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PROCEDURA SELETTIVA PUBBLICA PER LA COPERTURA DI N. 1 POSTO DI RICERCATORE UNIVERSITARIO A TEMPO DETERMINATO MEDIANTE STIPULA DI UN CONTRATTO DI LAVORO SUBORDINATO DELLA DURATA DI TRE ANNI AI SENSI DELL'ART. 24, COMMA 3, LETT. A) DELLA LEGGE 30.12.2010 N. 240 PRESSO IL DIPARTIMENTO DI SCIENZE SOCIALI E POLITICHE SETTORE CONCORSUALE: 12/01 - DIRITTO AMMINISTRATIVO SETTORE SCIENTIFICO-DISCIPLINARE: IUS/l0 - DIRITTO AMMINISTRATIVO CODICE CONCORSO: 3883

VERBALE N .• 2 (Esame preliminare dei titoli, dei curriculum e della produzione scientifica dei candidati)

La Commissione giudicatrice della procedura selettiva a n. 1 posto di ricercatore universitario a tempo determinato, ai sensi dell'art. 24, comma 3, lett. a), della legge 30.12.2010 n. 240, per il settore concorsuale 12/Dl - DIRITTO AMMINISTRATIVO, settore scientifico-disciplinare IUS/I0 - DIRITTO AMMINISTRATIVO, presso il Dipartimento di SCIENZE SOCIALI E POLITICHE, nominata con D.R. n. 3325/2018, del 3 OTTOBRE 2018, composta dai:

Prof. GABRIELE BOTTINO, dell'Università degli Studi di Milano Prof. ALESSANDRO CROSETTI, dell'Università degli Studi di Torino Prof.ssa VERA FANTI, dell'Università degli Studi di Foggia

si riunisce al completo per via telematica, il giorno 21 novembre 2018, alle ore 11.30, per l'esame dei titoli e delle pubblicazioni scientifiche presentate dai candidati.

In apertura di seduta, il Presidente della Commissione dà lettura del messaggio di posta elettronica con il quale il Responsabile delle procedure comunica che, in data 15 novembre 2018, si è provveduto alla pubblicizzazione dei criteri stabiliti dalla Commissione nella riunione del 9 novembre 2018, mediante pubblicazione sul sito web dell'Ateneo.

La Commissione prende visione dell'elenco dei candidati, che risultano essere, in ordine alfabetico: 1) D'ANCONA STEFANO MATTEO ANTONIO 2) NEGRELLI ANNALISA 3) PANTALONE PASQUALE 4) SPAGNUOLO FRANCESCA 5) VACCARI STEFANO 6) VERNILE SCILLA 7) VESE DONATO

Ciascun commissario dichiara che non sussistono situazioni di incompatibilità, ai sensi degli artt. 51 e 52 c.p.c., e dell'art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 1172 del 1948, con i candidati. Dichiara inoltre di non trovarsi in alcuna situazione di conflitto di interessi, anche potenziale, con i candidati, ai sensi della legge n. 190 del 2012. Ciascun Commissario sottoscrive apposita dichiarazione, che si allega al presente /,1 verbale. j frL

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Constatato che, come previsto dal bando, sono trascorsi almeno 5 giorni dalla pubblicizzazione dei criteri, la Commissione può legittimamente proseguire i lavori con l'esame dei titoli e delle pubblicazioni scientifiche presentate dai candidati.

Successivamente, la Commissione verifica che le pubblicazioni scientifiche inviate agli uffici corrispondono all'elenco delle stesse allegate alle domande dei candidati.

La Commissione, ai fini della presente selezione, prende in considerazione esclusivamente pubblicazioni o testi accettati per la pubblicazione secondo le norme vigenti, nonché saggi inseriti in opere collettanee, e articoli editi su riviste in formato cartaceo o digitale, con esclusione di note interne o rapporti dipartimentali.

A questo proposito la Commissione dichiara che i contributi facenti parte di lavori collettanei, ove presentati dai candidati all'interno delle 12 pubblicazioni allegate alla domanda di partecipazione a questa procedura selettiva, sono valutati in relazione al fatto che tali lavori collettanei siano pubblicati su libri o volumi colletta nei (con ISBN), ovvero su riviste italiane o straniere (con ISSN). Tali contributi facenti parte di lavori collettanei, ai fini della loro valutazione e della attribuzione del relativo punteggio numerico: 1) se risultano pubblicati su libri o volumi collettanei (con ISBN), sono pertanto ricompresi all'interno della tipologia di pubblicazioni che la Commissione - nel proprio precedente verbale n. 1 (pp . 3 e 4) - ha individuato e definito "Saggi e contributi, inseriti in libri e volumi colletta nei (con ISBN)"; 2) se risultano pubblicati su riviste italiane o straniere (con ISSN), sono pertanto ricom presi all'interno della tipologia di pubblicazioni che la Commissione - nel proprio precedente verbale n. 1 (pp . 3 e 4) - ha individuato e definito "Articoli e note a sentenza, su riviste italiane (con ISSN)", e "Articoli e note a sentenza, su riviste straniere (con ISSN). Per conseguenza la Commissione dichiara che l'eventuale punteggio numerico attribuito a questi contributi facenti parte di lavori collettanei, nella fattispecie di cui al predetto n. 1), confluirà e concorrerà a determinare il punteggio massimo ("fino a un massimo di punti 13", ancora nel medesimo verbale n. 1, p. 4) che la Commissione potrà complessivamente attribuire alla tipologia di pubblicazioni individuata e definita "Saggi e contributi, inseriti in libri e volumi colletta nei". Parimenti per conseguenza, la Commissione dichiara che l'eventuale punteggio numerico attribuito a questi contributi facenti parte di lavori colletta nei, nella fattispecie di cui al predetto n. 2), confluirà e concorrerà a determinare il punteggio massimo (rispettivamente "fino a un massimo di punti 13", e "fino a un massimo di punti 14", ancora nel medesimo verbale n. 1, p. 4) che la Commissione potrà complessivamente attribuire alla tipologia di pubblicazioni individuata e definita rispettivamente "Articoli e note a sentenza, su riviste italiane", e "Articoli e note a sentenza, su riviste straniere".

La tesi di dottorato (o equipollenti) è presa in considerazione anche in assenza delle condizioni sopra menzionate. A questo proposito la Commissione dichiara che le tesi di dottorato, ove presentate dai candidati all'interno delle 12 pubblicazioni allegate alla domanda di partecipazione a questa procedura selettiva, sono considerate contributi monografici. Tali tesi, ai fini della loro valutazione e della attribuzione del relativo punteggio numerico, sono dunque ricomprese all'interno della tipologia di pubblicazioni che la Commissione - nel proprio precedente verbale n. 1 (p. 3) - ha individuato e definito Il "Monografie": le tesi di dottorato non possono infatti essere considerate "Saggi e A contributi, inseriti in libri e volumi colletta nei", e nemmeno "Articoli e note a sentenza~ (;"

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su riviste italiane", o "Articoli e note a sentenza, su riviste straniere" (le rimanenti tipologie di pubblicazioni indiv iduate e definite nel precedente verbale n. 1, pp. 3 e 4) . Per conseguenza la Commissione dichiara che l'eventuale punteggio numerico, attribuito alla tesi di dottorato del singolo candidato, confluirà e concorrerà a determinare il punteggio massimo ("fino a un massimo di punti 20", ancora nel medesimo verbale n. 1, p. 4) che la Commissione potrà complessivamente attribuire alla predetta tipologia di pubbl icazioni individuata e definita "Monografia".

Vengono quindi prese in esame le pubblicazioni redatte in collaborazione con i commissari della presente procedura di valutazione, o con altri co-autori non appartenenti alla Commissione, al fine di valutare l'apporto di ciascun candidato.

Così come stabilito nella sua prima riunione, e dichiarato nel precedente verbale n. 1, la Commissione valuterà l'apporto del candidato, nei lavori in collaborazione con altri co-autori, con i seguenti criteri in ordine di priorità: 1) quando l'apporto del candidato risulti espressamente indicato nella pubblicazione; 2) quando l'apporto risulti in base alle dichiarazioni del candidato e degli altri co-autori, riguardo alle parti dei lavori presentati.

La Commissione dà atto che nessuno dei candidati ha presentato, tra le 12 pubblicazioni allegate alla propria domanda di partecipazione, pubblicazioni redatte in collaborazione con i commissari della presente procedura: il Prof. BOTTINO dichiara di essere cocuratore (insieme ad altri tre co-curatori) del volume colletta neo nel quale è ricompresa la pubbl icazione n. 6 del candidato Stefano Matteo Antonio D'ANCONA, e che questo fatto non incide in alcun modo sulla esclusiva attribuzione e riferibilità, della pubblicazione in questione, al medesimo candidato. Sulla scorta di questa dichiarazione, la Commissione delibera unanimemente di ammettere la pubblicazione in questione alla successiva fase del giudizio di merito.

Successivamente, ed ancora con riferimento alle 12 pubblicazioni che ciascun candidato ha allegato alla propria domanda di partecipazione, dopo attenta analisi comparata dei lavori svolti in collaborazione tra i candidati ed altri co-autori, diversi dai membri della Commissione, la Commissione rileva che i contributi scientifici dei candidati di seguito espressamente richiamati sono enucleabili e distinguibili, e unanimemente delibera dunque di ammettere alla successiva valutazione di merito i seguenti lavori: 1) ANNALISA NEGRELLI : Pubblicazioni n. lO, e n. 11; 2) PASQUALE PANTALONE: Pubblicazioni n. 2, n. 4, n. 5, e n. lO 3) STEFANO VACCARI: Pubblicazioni n. 3, n. 5, e n. 7. Di tali giudizi la Commissione dà altresì motivata mente atto nelle relative parti dell'Allegato n. 1 al presente verbale, che ne costituisce sua parte integrante e sostanziale.

Inoltre, ed ancora con riferimento alle 12 pubblicazioni che ciascun candidato ha allegato alla propria domanda di partecipazione, dopo attenta analisi comparata dei lavori svolti in collaborazione tra i candidati ed altri co-autori, diversi dai membri della Commissione, la Commissione rileva invece che i contributi scientifici dei candidati di seguito espressamente richiamati non sono invece enuclea bili e distinguibili, e unanimemente delibera dunque di non ammettere alla successiva valutazione di merito i seguenti lavori : 1) PASQUALE PANTALONE: Pubblicazione n. 8. Anche di tale giudizio la Commissione dà motivata mente atto nella relativa parte dell'Allegato n. 1 al presente verbale, che ne costituisce sua parte integrante e sostanziale.

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La Commissione passa dunque ad effettuare la valutazione preliminare di tutti i candidati formulando, per ciascun candidato, un motivato giudizio analitico sui titoli, sul curriculum e sulla produzione scientifica, ivi compresa la tesi di dottorato.

I giudizi espressi dalla Commissione sui singoli candidati sono allegati al presente verbale, nell'Allegato n. 1, che ne costituisce sua parte integrante e sostanziale.

Terminata la valutazione preliminare, sulla base di quanto stabilito nella sua prima riunione, ed ancora dichiarato nel precedente verbale n. 1, la Commissione ammette alla discussione orale sui titoli e sulla produzione scientifica i 6 candidati più meritevoli, di seguito elencati in ordine alfabetico: 1) D'ANCONA STEFANO MATTEO ANTONIO 2) NEGRELLI ANNALISA 3) PANTALONE PASQUALE 4)VACCARISTEFANO 5) VERNILE SCILLA 6) VESE DONATO

La Commissione non ammette invece alla discussione orale, sui titoli e sulla produzione scientifica, la candidata SpAGNUOLO FRANCESCA.

I nominativi dei candidati, ammessi e non ammessi alla discussione orale, sono comunicati tempestivamente al Responsabile della Procedimento, che provvede ad informare i candidati sull'esito della preselezione.

Alle ore 12.30 la Commissione termina i propri lavori, e decide di riunirsi nuovamente il giorno 18 dicembre 2018, alle ore 10.30, presso l'Aula Seminari (Iato Via Conservatorio), del Dipartimento di Scienze Sociali e Politiche dell'Università degli Studi di Milano, Via Conservatorio n. 7, Milano, per la discussione orale sui titoli e sulla produzione scientifica, nonché per l'accertamento della conoscenza della lingua straniera (lingua inglese), dei candidati ammessi alla medesima discussione.

Letto, approvato e sottoscritto.

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Prof.ssa VERA FANTI (Componente)

Prof. GABRIELE BOTTINO (Componente e Segretario)

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ALLEGATO N. 1

(Valutazione preliminare dei candidati - Motivati giudizi analitici sui titoli, sul curriculum

e sulla produzione scientifica)

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Candidato: STEFANO MATTEO ANTONIO D’ANCONA Titoli Nell’anno 2008 il candidato ha conseguito, con valutazione ottima, il titolo di dottore di ricerca in

“Diritto amministrativo” nell’Università degli Studi di Milano, con una tesi dal titolo “L’annullamento

d’ufficio: nuove prospettive in ordine ai profili di discrezionalità”.

Dall’anno 2011, all’anno 2013, il candidato è stato assegnista di ricerca in “Diritto amministrativo”,

presso l’Istituto Universitario di Studi Superiori – IUSS di Pavia, per una ricerca dal titolo “Il governo

degli incentivi alla sostenibilità ambientale e le amministrazioni territoriali. L’incentivazione alle

energie rinnovabili”.

