MANUALI BREVI

d’Autore

diretti da Roberto GAROFOLI

M5

Roberto GAROFOLI

MANUALE di DIRITTO AMMINISTRATIVO Analisi di Principi generali, Istituti e Problematiche dottrinali e giurisprudenziali Aggiornato a: • D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 (Pubblico impiego) • D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74 (Misurazione e valutazione della performance dei

dipendenti pubblici) • D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56 (Correttivo al codice dei contratti pubblici) • L. 8 marzo 2017, n. 24 (c.d. Legge Gelli-Bianco - Disposizioni in materia di sicurezza

delle cure e della persona assistita, nonché in materia di responsabilità professionale degli esercenti le professioni sanitarie)

• Ultimissima giurisprudenza 2017-2018

IV edizione

2018

VIII

SOMMARIO

Premessa V

PARTE IFONTI, ORGANIZZAZIONE E SOGGETTI

CAPITOLO ILE FONTI 3

SEZIONE I

LE FONTI DEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA E LA CEDU 3

1. Premessa. L’assetto delle fonti del diritto amministrativo. 42. Il rapporto tra diritto europeo e diritto interno. 43. Classificazioni delle fonti dell’Unione europea. 8

3.1. Il diritto primario dell’Unione europea. 93.2. Il diritto derivato dell’Unione europea. 103.3. Gli effetti diretti verticali delle direttive non recepite. 123.4 La responsabilità dello Stato per violazione del diritto europeo. 153.5. Le sentenze della Corte di Giustizia. 18

4. Il rango delle norme CEDU nell’ordinamento interno. 225. L’impatto della CEDU e del diritto dell’Unione europea sul diritto

amministrativo nazionale. 26 QUESTIONARIO 28

SEZIONE IILE FONTI DELL’ORDINAMENTO NAZIONALE 29

1. Le fonti secondarie del diritto amministrativo. 292. I regolamenti. 31

2.1. Nozione, fondamento e limiti. 312.2. Procedimento di formazione e classificazione dei regolamenti governativi

e ministeriali. 322.3. Regolamenti di delegificazione, testi unici misti e codificazione. 34

3. Il riparto della potestà regolamentare dopo la riforma del Titolo V della Costituzione. 35

4. I regolamenti regionali: fondamento e competenza. 365. Regolamenti e tutela. 376. Gli statuti regionali e degli enti locali. 407. Le ordinanze contingibili e urgenti. 428. Atti di incerta collocazione tra le fonti: piani regolatori generali; capitolati

generali d’oneri; bandi militari; Carta dei Servizi Pubblici; provvedimenti tariffari e provvedimenti prezzi. 47

9. Norme interne. 509.1. Le circolari. 50

IX

10. La consuetudine. 53 QUESTIONARIO 53

CAPITOLO IIL’ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 55

SEZIONE I

PRINCIPI, CARATTERI E STRUTTURA DELLA P.A. 55

1. La nozione di Pubblica amministrazione e il modello prefigurato in Costituzione. 55

1.1. L’amministrazione nella Costituzione come potere dello stato e la disciplina dei conflitti. 57

1.2. I principi costituzionali in materia di organizzazione amministrativa. 581.3. L’organizzazione dello Stato: l’apparato amministrativo centrale e

l’organizzazione periferica. 612. Il “pluralismo” della Pubblica amministrazione e gli enti pubblici. 64

2.1. I caratteri degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno. 67

2.2. I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni. 682.3. Le forme associative. Il partenariato pubblico-pubblico previsto dal d.lgs.

n. 50 del 2016. 703. Costituzione e vicende successive dell’ente. 714. La struttura dell’amministrazione: la distinzione tra organi e uffici. 73

4.1. Gli organi e il c.d. rapporto organico. 734.2. Classificazione degli organi e relazioni interorganiche. 754.3. Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio. 77

5. I criteri di riparto dell’attività all’interno dell’amministrazione: il criterio di competenza. 79

5.1. Inderogabilità delle competenze e meccanismi che consentono il trasferimento del solo esercizio della competenza. Avocazione. Sostituzione. 80

5.2. Il difetto di competenza. 826. Il funzionario di fatto e il regime degli atti adottati. 83

6.1. La questione dell’imputabilità degli atti all’ente pubblico. 846.2. Le pretese economiche del funzionario di fatto: l’azione di ingiustificato

arricchimento contro la P.A. 876.3. L’azione di ingiustificato arricchimento contro la P.A. 876.4. La configurabilità di una gestione di affari altrui ex art. 2028 c.c. 89

QUESTIONARIO 90

SEZIONE IISTATO ED ENTI TERRITORIALI TRA AUTONOMIA E SUSSIDIARIETÁ 92

1. Gli enti pubblici territoriali: nozione, elementi costitutivi e peculiarità. 92

X

2. Il riparto delle competenze legislative tra Stato e regioni. 932.1. Il riparto di competenze legislative prima della riforma del titolo V della

Costituzione. 932.2. Il riparto di competenze legislative dopo la riforma del titolo V della

Costituzione. 942.3. Il regime transitorio: il principio di “cedevolezza” (e di “continuità

normativa”). 942.4. Il principio di sussidiarietà verticale e orizzontale. 972.5. La potestà sostitutiva dello Stato. 992.6. Riforma del Titolo V e regioni a statuto speciale. 100

3. L’organizzazione amministrativa delle regioni dopo la riforma del 2001. Gli organi regionali necessari. 101

3.1. La forma di governo regionale. 1024. L’organizzazione degli enti locali. 103

4.1. Le funzioni dei Comuni. Fusione e incorporazioni di Comuni. 1054.2. Le funzioni della Provincia. 1064.3. Le Città metropolitane. 108

5. L’autonomia finanziaria. 1105.1. Il federalismo fiscale. 112

6. Il sistema dei controlli sugli organi degli enti locali. 1127. La riforma costituzionale proposta dal Governo Renzi. 115

QUESTIONARIO 119

CAPITOLO IIII SOGGETTI 120

SEZIONE I

GLI ENTI PUBBLICI IN FORMA SOCIETARIA 120

1. Il fenomeno delle società in mano pubblica: le ragioni del riordino attuato con d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175. 120

2. La disciplina dettata dal d.lgs. n. 175 del 2016: ambito applicativo e rapporti tra disciplina speciale e diritto comune. 123

2.1. I limiti, sostanziali e procedimentali, alla costituzione di una società a partecipazione pubblica e all’acquisto di partecipazioni in società già costituite. 124

2.2. La razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche. 1272.3. L’organo amministrativo delle società a controllo pubblico. 1282.4. La gestione dei rapporti di impiego nelle società a controllo pubblico e i

profili di giurisdizione. 1292.5. La responsabilità degli amministratori delle società partecipate. 1312.6. La gestione della crisi d’impresa. 1322.7. Profili organizzativi delle società in house e delle società miste (Rinvio). 133

3. È configurabile un ente pubblico a forma societaria? 1333.1. Quali le condizioni per qualificare come pubblico l’ente societario? 135

4. Le fondazioni. 1365. Lo svolgimento di attività pubbliche da parte di soggetti estranei

XI

all’amministrazione. 136 QUESTIONARIO 137

SEZIONE II L’ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO, L’IMPRESA PUBBLICA, LE SOCIETÀ IN HOUSE,

LE SOCIETÀ MISTE E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 138

1. L’organismo di diritto pubblico: nozione, requisiti e risvolti applicativi. 1382. L’impresa pubblica. 1443. L’affidamento in house: definizione e requisiti. 1464. L’affidamento a favore di società a capitale misto. 1565. Le società strumentali. 1576. La cooperazione orizzontale fra Amministrazioni: il partenariato pubblico-

pubblico. 1587. I servizi pubblici locali: modalità di gestione e affidamento. 159

QUESTIONARIO 167

SEZIONE IIILE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI 168

1. Le Autorità indipendenti: nozione e nascita del fenomeno. 1682. Le peculiarità genetico-ordinamentali. 173

2.1. Natura e funzioni delle Autorità indipendenti. 1763. La tutela avverso gli atti delle Autorità indipendenti. 182

QUESTIONARIO 190

CAPITOLO IVIL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 191

SEZIONE I

IL RAPPORTO DI IMPIEGO PUBBLICO: PRINCIPI GENERALI 191

1. Le categorie di lavoratori con rapporto di impiego pubblico. 1912. Le fonti del rapporto. 191

QUESTIONARIO 192

SEZIONE IIIL RAPPORTO DI IMPIEGO PRIVATIZZATO 193

1. Le fonti del rapporto di impiego privatizzato: l’evoluzione legislativa. 193

1.1. Gli effetti della privatizzazione del pubblico impiego sulla disciplina degli atti adottati dalla P.A.: atti di macro-organizzazione e atti di micro-organizzazione. 199

