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SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE TRENTINO – ALTO ADIGE/SÜDTIROL

RELAZIONE SUL RENDICONTODELLA PROVINCIA AUTONOMA DI

TRENTOPER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

Relatore: Primo Referendario Massimo AGLIOCCHI

SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL

RELAZIONE SUL RENDICONTO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO

ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

Indice1. CONSIDERAZIONI DI SINTESI.....................................................132. INTRODUZIONE.........................................................................492.1. Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle Regioni e delle

Province autonome....................................................................................492.2. Il contraddittorio con l’Amministrazione....................................................503. LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA PROVINCIALE. IL BILANCIO DI PREVISIONE E L’ASSESTAMENTO 2016.............................................533.1. L’ordinamento contabile provinciale..........................................................533.2. Gli strumenti della programmazione finanziaria provinciale......................553.2.1. Il documento di economia e finanze della Provincia autonoma di Trento

2017-2019..................................................................................................563.2.2. La legge di stabilità provinciale 2016.....................................................563.2.3. Il bilancio di previsione 2016-2018.........................................................583.2.4. Il piano degli indicatori di bilancio..........................................................623.2.5. La legge di assestamento e le variazioni di bilancio..............................633.2.6. Gli equilibri di bilancio in sede di previsione e di assestamento............704. IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI E GLI ADEMPIMENTI CONSEGUENTI...........................................................734.1. Il riaccertamento straordinario dei residui.................................................734.2. Gli adempimenti conseguenti....................................................................774.2.1. Campionamento residui attivi................................................................824.2.2. Campionamento residui passivi.............................................................875. IL RENDICONTO GENERALE DELL’ESERCIZIO 2016.......................935.1. Il progetto di legge.....................................................................................935.2. I risultati della gestione di competenza.....................................................945.3. I risultati della gestione di cassa................................................................975.4. I risultati della gestione dei residui............................................................985.5. Il risultato di amministrazione....................................................................995.6. La scomposizione del risultato di amministrazione..................................1075.6.1. I fondi accantonati................................................................................1085.6.2. Il fondo crediti di dubbia esigibilità......................................................1095.6.3. Il fondo residui perenti.........................................................................1105.6.4. Altri fondi accantonati..........................................................................1115.6.5. Il fondo perdite società partecipate......................................................1115.6.6. I fondi vincolati.....................................................................................1125.7. Gli equilibri di bilancio..............................................................................1125.8. Le partite di giro.......................................................................................1156. LA GESTIONE DELLE ENTRATE..................................................1176.1. La gestione delle entrate provinciali ed il passaggio al nuovo sistema di

contabilità................................................................................................1176.2. Le entrate accertate e riscosse nell’esercizio 2016.................................1186.3. Le entrate tributarie.................................................................................1206.4. Le entrate dei titoli II e III.........................................................................122

CORTE DEI CONTI Sezioni riunite per la regione Trentino Alto Adige/SüdtirolRelazione sul rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento – esercizio 2016 4

6.5. Gli indicatori finanziari sulle entrate........................................................1237. LA GESTIONE DELLE SPESE......................................................1277.1. La gestione della spesa provinciale nel bilancio armonizzato..................1277.2. Le spese impegnate e pagate nell’esercizio 2016...................................1287.3. Gli indicatori finanziari per l’analisi della spesa.......................................1357.4. Le misure di contenimento della spesa adottate nell’esercizio 2016.......1377.5. Il contenzioso e le spese legali.................................................................1397.6. Le spese per il funzionamento degli organi istituzionali..........................1417.6.1. Campionamento capitolo 125650: “Fondo a disposizione del Presidente

della Provincia e degli assessori provinciali per spese di rappresentanza”143

8. LA GESTIONE DEI RESIDUI.......................................................1538.1. L’attività di riaccertamento......................................................................1538.2. I residui attivi...........................................................................................1548.3. I residui passivi........................................................................................1578.4. I residui passivi perenti: consistenza e grado di copertura......................1589. LA GESTIONE DI CASSA...........................................................1619.1. La gestione di cassa e le anticipazioni di tesoreria..................................16110. L’INDEBITAMENTO PROVINCIALE..............................................16710.1........I vincoli costituzionali, statutari e di legge provinciale all’indebitamento

.................................................................................................................16710.2....L’indebitamento provinciale alla luce della disciplina contenuta nel d.lgs.

n. 118/2011..............................................................................................16910.3...........................................La nozione di indebitamento e di spesa di investimento

.................................................................................................................17010.4...........Consistenza e composizione dell’esposizione debitoria e relativi oneri

finanziari..................................................................................................17210.4.1.Il progetto di “sviluppo del territorio” (l.r. n. 8/2012)...........................17610.4.2.I limiti all’indebitamento.......................................................................18610.5.............................................................................Il riconoscimento di debiti fuori bilancio

.................................................................................................................18810.6...................................................................................Le garanzie rilasciate dalla Provincia

.................................................................................................................19110.7..............................................................................Il ricorso a strumenti finanziari derivati

.................................................................................................................19811. LA GESTIONE DEL PATRIMONIO................................................20511.1.............................................................................................................Normativa di riferimento

.................................................................................................................20511.2............................................Beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a.

.................................................................................................................20611.3............................................................Le risultanze del conto generale del patrimonio

.................................................................................................................20711.4.............................................................................................................Le gestioni fuori bilancio

.................................................................................................................210


12. I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA: PATTO DI STABILITÀ INTERNO E PAREGGIO DI BILANCIO.................................................................21512.1..............Concorso della Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza

pubblica...................................................................................................21512.1.1.Le risultanze del patto di stabilità interno per l’esercizio 2016............21912.1.2.Le risultanze del pareggio di bilancio per l’esercizio 2016...................22412.1.3.La cessione dei crediti..........................................................................22812.1.4.Le anticipazioni di pagamenti di Cassa del Trentino spa......................22912.1.5.Le concessioni di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni

e delle società partecipate.......................................................................23012.1.5.1.La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni 23012.1.5.2.La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui delle società 23712.2.........Coordinamento della finanza locale nell’ambito del sistema territoriale

integrato di competenza della Provincia autonoma di Trento..................24113. NORMATIVA PROVINCIALE DEL 2016........................................24713.1...................................................................Atti adottati e profili di copertura finanziaria

.................................................................................................................24714. LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI......................................25514.1...............................................................................................................I programmi comunitari

.................................................................................................................25514.2....Provvedimenti legislativi e amministrativi attinenti a materie regolate da

direttive comunitarie che sono stati trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento politiche europee, ai sensi dell’art. 40, comma 2, della l. n. 234/2012..............................................................................257

14.3..............................................................................................................................................I controlli.................................................................................................................259

14.3.1.Controlli dell’autorità di gestione.........................................................25914.3.2.Controlli della Commissione e della Corte dei Conti europea...............26214.3.3.Parere motivato ex art. 258 TFUE........................................................26414.3.4.Aiuti di Stato.........................................................................................26414.3.5.Segnalazione frodi................................................................................26815. LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE.......................................27115.1..............................................................................................................................................Organico

.................................................................................................................27115.2................................................................................................................La spesa del personale

.................................................................................................................27315.2.1.Misure di razionalizzazione e analisi spesa..........................................27315.2.2.Limite spesa annuale per lavoro straordinario e viaggi di missione.....27415.2.3.Limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto

autonomie locali.......................................................................................27515.2.4.Incidenza della spesa per il personale provinciale e analisi storica.....27815.3...............................................................................................Il ricorso a collaboratori esterni

.................................................................................................................28715.3.1.Trasparenza in materia di incarichi......................................................28715.3.2.Spesa complessiva per consulenze e collaborazioni............................291


15.3.3.Controllo a campione incarichi Provincia autonoma di Trento.............29416. LA SANITÀ PROVINCIALE.........................................................30716.1.....................................................................................................................La tutela della salute

.................................................................................................................30916.2.......................................................................................................La spesa sanitaria corrente

.................................................................................................................31516.3......................................................................................La spesa sanitaria in conto capitale

.................................................................................................................31716.4.................................................................Piano di miglioramento e direttive provinciali

.................................................................................................................32017. I CONTROLLI INTERNI..............................................................32917.1...................................................................................................Il sistema dei controlli interni

.................................................................................................................32917.2.........................................................Il controllo di regolarità amministrativa-contabile

.................................................................................................................33017.3.....Il controllo di gestione e di pianificazione strategica (controllo strategico)

.................................................................................................................33317.4..........................................................................................................Altri tipi di controlli interni

.................................................................................................................33917.5....................................................................................................La valutazione del personale

.................................................................................................................34317.6...................................................................................................Collegio dei revisori dei conti

.................................................................................................................34618. SOCIETÀ, FONDAZIONI ED ALTRI ORGANISMI PARTECIPATI........34718.1.........................................................................................Il quadro normativo di riferimento

.................................................................................................................34718.2..................................................Il piano operativo di razionalizzazione e relativi esiti