Con riferimento alla attività di docenza universitaria:

1) negli anni accademici 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012, e 2014-2015, il candidato ha svolto

docenza seminariale per il “Corso di formazione e preparazione ai concorsi pubblici”, nella Facoltà

di Scienze Politiche dell’Università degli Studi di Milano;

2) nell’anno accademico 2013-2014, il candidato è stato:

- professore a contratto, dell’insegnamento di “Diritto dell’amministrazione digitale”, nella Facoltà

di Scienze Politiche, Economiche e Sociali dell’Università degli Studi di Milano;

- professore a contratto, dell’insegnamento di “Deontologia professionale e Diritto

dell’informazione”, nel Corso di Laurea Magistrale in “Scienze e Tecniche della Comunicazione”,

dell’Università degli Studi dell’Insubria;

- tutor, per l’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nella Scuola di Specializzazione per le

Professioni Legali dell’Università degli Studi di Milano;














- professore a contratto-esercitatore, per l’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nella Scuola

di Specializzazione per le Professioni Legali dell’Università degli Studi di Milano;


- professore a contratto, dell’insegnamento di “Diritto dell’amministrazione digitale”, nel Corso di

Laurea Magistrale in “Amministrazioni e Politiche Pubbliche”, della Facoltà di Scienze Politiche,

Economiche e Sociali dell’Università degli Studi di Milano;

- professore a contratto, di “Diritto dei contratti pubblici”, nel Corso di Laurea Triennale in

“Management Pubblico”, nella Facoltà di Scienze Politiche, Economiche e Sociali dell’Università

degli Studi di Milano.

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Negli stessi anni accademici, il candidato è stato altresì relatore e co-relatore di numerose tesi di laurea, in “Diritto dell’amministrazione” digitale e “Diritto Amministrativo”, nel Corso di Laurea

Magistrale in “Amministrazioni e Politiche Pubbliche”, e nel Corso di Laurea Magistrale in

“Giurisprudenza”, dell’Università degli Studi di Milano.

Sulle attività didattiche a livello universitario dichiarate dal candidato, la Commissione – in relazione

alla tipologia delle medesime attività, ed alla loro durata temporale – ritiene che tali attività, in

specie per ciò che concerne la titolarità di autonomi insegnamenti, abbiano raggiunto un livello

ottimo.

Curriculum Il curriculum del candidato, oltre a documentare i titoli sopra considerati, espone la sua

partecipazione, dal marzo dell’anno 2014, al marzo dell’anno 2017, alla “Unità di Ricerca” istituita

presso l’Università degli Studi di Milano, nell’àmbito del Progetto di Rilevante Interesse Nazionale

(PRIN 2012), dedicato a “La codificazione dei procedimenti dell’Unione Europea”.

Dall’anno accademico 2008-2009, all’anno accademico 2012-2013, il candidato ha svolto attività di collaborazione con la cattedra di “Diritto amministrativo europeo”, nell’Università degli Studi di

Milano; dall’anno accademico 2013-2014, ad oggi, il candidato ha svolto attività di collaborazione con la cattedra di “Diritto amministrativo”, nell’Università degli Studi di Milano.

Buona l’attività di relazione a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora documentata nel

curriculum.

Il candidato è altresì componente del Comitato di Redazione della “Rivista Italiana di Diritto Pubblico

Comunitario” (Rivista di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12) e, ivi,

è Coordinatore della Rubrica “Segnalazioni e Rassegne di giurisprudenza comunitaria”.

Produzione Scientifica Con specifico riferimento a questa selezione concorsuale, il candidato presenta – in allegato alla

domanda di partecipazione, e come risulta dall’apposito elenco – n. 12 pubblicazioni.

La pubblicazione n. 1 è un articolo, dal titolo “Trattamento e scambio di dati e documenti tra Pubbliche Amministrazioni, utilizzo delle nuove tecnologie e tutela della riservatezza tra diritto nazionale e diritto europeo”, in corso di pubblicazione nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario (il candidato ha allegato alla pubblicazione la dichiarazione di uno dei due Direttori

della Rivista, datata 26 luglio 2018, che l’articolo è in fase di pubblicazione nel fascicolo 2018, 3-4):

la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello

nazionale ed internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori

concorsuali dell’Area 12. Nel merito, si tratta di un articolo molto ampio ed approfondito, dedicato

alla condivisione ed allo scambio di dati e documenti tra le pubbliche Amministrazioni: il tema dei

cosiddetti “big data” è affrontato ponendo particolare attenzione alla evoluzione degli studi

dottrinali, ed ai più recenti orientamenti giurisprudenziali, sia nella prima parte del saggio – volta a

trattare l’impatto di tali basi di dati sull’organizzazione e sull’attività amministrativa – sia nella sua

seconda parte, ove il trattamento e lo scambio dei dati personali è considerato con riferimento alle

possibili violazioni del diritto alla riservatezza dei cittadini.

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La pubblicazione n. 2 è un articolo, dal titolo “L’annullamento d’ufficio dopo la Riforma Madia”,

pubblicato in Giurisprudenza Italiana, 2015, 12, pag. 2748-2755: la pubblicazione si colloca

editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori

concorsuali dell’Area 12, e l’articolo è parte di una apposita sezione (curata da M. Protto), intitolata

“L’autotutela dopo la riforma Madia”. Nel merito, la pubblicazione si inscrive nell’àmbito degli studi

che il candidato ha dedicato al tema della autotutela amministrativa e, in specie, all’istituto

dell’annullamento d’ufficio: qui, l’articolo dapprima esamina compiutamente gli effetti derivanti

dalla nuova previsione legislativa (art. 6, legge n. 124 del 2015) diretta ad introdurre un termine

massimo entro il quale le pubbliche Amministrazioni possono annullare ex officio i propri

provvedimenti illegittimi, di poi si sofferma sugli effetti del rapporto tra il decorso del tempo e

l’esercizio dei pubblici poteri.

La pubblicazione n. 3 è una monografia (con ISBN), dal titolo “L’annullamento d’ufficio tra vincoli e discrezionalità”, Editoriale Scientifica, 2015, pag. 1-248: la collocazione editoriale della monografia

è ottima, in quanto inserita nella Collana “Percorsi di Diritto Amministrativo”, ed assoggettata ad

apposito referaggio scientifico esterno. Nel merito, si tratta di uno studio monografico nel quale il

rigoroso percorso delle motivazioni e dei risultati della ricerca si coniuga con una ottima padronanza

delle fonti (in specie dei contributi che la dottrina del diritto amministrativo, nel corso del tempo,

ha dedicato all’argomento): l’annullamento d’ufficio dei provvedimenti illegittimi delle pubbliche

Amministrazioni è trattato tra i due opposti orizzonti della sua doverosità-obbligatorietà, e della sua

discrezionalità-possibilità. Ad una prima parte puntualmente dedicata, anche con spunti originali,

alla ricostruzione ed alla configurazione dell’interesse pubblico all’annullamento, si succede la

completa trattazione del potere di annullamento come potere vincolato nei contenuti e nel tempo,

insieme alla analisi delle ipotesi di annullamento originate da istanze di parte.

La pubblicazione n. 4 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “L’evoluzione del concetto di pubblica amministrazione nel diritto nazionale e nel diritto dell’Unione Europea”, inserito

all’interno di D.-U. Galetta (a cura di), Diritto amministrativo europeo: argomenti e materiali, Giappichelli, 2014, alle pag. 109-125: la collocazione editoriale del contributo è molto buona, sia per

il fatto che l’Editore assume primaria importanza nel panorama giuridico nazionale, sia con riguardo

alla curatela dell’Opera. Nel merito, la pubblicazione affronta il tema della ricostruzione della

nozione di pubblica Amministrazione, intersecando la nozione nazionale e quella europea: tale

nozione assume così significato plurale, in relazione ai singoli àmbiti di organizzazione ed attività

amministrativa (in specie l’impiego pubblico, il diritto di accesso ai documenti amministrativi, ed il

settore dei contratti pubblici).

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “Riflessioni sul rapporto tra ricorso principale e incidentale alla luce della direttiva ricorsi”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2013, 1, pag. 33-59: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista di

primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed internazionale, ricompresa tra le Riviste di

“Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12. Nel merito, e prendendo le

mosse dalla direttiva 2007/66/CE, la pubblicazione è dedicata ad un ampio ed articolato

approfondimento delle nozioni di legittimazione, ed interesse ad agire, in materia di appalti pubblici:

gli orientamenti giurisprudenziali tracciati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, offrono lo

spunto per un confronto critico con la pertinente giurisprudenza europea di riferimento.

La pubblicazione n. 6 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “La revoca e il recesso nelle concessioni amministrative”, inserito all’interno di M. Cafagno, G. Fidone, A. Botto, G.

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Bottino (a cura di), Negoziazioni pubbliche. Scritti su concessioni e partenariati pubblico-privati, Giuffrè, 2013, alle pag. 601-623: la collocazione editoriale del contributo è buona, sia con

riferimento alla importanza che l’Editore assume nel panorama giuridico nazionale, sia con riguardo

alla curatela dell’Opera. Il fatto che G. Bottino (componente della Commissione giudicatrice) sia

curatore dell’Opera, insieme ad altri tre co-curatori, non incide sulla esclusiva attribuzione e

riferibilità della pubblicazione al candidato, e dunque il contributo è ammissibile alla valutazione di

merito. Nel merito, la pubblicazione ha ad oggetto l’analisi degli istituti della revoca e del recesso,

nelle concessioni amministrative: alla pregevole ricostruzione, anche in chiave storica, del quadro

dottrinale di riferimento (teso ad assimilare le concessioni amministrative alla categoria dei

“contratti di diritto pubblico”), si accompagna la trattazione delle principali disposizioni normative

ad oggi dedicate alla disciplina dei medesimi istituti (e ivi, in particolare, l’art. 11, legge n. 241 del

1990).

La pubblicazione n. 7 è un articolo, dal titolo “La giurisprudenza recente in tema di aiuti di Stato: in particolare il controllo di compatibilità delle esenzioni fiscali con l’ordinamento europeo”, pubblicato

nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2013, 3-4, pag. 888-899: la pubblicazione si

colloca editorialmente nella predetta Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale

ed internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali

dell’Area 12. La riferibilità del contributo al candidato emerge espressamente dall’Indice Sommario

della Rivista, e dunque il contributo è ammissibile alla valutazione di merito. Nel merito, l’articolo è

inserito all’interno delle “Rassegne e Segnalazioni” della Rivista, e contiene una estesa disamina

critica degli orientamenti della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, in materia di aiuti di Stato: in

ragione dell’ampiezza del tema, l’analisi si declina con specifico riferimento alle esenzioni fiscali

nazionali come forma legittima, od illegittima, di “aiuto di Stato”.

La pubblicazione n. 8 è un articolo, dal titolo “Interesse pubblico, discrezionalità amministrativa e istanza di parte nell’annullamento d’ufficio: riflessioni sui recenti sviluppi dottrinari e giurisprudenziali fra diritto interno e diritto comunitario”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2009, 3-4, pag. 537-574: la pubblicazione si colloca editorialmente nella

predetta Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed internazionale,

ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12. Nel

merito, il tema dell’annullamento d’ufficio – tra obbligo-dovere di “buona amministrazione”, e

scelta discrezionale – è qui affrontato in chiave di comparazione tra l’ordinamento nazionale e

quello europeo: alla ricostruzione del quadro dottrinale di riferimento, si unisce la trattazione delle

disposizioni normative che disciplinano il potere di annullamento, e dei relativi orientamenti

giurisprudenziali. La pubblicazione n. 9 è un articolo, dal titolo “Il termine di conclusione del procedimento amministrativo nell’ordinamento italiano. Riflessioni alla luce delle novità introdotte dalla legge 18 giugno 2009 n. 69”, pubblicato sulla Rivista GiustAmm.it, 2009, 9, pag. 1-16: la pubblicazione si

colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche

dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione è dedicata alle profonde innovazioni che la legge n. 69 del

2009 ha recato al tema della fissazione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi:

particolare attenzione e cura è riservata altresì alla configurazione dell’istituto del “danno da

ritardo”, sia per ciò che concerne la natura giuridica della relativa responsabilità, sia in funzione della

effettività della tutela – in via amministrativa e giurisdizionale – assicurata ai soggetti privati.

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La pubblicazione n. 10 è un articolo, dal titolo “Termine ragionevole nell’annullamento d’ufficio: riflessioni in tema di effettività della tutela”, pubblicato nella Rivista Il Foro Amministrativo-TAR,

2008, 5, pag. 1521-1545: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR ha

inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12. Nel merito la pubblicazione si colloca,

insieme alla tesi di dottorato di cui al successivo n. 11, tra i primi contributi che il candidato ha

dedicato al tema dell’esercizio del potere pubblico di annullamento d’ufficio dei provvedimenti

illegittimi: qui l’attenzione è specificamente rivolta ai presupposti del potere di annullamento

(attualità dell’interesse pubblico, e decorso del tempo), in relazione al rispetto dei principi di buona

fede e legittimo affidamento.

La pubblicazione n. 11 è la tesi di dottorato del candidato, dal titolo “L’annullamento d’ufficio: nuove prospettive in ordine ai profili di discrezionalità”, pp. 1-192, presentata e discussa a conclusione del

XX Ciclo del Dottorato di Ricerca in “Diritto amministrativo”, nell’Università degli Studi di Milano:

l’ammissione della pubblicazione alla valutazione di merito è espressamente prevista dagli articoli

11, comma 4, e 13, comma 1, del bando di selezione, e ribadita nel Verbale n. 1 (p. 2), e nel Verbale

cui afferisce il presente Allegato (Verbale n. 2, pp. 2 e 3): ivi, più in particolare, la Commissione

dichiara che le tesi di dottorato sono considerate contributi monografici; che tali tesi, ai fini della

loro valutazione e della attribuzione del relativo punteggio numerico, sono ricomprese all’interno

della tipologia di pubblicazioni che la Commissione ha individuato e definito “Monografie”; e che,

per conseguenza, l’eventuale punteggio numerico attribuito alla tesi di dottorato del singolo

candidato confluirà e concorrerà a determinare il punteggio massimo (“fino a un massimo di punti

20”, ancora nel verbale n. 1, p. 4) che la Commissione potrà complessivamente attribuire alla

predetta tipologia di pubblicazioni individuata e definita “Monografia”. Nel merito, la tesi di

dottorato del candidato pone buone basi iniziali per i suoi successivi studi in materia di

annullamento d’ufficio: l’analisi delle fonti dottrinali è completa, così come la ricostruzione di un

percorso – qui tracciato in itinere – volto a porre l’indagine sulla natura dell’interesse pubblico

tutelato in sede di annullamento, e la correlata salvaguardia delle posizioni giuridiche soggettive dei

privati (destinatari del provvedimento di autotutela), come essenziali coordinate di riferimento.

