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Le principali disposizioni in materia Le principali disposizioni in materia di di personalepersonale

Aggiornate con la Legge di Stabilità 2016Aggiornate con la Legge di Stabilità 2016

a cura di Roberto a cura di Roberto [email protected]@logospa.it

IL PERSONALE PUBBLICO: SINTESI INTRODUTTIVAIL PERSONALE PUBBLICO: SINTESI INTRODUTTIVA

Normativa di riferimento:

� Decreto Legislativo 30 marzo 2001 n.165, ossia il Testo Unico sulpubblico impiego, ulteriormente modificato dalla Riforma Brunetta (DecretoLegislativo 27 ottobre 2009 n. 150)

TIPOLOGIE CONTRATTUALI

TEMPO DETERMINATO FORMAZIONE E LAVORO

SOMMINISTRAZIONE CO.CO.CO.

TEMPO INDETERMINATO

OBBLIGHI PRELIMINARI:

� definizione dell'organizzazione e disciplina degli uffici e della consistenza evariazione della dotazione organica;

� ricognizione annuale delle eccedenze di personale;

LE ASSUNZIONI

� ricognizione annuale delle eccedenze di personale;

approvazione del piano triennale del fabbisogno di personale

La programmazione del fabbisogno di personale

PROGRAMMAZIONE FABBISOGNO DI PERSONALE

«REGOLE GENERALI»

Condizioni ostative alle assunzioni

• Stato di deficitarietà strutturale e di dissesto• Mancato rispetto patto di stabilità interno nell’anno precedente o rilevato nell’anno precedente (art. 76, comma 4, D.L. 112/2008) (D.L. 78/2015 - Art. 4. comma 1 – …. la ricollocazione del personale degli enti di area vasta può comma 1 – …. la ricollocazione del personale degli enti di area vasta può avvenire anche presso enti che non hanno rispettato il patto di stabilità e/o i tempi medi di pagamento – DEROGA FINO A ….. );• In caso di violazione del limite di spesa di personale (art. 1, comma 557 ter, L. 296/2006)• Mancata rideterminazione della D.O. nel triennio precedente (art. 6, comma 6, D. Lgs. 165/2001)

PROGRAMMAZIONE FABBISOGNO DI PERSONALE

«REGOLE GENERALI»

Condizioni ostative alle assunzioni

• Mancata ricognizione ANNUALE eccedenze di personale (art. 33, comma 2, D: Lgs. 165/2001)• Mancata adozione del piano delle performance ((art. 10, comma 5, D. Lgs. 150/2009)• Mancata adozione del piano triennale delle azioni positive (art. 48, comma 1, D. Lgs. 198/2006)198/2006)•DALL’ART. 41 DEL D.L. 66/2014: divieto di assunzione a qualsiasi titolo anche per gli enti locali in caso di superamento dei tempi medi di pagamento (per anno 2014 – 90 gg. – per anno 2015 - 60 gg. ….. L’organo di controllo di regolarità amministrativa e contabile verifica le attestazioni di cui al primo periodo, dandone atto nella propria relazione.

• La Corte Costituzionale ha ritenute incostituzionale il divieto di assunzione in caso di superamento dei tempi medi di pagamento

PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE

(Art. 39, LEGGE 449/1997)

SANZIONE PER MANCATO ADEMPIMENTO

Art. 33 c. 2 D.Lgs. 165/2001

Le amministrazioni pubbliche che non

adempiono alla ricognizione annuale … nonadempiono alla ricognizione annuale … non

possono effettuare assunzioni o instaurare

rapporti di lavoro con qualunque tipologia di

contratto pena la nullità degli atti posti in essere


(Art. 39, LEGGE 449/1997)

Art. 6, comma 4/bis, D. Lgs. 165/2001

Il documento di programmazione triennale delfabbisogno di personale ed i suoi aggiornamentidi cui al comma 4 sono elaborati su proposta deidi cui al comma 4 sono elaborati su proposta deicompetenti dirigenti che individuano i profiliprofessionali necessari allo svolgimento deicompiti istituzionali delle strutture cui sonopreposti.

07/07/15


(Art. 39, LEGGE 449/1997)

-RACCOLTA PROPOSTA DEI SINGOLI DIRIGENTI-VERIFICA FATTIBILITA’-VERIFICA RISPETTO SPESA PERSONALE …..-VERIFICHE POSSIBILITA’ ASSUNZIONALI (TOURNOVER)

-VERIFICA ESIGENZE – «PRECEDENZE»-RICHIAMO DELIBERA ECCEDENZE-RICHIAMO PIANO AZIONI POSITIVE-RICHIAMO PIANO AZIONI POSITIVE-RICHIAMO PRECEDENTE PROGRAMMAZIONE E STATO ATTUAZIONE-PARERI …. (Organo di revisione contabile)-INDIVIDUAZIONE DEI POSTI DA RICOPRIRE NEL TRIENNIO (DETTAGLIO), DELLACARATTERISTICHE DEL RAPPORTO DI LAVORO, DELLA TIPOLOGIA DI LAVORO DAATTIVARE (TIPOLOGIA DI LAVORO FLESSIBILE)

IL MANCATO ADEMPIMENTO DETERMINA IL DIVIETO DI ASSUNZIONE AI SENSIDELL’ART. 6, COMMA 6, DEL DECRETO LEGISLATIVO 165/2001 (ART. 48, D. LGS.196/2006)

07/07/15

Ricognizione dotazioni organiche dirigenziali e anticorruzione

Legge di Stabilità 2016 Comma 221

Le regioni e gli enti locali provvedono alla ricognizione delle proprie dotazioni organiche dirigenziali secondo i rispettivi ordinamenti, nonché al riordino delle competenze degli uffici dirigenziali, eliminando eventuali duplicazioni.

Allo scopo di garantire la maggior flessibilità della figura Allo scopo di garantire la maggior flessibilità della figura dirigenziale nonché il corretto funzionamento degli uffici, il conferimento degli incarichi dirigenziali può essere attribuito senza alcun vincolo di esclusività anche ai dirigenti dell'avvocatura civica e della polizia municipale.

Per la medesima finalità, non trovano applicazione le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ove la dimensione dell'ente risulti incompatibile con la rotazione dell'incarico dirigenziale.

La spesa di personale

• Province

ENTI SOTTOPOSTI AL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

• Comuni con popolazione superiore a 1000 abitanti

• Aziende speciali ed istituzioni

• Enti locali commissariati per infiltrazioni mafiose

Art. 1 c. 557 L. 296/06Gli enti assicurano la riduzione delle spese di personale (…) garantendo il contenimento della dinamica retributivae occupazionale, con azioni da modulare nell‘ambito della propria autonomia, quali:

1. riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti,



1. riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;

2. razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico - amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;

3. contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.

557-bis (con abrogazione art. 76 c.1 DL112/2008) perimetro contenitivo del comma 557 Ai fini dell'applicazione

del comma 557, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione coordinata

e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di cui all'articolo 110, nonché per tutti i soggetti

a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente

denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente.



Definizione di spesa di personale

+ Retribuzioni lorde

+ Segretario ente

+ Co.co.co.

+ lavoro interinale

Circ. RGS 9/2006

+ art. 110 tuel

+ art. 90 tuel

- Rinnovi contrattuali dopo il 2004

- Categorie protette+ lavoro interinale

+ convenzioni

+ lsu

+ oneri riflessi

+ irap

+ assegni

+ buoni pasto

+ equo indennizzo

+ rimborso personale comandato

- CFL prorogati

- rimborso personale in comando

- personale a carico UE

- Straord. elettorale + oneri

- Personale trasf. Regioni funz. del

- Assunzioni vigili stagionali

SONO ESCLUSE DALLA SPESA EX C. 557 E 562



• le spese per i diritti di rogito• le spese per incentivi all’accertamento ICI (deliberazione n.

16/SEZAUT/2009)• gli oneri per assunzioni flessibili di vigili finanziate proventi delle sanzioni• gli oneri per assunzioni flessibili di vigili finanziate proventi delle sanzioni

(indicazioni del Ministero dell’Interno e di sezioni regionali di controllodella Corte dei Conti)

• le spese per il personale straordinario assunto a tempo determinatoretribuito dal comune con finanziamento trasferito dalla locale AziendaUSL (Sezione Autonomie n. 5/SEZAUT/ 2010)

• spese per il personale trasferito dalla Regione per funzioni delegate(deliberazione n. 9/SEZAUT/2010)



Ultimi interventi normativi:

DL. 90/2014 Abroga comma 7 dell’art. 76 D.L 112/2008

VINCOLO ABROGATO: Gli enti in cui l’incidenza della spesa di personale consolidatasulle proprie spese correnti risultava pari o superiore al 50% non potevano assumerea nessun titoloa nessun titolo

La percentuale di incidenza delle spesa di personale sulla spesa corrente nonimpedisce agli enti di assumere, ma, il D.Lgs. 118/11 ha introdotto dal 2016 per tutti glienti un obbligo di consolidamento

DIVERSA FUNZIONE DEL PARAMETRO DI INCIDENZA



Art. 76 co.7 D.l. 112/08 Art. 3 co.5 D.l.90/14

2014 40% 60%

Nuove percentuali delle facoltà assunzionali

2014 40% 60%

2015 40% 60%

2016 40% 80%

2017 40% 80%

2018 40% 100%

DL.90/2014

Introduce il co. 557-quater dell’art. 1 della L.296/2006:

a decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito della



a decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito dellaprogrammazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento dellespese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alladata di entrata in vigore della presente disposizione

LEGGE DI STABILITA’ 2016 (L 208/2015) COMMA 228

Gli enti locali potranno procedere per il triennio 2016-2018, ad assunzioni di personale atempo indeterminato di qualifica non dirigenziale nel limite di un contingente di personale corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25% di



personale corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25% di quella relativa al medesimo personale cessato nell’anno precedente, facendo salve le assunzioni del personale eccedentario di area vasta.

Sono sospese per gli anni 2017 e 2018, le agevolazioni previste per gli enti localivirtuosi, ossia con un rapporto spese del personale su spese correnti inferiori al 25%.Tali enti locali avrebbero potuto procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite dell’80% dal 2014 e nel limite del 100% dall’anno 2015, relativamente al personale di ruolo cessato nell’anno precedente.

Comma 229. Turn over al 100% per Unioni di Comuni istituiti dal 2011 per effetto di fusioni



LEGGE DI STABILITA’ 2016 (L 208/2015) COMMA 228

le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni edell’IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devonosuperare il corrispondente ammontare dell’anno 2008.


ENTI NON SOTTOPOSTI AL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Gli enti possono procedere all’assunzione di personale nel limite delle cessazionidi rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nelprecedente anno

Le assunzioni per le categorie protette

• Riferimento esclusivamente alle categorie protette nella quota d’obbligo

• Vincolo per tutte le PA, anche per quelle che non possono effettuare assunzionipossono effettuare assunzioni

• Assunzioni da effettuare prima di ogni altre• Gli oneri per queste assunzioni non entrano nel

tetto della spesa per le nuove assunzioni

ABROGAZIONE DELL’ARTICOLO 76, COMMA 7, DEL D.L. 112/2008, che hastabilito il divieto, per gli enti nei quali l'incidenza delle spese dipersonale sia pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere adassunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologiacontrattuale; i restanti enti possono procedere ad assunzioni di personalea tempo indeterminato nel limite del 40%;

LE NOVITÀ INTRODOTTE DAL D.L.90/2014


a tempo indeterminato nel limite del 40%;

ELIMINA IL DIVIETO TOTALE DI ASSUNZIONI

NEGLI ENTI CON SPESE DI PERSONALE PARI O

SUPERIORI AL 50% DELLE SPESE CORRENTI.

L’obbligo di riduzione del rapporto spese personale/spese correnti. La posizione della Corte Conti Sez. Aut 27/2015. Le conseguenze


La gran parte dei Comuni, sulla base dei dati del censimento del personale degli enti locali del Ministero dell'Interno non può effettuare assunzioni anche se ha rispettato il Patto di stabilità, effettua i pagamenti entro i termini (ricordiamo la Corte Costituzionale ha ritenuto illegittime le sanzioni) e ha tagliato la spesa del personale.

E ciò perché la spesa corrente è calata in misura ancora maggiore e, di conseguenza, E ciò perché la spesa corrente è calata in misura ancora maggiore e, di conseguenza, l'incidenza percentuale degli oneri per i dipendenti sul totale delle spese di esercizio è aumentata.

Questa situazione determina, sulla base del parere della sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 27/2015, il divieto di effettuare assunzioni e di inserire risorse nella parte variabile del fondo per la contrattazione decentrata


I dati del censimento al 31 dicembre 2014.

L'incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente è stata pari al 31,8% nel 2014, al 29,31% nel 2013, al 30,80% nel 2012, al 31,73% nel 2011 ed al 31,84% del 2010.

Va ricordato che il parere dei giudici contabili indica come base di riferimento il triennio 2011/2013, quindi il valore medio del 30,61, cifra che nel 2014 è stata superata. Lo stesso censimento dice che nel 2014 il 97,4% enti soggetti al Patto di stabilità ed il 90,1%

L’obbligo di riduzione del rapporto spese personale/spese correnti. La posizione della Corte Conti Sez. Aut 27/2015. Le conseguenze

Lo stesso censimento dice che nel 2014 il 97,4% enti soggetti al Patto di stabilità ed il 90,1% delle amministrazioni non soggette al Patto hanno rispettato il tetto di spesa del personale.

