A cura di Cinzia Olivieri

07.04.2011 Napoli - PICO - 7 aprile 2011 Seminario di informazione, formazione e sensibilizzazione

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Organi collegiali e Forum dei genitori: Storia, modalità e requisiti della partecipazione, tra continuità, alternanza, possibili sinergie e prospettive

A cura di Cinzia Olivieri

Napoli - PICO - 7 aprile 2011 Seminario di informazione, formazione e sensibilizzazione

207.04.2011

Premessa

Ripercorriamo insieme le modalità e le norme della partecipazione dei genitori nella e della scuola.

Gli Organi Collegiali sono stati introdotti con il DPR 416/74 (Decreti Delegati), poi modificato con il D.L.vo 297/94 e si distinguono in:


307.04.2011

Organi Collegiali di istituto

Consiglio di intersezione, di interclasse e di classe (art. 5 D.L.vo 297/94)

Consiglio di circolo o di istituto e giunta esecutiva (art. 9 D. L.vo 297/94)

Normativamente disciplinati e stabili. I regolamenti interni delle scuole dispongono

per quanto non previsto dalle norme. In mancanza di regolamento il Ministero ha emanato un “regolamento tipo” con la C.M. 105/75


407.04.2011

Organismi di partecipazione

Assemblee di sezione, di classe o di istituto (art. 15 D.L.vo 297/94)

comitati genitori (art 15 comma 2 D.L.vo 297/94)

La concreta attività dei quali è rimessa alla libera iniziativa dei genitori

Sono i rappresentanti di classe interclasse, intersezione che “possono” istituire il comitato


507.04.2011

Organi Collegiali Territoriali Consiglio Scolastico Distrettuale (artt. 16-19 D.Lvo

297/94) Consiglio Scolastico Provinciale (artt. 20-22 D.Lvo

297/94) Al Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione (

artt. 23-25 D.L.vo 297/94) non partecipano i genitoriIl Dlgs 233/99 aveva previsto nuovi organi che non si sono

mai insediati per mancanza dei decreti attuativi Con la L 10/11 che ha convertito il Decreto Milleproroghe

2011 ha prorogato anche per quest’anno il solo CNPI Le ultime elezioni (suppletive) dei Consigli Scolastici

Distrettuali e Provinciali sono state indette con la C.M. 192/00


607.04.2011

Organi Collegiali Territoriali Intanto le liste si sono esaurite e con esse le

componenti elettive, tra cui quella dei genitori.Così sono stati progressivamente svuotati di poteri,

funzioni e risorse e se n’è finito per perdere persino il ricordo

L’art. 139 del Dlgs 112/98 ha trasferito alle Province le funzioni relative alla “costituzione, i controlli e la vigilanza, ivi compreso lo scioglimento, sugli organi collegiali scolastici a livello territoriale”.

Ma tali funzioni, considerata l’attuale situazione degli organi territoriali, non sono mai state esercitate


707.04.2011

I requisiti della partecipazione

(Art. 38 D.L.vo 297/94; Art. 51 O.M. 215/91)

Partecipano agli organi collegiali i genitori di alunni iscritti nella scuola e fino al 31 agosto successivo al conseguimento del titolo finale di studio ovvero dalla data di perdita della qualità di studente


807.04.2011

Le modalità della partecipazione Modalità e compiti degli organi collegiali e degli organismi di

partecipazione sono disciplinati dalle normeLe principali sono: Il D.L.vo 297/94 (che ha modificato il D.P.R. 416/74) Il Decreto Interministeriale 28 maggio 1975 modificato

dal Decreto Interministeriale 44/01 La C.M. 105/75 (regolamento tipo) Il D.P.R. 275/99 (regolamento dell’autonomia) L’O.M. 215/91 elezione OO.CC. di istituto L’O.M. 216/91 elezione del Consiglio Scolastico

Distrettuale L’O.M. 217/91 elezione del Consiglio Scolastico

Provinciale


907.04.2011

Le modalità della partecipazione

È pertanto importante conoscere le norme per comprendere il proprio ruolo, ma soprattutto è fondamentale la redazione condivisa di regolamenti interni che la disciplinano. Questo aiuta a dare regole certe ed impedire o superare eventuali contrasti


1007.04.2011

Come e quando il partenariato si realizza anche all’interno della scuola

La CM 255/91, per rendere più incisiva la partecipazione dei genitori e facilitare il necessario collegamento tra le componenti scolastiche in vista delle elezioni degli organi collegiali, ha consentito l'accesso nelle scuole ai rappresentanti delle associazioni e la diffusione ed affissione di materiale elettorale o avvisi concernenti la loro attività


1107.04.2011

È istituito il Forum

Il Forum Nazionale delle Associazioni dei Genitori (FoNAGS) viene istituito ufficialmente con il DM 14/02.

