Appalti pubblici: i nuovi adempimenti operativi per le verifiche antimafia e per l’anticorruzione

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Associazione senza scopo di lucro per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici

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Appalti pubblici: i nuovi adempimenti operativi per le verifiche antimafia e per l’anticorruzione

martedì 7 luglio 2015, h. 15.00

Palazzo Mauri - Spoleto

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QUESITI

ANTICORRUZIONE

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3

Quali sono le norme del “sistema anticorruzione” applicabili all’affidamento di appalti pubblici?

- legge 190/2012 artt. 1 commi 32-33-34

- le disposizioni di ANAC:

o Comunicato del Presidente del 22 maggio 2013

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o Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013

o Comunicato del 12 gennaio 2015

- Piano Nazionale Anticorruzione

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5

Quali sono alcuni esempi di misure anticorruzione che le stazioni appaltanti possono inserire nel Piano Triennale?

- Il Piano Anticorruzione della Regione Umbria

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6

Quale è la relazione tra le norme della legge 190/2012 e le norme del decreto legislativo n. 33 del 2013?

- art. 1, comma 32, legge n. 190/2012

- articoli 23 e 37 del decreto legislativo n. 33 del 2013

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7

Le disposizioni in materia di trasparenza si applicano anche nelle società partecipate (totale, maggioritario e minoritario capitale pubblico)?

- Nuove “linee guida” approvate con Determinazione A.N.A.C. 17/6/2015 n. 8

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Soggetto

Trasparenza sull’attività

(art. 1 comma 32 legge 190/2012)

Società in house Si applicano

Società controllate Si applicano

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Società controllate da più PA

Si applicano

Società partecipate

Si applicano limitatamente all’attività di pubblico interesse disciplinata dal

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diritto nazionale o dell’Unione europea

Enti di diritto privato in controllo pubblico (es. fondazioni/associazioni)

Si applicano limitatamente all’attività di pubblico interesse

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disciplinata dal diritto nazionale o dell’Unione europea

Enti di diritto privato partecipati (es. fondazioni bancarie)

È compito delle PA partecipanti promuovere

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l’attuazione degli adempimenti in materia di trasparenza

Enti pubblici economici Si applicano

Ex IPAB Si applicano

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ASP Si applicano

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14

Gli adempimenti della legge 190/2012 si applicano anche per i contratti affidati dalle centrali di committenza?

Consultazione ANAC sull’obbligo per i Comuni non capoluogo di provincia di procedere all’acquisizione di lavori, beni e servizi in forma aggregata

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15

Quali sono le disposizioni in materia di conflitto di interessi applicabili al RUP?

- Art. 6-bis L. 241/1990

- Art. 35-bis decreto legislativo n. 165/2001

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16

Quali sono le incompatibilità dei componenti delle commissioni giudicatrici?

- Art. 84 commi 4-5-6-7 codice dei contratti pubblici

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17

Come è sanzionabile l’omessa adozione dei provvedimenti in materia di anticorruzione/trasparenza/codice di comportamento?

- Regolamento ANAC del 9 settembre 2014

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18

- Che cosa sono i “bandi-fotografia”?

- Art. 353.bis codice penale - Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente

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19

In quali casi il codice dei contratti prevede che la PA deve segnalare all’Autorità giudiziaria la turbata libertà degli incanti (art. 353 codice penale)?

- Art. 36, comma 5 decreto legislativo n. 163 del 2006

- Art. 37, comma 7 decreto legislativo n. 163 del 2006

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In quali altri casi opera l’obbligo di denuncia all’Autorità giudiziaria?

- Art. 361 codice penale - Omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale

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QUESITI

ANTIMAFIA

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22

Che cos’è e come funziona il sistema SICEANT?

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23

Il sistema SICEANT è attivo presso tutte le Prefetture?

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24

Quali certificati è possibile acquisire, attualmente, con il sistema SICEANT?

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25

Quali certificati antimafia è possibile acquisire attraverso AVCPASS?

- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012

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26

È possibile acquisire le informazioni antimafia attraverso AVCPASS?

- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012

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27

È ancora possibile acquisire il DURC attraverso AVCPASS?

- Comunicato ANAC del 30 giugno 2015

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28

Per quali soggetti occorre richiedere la documentazione antimafia?