Stop alle assunzioniLa stragrande maggioranza dei Comuni non può effettuare assunzioni di personale a nessun titolo, ambito che comprende non solo quelle a tempo indeterminato, ma anche quelle a tempo determinato e le altre forme di assunzioni flessibili.

E non può inserire, neppure come riproposizione, somme nella parte variabile del fondo del personale o incrementare per i nuovi servizi il fondo dei dirigenti.

In sintesi, i vincoli per gli EE.LL:


CONTENIMENTO DELLA SPESA DI

PERSONALE

� co.557 L.296/2006

� patto di stabilità interno per Comuni con popolazione > 5000 abitanti

ASSUNZIONI

abitanti

� Dl. 90 /2014

� L.190/2014

�L. 208/2015

La spesa di personale. Blocco assunzioni dirigentiAssunzioni di dirigenti bloccate in modo quasi assoluto per le pubbliche amministrazioni nel 2016.

L' articolo 1, comma 219, della legge 208/2015 impone di rendere «indisponibili i posti dirigenziali di prima e seconda fascia delle amministrazioni pubbliche di cui all' articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, come rideterminati in applicazione dell' articolo 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni, vacanti alla data del 15 ottobre 2015»

Esso, infatti, opera nelle more dell' adozione dei decreti legislativi attuativi della riforma Madia, nonché in attesa della completa attuazione della legge 190/2014, articolo 1 commi 422, 423, 424 nonché in attesa della completa attuazione della legge 190/2014, articolo 1 commi 422, 423, 424 e 425.

Di fatto, sarà possibile assegnare incarichi dirigenziali solo su nuove vacanze createsi nel corso del 2016.

La conferma che gli enti locali debbono rendere indisponibili i posti vacanti dirigenziali è data dal successivo comma 224, che elenca categorie di personale escluso dal divieto del comma 219, specificando che sono da escludere i dipendenti delle città metropolitane e delle province adibito all' esercizio di funzioni fondamentali. Se gli enti locali non fossero coinvolti nel divieto di cui al comma 219 tale precisazione non sarebbe stata necessaria. Pertanto, comuni e aree vaste non potranno effettuare assunzioni ai sensi dell' articolo 110, comma 1, del dlgs 267/2000, in quanto si tratta di contratti a termine entro la dotazione. Si può ritenere, invece, applicabile il comma 2 dell' articolo 110.

PROCEDURE DI MOBILITÀ

Prima di avviare procedure di reclutamento,tanto ordinario, quanto speciale (sia a regime,sia transitorio) e prima delle assunzioni atempo indeterminato, con esclusione delleprocedure e delle assunzioni relative allecategorie protette, sono obbligatori gliadempimenti previsti dall'articolo 34-bis deld.lgs n. 165 del 2001.

Disposizioni in materia di mobilità del personaleLe amministrazioni pubbliche prima di avviare le procedure diassunzione di personale, sono tenute a comunicare l’area, il livello e lasede di destinazione per i quali si intende bandire il concorso nonché, senecessario, le funzioni e le eventuali specifiche idoneità richieste.La Presidenza del Consiglio dei ministri provve, entro quindici giornidalla comunicazione, ad assegnare secondo l’anzianità di iscrizione nelrelativo elenco il personale collocato in disponibilità ai sensi degli articoli33 e 34. Le predette strutture regionali e provinciali, accertata l’assenzanegli appositi elenchi di personale da assegnare alle amministrazioni cheintendono bandire il concorso, comunicano tempestivamente allaPresidenza del Consiglio dei ministri le informazioni inviate dalle stesseamministrazioni. Entro quindici giorni dal ricevimento della predettacomunicazione, la Presidenza del Consiglio dei ministri provvede adassegnare alle amministrazioni che intendono bandire il concorso il

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Si richiama la deroga prevista dall'articolo 24,comma 4, del decreto-legge 12 settembre2013, n. 104, convertito, con modificazioni,dalla legge 8 novembre 2013, n. 128 secondocui "Gli enti pubblici di ricerca possonoprocedere al reclutamento per i profili diricercatore e tecnologo, nei limiti delle facoltàassunzionali, senza il previo espletamentodelle procedure di cui all'articolo 34-bis deldecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

assegnare alle amministrazioni che intendono bandire il concorso ilpersonale inserito nell’elenco previsto dall’articolo 34, comma 2.

A seguito dell’assegnazione, l’amministrazione destinataria iscrive ildipendente in disponibilità nel proprio ruolo e il rapporto di lavoroprosegue con l’amministrazione che ha comunicato l’intenzione dibandire il concorso.(comma così sostituito dall'art. 5, comma 1-sexies, legge n. 43 del 2005)

3. Le amministrazioni possono provvedere a organizzare percorsi diqualificazione del personale assegnato ai sensi del comma 2.4. Le amministrazioni, decorsi due mesi dalla ricezione dellacomunicazione possono procedere all’avvio della proceduraconcorsuale per le posizioni per le quali non sia intervenutal’assegnazione di personale ai sensi del comma 2.(comma così modificato dall'art. 5, comma 1-septiies, legge n. 43 del

2005)

5. Le assunzioni effettuate in violazione del presente articolo sono nulledi diritto. (…)

PROCEDURE DI MOBILITÀLA MOBILITÀ PER LA SALVAGUARDIA DEI LAVORATORI

PUBBLICI IN DISPONIBILITÀ PREVALE SULLE STABILIZZAZIONI

Palazzo Vidoni conferma che risulta prevalente la tutela dei lavoratori in esubero e arischio di licenziamento, rispetto alle opportunità di inserimento in pianta stabile deiprecari nei ruoli delle pubbliche amministrazioni.

Non è, invece, necessaria la mobilità «volontaria», regolata dall'articolo 30 del dlgs

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Non è, invece, necessaria la mobilità «volontaria», regolata dall'articolo 30 del dlgs165/2001, modificato dal decreto-legge 90/14, per le procedure di stabilizzazione«speciali».

Del resto, la mobilità volontaria confligge con lo scopo dichiarato del dl 101/2013, che èquello di valorizzare le professionalità acquisite dai lavoratori assunti impropriamentecon contratti a tempo determinato, per regolarizzare la loro posizione: se si facesseroprecedere le procedure di stabilizzazione dalla mobilità volontaria, si vanificherebbetotalmente l'intento di stabilizzare il precariato

CORTE DEI CONTI VENETO, DELIBERAZIONE 357/13 LA MOBILITÀ PUÒ ESSERE CONFIGURATA IN TERMINI DI

NEUTRALITÀ DI SPESA SOLO SE INTERVENGA TRA AMMINISTRAZIONI, ENTRAMBE,

SOTTOPOSTE A DEI VINCOLI ASSUNZIONALI

La mobilità può essere configurata in termini di neutralità di spesa (e, quindi nonassimilabile ad una assunzione o dimissione dal rapporto di lavoro), solo se intervengatra amministrazioni, entrambe, sottoposte a dei vincoli assunzionali. (...) diverso è inveceil caso in cui l’ente sottoposto a limitazioni dia l’assenso al trasferimento di un propriodipendente presso amministrazioni non soggette a vincoli assunzionali. In questo caso,

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dipendente presso amministrazioni non soggette a vincoli assunzionali. In questo caso,infatti, “per l’ente ricevente, la mobilità in entrata si configura a tutti gli effetti comeingresso di una nuova unità di personale, risultato che potrebbe essere alternativamenteottenuto attraverso il ricorso alle normali procedure di reclutamento, non ponendosi ilproblema dell’imputazione del trasferimento ad un non previsto contingente di nuoveassunzioni (...) In caso di mobilità intercompartimentale, cioè di mobilità di personale traamministrazioni appartenenti a comparti diversi, bisogna verificare se, sia per l'entecedente l'unità di personale che per l'ente ricevente, la disciplina dei rispettivi settori diappartenenza preveda, in entrambi i comparti, dei vincoli assunzionali.

CORTE DEI CONTI, LOMBARDIA, DELIBERAZIONE 74, 23 FEBBRAIO 2015.

La Corte chiarisce che:

•una mobilità volontaria, in quanto rivolta verso un ente sottoposto a vincoliassunzionali, non può essere considerata "cessazione", non potendo, dunque, il comunecedente far affidamento sulla relativa minore spesa nell'anno successivo ai fini del turn-over;

•a fronte di una mobilità in uscita verso un comune sottoposto a patto di stabilità

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•a fronte di una mobilità in uscita verso un comune sottoposto a patto di stabilitàinterno, il comune cedente, fermo restando il rispetto dei vincoli di spesa, può procederead assunzione di un'unità di personale, sulla base di un risparmio ottenuto da unamobilità in uscita avvenuta nel 2010, soltanto nel caso in cui l'ente ricevente non siasoggetto a vincoli assunzionali, in base al principio della neutralità finanziaria;

•in aderenza alla pronuncia di orientamento generale adottata dalla Sezione delleAutonomie della Corte dei conti, ai sensi dell'art. 6, comma 4, del d.l. n. 174/2012,convertito con legge n. 213/2012, nell'esercizio 2015, il comune istante possa effettuareassunzioni di personale a tempo determinato, o con gli altri contratti c.d. flessibilielencati nell'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010, convertito con legge n. 122/2010, neilimiti della spesa impegnata per le medesime finalità nell'anno 2009.

MOBILITÀ OBBLIGATORIA E VOLONTARIAnovità introdotte dal D.l 90/2014

Art.4 co.1: “I COMMI DA 1 A 2 BIS ART. 30 DEL DLGS 165/2001 VENGONOSOTITUITI DAI SEGUENTI:1.“Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante

passaggio diretto di dipendenti,, appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso

altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Le amministrazioni

devono in ogni caso rendere pubbliche sul proprio sito istituzionale, per un periodo

pari almeno a 30 giorni, le disponibilità dei posti in organico da ricoprire attraverso

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pari almeno a 30 giorni, le disponibilità dei posti in organico da ricoprire attraverso

passaggio diretto di personale da altre amministrazioni, fissando preventivamente i

criteri di scelta. Il trasferimento è disposto dall’amministrazione di provenienza

entro due mesi dalla data di richiesta da parte dell'amministrazione di destinazione.

Per agevolare le procedure di mobilità la Presidenza del Consiglio dei Ministri -

Dipartimento della funzione pubblica istituisce un portale finalizzato all’incontro tra

la domanda e l’offerta di mobilità.”

La mobilità: il DPCM con le tabelle di equiparazione/1

• DPCM 26 giugno 2015 in attuazione del DLgs n. 150/2009 e del DL n. 90/2014

• Le amministrazioni pubbliche operano l'equiparazione tra le aree funzionali e le categorie di inquadramento del personale appartenente ai diversi comparti di contrattazione mediante confronto degli ordinamenti professionali, tenendo conto delle mansioni, dei compiti, delle professionali, tenendo conto delle mansioni, dei compiti, delle responsabilità e dei titoli di accesso relativi alle qualifiche ed ai profili professionali indicati nelle declaratorie, senza pregiudicare, rispetto al requisito del titolo di studio, le progressioni di carriera legittimamente acquisite. La fascia economica derivante da progressione economica nel profilo di appartenenza non può comunque dare luogo all'accesso a profili professionali con superiore contenuto professionale per i quali è previsto un più elevato livello di inquadramento giuridico iniziale.

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La mobilità: il DPCM con le tabelle di equiparazione/2

• Trattamento economico fondamentale ed accessorio del personale in mobilità volontaria quello dell’ente presso cui ci si trasferisce

• Al personale trasferito per altri tipi di mobilità si mantiene, ove più favorevole, il trattamento fondamentale ed accessorio per le voci di carattere generale, nonché fisse e accessorio per le voci di carattere generale, nonché fisse e continuative, dell’ente di provenienza. Mantenimento come assegno ad personam riassorbibile con i futuri miglioramenti contrattuali. I relativi oneri entrano nel tetto di spesa delle capacità assunzionali (?). Questi dipendenti possono optare per il mantenimento dell’inquadramento e del trattamento previdenziale dell’ente di provenienza.

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MOBILITÀ OBBLIGATORIA E VOLONTARIAnovità introdotte dal D.l 90/2014

� PASSAGGIO DIRETTO DI DIPENDENTI TRA AMMINISTRAZIONI: OBBLIGO DELLA P.A. DI PUBBLICARE SUL SITO ISTITUZIONALE UN BANDO, IN CUI DEVONO

INDICARE I POSTI CHE INTENDONO RICOPRIRE MEDIANTE LO STRUMENTO DEL PASSAGGIO DIRETTO E I CRITERI DI SCELTA.