1.2. La contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro. 200

XII

2. L’accesso al lavoro nelle P.A.: la regola del concorso. 2032.1. La legittimità costituzionale dei concorsi interni. Le progressioni e le

stabilizzazioni. 2053. La disciplina del rapporto di lavoro. 2074. Le mansioni superiori. 2105. La dirigenza. 211

5.1. Natura giuridica degli atti di conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali. 217

5.2. La responsabilità dirigenziale. 2215.3. La decadenza automatica dall’incarico: il c.d. spoils system. 224

6. La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del pubblico impiego: il riparto di giurisdizione. 225

6.1. La giurisdizione del giudice amministrativo per i rapporti non privatizzati. 2286.2. La giurisdizione in materia di concorsi. 2326.3. Accesso alla pubblica Amministrazione e giurisdizione: casistica. 2406.4. Tutela risarcitoria del concorrente risultato tardivamente vincitore. 242

7. Non esperibilità del ricorso straordinario al Capo dello Stato. 244 QUESTIONARIO 244

CAPITOLO V I BENI PUBBLICI 246

1. I beni pubblici: principi generali e categorie. 246

1.1. I beni demaniali. 2481.2. I beni patrimoniali indisponibili. 254

1.2.1. I beni patrimoniali disponibili. 2571.3. I beni comuni. 2581.4. I diritti reali pubblici su beni altrui. 2591.5. I beni privati di interesse pubblico. 262

2. L’utilizzazione dei beni pubblici: la concessione amministrativa e il diritto di insistenza. 263

2.1. Il riparto di giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici. 2683. L’amministrazione dei beni pubblici. 2684. La valorizzazione dei beni pubblici e la dismissione del patrimonio

immobiliare. 2695. La tutela dei beni pubblici. 272

QUESTIONARIO 272

PARTE IIL’ATTIVITÀ

CAPITOLO I

I PRINCIPI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA 277

1. L’attività amministrativa in generale: attività di diritto pubblico e attività di

XIII

diritto privato; attività di amministrazione attiva, consultiva e di controllo; attività discrezionale e attività vincolata. 277

2. La semplificazione amministrativa. 2812.1. L’informatizzazione della P.A.: il recente d.lgs. n. 179 del 2016. 284

3. I principi costituzionali. 2864. I principi europei. 295

QUESTIONARIO 299

CAPITOLO IILA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA 300

1. Principio di legalità, limiti all’attività amministrativa e discrezionalità. 3002. La nozione di discrezionalità amministrativa. 3013. Legittimità, merito e rapporti con la discrezionalità. 3024. Natura vincolata o discrezionale del potere e disciplina del procedimento

e del processo. 3035. La discrezionalità tecnica: nozione e differenze rispetto alla discrezionalità

amministrativa pura, alla discrezionalità c.d. mista e all’accertamento tecnico. 304

5.1. Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica: dal sindacato estrinseco a quello intrinseco. Intensità del controllo. 306

6. Discrezionalità tecnica e riforma del procedimento amministrativo. 3086.1. Sindacato sulla discrezionalità tecnica e Codice del processo

amministrativo. 3087. Limiti al sindacato e Corti europee. 309

QUESTIONARIO 310

CAPITOLO IIIIL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 311

1. Funzione e nozione di procedimento amministrativo. 3112. Le fasi del procedimento amministrativo. 3123. Influenza dello jus superveniens sul procedimento in corso. 3154. Il responsabile del procedimento: individuazione, compiti e

responsabilità. 3165. La comunicazione di avvio del procedimento. 319

5.1. Le deroghe all’obbligo di comunicazione. 3236. Il preavviso di rigetto. 326

6.1. L’ambito di applicazione dell’art. 10 bis, l. n. 241 del 1990. 3297. La conferenza di servizi: natura e tipologie. 331

7.1. La procedura della conferenza di servizi e gli effetti del dissenso. 336 QUESTIONARIO 345

XIV

CAPITOLO IVIL SILENZIO AMMINISTRATIVO 346

SEZIONE I

IL SILENZIO-INADEMPIMENTO 346

1. Il silenzio amministrativo: profili generali, tappe evolutive e tipologie. 3462. I termini di definizione del procedimento. 350

2.1. I poteri sostitutivi della p.a. inerte. 3522.2. L’indennizzo da ritardo nella conclusione del procedimento. 353

3. I presupposti sostanziali del silenzio-inadempimento: l’obbligo di provvedere. 355

4. Il rilievo penale del silenzio. 3595. I profili processuali: l’azione avverso il silenzio. 360

5.1. Oggetto del sindacato giurisdizionale nel giudizio avverso il silenzio e poteri del giudice. 362

5.2. Effetti del provvedimento espresso sopravvenuto sul giudizio avverso il silenzio. 366

5.3. Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi. 3675.4. La fase di esecuzione: l’ottemperanza anomala e il ruolo del

commissario ad acta. 368 QUESTIONARIO 369

SEZIONE IILE FORME DI SILENZIO SIGNIFICATIVO E LA S.C.I.A. 371

1. Il silenzio endoprocedimentale. 3712. Il silenzio-rigetto su ricorso amministrativo. 3723. Il silenzio-diniego. 3744. Il silenzio-assenso: natura giuridica, istituti affini e procedimento di

formazione. 3755. Il silenzio tra amministrazioni (art. 17 bis, l. n. 241 del 1990). 3796. La s.c.i.a.: disciplina, ambito di applicazione, procedimento. 380

6.1. L’applicabilità alla materia edilizia della s.c.i.a. 3866.2. Natura giuridica della s.c.i.a. 3876.3. Tutela del terzo. 3896.4. Rapporti tra d.i.a. (ora s.c.i.a.) e la comunicazione dei motivi ostativi

all’accoglimento dell’istanza (art. 10 bis, l. n. 241/1990). 393 QUESTIONARIO 394

CAPITOLO VLE DISCIPLINE SULL’ACCESSO AI DOCUMENTI, AI DATI E ALLE INFORMAZIONI 395

1. Dall’accesso classico, all’accesso “civico” fino all’accesso “libero e

universale”. 395

XV

2. L’accesso civico e l’accesso libero universale: ambiti applicativi e disciplina. 3973. Il diritto di accesso classico. 3994. La natura giuridica del diritto di accesso. 3995. I soggetti legittimati. 4016. L’oggetto del diritto di accesso. 4047. I soggetti passivi dell’accesso. 4068. I limiti del diritto di accesso. 4089. L’accesso agli atti degli enti locali. 413

10. Gli strumenti di tutela. 41510.1. La tutela giurisdizionale nel Codice del processo amministrativo. 41610.1.1. La tutela dei controinteressati. 417

QUESTIONARIO 419

CAPITOLO VIIL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 420

1. Definizione di provvedimento e teorie sull’atto amministrativo. 4202. Classificazioni di atti amministrativi. 422

2.1. L’atto di conferma. 4272.2. Atti di alta amministrazione e atti politici. 4292.3. Provvedimenti concessori, autorizzatori, ablatori e sanzionatori. 432

2.3.1. I provvedimenti concessori. La concessione. 4322.3.2. I provvedimenti autorizzatori. 4382.3.3. Provvedimenti ablatori. Gli ordini. Provvedimenti sanzionatori. 442

3. I caratteri del provvedimento amministrativo. 4434. Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo. 446

4.1. La motivazione dei provvedimenti amministrativi. 4484.1.1. Profili processuali. Integrazione postuma della motivazione. 453

5. I requisiti del provvedimento amministrativo. 4546. Le leggi provvedimento. 456

QUESTIONARIO 459

CAPITOLO VIILA PATOLOGIA DELL’ATTO AMMINISTRATIVO E IL POTERE DI AUTOTUTELA 460

1. La patologia dell’atto amministrativo: nozioni generali. 4602. L’inesistenza dell’atto amministrativo. I discussi rapporti tra inesistenza

e nullità. 4633. La nullità del provvedimento amministrativo. 466

3.1. La nullità per difetto assoluto di attribuzione. 4663.2. La nullità strutturale. 4673.3. La violazione ed elusione del giudicato. 4683.4. Le nullità testuali. 4693.5. La disciplina giuridica della nullità. 469

4. L’annullabilità del provvedimento amministrativo. 470

XVI

4.1. L’incompetenza. 4714.2. L’eccesso di potere. 4724.3. La violazione di legge. 475

5. L’art. 21 octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990: i vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo. 475

