1

LIUCUniversità Carlo Cattaneo

Facoltà di Economia

Laurea specialistica

in Amministrazione Aziendale e Libera Professione

A.A. 2011 / 2012

CORSO DI

Analisi Finanziaria degli Enti PubbliciMichelangelo Nigro

2

Gli argomenti da trattare

L’evoluzione della finanza pubblica locale Dalla riforma tributaria degli anni ’70 al

federalismo dei nostri giorni Il Trattato di Maastricht e Amsterdam

I vincoli del Patto di Stabilità I principali “numeri” della finanza pubblica italiana

3

L’evoluzione della finanza pubblica locale

1970 1977

- Riforma tributaria- Istituzione delle regioni

1981

Decreti Stammati 1. Lo Stato si assume l’onere dei mutui degli enti locali 2. Obbligo del pareggio di bilancio e criterio della spesa storicaDecreto Andreatta 1. Istituzione del fondo perequativo

1990

- Primi provvedimenti verso l’autonomia- Introduzione dell’addizionale Enel dell’ICIAP

L. n. 142/1990 Legge quadro sulle autonomie localiTrattato di Maastricht (1992) Regole patto di stabilità e di crescitaCarta delle autonomie locali (1998) A livello europeo si punta alle autonomie

- Riforma del Titolo V della Costituzione- L. n. 42/2009 sul federalismo e successivi decreti

2001 2009

4

FINANZA DERIVATA

STATO

REGIONI

ENTI LOCALI

Principale responsabile nell’erogazione dei servizi pubblici

Soggetti delegati nell’erogazione dei servizi pubblici

Beneficiari dei servizi pubblici

erogati

Flusso di imposte, tasse e tributi

ELE

VA

TO

FLU

SS

O D

I C

ON

TR

IBU

TI

ST

AT

ALI

5

FINANZA AUTONOMA

STATO

REGIONI

ENTI LOCALI

Erogazione dei servizi pubblici di competenza dello Stato

Beneficiari dei servizi pubblici

erogati

Flusso di imposte, tasse e tributi statali

Erogazione dei servizi pubblici di competenza regionale

Erogazione dei servizi pubblici locali

Flusso di imposte, tasse e tributi regionali e locali

LIM

ITA

TO

FLU

SS

O D

I C

ON

TR

IBU

TI

ST

AT

ALI

6

Da Maastricht ad oggiIl Patto di Stabilità e di Crescita A livello comunitario i Trattati di

Maastricht (1992) e Amsterdam (1997) hanno stabilito alcune importanti regole per accelerare i processi di convergenza per un risanamento rapido e costante

Le regole: deficit su PIL (3%) debito su PIL (60%)

7

I principali numeri della finanza pubblica Debito pubblico complessivo al 31 luglio

2011: 1.912 miliardi di euro Rapporto Debito pubblico / PIL 2011: 120% Debito enti territoriali al 31 luglio 2011: 114

miliardi di euro Il comparto enti territoriali incide sul debito

pubblico complessivo nella misura del 5,96%

8

Fonte: Banca d’Italia, 2010

9

Il debito degli enti territoriali - trend (valori in € mld.)

Regioni Province Comuni Altri enti TotaleDic. '02 19,4 2,0 16,7 5,6 43,7Dic. '03 24,9 4,8 33,3 5,7 68,7Dic. '04 27,8 5,7 35,3 5,6 74,4Dic. '05 31,5 7,3 40,8 7,8 87,4Dic. '06 42,6 8,6 45,2 14,4 110,8Dic. '07 44,8 8,8 46,6 10,3 110,5Dic. '08 41,4 9,1 47,6 8,9 107,0Dic. '09 42,1 9,1 48,4 11,7 111,3Dic. '10 41,7 9,0 48,9 11,2 110,8Lug. '11 42,1 9,1 49,9 12,9 114,0

FONTE: Elaborazione su dati Banca d’Italia: Supplemento al Bollettino Statistico, Finanza pubblica, fabbisogno e debito (Tav.7. TCCE0250) - Anno XXI - 14 settembre 2011, n. 46

10

I canali di finanziamento utilizzati dalle amministrazioni locali Giugno 2010 (val. in € mld.)

Titoli obbligazionari 28,1

Prestiti con il sistema creditizio e la Cassa depositi e prestiti 75,7

Prestiti con il sistema creditizio non residente (es. BEI) 2,6

Altre passività (es. cartolarizzazioni ai fini Eurostat e leasing finanziario con istituzioni non bancarie) 5

TOTALE 111,4

FONTE: Elaborazione su dati Banca d’Italia: Supplemento al Bollettino Statistico, Debito delle amministrazioni locali, Anno XX, n. 56 del 29 ottobre 2010 (Tav. 2)

11

Dic. '09 Lug. '10Nord Ovest 30,2 30,2Nord Est 16,5 16,4Centro 30 30,6Sud 25,5 25,8Isole 8,8 8,9Totale 111 111,9

Debito per aree geografiche

FONTE: Elaborazione su dati Banca d’Italia: Supplemento al Bollettino Statistico, Finanza pubblica, fabbisogno e debito (Tav.8. TCCE0275) - Anno XX - 14 settembre 2010, n. 46

La crisi finanziaria degli enti locali Nel corso degli anni, per effetto del decentramento

amministrativo e finanziario, i bilanci degli enti locali hanno iniziato ha subire dei contraccolpi sui propri bilanci

La velocità con la quale sono state delegate nuove funzioni è stata superiore alla velocità (o lentezza) con la quale gli enti sono stati dotati di una reale autonomia finanziaria

La diversa tempistica non ha consentito alle amministrazioni locali di adeguare la propria organizzazione e le proprie entrate

La riforma del Titolo V della Costituzione avrebbe dovuto accelerare il passaggio dalla finanza derivata alla finanza autonoma

Con la L. n. 42/2009 si è dato avvio al federalismo fiscale, con l’obiettivo di responsabilizzare le amministrazioni locali, dotandole di maggiore autonomia sia di spesa, sia di entrata

A distanza di due anni sono stati emanati i decreti attuativi, ma i reali effetti sui bilanci locali non sono ancora chiari

12