�ISTITUITO NEL BILANCIO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE, UN FONDO DESTINATO AL MIGLIORAMENTO DELL’ALLOCAZIONE DEL PERSONALE PRESSO LE

PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

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ASSEGNAZIONE DI NUOVE MANSIONI E PERSONALE IN DISPONIBILITA’

art. 5 co. 1-D.l 90/14L’articolo interviene su:

GESTIONE DEL PERSONALE PUBBLICO IN DISPONIBILITÀ

MOBILITÀ DI PERSONALE

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PUBBLICO IN DISPONIBILITÀ

al fine di ampliarne le possibilità di ricollocamento

tra diverse società partecipate dalle pubbliche amministrazioni


art. 5 co. 1-D.l 90/14

ALL’ART. 34 DEL dlgs 165/2001 SONO APPORTATE LE SEGUENTI MODIFICHEa) dopo il comma 3 è inserito il seguente: “3-bis. Gli elenchi di cui ai commi 2 e 3 sono

pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni competenti.”

b) Al comma 4 sono inseriti i seguenti periodi: “Entro sei mesi dalla data di scadenza deltermine di cui all'articolo 33, comma 8 il personale in disponibilità può presentare, alleamministrazioni di cui ai commi 2 e 3, istanza di ricollocazione, in via subordinata, in unaqualifica inferiore o in posizione economica inferiore della stessa o di inferiore area o

36

qualifica inferiore o in posizione economica inferiore della stessa o di inferiore area ocategoria di un solo livello per ciascuna delle suddette fattispecie al fine di ampliare leoccasioni di ricollocazione. In tal caso la ricollocazione non può avvenire prima dei trentagiorni anteriori alla data di scadenza del termine di cui all’articolo 33 comma 8 Il personalericollocato ai sensi del periodo precedente non ha diritto all’indennità di cui all’articolo 33,comma 8, e mantiene il diritto di essere successivamente ricollocato nella propria originariaqualifica e categoria di inquadramento, anche attraverso le procedure di mobilità di cuiall’art.30. in sede di contrattazione collettiva con le organizzazioni sindacali maggiormenterappresentative possono essere stabiliti i criteri generali per l’applicazione di cui al quinti esesto periodo”.

c) il comma 6 è così sostituito “6. Nell'ambito della programmazione triennaledel personale di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 esuccessive modificazioni ed integrazioni, l’avvio di procedure concorsuali ele nuove assunzioni, a tempo determinato o indeterminato, sonosubordinate alla verificata impossibilità di ricollocare il personale indisponibilità iscritto nell'apposito elenco. I dipendenti iscritti negli elenchidi cui al presente articolo possono essere assegnati in posizione dicomando presso amministrazioni che ne facciano richiesta o previa


art. 5 co. 1-D.l 90/14

comando presso amministrazioni che ne facciano richiesta o previaricognizione della disponibilità effettuata dal Dipartimento della funzionepubblica ai sensi dell’articolo 34-bis, comma 5-bis. Gli stessi dipendentipossono, altresì, avvalersi della disposizione di cui all’articolo 23-bis.Durante il periodo in cui i dipendenti sono utilizzati con rapporto di lavoroa tempo determinato o in posizione di comando presso altreamministrazioni pubbliche o si avvalgono dell’articolo 23-bis il termine dicui all’articolo 33 comma 8 resta sospeso e l’onere retributivo è a caricodall’amministrazione o dell’ente che utilizza il dipendente.”.

37

ALL’ART. 1 DELLA LEGGE 147/2013, DOPO IL COMMA 568 ÈINSERITO IL SEGUENTE:

“"567-bis. Le procedure di cui ai commi 566 e 567 si concludono

ASSEGNAZIONE DI NUOVE MANSIONI E PERSONALE IN DISPONIBILITA’ (Società partecipate)

art. 5 co. 1-D.l 90/14

38

“"567-bis. Le procedure di cui ai commi 566 e 567 si concludono

rispettivamente entro 60 e 90 giorni dall'avvio. Entro 15 giorni dalla

conclusione delle suddette procedure il personale può presentare

istanza alla società da cui e' dipendente o all'amministrazione

controllante per una ricollocazione, in via subordinata, in una

qualifica inferiore nella stessa società o in altra società. “

VEDIAMO TUTTO IL COMMA 568 ART. 1 DELLA L. 147/2013

568. Al fine di favorire le forme di mobilità, le società di cui al comma 563 possono

farsi carico, per un periodo massimo di tre anni, di una quota parte non superiore al

30 per cento del trattamento economico del personale interessato dalla mobilità,

nell'ambito delle proprie disponibilità di bilancio e senza nuovi o maggiori oneri a

carico della finanza pubblica. Le somme a tal fine corrisposte dalla società cedente

alla società cessionaria non concorrono alla formazione del reddito imponibile ai fini

delle imposte sul reddito e dell'imposta regionale sulle attività produttive.

568-bis. Le pubbliche amministrazioni locali indicate nell'elenco di cui all'articolo 1,

comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, e le

società da esse controllate direttamente o indirettamente possono procedere:

39

società da esse controllate direttamente o indirettamente possono procedere:

(comma introdotto dall'art. 2, comma 1, legge n. 68 del 2014)

a) allo scioglimento della società controllata direttamente o indirettamente. Se lo

scioglimento è in corso ovvero è deliberato non oltre dodici mesi dalla data di entrata

in vigore della presente disposizione, gli atti e le operazioni posti in essere in favore di

pubbliche amministrazioni in seguito allo scioglimento della società sono esenti da

imposizione fiscale, incluse le imposte sui redditi e l'imposta regionale sulle attività

produttive, ad eccezione dell'imposta sul valore aggiunto. Le imposte di registro,

ipotecarie e catastali si applicano in misura fissa. In tal caso i dipendenti in forza alla

D.L. 90/2014 – CONVERTITO IN L. 114/2014Art. 11 – Disposizioni sul personale delle regioni e degli enti locali

Art. 110 comma 1 TUEL

•Posti di qualifica dirigenziale ex art. 110, comma 1, del TUEL – quota non superiore al 30% dei posti in dotazione organica per la medesima qualifica - ammessa comunque 1 UNITA’•Conferma possesso requisiti per l’accesso alla qualifica dirigenzialealla qualifica dirigenziale•Selezione pubblica …•Aspettativa per il dipendenti destinatari degli incarichi de quo, con riconoscimento anzianità di servizio.

•Art 110, comma 1, TUEL

RESTANO INVARIATE LE DISPOSIZIONIDI CUI ALL’ART. 110, COMMA 2 DELTUEL

Le nuove disposizioni del D.l. 90/14 come convertito in L.114/14

DISPOSIZIONI SUL PERSONALE DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI(Art. 11 co. 1)

1.All'articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 sonoapportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 dell'articolo e' sostituito dal seguente: "1. Lo statuto può prevedereche la copertura dei posti di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifichedirigenziali o di alta specializzazione, possa avvenire mediante contratto atempo determinato. Per i posti di qualifica dirigenziale, il regolamentosull'ordinamento degli uffici e dei servizi definisce la quota degli stessisull'ordinamento degli uffici e dei servizi definisce la quota degli stessiattribuibile mediante contratti a tempo determinato, comunque in misura nonsuperiore al 30 per cento dei posti istituiti nella dotazione organica dellamedesima qualifica e, comunque, per almeno una unità. Fermi restando irequisiti richiesti per la qualifica da ricoprire, gli incarichi a contratto di cui alpresente comma sono conferiti previa selezione pubblica volta ad accertare, incapo ai soggetti interessati, il possesso di comprovata esperienza pluriennale e

specifica professionalità nelle materie oggetto dell’incarico.

b) il comma 5 e' sostituito dal seguente: " Per il periodo di durata degli incarichi dicui ai commi 1 e 2 del presente articolo nonché dell’incarico di cui all’articolo108, i dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativasenza assegni, con riconoscimento dell’anzianità di servizio..” 41

DISPOSIZIONI SUL PERSONALE DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI(Art. 11 co.2)

All'articolo 90 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, dopo il comma 3,e' aggiunto, in fine, il seguente:

Co. 3.“Con provvedimento motivato della giunta, al personale di cui al comma

2 il trattamento economico accessorio previsto dai contratti collettivi può

essere sostituito da un unico emolumento comprensivo dei compensi per ilessere sostituito da un unico emolumento comprensivo dei compensi per il

lavoro straordinario, per la produttività collettiva e per la qualità della

prestazione individuale.”

Co 3-bis.” Resta fermo il divieto di effettuazione di attività gestionale anche

nel caso in cui nel contratto individuale di lavoro il trattamento economico,

prescindendo dal possesso del titolo di studio, e‘ parametrato a quello

dirigenziale."

42

� il quarto comma dell’art. 11 integra l’art.90 del TUEL (uffici di supporto alla dirigenza politica):

DIVIETO SVOLGERE ATTIVITÀ GESTIONALE ANCHE NEL CASO DIVIETO SVOLGERE ATTIVITÀ GESTIONALE ANCHE NEL CASO IN CUI NEL CONTRATTO INDIVIDUALE DI LAVORO IL TRATTAMENTO ECONOMICO, PRESCINDENDO DAL

DISPOSIZIONI SUL PERSONALE DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI

(Art. 11 )

possibilità di derogare ai requisiti di accesso alla qualifica, fermo restando che l’Ente è tenuto comunque a garantire il rispetto dei

canoni di ragionevolezza e di buon andamento dell’azione amministrativa.

43

QUELLO DIRIGENZIALE.

TRATTAMENTO ECONOMICO, PRESCINDENDO DAL POSSESSO DEL TITOLO DI STUDIO, SIA PARAMETRATO A

QUELLO DIRIGENZIALE.

In merito alla modifica dell’art.90 TUEL (Uffici di supporto agli organi didirezione politica):

� la Relazione Tecnica di accompagnamento al D.L. 90/2014, chiarisce che

“il riferimento all’inquadramento dirigenziale, ove consentito nel regolamento

degli uffici e dei servizi anche in deroga ai requisiti di accesso alla qualifica, …

è da intendere in termini di mera parametrazione retributiva, anche allo scopo

di contenere la discrezionalità dell’ente”.

DISPOSIZIONI SUL PERSONALE DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI

(Art. 11 )

di contenere la discrezionalità dell’ente”.

�

44

IL TRATTAMENTO ECONOMICO ACCESSORIOPREVISTO DAI CONTRATTI COLLETTIVI PUO ESSERE SOSTITUITO DA UN EMOLUMENTO UNICO CHE VIENE RICONOSCIUTO E QUANTIFICATO, ULTERIORMENTE AL COMPENSO BASE, CON PROVVEDIMENTO MOTIVATO DELLA GIUNTA COMUNALE, IN OSSEQUIO AL PRINCIPIO DICONGRUITÀ RISPETTO ALLE PRESTAZIONI RICHIESTE.

INCARICHI DIRIGENZIALI A SOGGETTI ESTERNI ALL’AMMINISTRAZIONE

DURATA MINIMA 3 ANNI MASSIMA 5 ANNI

"In tema di affidamento, negli enti locali, di incarichi dirigenziali a soggetti esterni all’amministrazionesi applica l’art. 19 D. Lgs. n. 165 del 2001, nel testo modificato dall’art. 14 sexies D.L. n. 155 del 2005,

convertito con modificazioni nella L. n. 168 del 2005, secondo cui la durata di tali incarichi non puòessere inferiore a tre anni né eccedere il termine di cinque, e non già l’art. 110, comma 3, D. Lgs. n. 267

del 2000 (T.U. Enti locali), il quale stabilisce che gli incarichi a contratto non possono avere durata

superiore al mandato elettivo del Sindaco in carica. La disciplina statale integra quella degli enti locali: la

Corte di Cassazione, con la sentenza n. 478 del 13 gennaio 2014

45

superiore al mandato elettivo del Sindaco in carica. La disciplina statale integra quella degli enti locali: la

prima, con la predeterminazione della durata minima dell’incarico, è volta ad evitare il conferimento di

incarichi troppo brevi ed a consentire al dirigente di esercitare il mandato per un tempo sufficiente ad

esprimere le sue capacità ed a conseguire i risultati per i quali l’incarico gli è stato affidato; la seconda ha

la funzione di fornire al Sindaco uno strumento per affidare incarichi di rilievo sulla base dell’intuitu

personae, anche al di fuori di un rapporto di dipendenza stabile e oltre le dotazioni organiche, e di

garantire la collaborazione del funzionario incaricato per tutto il periodo del mandato del Sindaco, fermo

restando il rispetto del suddetto termine minimo nell’ipotesi di cessazione di tale mandato".

Evidenzia che: "Il carattere fiduciario che connota il suddetto rapporto non si pone in contrasto con la

previsione di un termine minimo di durata, in quanto proprio perché è rimessa alla discrezionalità del

capo dell'Amministrazione la scelta del soggetto cui affidare le rilevanti funzioni dirigenziali, si vuole

garantire la collaborazione del funzionario incaricato per tutto il periodo di mandato del sindaco, fermo

restando il rispetto del suddetto termine minimo nell’ipotesi di cessazione di tale mandato".

SPESA PER ASSUNZIONI FLESSIBILIFLESSIBILI

Prima del D.L. 90/2014

•REGOLA GENERALE: ART. 9, COMMA 28 del D.L. 78/2010 (L. 122/2010) assunzioni (lavoro flessibile) ENTRO IL LIMITE DEL 50% DELLA SPESA SOSTENUTA NELL’ANNO 2009 – Ovvero media triennio 2007-2009 …. ALTRO•Art. 4ter, comma 12, D.L. 16/2012 (L. 44/2012) A •Art. 4ter, comma 12, D.L. 16/2012 (L. 44/2012) A partire dal 1° gennaio 2013 il limite di spesa del 50% -anno 2009 può essere superato per assunzioni strettamente necessarie alle funzioni di P.L. – Pubblica istruzione e Settore sociale …. Nel limite di spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009….

IL D.L. 90/2014

•Art. 11, comma 4/bis – Gli enti che rispettano le disposizioni di cui all’art. 1, commi 557 (enti soggetti a patto di stabilità) o 562 (enti non soggetti a patto di stabilità), della L. 296/2006 …. NON APPLICANO LE LIMITAZIONI IN MATERIA DI LAVORO FLESSIBILE (50% dell’importo del 2009) DI CUI ALL’ART 9, COMMA 28, DEL D.L. 78/2010, CONVERTITO IL LEGGE 122/2010

CdC Puglia delibere 174/2014 … CdC Campania delibera 232/2014 in ogni caso la spesa complessiva non potrà essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009.