5.1. Il dibattito sulla natura processuale o sostanziale dell’art. 21-octies, l. n. 241 del 1990. 477

6. L’invalidità derivata. 4807. L’invalidità sopravvenuta. 481

7.1. L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo. 4827.2. L’incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto

dell’Unione europea. 4838. I vizi di merito del provvedimento amministrativo: l’inopportunità. 4859. L’autotutela amministrativa: profili generali. 485

9.1. La tutela dell’affidamento del privato nell’ordinamento europeo. 4879.2. L’annullamento d’ufficio. 4899.3. La revoca. 49310. Il mero ritiro. 49611. I provvedimenti ad effetto conservativo: convalida, sanatoria,

conversione, riforma, rettifica e conferma. 497 QUESTIONARIO 500

CAPITOLO VIIII CONTROLLI 501

1. L’attività amministrativa di controllo e la classificazione dei controlli. 5012. Il controllo sugli atti. 5033. Il controllo di gestione. 505

3.1. Il controllo interno di gestione e il ciclo di gestione della performance. 5053.2. Il controllo esterno di gestione e l’attività della Corte dei Conti: il nuovo

Codice di giustizia contabile, D.lgs. 26 agosto 2016, n. 174. 507 QUESTIONARIO 513

CAPITOLO IXGLI ACCORDI 514

1. Le forme consensuali di esercizio dell’azione amministrativa: profili

generali. 5142. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni. 515

2.1. Gli accordi di programma. 5172.2. Ulteriori forme di esercizio consensuale dell’attività amministrativa tra

Pubbliche amministrazioni. 5203. Gli accordi tra pubblica amministrazione e privati ex art. 11 della legge n.

241 del 1990: profili generali e differenza con i contratti di diritto comune. 5203.1. Tipologie, disciplina e natura giuridica degli accordi tra P.A. e privato. 522

XVII

QUESTIONARIO 528

CAPITOLO XI CONTRATTI DELLA P.A. 529

1. La capacità di diritto privato della P.A. 5302. I contratti atipici. 5323. Classificazione dei contratti della P.A.: gli appalti pubblici. 5354. Il ruolo del diritto europeo. 540

4.1. La disciplina contenuta nel d.lgs. n. 50 del 2016. Le linee guida ANAC. 5405. I principi. Il principio di pubblicità. 5426. Il riparto di competenze legislative in materia di appalti. 5437. Il procedimento ad evidenza pubblica. 544

7.1 La deliberazione a contrarre. 5457.2. Il bando di gara. 545

7.2.1. L’impugnazione delle clausole del bando. 5477.3. L’aggiudicazione, la stipulazione del contratto e l’approvazione. 550

8. I sistemi di aggiudicazione e la selezione delle offerte. 5549. La partecipazione alla procedura di gara: i requisiti soggettivi anche alla

luce del nuovo Codice appalti. 55910. La giurisdizione e la tutela. 568

10.1. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto. 573 QUESTIONARIO 575

CAPITOLO XIL’AMBIENTE, IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA

UTILITÀ 576

1. L’ambiente. 5772. Il governo del territorio, l’urbanistica e l’attività di pianificazione. 581

2.1. Il piano regolatore. 5822.2. I vincoli conformativi e i vincoli espropriativi. 5862.3. Le nuove tecniche pianificatorie: perequazione urbanistica,

compensazione, misure incentivanti. 5883. L’edilizia. 590

3.1. I titoli edilizi e l’attività edilizia libera. 5933.2. Le sanzioni, il condono e la sanatoria. 598

4. Il regime della proprietà privata e l’espropriazione. 6014.1. Classificazione dei provvedimenti ablatori della P.A. 603

5. L’espropriazione per pubblica utilità: presupposti ed effetti. 6055.1. Il procedimento di esproprio: ambito oggettivo, soggetti coinvolti e fasi. 6065.2. La retrocessione. 6115.3. L’indennità di espropriazione. 6135.4. L’occupazione del bene nella procedura espropriativa. Occupazione

appropriativa e occupazione usurpativa. 6165.5. La c.d. acquisizione sanante. 619

XVIII

QUESTIONARIO 625

PARTE III LA RESPONSABILITÀ

CAPITOLO I

LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI 629

1. Il riconoscimento della responsabilità della P.A. nell’evoluzione giurisprudenziale. 629

2. La natura della responsabilità della P.A. 6303. Gli elementi della responsabilità della P.A.: elemento oggettivo, nesso

causale ed elemento soggettivo. 6364. La responsabilità della P.A. per lesione di diritti soggettivi. 6395. Le tecniche risarcitorie: il risarcimento per equivalente. 641

5.1. Il risarcimento per equivalente in tema di appalti pubblici. 6425.2. Il risarcimento del danno non patrimoniale ed esistenziale. 6455.3. Il risarcimento mediante reintegrazione in forma specifica. 6465.4. Il meccanismo previsto dall’art. 34, comma 4, c.p.a. 647

6. La responsabilità del pubblico dipendente e il giudizio di responsabilità nel Codice di giustizia contabile di cui al d.lgs. 26 agosto 2016 n. 174. 647

QUESTIONARIO 651

CAPITOLO IILA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI PROCESSUALI 652

1. Il riparto di giurisdizione. 652

1.1. Ipotesi applicative. Il danno da provvedimento illegittimo. 6541.2. Danno da ritardo o silenzio. 6551.3. Danno da responsabilità precontrattuale. 6571.4. Danno da occupazioni. 6571.5. Danno da omessa vigilanza Consob. 658

2. I rapporti tra azione di annullamento e azione risarcitoria: la questione della “pregiudiziale” amministrativa. 659

2.1. La disciplina dell’azione risarcitoria nel Codice del processo amministrativo. 6603. Proponibilità della domanda risarcitoria in ottemperanza. 663

QUESTIONARIO 665

PARTE IVLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

CAPITOLO I

I RICORSI AMMINISTRATIVI 669

1. La funzione giustiziale: profili generali. 669

XIX

2. Tipologie di ricorsi amministrativi. 6712.1. I presupposti dei ricorsi amministrativi. 6722.2. Il procedimento. 674

3. Il ricorso gerarchico proprio. 6744. Il ricorso gerarchico improprio. 6775. Il ricorso in opposizione. 6786. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato. 679

6.1. Il procedimento e la regola dell’alternatività. 6816.2. Natura giuridica del ricorso straordinario. 685

QUESTIONARIO 689

CAPITOLO IILA TUTELA GIURISDIZIONALE E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 690

SEZIONE I

POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI TUTELA 690

1. Le situazioni giuridiche soggettive: diritti soggettivi e interessi legittimi. 690

1.1. Nozione di interesse legittimo. 6911.2. La classificazione degli interessi legittimi. 693

1.2.1. L’interesse alla tutela dell’ambiente. 6971.2.2. La tutela degli interessi collettivi: gli strumenti a tutela dei consumatori e

la class action pubblica. 6991.2.3. La class action pubblica. 702

2. Il criterio di riparto di giurisdizione fondato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi. 704

3. Giurisdizione e diritti fondamentali. 7074. La translatio judicii. 7105. Le azioni a tutela dell’interesse legittimo previste dal C.p.a. e il dibattito

sulle azioni atipiche. 713 QUESTIONARIO 716

SEZIONE IILA TUTELA INNANZI AL G.A. 718

1. L’evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana. 718

1.1. Gli organi della giustizia amministrativa. 7202. L’ambito della giurisdizione del G.A. 7213. La giurisdizione esclusiva. 721

3.1. Le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva. 7233.2. La giurisdizione in tema di servizi pubblici. 726

3.2.1. La persistenza rilevanza della nozione di diritto pubblico: il dibattito. 7273.3. Le regole del processo in sede di giurisdizione esclusiva. 730

4. La giurisdizione in materia di diritto sportivo. 732

XX

5. La giurisdizione di merito. 734 QUESTIONARIO 734

SEZIONE IIILA TUTELA INNANZI AL G.O. 736

1. L’ambito della giurisdizione del G.O. 7362. I poteri del G.O. 736

2.1. Il potere di disapplicazione. 7372.2. I limiti interni nella definizione delle singole azioni esperibili. 740

3. La giurisdizione esclusiva del G.O. 7424. La giurisdizione piena del G.O. 744

QUESTIONARIO 744

CAPITOLO IIIIL PROCESSO AMMINISTRATIVO 745

1. I principi informatori del processo amministrativo. 7462. Le parti del rapporto processuale. 7523. Il ricorso: giudice competente. 754