La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “Diritto di proprietà, potestà pianificatoria e perequazione: profili problematici e spunti di riflessione”, pubblicato sulla Rivista Nuova Rassegna di Legislazione, Dottrina e Giurisprudenza, 2006, 5, pag. 637-645: la pubblicazione si colloca

editorialmente in una Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area

12. Nel merito, la pubblicazione ha ad oggetto temi tradizionali della disciplina giuridica del governo

del territorio: la “compressione” del diritto di proprietà, mediante l’esercizio dei poteri pubblici di

pianificazione e programmazione territoriale, è affrontata mediante la disamina della

giurisprudenza – in specie costituzionale – che nel corso del tempo ha conformato tali poteri.

La produzione scientifica del candidato, così come documentata all’interno del curriculum, copre un

arco temporale ricompreso negli anni 2004 – 2018, e va ben oltre rispetto alle 12 pubblicazioni

allegate alla domanda di partecipazione a questa selezione concorsuale.

Con riguardo ai temi affrontati, prevale l’attenzione dedicata all’autotutela amministrativa (in specie

agli istituti della revoca e dell’annullamento d’ufficio), al diritto dei contratti pubblici e

dell’amministrazione digitale, ed ai rapporti tra l’ordinamento giuridico-amministrativo-italiano e

quello europeo: a questo proposito, meritano particolare menzione le costanti e molteplici

segnalazioni della giurisprudenza europea, pubblicate dal candidato negli anni 2012-2017, in qualità

di Coordinatore della “Rubrica” a ciò espressamente dedicata, all’interno della “Rivista italiana di

Diritto Pubblico Comunitario”.

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La consistenza complessiva della produzione scientifica del candidato, l’intensità e la continuità

temporale della stessa, sono pertanto ottime.

Giudizio di ammissione, o non ammissione, alla discussione orale In ragione di quanto sopra analiticamente esposto e motivato, ed a séguito della comparazione con

i corrispondenti giudizi formulati con riguardo agli altri candidati, la Commissione ritiene che il

candidato STEFANO MATTEO ANTONIO D’ANCONA sia meritevole di essere ammesso alla

discussione orale sui titoli e sulla produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in

merito a tale ammissione.

8

Candidata: ANNALISA NEGRELLI Titoli Nell’anno 2011 la candidata ha conseguito, con valutazione ottima, il titolo di dottore di ricerca in

“Diritto amministrativo” nell’Università degli Studi di Milano, con una tesi dal titolo “La stabilità degli

atti nazionali nel diritto europeo”.

Dal 2011 al 2012 la candidata è stata borsista post-doc, presso la Fondazione Confalonieri di Milano,

per un progetto di ricerca intitolato “Resistenza degli atti nazionali definitivi al principio del primato

del diritto europeo nella giurisprudenza europea e nazionale”.

Dal 2012 al 2013 la candidata è stata assegnista di ricerca in “Diritto amministrativo”, nell’Università

degli Studi di Milano, per una ricerca dal titolo “Diritto europeo e giustizia amministrativa”.

Dal luglio dell’anno 2015, e con rinnovo biennale nell’anno 2017, la candidata è assegnista di ricerca

in “Diritto amministrativo”, nell’Università degli Studi di Milano, per una ricerca dal titolo “Lo Stato

di diritto ed il sistema dei principi del diritto amministrativo nel contesto nazionale europeo e

globale”.


1) negli anni 2007-2012, la candidata ha svolto lezioni e seminari di livello universitario, nell’àmbito

di insegnamenti impartiti dalle cattedre di “Diritto amministrativo”, dell’Università degli Studi di

Milano;

2) negli anni 2014-2016, la candidata è stata tutor, nell’àmbito dei corsi di “Diritto amministrativo

progredito”, e “Diritto amministrativo avanzato”, dell’Università degli Studi di Milano;

3) nell’anno accademico 2016-2018, la candidata ha svolto docenza, in materia di “Diritto

ambientale”, presso la Scuola di Giornalismo “W. Tobagi”, dell’Università degli Studi di Milano;

4) negli anni accademici 2016-2017, e 2017-2018, la candidata è stata professoressa a contratto,

nell’Università degli Studi di Milano, del modulo integrativo “Giustizia amministrativa statunitense”

e, con riferimento al medesimo modulo didattico, esaminatrice d’esame e correlatrice di tesi di

laurea.

Sulle attività didattiche a livello universitario dichiarate dalla candidata, la Commissione – in

relazione alla tipologia delle medesime attività, ed alla loro durata temporale – ritiene che tali

attività, in specie per ciò che concerne la titolarità di autonomi insegnamenti, abbiano raggiunto un livello buono.

Curriculum Il curriculum della candidata, oltre a documentare i titoli sopra considerati, espone la sua

partecipazione, negli anni 2012-2014 e 2016-2017, a gruppi di ricerca (a livello nazionale ed

internazionale) rispettivamente dedicati alla tutela dei diritti sociali, ed ai servizi di interesse

economico generale.

Il curriculum documenta altresì brevi periodi di soggiorno di studio e di ricerca, sia in Italia che

all’estero, nell’àmbito di attività di workshop, summer school, e visiting student.

9

Dal 2006, ad oggi, la candidata ha svolto regolarmente attività di collaborazione con le cattedre di

“Diritto amministrativo”, nell’Università degli Studi di Milano, come esaminatrice e correlatrice in

sessioni di laurea.

Buona, altresì, l’attività di relatrice a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora documentata

nel curriculum.

Dall’anno 2008 la candidata è componente del Comitato di Redazione della “Rivista Italiana di Diritto

Pubblico Comunitario” (Rivista di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area

12) ove, dall’anno 2012, cura le segnalazioni giurisprudenziali in tema di libertà fondamentali di

circolazione.

Produzione Scientifica Con specifico riferimento a questa selezione concorsuale, la candidata presenta – in allegato alla


La pubblicazione n. 1 è un articolo, dal titolo “Problemi applicativi del mandato di arresto europeo nell’ordinamento italiano”, pubblicato nella Rivista dell’Ordine degli Avvocati di Milano, 2005, 1,

pag. 5-17: la pubblicazione corrisponde ad un estratto della tesi di laurea della candidata, e la

collocazione editoriale della Rivista è prevalentemente professionale; nel merito, si tratta di una

pubblicazione meramente espositiva dell’istituto del mandato di arresto europeo.

La pubblicazione n. 2 è una nota a sentenza, dal titolo “Il primato del diritto comunitario e il giudicato nazionale: un confronto che si poteva evitare o risolvere altrimenti”, pubblicata nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2008, 5, pag. 1216-1236: la pubblicazione si colloca editorialmente

in una Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed internazionale, ricompresa

tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la

pubblicazione commenta la sentenza della CGCE 18 luglio 2007, in causa C-119/05 (la cosiddetta

“Sentenza Lucchini”), con chiarezza espositiva e concettuale.

La pubblicazione n. 3 è un articolo, dal titolo “La resistenza degli atti nazionali “definitivi” nel diritto europeo: una stabilità alla rovescia”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario,

2011, 6, pag. 1491-1529: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista di primaria

importanza e diffusione, a livello nazionale ed internazionale; nel merito, si tratta di un ampio saggio

volto a trattare, mediante il pertinente corredo bibliografico e giurisprudenziale, l’impatto del diritto

europeo sulle sentenze passate in giudicato, sui provvedimenti amministrativi divenuti

inoppugnabili, nonché sui contratti pubblici già eseguiti od in corso di esecuzione, emanati o stipulati

nell’ordinamento giuridico italiano.

La pubblicazione n. 4 è una nota a sentenza-segnalazione, dal titolo “Libertà di Stabilimento – Professione Notaio, Principio del Mutuo Riconoscimento dei Diplomi”, pubblicata nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2012, 6, pag. 1193-1195: la pubblicazione si colloca

editorialmente nella predetta Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed

internazionale; nel merito, la pubblicazione segnala CGUE, sent. 24 maggio 2011, causa C-47/08, e

CGUE, sent. 24 maggio 2011, causa C-52/08, attraverso una esposizione molto sintetica delle due

decisioni giurisprudenziali.

10

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “Il limite dei principi generali al potere di ordinanza di necessità e urgenza nella giurisprudenza italiana”, pubblicato nella Rivista Il Foro Amministrativo-TAR, 2012, 9, pag. 3009-3033: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR

ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione prende le

mosse dalla verifica del rispetto, nell’esercizio del potere di ordinanza delle Amministrazioni

pubbliche, del limite dei principi generali dell’ordinamento giuridico, per svolgere una indagine sui

contenuti, dottrinali e giurisprudenziali, tradizionalmente propri di questo limite.

La pubblicazione n. 6 è un articolo, dal titolo “Economia di mercato e liberalizzazione. Le (principali) ricadute sul sistema amministrativo italiano”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2013, 3-4, pag. 679-718: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta

Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed internazionale; nel merito, la

pubblicazione esamina criticamente gli obblighi di liberalizzazione amministrativa, nell’esercizio

delle attività economiche private, anche mediante la ricognizione dell’apparato dottrinale e

giurisprudenziale di riferimento.

La pubblicazione n. 7 è una nota a sentenza, dal titolo “Le deroghe di natura economica alle libertà di circolazione sancite dal Trattato al vaglio della Corte di Giustizia nel caso Essent”, pubblicata nella

Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2014, 1, pag. 199-224: la pubblicazione si colloca


internazionale; nel merito la pubblicazione commenta, in maniera estesa, CGUE, 22 ottobre 2013,

cause riunite da C-105/12 a C-107/12, avente ad oggetto un rinvio pregiudiziale in materia di

gestione dei sistemi di distribuzione di energia elettrica o gas.

La pubblicazione n. 8 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Liberalizzazione e tutela dei diritti sociali: l’incidenza del diritto europeo sull’expertise delle amministrazioni nazionali”,

inserito all’interno di P. Bonetti, A. Cardone, A. Cassatella, F. Cortese, A. Deffenu, A. Guazzarotti (a

cura di), Spazio della tecnica e spazio del potere nella tutela dei diritti sociali, Aracne Editore, 2014,

alle pag. 309-330: la collocazione editoriale del contributo è buona, con riferimento all’Opera ed ai

suoi Curatori, anche se l’Editore di riferimento non assume primaria importanza nel panorama

giuridico internazionale; nel merito, la pubblicazione affronta il rapporto tra le tecniche di

liberalizzazione finalizzate alla costruzione di un mercato comune, e la salvaguardia dei diritti sociali:

il contributo si inscrive nel panorama degli studi che la candidata ha dedicato al tema delle

liberalizzazioni delle attività economiche private.

La pubblicazione n. 9 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Accesso al mercato e autorizzazioni amministrative nazionali”, Giuffrè, 2016, pag. XLII-454: la collocazione editoriale della monografia è

ottima, in quanto inserita nella Collana delle Pubblicazioni del Dipartimento di Diritto Pubblico

Italiano e Sovranazionale dell’Università degli Studi di Milano, ed assoggettata ad apposito

referaggio scientifico esterno. Nel merito, si tratta certamente dello studio organico, e più compiuto,

della candidata: a partire dal fondamento giuridico e dal significato del “principio di

liberalizzazione”, nella legislazione e nella giurisprudenza europea ed italiana, il tema dell’accesso

(le sue possibilità, ed i suoi limiti) alle attività economiche private è analizzato criticamente, in modo

convincente ed anche con pregevoli spunti costruttivi, lungo tutto il corso dello studio.

La pubblicazione n. 10 è un articolo, dal titolo “The Governance of Local Public Transport Service: the efficiency of public and private competitors in the EU member States market”, pubblicato nella

11

Rivista GiustAmm.it, 2016, 12, pag. 1-27: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista

che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12. La candidata ne è co-autrice

insieme a A. Roukouni: una apposita nota, posta nell’incipit dell’articolo, distingue ed enuclea

chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti dalle due co-autrici, e dunque l’articolo è ammissibile

alla valutazione di merito. Nel merito, la candidata è autrice dei paragrafi 2, 2.1, 2.2, 3, 3.1 e 3.2,

scritti in lingua inglese, che costituiscono la maggior parte dello studio: il tema dei servizi di trasporto

pubblico locale è affrontato in prospettiva giuridica comparata, anche mediante l’ausilio delle

discipline socio-economiche.

La pubblicazione n. 11 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Local Public Transport services: the efficiency of public enterprises competing with the private Sector in the EU Member States”, inserito all’interno di M. Florio (a cura di), The Reform of Network Industries: Evaluating Privatisation, Regulation and Liberalisation in the EU, Edward Elgar Publishing, USA,

2017, alle pag. 197-219: la collocazione editoriale del contributo è molto buona, in specie con

riferimento alla sua diffusione internazionale. La candidata ne è co-autrice insieme a A. Roukouni e

A. Chassy: una apposita nota, posta nell’incipit del contributo, distingue ed enuclea chiaramente i

paragrafi rispettivamente scritti dalle tre co-autrici, e dunque l’articolo è ammissibile alla

valutazione di merito. Nel merito, la candidata è autrice dei paragrafi 10.2, 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3,

10.3 e 10.3.1, scritti in lingua inglese: tuttavia la pubblicazione riprende sostanzialmente (e, sovente,

anche formalmente) il tema e le considerazioni già esposte nella precedente pubblicazione n. 10.

