AGGIORNAMENTO AL 30 AGOSTO 2017 L. 7-8-1990 n. 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. Pubblicata nella Gazz. Uff. 18 agosto 1990, n. 192.

Epigrafe

Premessa

Capo I

PRINCIPI

Art. 1 Principi generali dell'attivit amministrativa

Art. 2 Conclusione del procedimento

Art. 2-bis Conseguenze per il ritardo dellamministrazione nella conclusione del

procedimento

Art. 3 Motivazione del provvedimento

Art. 3-bis Uso della telematica

Capo II

RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

Art. 4 Unit organizzativa responsabile del procedimento

Art. 5 Responsabile del procedimento

Art. 6 Compiti del responsabile del procedimento

Art. 6-bis. Conflitto di interessi

Capo III

PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

Art. 7 Comunicazione di avvio del procedimento

Art. 8 Modalit e contenuti della comunicazione di avvio del procedimento

Art. 9 Intervento nel procedimento

Art. 10 Diritti dei partecipanti al procedimento

Art. 10-bis Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza

Art. 11 Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento

Art. 12 Provvedimenti attributivi di vantaggi economici

Art. 13 Ambito di applicazione delle norme sulla partecipazione

Capo IV

SEMPLIFICAZIONE DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA

Art. 14 Conferenza di servizi

Art. 14-bis Conferenza semplificata

Art. 14-ter Conferenza simultanea

Art. 14-quater Decisione della conferenza di servizi

Art. 14-quinquies Rimedi per le amministrazioni dissenzienti

Art. 15 Accordi fra pubbliche amministrazioni

Art. 16 Attivit consultiva

Art. 17 Valutazioni tecniche

Art. 17-bis Silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni pubbliche

e gestori di beni o servizi pubblici

Art. 18 Autocertificazione

Art. 18-bis Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni

Art. 19 Segnalazione certificata di inizio attivit - Scia

Art. 19-bis Concentrazione dei regimi amministrativi

Art. 20 Silenzio assenso

Art. 21 Disposizioni sanzionatorie

Capo IV-bis

EFFICACIA ED INVALIDITA' DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO. REVOCA E

RECESSO

Art. 21-bis Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati

Art. 21-ter Esecutoriet

Art. 21-quater Efficacia ed esecutivit del provvedimento

Art. 21-quinquies Revoca del provvedimento

Art. 21-sexies Recesso dai contratti

Art. 21-septies Nullit del provvedimento

Art. 21-octies Annullabilit del provvedimento

Art. 21-nonies Annullamento d'ufficio

Capo V

ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI

Art. 22 Definizioni e principi in materia di accesso

Art. 23 Ambito di applicazione del diritto di accesso

Art. 24 Esclusione dal diritto di accesso

Art. 25 Modalit di esercizio del diritto di accesso e ricorsi

Art. 26 Obbligo di pubblicazione

Art. 27 Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi

Art. 28 Modifica dell'articolo 15 del testo unico di cui al decreto del Presidente della

Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, in materia di segreto di ufficio

Capo VI

DISPOSIZIONI FINALI

Art. 29 Ambito di applicazione della legge

Art. 30 Atti di notoriet

Art. 31

L. 7 agosto 1990, n. 241 (1).

(commento di giurisprudenza)

Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai

documenti amministrativi.

(1) Pubblicata nella Gazz. Uff. 18 agosto 1990, n. 192.

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Capo I

PRINCIPI

(commento di giurisprudenza)

Art. 1 Principi generali dell'attivit amministrativa (2)

1. L'attivit amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed retta da criteri di

economicit, di efficacia, di imparzialit, di pubblicit e di trasparenza secondo le modalit

previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli

procedimenti, nonch dai principi dell'ordinamento comunitario. (3)

1-bis. La pubblica amministrazione, nell'adozione di atti di natura non autoritativa, agisce

secondo le norme di diritto privato salvo che la legge disponga diversamente. (4)

1-ter. I soggetti privati preposti all'esercizio di attivit amministrative assicurano il rispetto

dei criteri e dei principi di cui al comma 1, con un livello di garanzia non inferiore a quello

cui sono tenute le pubbliche amministrazioni in forza delle disposizioni di cui alla presente

legge. (5)

2. La pubblica amministrazione non pu aggravare il procedimento se non per

straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell'istruttoria.