3.1. Il ricorso: contenuto, notifica e deposito. 7583.2. I motivi aggiunti. 7653.3. Il ricorso incidentale. 766

4. Il processo. 7705. L’appello. 777

5.1. La revocazione. 7825.2. Il ricorso per Cassazione. 784

6. Il rito abbreviato comune ex art. 119 c.p.a. 7866.1. Il rito abbreviato relativo alle controversie proposte avverso le procedure

di gara pubblica. 7897. Il rito elettorale. 7898. L’opposizione di terzo. 7909. La tutela cautelare. 792

10. Il giudicato amministrativo. 79910.1. Giudicato e diritto comunitario. 80010.2. I limiti oggettivi e soggettivi del giudicato amministrativo. 80210.3. Gli effetti del giudicato amministrativo. 803

11. Il ricorso per ottemperanza. 80411.1. I profili processuali del giudizio di ottemperanza. 80911.2. Poteri del giudice e commissario ad acta. 81011.3. La cd. penalità di mora. 811

12. Il processo amministrativo telematico. 813 QUESTIONARIO 814

XXI

CAPITOLO IVLE GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI 816

1. La Corte dei conti. 816

1.1. Il giudizio sulla responsabilità amministrativa. 8171.2. Il giudizio di conto. 8191.3. Il giudizio ad istanza di parte. 8201.4. Il giudizio pensionistico. 8201.5. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei conti. 822

2. Il Tribunale delle acque pubbliche. 8233. La giurisdizione tributaria. 824

3.1. I confini tra la giurisdizione delle Commissioni Tributarie e la giurisdizione del giudice ordinario. 825

3.2. Il giudizio di primo grado. 8263.3. Il giudicato e la sua esecuzione. 8283.4. Le impugnazioni nel processo tributario. 8303.5. Il fermo amministrativo. 831

QUESTIONARIO 831 INDICE ANALITICO 832

XXII

SOMMARIO FOCUS GIURISPRUDENZIALE

PARTE I

FONTI, ORGANIZZAZIONE E SOGGETTI

CAPITOLO ILE FONTI 3

SEZIONE I

LE FONTI DEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA E LA CEDU 3

I. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione del diritto nazionale: la sentenza “Simmenthal” (CGUE, sentenza 9 marzo 1978, in causa 106/77). 4II. GIURISPRUDENZA: La tesi dualista e la teoria dei controlimiti (Corte cost., sentt. nn. 170/1984, Granital; 183/73). 6III. GIURISPRUDENZA: L’applicazione del riformato art. 117, comma primo, Cost. (Corte cost., sentt. nn. 384/1994; 406/2005). 6IV. GIURISPRUDENZA: La tendenza al monismo (Corte cost., ord. n. 103/2008; sent. n. 28/2010). 7V. GIURISPRUDENZA: Efficacia delle direttive in pendenza del termine per il recepimento (Cons. St., sez. 25 novembre 2015, n. 5359). 14VI. GIURISPRUDENZA: Il dibattito sulla natura giuridica della responsabilità dello Stato dopo la Legge di stabilità 2012 (Cass. civ., sez III, 22 marzo 2012, n. 4538; Cass., sez. Lav., 8 febbraio 2012, n. 1850). 16VII. La nuova disciplina della responsabilità dei magistrati al vaglio della Corte costituzionale: la sentenza 12 luglio 2017 n.164 17VIII. GIURISPRUDENZA: Rapporti tra Corte di Giustizia e giudicato amministrativo. (Ad. Pl., n. 11/2016 e n.1/2017) 18IX. Problematiche interpretative in relazione all’obbligo di rinvio alla CGUE (Cons. St. sez. VI, 5 marzo 2012, n. 1244; Corte di Giustizia UE, 18 luglio 2013, C-136/12; Corte di Giustizia UE 5 aprile 2016, C-689/13; Cons. St, sez. V 17 marzo 2016, n.1090; Cons. St., Ad. Pl. 27 luglio 2016, n.19; Corte europea dei diritti dell’uomo, 8 aprile 2014, Dhahbi c.Italia). 20X. GIURISPRUDENZA: Le sentenze “gemelle” della Corte costituzionale sul rango CEDU (Corte cost., sentt. nn. 348 e 349/2007). 23XI. GIURISPRUDENZA: L’intervenuta “comunitarizzazione” della CEDU (Cons. St., n. 1220/2010; Tar Lazio, Roma, n. 11984/2010). 24XII. GIURISPRUDENZA: Secondo la Consulta nulla è cambiato per la CEDU dopo Lisbona (Corte cost., 11 marzo 2011, n. 80; Id. 26 marzo 2015, n. 49). 25

SEZIONE II

LE FONTI DELL’ORDINAMENTO NAZIONALE 29

I. GIURISPRUDENZA: La sorte dei provvedimenti attuativi del regolamento annullato (Cons. St. n. 1114/2011). 39II. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione del regolamento nei rapporti cc.dd. di

XXIII

simpatia e di antipatia (Cons. St., n. 154/1992; Cons. St., n. 799/1993). 40III. GIURISPRUDENZA: Poteri di ordinanza del Sindaco e principio di legalità (Corte cost., n. 115/2011; Cons. St., sez. VI, 31 ottobre 2013, n. 5276; Tar Toscana, Sez. I, 16 maggio 2017, n. 694). 45IV. GIURISPRUDENZA: Sull’applicabilità dell’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento con riferimento alle ordinanze extra ordinem emanate dal Sindaco (Cons. St., sez. V, 27 ottobre 2014, n. 5308). 46V. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità di circolari c.d. regolamento (T.a.r. Lazio, sez. III bis, 14 aprile 2011, n. 3271). 52VI. GIURISPRUDENZA: L’impugnazione delle circolari (Cons. St., sez. V, 30 aprile 2014, n. 2268; Cons. St., sez. IV, n. 6243/2005; Cons. St., n. 4110/2006). 52

CAPITOLO II

L’ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 55

SEZIONE IPRINCIPI, CARATTERI E STRUTTURA DELLA P.A. 55

I. GIURISPRUDENZA: Esiste un principio generale di prorogatio? (Corte cost., 4 maggio 1992, n. 208). 75II. GIURISPRUDENZA: Gli avvisi di accertamento emessi da personale privo di qualifica dirigenziale (Corte cost., 17 marzo 2015, n. 37; Cass. 9 novembre 2015, n. 22810). 85III. GIURISPRUDENZA: La determinazione dell’indennizzo nell’azione di ingiustificato arricchimento contro la P.A. (Cass., Sez. Un., 11 settembre 2008, n. 23385) 89IV. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione del giudice ordinario sull’azione di ingiustificato arricchimento (Cons. St., sez. V, 3 febbraio 2015, n. 498). 89

SEZIONE II

STATO ED ENTI TERRITORIALI TRA AUTONOMIA E SUSSIDIARIETÁ 92

I. Gioco d’azzardo e livelli di normazione concorrente (Corte cost. 11 maggio 2017 n. 108; Cons. St, sez. IV, 16 giugno 2017, n.2956; T.A.R. Campania, Napoli, Sez. III, 22 marzo 2017, n. 1567) 96II. GIURISPRUDENZA: Sussidiarietà orizzontale e procedimento amministrativo (Tar Liguria, n. 893 del 2016). 98III. GIURISPRUDENZA: Illegittimità costituzionale del decreto legge in assenza della necessità e dell’urgenza (Corte cost., 19 luglio 2013, n. 220). 107

CAPITOLO IIII SOGGETTI 120

SEZIONE IGLI ENTI PUBBLICI IN FORMA SOCIETARIA 120

I. GIURISPRUDENZA: Il contenzioso sulle delibere di costituzione, acquisto o estinzione della società (Cons. St., Ad. Pl., 4 giugno 2011, n. 10; Cass. civ., Sez. Un., 30 dicembre 2011, n. 30167). 126