CdC Lombardia delibera 264/2014 – no limiti spesa assunzioni flessibili dopo D.L. 90/2014 …. Nel rispetto limiti complessivi spesa personale

CdC Liguria D. 66.2014 - Deferimento CdC SS.AA. corretta interpretazione limiti art. 9, comma 28, DL 78.10 dopo D.L. 90.2014

IL D.L. 90/2014

DELIBERA CORTE DEI CONTI SS.AA. DELIBERA N. 2/2015

… “Le limitazioni dettate dai primi sei periodi dell’art. 9,

comma 28, del D.L. n. 78/2010, alla luce dell’art. 11,

comma 4-bis, del D.L. 90/2014, non si applicano agli

enti locali in regola con l’obbligo di riduzione dellaenti locali in regola con l’obbligo di riduzione della

spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’art. 1,

l. n. 296/2006, ferma restando la vigenza del limite

massimo della spesa sostenuta per le medesime finalità

nell’anno 2009, ….

Art. 36 comma 1 - DLgs 165/2001Per le esigenze connesse con il propriofabbisogno ordinario le pubblicheamministrazioni assumono esclusivamentecon contratti di lavoro subordinato a tempoindeterminato (…)Per rispondere ad esigenze di carattereesclusivamente temporaneo o eccezionale le

UTILIZZO DI CONTRATTI DI LAVORO FLESSIBILE

La natura prevalente delcontratto di lavoro a tempoindeterminato è confermatadalla disciplina secondo cui ilricorso ai contratti di lavoro atempo determinato, ed ingenerale alle formecontrattuali flessibili di

50

esclusivamente temporaneo o eccezionale leamministrazioni pubbliche possono avvalersidelle forme contrattuali flessibili diassunzione e di impiego del personalepreviste dal codice civile e dalle leggi suirapporti di lavoro subordinato nell'impresa,nel rispetto delle procedure di reclutamentovigenti.

Comma così modificato dal Dl 101/2013 che

sarà analizzato nelle slide successive

contrattuali flessibili diassunzione e di impiegopreviste dal codice civile edalle leggi sui rapporti dilavoro subordinatonell'impresa, è consentito"esclusivamente" perrispondere ad esigenzetemporanee "o" eccezionali.

ART. 4 COMMA 1 DL 101/2013

Nella PA si entra solo con contratto a tempo indeterminato. Il lavoro flessibile è consentito per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale, opportunamente motivate. Il reclutamento non può più avvenire al di fuori dalle procedure concorsuali e sono introdotte sanzioni erariali, disciplinari ed economiche per i dirigenti che violano il divieto, oltre alla nullità del contratto.

Modifiche all’art. 36 DLGS 36/2001Per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale le amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del

Si rafforza il principio secondo cui la regola nell'instaurazione dei rapporti di lavoro è il contratto a tempo indeterminato (contratto dominante).

51

pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale (…)

ASSUNZIONE A TEMPO DETERMINATO UTILIZZANDO GRADUATORIE DI CONCORSI PUBBLICI A TEMPO INDETERMINATO

Per prevenire fenomeni di precariato, le amministrazioni pubbliche, nel rispetto delle disposizioni del presente articolo, sottoscrivono contratti a tempo determinato con i vincitori e gli idonei delle proprie graduatorie vigenti per concorsi pubblici a tempo indeterminato. (…)

I contratti di lavoro a tempo determinato posti in essere in violazione del presente articolo sono nulli e determinano responsabilità erariale, disciplinare ed economica (…) Al dirigente responsabile di irregolarità nell'utilizzo del lavoro flessibile non può essere erogata la retribuzione di risultato

LA SPIEGAZIONE

ASSUNZIONE A TEMPO DETERMINATO UTILIZZANDO GRADUATORIE

DI CONCORSI PUBBLICI A TEMPO INDETERMINATO

La Funzione Pubblica nella Circolare 5/2103 spiega che:

Le amministrazioni che devono fare assunzioni a tempo determinato, ferme restando leesigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale, piuttosto che indireprocedure concorsuali a tempo determinato, devono attingere, nel rispetto, ovviamente,dell'ordine di posizione, alle loro graduatorie vigenti per concorsi pubblici a tempoindeterminato. La norma è immediatamente operativa ed efficace sulle graduatorie già inessere, anche se la previsione non era inserita nel bando di concorso. L'assunzione a tempo

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essere, anche se la previsione non era inserita nel bando di concorso. L'assunzione a tempodeterminato di un soggetto collocato in una graduatoria per assunzioni a tempoindeterminato fa si che lo stesso, al ricorrere dei presupposti e delle condizioni necessariepreviste dalla legge, possa poi essere assunto con rapporto di lavoro a tempo indeterminatosenza necessità di altre procedure.

In caso di mancanza di graduatorie proprie le amministrazioni possono attingere agraduatorie di altre amministrazioni mediante accordo.Deve trattarsi di graduatoria riguardante concorsi banditi per la copertura di posti inerentiallo stesso profilo e categoria professionale del soggetto da assumere

LA SPIEGAZIONE

ASSUNZIONE A TEMPO DETERMINATO UTILIZZANDO

GRADUATORIE DI CONCORSI PUBBLICI A TEMPO INDETERMINATO

La Funzione Pubblica nella Circolare 5/2103 spiega che:

IL VINCITORE O L’IDONEO che accetti di essere assunto a tempo determinato,eventualmente anche da altra amministrazione, sia che non accetti, trovasalvaguardata, in ogni caso, la posizione occupata nella graduatoria perl'assunzione a tempo indeterminato

53

l'assunzione a tempo indeterminato

Inoltre, pur mancando una disposizione di natura transitoria nel decreto-legge,per ovvie ragioni di tutela delle posizioni dei vincitori di concorso a tempodeterminato, le relative graduatorie vigenti possono essere utilizzate solo afavore di tali vincitori, rimanendo precluso lo scorrimento per gli idonei.

CONVENZIONI E LIMITAZIONI AL LAVORO FLESSIBILEDeliberazione n. 448 del 18/10/2013 corte dei conti Lombardia

Qualora l’amministrazione istante intenda utilizzare il dipendente mediante il ricorso allaprocedura in convenzione ai sensi dell’art.1 comma 557 della legge n.311/2004, al di

fuori del normale orario di lavoro comunque espletato presso l’amministrazione di

appartenenza e con oneri finanziari aggiuntivi per l’amministrazione di destinazione, si è in

presenza di un’assunzione a tempo determinato, assimilabile, quanto ad effetti, al

comando e, per tale motivo, rientrante nel computo del vincolo finanziario prescritto

dall’art. 9 comma 28 del D.L. 31 maggio 2010, n.78.

54

dall’art. 9 comma 28 del D.L. 31 maggio 2010, n.78.

Qualora invece l’amministrazione si determini ad utilizzare le forme dello “scavalco

condiviso” nei termini contrattualmente previsti dal citato art. 14 CCNL, la particolare

forma di avvalimento di personale a favore degli enti locali con meno di cinquemila

abitanti non impatta con i limiti posti all’assunzione di personale a tempo determinato.

I comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti, i

consorzi tra enti locali gerenti servizi a rilevanza non

industriale, le comunità montane e le unioni di

comuni possono servirsi dell'attività lavorativa di

dipendenti a tempo pieno di altre amministrazioni

locali purché autorizzati dall'amministrazione di

provenienza.

I vincoli alle assunzioni flessibili

Le Amministrazioni Pubbliche possono effettuare assunzioni flessibili solamente nelrispetto dei rigidi vincoli dettati dal legislatore, vincoli che si riferiscono sia allemotivazioni, che alla durata, che ai tetti di spesa. Le disposizioni sono contenutesoprattutto nell’articol36 del D.Lgs. n. 165/2001 (da ultimo modificato dal D.L. n.101/2013), nel D.Lgs. n. 368/2001 e nell’articolo 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010.

LE MOTIVAZIONI

Le assunzioni flessibili sono consentite esclusivamente per esigenze straordinarie e

55

Le assunzioni flessibili sono consentite esclusivamente per esigenze straordinarie e limitate. Siamo in presenza di una disposizione che restringe ulteriormente gli ambiti di

applicazione di questo istituto. In particolare, esso non può essere utilizzato per la copertura di posti vacanti in dotazione organica, anche nel caso in cui non si può dare corso ad assunzioni a tempo indeterminato: in questi casi siamo, infatti, in presenza di esigenze che hanno una natura strutturale. Occorre, quindi, dimostrare la presenza di specifiche ragioni che devono avere un carattere eccezionale ed una durata limitata.

Si deve evidenziare che, viene disposta l’irrogazione della sanzione della nullità per tutti gli atti che sono stati compiuti in violazione del dettato normativo. Alla nullità si accompagna

la maturazione di responsabilità amministrativa e disciplinare, nonché il divieto di erogazione dell’indennità di risultato in capo ai Dirigenti/responsabili che hanno violato tali

regole.

Legge di Stabilità 2015: il riassorbimento del personale in sovrannumero degli enti di area sovrannumero degli enti di area

vasta

Legge di stabilità 2015:

art. 1, comma 424:

Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo

indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli deivincitori di concorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o approvate alla data dientrata in vigore della presente legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unitàsoprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità.

Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in mobilità le regioni e gli enti localidestinano, altresì, la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato neglidestinano, altresì, la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato neglianni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del personale soprannumerario. Fermi

restando i vincoli del patto di stabilità interno e la sostenibilità finanziaria e di bilancio dell'ente, lespese per il personale ricollocato secondo il presente comma non si calcolano, al fine del rispettodel tetto di spesa di cui al comma 557 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il

numero delle unità di personale ricollocato o ricollocabile è comunicato al Ministro per gli affari

regionali e le autonomie, al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e al

Ministro dell'economia e delle finanze nell'ambito delle procedure di cui all'accordo previsto

dall'articolo 1, comma 91, della legge 7 aprile 2014, n. 56. Le assunzioni effettuate in violazione del

presente comma sono nulle.

Legge di stabilità 2015:

LE RISORSE PER LE ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO, nelle percentuali stabilitedalla normativa vigente sono destinate all'IMMISSIONE NEI RUOLI dei vincitori diconcorso pubblico collocati nelle graduatorie vigenti delle Regioni o degli EE.LL e allaricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerarie Comma 424 ASSUNZIONI DIPERSONALE degli EE.LL e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerariedestinatarie dei processi di mobilità

La restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessatonegli anni 2014-2015, salva la completa ricollocazione del personalenegli anni 2014-2015, salva la completa ricollocazione del personalesoprannumerario è destinata esclusivamente alla ricollocazione delpersonale

FUNZIONE PUBBLICA: CIRCOLARE N.1/2015

LINEE GUIDA IN MATERIA DI ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PERSONALE E DI ALTRI PROFILI CONNESSI AL

RIORDINO DELLE FUNZIONI DELLE PROVINCE E DELLE CITTÀ METROPOLITANE. ARTICOLO 1, COMMI DA 418 A 430, DELLA

LEGGE 23 DICEMBRE 2014, N. 190.

CHIARIMENTI IN MERITO AL COMMA 424:

Al fine di ricollocare il personale soprannumerario il Legislatore ha previsto di vincolare le risorse destinate alle assunzioni a tempo

indeterminato delle amministrazioni pubbliche

Ambito soggettivo:

Le regioni (strutture di tutta l'amministrazione regionale, nonché enti da questedipendenti) e gli enti locali destinano il budget delle assunzioni relativo agli anni 2015 e2016 alle finalità individuate dal comma. Le regioni valutano se estendere l'obbligo ancheagli enti del Servizio sanitario regionale in relazione al loro fabbisogno di personaleamministrativo e adottano appositi atti di indirizzo per un'applicazione del commacoerente con il regime delle assunzioni degli enti del medesimo Servizio sanitarioregionale. Gli enti locali sono quelli definiti dal TUEL.

indeterminato delle amministrazioni pubbliche






Disciplina:

Il budget che è vincolato dalla legge è quello riferito alle cessazioni 2014 e 2015.

Il regime previsto dalla normativa vigente prevede per gli enti sottoposti al patto di stabilitàIl regime previsto dalla normativa vigente prevede per gli enti sottoposti al patto di stabilità(articolo 3, comma 5, del d.l. 90/2014) una percentuale di turn over pari al 60% per l'anno2015 e dell'80% per l'anno 2016. La percentuale è fissata al 100% per gli enti sottoposti alpatto la cui spesa di personale in rapporto a quella corrente è pari o inferiore al 25%(articolo 3, 5-quater, del d.l. 90/2014). La percentuale di turn over legata alle facoltà diassunzioni deve essere destinata in via prioritaria all'immissione nei ruoli dei vincitori diconcorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o approvate al 1° gennaio2015. Le risorse rimanenti, ovvero quelle derivanti dalle facoltà ad assumere al netto diquelle utilizzate per l'assunzione dei vincitori, devono essere destinate, sommate airisparmi derivanti dalla restante percentuale di cessazioni (ovvero 40% per il 2015 e 20%per il 2016), ai processi di mobilità del personale soprannumerario degli enti di area vasta.






Disciplina:

VINCOLO PER GLI ENTI LOCALI

si applica si applica anche agli EELL non

sottoposti al PdS

VINCOLO PER GLI ENTI LOCALI Di destinare il 100% del turn over alla mobilità del personale degli

enti di area vasta, salvaguardando l'assunzione dei vincitori esclusivamente a valere sulle facoltà ordinarie di assunzione. Sono

altresì salvaguardate le esigenze di incremento di part-time nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 3, comma 101, della legge

244/2007Le spese per il

L.296/2006

Le spese per il personale assorbito oltre il tetto del turn

over non si calcolano al fine del tetto di spesa del comma 557, art.1

L.296/2006

LE ASSUNZIONI EFFETTUATE IN VIOLAZIONE DELLA NORMA SONO

NULLE

Il risparmio per le cessazioni: come si calcola

Il risparmio per le cessazioni si calcola solamente sul trattamento tabellare iniziale e sulla quotadella indennità di comparto a carico del bilancio.