Sono state riconosciute dal Ministero prima AGe, AGeSC e CGD e di recente Faes e Moige

Con il DPR 301/05 sono introdotti nuovi criteri di accreditamento e previste le diramazioni regionali dei Forum dei genitori (FoRAGS) che si sono incontrati per la prima volta presso il ministero il 27 ottobre 2010. I Forum provinciali (FoPAGS), non disciplinati, sono stati comunque istituiti da qualche Ufficio Scolastico. Non sono ovunque operativi


1207.04.2011

Il FoRAGS

Come il Forum Nazionale, il FoRAGS è costituito da non più di due rappresentanti delle Associazioni Genitori aderenti al Forum Nazionale, e di quelle maggiormente rappresentative a livello regionale che ne chiedano l’adesione, nonché dal Direttore Scolastico Regionale o un suo delegato


1307.04.2011

I requisiti per partecipare al FoRAGS

Possono quindi partecipare al forum i rappresentanti delle associazioni che siano genitori di alunni frequentanti istituti scolastici statali o paritari

I partecipanti sono designati dalle associazioni di appartenenza fino al rinnovo delle sue componenti

Per ampliare la partecipazione occorre favorire l’istituzione dei Forum Provinciali


1407.04.2011

Il FoRAGS Campania

Il FoRAGS Campania è stato istituito con decreto del direttore regionale il 7 novembre 2008

Il Forum elegge un coordinatore e si dota di un regolamento interno di organizzazione


1507.04.2011

Compiti dei Forum

favorire il dialogo e il confronto fra il Ministero/ gli Uffici Scolastici e le realtà associative dei genitori;

rappresentare le esigenze e formulare le proposte della componente genitori della scuola;

esprimere pareri sugli atti e sulle iniziative che gli sono sottoposte;

esprimere, anche di propria iniziativa, pareri sui provvedimenti attinenti all’istruzione;

essere sede di consultazione fra il Ministero/ gli Uffici Scolastici e le Associazioni dei genitori sulle problematiche scolastiche.


1607.04.2011

La scuola dell’autonomia e le opportunità di condivisione

L’art. 21 della L 59/97 ha riconosciuto alle istituzioni scolastiche autonomia organizzativa e didattica

Conseguentemente sono stati emanati il DPR 275/99, regolamento in materia di autonomia, ed il DI 44/01 che detta le istruzioni sulla gestione amministrativo-contabile


1707.04.2011

Le opportunità del POF

Il DPR 275/99 ha introdotto il POF, il Piano dell'offerta formativa che ogni istituzione scolastica predispone, con la partecipazione di tutte le sue componenti

Il POF è elaborato dal collegio dei docenti sulla base degli indirizzi generali … e delle scelte generali di gestione e di amministrazione definiti dal consiglio di circolo o di istituto, tenuto conto delle proposte e dei pareri formulati dagli organismi e dalle associazioni anche di fatto dei genitori e, per le scuole secondarie superiori, degli studenti. Il Piano è adottato dal consiglio di circolo o di istituto


1807.04.2011

Le opportunità del Patto educativo di corresponsabilità

Il DPR 235/07 ha introdotto il Patto educativo di corresponsabilità sottoscritto contestualmente all'iscrizione dai genitori e dagli studenti e finalizzato a definire diritti e doveri nel rapporto tra scuola, studenti e famiglie.

I regolamenti di istituto disciplinano le procedure di sottoscrizione nonché di elaborazione e revisione condivisa


1907.04.2011

Le opportunità per risolvere i conflitti: l’organo di garanzia

Con la nuova disciplina della valutazione del comportamento (L 169/08 DM 5/09 DPR 122/09) hanno assunto determinante importanza i regolamenti interni elaborati secondo le disposizioni del DPR 249/98 cioè lo “Statuto delle studentesse e degli studenti della scuola secondaria” come modificato dal DPR 235/07


2007.04.2011

L’organo di garanzia interno

I regolamenti delle scuole secondarie devono infatti individuare i comportamenti che configurano mancanze disciplinari, le relative sanzioni, gli organi competenti ad irrogarle e il relativo procedimento.