.................................................................................................................35718.3.....Le agenzie, gli enti pubblici strumentali, le fondazioni e le partecipazioni

societarie in essere..................................................................................36518.3.1.Le agenzie............................................................................................36518.3.2.Gli enti pubblici strumentali.................................................................36918.3.3.Le fondazioni........................................................................................37418.3.4.Le partecipazioni societarie..................................................................37618.3.4.1.Partecipazioni dirette ed indirette.....................................................37618.3.4.2.Dati contabili.....................................................................................38318.3.4.3.Rapporti finanziari tra Provincia e Società partecipate.....................389ALLEGATO 1: spese di rappresentanza (competenza)......................392ALLEGATO 2: spese di rappresentanza (residui)..............................398


Indice tabelleTabella 1: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (entrate) 60Tabella 2: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (spese) 60Tabella 3: motivazione variazioni per maggior entrate/spese 64Tabella 4: motivazione variazioni in aumento partite di giro 65Tabella 5: variazioni e prelievi dai fondi di riserva 68Tabella 6: variazione previsione di competenza esercizio 2016 69Tabella 7: variazione previsione di cassa esercizio 2016 69Tabella 8: Equilibrio di bilancio a preventivo iniziale 2016 71Tabella 9: Equilibrio di bilancio dopo riaccertamento straordinario residui 72Tabella 10: Riaccertamento straordinario residui attivi 76Tabella 11: Riaccertamento straordinario residui passivi 76Tabella 12: Prospetto Fondo pluriennale vincolato 79Tabella 13: Prospetto Risultato di amministrazione ricalcolato all’1 gennaio 2016 80Tabella 14: prospetto “QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO” 95Tabella 15: risultato gestione competenza potenziata 96Tabella 16: risultato differenziale titoli triennale 97Tabella 17: gestione di cassa 98Tabella 18: gestione dei residui 99Tabella 19: risultato di amministrazione 2012/2016 100Tabella 20: risultato di amministrazione 101Tabella 21: Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016

108Tabella 22: Fondo crediti di dubbia esigibilità 110Tabella 23: equilibri di bilancio 113Tabella 24: equilibri di cassa 114Tabella 25: contabilità speciali –gestione di cassa totale 115Tabella 26: suddivisione per titoli previsioni finali e accertamenti di competenza 118Tabella 27: suddivisione per titoli accertamenti, riscossioni, residui di competenza 119Tabella 28: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza 120Tabella 29: Titolo I –variazioni triennio 121Tabella 30: Entrate tributarie 122Tabella 31: Titolo II–variazioni triennio 123Tabella 32: Titolo III–variazioni triennio 123Tabella 33: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza al netto delle partite di giro 124Tabella 34: indici della gestione delle entrate 125Tabella 35: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per titoli 129Tabella 36: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per missione 131Tabella 37: impegni, pagamenti e residui finali di competenza suddivisi per titoli 132Tabella 38: impegni, pagamenti e residui di competenza suddivisi per missione

133


Tabella 39: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza 134Tabella 40: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze del titolo I 134Tabella 41: indici della gestione delle spese 135Tabella 42: indici di relazione tra entrate e spese 137Tabella 43: funzionamento del Consiglio provinciale 141Tabella 44: funzionamento della Giunta provinciale 141Tabella 45: Gestione residui attivi 155Tabella 46: residui attivi: andamento nell’ultimo quinquennio 155Tabella 47: Gestione residui passivi 158Tabella 48: residui passivi: andamento nell’ultimo quinquennio 158Tabella 49: residui perenti 159Tabella 50: grado di copertura dei residui perenti 160Tabella 51: Verbale di verifica di cassa 162Tabella 52: fondo cassa 2014, 2015, 2016 163Tabella 53: corrispondenza gestione cassa 2016 164Tabella 54: elenco conti giudiziali depositati 165Tabella 55: spese per oneri finanziari e quota capitale dei mutui a carico dello Stato 172Tabella 56: debito consolidato della Provincia con le proprie società (dati in milioni di euro) 173Tabella 57: debiti e crediti della Provincia nei confronti dei soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato 175Tabella 58: destinazione fondi sviluppo territorio – situazione complessiva del quadriennio 2013-2016 178Tabella 59: rendiconto somme ricevute dalla Provincia 182Tabella 60: interventi realizzati da Trentino Sviluppo 184Tabella 61 vincolo di indebitamento (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) 187Tabella 62: debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale 190Tabella 63: garanzie rilasciate dalla Provincia assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito 192Tabella 64: garanzie rilasciate dalla Provincia coperte da contributi in conto annualità 193Tabella 65: garanzie rilasciate dalla Provincia non coperte da contributi in conto annualità 194Tabella 66: totale garanzie rilasciate dalla Provincia 194Tabella 67: derivati sottoscritti da Patrimonio del Trentino 200Tabella 68: derivati sottoscritti da Cassa del Trentino 201Tabella 69: beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a. 206Tabella 70: conto generale del patrimonio – riclassificazione SEC 2010 207Tabella 71: sottocategorie attività SEC 2010 208Tabella 72: sottocategorie passività SEC 2010 210Tabella 73: elenco gestioni fuori bilancio 2015 dei crediti diversi 211Tabella 74: gestioni fuori bilancio 212Tabella 75: certificazione risultanze patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro) 221Tabella 76: risultanze finali patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro) 222


Tabella 77: certificazione risultanze pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro) 226Tabella 78: risultanze finali pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro) 227Tabella 79: tempistica per la restituzione del prestito concesso ad ITEA S.p.a.

239Tabella 80: tempistica per la restituzione del prestito concesso a Patrimonio del Trentino S.p.a. 240Tabella 81: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2007/2013 255Tabella 82: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2014/2020 256Tabella 83: comunicazioni ai sensi art. 108 c. 3 TFUE 265Tabella 84: informazioni sintetiche regimi di esenzione 266Tabella 85: compensi per lavoro straordinario 275Tabella 86: compensi per viaggi di missione 275Tabella 87: calcolo rispetto normativa assunzioni 2016 278Tabella 88: spese per il personale – impegni ultimo triennio 279Tabella 89: Impegni Risorse umane (Programma 10 della Missione 01) per macroaggregati 281Tabella 90: Impegni programma 1 e 2 Missione 4 per macroaggregati 282Tabella 91: incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente netta 283Tabella 92: dipendenti retribuiti nel triennio 2014-2016 285Tabella 93: dirigenti e direttori retribuiti nel triennio 2014-2016 286Tabella 94: dati pubblicati sul sito istituzionale e trasmessi alle autorità centrali ai sensi dell’art. 1, comma 5 bis, del D.L. n. 101/2013 290Tabella 95: spesa complessivamente impegnata e pagata per incarichi da parte della Provincia 292Tabella 96: spesa complessiva per incarichi della Provincia, delle Agenzie e degli enti pubblici strumentali: 292Tabella 97: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli enti in contabilità economica 293Tabella 98: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli organismi partecipati in via indiretta 294Tabella 99: campione incarichi affidati da strutture della Provincia 303Tabella 100: Previsioni iniziali e previsioni definitive di competenza 310Tabella 101: andamento impegni di competenza spesa sanitaria 312Tabella 102: Impegni da rendiconto PAT 2016 – Missione 13 Tutela della Salute

314Tabella 103: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti 316Tabella 104: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti 318Tabella 105: stima dei risparmi/recuperi prevista nel PdM distinta per anni e per ambiti di intervento 322Tabella 106: situazione risparmi effettivi al 31 dicembre 2015 per ambiti di intervento 322Tabella 107: tetti di spesa APSS per il 2015 323Tabella 108: verifica rispetto tetti di spesa APSS per il 2015 325Tabella 109: verifica rispetto direttive per le entrate APSS per il 2015 326


Tabella 110: tetti di spesa APSS per il 2016 327Tabella 111: esito complessivo controllo legalità e trasparenza 340Tabella 112: elenco Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016 365Tabella 113: elenco Agenzie senza proprio bilancio presenti nel 2016. 366Tabella 114: entrate di competenza delle Agenzie 367Tabella 115: spese di competenza delle Agenzie 367Tabella 116: risultati ed indicatori riferiti alle Agenzie 368Tabella 117: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Agenzie 369Tabella 118: elenco Enti pubblici strumentali presenti nel 2016 370Tabella 119: entrate di competenza degli Enti pubblici strumentali 371Tabella 120: spese di competenza degli Enti pubblici strumentali 371Tabella 121: risultati ed indicatori riferiti agli Enti pubblici strumentali 372Tabella 122: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti agli Enti pubblici strumentali 373Tabella 123: elenco Fondazioni presenti al 31/12/2016. 374Tabella 124: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Fondazioni 375Tabella 125: elenco delle Società su cui la Provincia esercita attività di direzione e coordinamento al 31/12/2016 377Tabella 126: elenco altre società partecipate dalla Provincia al 31/12/2016 379Tabella 127: dati contabili riferiti alla gestione operativa 385Tabella 128: principali dati patrimoniali ed indici di redditività 386Tabella 129: impegno finanziario dell’Ente derivante dalle partecipazioni in società partecipate 390