Occorre aggiungere i risparmi derivanti dal taglio operato al fondo per la contrattazione decentrataper la diminuzione del personale in servizio.

Occorre aggiungere anche gli oneri previdenziali e l’Irap. Di conseguenza non si calcola iltrattamento economico accessorio in godimento, ivi comprese le progressioni orizzontali, eneppure la Ria e gli assegni ad personam.

Il costo del personale da assumere va calcolato con riferimento al trattamento tabellare iniziale,alla indennità di comparto a carico del bilancio, agli oneri previdenziali ed alla Ria.

Sulla base delle previsioni della legge n. 56/2014 e del d.P.C.M. 14 settembre 2015, nel costo deidipendenti degli enti di area vasta occorre calcolare il trattamento accessorio in godimento.

Corte dei Conti, Sezione delle Autonomie,deliberazione n.19, 16 giugno 2015

SULLA CORRETTA INTERPRETAZIONE ED APPLICAZIONE DI QUANTO DISPONE L’ART. 1, COMMA 424

nuovi e specifici limiti imposti per gli anni 2015 e 2016 alle assunzioni a tempo indeterminato negli enti locali

ALLA RICERCA DI UN PRINCIPIO DI DIRITTO

PER COGLIERE LA RATIO DEI VINCOLI INTRODOTTI DALLA NORMA

SUL TEMA SONO GIÀ INTERVENUTE:

deliberazione del 24 febbraio 2015 n. 85/2015/QMIG;deliberazione del 4 marzo 2015, n. 87/2015/QMIG;

deliberazione del 4 marzo 2015, n. 87/2015/QMIG


L’ART. 1, COMMA 424, L.190/2014

Nuova disciplina particolare delle assunzioni a tempo indeterminato, derogatoria, per gli anni 2015 e 2016 di quella generale

Limite temporale disallineato dal conseguimento dell’obiettivo di ricollocazione?

anni 2015 e 2016 di quella generale

Non si applica alle assunzioni

a tempo DETERMINATO

Assunzioni in violazione della

norma sono NULLE


Questioni rimesse dalla Sezione regionale di controllo per la Lombardia condeliberazione 24 febbraio 2015, n. 85/2015/QMIG:

Il divieto di attingere dalle graduatorie di concorsi pubblici approvate da altri enti locali per ilbiennio 2015/2016, è limitato solo alla permanenza di personale soprannumerario della provinciadi appartenenza oppure permane comunque per il biennio considerato?

� No l’ambito di operatività della disposizione va inteso alla completa ricollocazione del personalesoprannumerario senza alcuna limitazione geografica

Circolare 1/2015 Funzione pubblicaqualora l'osservatorio nazionale rilevi che il bacino

del personale da ricollocare è completamente assorbito, vengono adottati appositi atti per

ripristinare le ordinarie facoltà di assunzione alle amministrazioni interessate”

la facoltà di attingere alle graduatorie di concorsipubblici approvati da altri enti locali,astrattamente riconosciuta dall’art. 4, comma 3-ter del decreto legge 31 agosto 2013, n. 101,convertito dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, èpreclusa fino alla completa ricollocazione delpersonale soprannumerario senza alcunalimitazione geografica



Nel biennio 2015/2016 è possibile, attraverso l’istituto della mobilità, assumerepersonale proveniente da enti diversi da quello inserito tra i soprannumerari dellaprovincia sulla base di una graduatoria di merito?provincia sulla base di una graduatoria di merito?

La legge di stabilità non innova nella disciplina della mobilità volontaria per cui, semprein linea teorica, non sembrerebbero sussistere ostacoli alla sua operatività, ma la prioritàdella ricollocazione del personale “destinatario delle procedure di mobilità” secondo leprevisioni del comma 424, non è compatibile con la operatività, per il limitato arcotemporale dei due esercizi 2015 e 2016, delle disposizioni di mobilità volontaria, salvo lacompleta ricollocazione del personale soprannumerario.

agli enti locali è consentito indire bandi di procedure di mobilità riservate

esclusivamente al personale soprannumerario degli enti di area vasta



Se nell’ambito del personale soprannumerario della provincia non sono presenti profiliprofessionali adeguati alla coperture dei posti per i quali si ricerca la risorsa umana, èpossibile ritenere l’ente locale svincolato dagli obblighi contenuti nel comma 424?possibile ritenere l’ente locale svincolato dagli obblighi contenuti nel comma 424?

se e

dell’art

se l’ente deve coprire un posto di organico per il quale è prevista una specifica elegalmente qualificata professionalità, eventualmente attestata da titoli di studioprecisamente individuati – in quanto tale assunzione è necessaria per garantirel’espletamento di un servizio essenziale, alle cui prestazioni la predetta professionalitàè strettamente e direttamente funzionale - non potrà ricollocare in quella posizioneunità soprannumerarie sprovviste di tale requisiti. E se questa dovesse essere l’unicaesigenza di organico da soddisfare nell’arco del biennio considerato dalla norma, unavolta constatata l’inesistenza di tali professionalità tra le unità soprannumerarie daricollocare, l’ente potrà procedere ad assumere nei modi ordinari. Tale ricerca variferita non al solo personale della Provincia di appartenenza, ma a tutto il personaledelle Province interessate alla ricollocazione come individuato ai sensi del comma 422dell’art. 1 della legge 190/2014



A quale limite di spese destinate alle assunzioni a tempo indeterminato fannoriferimento i primi due capoversi del comma 424 prevedendo la medesimadisposizione fattispecie diverse?disposizione fattispecie diverse?

spesa pari al 60% (80% nel 2016) di quella relativa al personaledi ruolo cessato nell’anno precedente”; le ulteriori risorsecorrispondenti al complemento a cento delle ricordatepercentuali sono destinabili unicamente alle assunzioni perricollocazione. Non è ammessa una promiscua utilizzazione diqueste ultime risorse destinandone parte alle predetteassunzioni da graduatorie.



Nell’osservanza del vincolo introdotto dal comma 424 con riferimento al personalesoprannumerario destinatario dei processi di mobilità, tale deve intendersiesclusivamente il personale della Provincia nella cui circoscrizione territoriale ricadeesclusivamente il personale della Provincia nella cui circoscrizione territoriale ricadel’ente che deve assumere oppure il personale delle Province che la funzione pubblicaprovvederà ad indicare e quindi di altre Province?

Nell’osservanza del vincolo introdotto dal comma 424 conriferimento al personale soprannumerario destinatario deiprocessi di mobilità, tale deve intendersi esclusivamente ilpersonale della Provincia nella cui circoscrizione territorialericade l’ente che deve assumere oppure il personale delleProvince che la funzione pubblica provvederà ad indicare equindi di altre Province?


Questione rimessa dalla Sezione regionale di controllo per la Lombardia con ladeliberazione 4 marzo 2015, n. 87/2015/QMIG :

E’ possibile applicare il parametro derogatorio, previsto dal comma 424 della legge distabilità 2015, relativo alla non computabilità delle spese del personale ricollocatorelativamente al solo comma 557 dell'art. 1 della legge n. 296/06, anche all'analogarelativamente al solo comma 557 dell'art. 1 della legge n. 296/06, anche all'analogadisposizione contenuta nel successivo comma 562 relativo agli enti non soggetti alrispetto del patto di stabilità?

Si, può intendersi esteso anche all'analogadisposizione contenuta nel successivo comma 562relativo agli enti non soggetti al rispetto del patto distabilità interno.


Questioni rimesse dalla Sezione regionale di controllo per il Piemonte con ladeliberazione 4 marzo 2015 n. 26/2015/SRCPIE/QMIG.

E’ possibile effettuare assunzioni a tempo determinato, nel rispetto dei requisitiprevisti dalla legge? E’ possibile conferire un incarico dirigenziale ai sensi dell’art. 110, comma1, del TUEL?1, del TUEL?

Gli specifici quesiti in argomento esorbitano daltema delle difficoltà interpretative ed applicative delcomma 424; sugli stessi, quindi, non vi è luogo adeliberare


Questioni rimesse dalla Sezione regionale di controllo per il Piemonte con ladeliberazione 4 marzo 2015 n. 26/2015/SRCPIE/QMIG.

E’ possibile effettuare assunzioni tramite mobilità volontaria di personale in entrataper la copertura di posti infungibili che non è possibile coprire mediante concorso?

premesso che la condizione di infungibilità

Sussistendo le descritte condizioni econstatata l’inesistenza di taliprofessionalità tra le unitàsoprannumerarie da ricollocare, l’entepotrà procedere ad assumere anche conla procedura della mobilità volontaria.La suddetta ricerca va riferita non alsolo personale della Provincia diappartenenza, ma a tutto il personaledelle Province interessate allaricollocazione.

premesso che la condizione di infungibilitàche assume rilevanza ai fini della derogabilitàai vincoli imposti dall’art. 1, comma 424, dellalegge 190/2014 è quella che presuppone ilricorrere dei seguenti requisiti: a) che per ilposto da ricoprire sia prevista una specifica elegalmente qualificata professionalità,eventualmente attestata, da titoli di studioprecisamente individuati; b) l’assunzione deveessere necessaria per garantirel’espletamento di un servizio essenziale, allecui prestazioni la predetta professionalità èstrettamente e direttamente funzionale.

DL. 78 , 19 giugno 2015

È intervenuto da ultimo in tema di mobilità prevedendo che:

1. In caso di mancato rispetto per l'anno 2014 dell'indicatore dei tempi medi nei pagamenti, del

patto di stabilità interno e dei termini per l'invio della relativa certificazione, al solo fine di

consentire la ricollocazione del personale delle province, in attuazione dei processi di riordino

di cui alla legge 7 aprile 2014, n. 56, e successive modificazioni, e delle disposizioni di cui

all'articolo 1, comma 424, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, non si applicano le sanzioni di

cui all'articolo 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, concui all'articolo 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con

modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, di cui all'articolo 1, comma 462, lettera d),

della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e successive modificazioni, e di cui all'articolo 31, comma

26, lettera d), della legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni.

2. Il personale delle province che alla data del 31 dicembre 2014 si trova in posizione di

comando o distacco presso altra pubblica amministrazione, e' trasferito, previo consenso

dell'interessato, presso l'amministrazione dove presta servizio, a condizione che ci sia capienza

nella dotazione organica e nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente e

comunque ove risulti garantita la sostenibilità finanziaria a regime della relativa spesa.

DL. 78 , 19 giugno 2015

È intervenuto da ultimo in tema di mobilità prevedendo che:

3. All'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con

modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, dopo le parole "nel rispetto della

programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile" sono aggiunte le

seguenti "; e' altresì consentito l'utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote

percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente".

4. All'articolo 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con

modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:

"Ai fini del calcolo dei tempi medi di pagamento, si escludono i pagamenti effettuati

mediante l'utilizzo delle anticipazioni di liquidità o degli spazi finanziari disposti

dall'articolo 32, comma 2, nonché dall'articolo 1, commi 1 e 10, del decreto-legge 8 aprile

2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64."

DL. 78 , 19 giugno 2015

I resti degli anni precedenti

SULLA BASE DELLE DISPOSIZIONI DEL DL N. 90/2014, PER COME MODIFICATE DAL DL N. 78/2015, LE

AMMINISTRAZIONI POSSONO UTILIZZARE I RESTI DERIVANTI DALLE CAPACITÀ ASSUNZIONALI DEL TRIENNIO

PRECEDENTE, OVVIAMENTE PER LA QUOTA NON UTILIZZATA.

È STATO CHIARITO CHE IL CALCOLO DEL TRIENNIO PRECEDENTE È “MOBILE”, PER CUI NON SI DEVE FARE

“ ” 2011/2013: 2015RIFERIMENTO IN MODO “STATICO” AL TRIENNIO 2011/2013: NEL 2015 IL TRIENNIO DI RIFERIMENTO È

COSTITUITO DALLE CAPACITÀ ASSUNZIONALI DEL 2012/2014.

PER LA SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI DELLA PUGLIA, DELIBERAZIONE N.122 DEL 13 NOVEMBRE I RESTI DELLE CESSAZIONI NON UTILIZZATE NEGLI ANNI PRECEDENTI POSSONO

ESSERE RIVOLTI A FINANZIARE NUOVE ASSUNZIONI CON LE PROCEDURE ORDINARIE E NON VI SONO

INDICAZIONI SULLA NECESSITÀ DELLA PREVENTIVA INCLUSIONE DELLE STESSE NELLA PROGRAMMAZIONE

DEL FABBISOGNO.

DL. 78 , 19 giugno 2015

Il parere cita la deliberazione della sezione autonomie della Corte dei Conti n. 19/2015 ela circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica e degli Affari Regionali n. 1/2015.

Sulla base di tali documenti i comuni sono autorizzati “ad impiegare nel 2015l’eventuale budget residuo del triennio 2011-2013 per assunzioni non vincolate ai sensidel comma 424”, quindi non riservate al personale in sovrannumero degli enti di areavasta e con procedure ordinarie.vasta e con procedure ordinarie.

Da qui ne “consegue che per le cessazioni intervenute nel 2013, la capacità assunzionaledel 2014, eventualmente rinviata nel 2015, non soggiace alle limitazioni introdotte dalcitato comma 424, restando regolata da quanto previsto, per gli enti soggetti al patto distabilità interno, dall’art. 3, comma 5, del d.l. n. 90/2014, convertito con legge n.114/2014, che indica le quote percentuali di turn over consentite per le assunzioni dipersonale a tempo indeterminato”.

