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Commissione speciale dell’Informazione (III)

L’Archivio nazionale dei contratti collettivi di lavoro

seminario interno

Sala Gialla - 15 novembre 2012

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L’istituzione dell’Archivio nazionale CNELdei contratti collettivi di lavoro

LEGGE 30 dicembre 1986, n. 936:“Art. 17 - Archivio dei contratti e banca di dati. 1. È istituito presso il CNEL l'archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro presso il quale vengono depositati in copia autentica gli accordi di rinnovo e i nuovi contratti entro 30 giorni dalla loro stipula e dalla loro stesura.  2. Il deposito avviene a cura dei soggetti stipulanti.  3. L'organizzazione dell'archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro deve consentire la loro conservazione nel tempo e la pubblica consultazione. I contenuti dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro vengono memorizzati secondo criteri e procedure stabiliti d'intesa con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e con il centro elettronico di documentazione della Corte di cassazione, previa consultazione delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro.”

(…)

3

La gestione dell’Archivio nazionale CNEL dei contratti collettivi di lavoro

L'Archivio è gestito dal II° Ufficio di supporto agli Organi collegiali sulla base delle direttive della Commissione speciale dell’Informazione

Art.16 della legge 30 dicembre 1986, n. 936: “La Commissione dell’Informazione:

(…)

d) impartisce le direttive per l'organizzazione dell'archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro di cui all'articolo 17;

(…)

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Le aree dell’Archivio nazionale CNEL dei contratti collettivi di lavoro

Contrattazione nazionale – Settori pubblico e privato. Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico (art. 55 d.lgs. 150/2009). Accordi tra governo e parti sociali. Contratti Collettivi Nazionali Quadro del settore pubblico. Accordi interconfederali. Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata.

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L’area: “Contrattazione nazionale – Settori pubblico e privato”

In quest'area sono consultabili i contratti collettivi nazionali del settore privato depositati al CNEL in attuazione dell'art. 17 della legge 30 dicembre 1986, n. 936, nonché i contratti collettivi nazionali di comparto del settore pubblico depositati al CNEL prima dell'entrata in vigore dell'art. 55 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

L’area è ripartita in tre sezioni:

Archivio corrente Archivio storico Analisi avanzate sui CCNL

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L’area: “Contrattazione nazionale – Settori pubblico e privato”

Al 1° novembre 2012 risultano catalogati in Archivio 551 CCNL vigenti e un totale di 3.751 documenti contrattuali delle varie tipologie (Testo definitivo, Accordo di rinnovo, Economico 2° biennio, Verbale integrativo), così suddivisi: 

Archivio Corrente: 1.496 documenti

Archivio Storico: 2.255 documenti

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L’area: “Contrattazione nazionale – Settori pubblico e privato”

I 3.751 documenti contrattuali risultano suddivisi per tipologia come segue:

Testo definitivo: 1.353 Accordo di rinnovo: 897 Economico 2° biennio (o adeguamenti solo economici): 762 Verbale Integrativo: 739

Documenti contrattuali depositati nell'Archivio Cnel per Tipologia (al 1/11/2012)

36,1%

23,9%

20,3%

19,7%

Testo definitivo Accordo di rinnovo

Economico 2° biennio Verbale integrativo

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Contrattazione nazionale: la consultazione sul portale Cnel

Tutti i CCNL depositati nell’Archivio sono consultabili on-line attraverso il portale del Cnel (www.cnel.it), suddivisi nei seguenti settori:AgricolturaAlimentaristi-AgroindustrialeAltri VariAmministrazione PubblicaAziende di ServiziChimiciCommercioCredito AssicurazioniEdiliziaEnti e Istituzioni PrivateMeccaniciPoligrafici e SpettacoloTessiliTrasportiPer ogni settore è possibile visualizzare, ed eventualmente scaricare in formato pdf, tutti gli atti contrattuali relativi alle corrispondenti categorie che risultano depositati nell’Archivio nazionale dei contratti del CNEL.

