APPROFONDIMENTI SPECIALISTICI: 15.1) La valutazione dell'impatto delle politiche pubbliche e degli...

APPROFONDIMENTI SPECIALISTICI: 15.1) La valutazione dell'impatto delle politiche pubbliche

e degli investimenti pubblici nella prospettiva aziendale

Dr Alberto AsquerDipartimento di Scienze Economiche ed Aziendali

Facoltà di Scienze Economiche, Giuridiche, e PoliticheUniversità degli Studi di Cagliari

[email protected]

Venerdì 9 novembre 2012, 9:00-13:00

9:00 Introduzione

9:30 La valutazione delle politiche pubbliche

10:00 La valutazione degli investimenti pubblici

10:30 La prospettiva aziendale

11:00 Pausa

11:15 Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL)

12:00 Rapporto dei lavori di gruppo

12:30 Discussione finale

12:45 Conclusioni

Programma

Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche?

La valutazione delle politiche pubbliche

Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche?


Policy making

Policy implementation

Policy evaluation

Policy cycle

Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche?


Policy making


Policy evaluation

Policy cycle

Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche?

- Per conoscere / capire se una politica pubblica produce gli effetti attesi o meno, e perchè.

- Per apprendere come progettare ed attuare meglio le politiche pubbliche.

- Per soddisfare un'esigenza di accountability verso i policy-makers.

- Per soddisfare un'esigenza di accountability verso il pubblico.

- Per razionalizzare l'uso delle risorse pubbliche scarse.


Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche?


Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche?

- Organismi tecnici.

- Attori politici.

- I cittadini (valutazione partecipata)

- Organizzazioni sovra-ordinate nella governance a più livelli.


Che cosa si valuta delle politiche pubbliche?


Che cosa si valuta delle politiche pubbliche?

- Se vi sono stati degli effetti imputabili alla politica pubblica.

- In che misura gli effetti realizzati sono congruenti con quelli attesi.

- Se e in che misura gli effetti hanno risolto i problemi / soddisfatto i bisogni dei destinatari.

- Se la politica pubblica ha operato sui destinatari come ci si attendeva.

- Se la politica pubblica è stata attuata come ci si attendeva.

- Se la politica pubblica è stata attuata in modo efficiente e consono ai principi di economicità.


Quando si valuta?


Quando si valuta?


Policy making


Policy evaluation

Valutazione ex ante

Valutazione In itinere

Valutazione ex post

Cosa è un investimento pubblico?

La valutazione degli investimenti pubblici


Perché si fa un investimento pubblico?




Come si decide un investimento pubblico?





Come si finanzia un investimento pubblico?





Come si finanzia un investimento pubblico?

Quali sono i rischi negli investimenti pubblici?


“Delusion and Deception in Large Infrastructure Projects: Two Models for Explaining and Preventing Executive Disasters”,

B. Flyvbjerg, M. Garbuio, and D. Lovallo, California Management Review, 2009, 51(2): 170-193.

“Over Budget, Over Time, Over and Over Again”

Reasons for forecasting errors:

delusions or honest mistakes;

deceptions or strategic manipulation of information or processes;

or bad luck


Delusions or honest mistakes:

Planning fallacy (tendency to underestimate task-completion times and costs)

Anchoring (the first number that is considered as a possible answer to a question serves as an “anchor”, and adjustments are insufficient)


Deceptions or strategic manipulation: The Principal-Agent Problem in Large Capital Investments



Issues of self-interest, asymmetric information, differences in risk preferences and time horizons, and clarity of accountability

Qual è la prospettiva aziendale?

La prospettiva aziendale

Qual è la prospettiva aziendale?


Efficienza capacità di impiegare razionalmente le risorse per

l'ottenimento dei risultati prefissati

Efficacia capacità di perseguire gli obiettivi stabiliti

Economicità capacità dell'azienda di perdurare, operando con

efficacia e mantenendo le proprie condizioni di equilibrio

Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità?


Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità?


Policy making


Interventi / programmi

Progettazione

Attuazione

Investimenti

Scelta

Attuazione

Progettazione ed attuazione di interventi/programmi

Marchesi G., L. Tagle, e B. Befani (2011), “Approcci alla valutazione degli effetti delle politiche di sviluppo regionale”,

Materiali Unità di Valutazione degli Investimenti Pubblici

Specialmente, pp. 73-93, “L'approccio realista alla valutazione degli effetti”


“L'approccio realista alla valutazione degli effetti”


Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione




Meccanismi virtuosi di regolazione:

- La curvatura fa ridurre la velocità

- L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto

- L'inversione di marcia è relativamente agevole

- Il conducente è responsabilizzato



Possibili ostacoli del contesto:

- Scarsa visibilità

- Presenza di ciclisti o pedoni

- Strade di diversa portata



Meccanismi virtuosi di regolazione:

- La curvatura fa ridurre la velocità

- L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto

- L'inversione di marcia è relativamente agevole

- Il conducente è responsabilizzato

Possibili ostacoli del contesto:

- Scarsa visibilità

- Presenza di ciclisti o pedoni

- Strade di diversa portata

Elementi della valutazione

1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari

2) Qual è la logica dell'intervento (program theory)

3) Come si attua l'intervento (implementation theory)

4) Quali sono gli effetti / outcome

5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi


Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici

A. Buccellato, A. Spano, A. Asquer, “La valutazione degli investimenti nei processi decisionali delle aziende pubbliche”,

Azienda Pubblica, 2009, 1, Milano: Maggioli.


Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici

Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a scegliere gli investimenti pubblici?

In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di investimento?

(Struttura di incentivi)

(Condizionamenti comportamentali)




Livello di attività svolta

Costo totale

Ricavo totale

Puntodi pareggio

parte fissa

parte variabile


Tecniche e criteri di valutazione degli investimenti pubblici:

Payback

Valore attuale netto

Tasso interno di rendimento

Analisi costi-benefici

Opzioni reali

Simulazioni Montecarlo

Etc.



PianificazionePolitica

Manifesto(Vision)

Programma Elettorale(Mission)

ProgrammaDi Governo

(Linee Guida)

Sistema della Pianificazione Aziendale1-1 Fini1-2 Scopi

Operazioni Risultati

Sistema delle misurazioniFinanziarie e non finanziarie

Sistema di valutazione ericompensa5-1 Valutazione performance5-2 Sistema ricompense

Decisioni e azioni

Feedback correttivo

MisurazionePerformance

1-12

5

3

4-1

4-2

Feedback correttivo

Feedback Valutativo

1-0

In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di investimento?

Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL)

Elementi della valutazione

1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari?

2) Qual è la logica dell'intervento (program theory)?

3) Come si attua l'intervento (implementation theory)?

4) Quali sono gli effetti / outcome?

5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi?

Quindi:

Cosa possiamo apprendere dalla valutazione del caso?

Rapporto dei lavori di gruppo

Grazie

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