- art. 85 d.lgs. 159/2011, compresi i familiari conviventi (maggiorenni e residenti in Italia)

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29

Che cosa sono le white lists e per quali attività sono obbligatorie?

- art. 1 comma 53 legge 190/2012:

a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi;

b) trasporto, anche transfrontaliero, e smaltimento di rifiuti per conto di terzi;

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c) estrazione, fornitura e trasporto di terra e materiali inerti;

d) confezionamento, fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume;

e) noli a freddo di macchinari;

f) fornitura di ferro lavorato;

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g) noli a caldo;

h) autotrasporti per conto di terzi;

i) guardiania dei cantieri

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32

Ma dal 24.06.2015 le white lists sono davvero obbligatorie?

- art. 1 comma 52 legge 190/2012

- dpcm 18 aprile 2013

- Atto di segnalazione ANAC N. 1 del 21 gennaio 2015

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33

Che cos’è la norma antiracket e come si effettuano i relativi controlli?

- Art. 38, comma 1, lettera m-ter) decreto legislativo n. 163 del 2006

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34

Quando si configura l’esistenza di reati incidenti sulla moralità professionale?

- Art. 38, comma 1, lettera c) decreto legislativo n. 163 del 2006

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35

Che cos’è e come funziona il sistema CERPA?

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36

Che cosa sono e come si richiedono i certificati dell’Anagrafe delle sanzioni amministrative derivanti da reato?

- Art. 38, comma 1, lettera m) del decreto legislativo n. 163 del 2006

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Che differenza c’è tra le misure del d.lgs. 231/2001 e quelle della legge 190/2012?

- “L’ambito di applicazione della legge n. 190 del 2012 e quello del d.lgs. n. 231 del 2001 non coincidono. In particolare, quanto alla tipologia dei reati da prevenire, il d.lgs. n. 231 del 2001 ha riguardo ai reati commessi nell’interesse

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o a vantaggio della società o che comunque siano stati commessi anche e nell’interesse di questa, diversamente dalla legge 190 che è volta a prevenire anche reati commessi in danno della società” (ANAC, determinazione 8/2015).

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39

Che cosa sono e come funzionano le misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese?

- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014, Comma 1:

a) rinnovazione degli organi sociali mediante la sostituzione del soggetto coinvolto e, ove l'impresa non si adegui

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nei termini stabiliti, di provvedere alla straordinaria e temporanea gestione dell'impresa appaltatrice limitatamente alla completa esecuzione del contratto d'appalto o della concessione;

b) provvedere direttamente alla straordinaria e temporanea gestione dell'impresa appaltatrice limitatamente

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alla completa esecuzione del contratto di appalto o della concessione.

- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014, Comma 8: misure di sostegno e monitoraggio dell'impresa

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- Nuove Linee guida per l’applicazione di misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell’ambito della prevenzione anticorruzione e antimafia del 28.01.2015

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43

Come sono rese note le misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese?

- Sezione dedicata sul sito ANAC

- Annotazioni riservate (in caso di informativa interdittiva: Comunicato ANAC del 23.06.2015)

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ALTRI QUESITI

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45

Quali sono le diciture da trascrivere negli atti?

- Anticorruzione

- Antimafia

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46

Esempio 1:

- di dare atto che il presente provvedimento viene pubblicato, ai sensi del D.Lgs. 14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra le fattispecie di cui al comma 1, lett. b) dell’art. 23 del predetto decreto legislativo e di dichiarare che il presente provvedimento è immediatamente efficace.

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Esempio 2:

- di dare atto che il presente provvedimento viene integralmente pubblicato, ai sensi del D.Lgs. 14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra le fattispecie di cui al comma 2,dell’articolo 37 del predetto decreto legislativo e di dichiarare che il presente provvedimento è immediatamente efficace.

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48

Quali sono i tempi e le modalità di verifica degli adempimenti?

- Anticorruzione

- Antimafia

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49

Quali documenti devono essere obbligatoriamente allegati all'atto?

È sufficiente la semplice dichiarazione?

- Anticorruzione

- Antimafia

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50

In caso di mancati adempimenti in passato, cosa occorre fare per regolarizzare la situazione?

- Anticorruzione

- Antimafia

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