATI (2010-11) 56. TREND PARTECIPAZIONE popolazione: 12.360 elettori: 10.070 cittadini 2008/09 2009/10 2010/11 1.737 956 171 ciclo 57. EVOLUZIONE CARTA DELLA PARTECIPAZIONE COORDINAMENTO (DELEGATI) COMITATO DI GARANZIA GRUPPO PROMOTORE PIATTAFORMA WEB uno Statuto della partecipazione modificabile dai cittadini cittadini portavoce di istanze e progetti, messi in rete per contaminarsi cittadini volontari che aiutano la e promozione e lorganizzazione del processo cittadini che controllano il rispetto delle regole uno spazio virtuale dove aumentare le opportunit di partecipazione e consocenza 58. unidea di democrazia esercitata cio sulle scelte concrete di amministrazione della propria citt e non (solo) sulla selezione delle persone a cui delegare. una democrazia di idee e progetti (piuttosto che di persone, programmi, ideologie) i politici devono far decidere i politici devono decidere! un diverso modo di partecipare: BILANCIO PARTECIPATIVO la societ civile come insieme di organizzazioni presenta le proprie richieste in campagna elettorale a tutti i candidati, esigendo che vengano prese in carico. la societ civile - come insieme di cittadini deve poter realizzare le proprie idee direttamente e tali progetti se costruiti assieme e condivisi devono essere finanziati dalle risorse comuni. 59. il mandato di rappresentanza non una posizione di preminenza o supremazia, ma di puro e semplice servizio: sostegno sussidiario allautonomia creativa della societ, porre la cittadinanza nelle migliori condizioni per essere tale. scendere tra la gente come normali cittadini proporre pi che promettere ascoltare pi che parlare sostenere il potenziale civile della societ politici devono facilitare! i politici devono risolvere i problemi! BILANCIO PARTECIPATIVO un diverso modo di rappresentare: 60. CONOSCENZA FORMAZIONE di un SAPERE DIFFUSO aumentano i canali di informazione e di scambio, la consapevolezza e la capacit deliberativa dei cittadini; si riduce il gap di expertise tra amministrati e amministratori M.Castells la comunicazione il potere centrale nelle societ contemporanee la societ relazione! 61. EMPOWERMENT una condivisione di RESPONSABILIT le decisioni sono prese assieme, aumentandone il senso di appartenenza interagire costantemente! delegare completamente! 62. APPARTENENZA diverse forme di aggregazione: le aggregazioni si formano attorno a progetti piuttosto che ad identit dominanti (ideologie o appartenenze etniche o religiose), escludendo queste ultime dalla sfera politica ma anche rafforzandole, per la capacit aggregativa dei meccanismi partecipativi su singole issues spesso trasversali ed espressione dei movimenti emergenti la democrazia uninvenzione! 63. CONDIVISIONE COSTRUZIONE di un BENE COMUNE gli interessi (e le identit) frammentati e particolari si incontrano e cercano di aggregarsi in un interesse generale (non competono tra loro per conquistare lo spazio politico) creare una discussione capillare sul territorio sui temi pubblici, legandola indissolubilmente alla partecipazione attiva. 64. TRASPARENZA & (IN)FORMAZIONE pi facile valutare un'amministrazione a partire dalla realizzazione di specifici interventi, piuttosto che di un generico e ampio programma politico 65. stato bello vedere cittadini che salivano le scale per chiedere sollecitudini, per lavorare con noi! funzionario comunale, Cascina Il bilancio partecipativo come uno spettacolo: gli attori sono i cittadini, ma perch recitino bene c bisogno di scenografi, truccatori, etc., cio gli uffici comunali. segretario comunale, Cascina Director of Community Affairs, D8 New York il BP permette di dare potere politico ai cittadini pi esclusi. E questo per noi una enorme ricchezza poich ci forniscono accurate informazioni sui bisogni della comunit. Tutti assieme sviluppiamo una visione collettiva della comunit e contribuiamo a trasformare assieme le cose . INTERAZIONE con PA 66. BP ATTUAZIONE un progetto CULTURALE gradualit progressivit continuit (in)formazione societ civile aggregazione una MENTALIT ATTIVISMO SOCIALE della cittadinanza VOLONT POLITICA dellamministrazione 67. RESTIAMO IN CONTATTO info@democrazia-partecipativa.org stefano.stortone@gmail.com