La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “Principio di legalità e nuova disciplina della S.C.I.A. dopo la legge Madia e i decreti attuativi: ubi lex tacuit, quid iuris?”, pubblicato sulla Rivista

GiustAmm.it, 2018, 3, pag. 1-52: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR

ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12; nel merito, l’indagine è condotta con

accurata ricostruzione dell’evoluzione del quadro normativo di riferimento, e mediante esposizione

dei relativi contributi della dottrina e della giurisprudenza.

La produzione scientifica della candidata, così come documentata all’interno del curriculum, copre

un arco temporale ricompreso negli anni 2005 – 2018, anche se non presenta contributi ulteriori e

significativi, rispetto alle 12 pubblicazioni allegate alla domanda di partecipazione a questa selezione

concorsuale.

Con riguardo ai temi affrontati, prevalgono la liberalizzazione e l’accesso alle attività economiche

private, nonché l’attenzione ai rapporti – normativi e giurisprudenziali – tra l’ordinamento giuridico

europeo, e l’ordinamento giuridico nazionale.

La consistenza complessiva della produzione scientifica della candidata, l’intensità e la continuità

temporale della stessa, sono pertanto più che sufficienti.


i corrispondenti giudizi formulati con riguardo agli altri candidati, la Commissione ritiene che la

candidata ANNALISA NEGRELLI sia meritevole di essere ammessa alla discussione orale sui titoli e

sulla produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in merito a tale ammissione.

12

Candidato: PASQUALE PANTALONE Titoli Nell’anno 2011 il candidato è risultato vincitore di una borsa di studio del “Seminario di Studi e

Ricerche Parlamentari S. Tosi” (Università degli Studi di Firenze, Camera dei Deputati e Senato della

Repubblica).

Nell’anno 2016 il candidato ha conseguito, con valutazione eccellente, il titolo di dottore di ricerca

in “Diritto amministrativo” nell’Università degli Studi di Milano, con una tesi dal titolo “Principio di

legalità e mercato al cospetto dei poteri impliciti”.

Dal luglio dell’anno 2016 il candidato è assegnista di ricerca in “Diritto amministrativo”,

nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano, per una ricerca dal titolo “La pluralità dei

poteri amministrativi dell’Anac alla luce del principio di legalità nella nuova disciplina sui contratti

pubblici”.


1) dal 2013 al 2015, il candidato è stato tutor, per gli insegnamenti di “Diritto Amministrativo” e

“Giustizia Amministrativa”, presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali

dell’Università degli Studi di Pavia - Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

2) negli anni accademici 2013-2014, e 2014-2015, il candidato è stato teaching assistant nei corsi di

“Diritto Amministrativo - Modulo 1”, “Diritto dell’ambiente e del territorio”, e “Diritto dei contratti

delle amministrazioni pubbliche”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;


- teaching assistant nei corsi di “Diritto Amministrativo - Modulo 1”, “Diritto dell’ambiente e del

territorio”, e “National and International Institutions Law”, nell’Università Commerciale “Luigi

Bocconi” di Milano;

- docente a contratto e tutor, per gli insegnamenti di “Diritto Amministrativo” e “Giustizia

Amministrativa”, presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali dell’Università degli

Studi di Pavia - Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;


- docente a contratto nel corso di “Diritto amministrativo - Modulo 1”, nell’Università Commerciale

“Luigi Bocconi” di Milano;

- teaching assistant nei corsi di “Diritto Amministrativo - Modulo 1”, “Environmental Law”, e

“National and International Institutions Law”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di

Milano;





- professore dell’insegnamento di “Contratti pubblici, anticorruzione e sostenibilità”, nell’Università

Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

- docente a contratto nel corso di “Diritto amministrativo - Modulo 1”, nell’Università Commerciale


- teaching assistant nei corsi di “Diritto Amministrativo - Modulo 1”, “Diritto processuale

amministrativo” e “Diritto pubblico”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

13




6) nell’anno accademico 2018-2019, il candidato è:

- professore dell’insegnamento di “Contratti pubblici, anticorruzione e sostenibilità”, nell’Università

Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

- docente a contratto nel corso di “Diritto amministrativo - Modulo 1”, e nel corso di “Diritto

processuale amministrativo”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

- teaching assistant nei corsi di “Diritto Amministrativo – Modulo 1”, “Diritto processuale

amministrativo”, e “Environmental law”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;



Studi di Pavia - Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano.

Dal 2016 ad oggi, il candidato ha altresì svolto singole docenze a contratto, presso Master

universitari di I e II livello.




molto buono.


partecipazione, negli anni 2012-2018, a gruppi di ricerca (a livello nazionale ed internazionale)

dedicati, tra le varie tematiche, alle autorità amministrative indipendenti ed al servizio idrico

integrato.

Il curriculum documenta altresì alcuni periodi di soggiorno di studio e di ricerca all’estero,

nell’àmbito di attività di visiting fellowship.

Dal 2012 ad oggi, il candidato ha svolto attività di collaborazione con la cattedra di “Diritto

amministrativo”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano, come esaminatore; dal

2015 ad oggi, il candidato ha svolto attività di collaborazione con la cattedra di “Diritto

amministrativo”, nell’Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, come esaminatore.

Dal 2013, il candidato svolge attività di collaborazione con l’“Osservatorio sui contratti pubblici”,

promosso dall’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano.

Molto buona l’attività di relazione a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora documentata

nel curriculum.

Dall’anno 2012 il candidato è componente del Comitato di Redazione della Rivista “Il Diritto

dell’Economia” (Rivista di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12).



14

La pubblicazione n. 1 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Autorità indipendenti e matrici della legalità”, Editoriale Scientifica, 2018, pag. 1-344: la collocazione editoriale della monografia è

ottima, in quanto inserita nella Collana “Percorsi di Diritto Amministrativo”, ed assoggettata ad

apposito referaggio scientifico esterno. Nel merito, si tratta di uno studio monografico di valore,

condotto con metodo e serio approfondimento, volto ad esaminare criticamente i fondamenti

(costituzionale e normativo, formale e sostanziale) del principio di legalità, i suoi rapporti con il

principio della riserva di legge, e le sue particolari declinazioni all’interno della attività di regolazione

esercitata dalle autorità amministrative indipendenti, in specie con riferimento alle linee-guida

emanate, dalla Autorità Nazionale Anticorruzione, nella materia dei contratti pubblici.

La pubblicazione n. 2 è un articolo, dal titolo “The governance and indipendent regulation of the integrated water service in Italy: commons, ideology and future generations”, pubblicato in

Federalismi.it, 2018, 11, pag. 1-26: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista

ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12. Il

candidato ne è co-autore insieme a F. Fracchia: una apposita nota, posta nell’incipit dell’articolo,

distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti dai due co-autori, e dunque

l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito: nel merito, il candidato è autore dei paragrafi da

4 a 7, scritti in lingua inglese, ove la disciplina del servizio idrico integrato è attentamente esaminata

con riguardo ai poteri esercitati dalla relativa Autorità regolatrice di settore, ed al rapporto tra il

bene “acqua” e la tradizionale categoria dei “beni comuni”.

La pubblicazione n. 3 è un articolo, dal titolo “Organizzazione dei servizi sociali e partecipazione. Profili generali e considerazioni specifiche relative al caso della metropoli milanese”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia, 2018, 1, pag. 43-87: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista


merito, si tratta di un ampio saggio dedicato alla partecipazione della cittadinanza alla

organizzazione amministrativa dei servizi sociali: le forme di partecipazione pubblica vengono

dapprima esaminate, in via generale, all’interno dell’ordinamento giuridico-amministrativo italiano

(e nelle relative discipline di settore), per poi essere declinate in riferimento alla organizzazione del

settore dei servizi sociali, nell’àmbito della Città Metropolitana di Milano.

La pubblicazione n. 4 è un articolo, dal titolo “La tutela dell’ambiente nell’ordinamento spagnolo”,

pubblicato in Federalismi.it, 2017, 7, pag. 53-60: la pubblicazione si colloca editorialmente nella

predetta Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali

dell’Area 12. Dalla lettura dell’articolo si evince che non si tratta di un articolo autonomo del

candidato, ma dell’articolo di F. Fracchia, intitolato “Il diritto ambientale comparato”, pubblicato in

Federalismi.it, 2017, 7, ed al cui interno il candidato ha scritto la “scheda di approfondimento” n. 4,

intitolata “La tutela dell’ambiente nell’ordinamento spagnolo” (pag. 53-60). Il sommario delle

“schede di approfondimento” consente comunque di distinguere ed enucleare chiaramente il

contributo del candidato, e dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito. Nel merito,

l’approfondimento dedicato all’ordinamento spagnolo colloca l’ambiente all’interno della

Costituzione iberica, delineandone il relativo riparto di competenze (legislative ed amministrative),

e gli strumenti di tutela (prevenzione e controllo, responsabilità, recurso de amparo).

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “Smart City: condividere per innovare (e con il rischio di escludere?)”, pubblicato in Federalismi.it, 2015, 11, pag. 1-27: la pubblicazione si colloca

editorialmente nella predetta Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per

15

i settori concorsuali dell’Area 12. Il candidato è co-autore dell’articolo insieme a F. Fracchia: una

apposita nota, posta nell’incipit dell’articolo, distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi

rispettivamente scritti dai due co-autori, e dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito:

nel merito, il candidato è autore dei paragrafi da 3 a 7, ove il tema delle “smart city” è esaminato

con riguardo al contenuto, ai confini della categoria, ed ai principi della sussidiarietà orizzontale, di

eguaglianza e sostenibilità.

La pubblicazione n. 6 è un articolo, dal titolo “Città metropolitane e riordino degli enti di area vasta: forse è la volta buona?”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia, 2015, 1, pag. 121-149: la

pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, e come si evince dal titolo del

contributo, il tema delle città metropolitane – e la loro concreta ed effettiva creazione – è affrontato

prevalentemente mediante l’analisi del travagliato percorso normativo che nel corso del tempo le

ha contemplate e, da ultimo, implementate.

La pubblicazione n. 7 è una nota a sentenza, dal titolo “Nota a Cass., sez. un., 10 luglio 2012, n. 11512”, pubblicata in Il Foro Italiano, 2013, I, col. 3561-3566: la pubblicazione si colloca


concorsuali dell’Area 12. Dalla lettura del testo della Rivista non si evince espressamente

l’attribuzione della nota al candidato: a tal fine il candidato ha allegato alla pubblicazione apposita

dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, nella quale egli dichiara di essere l’autore della nota.

Sulla base di questa dichiarazione, la Commissione ammette la pubblicazione alla valutazione di

merito: nel merito la nota a sentenza (Corte Cass., SS.UU., ord. n. 11512 del 2012) – in tema di

riparto di giurisdizione sulla domanda proposta per il pagamento del corrispettivo riguardante la

gestione di una residenza sanitaria assistenziale, regionale, per anziani – è sintetica e descrittiva.

La pubblicazione n. 8 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Servicio hidrico integrado: la experiencia italiana”, inserito all’interno di J. Tornos Mas, J. Perdigó Solà, J.C. Némery,

F. Fracchia (a cura di), El servicio de suministro de agua en Espana, Francia e Italia, Iustel, Madrid,

2018, alle pag. 333-388: la collocazione editoriale del contributo è buona, sia con riferimento

all’Opera ed ai suoi Curatori, sia per ciò che concerne la diffusione dell’Opera nel panorama giuridico

internazionale. Il candidato è co-autore dell’articolo insieme a F. Fracchia e S. Vernile: dalla lettura

del contributo non è tuttavia possibile distinguere ed enucleare chiaramente i paragrafi

rispettivamente scritti dai tre co-autori, e dunque la parte specificamente scritta dal candidato. Il contributo non è pertanto ammissibile alla valutazione di merito dal momento che, come dichiarato

nel verbale di cui questo allegato costituisce parte integrante e sostanziale (Verbale n. 2, p. 3): 1)

l’apporto del candidato non risulta espressamente indicato nella pubblicazione; 2) l’apporto del

candidato non risulta nemmeno in base alle dichiarazioni del candidato e degli altri co-autori,

riguardo alle parti dei lavori presentati.

La pubblicazione n. 9 è un contributo in un lavoro collettaneo pubblicato su rivista italiana (con ISSN), dal titolo “The authorisation procedure of health claims made on foods under EC Regulation no. 1924/2006”, inserito all’interno di M. Allena, L. Donato, M. Trimarchi (a cura di), EU Food Law Regulation: Wich Opportunities for Italy?, in Il Diritto dell’Economia, Approfondimenti, 2016, 3, alle

pag. 77-89: la collocazione editoriale del contributo è buona, sia con riferimento al lavoro

collettaneo ed alla sua curatela, sia per ciò che concerne la diffusione del medesimo lavoro nel

panorama giuridico internazionale. Il contributo scritto dal candidato, all’interno del lavoro

collettaneo, è chiaramente distinguibile ed enucleabile, ed è dunque ammissibile alla valutazione di

16

merito. Nel merito, scritto in lingua inglese, la pubblicazione si concentra sulla completa disamina

del Regolamento CE n. 1924/2006, relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui

prodotti alimentari, allo scopo di verificare i principali profili critici delle relative procedure di

autorizzazione.

