1 Roma, 1 febbraio 2008 Ministero del Commercio Internazionale Progetto di Interoperabilità...

1Roma, 1 febbraio 2008

Ministero del Commercio Ministero del Commercio InternazionaleInternazionale

Progetto di Interoperabilità Progetto di Interoperabilità

Import-Export (SIIE): Import-Export (SIIE):

il titolo elettronico per il comparto il titolo elettronico per il comparto agroalimentareagroalimentare

Dott. Francesco Pugliesi Ing. Alfonso Romano

Seminario: La facilitazione del commercio internazionale.


Indice degli argomentiIndice degli argomenti

Il Progetto di interoperabilità Obiettivi

Il sistema SIIE Il processo di import-export Il titolo elettronico Architettura funzionale del sistema Caratteristiche tecniche Benefici Passi successivi


Il progetto di interoperabilità Import-ExportIl progetto di interoperabilità Import-Export

Progetto nato da un’esigenza di Confindustria.

Elaborato di concerto con l’AIPA, approvato nel Piano triennale per l’informatica 1999/2001.

Finanziato dall’AIPA (Legge 400/96).

Si inserisce nella normativa europea che prevede l’utilizzo del titolo elettronico.

Si inquadra tecnologicamente nei servizi offerti dalla Servizio Pubblico di Connettività (SPC).

E-Government (processo di informatizzazione della P.A.).

Definizione organizzativa e reingegnerizzazione delle procedure

Acquisizione tramite gara internazionale


Obiettivi del progettoObiettivi del progetto

Consentire a tutti gli operatori commerciali abilitati di inviare elettronicamente al Ministero del Commercio Internazionale (MCI) le richieste di titoli import-export per il settore agro-alimentare.

Modificare e semplificare le attuali procedure, in parti-colare per quanto riguarda il rapporto con l’utenza, attraverso:– il collegamento tra i Sistemi Informativi del MCI e dell’Agenzia

delle Dogane per lo scambio dei dati necessari alle operazioni di Import-export di prodotti agricoli, alla gestione dei relativi titoli cauzionali e per la corresponsione delle restituzioni;

– l’utilizzo delle tecnologie e dei servizi offerti dal SPC per la realizzazione di soluzioni cooperative;

– l’utilizzo della firma digitale.


Quadro NormativoQuadro Normativo

Per la realizzazione del Progetto si è tenuto conto dei vincoli di tipo giuridico-normativo definiti dalla normativa comunitaria orizzontale (Regolamento 1291/2000) per il settore agro-alimentare e della regolamentazione verticale (di ciascun comparto agricolo).

Per gli aspetti tecnici si è fatto invece riferimento alle indicazioni normative fornite dal Cnipa e dal Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82).


SIIE

Sistema di Interoperabilità Import-Export


Il Processo Import-ExportIl Processo Import-Export

Gli operatori economici (OE) che vogliono effettuare operazioni di import/export devono presentare al Ministero la richiesta di rilascio del titolo di esportazione o importazione per determinati prodotti o merci.

Le richieste, sono sottoposte ad un’accurata fase istruttoria per verificare che siano complete e rispondenti ai regolamenti comunitari. In caso di esito positivo, viene rilasciato il Titolo, documento ufficiale valido per tutti gli enti ed uffici della UE che sono preposti ai controlli sullo scambio di merci/prodotti.

Successivamente all’utilizzo del titolo, se l’operatore economico ha versato una cauzione come garanzia, il Ministero procede allo svincolo o all’incameramento della stessa, con le modalità previste dai regolamenti comunitari.


Il Processo Import-ExportIl Processo Import-Export

Gli attori coinvolti nel processo sono:– Operatori economici (singoli, procuratori, associazioni), che si

rivolgono al MCI per richiedere il “Titolo di Importazione” (AGRIM) o il “Titolo di Esportazione” (AGREX);

– MCI - Div. II, che ha la funzione di seguire l’intero iter di gestione del rilascio del titolo;

– Agenzia delle Dogane, per gli adempimenti doganali.