Indice dei graficiGrafico 1 – Residui periodo 2011-2015 73Grafico 2 – Spese di rappresentanza 148Grafico 3 – Percentuale su spesa complessiva PAT (impegni) 313Grafico 4 – Spesa provinciale per Sanità (impegni) 314


1. CONSIDERAZIONI DI SINTESI

1. Il rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2016 è stato approvato dalla Giunta provinciale con deliberazione n. 612 del 28 aprile 2017 e trasmesso alla Sezione di controllo di Trento in data 5 maggio 2017. La relazione dell’organo di revisione è pervenuta in data 17 maggio 2017 ed il questionario, approvato dalla Sezione delle Autonomie con deliberazione n. 8/SEZAUT/2017, è stato inviato in data 17-26 maggio 2017. Il collegio dei revisori, nella suddetta relazione, ha espresso parere favorevole al disegno di legge di approvazione del rendiconto, attestando la corrispondenza del documento contabile alle risultanze finali della gestione rispetto alle autorizzazioni contenute nel primo esercizio considerato nel bilancio di previsione 2016-2018.Si tratta del primo conto consuntivo elaborato sulla base delle nuove regole e principi dell’armonizzazione contabile recati dal d.lgs. n. 118/2011. Per tale ragione i raffronti con i risultati delle precedenti gestioni potrebbero essere condizionati dall’innovativo assetto contabile (si pensi, solo per fare un esempio, al principio della competenza finanziaria potenziata). Inoltre, va precisato che i dati contabili di seguito riportati sono indicati al netto delle entrate del titolo 9 “entrate per conto terzi e partite di giro” e al netto delle spese del titolo 7 “uscite per conto terzi e partite di giro”, nonché del Fondo pluriennale vincolato.

Gli esiti dell’attività istruttoria sono stati trasmessi alla Provincia autonoma di Trento ed alla Procura regionale di Trento con nota prot. n. 970 d.d. 8 giugno 2017.L’Amministrazione ha fornito le proprie osservazioni con nota trasmessa il 15 giugno 2017. Analogamente la Procura regionale ha fatto pervenire una memoria in data 15 giugno 2017.


I suddetti esiti dell’attività istruttoria, unitamente alle osservazioni dell’Amministrazione e della Procura regionale sono stati approvati con deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 30/FRG/2017 del 16 giugno 2017 e, successivamente, trasmessi alle Sezioni riunite per il Trentino Alto Adige/Südtirol al fine del contraddittorio orale, che si è svolto in data 19 giugno 2017 davanti al collegio delle Sezioni riunite.L’Amministrazione ha trasmesso osservazioni con note del 19-20 giugno 2017.La Procura regionale ha depositato la requisitoria recante le richieste del Pubblico ministero in data 27 giugno 2017.La Provincia ha fatto pervenire ulteriori osservazioni con nota del 28 giugno 2017.

2. Le entrate di competenza accertate a consuntivo, sono pari a 4.583 milioni di euro (-7,05% rispetto all’anno precedente), a fronte di una previsione iniziale (escluso contabilizzazione anticipo fideiussioni) di 4.440 milioni di euro e una finale (escluso contabilizzazione anticipo fideiussioni) di 4.614 milioni di euro, con un livello di accertamento del 99,33%. In particolare, l’entità delle imposte, tasse e proventi assimilati (tipologia 101 del titolo I) della Provincia, accertata per 468 milioni di euro, garantisce il 10,21% delle entrate.Le entrate per tributi devoluti e per tributi regolati alle autonomie (tipologia 103), accertate per euro 3.674 milioni di euro, corrispondono all’80,16% del totale delle entrate.

3. Le riscossioni di competenza sono pari all’89,46% dei relativi accertamenti (nel 2015: 82,13%), mentre le riscossioni totali (competenza e residui) corrispondono al 71,08% degli accertamenti di competenza e dei residui al 1 gennaio 2016 come rideterminati in sede di riaccertamento straordinario (nel 2015: 50,53%).


4. Gli impegni di competenza, ammontano a 4.115 milioni di euro (con una diminuzione del 19,87% rispetto all’esercizio precedente), a fronte di previsioni finali (escluso contabilizzazione anticipo fideiussioni) di 5.769 milioni di euro, con un indice di utilizzo delle risorse disponibili pari al 71,33%.Gli impegni delle spese correnti incidono sul totale delle spese per il 68,17% (nel 2015: 54,84%; 2014: 62,65%; nel 2013: 62,91%). Gli impegni destinati ad investimenti sono diminuiti di un importo pari a 1.257 milioni di euro (-54,33% rispetto al 2015).

5. La gestione di competenza ha prodotto un risultato di segno positivo pari ad euro 110.769.044,42, determinato dal differenziale fra il totale delle spese impegnate nel corso dell’esercizio ed il totale delle entrate accertate, tenuto conto del fondo pluriennale vincolato di parte corrente e di parte capitale di entrata e di spesa. Negli ultimi esercizi il risultato di competenza è stato positivo nel 2013, negativo nel 2014 e nel 2015.

6. Per quanto riguarda gli equilibri di bilancio in sede di previsione i saldi di parte corrente risultano positivi in ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio, mentre i saldi di parte capitale risultano negativi. Il finanziamento dei disavanzi di parte capitale è assicurato da corrispondenti saldi positivi della parte corrente del bilancio. Le partite finanziarie evidenziano un saldo negativo nel 2016 e nel 2017. A seguito delle variazioni apportate con il riaccertamento straordinario dei residui e con l’assestamento è stato mantenuto l’equilibrio di bilancio di parte corrente, che copre lo squilibrio di parte capitale. Rimane il saldo negativo delle partite finanziarie.Per quanto riguarda gli equilibri di bilancio di cassa in sede di previsione è stato garantito un fondo finale di cassa non negativo. Il totale dei pagamenti iniziali autorizzati non supera il totale delle entrate di cui si prevede la riscossione sommati alla presunta giacenza iniziale di cassa.


A consuntivo va evidenziato lo squilibrio di parte capitale, sia nella gestione di competenza (-1.218.941.052,58), sia nella gestione di cassa (-1.155.432.415,88). È invece in equilibrio la parte corrente, sia nella gestione di competenza (1.329.710.097,00), sia nella gestione di cassa (1.309.913.650,84). Le attività finanziarie sono in equilibrio nella gestione di competenza (2.906.591,57), mentre nella gestione di cassa evidenziano uno squilibrio (-10.901.275,95). A fine esercizio la gestione di cassa risulta comunque in equilibrio (171.867.301,26).

7. Nel corso dell’esercizio sono stata effettuate varie variazioni di bilancio. L’art. 51, c. 6 del d.lgs. n. 118/2011 pone quale limite temporale all’approvazione di variazioni al bilancio il 30 novembre, ad eccezione di alcune tipologie di variazioni espressamente elencate dalla norma. La Provincia ha approvato alcune variazioni di bilancio oltre tale termine, in particolare sono state adottate tre delibere di Giunta e la legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016.Al riguardo la Provincia ha in un primo momento comunicato che le variazioni approvate con delibera di Giunta “…si riferiscono a fattispecie per le quali il d.lgs. n. 118/2011 all’articolo 51 comma 6 dispone specifica deroga; si tratta di prelievi dai fondi per spese obbligatorie e impreviste, di variazioni delle dotazioni di cassa, di variazioni del fondo pluriennale vincolato…”.1 Nella riunione in contraddittorio la Corte ha ribadito che alcune tipologie di variazioni non sono riconducibili alle deroghe consentite dalla citata disposizione del d.lgs. n. 118/2011 ed è stata quindi evidenziata la necessità di ulteriori chiarimenti. L’Amministrazione ha, quindi, riferito quanto segue: “è stata disposta anche una variazione tra le partite di giro di 10.000 euro in merito alle quali si evidenzia che, ai sensi dell’articolo 39, comma 3, lettera b) del d.lgs. n. 118/2011, le risorse stanziate sulle partite di giro del bilancio di previsione non hanno carattere autorizzatorio, non costituendo limite all’impegno il relativo stanziamento. Sono state inoltre approvate alcune modifiche al

1 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


documento tecnico e al bilancio gestionale che non hanno comportato alcuna variazione del bilancio di previsione (ad esempio variazioni all’interno dello stesso macroaggregato o tra macroaggregati diversi appartenenti allo stesso titolo)”. 2

In ordine alle variazioni approvate con legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016, l’Amministrazione ha segnalato che tale legge “…è tata approvata dal Consiglio provinciale in data 30 novembre 2016”. 3