La pubblicazione n. 10 è un contributo in un lavoro collettaneo pubblicato su rivista italiana (con ISSN), dal titolo “Il partenariato pubblico-privato e grandi eventi”, inserito all’interno di M. Allena,

M. Capantini (a cura di), I grandi eventi. La parola al giurista. Dentro e oltre l’esperienza di Expo 2015, in Il Diritto dell’Economia, Approfondimenti, 2015, 2, alle pag. 107-130: la collocazione

editoriale del contributo è buona, sia con riferimento al lavoro collettaneo ed alla sua curatela, sia

per ciò che concerne la diffusione del medesimo lavoro nel panorama giuridico nazionale. Il

candidato è co-autore del contributo insieme a M. Allena: una apposita nota, posta nell’incipit

dell’articolo, distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti dai due co-autori,

e dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito. Nel merito, il candidato è autore dei

paragrafi da 5 a 8, dedicati ad approfondire la disciplina delle sponsorizzazioni, nell’àmbito dei

grandi eventi.

La pubblicazione n. 11 è un contributo in un lavoro collettaneo pubblicato su rivista italiana (con ISSN), dal titolo “Principio di legalità e favor rei nelle sanzioni amministrative”, inserito all’interno di

M. Allena, S. Cimini (a cura di), Il potere sanzionatorio delle Autorità amministrative indipendenti, in

Il Diritto dell’Economia, Approfondimenti, 2013, 3, alle pag. 32-46: la collocazione editoriale del

contributo è buona, sia con riferimento al lavoro collettaneo ed alla sua curatela, sia per ciò che

concerne la diffusione del medesimo lavoro nel panorama giuridico nazionale. Il contributo scritto

dal candidato, all’interno del lavoro collettaneo, è chiaramente distinguibile ed enucleabile, ed è

dunque ammissibile alla valutazione di merito. Nel merito la pubblicazione, dopo avere esposto

criticamente le ragioni della pretesa inapplicabilità del principio del “favor rei” alle sanzioni

amministrative (ed alle sanzioni applicate dalle autorità amministrative indipendenti), ne propugna

motivatamente l’estensione, de iure condendo, anche al sistema sanzionatorio amministrativo.

La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “Poteri impliciti delle authorities e “torsioni” del principio di legalità”, pubblicato sulla Rivista GiustAmm.it, 2012, 7, pag. 1-39: la pubblicazione si

colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche

dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione anticipa le tematiche più compiutamente sviluppate nella

monografia di cui, supra, alla pubblicazione n. 1, prendendo le mosse dai fondamenti della teorica

dei cosiddetti “poteri impliciti”, e dalle sue declinazioni in termini flessibili o più rigorosi (in rapporto

al principio di legalità), applicata alle autorità amministrative indipendenti.


arco temporale ricompreso negli anni 2012 – 2018, e va anche oltre rispetto alle 12 pubblicazioni


Con riguardo ai temi affrontati, prevalgono le autorità amministrative indipendenti (anche in

relazione alle loro più recenti fonti di produzione normativa), le forme di partenariato-pubblico

privato (in specie nei contratti pubblici), e l’ordinamento dei servizi pubblici, anche in chiave

comparata.


temporale della stessa, sono pertanto buone.

17



candidato PASQUALE PANTALONE sia meritevole di essere ammesso alla discussione orale sui titoli

e sulla produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in merito a tale ammissione.

18

Candidata: FRANCESCA SPAGNUOLO Titoli Nell’anno 2005 la candidata ha conseguito il titolo di dottore di ricerca in “Diritto dei servizi pubblici

nazionali e locali” nell’Università degli Studi di Pisa, con una tesi dal titolo “Liberalizzazione e

regolazione dei servizi pubblici nella World Trade Organization, tra libertà di commercio e tutela dei

diritti umani”.

Dal 2007 al 2008 la candidata è stata post-doctoral researcher in service training, presso la

Commissione Europea - DG Joint Research Centre - Insitute for the Environment and Sustainability

(Ispra, Varese).

Dal 2006 al 2007 la candidata è stata assegnista di ricerca in “Diritto amministrativo”, nell’Università

degli Studi di Pisa.

Dal 2013 ad oggi la candidata è assegnista di ricerca presso la Scuola Superiore di Studi Universitari

e di Perfezionamento Sant’Anna di Pisa, sui temi della regolazione del settore idrico, e degli interessi

pubblici in essa coinvolti.

Dal 2018 la candidata è stata nominata “Lead Author”, dall’Intergovernmental Panel on Climate

Change, per il “Sixth Assessment Report 2018-2021”.


1) negli anni accademici dal 2004 al 2007, la candidata è stata docente a contratto per lo svolgimento

di un modulo di “Pubblica Amministrazione e Diritto dell’Unione europea”, nell’àmbito del Master

Universitario di I livello in “Scienza della Legislazione e Governance Politica”, della Facoltà di Scienze

Politiche dell’Università degli Studi di Pisa;

2) negli anni accademici dal 2005 al 2008, la candidata è stata affidataria di contratti integrativi

dell’attività didattica, per l’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di Laurea Triennale

in “Amministrazioni pubbliche ed economia di mercato”, della Facoltà di Scienze Politiche

dell’Università degli Studi di Pisa;

3) nell’anno accademico 2008-2009, la candidata è stata docente a contratto per l’insegnamento

del corso di “Diritto dell’Unione europea”, nel Corso di Laurea Specialistica in “Scienze del Governo

e dell’Amministrazione”, della Facoltà di Scienze Politiche dell’Università degli Studi di Pisa;

4) nell’anno accademico 2009-2010, la candidata è stata docente a contratto per il corso di “Diritto

amministrativo I”, nel Corso di Laurea Magistrale a ciclo unico in “Giurisprudenza - Commissari

presso l’Accademia Navale di Livorno”;

5) nell’anno accademico 2010-2011, la candidata è stata:

- docente a contratto per il corso di “Diritto amministrativo I”, nel Corso di Laurea Magistrale a ciclo

unico in “Giurisprudenza - Commissari presso l’Accademia Navale di Livorno”;

- docente a contratto per il corso di “Diritto Amministrativo - II anno”, presso la Scuola di

Specializzazione per le Professioni Legali, dell’Università degli Studi di Pisa;

6) dall’anno 2013 ad oggi, la candidata svolge attività didattico-formativa (prevalentemente a

carattere seminariale), sui temi della regolazione del settore idrico e degli interessi pubblici coinvolti

nella relativa governance, nell’àmbito dei corsi della Scuola Superiore Sant’Anna, e dell’Università

degli Studi di Pisa.

19



attività, in specie per ciò che concerne la titolarità di autonomi insegnamenti, abbiano raggiunto un

livello buono.

Curriculum Il curriculum della candidata, oltre a documentare i titoli sopra considerati, espone la sua

partecipazione, negli anni 2006, 2007, 2010, 2011, a progetti di ricerca nazionali (PRIN) e regionali

(PIT), dedicati in particolare agli aspetti giuridici della gestione delle risorse idriche.

Il curriculum della candidata espone la sua partecipazione, negli anni dal 2009 al 2018, a gruppi di ricerca, dedicati in particolare alle risorse idriche ed ai cambiamenti climatici.

Il curriculum documenta altresì brevi periodi di soggiorno di studio e di ricerca, sia in Italia che

all’estero, nell’àmbito di attività di formazione e fellowship.

Buona l’attività di relatrice a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora documentata nel

curriculum.



La pubblicazione n. 1 è una monografia (con ISBN), dal titolo “La politica di coesione nel diritto dell’integrazione amministrativa europea. Contributo allo studio dei sistemi amministrativi comuni”,

Jovene, 2010, pag. IX-149: la collocazione editoriale della monografia è buona, in quanto pubblicata

da un Editore di riferimento del panorama giuridico nazionale, anche se dalla lettura della medesima

non risulta che la pubblicazione sia stata assoggettata ad apposito referaggio scientifico esterno.

Nel merito, la pubblicazione affronta descrittivamente la politica di coesione, come strumento di

integrazione europea, sia sul versante della organizzazione amministrativa, sia con riferimento ai

procedimenti relativi ai fondi strutturali.

La pubblicazione n. 2 è un articolo, dal titolo “Profili di sicurezza alimentare nella disciplina multilivello delle acque destinate al consumo umano”, pubblicato in Federalismi.it, 2015, 2, pag. 1-

18: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione si limita alla

disamina dei profili di governo del bene “acqua”, in rapporto alla tutela ambientale ed alla sicurezza

alimentare.

La pubblicazione n. 3 è un articolo, dal titolo “Partecipazione, democrazia e diritto nella governance del sistema Terra”, pubblicato nella Rivista quadrimestrale di diritto dell’ambiente, 2012, 3, pag. 1-

19: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle

Riviste Scientifiche dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione si inscrive nell’àmbito dei lavori che la

candidata ha dedicato ai temi ambientali, in questo caso mediante l’analisi degli strumenti di

partecipazione democratica che operano all’interno della “earth system governance”.

La pubblicazione n. 4 è un articolo, dal titolo “La nozione europea di pubblici poteri”, pubblicato nel

Giornale di diritto amministrativo, 2011, 12, pag. 1289-1297: la pubblicazione si colloca

20


concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione commenta CGCE, sentenza 24 maggio 2011

(varie cause riunite), diretta ad individuare i principi europei posti a fondamento

dell’assoggettamento della professione notarile (e, più in generale, dell’esercizio di attività

professionali) alle norme in tema di libertà di stabilimento.

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “Note minime su water grabbing e diritto (di accesso) all’acqua”, pubblicato nella Rivista di diritto agrario, 2013, 3, pag. 562-576: la pubblicazione si

colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i

settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, l’articolo considera il fenomeno del cosiddetto “water grabbing” (la sua definizione ed i suoi caratteri distintivi), in relazione al diritto di accesso all’acqua

come “bene comune”.

La pubblicazione n. 6 è un articolo, dal titolo “Beyond Participation: Administrative-Law Type mechanisms in Global Environmental Governance. Toward a new basis of legitimacy?”, pubblicato

in European Public Law, 2009, 1, pag. 49-61: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista

a diffusione internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori

concorsuali dell’Area 12; nel merito, scritto in lingua inglese, la pubblicazione è dedicata ai nuovi

strumenti di regolazione amministrativa (in specie riferiti alle forme di partecipazione e

legittimazione democratica), nell’àmbito dei diritto globale dell’ambiente.

La pubblicazione n. 7 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Globalizzazione e diritti umani. Il commercio dei servizi nella WTO”, Pisa University Press, 2008, pag. 110: il file della pubblicazione,

presentato dalla candidata, non reca il colophon della medesima, la collocazione editoriale della

monografia è accettabile, anche se non risulta che la pubblicazione sia stata assoggettata ad

apposito referaggio scientifico esterno; nel merito, la pubblicazione assume natura descrittiva del

complesso fenomeno della globalizzazione, osservato con riferimento alla evoluzione storica della

disciplina delle attività di commercio dei servizi pubblici (dalle istituzioni di Bretton Woods,

attraverso il GATS, e sino alla WTO).

La pubblicazione n. 8 è un articolo, dal titolo “Conflitto di interessi ed “integrity system” nel diritto comunitario degli appalti pubblici: note a margine della sentenza Deloitte”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2007, 6, pag. 1370-1383: la pubblicazione si colloca

editorialmente in una Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello nazionale ed

internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali

dell’Area 12; nel merito, e come si evince anche dal titolo del contributo, si tratta più precisamente

di una nota ad una sentenza del Tribunale di primo grado delle Comunità europee, riguardante il

rischio della effettiva sussistenza di un conflitto di interessi, in capo ad un offerente, come legittima

causa di esclusione da una gara di appalto.

La pubblicazione n. 9 è un articolo, dal titolo “Il Green Public Procurement e la minimizzazione dell’impatto ambientale nelle politiche d’acquisto della Pubblica Amministrazione”, pubblicato nella

Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2006, 2, pag. 397-419: la pubblicazione si colloca


internazionale; nel merito, la pubblicazione affronta la rilevanza teorico-applicativa dei criteri

ambientali, nel diritto europeo dei contratti pubblici, attraverso l’analisi del relativo percorso

normativo di riferimento.

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La pubblicazione n. 10 è un articolo, dal titolo “Appalti: interessi di natura sociale e ambientale nella disciplina comunitaria e in quella globale”, pubblicato nel Giornale di diritto amministrativo, 2006,

9, pag. 1035-1047: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista ricompresa tra

le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la

pubblicazione riprende i temi già affrontati nella precedente pubblicazione n. 9, ad essa

aggiungendo l’analisi del rilievo che i criteri di carattere sociale (oltre a quelli di carattere

ambientale) assumono nell’àmbito della disciplina volta alla aggiudicazione dei contratti pubblici: in

tale disciplina l’articolo ricomprende sia le fonti europee, sia quelle internazionali.

La pubblicazione n. 11 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Qualità e sicurezza dell’acqua potabile: spunti di riflessione per una comparazione tra i modelli regolatori europeo e statunitense”, inserito all’interno di S. Staiano (a cura di), Acqua. Bene pubblico, risorsa non riproducibile, fattore di sviluppo, Jovene, 2017, alle pag. 833-846: la collocazione editoriale del

contributo è buona, con riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento del panorama

giuridico nazionale, ed alla sua curatela. Nel merito, la pubblicazione si colloca all’interno degli studi

che la candidata ha dedicato al tema delle risorse idriche e, ivi, ai profili qualitativi e di sicurezza del

consumo di acqua destinata al consumo umano: in tale articolo prevale la prospettiva comparata,

in specie dedicata all’ordinamento europeo e nordamericano.

La pubblicazione n. 12 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Principi e regole del giusto procedimento tra ordinamenti nazionali, diritto comunitario e World Trade Organization: verso una “global procedural fairness”?”, inserito all’interno di A. Massera (a cura di), Le tutele procedimentali. Profili di diritto comparato, Jovene, 2007, alle pag. 367-393: la collocazione

editoriale del contributo è buona, con riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento

del panorama giuridico nazionale, ed alla sua curatela; nel merito, la pubblicazione è dedicata ai

principi del “giusto procedimento”, esaminati e comparati nell’àmbito nazionale, europeo ed

internazionale, in vista della possibile implementazione di garanzie procedurali come standard del

diritto amministrativo globale.

