,6-2016

novembredicembre Rivista bimestrale di approfondimento giuridico sugli enti locali

Bimestrale - anno XLII - novembre-dicembre 2016, n. 6 - Poste Italiane s.p.a. - spedizione in abbonamento postaleD.L. 353/2003 - (conv. in I. 27.2.2004, n. 46) art. 1, comma 1 ,Aut. MBPNCN/RN/OOO3/2016 del 04101/2016

sommario•

COMUNI D'ITALIA

6/2016

COMUNID'ITALIA~R"<Stalnmestraled"pprolond"neolOg,urrdrcosugl,entrlocair ~

DIRETTORE SCIENTIFICOTiziano Tessaro

DIRETTORE RESPONSABILEManlio Maggioli

COMITATO SCIENTIFICOMassimiliano Alesio, Giovanni Balsamo, DanieleCampalto, Roberto Camporesi, Riccardo Carpino,Caterina Cittadino, Eva Contino, Carla Franchini,Vittorio Galatro, Luigi Lovecchio, Maurizio Lucca,Leopoldo Mazzarolli, Fabio Melilli, Paola Menta,Paola Minetti, Alberto Mingarelli, Paola Morigi,Maria Giuliana Murianni, Riccardo Nobile, LuigiOliveri, Francesca Palazzi, Alessandro Petrillo,Alberto Pierobon, Cinzia Renna, Carlo Saffio-ti, Agostino Tabarrini, Tiziano Tessaro, WalterTortorella, Francesco Tramontana, Fabio Trojani,Luciano Vandelli, Francesco Verbaro

COORDINAMENTO REDAZIONALEMaria Letizia Fabbri

PROGETTO GRAFICOAlice Allegra

REGISTRAZIONEPresso il Tribunale di Rimini il 15 marzo 1967 al n. 25

MAGGIOLI SPAAzienda con Sistema Qualità certificato ISO9001 :2008Iscritta al Registro operatori della comunicazioneN. di iscrizione al ROC: 10649

TIPOGRAFIA DI STAMPAMaggioli SPA - Santarcangelo di Romagna (RN)

D I REZI ON E/AM MI NI STRAZIO NE/D IFFUSI ON EMaggioli Spa - Divisione Editoria - Maggioli Editoreè un marchio Maggioli Spa presso c.p.o. Rimini,via Coriano, 58 - 47900 RiminiTel. 0541.628111 - Fax 0541.622100

REDAZIONEVia Del Carpino, 8 - 47822 Santarcangelo di Romagna (RN)Tel. 0541.628111

SERVIZIO ABBONAMENTITel. 0541.628200 - Fax 0541.624457e-mail abbonamenti@maggioli.itwww.periodicimaggioli.it

PUBBLICITÀ: PUBLIMAGGIOLIConcessionaria di pubblicità del Gruppo MaggioliVia Del Carpino, 8 - 47822Santarcangelo di Romagna (RN)Tel. 0541.628736-8272 - Fax 0541.624887e-mail: publimaggioli@maggioli.it-wwwpublimaggioli.it

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isit

Tutti gli articoli sono disponibili anche on line, informato PDF; alla pagina www.digitalmagazine.maggioli.i!.Oltre ad accedere all'archivio storico dellarivista, è possibile consultare in anteprima ifascicoli in corso di stampa,

~IO •

Editoriale2 Sisifo, riforme e stabilità: un connubio

difficilmente realizzabiledi Tiziano Tessaro

Amministrazione11 La riforma del Codice dell'Amministrazione

Digitale: il processo di innovazione tecnologicadopo il d.lgs. 26 agosto 2016, n, 179di Fabio Trojani

19 Testo unico delle società pubbliche e prorogatiodegli organi di amministrazione e controllo dellesocietà in housedi Tiziano Tessaro

8

22 La costituzione di una società a partecipazionepubblica dopo ilTU 175/2016di Giuseppe Bassi

35 Il sistema delle conferenze tra conferma e riformadella Costituzionedi Paolo Canaparo

HANNO COLLABORATO A QUESTO NUMERO:

MARZIA ALBA NFunzionario del Comunedi Selvazzano Dentro (PD)

MIRKA SIMONETTOPosizione Organizzativa - UfficioEconomico-Finanziario Comune diCamposampiero