(2) Rubrica inserita dall'art. 21, comma 1, lett. a), L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(3) Comma cos modificato dall'art. 1, comma 1, lett. a), L. 11 febbraio 2005, n. 15 e,

successivamente, dall'art. 7, comma 1, lett. a), n. 1), L. 18 giugno 2009, n. 69.

(4) Comma inserito dall'art. 1, comma 1, lett. b), L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(5) Comma inserito dall'art. 1, comma 1, lett. b), L. 11 febbraio 2005, n. 15 e,

successivamente, cos modificato dall'art. 7, comma 1, lett. a), n. 2), L. 18 giugno 2009, n.

69 e dall'art. 1, comma 37, L. 6 novembre 2012, n. 190.

(commento di giurisprudenza)

Art. 2 Conclusione del procedimento (6) (12)

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad unistanza, ovvero debba essere

iniziato dufficio, le pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante

ladozione di un provvedimento espresso. Se ravvisano la manifesta irricevibilit,

inammissibilit, improcedibilit o infondatezza della domanda, le pubbliche

amministrazioni concludono il procedimento con un provvedimento espresso redatto in

forma semplificata, la cui motivazione pu consistere in un sintetico riferimento al punto di

fatto o di diritto ritenuto risolutivo. (11)

2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i provvedimenti di cui ai commi 3, 4 e 5 non

prevedono un termine diverso, i procedimenti amministrativi di competenza delle

amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali devono concludersi entro il termine di

trenta giorni. (13)

3. Con uno o pi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati ai sensi dell

articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta dei Ministri

competenti e di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e linnovazione e

per la semplificazione normativa, sono individuati i termini non superiori a novanta giorni

entro i quali devono concludersi i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali.

Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri ordinamenti, i termini non superiori

a novanta giorni entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza.

(13)

4. Nei casi in cui, tenendo conto della sostenibilit dei tempi sotto il profilo

dellorganizzazione amministrativa, della natura degli interessi pubblici tutelati e della

particolare complessit del procedimento, sono indispensabili termini superiori a novanta

giorni per la conclusione dei procedimenti di competenza delle amministrazioni statali e

degli enti pubblici nazionali, i decreti di cui al comma 3 sono adottati su proposta anche dei

Ministri per la pubblica amministrazione e linnovazione e per la semplificazione normativa

e previa deliberazione del Consiglio dei ministri. I termini ivi previsti non possono

comunque superare i centottanta giorni, con la sola esclusione dei procedimenti di

acquisto della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti limmigrazione. (13)

5. Fatto salvo quanto previsto da specifiche disposizioni normative, le autorit di garanzia

e di vigilanza disciplinano, in conformit ai propri ordinamenti, i termini di conclusione dei

procedimenti di rispettiva competenza. (14)

6. I termini per la conclusione del procedimento decorrono dallinizio del procedimento

dufficio o dal ricevimento della domanda, se il procedimento ad iniziativa di parte.

7. Fatto salvo quanto previsto dall articolo 17, i termini di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del

presente articolo possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non

superiore a trenta giorni, per lacquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti,

stati o qualit non attestati in documenti gi in possesso dellamministrazione stessa o non

direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le disposizioni

dell articolo 14, comma 2.

8. La tutela in materia di silenzio dell'amministrazione disciplinata dal codice del

processo amministrativo, di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104. Le sentenze

passate in giudicato che accolgono il ricorso proposto avverso il silenzio inadempimento

dell'amministrazione sono trasmesse, in via telematica, alla Corte dei conti. (7)

9. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisce elemento di

valutazione della performance individuale, nonch di responsabilit disciplinare e

amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente. (8)

9-bis. L'organo di governo i