DL. 78 , 19 giugno 2015

Per cui, “gli enti locali possono effettuare assunzioni di personale a tempoindeterminato non vincolate dalla disposizione del comma 424 utilizzando la capacitàindeterminato non vincolate dalla disposizione del comma 424 utilizzando la capacitàassunzionale del 2014 derivante dalle cessazioni di personale nel triennio 2011-2013,sempre nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica; mentre, con riguardo al budget dispesa del biennio 2015-2016 (riferito alle cessazioni di personale intervenute nel 2014 enel 2015), la capacità assunzionale è soggetta ai vincoli posti dall’articolo 1, comma 424della legge 190/2014 finalizzati a garantire il riassorbimento del personale provinciale”.

DL. 78 , 19 giugno 2015

Invece la sezione regionale di controllo della Corte dei Conti della Campania con ilparere n. 222 del 12 ottobre ci dice che la utilizzazione dei resti non utilizzati dellecapacità assunzionali del triennio precedente è subordinata alla avvenuta effettivaprogrammazione.

Ciò perché il “budget” per le nuove assunzioni “è ordinariamente determinato,esclusivamente, in base alle cessazioni dell’anno precedente, salva la facoltà di avvalersidi un budget cumulato determinato sulla base della programmazione triennale deidi un budget cumulato determinato sulla base della programmazione triennale deireclutamenti (cfr. art. 91, comma 1 t.u.e.l.)”. Ed ancora esso “è costituito solo dallaspesa per le cessazioni intervenute effettivamente nell’anno precedente; purché l’enteprovveda, sulla base della regola del turn-over, ad una tempestiva, coerente eprudenziale programmazione dei reclutamenti, può effettuare assunzioni nei limiti delbudget delle assunzioni previste ed effettivamente realizzatesi, nell’arco dei tre anniprecedenti (budget cumulato)”. Ed infine, “è possibile tenere conto della spesa percessazioni in un periodo superiore, segnatamente tre anni, purché queste siano state asuo tempo previste nella programmazione triennale e siano effettivamente intervenute(budget cumulato).

DL. 78 , 19 giugno 2015

Per altro verso è possibile tenere conto di eventuali maggiori resti ove la spesa per lecessazioni effettivamente intervenute nel triennio considerato sia superiore a quellaprevista in sede di programmazione. Di conseguenza, per le assunzioni 2015, semprechési sia assolto l’onere della preventiva programmazione dei reclutamenti (art. 91 t.u.e.l.)non è possibile considerare il triennio 2011-2013, ma, a scorrimento, solo il triennio2012-2014.2012-2014.

È su tale triennio che va definito il budget per le assunzioni, derivante dalle cessazionipreviste in sede di programmazione e dagli eventuali maggiori resti determinatisi pereffetto di maggiori risparmi a consuntivo (per esempio nel caso di cessazioni nonpreviste)”.

DPCM IN SINTESI

• DPCM sulla mobilità del personale in eccedenza (adottato il 14 settembre), con prime assegnazioni alla fine di febbraio e trasferimento dei comandati invece entro 20 giorni (di cui 10 per la richiesta del dipendente)

• Procedure telematiche:

1. individuazione personale in eccedenza delle province (entro 30 giorni),

2. definizione fabbisogno da parte delle PA (entro 30/11), 2. definizione fabbisogno da parte delle PA (entro 30/11),

3. Indicazione dei posti disponibili (entro 31/12)

4. presentazione domande da parte del personale in eccedenza (entro il 31/1),

5. assegnazione ai comuni ed alle altre PA da parte della Funzione Pubblica (entro febbraio)

• Non vi sono spazi discrezionali per le singole amministrazioni

• Il trattamento economico e l’implementazione dei fondi

Il DPCM in sintesi

• Esenzione per le assunzioni obbligatorie

• Esenzione per i profili del personale dei servizi educativi e scolastici che non vi sono nelle province (procedure accelerate previste dal parere della FFPP 862/2015)

• Tale deroga si può estendere a tutto il personale i cui profili non sono presenti negli enti di area vastapresenti negli enti di area vasta

• Esenzione per gli aumenti di part time (indicazione circolare FFPP/AARR 1/2015 e implicitamente delibera sezione autonomie Corte Conti 26/2015) (in senso contrario Corte Conti Lombardia 272/2015)

• I vincoli alle assunzioni a tempo indeterminato non si applicano al ricorso all’articolo 110 DLgs n. 267/2000 (implicitamente delibera sez. autonomie 19/2015)

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In sintesi:2015-2016

�Possibile assunzione solo del personale soprannumerario provinciale

�Risorse per assunzioni:Vincitori di concorso: Limite 60% cessazioni 2014; Limite del 80% cessazioni 2015: dal 2016: : Limite del 25% cessazioni 2015. Blocco delle assunzioni extra rispetto alla ricollocazione del personale in eccesso interessato dalla mobilità dei dipendenti in soprannumero cessa quando il portale nazionale della mobilità certifica il completamento della mobilità prevista all'interno dell'ambito regionale (L 208/2015 c. 234,235)

�Assunzioni tempo determinato: Limite del 100% spese sostenute nel 2009�Assunzioni tempo determinato: Limite del 100% spese sostenute nel 2009

�Assunzione personale provinciale: Deroga limiti art.1 comma 557 L. 296/06Deroga limiti art.1 comma 562 L.296/06

�Passaggio da part time a tempo pieno: Limite del 60% cessazioni 2014. Limite del 80% cessazioni 2016: Limite del 25% cessazioni 2015

�Mobilità volontaria ex, art.30 d.lgs.165/01:Ricollocazione personale soprannumerario provinciale

Rielaborato da Tabella di sintesi dei vincoli sul personale, di V.Giannotti

La L.183/2014 contiene cinque deleghe legislative, che intervengono suimportanti e vasti ambiti del diritto del lavoro:

�delega in materia di ammortizzatori sociali

�delega in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive

�delega in materia di semplificazione delle procedure e degli adempimenti

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�delega in materia di semplificazione delle procedure e degli adempimenti

�delega in materia di riordino delle forme contrattuali e dell'attività ispettiva

�delega in materia di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e dilavoro

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81

�DISCIPLINA ORGANICA DEI CONTRATTI DI LAVORO E REVISIONE DELLA NORMATIVA IN TEMA DIMANSIONI

Il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato costituisce la forma comune di rapporto di lavoro

A far data dal 1° gennaio 2016, si applica la disciplina del rapporto di lavoro

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A far data dal 1° gennaio 2016, si applica la disciplina del rapporto di lavorosubordinato anche ai rapporti di collaborazione che si concretano in prestazionidi lavoro esclusivamente personali, continuative e le cui modalità di esecuzionesono organizzate dal committente anche con riferimento ai tempi e al luogo dilavoro.

Fino al completo riordino della disciplina dell'utilizzo dei contratti di lavoroflessibile da parte delle pubbliche amministrazioni, la disposizione di cui alcomma 1 non trova applicazione nei confronti delle medesime. Dal 1° gennaio2017 e' comunque fatto divieto alle pubbliche amministrazioni di stipulare icontratti di collaborazione di cui al comma 1.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Art. 3. Disciplina delle mansioni

-Il lavoratore deve essere adibito alle mansioni per le quali è stato assunto o a quelle corrispondentiall'inquadramento superiore che abbia successivamente acquisito ovvero a mansioni riconducibiliallo stesso livello e categoria legale di inquadramento delle ultime effettivamente svolte. In caso di

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allo stesso livello e categoria legale di inquadramento delle ultime effettivamente svolte. In caso dimodifica degli assetti organizzativi aziendali che incide sulla posizione del lavoratore, lo stesso puòessere assegnato a mansioni appartenenti al livello di inquadramento inferiore purché rientrantinella medesima categoria legale.

- Il mutamento di mansioni è accompagnato, ove necessario, dall'assolvimento dell'obbligoformativo, il cui mancato adempimento non determina comunque la nullità dell'atto diassegnazione delle nuove mansioni. Ulteriori ipotesi di assegnazione di mansioni appartenenti allivello di inquadramento inferiore, purché rientranti nella medesima categoria legale, possonoessere previste dai contratti collettivi.

- Nel caso di assegnazione a mansioni superiori il lavoratore ha diritto al trattamento corrispondenteall'attività svolta e l'assegnazione diviene definitiva, salvo diversa volontà del lavoratore

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Art. 5. Forma e contenuti del contratto di lavoro a tempo parziale

-Il contratto di lavoro a tempo parziale è stipulato in forma scritta ai fini della prova.

-Nel contratto di lavoro a tempo parziale è contenuta puntuale indicazione della durata

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-Nel contratto di lavoro a tempo parziale è contenuta puntuale indicazione della duratadella prestazione lavorativa e della collocazione temporale dell'orario con riferimento algiorno, alla settimana, al mese e all'anno.

-Quando l'organizzazione del lavoro è articolata in turni, l'indicazione di cui al comma 2può avvenire anche mediante rinvio a turni programmati di lavoro articolati su fasceorarie prestabilite.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Le novità del PARTIME:

1. Nel rispetto di quanto previsto dai contratti collettivi, il datore di lavoro ha la facoltà dirichiedere, entro i limiti dell'orario normale di lavoro di cui all'articolo 3 del decreto legislativo

n. 66 del 2003, lo svolgimento di prestazioni supplementari, intendendosi per tali quelle svolte

oltre l'orario concordato fra le parti ai sensi dell'articolo 5, comma 2, anche in relazione alle

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oltre l'orario concordato fra le parti ai sensi dell'articolo 5, comma 2, anche in relazione alle

giornate, alle settimane o ai mesi.

2. Nel caso in cui il contratto collettivo applicato al rapporto di lavoro non disciplini il lavoro

supplementare, il datore di lavoro può richiedere al lavoratore lo svolgimento di prestazioni di

lavoro supplementare in misura non superiore al 25 per cento delle ore di lavoro settimanali

concordate. In tale ipotesi, il lavoratore può rifiutare lo svolgimento del lavoro supplementare

ove giustificato da comprovate esigenze lavorative, di salute, familiari o di formazione

professionale. Il lavoro supplementare è retribuito con una maggiorazione del 15 per cento

della retribuzione oraria globale di fatto, comprensiva dell'incidenza della retribuzione delle

ore supplementari sugli istituti retributivi indiretti e differiti.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Le novità del PARTIME:

3. le parti del contratto di lavoro a tempo parziale possono pattuire, per iscritto, clausoleelastiche relative alla variazione della collocazione temporale della prestazione lavorativaovvero relative alla variazione in aumento della sua durata. Il lavoratore ha diritto ad unpreavviso di 2 giorni;

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preavviso di 2 giorni;4. le parti del contratto di lavoro a tempo parziale possono pattuire, per iscritto, clausole

elastiche relative alla variazione della collocazione temporale della prestazione lavorativaovvero relative alla variazione in aumento della sua durata.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Definizione e casi di ricorso al LAVORO INTERMITTENTE:

-Il contratto di lavoro intermittente è il contratto, anche a tempo determinato, mediante il quale unlavoratore si pone a disposizione di un datore di lavoro che ne può utilizzare la prestazionelavorativa in modo discontinuo o intermittente secondo le esigenze individuate dai contratticollettivi, anche con riferimento alla possibilità di svolgere le prestazioni in periodi predeterminati

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collettivi, anche con riferimento alla possibilità di svolgere le prestazioni in periodi predeterminatinell'arco della settimana, del mese o dell'anno. In mancanza di contratto collettivo, i casi di utilizzodel lavoro intermittente sono individuati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

-Il contratto di lavoro intermittente può in ogni caso essere concluso con soggetti con meno di 24anni di età, purché le prestazioni lavorative siano svolte entro il venticinquesimo anno, e con più di55 anni.

- In ogni caso, con l'eccezione dei settori del turismo, dei pubblici esercizi e dello spettacolo, ilcontratto di lavoro intermittente è ammesso, per ciascun lavoratore con il medesimo datore dilavoro, per un periodo complessivamente non superiore a quattrocento giornate di effettivolavoro nell'arco di tre anni solari. In caso di superamento del predetto periodo il relativo rapportosi trasforma in un rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Lavoro a tempo determinato

Art. 19. Apposizione del termine e durata massima

- 36 mesi

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- 36 mesi- la durata dei rapporti di lavoro a tempo determinato intercorsi tra lo stesso datore dilavoro e lo stesso lavoratore, per effetto di una successione di contratti, conclusi per losvolgimento di mansioni di pari livello e categoria legale e indipendentemente daiperiodi di interruzione tra un contratto e l'altro, non può superare i trentasei mesi.Qualora il limite dei trentasei mesi sia superato, per effetto di un unico contratto o diuna successione di contratti, il contratto si trasforma in contratto a tempoindeterminato dalla data di tale superamento

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81



Art. 19. Apposizione del termine e durata massima

- un ulteriore contratto a tempo determinato fra gli stessi soggetti, della durata

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- un ulteriore contratto a tempo determinato fra gli stessi soggetti, della duratamassima di 12 mesi, può essere stipulato presso la direzione territoriale del lavorocompetente per territorio. In caso di mancato rispetto della descritta procedura,nonché di superamento del termine stabilito nel medesimo contratto, lo stesso sitrasforma in contratto a tempo indeterminato dalla data della stipulazione

- Con l'eccezione dei rapporti di lavoro di durata non superiore a 12 giorni,l'apposizione del termine al contratto è priva di effetto se non risulta, direttamente oindirettamente, da atto scritto, una copia del quale deve essere consegnata dal datoredi lavoro al lavoratore entro cinque giorni lavorativi dall'inizio della prestazione.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81


Lavoro a tempo determinatoArt. 21. Proroghe e rinnovi

1.Il termine del contratto a tempo determinato può essere prorogato, con il consenso dellavoratore, solo quando la durata iniziale del contratto sia inferiore a 36 mesi, e, comunque, perun massimo di 5 volte nell'arco di trentasei mesi a prescindere dal numero dei contratti. Qualora

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un massimo di 5 volte nell'arco di trentasei mesi a prescindere dal numero dei contratti. Qualorail numero delle proroghe sia superiore, il contratto si trasforma in contratto a tempoindeterminato dalla data di decorrenza della sesta proroga.