GIUSEPPE BASSIFunzionario economico di Entelocale. Già cultore presso la facoltà diEconomia dell'Università di Bologna,sede di Forlì

GIUSEPPE LA GRECAMagistrato amministrativo

FRANCESCA PALAZZIDottore di ricerca in Diritto pubblicopresso l'Università di BolognaPAOLO CANAPARO

Viceprefetto presso Ministerodell'Interno TIZIANO TESSARO

Magistrato presso la Corte dei conti,sezione VenetoMAX MAURI

Progettazione europea, Appaltiverdi (GPPI. EMAS, Ecolabel ARPALombardia, Milano (Italia)

FABIO TROJANISegretario comunale, specialista indiritto amministrativo. Avvocato

MARCELLO QUECCHIAResponsabile di area finanziaria etributi in enti locali

sommario• COMUNI D'ITALIA

6/2016

COMUNID'ITALIA!e' ,..r:. . .. 1 '4Rivista bimestrale di approfondimento giuridiCO sugb entllocah

DIRETTORE SCIENTIFICOTiziano Tessaro

DIRETTORE RESPONSABILEManlio Maggioli

COMITATO SCIENTIFICOMassimiliano Alesio, Giovanni Balsamo, DanieleCampalto, Roberto Camporesi, Riccardo Carpino,Caterina Cittadino, Eva Contino, Carla Franchini,Vittorio Galatro, Luigi Lovecchio, Maurizio Lucca,Leopoldo Mazzarolli, Fabio Melilli, Paola Menta,Paola Minetti, Alberto Mingarelli, Paola Morigi,Maria Giuliana Murianni, Riccardo Nobile, LuigiOliveri, Francesca Palazzi, Alessandro Petrillo,Alberto Pierobon, Cinzia Renna, Carlo Saffio-ti, Agostino Tabarrini, Tiziano Tessaro, WalterTortorella, Francesco Tramontana, Fabio Trojani,Luciano Vandelli, Francesco Verbaro

COORDINAMENTO REDAZIONALEMaria Letizia Fabbri

PROGETTO GRAFICOAlice Allegra

REGISTRAZIONEPresso il Tribunale di Rimini il15 marzo 1967 al n. 25

MAGGIOLI SPAAzienda con Sistema Qualità certificato ISO9001:2008Iscritta al Registro operatori della comunicazioneN. di iscrizione al ROC: 10649

TIPOGRAFIA DI STAMPAMaggioli SPA - Santarcangelo di Romagna (RNI

D I R EZ IO N E/A M M I N IST RAZI O N E/ D I FFU S IO N EMaggioli Spa - Divisione Editoria - Maggioli Editoreè un marchio Maggioli Spa presso c.p.o. Rimini,via Coriano, 58 - 47900 RiminiTel. 0541.628111 - Fax 0541.622100

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Tutti gli articoli sono disponibili anche on line, informato POI; alla pagina www.digitalmagazine.maggioli.it.Oltre ad accedere all'archivio storico dellarivista, è possibile consultare in anteprima ifascicoli in corso di stampa .

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Editoriale2 Sisifo, riforme e stabilità: un connubio

difficilmente realizzabiledi Tiziano Tessaro

Amministrazione11 La riforma del Codice dell'Amministrazione

Digitale: il processo di innovazione tecnologicadopo il d.lqs, 26 agosto 2016, n, 179di Fabio Trojani

19 Testo unico delle società pubbliche e prorogatiodegli organi di amministrazione e controllo dellesocietà in housedi Tiziano Tessaro

22 La costituzione di una società a partecipazionepubblica dopo ilTU 175/2016di Giuseppe Bassi

35 Il sistema delle conferenze tra conferma e riformadella Costituzionedi Paolo Canaparo

HANNO COLLABORATO A QUESTO NUMERO:

MARZI A ALBANFunzionario del Comunedi Selvazzano Dentro (POI

MIRKA SIMONETTOPosizione Organizzativa - UfficioEconomico-Finanziario Comune diCamposampiero

GIUSEPPE BASSIFunzionario economico di Entelocale. Già cultore presso la facoltà diEconomia dell'Università di Bologna,sede di Forlì