XXIV

II. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione amministrativa in materia di reclutamento del personale (Cass. civ., Sez. Un., 22 dicembre 2011, n. 28329, Cons. St., Sez. V, 1 dicembre 2014, n. 5949; Cons. St., sez. VI, 11 dicembre 2015, n. 5643; Cass. civ., Sez. un., 27 marzo 2017, n. 7759). 129III. GIURISPRUDENZA: Responsabilità degli amministratori delle società in mano pubblica e riparto di giurisdizione (Cass., Sez. Un., 19 dicembre 2009, n. 26806; Id. 9 marzo 2012, n. 3692; Id. 2 settembre 2013, n. 20075; Id. 25 novembre 2013, n. 26283; Id., 24 ottobre 2014, n. 22608; Id., 22 gennaio 2015, n. 1159; Id., 15 maggio 2017, n. 11983). 131IV. GIURISPRUDENZA: Sulla fallibilità delle società a partecipazione pubblica (Cass. Civ., Sez. Un., 15 maggio 2013 n. 22209; Cass. civ. 7 febbraio 2017, n. 3196). 132V. GIURISPRUDENZA: Sulla natura giuridica degli enti privatizzati (Cons. St., sez. VI, 2 marzo 2001, n. 1206; Cons. St., sez. VI, 26 maggio 2015, n. 2660). 134VI. GIURISPRUDENZA: Le condizioni per qualificare come pubblico un ente societario: il caso RAI S.p.A. (Cons. St., sez. VI, ord., 24 novembre 2010, n. 5379; Cass., Sez. un., 22 dicembre 2011, n. 28329; Cons. St., sez. V, 30 gennaio 2013, n. 570). 136

SEZIONE II L’ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO, L’IMPRESA PUBBLICA, LE SOCIETÀ IN HOUSE,

LE SOCIETÀ MISTE E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 138

I. GIURISPRUDENZA: La duplice verifica del requisito teleologico: il caso Ente Fiera (Cass., Sez. Un., n. 97/2000; CGUE 10 maggio 2001 in cause riunite C-229/99 e C-260/99). 140II. GIURISPRUDENZA: È ipotizzabile un organismo di diritto pubblico in parte qua? (CGUE, caso Mannesmann, causa C-44/96). 142III. GIURISPRUDENZA: La differenza tra organismo di diritto pubblico e impresa pubblica (Cons. St., sez. VI, 20 marzo 2012, n. 1574; Tar Lazio, Roma, sez. II ter, 18 febbraio 2013, n. 1778). 144IV. GIURISPRUDENZA: Impresa pubblica e appalti estranei ai settori speciali (Cons. St., Ad. Pl., 1 agosto 2011, n. 16). 145V. GIURISPRUDENZA: La partecipazione totalitaria e la possibilità di incidere su decisioni strategiche (CGCE, 11 gennaio 2005, in C-26/03; CGCE, 13 ottobre 2005, in C-458/03; Cons. St., A.P., 3 marzo 2008, n. 1). 149VI. GIURISPRUDENZA: Controllo analogo “a cascata” (CGCE,11 maggio 2006, causa C-340/04). 149VII. GIURISPRUDENZA: Sulla ammissibilità di affidamenti diretti a favore di una società mista (Cons. St., Sez. VI, 26 maggio 2015, n. 2660; Cons. St., Sez. II, 30 gennaio 2015, parere n. 298). 151VIII. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità dell’in house orizzontale (Corte giust. UE, sez. V, 8 maggio 2014, causa C-15/13). 153IX. GIURISPRUDENZA: Sulle condizioni di ammissibilità del controllo analogo congiunto (Corte Giust. UE, 13 novembre 2008, C-324/07; Corte Giust. UE, 29 novembre 2012, C-182/11). 154X. GIURISPRUDENZA: Le condizioni di ammissibilità del partenariato orizzontale (Corte giust. CE, 9 giugno 2009, C-480/06; Cons. Stato, sez. V, 15 luglio 2013, n. 3849). 158

XXV

SEZIONE IIILE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI 168

I. GIURISPRUDENZA: Criteri di delimitazione degli ambiti di competenza propri di AGCM e AGCom (Cons. St., Ad. Pl., 11 maggio 2012, nn. 11, 13, 15, 16; Tar Lazio, sez. I, 18 febbraio 2013, nn. 1742, 1752, 1754; Cons. St., sez. VI, ord. 18 ottobre 2015, n. 4351; Cons. St., Ad. Pl., 9 febbraio 2016, n. 3). 171II. GIURISPRUDENZA: Natura atto di nomina dei componenti delle Autorità (Tar Lazio, Roma, sez. I, 5 marzo 2012, n. 2223; Tar Lazio, Roma, Sez. I, 30 dicembre 2014, n. 13293). 176III. GIURISPRUDENZA: Sanzioni inflitte dalla Consob: la giurisdizione ritorna al giudice ordinario (Corte cost., 20 giugno 2012, n. 162; Corte cost. 15 aprile 2014, n. 94; Cons. St., sez. VI, 26 marzo 2015, n. 1596). 183IV. GIURISPRUDENZA: Sanzioni inflitte dall’Antitrust: una recente decisione delle Sezioni Unite (Cass., Sez. Un., 29 marzo 2017, n. 8116). 184V. GIURISPRUDENZA: Permane la contrapposizione tra sindacato di tipo forte e sindacato di tipo debole? (Cass., Sez. Un., 17 marzo 2008, n. 7063; Cons. St., sez. III, 2 aprile 2013, n. 1856; Id, sez. II, 21 maggio 2013, n. 2722; Cass. civ., Sez. un., 20 gennaio 2014, n. 1013). 187

CAPITOLO IV

IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 191

SEZIONE IIIL RAPPORTO DI IMPIEGO PRIVATIZZATO 193

I. GIURISPRUDENZA: I concorsi interamente riservati agli interni sono illegittimi (Corte cost., 15 dicembre 2010, n. 354). 206II. GIURISPRUDENZA: Deroghe al pubblico concorso per la stabilizzazione del lavoro precario (Corte cost., 24 luglio 2003, n. 274; 24 giugno 2010, n. 225; 18 gennaio 2013, n. 3; 26 febbraio 2013, n. 28; 13 giugno 2013, n. 137). 206III. GIURISPRUDENZA: Illegittimità costituzionale del conferimento di incarichi dirigenziali senza concorso (Corte cost., 17 marzo 2015, n. 37). 220IV. GIURISPRUDENZA: Il danno da mobbing (Cons. St., sez. IV, 19 marzo 2013, n. 1609; Id., sez. III, 1 agosto 2014, n. 4105; Cons. St., sez. VI, 19 marzo 2015, n. 1413). 229V. GIURISPRUDENZA: Il favor dell’ordinamento verso l’utilizzazione delle graduatorie degli idonei (Cons. St., Ad. Pl., 28 luglio 2011, n. 14; Id., sez. VI, 4 luglio 2014, n. 3407; Id., sez. V, 27 agosto 2014, n. 4361). 237VI. GIURISPRUDENZA: Il risarcimento del danno – non richiesto - in luogo dell’annullamento della graduatoria illegittima: la pronuncia dell’Adunanza Plenaria (13 aprile 2015, n. 4) (Cons. St., ord. 22 gennaio 2015, n. 284; Cons. St., Ad. Pl, 13 aprile 2015, n.4). 242

CAPITOLO V I BENI PUBBLICI 246

I. GIURISPRUDENZA: La prospettiva personale-collettivistica dei beni pubblici (Cass.,

XXVI

Sez. Un., 14 febbraio 2011, n. 3665). 247II. GIURISPRUDENZA: Concessione di beni ed erogazione di denaro (Cons. St., Ad. Pl., 29 gennaio 2014, n. 6). 258III. GIURISPRUDENZA: Per individuare il privato concessionario è necessaria la gara (Cons. St., sez. VI, 25 gennaio 2005, n. 168; Corte cost. 340/2010 e 213/2011; Cons. St., sez. VI, 31 gennaio 2017, n. 394). 265IV. GIURISPRUDENZA: Inammissibilità del rinnovo tacito della concessione e compatibilità europea del regime di proroga delle concessioni di beni del demanio marittimo, lacuale fluviale di rilevanza economica (Cons. St., sez. VI, 16 agosto 2013, n. 4178; Id., 14 agosto 2015, n. 3936; Tar Lombardia, sez. IV, 26 settembre 2014, n. 240; Tar Sardegna, sez. I, 28 gennaio 2015, n. 226; Corte di giustizia, 14 luglio 2016, cause riunite C- 458/14 e C-67/15). 266

PARTE IIL’ATTIVITÀ

CAPITOLO I

I PRINCIPI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA 277

I. GIURISPRUDENZA: Il riparto di competenze legislative in materia di semplificazione amministrativa (Corte cost., 24 luglio 2012, n. 207; Id., 20 luglio 2012, n. 203; Id., 5 aprile 2013, n. 62). 281II. GIURISPRUDENZA: Il principio di legalità amministrativa (Corte cost., 7 aprile 2011, n. 115). 287III. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità dei c.d. poteri impliciti della P.A. (Cons. St., sez. VI, 17 ottobre 2005, n. 5827; Cons. St., sez. IV, 30 marzo 2015, n. 1532). 288

CAPITOLO II

LA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA 300

I. GIURISPRUDENZA: Discrezionalità della commissione di gara e sindacato giurisdizionale (Cons. St., sez. V, 16 gennaio 2015, n. 89; Cons. St., Ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 306

CAPITOLO III

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 311

I. GIURISPRUDENZA: L’ambito di applicazione del principio “tempus regit actum” (Cons. St., sez. IV, 13 aprile 2016, n. 1450; Cons. St., A.P., 10 maggio 2011, nn. 7 e 8). 315II. GIURISPRUDENZA: La comunicazione di avvio del procedimento non è obbligatoria nel caso di scioglimento per infiltrazioni mafiose (Cons. St., sez. III, 20 gennaio 2016, n. 197). 324III. GIURISPRUDENZA: Provvedimento Consob e comunicazione di avvio del procedimento (Cons. St., sez. VI, 19 agosto 2014, n. 4268). 324IV. Applicabilità dell’art. 10 bis l. n. 241/1990 al procedimento giustiziale (Cons. St., comm. spec., 26 febbraio 2008, n. 2518; Id., sez. IV, 4 febbraio 2013, n.