8. La Provincia autonoma di Trento ha effettuato l’operazione di riaccertamento straordinario dei residui (art. 3, c. 7, d.lgs. n. 118/2011) con deliberazione della Giunta provinciale n. 1109 del 01/07/2016, successivamente modificata dalla deliberazione del medesimo Organo n. 1217 del 22/07/2016. Le motivazioni che hanno indotto la Provincia ad adottare un secondo provvedimento di riaccertamento straordinario emergono dal testo della delibera stessa, ove si precisa che “… si rende ora necessario riapprovare alcuni allegati alla delibera n. 1109/2016 a causa di alcuni errori materiali riscontrati, che non influenzano comunque i risultati finali delle tabelle in essi contenuti”. In istruttoria la Provincia ha ribadito che la correzione degli errori materiali riscontrati non ha influito sui saldi finali del FPV e del risultato di amministrazione.Va tuttavia rilevato che in base all’art. 3, c. 8 del d.lgs. n. 118/2011 l'operazione di riaccertamento straordinario è oggetto di un unico atto deliberativo e che il principio contabile n. 9.3, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011 espressamente dispone quanto segue: “al fine di evitare comportamenti opportunistici, non è possibile effettuare il riaccertamento straordinario dei residui attraverso successive deliberazioni”. Ciò in quanto l’attività di riaccertamento straordinario doveva essere meramente ricognitiva dei residui esistenti al 31 dicembre

2 Nota prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017.3 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


2015 al fine dell’adeguamento degli stessi al nuovo principio della competenza finanziaria potenziata.4

Inoltre, il medesimo principio contabile stabilisce che “gli enti territoriali deliberano il riaccertamento dei residui nella stessa giornata in cui è approvato il rendiconto 2014 (2015 per la Provincia autonoma di Trento), immediatamente dopo la delibera del Consiglio”.Nel caso di specie la Provincia autonoma di Trento ha approvato il rendiconto dell’esercizio 2015 in data 28 luglio 2016 con la l.p. n. 13, mentre il riaccertamento straordinario dei residui è stato deliberato, come visto, in due successivi momenti, con le deliberazioni di Giunta provinciale n. 1109 del 1° luglio 2016 e n. 1217 del 22 luglio 2016.

Con l’operazione di riaccertamento straordinario dei residui sono stati eliminati definitivamente residui attivi per un totale di euro 2.983.457,61 e residui passivi per euro 53.502.743,99, e sono stati reimputati agli esercizi successivi residui attivi per complessivi euro 533.550.330,43 e residui passivi per complessivi euro 1.225.557.940,94.I dati riportati evidenziano un fenomeno, diffuso anche a livello nazionale, conseguente all’attuazione della riforma contabile e consistente nell’impropria cancellazione, solo in occasione del riaccertamento straordinario, di partite debitorie e creditorie insussistenti che avrebbero dovuto essere espunte già all’esito delle ordinarie operazioni annuali di riaccertamento. In particolare, per la Provincia autonoma di Trento, appare significativo l’abbattimento dei residui passivi che, evidentemente, hanno registrato nel corso degli anni un incremento non giustificato, probabilmente connesso all’accumulo di impegni contabili non propriamente rappresentativi di obbligazioni giuridicamente perfezionate.

Infine, si rileva che alle deliberazioni di riaccertamento straordinario sono allegati l’elenco dei residui attivi e passivi oggetto di riaccertamento

4 Cfr. sentenza della Corte costituzionale n. 6/2017.


(allegati A/1 e A/2), ma manca l’indicazione, ancorché sintetica, delle motivazioni che hanno determinato la reimputazione o cancellazione dei residui. In definitiva, possono essere confermate anche per la Provincia autonoma di Trento una parte delle criticità evidenziate dalla Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 31/2016 recante “Prime analisi sugli esiti del riaccertamento straordinario dei residui nei Comuni”.

9. L’entità dei residui attivi fa registrare una diminuzione del 42,92% rispetto all’esercizio precedente, passando da 4.134,93 milioni di euro al 31 dicembre 2015 a 2.360,11 milioni di euro al 31 dicembre 2016, tenuto conto degli esiti del riaccertamento straordinario.Il 43,83% dei residui attivi evidenzia un alto grado di vetustà riferendosi ad esercizi anteriori al 2012 (1.034 milioni di euro) concentrati soprattutto nel titolo I (circa euro 897 milioni). In particolare, risultano residui attivi del titolo I per devoluzioni di tributi erariali riferiti all’anno 2009 per circa euro 183 milioni, all’anno 2010 per circa euro 485 milioni e all’anno 2011 per circa euro 229 milioni.Delle somme iscritte a ruolo al 1° gennaio 2016 per residui antecedenti all’esercizio 2012 (10.987.998,19 di euro), sono stati effettivamente riscossi solo 201.257,31 euro, corrispondenti ad appena l’1,8%. Ne deriva la dubbia esigibilità di tali somme ancorché iscritte a ruolo.A seguito del riaccertamento ordinario sono stati riconosciuti assolutamente inesigibili o insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, crediti per euro 5.332.432,38 (compresi crediti titolo IX “Entrate per conto terzi e partite di giro”) e sono stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui risultano esigibili crediti per euro 36.108.103,64.L’indice di smaltimento dei residui attivi, calcolato sui residui risultanti dal riaccertamento straordinario, corrisponde al 49,38% (nel 2015: 5,07%), in notevole aumento rispetto agli esercizi precedenti.


10. Con particolare riguardo ai crediti per devoluzione di tributi erariali si evidenzia la necessità di una costante verifica dell’allineamento dei crediti esposti nei confronti dello Stato che devono trovare sempre capienza nelle corrispondenti poste passive del bilancio statale, tenuto conto che nella contabilità dello Stato i residui passivi, decorsi due esercizi finanziari, sono iscritti, per legge, nel conto del patrimonio fra i residui perenti. Pertanto, è necessario che la Provincia verifichi costantemente la capienza dei fondi di riserva statali per la riassegnazione dei residui perenti (tenuto anche conto delle ingenti somme ancora non riscosse inerenti a devoluzioni erariali in quota fissa anno 2012 e precedenti). Dovrà altresì essere attentamente verificata la consistenza dei residui attivi della Provincia riferiti alla ex macroarea “Entrate da trasferimenti”. 5 Risulta peraltro già attivata dalla Provincia una preliminare attività di confronto con il MEF.

11. L’entità dei residui passivi fa registrare una diminuzione del 62,12% rispetto all’esercizio precedente, passando da 4.670,36 milioni di euro a 1.769,03 milioni di euro (anche in tal caso tenuto conto degli esiti del riaccertamento straordinario).Nel 2016 i residui passivi derivanti dalla competenza sono diminuiti rispetto a quelli rilevati a fine 2015, passando da 1.738 milioni a 589,57 milioni. Nel 2016 quasi il 14% delle somme impegnate non sono state pagate nell’esercizio di riferimento, andando ad incrementare il volume dei residui. Il 91,60% dei residui passivi totali si riferisce a spese in conto capitale, ed in gran parte sono relativi all’esercizio 2015.I residui passivi riferiti ad esercizi anteriori al 2012 sono pari a circa 267 milioni di euro e rappresentano circa il 15,11% del totale. Si tratta quasi esclusivamente di spese relative al titolo II.La movimentazione dei residui passivi in conto capitale nel 2016 evidenzia pagamenti per euro 1.955.598.049,31 a fronte di residui iniziali

5 I residui erano pari a euro 427.217.898,15 nel rendiconto 2015.


da pagare pari ad euro 3.098.204.770,69 (pagamenti su residui iniziali corrispondenti a circa il 63,12%), con un totale finale da pagare di euro 1.129.631.141,57. A seguito del riaccertamento ordinario sono stati riconosciuti assolutamente inesigibili o insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, debiti per euro 25.415.814,61 (compresi crediti titolo VII “Spese per conto terzi e partite di giro”) e sono stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui risultano esigibili debiti per euro 591.453.447,43.L’indice di smaltimento dei residui passivi, calcolato sui residui risultanti dal riaccertamento straordinario, corrisponde al 66,19% (nel 2015: 30%), in notevole aumento rispetto agli esercizi precedenti.

12. In ordine alla somma tuttora iscritta tra i residui passivi perenti (circa 2 milioni di euro; istituto abrogato dalla Provincia autonoma con legge provinciale n. 9/2004), va rilevato che è stata accantonata nel risultato di amministrazione l’intera somma nell’apposito fondo residui perenti (nel precedente esercizio, ed anche del 2013 e nel 2014, non era stato disposto alcun accantonamento).

13. A chiusura dell’esercizio 2016 il risultato di amministrazione, al netto della parte accantonata e vincolata, è stato quantificato in circa euro –174,4 milioni (era di circa euro 56,3 milioni nel 2015, di circa euro 260,6 milioni nel 2014 e di circa euro 372,2 milioni nel 2013). Considerando anche gli accantonamenti ed i vincoli, il disavanzo di amministrazione alla chiusura dell’esercizio 2016 ammonta a circa euro –292,2 milioni (in miglioramento rispetto al disavanzo risultante dal riaccertamento straordinario dei residui).Il collegio dei revisori, nella relazione al rendiconto, ha attestato la corretta determinazione del FCDE (Fondo crediti di dubbia esigibilità per circa euro 35 milioni) in base ai principi stabiliti dal d.lgs. n. 118/2011 e la congruità del Fondo rischi per spese legali (euro 9,6 milioni).