La produzione scientifica della candidata, così come documentata all’interno del curriculum allegato

alla domanda di partecipazione a questa selezione concorsuale, copre un arco temporale

ricompreso negli anni 2006 – 2017, e coincide sostanzialmente con le 12 pubblicazioni allegate alla

medesima domanda di partecipazione.

Con riguardo ai temi affrontati, prevale l’attenzione dedicata alla disciplina politico-amministrativa

della coesione europea e, sopra tutto, ai temi ambientali e del cambiamento climatico.


temporale della stessa, sono pertanto sufficienti.



candidata FRANCESCA SPAGNUOLO sia non meritevole di essere ammessa alla discussione orale sui

titoli e sulla produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio non positivo in merito a tale

ammissione.

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Candidato: STEFANO VACCARI Titoli Nell’anno 2017 il candidato ha conseguito, con valutazione ottima, il titolo di dottore di ricerca in

“Diritto amministrativo” nell’Università degli Studi di Roma “La Sapienza”, con una tesi dal titolo “Il

giudicato nel nuovo diritto processuale amministrativo”.

Dal giugno dell’anno 2017, il candidato è assegnista di ricerca in “Diritto amministrativo”,

nell’Università Cattolica del Sacro Cuore, sede di Piacenza, Facoltà di Economia e Giurisprudenza.

In data 28 marzo 2018, il candidato è stato abilitato alle funzioni di professore universitario di seconda fascia di diritto amministrativo (ASN 2016-2018), con voto unanime della Commissione.



- affidatario delle esercitazioni, a completamento dell’insegnamento di “Diritto amministrativo”

presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Cattolica del Sacro Cuore, di Milano;

- docente del “laboratorio esperienziale”, presso il corso di “Diritto e Giustizia amministrativa”, della

Facoltà di Giurisprudenza dell’Università L.I.U.C. “Carlo Cattaneo”, di Castellanza;

- docente all’interno dell’insegnamento “Esperienze di pratica legale in diritto amministrativo”,


- docente a contratto dell’insegnamento di “Allineamento mod. Diritto Amministrativo”, all’interno

del Master universitario di I livello in “Management e Innovazione delle Pubbliche Amministrazioni”,

presso la Facoltà di Economia e Giurisprudenza dell’Università Cattolica del Sacro Cuore, sede di

Piacenza;


- docente del “laboratorio esperienziale”, presso il corso di “Diritto e Giustizia amministrativa” della

Facoltà di Giurisprudenza dell’Università L.I.U.C. “Carlo Cattaneo”, di Castellanza;

- affidatario delle esercitazioni, a completamento dell’insegnamento di “Diritto amministrativo”,

presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Cattolica del Sacro Cuore;

- docente all’interno dell’insegnamento “Esperienze di pratica legale in diritto amministrativo”,


- docente nei seminari didattici nel corso di “Diritto del turismo”, presso la Facoltà di Arti, turismo e

mercati, Corso di laurea in “Turismo: cultura e sviluppo dei territori”, presso l’Università I.U.L.M., di

Milano;




- docente nei seminari didattici nel corso di “Diritto del turismo”, presso la Facoltà di Arti, turismo e

mercati, Corso di laurea in “Turismo: cultura e sviluppo dei territori”, presso l’Università I.U.L.M.,

sede di Milano;




- docente nei seminari didattici nel corso di “Diritto dei beni culturali in Italia e in Europa”, presso la

Facoltà di Arti, turismo e mercati, Corso di Laurea Magistrale in “Arti, patrimoni e mercati”;

23

- docente a contratto, presso l’Università degli Studi di Milano “Bicocca”, Corso “Valore P.A. - Appalti

e contratti pubblici alla luce del nuovo Codice”, nell’àmbito del Master in “Gestione delle Autonomie

Locali (MPA)”.




buono.


partecipazione, negli anni 2014-2017, a gruppi e progetti di ricerca (in specie il PRIN 2011-2015)

dedicati all’ambiente, all’acqua ed al servizio idrico integrato.

Il curriculum documenta altresì un breve periodo di soggiorno di studio e di ricerca all’estero,

nell’àmbito di attività di visiting researcher.

Dal 2012, ad oggi, il candidato ha svolto regolarmente attività di collaborazione con le cattedre di

“Diritto amministrativo”, “Diritto regionale”, “Istituzioni di diritto pubblico”, “Diritto dei contratti

pubblici”, “Diritto amministrativo II” (Università Cattolica del Sacro Cuore, sedi di Milano e

Piacenza), “Diritto e giustizia amministrativa” (Università L.I.U.C. “Carlo Cattaneo”, di Castellanza),

“Diritto dei beni culturali in Italia e in Europa”, “Diritto del turismo” (Università I.U.L.M., di Milano),

in qualità di cultore della materia.

Sufficiente, altresì, l’attività di relatore a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora

documentata nel curriculum.

Il candidato è componente del Comitato di Redazione della “Rivista Quadrimestrale di Diritto

dell’Ambiente” (Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12).



La pubblicazione n. 1 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Il giudicato nel nuovo diritto processuale amministrativo”, Giappichelli, 2017, pag. XVII-386: la collocazione editoriale della

monografia è ottima, in quanto inserita (con la Prefazione di G. Pastori), nella Collana “Costituzione

e Amministrazione” (Studi raccolti da V. Cerulli Irelli). Nel merito, si tratta di un pregevole studio

monografico dedicato all’istituto del giudicato amministrativo: a partire da un suo inquadramento

all’interno della teorica generale del processo civile, l’analisi si declina successivamente attraverso

l’applicazione al processo amministrativo (sin dalla genesi della IV Sezione del Consiglio di Stato

italiano), per giungere – con buoni spunti costruttivi, fondati sulla pertinente dottrina e

giurisprudenza – all’attuale assetto delineato all’interno, ed a sèguito dell’emanazione, del nuovo

“Codice del processo amministrativo”.

La pubblicazione n. 2 è un articolo, dal titolo “Decisioni amministrative e interessi pubblici sensibili: le nuove regole sulla trasparenza amministrativa”, in corso di pubblicazione in Istituzioni del Federalismo (il candidato ha allegato alla pubblicazione la dichiarazione della Redazione della

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Rivista, datata 19 luglio 2018, che l’articolo è stato accettato ed è in corso di pubblicazione): la

pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione affronta gli

obblighi di pubblicità e trasparenza amministrativa, introdotti dal d.lgs. n. 33 del 2013 (e nelle sue

successive modificazioni), soffermandosi principalmente sul tema, e sui profili critici, del cosiddetto

“accesso civico generalizzato”.

La pubblicazione n. 3 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “I servizi pubblici locali di interesse economico generale. Brevi riflessioni in tema di nozione, assunzione e forme di gestione a margine di un recente schema di testo unico”, inserito all’interno di G. Sala, G. Sciullo (a

cura di), Procedimento e servizi pubblici nel diritto amministrativo in trasformazione, Editoriale

Scientifica Italiana, 2017, alle pag. 177-212: la collocazione editoriale del contributo è buona, con

riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento del panorama giuridico nazionale, ed

alla sua curatela. Il candidato ne è co-autore insieme a M. Renna: una apposita nota, posta

nell’incipit del contributo, distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti dai

due co-autori, e dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito: nel merito, il candidato

è autore dei paragrafi da 3 a 6, ove l’analisi si sofferma sulla tradizionale nozione generale di

“servizio pubblico”, per declinare tale nozione all’interno delle forme di assunzione e gestione dei

servizi pubblici locali di interesse economico, così come normate all’interno dello schema di testo

unico governativo non giunto, tuttavia, alla definitiva emanazione ed entrata in vigore.

La pubblicazione n. 4 è un articolo, dal titolo “Ordinanza di demolizione e procedimento di sanatoria: alcuni risvolti di ordine processuale”, pubblicato in Diritto processuale amministrativo, 2017, 3, pag.

1158-1190: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di

“Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione

esamina criticamente le opposte impostazioni giurisprudenziali sussistenti in materia di

demolizione, riduzione in pristino, e possibile procedimento di sanatoria, degli interventi edilizi

“abusivi” e, pertanto, illegittimi.

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “I fabbisogni del servizio idrico integrato, le recenti prospettive di regolazione e le possibilità offerte dal nuovo Codice dei contratti pubblici”, pubblicato

in Il Diritto dell’Economia, 2017, 2, pag. 251-282: la pubblicazione si colloca editorialmente in una

Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area

12. Il candidato ne è co-autore insieme a A. Giannelli: una apposita nota, posta nell’incipit del

contributo, distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti dai due co-autori, e

dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito: nel merito, il candidato è autore dei

paragrafi 1, 2, 3, 4 e 10, nei quali il servizio idrico integrato è esaminato con riferimento alle esigenze

di fabbisogno, di programmazione degli interventi, e di “domanda” di gare pubbliche per

l’affidamento di lavori, servizi e forniture, anche alla luce degli strumenti di regolazione

implementati dalla Autorità regolatrice di settore.

La pubblicazione n. 6 è una nota a sentenza, dal titolo “Ius superveniens e giudicato amministrativo (nota a Cons. St., Ad. Plen., 9 giugno 2016, n. 11)”, pubblicata in Il Foro Italiano, 2017, IV, pag. 204-

208: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, si tratta di un breve commento

dedicato ad una importante sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, avente ad

oggetto il rapporto tra “giudicato a formazione progressiva”, giudizio di ottemperanza, e ius superveniens (nella fattispecie, la sopravvenuta giurisprudenza europea).

25

La pubblicazione n. 7 è un articolo, dal titolo “L’impatto della Città metropolitana sul servizio idrico integrato nell’area milanese”, pubblicato in Federalismi.it, 2016, 3, pag. 1-32: la pubblicazione si


settori concorsuali dell’Area 12. Il candidato ne è co-autore insieme a E. Balboni: una apposita nota,

posta nell’incipit del contributo, distingue ed enuclea chiaramente i paragrafi rispettivamente scritti

dai due co-autori, e dunque l’articolo è ammissibile alla valutazione di merito: nel merito, il

candidato è autore dei paragrafi 3, 4, 5, 6 e 7, ove il tema del servizio idrico integrato (delle

concessioni in essere, e delle relative proroghe), è analizzato con riguardo alla riorganizzazione

compiuta per effetto della creazione della Città Metropolitana di Milano, ed anche in considerazione

della pertinente disciplina normativa (statale e regionale) di riferimento.

La pubblicazione n. 8 è un articolo, dal titolo “Le nuove disposizioni in tema di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi e le problematiche giuridiche connesse”, pubblicato nella Rivista quadrimestrale di diritto dell’ambiente, 2015, II, pag. 48-93: la pubblicazione si colloca


12; nel merito, la pubblicazione esamina l’evoluzione del quadro normativo nel settore degli

idrocarburi e, ivi, la distinzione tra le attività di prospezione, ricerca e coltivazione, anche alla luce

delle novità contenute nell’art. 38, d.l. n. 133 del 2014, conv. in l. n. 164 del 2014, tese alla

valorizzazione del medesimo settore, e delle predette attività.

La pubblicazione n. 9 è un articolo, dal titolo “La dichiarazione di inefficacia del contratto ex artt. 121 e 122 c.p.a. come misura processuale satisfattoria”, pubblicato in Diritto processuale amministrativo, 2015, 1, pag. 255-328: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista

ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel

merito la pubblicazione, con rigore metodologico, affronta l’annosa questione giurisprudenziale

relativa alla invalidità della aggiudicazione, ed alla sorte del relativo contratto, prima

dell’emanazione del nuovo “Codice del processo amministrativo”, ed a séguito delle pertinenti

norme di riferimento di cui agli articoli 121 e 122 del medesimo “Codice”.

La pubblicazione n. 10 è un articolo, dal titolo “Il difficile bilanciamento tra favor per la trasparenza e (necessaria) tutela della riservatezza nel d.lgs. n. 33/2013”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia,

2015, 1, pag. 151-178: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista ricompresa

tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito,

l’articolo è dedicato alla ponderazione degli interessi connessi alla tutela della riservatezza, ed agli

obblighi di pubblicità e trasparenza amministrativa, all’interno del d.lgs. n. 33 del 2013 (testo

originario), anche in rapporto al possibile riutilizzo dei dati personali pubblicati, ed alla durata della

relativa pubblicazione.

La pubblicazione n. 11 è un articolo, dal titolo “Il metodo tariffario del servizio idrico integrato alla luce del primo contenzioso”, pubblicato in Munus, 2014, 2, pag. 289-310: la pubblicazione si colloca


concorsuali dell’Area 12. Nel merito, la pubblicazione si inscrive nei lavori del candidato dedicati al

tema del servizio idrico integrato: in questo articolo, più in particolare, si annotano due sentenze

del Tar Lombardia, Milano, concernenti il rapporto tra la determinazione delle tariffe del servizio,

ed i criteri di “copertura integrale dei costi del servizio” e “adeguata remunerazione del capitale”.

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La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “La giurisdizione sulle sanzioni ex art. 123 c.p.a.: profili di incostituzionalità e soluzioni alternative”, pubblicato sulla Rivista GiustAmm.it, 2013, 7, pag. 1-37:

la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle

Riviste Scientifiche dell’Area 12. Nel merito, la pubblicazione affronta il tema della applicazione

giurisprudenziale delle “sanzioni alternative”, contemplata nell’art. 123 del “Codice del processo

amministrativo”: ciò allo scopo di evidenziare alcuni possibili profili di illegittimità costituzionale

della medesima norma, anche alla luce della progressiva evoluzione della struttura, e dei canoni

tipici, della giurisdizione amministrativa.