GIUSEPPE LA GRECAMagistrato amministrativo

FRANCESCA PALAZZIDottore di ricerca in Diritto pubblicopresso l'Università di BolognaPAOLO CANAPARO

Vice prefetto presso Ministerodell'Interno TIZIANO TESSARO

Magistrato presso la Corte dei conti,sezione VenetoMAX MAURI

Progettazione europea, Appaltiverdi (GPPI, EMAS, Ecolabel ARPALombardia, Milano (Italia)

FABIO TROJANISegretario comunale, specialista indiritto amministrativo. Avvocato

MARCELLO QUECCHIAResponsabile di area finanziaria etributi in enti locali

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F3

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E5

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R99'1111

COMUNI D'ITALIA sommario •6/2016

Finanza38 Il saldo di finanza pubblica (pareggio di bilancio) dopo

la legge 12 agosto 2016, n. 164di Marcello Quecchia

Appalti44 Guidare le proprie stazioni appaltanti con una Politica

degli acquisti verdi e appropriate procedure gestionalidi Max Mauri

Personale55 Gli equilibri istituzionali tra segretario e dirigenti locali

di Paolo Canaparo

Edilizia58 La disciplina dell'edilizia privata in Sicilia dopo la

legge regionale n. 16/2016di Giuseppe La Greca

Formulario65 Il nuovo Regolamento

di contabilità (armonizzato con il d.lgs. n. 118/2011)di Mirka Simonetto

Rassegna tecnica a cura di Francesca Palazzi

92 dalla Gazzetta Ufficiale

97104107

giurisprudenza

circolari & pareri

quesiti

Rassegna di giurisprudenzaIl contenzioso sull'imposta di soggiorno:una casistica giurisprudenzialea cura di Francesca Palazzi

CONDIZIONI 01ABBONAMENTO 2016Rivista cartacea: canone annuale euro 195,00;canone triennale euro 167,00;Rivista digitale: canone annuale euro 90,00;canone triennale euro 81,00

• Copia singola: euro 36,00• Copia arretrata: euro 38,00I prezzi sopra indicati si intendono Iva inclusa.Il pagamento dell'abbonamento deve essere effet-tuato con bollettino di C.C.p. n. 31666589 intestato aMaggioli Editore Spa, Periodici, Via Del Carpino, 847822 Santarcangelo di Romagna (RN).La rivista è disponibile nelle migliori librerie.L'abbonamento decorre dal primo fascicoloraggiungibile con diritto al ricevimento dei fascicoliarretrati ed avrà validità per un anno. La Casa Edi-trice comunque, al fine di garantire la continuità delservizio, in mancanza di esplicita disdetta, da comu-nicarsi in forma scritta entro i 45 giorni successivialla scadenza dell'abbonamento, si riserva di inviareil periodico anche per il periodo successivo.La disdetta non è comunque valida se l'abbona-to non è in regola con i pagamenti. Il rifiuto o larestituzione dei fascicoli della rivista non costitui-scono disdetta dell'abbonamento a nessun effetto.I fascicoli non pervenuti possono essere richiestidall'abbonato non oltre 20 giorni dopo la ricezionedel numero successivo.Coloro che sono in regola con i pagamenti hannodiritto a richiedere entro l'anno la risoluzione gratuitadi due quesiti di interesse generale.I quesiti dovranno essere formulati per iscritto ed in-viati all'indirizzo e-mail: servizio.quesiti@maggioli.it

COLLABORAZIONIPer l'invio di articoli si prega di far riferimento alseguente indirizzo e-mail: asapubblica@maggioli.itoppure Redazione Comuni d'Italia - Via Del Carpino, 847822 - Santarcangelo di Romagna (RN)

TUTTI I DIRITTI RISERVATIÈ vietata la riproduzione, anche parziale, del materialepubblicato senza autorizzazione del!' Editore.Le opinioni espresse negli articoli appartengono aisingoli autori, dei quali si rispetta la libertà di giudizio,lasciandoli responsabili dei loro scritti.L'autore garantisce la paternità dei contenuti inviatiall'editore manlevando quest'ultimo da ogni eventualerichiesta di risarcimento danni proveniente da terzi chedovessero rivendicare diritti su tali contenuti.

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