Non è invece stato disposto alcun accantonamento nel Fondo per perdite societarie disciplinato dall’articolo art. 1, commi 550 e ss. della l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014), in seguito confluito nell’art. 21 del d.lgs. n. 175/2016.6

Al riguardo, la Provincia ha comunicato che non è stato costituito il fondo in quanto le perdite d’esercizio registrate dalle società Interbrennero, Mediocredito ed Aerogest sono state immediatamente ripianate dall’assemblea dei soci con l’utilizzo di riserve di patrimonio netto.7

Il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto del 2015 ammontava a circa euro 56,3 milioni ed è stato rideterminato nel corso del 2016 in circa euro –313 milioni (–351 milioni con la parte accantonata), a seguito dell’operazione di riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi (art. 3, c. 7 del d.lgs. n. 118/2011). Il disavanzo è derivato principalmente dalla reimputazione dei residui attivi (circa euro 417 milioni) connessi ai rientri delle anticipazioni di somme concesse dalla Provincia ai Comuni e a due società partecipate per l’estinzione anticipata di mutui. In base a quanto previsto dall’art. 1, c. 413, della legge 190/2014 e dall’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014 la Provincia ha erogato nel 2015 le somme necessarie per la realizzazione di tale operazione ed ha contestualmente iscritto a bilancio corrispondenti accertamenti d’entrata per riscossioni di crediti, confluiti a residui attivi e reimputati, in sede di riaccertamento straordinario, dagli esercizi 2018 in poi. Ciò ha determinato la formazione nel bilancio 2016, secondo la rappresentazione contabile fornita dalla Provincia, di un disavanzo tecnico da riaccertamento.

Al riguardo, va tuttavia rilevato che le Sezioni Riunite del Trentino Alto Adige, nella decisione n. 3/2016/PARI, hanno negato la parifica agli

6 Dispone l’art. 21 citato: “Nel caso in cui società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali comprese nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, presentino un risultato di esercizio negativo, le pubbliche amministrazioni locali partecipanti, che adottano la contabilità finanziaria, accantonano nell'anno successivo in apposito fondo vincolato un importo pari al risultato negativo non immediatamente ripianato, in misura proporzionale alla quota di partecipazione”7 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


accertamenti d’entrata n. 141320 e n. 141330 del rendiconto 2015 (inerenti all’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e delle società partecipate) in quanto carenti dei presupposti giuridico-contabili prescritti dalla normativa allora vigente, con conseguenti effetti sul risultato di amministrazione del rendiconto 2015.8

Ciononostante, senza interporre appello alla richiamata decisione delle Sezioni Riunte, la Provincia ha ritenuto di non modificare il rendiconto 2015 (si veda legge provinciale n. 13/2016 di approvazione del rendiconto 2015) ed ha ottemperato al giudicato contabile unicamente in sede di riaccertamento straordinario dei residui, determinando l’emersione, solo nell’esercizio 2016, del disavanzo di amministrazione appena visto, beneficiando, quindi, in tal modo, della possibilità di riparto trentennale consentita dalle nuove norme sull’armonizzazione contabile e della copertura del disavanzo tramite i residui attivi reimputati (art. 3, c. 16, del d.lgs. n. 118/2011).

La copertura del disavanzo, secondo quanto indicato in istruttoria dalla Provincia, è attualmente la seguente:- nell’anno 2016 per euro 9.367.766,86 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro 2.341.267,15 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;- nell’anno 2017 per euro 523.464,46 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro 11.185.569,55 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;- dal 2018 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi.

8 Si veda capitolo n. 1.12 della relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI) e la deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.Cfr. sentenze della Corte costituzionale n. 6/2017 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo se si prevede di aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro.


In istruttoria è stata chiesta l’elencazione dettagliata dei capitoli e la quantificazione delle risorse destinate alla copertura del disavanzo, sia con riferimento alle maggiori risorse derivanti dal riaccertamento, sia in ordine alle entrate a libera destinazione finalizzate alla copertura del disavanzo. Tali aspetti non sono stati chiariti dalla Provincia e non risulta, pertanto, comprensibile, allo stato, quali concrete “entrate a libera destinazione” siano state specificamente dedicate e vincolate alla copertura della quota del disavanzo 2016 di euro 2.341.267,15 e della quota del disavanzo 2017 di euro 11.185.569,55.9 Inoltre, anche l’indicazione dei maggiori residui attivi reimputati rispetto a quelli passivi destinati alla copertura del disavanzo 2016 per euro 9.367.766,86 non appare chiara, non essendo stati precisati i capitoli di origine di tali risorse e, pertanto, la loro attendibilità ed esigibilità.10

Infine, si evidenzia quanto prescritto dall’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 in base al quale, con periodicità almeno semestrale, il Presidente della Giunta regionale trasmette al Consiglio una relazione riguardante lo stato di attuazione del piano di rientro.11

9 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, l’Amministrazione ha comunicato: “Si precisa peraltro che i bilanci di previsione 2016-2018 e 2017-2019, sono stati approvati in pareggio. Tenuto conto che nei bilanci è stato riportato anche lo stanziamento in uscita della quota per la copertura del maggiore disavanzo da riaccertamento straordinario da coprire, ciò comporta automaticamente la destinazione di entrate libere a tale finalità “.10 La Corte costituzionale, nella sentenza n. 6/2017 ha statuito che la conformità alla Costituzione (art. 81, c. 3) della disciplina del disavanzo tecnico è assicurata solo attraverso un’interpretazione rigorosa dell’art. 3, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011, aggiungendo che tale disposizione nella parte in cui consente la copertura del disavanzo con i maggiori residui attivi reimputati agli esercizi successivi rispetto ai residui passivi reimputati e al FPV “va intesa non come un mero raffronto numerico tra componenti contabili, bensì come un documento analiticamente corredato dall’elenco delle singole poste interessate, dalle relative ragioni giuridiche e dalla scadenza delle relative obbligazioni. In particolare, l’applicazione del disavanzo tecnico deve essere intesa come una facoltà comportante un vero e proprio risultato economico-finanziario di carattere negativo, sia pure circoscritto al periodo delimitato dalle scadenze delle obbligazioni diacronicamente coinvolte”. Inoltre, precisa il giudice delle leggi che “…il disavanzo tecnico, per il periodo intercorrente tra l’esercizio di applicazione in bilancio e quello di copertura, è un vero e proprio disavanzo e – senza una corretta, nominativa ed analitica individuazione dei creditori e dei debitori coinvolti nel calcolo delle operazioni finalizzate all’ammissibilità del disavanzo stesso e senza un’apporopriata determinazione del fondo pluriennale vincolato – risulta non conforme a Costituzione perché mina l’equilibrio del bilancio, sia in prospettiva annuale che pluriennale”. Nel caso di specie, la Consulta conclude per l’illegittimità costituzionale dell’intera legge di bilancio regionale in quanto la stessa “ha rinviato ad imprecisati esercizi successivi la copertura del disavanzo, facendo riferimento – con generica espressione – a residui eccedenti, tra l’altro senza individuare gli estremi dei pretesi crediti e delle relative ragioni giuridiche e temporali in grado di giustificarne l’impegno diacronico”.11 Al riguardo la Provincia sostiene che non ricorre la fattispecie di cui all’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 trattandosi di disavanzo di riaccertamento (nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15


14. Il conto di cassa al 31 dicembre 2016 registra un saldo pari a circa 776 milioni di euro. Le risultanze contabili complessive desumibili dal rendiconto, dal SIOPE e dal conto del tesoriere sono allineate. La corrispondenza invece per titoli non è sempre riscontrabile in quanto la classificazione Siope non è stata ancora adeguata a quella prevista dall’armonizzazione.I conti giudiziali del tesoriere della Provincia autonoma e del Consiglio provinciale riferiti alla gestione 2016 non risultano depositati presso la Sezione giurisdizionale di questa Corte.12

La Provincia non ha utilizzato anticipazioni di tesoreria nel corso dell’esercizio 2016.

15. Con riguardo alle voci inserite nelle spese per conto terzi e partite di giro si registra uno scostamento (in termini percentuali: +8,65%) tra previsioni iniziali (euro 315.797.000,00) e finali (euro 343.120.662,00). Lo scostamento risulta inferiore rispetto a quello rilevato nel 2015 (195,82%).Va anche evidenziato lo squilibrio tra i pagamenti per “altre partite di giro”, corrispondenti ad euro 157.038.647, e le riscossioni inerenti alla medesima voce, pari ad euro 141.394.937 (disallineamento di euro –15.643.710).Seppur più contenuto rispetto agli esercizi precedenti, permangono perplessità in ordine alla costante ripetizione negli anni di un saldo negativo nella gestione di cassa (riscossioni e pagamenti totali) dei servizi conto terzi, determinato in misura prevalente dal differenziale negativo (maggiori pagamenti rispetto alle riscossioni) registrato nella voce residuale “altre partite di giro”.

giugno 2017).12 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che i conti giudiziali del tesoriere della Provincia e del Consiglio provinciali saranno depositati entro il termine previsto dal punto 4.2, allegato 4/2, del d.lgs. n. 118/2011, ossia 60 giorni dall’approvazione del rendiconto.