Con riguardo ai temi affrontati, è data prevalenza ai diritto processuale amministrativo (in specie in

materia di giudicato), al diritto ambientale (in particolare il servizio idrico integrato), ed agli obblighi

di pubblicità e trasparenza amministrativa.





candidato STEFANO VACCARI sia meritevole di essere ammesso alla discussione orale sui titoli e

sulla produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in merito a tale ammissione.

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Candidata: SCILLA VERNILE Titoli Nell’anno 2013 la candidata ha conseguito il titolo di dottore di ricerca in “Diritto amministrativo”

nell’Università degli Studi di Milano, con una tesi dal titolo “Inerzia della pubblica amministrazione

ed effettività della tutela del privato”.

Nell’anno 2013 la candidata ha conseguito l’Intensive International Master of Laws, in “European

Public Law”.

Dal novembre dell’anno 2012, all’ottobre dell’anno 2016, la candidata è stata assegnista di ricerca

in “Diritto amministrativo”, nell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano.

Nel dicembre dell’anno 2017, la candidata è stata abilitata alle funzioni di professore universitario di seconda fascia di diritto amministrativo (ASN 2016-2018), con voto unanime della Commissione.


1) nell’anno accademico 2009-2010, la candidata ha svolto attività di teaching assistance per il corso

di “Diritto delle istituzioni nazionali e internazionali”, dell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di

Milano;

2) negli accademici 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, e 2013-2014, la candidata ha svolto:

- attività di docenza presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali, dell’Università

Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano e dell’Università degli Studi di Pavia;

- attività di teaching assistance per i corsi di “Diritto amministrativo”, “Diritto processuale

amministrativo”, e “Diritto delle istituzioni nazionali e internazionali”, dell’Università Commerciale


3) nell’anno accademico 2014-2015, la candidata ha svolto attività di:

- docenza nel corso di “Diritto amministrativo”, dell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di

Milano;

- docenza presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali, dell’Università Commerciale

“Luigi Bocconi” di Milano e dell’Università degli Studi di Pavia;

- attività di teaching assistance per i corsi di “Diritto amministrativo”, “Diritto processuale

amministrativo”, e “Diritto delle istituzioni nazionali e internazionali”, dell’Università Commerciale


4) nell’anno accademico 2015-2016, la candidata ha svolto attività di:

- docenza nel corso di “National and International Institutions Law” (impartito in lingua inglese),

dell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

- docenza presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali, dell’Università Commerciale

“Luigi Bocconi” di Milano e dell’Università degli Studi di Pavia;

- attività di teaching assistance per i corsi di “Diritto amministrativo”, e “Diritto processuale

amministrativo”, dell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

5) nell’anno accademico 2016-2017, la candidata ha svolto attività di teaching assistance per i corsi

di “Diritto amministrativo”, e “Diritto processuale amministrativo”, dell’Università Commerciale


6) negli anni accademici 2016-2017, e 2017-2018, la candidata ha svolto attività di docenza:

- nei corsi di “Diritto amministrativo”, e di “National and International Institutions Law” (impartito

in lingua inglese), dell’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano;

28

- presso la Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali, dell’Università Commerciale “Luigi

Bocconi” di Milano e dell’Università degli Studi di Pavia.

Dal 2013 ad oggi, la candidata ha altresì svolto singole docenze a contratto, presso Master

universitari di I livello.



attività, in specie per ciò che concerne la titolarità di autonomi insegnamenti, abbiano raggiunto un

livello molto buono.

Curriculum Il curriculum della candidata, oltre a documentare i titoli sopra considerati, espone periodi di

soggiorno di studio e di ricerca all’estero.

Molto buona l’attività di relazione a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora documentata

nel curriculum.

La candidata ha curato, nel tempo, la segreteria organizzativa di molteplici Seminari e Convegni,

svoltisi presso l’Università Commerciale “Luigi Bocconi” di Milano.

La candidata è inoltre componente del Comitato di Redazione della Rivista “Il Diritto dell’Economia”

(Rivista di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12).



La pubblicazione n. 1 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Il provvedimento amministrativo in forma semplificata”, Editoriale Scientifica, 2017, pag. 1-409: la collocazione editoriale della

monografia è ottima, in quanto inserita nella Collana “Percorsi di Diritto Amministrativo”, ed

assoggettata ad apposito referaggio scientifico esterno. Nel merito, la ricerca monografica ha ad

oggetto un tema nuovo ed originale, svolto con particolare accuratezza e rigore metodologico: a

fronte della presentazione di istanze di parte, di avvio del procedimento, manifestamente

irricevibili, inammissibili, improcedibili o infondate, lo studio delimita il contenuto ed i limiti dei

correlati dovere di procedere e di provvedere, posti in capo alle pubbliche Amministrazioni. Da qui

il convincente passaggio dapprima alla analisi ed alla ricostruzione del procedimento in forma

semplificata, e della sua conclusione provvedimentale, ancora in forma semplificata; di poi la parte

conclusiva, dedicata al tema delle forme di tutela esperibili innanzi a tali doveri pubblici, ed al loro

mancato od illegittimo assolvimento.

La pubblicazione n. 2 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Equilibri di genere nelle pubbliche amministrazioni, nelle società pubbliche e nei collegi professionali”, inserito

all’interno di F. Astone, F. Manganaro, R. Rolli, F. Saitta (a cura di), Nuove forme di tutela degli equilibri di genere, Cedam, 2016, alle pag. 89-136: la collocazione editoriale del contributo è buona,

con riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento del panorama giuridico nazionale,

ed alla sua curatela; nel merito, la pubblicazione affronta l’impatto delle politiche di genere sulla

organizzazione delle pubbliche Amministrazioni, delle società a partecipazione pubblica, e dei

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collegi professionali, attraverso la disamina dei pertinenti obblighi introdotti, nel corso del tempo,

dalla disciplina normativa di riferimento.

La pubblicazione n. 3 è un contributo in un lavoro collettaneo pubblicato su rivista italiana (con ISSN), dal titolo “Food safety between European and national authorities”, inserito all’interno di M. Allena,

L. Donato, M. Trimarchi (a cura di), EU Food Law Regulation: Wich Opportunities for Italy?, in Il Diritto dell’Economia, Approfondimenti, 2016, 3, alle pag. 33-46: la collocazione editoriale del

contributo è buona, sia con riferimento al lavoro collettaneo ed alla sua curatela, sia per ciò che

concerne la diffusione del medesimo lavoro nel panorama giuridico internazionale. Il contributo

scritto dalla candidata, all’interno del lavoro collettaneo, è chiaramente distinguibile ed enucleabile,

ed è dunque ammissibile alla valutazione di merito. Nel merito, scritta in lingua inglese, la

pubblicazione si dedica alla descrittiva ricostruzione della regolazione amministrativa (soggetti ed

attività), nazionale ed europea, esistente in materia di sicurezza e tutela alimentare.

La pubblicazione n. 4 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Il provvedimento in forma semplificata”, inserito all’interno di A. Rallo, A. Scognamiglio (a cura di), I rimedi contro la cattiva amministrazione. Procedimento amministrativo ed attività produttive ed imprenditoriali, Editoriale Scientifica, 2016, alle pag. 317-327: la collocazione editoriale del contributo è buona, con

riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento del panorama giuridico nazionale, ed

alla sua curatela; nel merito, il contributo anticipa sinteticamente i temi più compiutamente

articolati nella successiva (in ordine cronologico) monografia, di cui supra, alla pubblicazione n. 1.

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “L’autorizzazione integrata ambientale tra obiettivi europei e istanze nazionali: tutela dell’ambiente vs. semplificazione amministrativa e sostenibilità socio-economica”, pubblicato nella Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 2015, 6, pag.

1698-1734: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista di primaria importanza e

diffusione, a livello nazionale ed internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco

ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione è dedicata all’istituto della

“autorizzazione integrata ambientale”, compiutamente analizzato con riguardo agli interessi sottesi

alla tutela dell’ambiente, nell’ordinamento italiano ed europeo, ed al loro difficile bilanciamento

con le esigenze di semplificazione amministrativa, e di salvaguardia dei livelli occupazionali ed

economici di riferimento.

La pubblicazione n. 6 è un articolo, dal titolo “La relatività del tempo (amministrativo): la validità del provvedimento tardivo e la tutela risarcitoria (e indennitaria) tra esigenze di tutela del privato e perseguimento dell’interesse pubblico”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia, 2015, 2, pag. 403-451:

la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione affronta il tema

della legittimità dei provvedimenti amministrativi emanati dopo la conclusione del relativo termine

procedimentale: la disamina delle conseguenze indennitarie e risarcitorie, in specie collegate al

cosiddetto “danno da ritardo”, completa l’analisi.

La pubblicazione n. 7 è un articolo, dal titolo “Le sanzioni amministrative tra diritto amministrativo e diritto penale: la questione della successione impropria”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia,

2014, 2, pag. 341-370: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista ricompresa

tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la

pubblicazione si colloca all’interno della materia del diritto penale amministrativo, mediante

l’attenzione dedicata a delineare le funzioni e le finalità degli strumenti sanzionatori, ad esaminare

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il fenomeno della depenalizzazione, ed indugiare sulla disciplina della cosiddetta “successione

impropria”, tra sanzioni penali ed amministrative.

La pubblicazione n. 8 è un articolo, dal titolo “Verso un’amministrazione efficiente. Una nuova tutela processuale tra innovazioni mancate e utilità effettive”, pubblicato in Diritto processuale amministrativo, 2012, 4, pag. 1519-1582: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista


merito, l’ampia pubblicazione ha ad oggetto il ricorso per l’efficienza delle pubbliche

Amministrazioni, e dei concessionari dei pubblici servizi, introdotto nell’ordinamento giuridico-

amministrativo italiano attraverso il d.lgs. n. 198 del 2009: lo scritto è sostanzialmente rivolto a

sottolineare le criticità insite nel nuovo istituto, la sua scarsa funzionalità ed utilizzazione.

La pubblicazione n. 9 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Agriculture, Climate change and Law”, inserito all’interno di M. Monteduro, P. Buongiorno, S. Di Benedetto, A.

Isoni (a cura di), Law and Agroecology. A transdisciplinary dialogue, Springer, Heidelberg, 2015, alle

pag. 423-437: la collocazione editoriale del contributo è ottima, in specie con riferimento alla sua

diffusione internazionale; nel merito, scritta in lingua inglese, la pubblicazione esamina – in chiave

interdisciplinare – i consistenti effetti del fenomeno del cambiamento climatico sul settore della

agricoltura: gli istituti giuridici, declinati con riferimento alla tematica, riguardano gli strumenti

propri del cosiddetto “command and control”, ed il principio di precauzione.

La pubblicazione n. 10 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Art. 60 – Definizione del giudizio in esito all’udienza cautelare”, inserito all’interno di R. Garofoli, G. Ferrari (a

cura di), Codice del processo amministrativo, Roma, 2012, II ediz., alle pag. 1041-1053: la

collocazione editoriale del contributo è accettabile, con riferimento all’Opera, all’Editore, ed alla sua

curatela; nel merito, il commento all’art. 60 del “Codice del processo amministrativo” è condotto in

chiave prevalentemente pratica, attraverso l’inquadramento della sentenza emanata in

applicazione della medesima disposizione normativa, la risposta a quesiti, e la predisposizione di un

apposito schema-modello di atto processuale.

La pubblicazione n. 11 è un contributo in volume collettaneo (con ISBN), dal titolo “Effetto serra e poteri di emergenza”, inserito all’interno di F. Fracchia, M. Occhiena (a cura di), Climate change: la risposta del diritto, Editoriale Scientifica, 2010, alle pag. 87-116: la collocazione editoriale del

contributo è buona, con riferimento all’Opera, pubblicata da un Editore di riferimento del panorama

giuridico nazionale, ed alla sua curatela. Nel merito, la pubblicazione si inscrive all’interno degli

scritti che la candidata ha dedicato ai temi ambientali: il fenomeno dell’effetto serra è qui posto

all’origine della emanazione di ordinanze amministrative di necessità ed urgenza, e della loro

conseguente legittimità, tra ipotesi di uso e di abuso.

La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “La cessione dei crediti verso le pubbliche amministrazioni e il sistema delle certificazioni nell’ottica degli interventi anticrisi”, pubblicato sulla

Rivista GiustAmm.it, 2009, 9, pag. 1-18: la pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista che

ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione

prende le mosse dall’annoso tema dei ritardi nei pagamenti delle pubbliche Amministrazioni, per

esaminare alcuni strumenti giuridici (anche di matrice civilistica) – in specie la cessione dei crediti,

e la loro certificazione – appositamente introdotti da leggi e regolamenti statali, innanzi alla crisi ed

alla recessione del sistema economico, a sostegno delle imprese creditrici.

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La produzione scientifica della candidata, così come documentata all’interno del curriculum, copre

un arco temporale ricompreso negli anni 2009 – 2018, e va anche oltre rispetto alle 12 pubblicazioni


Con riguardo ai temi affrontati, l’attenzione prevalente è dedicata alla teorica del provvedimento

amministrativo, al diritto dell’ambiente (in specie ai settori del cambiamento climatico, e

dell’autorizzazione integrata ambientale), così come alla disciplina delle sanzioni amministrative.


temporale della stessa, sono pertanto molto buone.



candidata SCILLA VERNILE sia meritevole di essere ammessa alla discussione orale sui titoli e sulla

produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in merito a tale ammissione.

32

Candidato: DONATO VESE Titoli Nell’anno 2017 il candidato ha conseguito, con valutazione tesa a sottolineare l’originalità della

ricerca, il titolo di dottore di ricerca in “Diritto amministrativo”, nel Corso di Dottorato di Ricerca in

Economia e Scienze Sociali, della Scuola Universitaria Superiore – IUSS di Pavia, con una tesi dal

titolo “Efficienza del procedimento amministrativo e analisi economica del diritto”.