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La sezione: “Analisi avanzate”

La sezione “analisi avanzate” rende possibile la consultazione “tematica” dei c.c.n.l. sulla base di uno schema per argomenti strutturato secondo i principali istituti oggetto della contrattazione; di tale strumento di analisi riportiamo di seguito l’articolazione secondo le principali voci di ricerca:

• AL – Ambiente di lavoro e Tutela della Salute• CC – Contrattazione Collettiva• CR – Cessazione del Rapporto• CS – Costituzione del Rapporto• GE – Gestione delle Eccedenze• LL – Luogo di Lavoro• MQ – Mansioni e Qualifiche• ND – Norme Disciplinari• OD – Organizzazione del Lavoro• OR – Orario di Lavoro• RS – Rapporti e Diritti Sindacali• SR – Sospensione del Rapporto• TE – Trattamento Economico• AA – Altre Materie

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L’area: “Contrattazione nazionale – Settori pubblico e privato”

Per la pubblica amministrazione sono raccolti i CCNL sottoscritti secondo le regole vigenti prima dell’accordo quadro 30 aprile 2009 sulla riforma del modello contrattuale nel settore pubblico e del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

La classificazione rispecchia i “comparti” e le “aree” di contrattazione definiti dal Contratto collettivo nazionale quadro 11 giugno 2007 (non dirigenti) e dal Contratto collettivo nazionale quadro 1 febbraio 2008 (dirigenti).

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Il decreto legislativo 150/2009 ha previsto l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di trasmettere al CNEL tutti gli accordi di contrattazione collettiva nazionale e integrativa 

Dal novembre 2009 è stata creata una specifica area dedicata agli accordi trasmessi dalle pubbliche amministrazioni ai sensi della “legge Brunetta”.

L’area è suddivisa in tre sezioni:

Contratti collettivi nazionali di comparto Contratti nazionali integrativi di amministrazioni o ente Contratti decentrati integrativi

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Alla data del 31-10-2012 l’area raccoglie:

5.610 accordi di contrattazione integrativa decentrata,

101 accordi di contrattazione integrativa nazionale. Per effetto del blocco dei rinnovi contrattuali, non sono ancora presenti in questa sezione accordi di contrattazione collettiva nazionale di comparto (CCNL).  

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

5.610 accordi di contrattazione integrativa decentrata risultano così suddivisi per macro-area di contrattazione:

3.704 relativi al settore istruzione e università, 1.747 relativi al settore Regioni ed autonomie locali, 128 relativi al settore aziende ed enti del SSN, 31 relativi al settore amministrazioni centrali. 

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

2%1%

31%

66%

Amministrazioni centrali

Aziende ed enti del SSN

Regioni ed EE.LL.

Istruzione

Incidenza dei settori di contrattazione sul totale degli accordi decentrati integrativi classificati (5.610)

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Distribuzione territoriale degli accordi classificati (5.610)

1441

962865

341283

230 222166 154 145 141 134 132 97 95 89 72 36 5

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Lom

bard

ia

Piemon

te

Venet

o

Emilia

Rom

agna

Tosc

ana

Mar

che

Campa

nia

Friuli V

.G.

Sicilia

Lazio

Calabr

ia

Puglia

Sarde

gna

Abruz

zo

Umbr

ia

Ligur

ia

Basilic

ata

Moll

ise

Valle

d'Aos

ta

16

L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Incidenza aree geografiche sul totale degli accordi classificati (5.610)

69%

16%

15%

NORD

CENTRO

SUD

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• Dei 3.704 accordi afferenti al settore dell’istruzione, ben 3.632 provengono da scuole e istituti di istruzione primaria e secondaria e 72 da università statali.

• Rispetto al dato complessivo, risulta ulteriormente accentuato lo squilibrio territoriale a favore delle regioni del Nord.

L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Incidenza aree geografiche sugli accordi delle istituzioni scolastiche classificate (3.632)

71%

14%

15%

NORD

CENTRO

SUD

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

• Dei 1.747 accordi afferenti al settore delle Regioni e delle autonomie locali, 1.457 provengono da Comuni o Unioni di comuni, 122 da Province, e solo 17 da Regioni. I rimanenti 151 provengono da altri enti a cui si applica il CCNL del settore Enti Locali (ad esempio: agenzie, autorità, consorzi, Camere di commercio, ecc).

• Distribuzione geografica: si conferma la netta prevalenza del Nord, sebbene in proporzione inferiore rispetto al totale degli accordi integrativi.

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Incidenza aree geografiche sugli accordi delle Regioni e delle Autonomie Locali classificati

(1.747)

57%

20%

23%

NORD

CENTRO

SUD

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Possibili direttrici di indagine da sviluppare nell’ambito degli strumenti informativi dell’Ufficio

sotto l’aspetto quantitativo:

Andamento della contrattazione integrativa nel tempo,

Tasso di ritardo nel rinnovo degli accordi decentrati, Incidenza degli aspetti normativi rispetto a quelli

economici, Percentuali di copertura contrattuale rispetto alla

platea degli enti e/o del personale interessato, ecc.