Non è stato inoltre fornito, come richiesto, il dettaglio delle poste contabili allocate in tale generica voce.13

16. Il conto del patrimonio evidenzia alla chiusura dell’esercizio una consistenza netta di 6.692 milioni di euro, con un miglioramento netto nell’anno di circa 1.563,15 milioni di euro.

17. L’organo di revisione ha evidenziato la presenza nel corso del 2016 di alcune gestioni fuori bilancio (v. risposta al quesito n. 2.9 del questionario) ricomprese nella voce “crediti diversi” del conto generale del patrimonio. L’Amministrazione ha altresì comunicato in istruttoria che tali gestioni fuori bilancio non sono state tuttora approvate dalla Giunta provinciale.Tuttavia, dall’esame del conto del patrimonio risultano ulteriori e varie gestioni fuori bilancio oltre a quelle indicate dell’organo di revisione (si veda elenco crediti e debiti diversi).Si ribadisce, pertanto, quanto già osservato nei precedenti giudizi di parifica, ossia che tali gestioni dovrebbero costituire un’eccezione, mentre in esse sono ancora allocate considerevoli risorse provinciali (tra le quali i fondi previsti dalla l.p. n. 6/1999). Si rileva, inoltre, che in base ai nuovi principi contabili (alleg. 1, punto 3, d.lgs. n. 118/2011) “sono incompatibili con il principio dell'universalità le gestioni fuori bilancio, consistenti in gestioni poste in essere dalla singola amministrazione o da sue articolazioni organizzative - che non abbiano autonomia gestionale - che non transitano nel bilancio. Le contabilità separate, ove ammesse dalla normativa, devono essere ricondotte al sistema di bilancio dell'amministrazione entro i termini dell'esercizio”.Peraltro, l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 e ss. mm., ha posticipato al 1° gennaio 2017 (termine poi ulteriormente prorogato al 1° gennaio 2018

13 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, l’Amministrazione si è limitata a comunicare quanto segue: “Con riferimento alla voce “altre partite di giro” si precisa che sono state allocate in tale voce le anticipazioni varie (indennità di missione, spese di viaggio), e, per una semplificazione amministrativa, la contabilizzazione ai fini del versamento IVA split payment e del versamento dell’IRAP dovuta in qualità di soggetto passivo.”


dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 2373 del 20 dicembre 2016) l’applicazione della disciplina del d.lgs. n. 118/2011 in ordine alle gestioni fuori bilancio.14

In ordine all’approvazione delle gestioni fuori bilancio, l’Amministrazione ha comunicato che la Giunta provinciale ha approvato nel 2017 i rendiconti di alcune gestioni fuori bilancio.15

18. Con riferimento all’indebitamento della Provincia è stata esaminata, come di consueto, l’esposizione debitoria dell’intero sistema pubblico provinciale.È quindi emerso che l’indebitamento del settore pubblico provinciale allargato (Provincia, Agenzie, Enti pubblici strumentali, Cassa del Trentino, Patrimonio del Trentino, Itea, Trentino Trasporti, Trentino Sviluppo) ammonta, al 31 dicembre 2016 a complessivi 1.847 milioni di euro, risultando in incremento del 6,82% rispetto all’anno precedente.Tale massa debitoria incide sulle entrate proprie (titoli I e III) nella misura del 42,72% (nel 2015 era il 41,3%), sulle entrate correnti (titoli I-II-III) nella misura del 41,95% (nel 2015 era il 40,9%) e corrisponde ad un debito pro capite pari ad euro 3.432 (nel 2015 era pari ad euro 3.217).Oltre a quanto appena rilevato la Provincia ha accumulato una significativa massa di residui passivi (debiti) nei confronti di soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato per un importo complessivo pari ad euro 1.252.346.645, a fronte di residui attivi (crediti) pari ad euro 68.453.486. L’Amministrazione ha comunicato in istruttoria che tali somme sono state mantenute a residuo passivo in quanto certe ed esigibili giacché il titolo giuridico è rappresentato dal provvedimento di assegnazione da parte della Provincia e le somme sono liquidabili di norma su presentazione del fabbisogno. Particolarmente significativa appare la massa di crediti vantanti dalle Agenzie (circa 452 milioni di

14 Dispone l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 “Fermi restando i limiti previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, per l'attivazione delle gestioni di fondi al di fuori del bilancio la disciplina del medesimo decreto si applica dal 1° gennaio 2017, salvo che, con riferimento a specifiche gestioni, la Giunta provinciale preveda con propria deliberazione che la predetta disciplina si applichi a decorrere dal 1° gennaio 2018”.15 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, nella quale sono indicate le deliberazioni di Giunta provinciale di approvazione di alcune gestioni fuori bilancio.


euro), dall’Università degli studi di Trento (circa 235 milioni di euro) e dall’Azienda provinciale per i servizi sanitari (circa 214 milioni di euro). Tali somme costituiscono, in sostanza, un debito di cassa al quale la Provincia dovrà comunque far fronte, determinando altrimenti verosimili forti criticità nei bilanci dei soggetti creditori (emblematico è il caso dell’Università), ed impone perciò un’attenta gestione dei flussi di cassa e delle modalità di erogazione dei trasferimenti ai soggetti a “finanza provinciale derivata”, programmando idonee modalità per il progressivo abbattimento della complessiva esposizione debitoria.

Per quanto riguarda il rispetto del limite di indebitamento prescritto dall’art. 62, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011 il Collegio dei revisori ha attestato l’ampio rispetto del vincolo stabilito dalla norma. Tale risultato sconta, peraltro, il mancato scorporo dalle entrate correnti delle risorse necessariamente destinate alla sanità (circa 1,2 miliardi di euro).16 Inoltre, non risulta chiara la determinazione della voce “totale delle rate per debito in ammortamento” del prospetto di verifica dei “limiti di indebitamento” (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) di cui appare sempre opportuna una dettagliata specificazione.

19. In ordine alle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige ex art. 1 della l.r. n. 8/2012 e ss. mm. si prende atto positivamente dell’adeguamento da parte della Provincia alle disposizioni recate dal d.lgs. n. 118/2011 (in particolare art. 62, c. 4) ed a quanto già rilevato dalle Sezioni riunite del Trentino Alto Adige nei precedenti giudizi di parifica in merito al rimborso (rectius, ammortamento) delle concessioni di crediti (deliberazione Giunta provinciale n. 2285/2016), evidenziando, tuttavia, la tuttora carente modifica del testo di legge regionale (che ancora prevede il rimborso in

16 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che il limite di indebitamento sarebbe comunque stato rispettato anche con lo scorporo delle entrate destinate alla sanità.


unica soluzione “bullet”) e la mancanza di una disciplina contrattuale del rapporto debito/credito con la Regione.Al riguardo la Provincia ha segnalato, in istruttoria, che in base all’art. 5 della l.p. n. 20/2016 “i flussi finanziari tra la Provincia e la Regione nonché quelli tra gli enti e i soggetti del sistema territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, commi 1 e 3, dello Statuto, disposti a qualsiasi titolo, sono esclusi da specifiche forme contrattuali”.Sul punto si rileva che, in disparte ogni considerazione in ordine alla “materia” che ha preteso di disciplinare il legislatore provinciale (“forme contrattuali”, riconducibile “all’ordinamento civile” di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117 cost.), la nuova disposizione non può che valere solo per il futuro e, pertanto, permane l’obbligo di regolazione civilistica dei rapporti di debito/credito già instaurati tra la Regione e la Provincia autonoma.Anche sulla finalizzazione delle risorse concesse a credito dalla Regione, la Provincia si è adeguata ai rilievi formulati nelle precedenti relazioni di parifica (che hanno portato, come noto, anche alla non parifica di un capitolo del rendiconto) ed ha quindi destinato le risorse non ancora spese – modificando gli originari programmi – ad investimenti diretti dell’Ente che ne arricchiscono il proprio patrimonio (v. Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 30/2015/QMIG).Tuttora critica permane, invece, la destinazione delle somme da parte delle società beneficiarie dei crediti regionali (Cassa del Trentino spa e Trentino Sviluppo spa) in quanto gran parte degli impieghi non corrispondono al concetto di investimenti recato dal citato art. 3, c. 18, della l. n. 350/2003 (contributi a fondo perduto, contributi al patrimonio edilizio privato, incentivi alle imprese locali sotto forma di acquisto asset, azioni o quote societarie, sostegno a progetti di crescita, rafforzamento, innovazione e internazionalizzazione delle imprese ecc.). Al riguardo si rileva che le Sezioni riunite nella decisione n. 2/2016/PARI – nel respingere l’incidente di costituzionalità sollevato dalla Procura regionale di Bolzano – hanno evidenziato che all’art. 1, c. 1, della l.r. n.