I sistemi informativi interessati nel processo sono:– SIECA: Sistema del MCI utilizzato per il rilascio e la gestione dei

titoli import-export dei prodotti agricoli

– AIDA e SAISA: Sistemi dell’Agenzia delle Dogane adibiti alla Gestione movimenti del titolo e alla Liquidazione Restituzioni


Sistema informativo del MCISistema informativo del MCI per il Comparto Agroalimentare per il Comparto Agroalimentare

OPERATORISingoli,

procuratoriAssociazioni

RICHIESTE •Titoli •Svincoli

RILASCI•Titoli •Svincoli•Incameramenti

Funzionalità principali•Gestione titoli (rilasci, cessioni, proroghe, titoli sostitutivi) •Gestione svincoli/incameramenti (revoche, cauzioni singole/cumulative)•Statistiche/Report•Informazioni iter pratiche

TESORERIE PROVINCIALI

NOTIFICHE•svincoli•incameramenti

BRUXELLES

COMUNICAZIONI:•Contingenti•Titoli•Residui

SIECA


Sistema Informativo Dogane

OPERATORIECONOMICI

• Dichiarazione Doganale• Richiesta di restituzione

Funzionalità principali•Gestione movimenti del titolo•Liquidazione Restituzioni

AIDA• Movimenti Titolo (Dogane)• Liquidazione restituzione (Saisa)

@Emissione ordinativo

di pagamento


CriticitàCriticità

MCI e Agenzia Dogane operano nel processo integrato di gestione del titolo in maniera disgiunta tra di loro e rispetto all’utenza.

E’ operante un solo sportello presso MCI (con oneri aggiuntivi per gli operatori commerciali distanti da Roma, che di fatto ricorrono all’intermediazione).

Esiste la necessità di richiedere più estratti (ad es. per quote di merce dello stesso titolo autorizzate da uffici doganali diversi).

L’operatore ha l’onere di dimostrare l’effettivo utilizzo del titolo tramite la presentazione della relativa documentazione al MCI.

Il processo assorbe una consistente quota di risorse in termini di manualità e di controlli ridondanti.


E’ il nuovo Sistema informativo realizzato per il rilascio e la gestione dei titoli elettronici di importazione ed esportazione dei prodotti agricoli.

Consente agli operatori commerciali di richiedere per via telematica (Internet) il rilascio di un titolo o lo svincolo di una cauzione, utilizzando una smart card con firma digitale.

Realizza la cooperazione applicativa tra le procedure del Ministero del Commercio Internazionale e dell’Agenzia delle Dogane, tramite lo scambio dei dati e l’utilizzo dei servizi forniti dal SPC.

E’ coerente con le norme comunitarie (art. 19 del Regolamento CE n. 1291/2000 e successive modificazioni) che prevedono la possibilità di rilasciare titoli di importazione e di esportazione elettronici.

SIIE - Sistema di Interoperabilità SIIE - Sistema di Interoperabilità Import-ExportImport-Export


Il titolo elettronicoIl titolo elettronico

Per dare valore legale alle richieste di emissione dei titoli, effettuate dagli operatori economici via web, il Sistema SIIE è stato integrato con funzioni che consentono:– di firmare le richieste inviate via web dagli operatori.

– di gestire l’accesso al sistema tramite un canale sicuro (SSL) utilizzando il certificato di autenticazione presente sulla smart card degli operatori stessi ed un PIN fornito dall’ente certificatore.

Il titolo elettronico emesso dal sistema con l’utilizzo della firma digitale ha la stessa validità dei titoli cartacei attualmente rilasciati dall’Amministrazione.

Il sistema SIIE è inoltre predisposto per l’utilizzo della Carta nazionale dei servizi (CNS).


Architettura Funzionale del Sistema SIIEArchitettura Funzionale del Sistema SIIE

SIIE-SIECAMinistero del Commercio

Internazionale

SERVIZIO PUBBLICO DI CONNETTIVITA’

AIDAAgenzia delle

Dogane

Internet

Movimenti del titoloTitolo

elettronico

XML

Richieste titoliRichieste svincoliConsultazione regolamenti

OPERATORI


SIIE – Home PageSIIE – Home Page


Funzioni disponibiliFunzioni disponibili

Informazioni per l’utente

Registrazione

Richiesta titolo Import-Export

Richiesta variazione titolo:– Proroga

– Cessione o estratto cessione

– Annullamento

Ricerca e visualizzazione stati del titolo

Delega verso i Procuratori

Scambio dati con Agenzia Dogane


SIIE – Menu OperatoreSIIE – Menu Operatore


Architettura Funzionale del Sistema SIIE Architettura Funzionale del Sistema SIIE Gestione TitoloGestione Titolo