In particolare devono prevedere la costituzione di un organo di garanzia interno alla scuola, istituito e disciplinato dai regolamenti, che decide nel termine di dieci giorni dei ricorsi contro le sanzioni disciplinari, proposti nel termine di quindici giorni dalla comunicazione della loro irrogazione.


2107.04.2011

Composizione dell’organo di garanzia interno

È presieduto dal Dirigente scolastico e di norma composto da un docente designato dal consiglio di istituto e, nella scuola secondaria superiore, da un rappresentante eletto dagli studenti e da un rappresentante eletto dai genitori, ovvero, nella scuola secondaria di primo grado da due rappresentanti eletti dai genitori


2207.04.2011

L’organo di garanzia regionale

È stato introdotto dall’art. 2 del DPR 235/07 che ha sostituito l'art. 5 del DPR 249/98 il quale prevedeva un organo a livello provinciale, la designazione dei docenti e del genitore del quale era rimessa al consiglio scolastico provinciale, ormai svuotato delle sue componenti per effetto della mancanza di indizione di nuove elezioni


2307.04.2011

Compiti dell’organo di garanzia regionale

Esprime parere vincolante ma non obbligatorio in merito ai reclami avverso la legittimità del provvedimento in materia disciplinare e/o dei regolamenti in conformità allo Statuto, ma è il Direttore Regionale o suo delegato che decide in via definitiva

Si ritiene, analogamente a quanto previsto per il ricorso all’organo di garanzia interno, che il termine per la proposizione del reclamo sia di quindici giorni dalla comunicazione della decisione di quest’ultimo o dallo spirare del termine di decisione ad esso attribuito.

Se non emette il suo parere nel termine, il direttore regionale può decidere indipendentemente


2407.04.2011

Composizione dell’organo di garanzia regionaleÈ presieduto dal Direttore regionale o da un suo delegato e

composto per la scuola secondaria di secondo grado da due studenti designati dal coordinamento regionale delle consulte provinciali degli studenti, da tre docenti e da un genitore. Per la scuola secondaria di primo grado in luogo degli studenti sono designati altri due genitori

Ciascun USR individua le modalità più idonee di designazione delle componenti dei docenti e dei genitori. Tuttavia la nota del 31 luglio 2008 ha suggerito che “con riferimento alla designazione dei genitori, nel rispetto dell’autonoma decisione di ciascun Ufficio Scolastico Regionale, … la stessa avvenga nell’ambito dei rappresentanti del Forum Regionale delle Associazioni dei genitori (FORAGS)”


2507.04.2011

Le procedure di valutazione

L’ultima parte del comma 9 dell’art. 21 della L 59/97 prevede l'obbligo di adottare procedure e strumenti di verifica e valutazione della produttività scolastica e del raggiungimento degli obiettivi


2607.04.2011

Prospettive

Le prospettive rappresentate dalle proposte di legge in discussione in VII^ Commissione Cultura ci presentano una partecipazione eventuale e rimessa interamente agli Statuti delle scuole, i quali determinano le modalità di costituzione delle rappresentanze di docenti, genitori e studenti nonché altre eventuali forme di partecipazione. Il testo base della PDL 953 è stato modificato accogliendo i contributi dei gruppi parlamentari, ma non è mai stato adottato dal gruppo ristretto


2707.04.2011

In sintesi

“La storia della ‘partecipazione’ dei genitori a scuola presenta più delusioni che soddisfazioni, nonostante generosi progetti nazionali”*

“Giornate dei genitori, seminari, forum regionali e provinciali cercano di rianimare il movimento dei genitori impegnati nella scuola”*

*da: ”I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli


2807.04.2011

In sintesi

“Nonostante bilanci ufficiali positivi, la realtà dei forum è assai difforme nei diversi territori e non riesce di fatto a decollare”*

“Al di là di alcune esperienze positive (Toscana, Bergamo, Modena) manca l’anello decisivo dell’effettivo coinvolgimento dei genitori presidenti di organi collegiali”*

“da: I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli


2907.04.2011

Proposte

“È necessario favorire il collegamento in rete

di rappresentanti eletti nei consigli e nei comitati e le realtà associative, per valorizzare impegni e buone

Pratiche”*“da: I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli


3007.04.2011

Organi collegiali e Forum dei genitori: Storia, modalità e requisiti della partecipazione, tra continuità, alternanza, possibili sinergie e prospettive

Grazie per l’attenzione

Cinzia Olivieri [email protected] Genitori Studenti e Scuolahttp://www.edscuola.it/archivio/famiglie/famsportello.html

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