2. Qualora il lavoratore sia riassunto a tempo determinato entro dieci giorni dalla data discadenza di un contratto di durata fino a sei mesi, ovvero venti giorni dalla data di scadenza di uncontratto di durata superiore a sei mesi, il secondo contratto si trasforma in contratto a tempoindeterminato. Le disposizioni di cui al presente comma non trovano applicazione nei confrontidei lavoratori impiegati nelle attività stagionali individuate con decreto del Ministero del lavoro edelle politiche sociali nonché nelle ipotesi individuate dai contratti collettivi. Fino all'adozione deldecreto di cui al secondo periodo continuano a trovare applicazione le disposizioni del decretodel Presidente della Repubblica 7 ottobre 1963, n. 1525.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81



Art. 22. Continuazione del rapporto oltre la scadenza del termine

1.Fermi i limiti di durata massima di cui all'articolo 19, se il rapporto di lavoro continuadopo la scadenza del termine inizialmente fissato o successivamente prorogato, il

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dopo la scadenza del termine inizialmente fissato o successivamente prorogato, ildatore di lavoro è tenuto a corrispondere al lavoratore una maggiorazione dellaretribuzione per ogni giorno di continuazione del rapporto pari al 20 per cento fino aldecimo giorno successivo e al 40 per cento per ciascun giorno ulteriore.

2. Qualora il rapporto di lavoro continui oltre il trentesimo giorno in caso di contrattodi durata inferiore a sei mesi, ovvero oltre il cinquantesimo giorno negli altri casi, ilcontratto si trasforma in contratto a tempo indeterminato dalla scadenza dei predettitermini.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81



Art. 23. Numero complessivo di contratti a tempo determinato

Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi non possono essere assunti lavoratoria tempo determinato in misura superiore al 20% del numero dei lavoratori a tempo

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a tempo determinato in misura superiore al 20% del numero dei lavoratori a tempoindeterminato in forza al 1° gennaio dell'anno di assunzione, con un arrotondamentodel decimale all'unità superiore qualora esso sia eguale o superiore a 0,5.Nel caso di inizio dell'attività nel corso dell'anno, il limite percentuale si computa sulnumero dei lavoratori a tempo indeterminato in forza al momento dell'assunzione. Peri datori di lavoro che occupano fino a cinque dipendenti è sempre possibile stipulareun contratto di lavoro a tempo determinato.

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81

�DISCIPLINA ORGANICA DEI CONTRATTI DI LAVORO E REVISIONE DELLA NORMATIVA IN TEMA DIMANSIONI Lavoro a tempo determinato

Eccezioni:-fase di avvio di nuove attività- imprese start-up innovative- svolgimento delle attività stagionali-specifici spettacoli ovvero specifici programmi radiofonici o televisivi-sostituzione di lavoratori assenti

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-sostituzione di lavoratori assenti- lavoratori di età superiore a 50 anni

Il limite percentuale di cui al comma 1 non si applica, inoltre, ai contratti di lavoro a tempodeterminato stipulati tra università private, incluse le filiazioni di università straniere, istituti pubblicidi ricerca ovvero enti privati di ricerca e lavoratori chiamati a svolgere attività di insegnamento, diricerca scientifica o tecnologica, di assistenza tecnica alla stessa o di coordinamento e direzionedella stessa, tra istituti della cultura di appartenenza statale ovvero enti, pubblici e privati derivantida trasformazione di precedenti enti pubblici, vigilati dal Ministero dei beni e delle attività culturalie del turismo, ad esclusione delle fondazioni di produzione musicale di cui al decreto legislativo 29giugno 1996, n. 367, e lavoratori impiegati per soddisfare esigenze temporanee legate allarealizzazione di mostre, eventi e manifestazioni di interesse culturale. I contratti di lavoro a tempodeterminato che hanno ad oggetto in via esclusiva lo svolgimento di attività di ricerca scientificapossono avere durata pari a quella del progetto di ricerca al quale si riferiscono.

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Art. 24. Diritti di precedenza

Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi, il lavoratore che, nell'esecuzione di

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Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi, il lavoratore che, nell'esecuzione diuno o più contratti a tempo determinato presso la stessa azienda, ha prestato attivitàlavorativa per un periodo superiore a sei mesi ha diritto di precedenza nelle assunzionia tempo indeterminato effettuate dal datore di lavoro entro i successivi dodici mesicon riferimento alle mansioni già espletate in esecuzione dei rapporti a termine.

Per le lavoratrici, il congedo di maternità usufruito nell'esecuzione di un contratto atempo determinato presso lo stesso datore di lavoro, concorre a determinare ilperiodo di attività lavorativa utile a conseguire il diritto di precedenza.

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Lavoro a tempo determinatoArt. 25. Principio di non discriminazione

Al lavoratore a tempo determinato spetta il trattamento economico e normativo in attonell'impresa per i lavoratori con contratto a tempo indeterminato comparabili. L’inosservanza ditale obbligo comporta, l’irrogazione al datore di lavoro di una sanzione amministrativa da 25,82

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tale obbligo comporta, l’irrogazione al datore di lavoro di una sanzione amministrativa da 25,82euro a 154,94 euro. Se l’inosservanza si riferisce a più di cinque lavoratori, si applica la sanzioneamministrativa da 154,94 euro a 1.032,91 euro.

Art. 27. Criteri di computo

Salvo che sia diversamente disposto, ai fini dell’applicazione di qualsiasi istituto legale ocontrattuale per il quale sia rilevante il computo dei dipendenti, si tiene conto del numero mediomensile di lavoratori a tempo determinato, compresi i dirigenti, impiegati negli ultimi due anni,sulla base dell'effettiva durata dei rapporti.

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Lavoro a tempo determinatoArt. 25. Decadenze e tutele

1. L’impugnazione del contratto a termine deve avvenire entro 120 giorni dalla cessazione del singolo contratto;

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2. In caso di sua trasformazione a tempo indeterminato, il giudice condanna il datore di lavoro stabilendo un’indennità onnicomprensiva tra un minimo di 2,5 e un massimo di 12 mensilità dell’ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del TFR. L’indennità ristora per intero il pregiudizio subito per il periodo tra la scadenza del termine e la pronuncia con la quale il giudice ha ordinato la ricostituzione del rapporto di lavoro;

3. In presenza di contratti collettivi che prevedano l’assunzione, anche a tempo indeterminato, di lavoratori già occupati con contratto a termine nell’ambito di specifiche graduatorie, il limite massimo dell’indennità è ridotto alla metà.

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Somministrazione di lavoroArtt. 30 e 31. Definizione della somministrazione a tempo interminato e determinato

Il contratto di somministrazione di lavoro è il contratto, a tempo indeterminato o determinato, con ilquale un'agenzia di somministrazione autorizzata, ai sensi del decreto legislativo n. 276 del 2003,mette a disposizione di un utilizzatore uno o più lavoratori suoi dipendenti, i quali, per tutta la

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mette a disposizione di un utilizzatore uno o più lavoratori suoi dipendenti, i quali, per tutta ladurata della missione, svolgono la propria attività nell'interesse e sotto la direzione e il controllodell'utilizzatore.

- La disciplina della somministrazione a tempo indeterminato non trova applicazione nei confrontidelle PA.

- La somministrazione di lavoro a termine è utilizzata nei limiti quantitativi individuati dai contratticollettivi applicati dall’utilizzatore. E’ in ogni caso esente da limiti quantitativi la somministrazione atermine di lavoratori di cui all’articolo 8.2, della legge n. 223/91, di soggetti disoccupati che godono,da almeno sei mesi, di trattamenti di disoccupazione non agricola o di ammortizzatori sociali, e dilavoratori «svantaggiati» o «molto svantaggiati» ai sensi dei numeri 4) e 99) dell'articolo 2 delregolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, come individuati condecreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

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Somministrazione di lavoroArt. 32. Divieti

Il contratto di somministrazione di lavoro è vietato:

a) per la sostituzione di lavoratori in sciopero;

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a) per la sostituzione di lavoratori in sciopero;

b) presso unità produttive nelle quali si è proceduto, entro i sei mesi precedenti, a licenziamenticollettivi, che hanno riguardato lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce il contratto disomministrazione, salvo che il contratto sia concluso per provvedere alla sostituzione di lavoratoriassenti o abbia una durata iniziale non superiore a tre mesi;

c) presso unità produttive nelle quali è operante una sospensione del lavoro o una riduzionedell'orario, in regime di CIG, che interessano lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce ilcontratto di somministrazione di lavoro;

d) da parte di datori di lavoro che non abbiano effettuato la valutazione dei rischi in applicazionedella normativa di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori.

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Somministrazione di lavoroArt. 33. Forma del contratto

E’ stipulato in forma scritta e contiene:

a) gli estremi dell'autorizzazione rilasciata al somministratore;

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a) gli estremi dell'autorizzazione rilasciata al somministratore;b) il numero dei lavoratori da somministrare;c) l’indicazione di eventuali rischi per la salute e la sicurezza e le misure di prevenzione adottate;d) la data di inizio e la durata prevista;e) le mansioni e l’inquadramento dei lavoratori;f) il luogo, l'orario di lavoro e il trattamento economico/normativo.

N.B. Con il contratto di somministrazione l’utilizzatore assume l’obbligo di comunicare al

somministratore il trattamento economico e normativo applicabile ai lavoratori suoi dipendenti chesvolgono le medesime mansioni dei lavoratori da somministrare e a rimborsare al somministratore glioneri retributivi e previdenziali effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori.

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Somministrazione di lavoroArt. 34 . Disciplina dei rapporti di lavoro.

In caso di assunzione a tempo indeterminato il rapporto tra somministratore e lavoratore è soggettoalla disciplina del rapporto a tempo indeterminato. Nel contratto è determinata l’indennità mensile didisponibilità, divisibile in quote orarie, corrisposta dal somministratore al lavoratore per i periodi di

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disponibilità, divisibile in quote orarie, corrisposta dal somministratore al lavoratore per i periodi dinon utilizzazione quale prevista dal contratto collettivo applicabile al somministratore e comunquenon inferiore all’importo fissato con DM Lavoro. L'indennità è esclusa dal computo di ogni istituto dilegge o di contratto collettivo.

In caso di assunzione a tempo determinato il rapporto è soggetto dalla disciplina dello stesso (capo III)in quanto compatibile e, in ogni caso, con esclusione delle disposizioni di cui agli articoli 19, commi 1, 2e 3, 21,23 e 24. Il termine può essere prorogato, con il consenso del lavoratore e per atto scritto, neicasi e per la durata previsti dal contratto collettivo applicato dal somministratore. Il lavoratoresomministrato non è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini della applicazione di normative dilegge o di contratto collettivo, fatta eccezione per quelle relative alla salute e alla sicurezza sul lavoro.

In caso di somministrazione di lavoratori disabili per un minimo di dodici mesi, il somministrato ècomputato nella quota di riserva.

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Somministrazione di lavoroArtt. 35 e 36 . Tutela e diritti del lavoratore.

- Per la durata dell’utilizzo il somministrato, a parità di mansioni, ha diritto allo stesso trattamentoeconomico-normativo del personale dell’utilizzatore e quest’ultimo è obbligato, in solido con ilsomministratore, a corrispondere ai somministrati i trattamenti retributivi e a versare i relativi

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somministratore, a corrispondere ai somministrati i trattamenti retributivi e a versare i relativicontributi previdenziali, salvo il diritto di rivalsa verso il somministratore;

- Se adibisce il lavoratore a mansioni superiore o inferiore a quelle dedotte in contratto, l'utilizzatoredeve darne immediata comunicazione scritta al somministratore. Ove non adempia, l'utilizzatorerisponde in via esclusiva per le differenze retributive spettanti al lavoratore e per l'eventualerisarcimento del danno;

- Il potere disciplinare è riservato al somministratore;

- E' nulla ogni clausola diretta a limitare, anche indirettamente, la facoltà dell'utilizzatore di assumere illavoratore al termine della sua missione.

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Somministrazione di lavoro

Art. 37. Norme previdenziali.

- Gli oneri contributivi, previdenziali, assicurativi ed assistenziali, riferiti al lavoratore somministratosono a carico del somministratore. L’indennità di disponibilità è assoggettata a contribuzione

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sono a carico del somministratore. L’indennità di disponibilità è assoggettata a contribuzioneprevidenziale per il suo effettivo ammontare;

- Gli obblighi dell'assicurazione INAIL sono determinati in relazione al tipo e al rischio delle lavorazionisvolte. I premi e i contributi sono determinati in relazione al tasso medio o medio ponderato, stabilitoper l’attività svolta dall'impresa utilizzatrice, ovvero in base al tasso medio o medio ponderato dellavoce di tariffa corrispondente alla lavorazione effettivamente prestata;

- Nel settore agricolo e in caso di somministrazione di lavoratori domestici trovano applicazione icriteri di erogazione e gli oneri previdenziali e assistenziali previsti dai relativi settori;

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Somministrazione di lavoroArt. 38 e 40. Somministrazione irregolare e ulteriori sanzioni.