XXVII

651; Tar Lombardia, Milano, sez. IV, 3 aprile 2014, n. 877). 330V. GIURISPRUDENZA: Applicabilità dell’art. 21 octies, co.2, l. n. 241/1990 alle ipotesi di omessa comunicazione dei motivi ostativi (Cons. St., sez. V, 7 maggio 2015, n. 2298). 331VI. GIURISPRUDENZA: Natura della conferenza dei servizi (Corte cost. 11 luglio 2012, n. 179; Cons. St., sez. VI, 28 giugno 2016, n. 2834) 335VII. GIURISPRUDENZA: Il ruolo del Consiglio dei Ministri (Tar Lazio, Roma, sez. II quater, 9 febbraio 2015, n. 2338; Cons. St., sez. IV, 21 agosto 2015, n. 3971). 344

CAPITOLO IV

IL SILENZIO AMMINISTRATIVO 346

SEZIONE IIL SILENZIO-INADEMPIMENTO 346

I. GIURISPRUDENZA: Differenza tra risarcimento del danno e indennizzo da ritardo (Cons. St., sez. IV, 22 maggio 2014, n. 2638; T.A.R. Campania (Napoli), sez. I, 23 febbraio 2015, n. 1226). 355II. GIURISPRUDENZA: L’obbligo di provvedere: le recenti puntualizzazioni della giurisprudenza (Cons. St., sez. VI, 11 maggio 2007, n. 2318; Cons. St., sez. IV, 6 aprile 2016, n. 1358; Cons. St., sez. III, 8 settembre 2016, n. 3827). 357III. GIURISPRUDENZA: Il termine per impugnare il silenzio inadempimento (Cons. St., sez. III, 3 marzo 2015, n. 1050; Cons. St., sez. III, 14 luglio 2015, n. 3523). 360IV. GIURISPRUDENZA: Ricorso avverso il silenzio e diritto soggettivo (Cons. St., sez. V, 27 marzo 2013, n. 1754; Tar. Umbria, Perugia, 8 luglio 2013, n. 374). 362

SEZIONE II

LE FORME DI SILENZIO SIGNIFICATIVO E LA S.C.I.A. 371

I. GIURISPRUDENZA: Sopravvivenza di ipotesi previgenti di silenzio-assenso rispetto alla figura generale di cui all’art. 20, l. n. 241 del 1990 (Cons. St., A.P., 27 luglio 2016, n. 17). 376II. GIURISPRUDENZA: S.c.i.a. edilizia e potere di autotutela (Corte costituzionale 16 luglio 2012, n. 188; Tar Lazio, Roma, 8 gennaio 2015, n. 192). 386III. GIURISPRUDENZA: Il dibattito sulla natura della d.i.a.: la tesi dell’atto privato nella Plen. n. 15 del 2011 (Cons. St., 29 luglio 2011, n. 15). 389IV. GIURISPRUDENZA: La tutela del terzo (Cons. St., sez. IV, 29 febbraio 2016, n. 839). 392V. GIURISPRUDENZA: Questioni di legittimità costituzionale (Tar Toscana, ord. 11 maggio 2017, n. 667). 393

CAPITOLO V

LE DISCIPLINE SULL’ACCESSO AI DOCUMENTI, AI DATI E ALLE INFORMAZIONI 395

I. GIURISPRUDENZA: La nuova dimensione della trasparenza (Cons. St., sez. consultiva atti normativi, 24 febbraio 2016, n. 515). 396

XXVIII

II. GIURISPRUDENZA: La posizione giuridica del richiedente accesso e la reiterabilità dell’istanza (Cons. Stato, Ad. Pl., 18 aprile 2006, n. 6). 401III. GIURISPRUDENZA: L’interesse all’accesso (Cons. St., sez. IV, 29 gennaio 2014, n. 461; Tar Lazio, Roma, Sez. I, 10 novembre 2016, n. 11149). 402IV. GIURISPRUDENZA: Sulla estensione della nozione di documento amministrativo (Cons. St., sez. VI, 1 aprile 2016, n. 1293). 405V. GIURISPRUDENZA: Accesso agli atti del gestore di pubblico servizio: il caso Poste italiane s.p.a. (Cons. St., A.P., 28 giugno 2016, n. 13). 407VI. GIURISPRUDENZA: Accesso agli atti effettuato da uno dei coniugi, in pendenza del giudizio di separazione, avente ad oggetto la documentazione fiscale e finanziaria dell’altro coniuge (Tar Veneto, Sez. I, 19 gennaio 2017, n. 61). 413VII. GIURISPRUDENZA: I controinteressati del giudizio di tutela del diritto di accesso (Cons. St., sez. III, 21 febbraio 2013, n. 1065; Cons. St., sez. IV, 26 agosto 2014, n. 4308). 418

CAPITOLO VI

IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 420

I. GIURISPRUDENZA: La forma degli atti amministrativi (Cons. St., sez. VI, 12 febbraio 2015, n. 769). 427II. GIURISPRUDENZA: La revoca dell’assessore comunale (Tar Lombardia, Milano, sez. III, 15 maggio 2014, n. 1263; Tar Puglia, Bari, sez. I, 19 febbraio 2013, n. 230). 431III. GIURISPRUDENZA: Punteggio numerico e obbligo di motivazione nei procedimenti selettivi (Cons. St., sez. IV, 5 settembre 2013, n. 4457; Cons. St., sez. III, 9 giugno 2014, n. 2699; Cons. St., A.P., 20 settembre 2017, n. 7). 451IV. GIURISPRUDENZA: Omessa motivazione e atti vincolati (Cons. St., sez. VI, 7 giugno 2012, n. 3376). 454V. GIURISPRUDENZA: Legge-provvedimento di approvazione di atti amministrativi e tutela (Cons. St., Sez. IV, 9 marzo 2012, n. 1349; Corte costituzionale, 9 maggio 2013, n. 85). 457VI. GIURISPRUDENZA: Leggi-provvedimento e diritto comunitario (Corte di Giustizia dell’Unione europea, 18 ottobre 2011 e 16 febbraio 2012). 458

CAPITOLO VII

LA PATOLOGIA DELL’ATTO AMMINISTRATIVO E IL POTERE DI AUTOTUTELA 460

I. GIURISPRUDENZA: Il provvedimento amministrativo adottato sulla base di un atto integrate reato (Cons. St., sez. VI, 31 ottobre 2013, n. 5266). 468II. GIURISPRUDENZA: Non rilevabilità d’ufficio della nullità del provvedimento amministrativo per violazione del giudicato (Cons. St., sez. VI, 19 agosto 2014, n. 4267). 470III. GIURISPRUDENZA: L’onere della prova dell’irrilevanza del vizio di omessa comunicazione di avvio del procedimento (Cons. St., sez. V, 20 agosto 2013, n. 4192). 476IV. GIURISPRUDENZA: I presupposti della caducazione automatica (Cons. St., sez. IV, 21 settembre 2015, n. 4404). 481

XXIX

V. GIURISPRUDENZA: Il regime dell’atto anticomunitario: annullabilità o nullità? (Corte di Giustizia, 27 febbraio 2003, C-327/2000 Santex). 484VI. GIURISPRUDENZA: Lesione dell’affidamento incolpevole a seguito di legittimo annullamento in autotutela del provvedimento favorevole (Cass., Sez. Un., 4 settembre 2015, n. 17586). 488VII. GIURISPRUDENZA: Potere di autotutela e illegittimità comunitaria (Cons. St., sez. V, 8 settembre 2008, n. 4263). 490VIII. Sull’obbligo di motivazione nei casi di annullamento d’ufficio di un titolo edilizio in sanatoria (Cons. St., A.P., 17 ottobre 2017, n.8) 491IX. GIURISPRUDENZA: Revoca del contributo ad opera della P.A. e riparto di giurisdizione. 495