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Un esempio sulla base dei dati in possesso dell’Archivio:

Andamento temporale della contrattazione decentrata integrativa (ottobre 2009 - marzo 2011)

0100200300400500600700800900

ott-0

9

nov-

09

dic-

09

gen-

10

feb-

10

mar

-10

apr-1

0

mag

-10

giu-

10

lug-

10

ago-

10

set-1

0

ott-1

0

nov-

10

dic-

10

gen-

11

feb-

11

mar

-11

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

Possibili direttrici di indagine da sviluppare nell’ambito degli strumenti informativi dell’Ufficio

sotto l’aspetto dei contenuti:

Recepimento di norme e principi ex d.lgs. 150/2009, Elementi di correlazione tra salario accessorio e

produttività, Sviluppo di forme di welfare “aziendale”, Flessibilità nell’organizzazione del lavoro legata ad

obiettivi di maggiore efficienza (orari, mobilità, forme di lavoro flessibile…), ecc.

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

• Rapporto sulla contrattazione collettiva nel settore del lavoro pubblico, presentato al CNEL il 14-7-2010

• Alcuni aspetti della contrattazione collettiva decentrata integrativa nel comparto delle Università (dicembre 2011)

Esempi recenti di indagini realizzate sulla base dei dati dell’Archivio CNEL dei contratti collettivi di lavoro:

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

A breve il CNEL renderà operativo un sistema per l’inserimento automatico degli accordi nell’Archivio da parte delle pubbliche amministrazioni.

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L’area: “Contratti nazionali e integrativi del settore pubblico – art. 55 d.lgs. 150/2009”

L’ufficio verificherà la corretta compilazione delle schede di registrazione.

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L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

In quest’area dell’Archivio è possibile consultare i seguenti campioni sulla contrattazione decentrata nel settore privato e nel settore pubblico:

circa 2.700 accordi del settore privato relativi al periodo 1991- 2006 (campione composto da poco più di 1.000 imprese, di cui circa 600 con numero di dipendenti variabile fra 100 e 1.000, e 500 con più di 1.000 dipendenti).

circa 1.100 accordi del settore pubblico relativi al periodo 1997- 2006, provenienti da 450 amministrazioni.

circa 900 accordi di entrambi i settori relativi al periodo 2007- 2009.

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L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

Tutti gli accordi di contrattazione decentrata contenuti in quest’area possono essere consultati attraverso il portale CNEL, selezionando i campi di richiesta.

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All’interno della stessa area, l’Archivio possiede un campione di accordi sulla contrattazione territoriale nel settore privato.

Il campione è costituito da una raccolta di poco più di 700 accordi che coprono il periodo dal 1977 al 2004.

Si tratta prevalentemente di accordi relativi all'Edilizia e all'Agricoltura, che hanno una tradizione pluriennale di negoziazione a questo livello.

Per le altre categorie, nella grande maggioranza dei casi gli accordi riguardano il settore dell'Artigianato.

L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

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L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

Tutti gli accordi di contrattazione territoriale contenuti in quest’area possono essere consultati sul portale CNEL, selezionando la regione di appartenenza.

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L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

L’Ufficio ha avviato i seguenti contatti istituzionali, anche attraverso audizioni, finalizzati ad acquisire ulteriori dati sulla contrattazione decentrata:

INPS, effettua rilevazioni sull’andamento delle domande di accesso alla de-contribuzione per le retribuzioni di produttività. Non dispone di una propria banca dati sugli accordi di contrattazione aziendale; Banca d’Italia, effettua rilevazioni campionarie su imprese del settore industria e del settore servizi. Campo di indagine: esistenza di accordi aziendali, ricorso a premi salariali, flessibilità dei premi, ecc. ISTAT, effettua rilevazioni su un campione di imprese, analizzando la copertura della contrattazione aziendale, le tipologie dei contratti applicati, le materie oggetto di contrattazione, ecc.ISFOL, effettua rilevazioni su un campione predefinito di aziende, analizzando l’esistenza di contratti collettivi decentrati aziendali o territoriali, nonché la presenza di RSU/RSA.

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L’area: “Raccolta campionaria sulla contrattazione decentrata”

A seguito delle indicazioni a suo tempo fornite dalla Commissione III, l’Ufficio ha avviato una serie di indagini preliminari presso alcuni uffici periferici del Ministero del Lavoro, nonché presso la Direzione Generale della tutela delle condizioni di lavoro dello stesso Ministero, per verificare la possibilità di acquisire gli accordi di contrattazione decentrata aziendale e territoriale ivi depositati.

Al riguardo, nel marzo 2011 la Presidenza del CNEL ha scritto al ministro Sacconi, senza esito.