- Il contratto deve avere forma scritta a pena di nullità e in caso contrario i lavoratori sono considerati a tutti gli effetti alle dipendenze dell'utilizzatore.

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- Quando la somministrazione di lavoro avvenga in violazione del decreto, il lavoratore può chiedere, anche soltanto nei confronti dell’utilizzatore, la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze di quest'ultimo, dall'inizio della somministrazione.

- L’effetto di costituzione del rapporto di lavoro diretto con l’utilizzatore sopra richiamato, non trova applicazione nei confronti delle PA.

- La violazione degli obblighi e dei divieti di cui agli articoli 33, comma 1, nonché, per il soloutilizzatore, di quelli di cui agli articoli 31 e 32 del decreto e, per il solo somministratore, dell’all’articolo 33, comma 3, sono punite con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 250 a euro1.250. La violazione delle disposizioni di cui all’articolo 35, comma 1, e per il solo utilizzatore, di cuiall’articolo 353, comma 3, secondo periodo, e 36, comma 3, sono punite con la sanzioneamministrativa pecuniaria di cui sopra.

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Lavoro accessorio

Art. 48. Definizione e campo di applicazione

- Per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative che non danno luogo, conriferimento alla totalità dei committenti, a compensi superiori a 7.000 euro annui, annualmente

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riferimento alla totalità dei committenti, a compensi superiori a 7.000 euro annui, annualmenterivalutati sulla base della variazione dell’indice ISTAT;

- Fermo restando tale limite complessivo, nei confronti dei committenti imprenditori o professionisti,le attività lavorative possono essere svolte a favore di ciascun singolo committente per compensi nonsuperiori a 2.000 euro, rivalutati annualmente ai sensi del presente comma;

- Prestazioni di lavoro accessorio possono essere altresì rese, in tutti i settori produttivi, nel limitecomplessivo di 3.000 euro annui, rivalutati, da percettori di prestazioni integrative del salario o disostegno al reddito. In tal caso l’INPS sottrae dalla contribuzione figurativa relativa alle prestazioniintegrative del salario o di sostegno al reddito gli accrediti derivanti dalle prestazioni di lavoroaccessorio;

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Lavoro accessorio

Art. 48. Definizione e campo di applicazione

- Le disposizioni relative al limite complessivo di 7.000 euro si applicano ad alcune prestazioni resein agricoltura;

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in agricoltura;

- Il ricorso a prestazioni di lavoro accessorio è consentito alla PA nel rispetto dei vincoliprevisti dalla vigente disciplina in materia di contenimento delle spese di personale edal patto di stabilità;

- I compensi percepiti dal lavoratore sono computati ai fini della determinazione del redditonecessario per il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno;

- È vietato il ricorso a prestazioni di lavoro accessorio nell’ambito della esecuzione di appalti diopere o servizi, fatte salve specifiche ipotesi individuate con decreto del Ministero del lavoro.

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Lavoro accessorio

Art. 49. Disciplina.

- I committenti acquistano - esclusivamente in via telematica - carnet di buoni orari, numeratiprogressivamente e datati, per prestazioni di lavoro accessorio. I committenti non imprenditori o

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progressivamente e datati, per prestazioni di lavoro accessorio. I committenti non imprenditori oprofessionisti, invece, possono acquistare i buoni anche presso le rivendite autorizzate;

- In attesa dell’emanazione di un successivo DM Lavoro e fatte salve le prestazioni rese nel settoreagricolo, il valore nominale del buono orario è fissato in 10 euro e nel settore agricolo è pariall’importo della retribuzione oraria delle prestazioni di natura subordinata individuata dalcontratto collettivo;

- I committenti imprenditori o professionisti che ricorrono a prestazioni occasionali di tipoaccessorio sono tenuti, prima dell’inizio della prestazione, a comunicare alla direzione territorialedel lavoro competente, attraverso modalità telematiche, i dati anagrafici e il codice fiscale dellavoratore ed il luogo della prestazione con riferimento ad un arco temporale non superiore aitrenta giorni successivi;

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Lavoro accessorioArt. 49. Disciplina.

- Il lavoratore percepisce il proprio compenso dal concessionario (e inizialmente da INPS o Agenziadi lavoro), successivamente all’accreditamento dei buoni da parte del beneficiario della prestazionedi lavoro accessorio;

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di lavoro accessorio;

-Tale compenso è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato oinoccupato del prestatore di lavoro accessorio;

- Il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i buoni,effettuando altresì il versamento per suo conto dei contributi previdenziali alla gestione separataINPS, in misura pari al 13% del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuniall’INAIL, in misura pari al 7% del medesimo valore e trattiene l’importo autorizzato dal decreto daultimo citato, a titolo di rimborso spese;

� Fino al 31 dicembre 2015 resta ferma la previgente disciplina per l’utilizzo dei buoni perprestazioni di lavoro accessorio già richiesti alla data di entrata in vigore del decreto in commento.

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Collaborazioni

Riferimenti normativi : art. 2 ; articolo 52.

Non è vero il superamento delle collaborazioni, mentre sono stati superati gli incarichi a progetto.

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Ciò premesso, il preciso riferimento è l'articolo 2 . La prestazione ha carattere: personale, continuativo e di autonomia.Lo specifico riferimento al settore pubblico è il comma 4. In tale norma è chiaro che è possibile sfruttare tale forma contrattuale fino all'attuazione della legge delega, con l'importante precisazione che dal 2017 non potranno essere stipulati contratti di collaborazione, senza applicazione del I comma, e cioè, senza la possibilità di considerare la tipologia in esame come contratto di lavoro subordinato. Rimangono escluse alcune tipologie , riferibili all'articolo 7 del 165/2001.

Come limiti di spesa occorre fare riferimento al DL 78/2010 ( art.9,comma 28)

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Collaborazioni

Le collaborazioni coordinate e continuative nella PA

Così come non si applicava alle amministrazioni pubbliche la disciplina del lavoro a progetto di cui all'articolo 61 e seguenti del Dlgs 276/2003, cosi non si applica alle stesse amministrazioni la nuova

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all'articolo 61 e seguenti del Dlgs 276/2003, cosi non si applica alle stesse amministrazioni la nuova disciplina dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa introdotta dall'articolo 2, comma 1, del Dlgs 81/2015.

L'esclusione è espressamente sancita dallo stesso articolo 2, comma 4, che ne rimanda l'applicazione in attesa del completo riordino della disciplina dei contratti di lavoro flessibile.

Dal 1° gennaio 2017 è, però, fatto divieto alle pubbliche amministrazioni di stipulare i contratti di collaborazione di cui al comma 1 del richiamato articolo 2. Fino al completo riordino del lavoro flessibile nel pubblico

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Collaborazioni

Nelle more del suddetto riordino le amministrazioni pubbliche continuano pertanto ad applicare l'articolo 7, comma 6 del Dlgs 165 /2001 che consente di conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, a fronte di esigenze cui non possono fare fronte

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comprovata specializzazione anche universitaria, a fronte di esigenze cui non possono fare fronte con personale in forza.E' però necessario che: a) l'oggetto della prestazione corrisponda a obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;b) l'amministrazione abbia preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; c) la prestazione sia di natura temporanea e altamente qualificata, tanto che l'eventuale proroga abbia solo la funzione di completare il progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore; d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

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Collaborazioni

Collaborazioni «vietate» e danni risarcibili L'impiego di collaboratori in violazione delle regole sopra riportate non può comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato con le medesime pubbliche amministrazioni, ferma restando ogni responsabilità e sanzione.

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amministrazioni, ferma restando ogni responsabilità e sanzione. Il lavoratore interessato ha però diritto al risarcimento del danno derivante dalla prestazione di lavoro in violazione di disposizioni imperative. Pertanto, il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l'utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti. Riferimento : articolo 7 del 165 ( TUPI)Ma in realtà il riferimento è il codice civile , e cioè, la disciplina del lavoro autonomo. Sono noti, infatti, i rischi derivanti dalle interpretazioni rigorose delle corti del lavoro e delle corti del Giudice contabile.

Il segmento trova due norme in punti cardinali opposti : da un lato , articolo 2089 ( direzione e dipendenza quali elementi caratterizzanti) e articolo 2223 , dall'altro lato.

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Collaborazioni

Presupposti:

A. esigenza cui non è possibile fare fronte con la propria organizzazioneB. Comprovata specializzazione ANCHE universitaria. Dopo l'anche ha il senso di offrire uno

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B. Comprovata specializzazione ANCHE universitaria. Dopo l'anche ha il senso di offrire uno spazio per esperti non laureati ma iscritti in albi professionali.

C. Coerenza con progetti di attuazione dei compiti istituzionali. Sono note le censure della corte dei conti e la diffidenza verso obiettivi tagliato sulla persona e non sulle funzioni dell'ente.

Precisazioni SUB A) . L'abuso del " carico di lavoro ": Corte conti esige l'assenza. E oltre : può conferire incarico a proprio dipendente? Su articolo 53 TUPI non c'è uno specifico divieto; l'ostacolo sembra forgiato dal principio della specificità e della onnicomprensività della retribuzione.Ma è' vero ostacolo? Forse no. In modo particolare se l'incarico riguarda attività non ascrivibili al suo profilo professionaliE un dipendente part time con partita IVA? No, se sono conferite mansioni ascrivibili al suo profilo

Legge di Stabilità. Comma 236

Come per le precedenti disposizioni previste nell’art. 9, comma 2-bis del d.l. n. 78/2010,anche nella costituzione del fondo a partire dall’anno 2016, si procederà alla verifica sia

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anche nella costituzione del fondo a partire dall’anno 2016, si procederà alla verifica siadel non superamento degli importi stanziati nell’anno 2015 (nuova base di calcolo) siadella riduzione in proporzione alla semisomma del personale presente al 1° gennaioe al 31 dicembre di ogni anno.

Si applicheranno le stesse disposizioni previste nel d.l. n. 78/2010 con utilizzazione del file excel fornito dall’Aran, dove l’anno base diventa quello del 2015.

• Si ricorda che nel 2015….• Articolo 9 comma 2 bis DL 78/2010 come modificato dalla

legge 147/2013 “A decorrere dal 1º gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari

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economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo” (nda tetto fondo 2010 e riduzione per diminuzione personale)

• Norma che cristallizza il fondo in modo da rendere consolidati i risparmi che si sono raggiunti negli anni dal 2011 al 2014: circolare 8/2015 RGS e circolare RGS 20/2015.

Legge di Stabilità 2016. Comma 226Si tratta di un ampliamento alle attuali disposizioni previste dall’art. 4, comma 1, d.l.n. 66/2014.

Gli enti locali avrebbero potuto recuperare, in caso di inserimento di somme in eccedenza a quelle consentite dalla contrattazione ovvero in caso di attribuzione di indennità accessorie non in linea con il vigente quadro regolativo, attraverso un graduale

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a quelle consentite dalla contrattazione ovvero in caso di attribuzione di indennità accessorie non in linea con il vigente quadro regolativo, attraverso un graduale riassorbimento delle risorse eccedenti e/o illegittime in quote annuali e per un numero massimo di annualità corrispondenti a quelle in cui si è verificato il superamento di tali vincoli.

Si prevede anche la possibilità di recuperare, le somme in eccedenza e/o illegittime, mediante • spese risparmiate a seguito della soppressione delle posizioni dirigenziali (c. 221)• risorse risparmiate a seguito della diminuzione del turn over disposto dalla legge di

stabilità 2016 rispetto alle precedenti facoltà assunzionali come definite dal d.l. n. 90/2014 (c. 228)

Il principio contabile 4/2, punto 5.2, allegato alle nuove regole della contabilità finanziaria.

• Il termine per la stipulazione dei contratti collettivi decentrati di lavoro non può eccedere la durata dell’anno finanziario.

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eccedere la durata dell’anno finanziario.

• I contratti dovranno essere stipulati necessariamente entro il 31 dicembre.

• Il principio contabile stabilisce, in primo luogo: “alla fine dell’esercizio, nelle more

della sottoscrizione della contrattazione integrativa, sulla base della formale

delibera di costituzione del fondo, vista la certificazione dei revisori, le risorse

destinate al finanziamento del fondo risultano definitivamente vincolate”.

• Il principio contabile 4/2, punto 5.2, prosegue: “in caso di mancata costituzione del fondo nell’anno di riferimento, le economie di bilancio confluiscono nel risultato di amministrazione, vincolato per la sola quota del fondo obbligatoriamente prevista dalla contrattazione collettiva nazionale”.

• Se il fondo non fosse costituito per tempo, le uniche destinazioni ammesse sono quelle imposte dal contratto collettivo nazionale

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imposte dal contratto collettivo nazionale

• L’assenza del fondo impedisce di stipulare un contratto decentrato dopo la fine dell’anno finanziario.

• Attraverso l’avanzo di amministrazione si potrebbero finanziare solo gli istituti della parte stabile del fondo non soggetti a destinazione attraverso il contratto decentrato: progressioni orizzontali, indennità di comparto, retribuzione individuale di anzianità, indennità per il personale educativo degli asili nido, indennità al personale scolastico e ai docenti delle scuole di formazione, le risorse per la riclassificazione degli agenti di polizia locale e del personale ausiliario, l’indennità dell’ex 8° livello.

• Tutte le altre indennità soggette a destinazione attraverso contrattazione vanno perdute, così come, le risorse destinate alla produttività individuale.

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