SIIESIIE

MCIMCI Agenzia DoganeAgenzia Dogane

NotificaEmissione/Variazione

Titolo

SAISA - AIDASAISA - AIDA

We

b S

erv

ice

sW

eb

Se

rvic

es

SPC

Web SiteWeb Site

@ Internet Richiesta di Emissione/Variazione Titolo

Notifica Emissione/Variazione Titolo via e-mail

OPERATORI

We

b S

erv

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sW

eb

Se

rvic

esSIECASIECA


SIIE – Richiesta TitoloSIIE – Richiesta Titolo


SIIE – Ricevuta RichiestaSIIE – Ricevuta Richiesta


SIIE – Info TitoloSIIE – Info Titolo


SIIE – Richiesta SvincoloSIIE – Richiesta Svincolo


Caratteristiche Tecniche del SistemaCaratteristiche Tecniche del Sistema

Utilizzo del linguaggio Java

Messaggi codificati in XML

Utilizzo di Web-Services

Cooperazione tra i sistemi attraverso i servizi messi a disposizione dal SPC, che garantiscono la sicurezza e la riservatezza delle informazioni

Completa indipendenza tra i sistemi cooperanti

Trasparenza funzionale tra i sistemi

Integrazione con la Firma Digitale.


BeneficiBenefici

Diretti per gli operatori commerciali:

– drastica semplificazione degli adempimenti per la richiesta e l’utilizzo del titolo;

– riduzione dei tempi per il rilascio del titolo;

– minore giacenza delle cauzioni prestate (minore posizione debitoria);

– riduzione dei servizi di intermediazione;

– riduzione dei tempi per la liquidazione delle restituzioni;

– maggiore trasparenza e competitività delle dogane italiane collegate telematicamente rispetto a quelle non informatizzate in ambito comunitario.


BeneficiBenefici

Per l’Amministrazione:

– Semplificazione delle attuali procedure di rilascio dei titoli del comparto agroalimentare e del loro utilizzo presso gli uffici doganali;

– eliminazione della ridondanza di controlli;

– completezza ed univocità delle informazioni sul titolo (database unico integrato);

– maggiore efficienza e trasparenza dell’azione amministrativa.


Passi SuccessiviPassi Successivi

Esposizione dei servizi sul portale per le imprese

Dematerializzazione dei documenti allegati alle richieste


Il Portale per le ImpreseIl Portale per le Imprese

A seguito di una convenzione stipulata con il CNIPA, i servizi offerti dal sistema SIIE saranno esposti anche sul portale delle imprese, oltre che sul sito del MCI.

Il portale www.impresa.gov.it rappresenta un punto unitario di riferimento per la fruizione di servizi on line ed informazioni per il sistema produttivo nazionale, accessibile con le più diffuse smart card in una logica di sportello virtuale.

Consente ad un unico Client in rete di interagire e compiere operazioni telematiche verso sistemi informativi localizzati in siti diversi e sviluppati con tecnologie e paradigmi differenti.


DematerializzazioneDematerializzazione

E’ prevista la dematerializzazione dei documenti che intervengono nel procedimento di rilascio e gestione dei titoli.

Con l’adozione di un sistema gestione documentale, integrato con i sistemi SIIE e SIECA, sarà possibile eliminare la presentazione di alcuni documenti cartacei, trasmettendoli per via telematica come allegati alle richieste effettuate via web.

I documenti che hanno valenza legale dovranno essere firmati digitalmente dall’operatore sulla propria postazione prima dell’invio telematico, in modo da svincolare l’applicazione web da possibili incompatibilità con i vari sistemi di firma esistenti sul mercato.


DematerializzazioneDematerializzazione

MCIMCI

@ Internet

Richieste + Allegati Firmati

Notifiche via e-mail

OPERATORI

SIIESIIE

Web SiteWeb Site

TitoliWe

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ProtocolloProtocollo

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Movimenti

Agenzia DoganeAgenzia DoganeSIECASIECA

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