8/2012 può essere data una lettura costituzionalmente orientata purché le somme concesse a credito dalla Regione siano destinate ad investimenti ai sensi dell’art. 3, c. 18, della l.n. 350/2003 con conseguente arricchimento diretto del patrimonio dell’Ente. Ciò posto, la Provincia autonoma, come già rilevato nel precedente giudizio di parifica, attraverso l’utilizzo improprio dello strumento societario, raggiunge, in sostanza, risultati non conformi alla Costituzione, in particolare all’art. 119, laddove consente alle proprie società in house di impiegare le risorse della Regione per finalità non di investimento, ma di sostegno di imprese private o dell’edilizia privata.Quanto appena rilevato assume ancor più pregnanza se si considera che il debito assunto dalle società partecipate verso la Regione è posto, in concreto, a carico del bilancio provinciale sotto forma di “correlati contributi” in conto annualità (Cassa del Trentino), ovvero in ragione della contabilizzazione nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine, in particolare nei “fondi gestiti in nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di Trento” (Trentino Sviluppo).17

Va dato atto, infine, che la Giunta regionale, con deliberazione n. 167 del 12 giugno 2017, ad integrazione della precedente deliberazione n. 77/2013, ha espressamente disposto, tra l’altro, che le risorse regionali “dovranno essere utilizzate conformemente a quanto previsto dall’art.

17 cfr. relazione allegata decisione n. 3/SSRR/TAA/2016/PARI nella quale si è già affermato quanto segue: “Non risulta inoltre chiara la modalità di restituzione delle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige direttamente alle società partecipate per il perseguimento delle finalità stabilite dalle deliberazioni provinciali con cui sono stati approvati i programmi di spesa.Per quanto riguarda la Trentino Sviluppo spa, come già rilevato anche in occasione del giudizio di parificazione del rendiconto 2014, le risorse regionali affluite alla società in house risultano iscritte nel bilancio unicamente tra le “gestioni fuori bilancio” giacché è previsto che l’onere per il rimborso gravi interamente sulla Provincia autonoma. In definitiva, è quindi la Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione anche per tali concessioni di credito (già erogate nella misura di euro 214.853.000,00), ancorché il debito non risulti attualmente iscritto né nel bilancio della società partecipata (se non tra le gestioni fuori bilancio), né in quello della Provincia autonoma.Analogamente, anche Cassa del Trentino spa, come sopra visto, pur contabilizzando tra i debiti del passivo dello stato patrimoniale le concessioni di credito ottenute dalla Regione autonoma, ha precisato che a tale esposizione sono “correlati contributi in conto annualità assegnati dalla Provincia” rilevati quali crediti nell’attivo patrimoniale. In sostanza, quindi, anche in tal caso è la Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione per le somme erogate ex art. 1 L.R. n. 8/2012 (pari ad euro 214.853.000).A tale conclusione si può agevolmente giungere anche solo considerando che le due società sono partecipate al 100% dal socio unico Provincia autonoma di Trento e costituiscono, in definitiva, solo un mero braccio operativo dell’Ente pubblico”.


119 della Costituzione e dall’art. 3, commi da 16 a 21 della legge n. 350 del 24 dicembre 2003”.

20. Le garanzie rilasciate dalla Provincia contribuiscono alla determinazione del limite quantitativo di indebitamento (pro rata annuale), in base a quanto prescritto dall’art. 62, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011 (cfr. Sezione delle Autonomie deliberazione n. 30/2015/QMIG), salvo quelle per le quali sia stato accantonato l'intero importo del debito garantito.La Provincia ha rilasciato numerose garanzie, alcune assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito (euro 41.754.167), altre dotate di “copertura” garantita da limiti di impegno per contributi in conto annualità (euro 1.553.656.207) e, infine, una porzione residua non coperta da alcun contributo in conto annualità (euro 116.268.187). Pertanto, l’importo totale del debito garantito al 31/12/2016 è pari ad euro 1.711.678.561, a fronte di un totale iniziale garantito pari ad euro 2.661.010.690.

Anche in quest’occasione, non è stata data completa dimostrazione della finalizzazione ad investimenti di tutte garanzie rilasciate dalla Provincia, non consentendo la verifica del rispetto della c.d. “regola aurea” (art. 119 Cost. e art. 74 Statuto di autonomia; cfr. Sezione delle Autonomie deliberazione n. 30/2015/QMIG). L’Amministrazione si è limitata a dare riscontro, peraltro parziale, solo sulla destinazione delle garanzie rilasciate nel 201618.Si ribadisce che la finalizzazione ad investimenti delle garanzie rilasciate dagli enti territoriali costituisce principio immanente all’ordinamento giuridico, già stratificato ben prima dell’entrata in vigore delle norme sull’armonizzazione contabile, basti considerare quanto disposto dall’art. 207 del Tuel (d.lgs. n. 267/2000). Al riguardo, la Sezione regionale di

18 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha esposto la propria posizione sostenendo che prima dell’entrata in vigore delle disposizioni del d.lgs. n.118/2011 le delegazioni di pagamento e le accettazioni delle cessioni del credito non costituivano debito della Provincia ai sensi della disciplina provinciale in materia di contabilità in vigore fino al 31 dicembre 2015.


controllo Lombardia, deliberazione n. 409/2013 e la Sezione regionale di controllo Piemonte, deliberazione n. 14/2007, hanno già avuto modo di precisare che nel rilasciare l’autorizzazione alla sottoscrizione di una garanzia “…l’Ente deve tenere presente i principi basilari dettati dal legislatore, quali, in primo luogo, il generale divieto, per le regioni e gli enti locali, di ricorrere all’indebitamento per spese diverse da quelle di investimento (art. 119 Cost.). Il ricorso a questa forma di finanziamento appare, infatti, limitato ai soli casi in cui i relativi costi possano risultare neutralizzati dai benefici derivanti alla collettività dalla realizzazione dell’investimento. In virtù di tale ratio, nella disciplina del TUEL il rilascio di una garanzia, esponendo l’ente al rischio di escussione in caso di insolvenza del debitore, viene assimilato all’ipotesi di indebitamento”.Inoltre, sotto altro profilo, si richiama anche l’obbligo di documentare il rispetto delle norme europee in materia di aiuti di Stato (si veda Comunicazione della Commissione Europea sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto forma di garanzie – 2008/C 155/02).Si richiama, infine, quanto prescritto dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2, punto 5.5, d.lgs. n. 118/2011) in base al quale, nel rispetto del principio della prudenza, si ritiene opportuno che, nell’esercizio in cui la garanzia è concessa, venga effettuato un accantonamento tra i “Fondi di riserva e altri accantonamenti”, al fine di destinare una quota del risultato di amministrazione a copertura dell’eventuale onere a carico dell’ente in caso di escussione del debito garantito.Non risulta che la Provincia abbia accantonato alcuna somma a fronte delle garanzie rilasciate nel 2016.

21. Gli strumenti finanziari derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa e da Patrimonio del Trentino spa sono stati oggetto di un approfondito esame in occasione della precedente relazione di parifica


nella quale sono state anche ricostruite le operazioni finanziarie sottostanti.Cassa del Trentino spa ha sottoscritto tre contratti della tipologia “Interest rate swap” il 24 settembre 2009 con Natixis (scadenza 19/12/2016) per un capitale nozionale di euro 5.094.500, ed il 1° marzo 2010 con Royal Bank of Scotland (nozionale di euro 24.687.538,74) e con Barclays Capital (nozionale di euro 24.687.538,74), entrambi con scadenza 31/12/2029.Analogamente, Patrimonio del Trentino spa ha concluso in data 18 febbraio 2011 due contratti di “Interest rate swap” con Dexia Crediop e MPS Capital Service (entrambi con nozionale di euro 31.737.966,30) con scadenza anche in questo caso il 31/12/2029. Gli importi nozionali complessivi ammontano, quindi, ad un totale di 117.945.510,08 euro.

Si conferma, in questa sede, l’andamento negativo sia del mark to market, sia del differenziale tra flussi di entrata e di uscita. In particolare, con riferimento al mark to market al 31 dicembre 2016 emerge, secondo i dati comunicati in istruttoria, un cospicuo valore negativo complessivo pari ad euro –15.380.613,95 (di cui euro –11.117.888,44 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –4.262.725,51 per i contratti di Cassa del Trentino spa). Anche il differenziale tra flussi in entrata ed in uscita al 31 dicembre 2016 evidenzia un risultato negativo corrispondente a complessivi euro –17.535.202,05 (di cui euro –11.332.149,42 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –6.203.052,63 per i contratti di Cassa del Trentino spa).