CAPITOLO VIIII CONTROLLI 502

I. GIURISPRUDENZA: La Corte dei conti in sede di controllo può sollevare questione di costituzionalità? (Corte cost., 12 novembre 1976, n. 226; Corte cost., 20 luglio 1995, n. 335). 509II. GIURISPRUDENZA: Gli effetti delle pronunce della Corte dei conti sulle Regioni (Corte cost.,6 marzo 2014, n. 39). 512

CAPITOLO IX

GLI ACCORDI 514

I. GIURISPRUDENZA: La P.A. parte ricorrente: (Corte cost., 15 luglio 2016, n. 179). 526

CAPITOLO XI CONTRATTI DELLA P.A. 529

I. GIURISPRUDENZA: L’housing sociale rientra nella concessione di pubblici servizi (Cons. St., Ad. Pl., 30 gennaio 2014, n. 7). 539II. GIURISPRUDENZA: Sulla natura giuridica delle linee guida ANAC (Cons. St., sez. consultiva, 1 aprile 2016, n. 855). 541III. GIURISPRUDENZA: Principio di pubblicità (Cons. St., Ad. Pl., 31 luglio 2012, n. 31; Id., 28 luglio 2011, n. 13; Id., 22 aprile 2013, n. 8; Id., 27 giugno 2013, n. 16). 542IV. GIURISPRUDENZA: Il riparto tra Stato e regioni in tema di appalto al vaglio della Corte costituzionale (Corte cost., 23 novembre 2007, n. 401; 9 marzo 2012, n. 52; 12 luglio 2013, n. 187). 544V. GIURISPRUDENZA: Integrazione negoziale del bando (Cons. St., sez. III, 2 settembre 2013, n. 4364; Id., 13 maggio 2014, n. 2448; Cons. St., Sez. IV, 6 aprile 2017, n. 1607). 547VI. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione dei bandi anti-comunitari (Corte di Giustizia, sentenza del 27 febbraio 2003, C-327/2000, Santex). 550VII. GIURISPRUDENZA: Poteri della stazione appaltante sull’aggiudicazione dopo la stipula del contratto (Cons. St., Ad. Pl., 20 giugno 2014, n. 14). 553VIII. GIURISPRUDENZA: Conservazione dei plichi e valutazione di congruità dell’offerta (Cons. St., Ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 558

XXX

IX. GIURISPRUDENZA: Sul criterio da seguire nel caso di difformità tra offerta formulata in lettere e offerta espressa in cifre (Cons. St., Ad. Pl., 13 novembre 2015, n. 10). 558X. GIURISPRUDENZA: Cause di esclusione ex art. 38, co. 1, lett. c), d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (Cons. St., Ad. Pl., 4 maggio 2012 n. 10; Id. 7 giugno 2012, n. 21; Id., 16 ottobre 2013, n. 23; Id., 6 novembre 2013, n. 24; Id., 30 luglio 2014, n. 16; Id. 20 marzo 2015, n. 3). 560XI. GIURISPRUDENZA: Sulla portata del principio di tassatività delle cause di esclusione (Cons. St., Ad. Pl., 25 febbraio 2014, n. 9; Id., 20 marzo 2015, n. 3, Cons. St., sez. VI, 30 aprile 2015, n. 2203; Cons. St., Sez. III, 20 gennaio 2016, n.193). 561XII. GIURISPRUDENZA: Sull’inammissibilità dell’avvalimento a cascata e sui requisiti del contratto di avvalimento (Cons. St., sez. IV, 24 maggio 2013, n. 2832; Cons. St., sez. III, 7 marzo 2014, n. 1072; Cons. St, Ad. Pl., 4 novembre 2016, n. 23). 566XIII. GIURISPRUDENZA: Sull’obbligo di indicazione del nominativo del subappaltatore (Cons. St., Ad. Pl., 2 novembre 2015, n. 9). 567XIV. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione sul contratto (Cass., Sez. Un., 5 aprile 2012, n. 5446). 569XV. GIURISPRUDENZA: Sulla legittimità costituzionale della norma che attribuisce alla PA il potere di ricorso all’arbitrato (Corte cost. 9 giugno 2015, n. 108; Cons. St., Sez. V, 24 maggio 2017, n. 2444) 570XVI. GIURISPRUDENZA: Il termine per impugnare l’aggiudicazione dalla gara pubblica (Cons. St., Sez. V, 24 maggio 2017, n. 2444). 572

CAPITOLO XI

L’AMBIENTE, IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ 576

I. GIURISPRUDENZA: Impugnazione del PRG non ancora approvato (Cons. St., Ad. Pl., 9 marzo 1983, n. 1; T.a.r. Piemonte, 2 marzo 2009, n. 617). 584II. GIURISPRUDENZA: Vincoli urbanistici non indennizzabili e vincoli urbanistici da indennizzare (Cons. St., sez. V, 13 aprile 2012, n. 2116). 587III. GIURISPRUDENZA: Perequazione e principio di legalità: il caso del PRG di Roma (T.a.r. Lazio, sez. II, 4 febbraio 2010, n. 1524; Cons. St., sez. IV, 13 luglio 2010, n. 4545). 590IV. GIURISPRUDENZA: Ordine di demolizione e affidamento del privato (Cons. St., sez. V, 29 luglio 2016, n. 3435; Cons. St., ord., 24 marzo 2017, n.1337). 599V. GIURISPRUDENZA: Riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni in tema di procedimento di condono (Corte cost., 28 giugno 2004, n. 196; Id., 6 febbraio 2006, n. 49). 600VI. GIURISPRUDENZA: Natura giuridica della cessione volontaria (Cons. St., sez. V, 20 agosto 2013, n. 4179; T.a.r. Campania, Salerno, 28 febbraio 2014, n. 504). 610VII. GIURISPRUDENZA: Comunicazione della misura dell’indennità di esproprio ed insussistenza di un obbligo a contrarre (Cons. St., sez. IV, 15 gennaio 2016, n. 109). 610VIII. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione in materia di retrocessione (Cass. civ., Sez. Un.,ord., 18 gennaio 2017, n. 1092). 612IX. GIURISPRUDENZA: Indennità per le aree edificabili: interviene la Corte EDU (decisione 29 marzo 2006, Scordino c. Italia). 614X. GIURISPRUDENZA: L’illegittimità costituzionale della c.d. acquisizione sanante (Corte

XXXI

cost., 8 ottobre 2010, n. 293). 620XI. GIURISPRUDENZA: L’acquisizione sanante dopo il nuovo art. 42 bis d.P.R. n. 327/2001 (Cons. St., sez. VI, 15 marzo 2012, n. 1438; Cass. civ., s. u., 14 gennaio 2014, n. 441; Corte cost. 30 aprile 2015, n. 71; ). 622XII. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione del giudice ordinario sull’indennità d’espropriazione (Cons. St., sez. IV, 19 ottobre 2015, n. 4777; Cass. Sez. un., 29 ottobre 2015, n. 22096; Cons. St., Sez. IV, 4 dicembre 2015, n.5530; Cass., Sez. un., 27 luglio 2016, n. 15283 ). 624XIII. GIURISPRUDENZA: La acquisizione sanante ad opera del commissario ad acta nominato in fase di ottemperanza (Cons. St., A.P., 9 febbraio 2016, n. 2). 625

PARTE III

LA RESPONSABILITÀ

CAPITOLO ILA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI 629

I. GIURISPRUDENZA: Configurabilità della responsabilità da contatto sociale (Cons. St., sez. VI, 30 dicembre 2014, n. 6421). 633II. GIURISPRUDENZA: Responsabilità sui generis (Cons. St., sez. VI, 10 dicembre 2015, n. 5611; Tar Lombardia, Milano, sez. III, 6 aprile 2016, n. 650). 635III. GIURISPRUDENZA: Il rilievo della colpa nel settore degli appalti (Corte di Giustizia, 30 settembre 2010, C-314/09; TAR Lazio, sez. III ter, 4 dicembre 2014, n. 12232). 638IV. GIURISPRUDENZA: Presupposti per il risarcimento del danno da perdita di chance (Cons. St., sez. IV, 20 gennaio 2015, n. 131). 644V. GIURISPRUDENZA: Il danno all’immagine limitato ai delitti contro la P.A. (Corte cost., 15 dicembre 2010, n. 335; Sezioni riunite della Corte dei Conti, 19 marzo 2015, n. 8). 650