1) nell’anno accademico 2013-2014, il candidato è stato affidatario di un ciclo di esercitazioni,

nell’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di Laurea Specialistica in “Management

aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università del Salento;


- affidatario di un ciclo di esercitazioni, nell’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Management aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università del

Salento;

- affidatario di un ciclo di lezioni, nell’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di Laurea

Specialistica in “Management aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università del Salento;


- affidatario di un ciclo di esercitazioni, nell’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Management aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università del

Salento;

- affidatario di un ciclo di lezioni, nell’insegnamento di “Diritto dell’economia”, nel Corso di Laurea

Specialistica in “Management aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università del Salento;

- affidatario di una docenza seminariale, nell’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Progettazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali”, presso la

Facoltà di Scienze Politiche, Sociali e del Territorio dell’Università del Salento;

- affidatario di lezioni seminariali, nell’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nel Corso di Laurea

Specialistica in “Consulenza professionale delle aziende”, presso la Facoltà di Economia

dell’Università “A. Moro” di Bari;

- affidatario di lezioni seminariali, nell’Insegnamento di “Istituzioni di Diritto pubblico”, nel Corso di

Laurea Triennale in “Economia aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università “A. Moro”

di Bari;


- affidatario di docenza seminariale, nell’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Progettazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali”, presso la

Facoltà di Scienze Politiche, Sociali e del Territorio dell’Università del Salento;

- affidatario di docenze seminariali, nell’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Consulenza professionale delle aziende”, presso la Facoltà di Economia


- affidatario di docenze seminariali, nell’insegnamento di “Istituzioni di Diritto pubblico”, nel Corso

di Laurea Triennale in “Economia aziendale”, presso la Facoltà di Economia dell’Università “A. Moro”

di Bari;

- tutor accademico per gli insegnamenti di “Etica e deontologia della comunicazione”, “Comunicare

e informare nella P.A.”, “Laboratorio di sociologia e ricerca sociale”;


- professore a contratto dell’insegnamento di “Legislazione dei beni culturali”, presso la Scuola di

Specializzazione in Beni Storico Artistici dell’Università degli Studi di Milano;

33

- affidatario dell’attività di didattica integrativa per l’insegnamento di “Diritto pubblico”, presso il

Dipartimento di Studi Internazionali, Giuridici e Storico-Politici, dell’Università degli Studi di Milano;

- affidatario di docenza seminariale, nell’insegnamento di “Diritto amministrativo”, nel Corso di

Laurea Specialistica in “Consulenza professionale delle aziende”, presso la Facoltà di Economia


- tutor accademico per l’insegnamento di “Politica economica”, presso la Facoltà di Economia

dell’Università degli Studi di Pavia.




buono.

Curriculum Il curriculum del candidato, oltre a documentare i titoli sopra considerati, espone alcuni periodi di

soggiorno di studio e di ricerca in Italia ed all’estero, nell’àmbito di attività di visiting student e

visiting researcher.

Dal 2013, ad oggi, il candidato ha svolto regolarmente attività di collaborazione con le cattedre di

“Diritto amministrativo”, “Istituzioni di diritto pubblico”, e “Diritto dell’economia” (Università degli

Studi di Bari), “Diritto amministrativo”, “Diritto dell’ambiente”, e “Diritto dell’economia” (Università

del Salento), “Diritto romano” (Università Cattolica del Sacro Cuore, di Milano), in qualità di cultore

della materia ed esaminatore.

Sufficiente, altresì, l’attività di relatore a convegni, seminari ed incontri di studio, ancora

documentata nel curriculum.

Dal marzo dell’anno 2018 il candidato è componente del Comitato Editoriale della Rivista “Diritto e

processo amministrativo” (Rivista di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area

12).



La pubblicazione n. 1 è un articolo, dal titolo “La S.C.I.A. e la natura del terzo nell’evoluzione di dottrina e giurisprudenza”, pubblicato in Diritto e processo amministrativo, 2014, 2, pag. 633-658

(nell’elenco presentato dal candidato, vi è un riferimento errato alle relative pagine della Rivista): la

pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”,

nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12; nel merito la pubblicazione esamina – con

prevalenti riferimenti giurisprudenziali, correlati a Cons. St., Ad. Plen., sent. n. 15 del 2011 – la natura

giuridica della segnalazione certificata di inizio attività, e le conseguenti forme di tutela dei terzi

controinteressati.

La pubblicazione n. 2 è un articolo, dal titolo “Profili di analisi economica (del diritto amministrativo) in tema di segnalazione certificata di inizio attività. La nuova disciplina della s.c.i.a. e i persistenti problemi di tutela dei terzi”, pubblicato in Diritto e processo amministrativo, 2016, 3, pag. 1131-

1171: la pubblicazione si colloca editorialmente nella predetta Rivista ricompresa tra le Riviste di

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“Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori concorsuali dell’Area 12. Nel merito, l’articolo prosegue

l’indagine dedicata alla segnalazione certificata di inizio attività (di cui già supra, alla precedente

pubblicazione n. 1), qui inquadrando tale istituto nell’àmbito degli strumenti di semplificazione

procedimentale: i profili di analisi economica del diritto vengono declinati con specifico riguardo

all’esercizio della potestà di autotutela amministrativa, all’interno delle forme di controllo che la

disciplina normativa di riferimento contempla nei confronti della medesima segnalazione, e della

attività con essa avviata.

La pubblicazione n. 3 è un articolo, dal titolo “L’approccio della law and literature e l’apporto della linguistica al diritto amministrativo”, pubblicato in Amministrativ@mente (Rivista pubblicata in

internet: www.amministrativamente.com), 2016, 5-6, pag. 1-14: la pubblicazione si colloca


12. Nel merito la pubblicazione è dedicata ad un tema originale, tuttavia di difficile intersezione

interdisciplinare: l’approccio di “law and literature” (di origine anglosassone), rappresenta

l’occasione per riflettere sulle implicazioni del linguaggio giuridico (in specie proprio della burocrazia

amministrativa), in termini di efficacia, immediatezza, e rapporti con i soggetti privati che ne sono

destinatari.

La pubblicazione n. 4 è un articolo, dal titolo “Semplificazione procedimentale, analisi economica e tutela del terzo”, pubblicato in Il Diritto dell’Economia, 2016, 2, pag. 545-590: la pubblicazione si


settori concorsuali dell’Area 12; nel merito, la pubblicazione riprende e sviluppa analoghe

considerazioni di cui alla precedente pubblicazione n. 2, soffermandosi altresì sulla disciplina

sanzionatoria recata all’interno dell’art. 21, legge n. 241 del 1990, nel testo originario e nelle sue

successive modificazioni.

La pubblicazione n. 5 è un articolo, dal titolo “La nuova disciplina dei contratti pubblici nel settore della difesa e della sicurezza”, pubblicato in Amministrativ@mente (Rivista pubblicata in internet:

www.amministrativamente.com), 2018, 1-2, pag. 1-24: la pubblicazione si colloca editorialmente

nella predetta Rivista che ANVUR ha inserito nell’elenco delle Riviste Scientifiche dell’Area 12. Nel

merito la pubblicazione ha ad oggetto lo speciale regime giuridico che, nel diritto europeo e

nazionale dei contratti pubblici, disciplina gli appalti in materia di difesa e sicurezza: alla indagine

sulla ratio di tale “specialità”, si accompagna la puntuale disamina delle specifiche tipologie

contrattuali di settore, e delle relative procedure di affidamento ed aggiudicazione.

La pubblicazione n. 6 è un articolo, dal titolo “Il preavviso di rigetto tra efficienza e garanzia dell’azione amministrativa”, pubblicato in Diritto e Società, 2017, 4, pag. 819-868: la pubblicazione

si colloca editorialmente in una Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per

i settori concorsuali dell’Area 12. Nel merito, la pubblicazione riguarda specificamente l’istituto della

“comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento della istanza di parte”, ad oggi contemplato

nell’art. 10-bis, legge n. 241 del 1990: l’analisi dell’istituto è declinata in relazione al principio della

“certezza temporale” dell’azione amministrativa, e come strumento di rafforzamento del principio

del “contraddittorio” tra privati e pubbliche Amministrazioni.

La pubblicazione n. 7 è una monografia (con ISBN), dal titolo “La segnalazione certificata di inizio attività come modello di semplificazione procedimentale”, Pacini Giuridica, 2016, pag. 1-128: la

collocazione editoriale della monografia è accettabile, con riferimento alla rilevanza dell’Editore nel

panorama giuridico nazionale, ed al fatto che la monografia non si inserisce in una specifica collana

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editoriale, assoggettata ad apposito referaggio scientifico esterno. Nel merito, il libro compendia e

sistematizza le riflessioni che il candidato, nel tempo, ha dedicato al tema della semplificazione

certificata di inizio attività, in rapporto cronologico con le pubblicazioni di cui, supra, al n. 1, 2 e 4.

La pubblicazione n. 8 è un articolo, dal titolo “Termine del procedimento amministrativo e analisi economica”, pubblicato nella Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 2017, 3, pag. 779-830: la

pubblicazione si colloca editorialmente in una Rivista di primaria importanza e diffusione, a livello

nazionale ed internazionale, ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per i settori

concorsuali dell’Area 12. Nel merito, si tratta di un interessante saggio volto ad applicare la

metodologia della analisi economica – non sempre con risultati condivisibili, anche in ragione delle

“intenzioni” di fondo che sottendono a questa particolare metodologia – ai profili temporali del

procedimento amministrativo: più in particolare, vengono così esaminati gli istituti del termine di

conclusione del procedimento, del ritardo nella sua conclusione, e dei silenzi serbati dalle pubbliche

Amministrazioni (ivi, anche in relazione alle relative forme di tutela amministrativa e

giurisdizionale).

La pubblicazione n. 9 è un articolo, dal titolo “Decisione, semplificazione ed efficienza”, pubblicato

in P.A. - Persona e Amministrazione, 2017, 1, pag. 143-188: la pubblicazione si colloca editorialmente

all’interno di una Rivista on-line dell’Università degli Studi di Urbino “Carlo Bo”. Nel merito, la

pubblicazione affronta il tema della decisione amministrativa come “luogo” di definitiva emersione

della volontà delle Amministrazioni pubbliche, e come scelta di una soluzione, tra le altre soluzioni

astrattamente e parimenti possibili: il rapporto tra decisione e semplificazione amministrativa viene

utilizzato per esprimere, mediante il del principio di efficienza, le criticità legate al tempo-celerità

della scelta, alle sue possibili (in)completezze istruttorie, ed alla sintesi diretta al bilanciamento degli

interessi pubblici e privati.

La pubblicazione n. 10 è una monografia (con ISBN), dal titolo “Sull’efficienza amministrativa in senso giuridico”, Cedam, 2018, pag. XLIII-505: la collocazione editoriale della monografia è ottima,

in quanto inserita nella Collana “Istituzioni e Diritti” (diretta da L.R. Perfetti), con apposito comitato

di referaggio. Nel merito, si tratta della ricerca nella quale confluiscono più compiutamente, e con

valore buono, le tematiche che il candidato ha affrontato lungo il corso della sua precedente

produzione scientifica: alla pregevole, anche se ambiziosa, parte dedicata al problema metodologico

nella scienza del diritto amministrativo, segue la scelta di collocare il principio di efficienza – e la sua

giuridicità – nell’alveo della metodologia propria dell’analisi economica del diritto. Tali criteri di

metodo vengono di poi declinati con specifico riferimento al fattore “tempo” nel procedimento

amministrativo, alle responsabilità nascenti dalla violazione di questo fattore temporale, ed agli

istituti di partecipazione e semplificazione procedimentale.

La pubblicazione n. 11 è un articolo, dal titolo “Status del migrante e “stato di eccezione” nella prospettiva del diritto amministrativo”, in corso di pubblicazione in Diritto e processo amministrativo, 2018, 3 (il candidato ha allegato alla pubblicazione apposita certificazione, in tal

senso, rilasciata dall’Editore della Rivista, in data 31 luglio 2018): la pubblicazione si colloca

editorialmente nella predetta Rivista ricompresa tra le Riviste di “Classe A”, nell’elenco ANVUR per

i settori concorsuali dell’Area 12. Nel merito, la pubblicazione amplia gli interessi di ricerca del

candidato verso i temi della disciplina giuridico-amministrativa delle migrazioni, e del concetto di

cittadinanza: la correlazione con la teorica schmittiana dello “stato di eccezione”, e con la

tradizionale dialettica “amico/nemico”, è certamente affascinante, anche se bisognosa di più solidi

fondamenti ermeneutici e filosofici.

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La pubblicazione n. 12 è un articolo, dal titolo “Appunti sul metodo di Feliciano Benvenuti”,

pubblicato in P.A. - Persona e Amministrazione, 2018, 1, pag. 239-264: la pubblicazione si colloca

editorialmente all’interno della predetta Rivista on-line dell’Università degli Studi di Urbino “Carlo

Bo”; nel merito, la pubblicazione si dedica alla ricostruzione del metodo giuridico seguito da

Feliciano Benvenuti lungo tutto il corso della sua Opera, con particolare attenzione riservata ai temi

della libertà della persona, della funzione amministrativa, e della cosiddetta “nozione oggettiva” di

attività amministrativa.




Con riguardo ai temi affrontati, una particolare attenzione è dedicata all’istituto della segnalazione

certificata di inizio attività, alla analisi economica del diritto amministrativo (in specie riferita al

termine di conclusione del procedimento, ed alla semplificazione amministrativa) e, più in generale,

ai principi di buon andamento ed efficienza delle pubbliche Amministrazioni.





candidato DONATO VESE sia meritevole di essere ammesso alla discussione orale sui titoli e sulla

produzione scientifica, ed esprime pertanto giudizio positivo in merito a tale ammissione.

,1 - unimi.it · dell’informazione”, nel Corso di Laurea Magistrale in “Scienze e Tecniche...

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