Attualmente la Presidenza del CNEL sta verificando con il Ministro Fornero la possibilità di attivare una convenzione per la cooperazione nell’ambito della ricerca e dello scambio di informazioni statistiche.

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L’area: “Accordi interconfederali”

In questa sezione dell'Archivio sono raccolti gli accordi interconfederali, stipulati dal dopoguerra sino ai giorni nostri e depositati dalle associazioni firmatarie o acquisiti successivamente dal CNEL.

I 253 accordi contenuti in questa sezione riguardano prevalentemente il settore del lavoro privato e si riferiscono al periodo 1943-2012.

Per comodità di consultazione, gli accordi sono stati suddivisi in 5 aree tematiche, ciascuna delle quali riguarda una serie di argomenti il più possibile omogenei o collegati fra loro. In alcuni casi la collocazione può essere definita solo in via indicativa (ad esempio, con riferimento all'argomento prevalente), stante la eterogeneità dei temi trattati.

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L’area: “Accordi interconfederali”

Le 5 aree tematiche sono:

  Assetti contrattuali - Relazioni sindacali - RSU – ContenziosoAssetti contrattuali - Relazioni sindacali - RSU – Contenzioso

  Politiche attive del lavoro - Ammortizzatori sociali - Politiche attive del lavoro - Ammortizzatori sociali - Bilateralità - Politiche sociali e assistenziali - Tutela della salute Bilateralità - Politiche sociali e assistenziali - Tutela della salute - Sicurezza sul lavoro - Occupazione femminile - Pari - Sicurezza sul lavoro - Occupazione femminile - Pari opportunitàopportunità

  SStruttura della retribuzione - Adeguamenti salarialitruttura della retribuzione - Adeguamenti salariali

    Sviluppo - Mezzogiorno - Infrastrutture - Competitività - Sviluppo - Mezzogiorno - Infrastrutture - Competitività - Politiche previdenziali - Politiche fiscaliPolitiche previdenziali - Politiche fiscali

    Tipologie contrattuali - Forme flessibili - Apprendistato - Tipologie contrattuali - Forme flessibili - Apprendistato - Formazione professionale - Contratti di formazione e di Formazione professionale - Contratti di formazione e di inserimentoinserimento

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L’area: “Accordi interconfederali”

Accordi Interconfederali: suddivisione in aree tematiche

19,4

19,8

44,7

2,0

14,2

Assetti contrattuali…

Politiche attive del lavoro…

Struttura della retribuzione…

Sviluppo - Mezzogiorno - …

Tipologie contrattuali…

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L’area: “Contratti Collettivi Nazionali Quadro – Settore pubblico”

Per quanto riguarda il lavoro pubblico, esiste una specifica sezione dell'Archivio Contratti del CNEL dedicata ai Contratti Collettivi Nazionali Quadro (CCNQ) sottoscritti presso l'ARAN a partire dal 1996.

I 71 accordi pubblicati in questa sezione sono organizzati in ordine cronologico e suddivisi in 4 aree in base alla materia trattata:

Comparti e aree di contrattazione collettivaComparti e aree di contrattazione collettiva

Forme di lavoro flessibili - Previdenza complementare – TFRForme di lavoro flessibili - Previdenza complementare – TFR

Libertà e prerogative sindacali - Rappresentatività - Libertà e prerogative sindacali - Rappresentatività - Procedure di raffreddamento dei conflitti - Conciliazione e Procedure di raffreddamento dei conflitti - Conciliazione e arbitrato - Contributi sindacaliarbitrato - Contributi sindacali

RSU - RLSRSU - RLS

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L’area: “Contratti Collettivi Nazionali Quadro – Settore pubblico”

CCNQ: suddivisione in aree tematiche

14%

13%

42%

31% Comparti e aree dicontrattazione collettiva

Forme di lavoro flessibili…

Libertà e prerogativesindacali…

RSU - RLS

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L’area: “Accordi tra Governo e Parti sociali”

In quest’area dell'Archivio CNEL sono raccolti in ordine cronologico 32 Accordi stipulati tra Governo e Parti Sociali dal 1981 ad oggi.

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Dal 1997 al 2005 il CNEL ha pubblicato con cadenza trimestrale il “Notiziario sulla contrattazione”.

Nel marzo 2011 nasce un nuovo strumento informativo, il “Notiziario dell’Archivio contratti”, sempre a cadenza trimestrale.

Il Notiziario viene predisposto a cura dell’Ufficio ed approvato dalla Commissione III.

Il “Notiziario dell’Archivio contratti”