CAPITOLO II

LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI PROCESSUALI 652

I. GIURISPRUDENZA: Il risarcimento del danno da ritardo (Tar Lombardia, Milano, 12 gennaio 2015, n. 94). 656II. GIURISPRUDENZA: Danno da omessa vigilanza Consob: recente posizione della Cassazione 658III. GIURISPRUDENZA: Il grado di diligenza richiesto al danneggiato (Cons. St., Ad. Pl., 23 marzo 2011, n. 3). 662IV. GIURISPRUDENZA: Risarcimento del danno e ottemperanza (Cons. St., sez. V, 7 febbraio 2012, n. 661; Cons. St., sez. IV, 29 maggio 2015, n. 2690). 665

PARTE IV

LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

CAPITOLO II RICORSI AMMINISTRATIVI 669

I. GIURISPRUDENZA: Compatibilità costituzionale del “nuovo” ambito di applicazione

XXXII

del ricorso straordinario (Corte Costituzionale, 2 aprile 2014, n. 73). 679II. GIURISPRUDENZA: Dubbi di compatibilità comunitaria dell’istituto della trasposizione (Cons. St., sez. II, 16 settembre 2015, n. 2609). 682III. GIURISPRUDENZA: Esperibilità del rimedio dell’ottemperanza, competenza a decidere il ricorso per ottemperanza e possibilità di esperire il rimedio con riguardo ai decreti emanati prima della giurisdizionalizzazione (Cons. St., Ad. Pl., 14 luglio 2015, n. 7). 687

CAPITOLO II

LA TUTELA GIURISDIZIONALE E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 690

SEZIONE IPOSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI

TUTELA 690

I. GIURISPRUDENZA: Differenza tra interessi collettivi e interessi diffusi (Cons. St., sez. VI, 11 luglio 2008, n. 3507; Id., sez. V, 4 novembre 2016, n. 4628). 696II. GIURISPRUDENZA: Legittimazione ad agire delle associazioni ambientaliste (Cons. St., sez. IV, 21 agosto 2013, n. 4233). 698III. GIURISPRUDENZA: Violazione della normativa antidiscriminatoria e giurisdizione (Cass., Sez. Un., 30 marzo 2011, n. 7186; 15 febbraio 2011, n. 3670). 707IV. GIURISPRUDENZA: Diritti fondamentali e giurisdizione esclusiva del G.A. (Corte cost. 27 aprile 2007, n. 140; Id., 27 gennaio 2010, n. 35; Cons. St., Ad. Plen., 12 aprile 2016, n. 7; Id., sez. III, 2 settembre 2014, n. 4460; Cass., Sez. Un., 25 novembre 2014, n. 25011). 708

SEZIONE II

LA TUTELA INNANZI AL G.A. 718

I. GIURISPRUDENZA: Amministrazione ricorrente nelle controversie di giurisdizione esclusiva del g.a. (Corte Cost. 15 luglio 2016, n. 179). 726II. GIURISPRUDENZA: Giurisdizione in materia di spese per farmaci (Cass. Sez. Un. 2 agosto 2016, n. 16067/ord.). 728III. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione sulle sanzioni disciplinari sportive (Corte cost. 11 febbraio 2011, n. 49; Cons. St, sez. VI, 24 gennaio 2012, n. 302; Ta.r. Lazio, Roma, sez. III quater, 19 giugno 2013, n. 6191). 733

SEZIONE III

LA TUTELA INNANZI AL G.O. 736

I. GIURISPRUDENZA: Il sindacato penale sul titolo abilitativo edilizio (Cass., Sez. Un., 12 novembre 1993, Borgia; Cass. pen., 21 giugno 2006, n. 21487). 740

CAPITOLO III

IL PROCESSO AMMINISTRATIVO 745

I. GIURISPRUDENZA: Scelta del criterio per l’individuazione del giudice competente per territorio (Cons. St., Ad. Pl., ord. 4 febbraio 2013, n. 4;). 755

XXXIII

II. GIURISPRUDENZA: Atti connessi e attrazione della competenza per territorio del giudizio principale (Cons. St., Ad. Pl., 7 novembre 2014, nn. 29 e 30). 755III. GIURISPRUDENZA: Incompetenza e tutela cautelare (Corte cost., 23 giugno 2014, n. 182). 757IV. GIURISPRUDENZA: Il caso Englaro (Cons. St., sez. III, 2 settembre 2014, n. 4460). 758V. GIURISPRUDENZA: Sopravvenuta carenza di interesse (Cons. St., sez. III, 3 novembre 2016, n. 4615; Cons. St., sez. IV, 12 settembre 2016, n. 3848). 760VI. GIURISPRUDENZA: Graduazione dei motivi di ricorso (Cons. St., Ad. Pl., 27 aprile 2015, n. 5). 760VII. GIURISPRUDENZA: Ipotesi di ammissibilità del ricorso cumulativo (Cons. St., Ad. Pl., 27 aprile 2015, n. 27). 761VIII. GIURISPRUDENZA: La piena conoscenza del contenuto del provvedimento (Cons. St., sez. IV, 14 maggio 2014, n. 2467; Corte Giust., Sez. V, 8 maggio 2014 (C-161/13); Cons. St., sez. VI, 1 aprile 2016, n. 1298). 762IX. GIURISPRUDENZA: Ordine di trattazione del ricorso principale e del ricorso incidentale (Cons. St., Ad. Pl., 10 novembre 2008, n. 11; Cons. St., Ad. Pl., 7 aprile 2011, n. 4; Corte di Giustizia UE, sez. X, sentenza 4 luglio 2013, C-100/12; Cons. St., Ad. Pl., 30 gennaio 2014, n. 7; Id., 25 febbraio 2014, n. 9; Corte Giust. UE, Grande sezione, 5 aprile 2016, n. 689). 767X. GIURISPRUDENZA: Ammissibilità della cd. sospensione impropria (Cons. St., Ad. Pl., 15 ottobre 2014, n. 28). 774XI. GIURISPRUDENZA: Prospettabilità di una traslatio iudicii tra Consiglio di Stato e C.G.A. (Cons. St., Ad. Pl., 22 aprile 2014, n. 12). 777XII. GIURISPRUDENZA: Revocazione e obbligo di astensione (Cons. St., Ad. Pl., 24 gennaio 2014, n. 5).

782

XIII. La revocazione tra errore di fatto ed omessa pronuncia (Cons. St., Ad. Pl., 10 gennaio 2013, n. 1; Cons. St., Ad. Plen., 27 luglio 2016, n. 21). 783XIV. GIURISPRUDENZA: Rapporto tra appello contro dispositivo e appello contro sentenza completa (Cons. St., ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 789XV. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità del cd. remand (Cons. St., sez. IV, 14 maggio 2014, n. 2475). 798XVI. GIURISPRUDENZA: Giudicato amministrativo e diritto UE (Corte di giustizia, 18 luglio 2007, C-119/05, Lucchini; 3 settembre 2009, n. C-2/08, Olimpiclub; Corte giust. UE, sez. II, 10 luglio 2014, C- 213/13). 800XVII. GIURISPRUDENZA: È possibile derogare all’efficacia retroattiva dell’an-nullamento? (Cons. St., sez. VI, 10 maggio 2011, n. 2755). 803XVIII. GIURISPRUDENZA: Natura mista del giudizio di ottemperanza (Cons. St., Ad. Pl., 15 gennaio 2013, n. 2). 806XIX. GIURISPRUDENZA: Esecuzione del giudicato ed esecuzione in forma specifica (Cons. St., Ad. Pl., 12 maggio 2017, n. 2) 807XX. GIURISPRUDENZA: Applicabilità delle astreintes alla sentenza di condanna pecuniaria (Cons. St., Ad. Pl., 25 giugno 2014, n. 15). 812

CAPITOLO IV

LE GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI 816

I. GIURISPRUDENZA: Il danno all’immagine della P.A. (Corte Conti, sez. riunite, 19

XXXIV

marzo 2015, n. 8). 818II. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione della Corte dei conti in tema di pensioni (Cass. civ., Sez. Un., 24 febbraio 2014, n. 4325; Cass. civ., Sez. Un., 13 marzo 2014, n. 5806). 820III. GIURISPRUDENZA: Il riparto di giurisdizione tra Tribunale superiore delle acque e giudice amministrativo (Cass., 19 aprile 2013, n. 9534). 824IV. GIURISPRUDENZA: Il riparto di giurisdizione in materia di fermo amministrativo (Cass., 5 giugno 2008 n. 14831; Cass. civ., Sez. Un., ord. 22 luglio 2015, n. 15354). 831