In merito ai derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa è stata trasmessa in istruttoria una perizia redatta da un consulente esperto in materia.In tale documento è stata sostenuta, in particolare, la funzione di copertura di tali strumenti finanziari al fine di ridurre la volatilità del


valore del portafoglio mutui attivi iscritti a bilancio di Cassa del Trentino.19 Osserva il consulente che “la riduzione della volatilità del valore del portafoglio è una finalità da un lato ricorrente nelle banche e dall’altro coerente con le aspettative sui tassi correnti alla stipula, che anticipavano un rialzo dei tassi di interesse”. Inoltre, si precisa che “nel caso di specie, i possibili fraintendimenti risiedono nella finalità della copertura e, in particolare, nel fatto che essa debba consistere nella stabilizzazione del valore del portafoglio di mutui attivi piuttosto che nella stabilizzazione dell’entità dei flussi via via generati dal portafoglio di mutui attivi”, aggiungendo che “in generale, la prima finalizzazione (stabilizzazione del valore del portafoglio) è più diffusa nelle banche, mentre la seconda (stabilizzazione dell’entità dei flussi) nelle imprese non finanziarie e negli enti territoriali”. Pertanto, il consulente conclude sostenendo che “la prima finalità è coerente con gli obiettivi di CdT, che è un intermediario finanziario sin dalla sua istituzione”.20

Si rileva che la tesi appena riportata può certamente avere una logica con riferimento alle imprese commerciali del settore bancario e finanziario che, ontologicamente, hanno necessità di evitare perdite di valore del proprio portafoglio attivo, anche in termini di ipotetici minori guadagni connessi alla volatilità dei tassi, tenuto conto del fine lucrativo perseguito. Diversamente, Cassa del Trentino costituisce un intermediario finanziario del tutto peculiare e sui generis, con una forte

19 Diversamente, nella relazione allegata alla decisione SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI, paragrafo n. 1.6.5 è stato rilevato: “Con specifico riferimento agli strumenti derivati conclusi da Cassa del Trentino spa (swap Royal Bank of Scotland e Barclays Capital) non sembra ricorrere la asserita finalità di copertura…”.20 La Provincia con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 ha ribadito la finalità di copertura (assicurativa e non speculativa) degli swap stipulati da Cassa del Trentino, specificando che la “Società, nel momento in cui si è trovata nell'impossibilità di collocare, stante la crisi dei mercati finanziari, prestiti non garantiti a lunga scadenza, si è coperta da un rischio (finalità assicurativa) di rialzo dei tassi di interesse, che rappresenta lo scenario avverso nella prospettiva di minimizzare il costo del debito”. Inoltre, ha aggiunto la Provincia, “Cassa del Trentino, in applicazione dell'art. 1, comma 2, lettera c), della legge provinciale 9 aprile 1973, n. 13 (L.P. 13/73), è stata costituita quale intermediario finanziario ai sensi e per gli effetti degli artt. 106 e 107 del Decreto Legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (TUB)”, e che quindi “in quanto intermediario finanziario che opera sui mercati finanziari, la Società deve improntare la propria attività con l'intento di salvaguardare l'equilibrio economico, finanziario e patrimoniale, nonché di garantire certezza di risultato e stabilità dello stesso. La sua operatività deve pertanto essere ispirata ai principi di sana e prudente gestione ed al raggiungimento degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità con il vincolo di non pregiudicare il merito di credito assegnato a Cassa del Trentino e all'azionista Provincia dalle maggiori agenzie di rating internazionali. Di riflesso, si astiene dall'effettuare operazioni con finalità speculative e opera nello spirito di minimizzare, alla luce di valutazioni ex ante, i danni che potrebbero derivare al proprio patrimonio e alle posizioni debitorie di lungo periodo dalle inevitabili e imprevedibili variazioni di medio e lungo termine dei tassi di interesse”.


connotazione pubblicistica, in quanto mero braccio operativo della Provincia autonoma di Trento che svolge una funzione finanziaria finalizzata unicamente alle esigenze di liquidità della Provincia stessa e degli enti territoriali del c.d. sistema provinciale integrato. Pertanto, seguendo il ragionamento del consulente, potrebbe eventualmente (in ipotesi) essere più consona alla missione di Cassa del Trentino la conclusione di strumenti derivati con funzione di stabilizzazione e di copertura dei flussi connessi ad operazioni di indebitamento (si veda in tal senso l’art. 3 del d.m. 389/2003, vigente quando i derivati erano ancora consentiti agli enti pubblici).21 Ma, in ogni caso, al di là delle differenti funzioni di copertura, tali operazioni finanziarie si caratterizzano, come noto e come emerge chiaramente anche dalla stessa perizia trasmessa, per la forte aleatorietà connessa a previsioni economico-finanziarie per loro natura incerte e rischiose (ad esempio l’andamento dei tassi di interesse), sconsigliandone, pertanto, la sottoscrizione ad un soggetto che maneggia denaro pubblico e persegue finalità di interesse pubblico (è questa infatti la ratio dell’art. 62 del d.l. n. 112/2008 che ha vietato la stipulazione di strumenti derivati agli enti territoriali).22

22. La Provincia autonoma di Trento non disponeva di una puntuale disciplina delle procedure di riconoscimento dei debiti fuori bilancio. La Corte ha più volte rilevato, nelle precedenti relazioni di parifica, che tale lacuna appariva difficilmente comprensibile e che tali posizioni debitorie non potevano non realizzarsi anche per la Provincia (si pensi alla tipica fattispecie della sentenza di condanna). Solo dall’esercizio 2016 tale criticità è stata superata a seguito dell’applicazione diretta delle

21 Operazioni di indebitamento sottostanti e collegate ai derivati che, come già visto nella precedente relazione di parifica, non sono state emesse da CdT.22 In dottrina si è affermato che non esistono derivati non rischiosi (v. Andreina Scognamiglio in “La ristrutturazione del debito degli enti pubblici ed il problema dei derivati”, relazione presentata all’Università di Siena il 10 aprile 2014; Aurelio Gentili e Raffaele Di Raimo, a cura di, in “Le negoziazioni del rischio finanziario: patologie dei rapporti e profili di sistema”, in Diritto privato. Nuovi orizzonti, 7. Ed. ESI 2016). Il Tribunale di Milano nella sentenza 18 settembre 2013 ha qualificato i derivati come “scommesse legalmente autorizzate”.


disposizioni del d.lgs. n. 118/2011, tra le quali l’art. 73 rubricato “Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio delle Regioni”.La Provincia ha quindi provveduto al riconoscimento di debiti fuori bilancio con l’art. 5 della l.p. n. 17/2016. La legge è stata trasmessa in data 3 febbraio 2017 alla Procura regionale della Corte dei conti ai sensi dell’art. 23, c. 5, della Legge n. 289/2002. L’ammontare dei debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale con la citata legge corrisponde all’importo di 7,3 milioni di euro, dei quali 7,2 milioni riferibili ad acquisti di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa (art. 73, c. 1, lettera e).Al riguardo va evidenziato, in linea generale, che il debito fuori bilancio costituisce una grave irregolarità contabile che si concretizza nell’assunzione di un’obbligazione pecuniaria in violazione delle norme di contabilità pubblica che riguardano le fasi della spesa e, in particolare, l’impegno della spesa. Dovrebbe quindi trattarsi di fattispecie a carattere eccezionale e residuale, consentite unicamente nelle cinque ipotesi tassativamente individuate dalla norma, tra le quali quella della lett. e) costituisce certamente la più grave, evidenziando l’incapacità dell’Ente di programmare e gestire la spesa.Inoltre, tale carattere eccezionale implica che il procedimento non possa essere utilizzato per pagamenti ordinari relativi a servizi e forniture che ben potevano essere considerati in sede di programmazione.Dall’analisi delle relazioni istruttorie redatte dai Dirigenti competenti ed allegate alla citata legge provinciale non emergono chiaramente le circostanze eccezionali ed imprevedibili che avrebbero reso necessaria l’assunzione della spesa in violazione delle norme giuscontabili. Si è trattato semplicemente di spese sostenute con carattere di continuità, ad esempio rinnovi di contratti o di incarichi, che un’adeguata programmazione avrebbe consentito di assumere secondo le ordinarie procedure contabili23.

23 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che “… assicura il massimo impegno nell’evitare la formazione di debiti fuori bilancio con costanti “richiami” alle strutture su tale aspetto”.


23. Per quanto concerne il patto di stabilità per l’anno 2016, a fronte dell’obiettivo programmatico annuale 2016 (-78,13 milioni di euro), il Presidente della Provincia e il Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari hanno certificato il rispetto del patto di stabilità interno presentando un saldo finanziario di competenza mista pari a -47.798 migliaia di euro sull’apposito modello inviato al Ministero dell’Economia e delle Finanze e trasmesso anche alla Corte dei conti.Con riferimento alle concessioni di crediti assegnate dalla Provincia ai Comuni ed alle società partecipate per l’estinzione anticipata dei mutui, si ribadisce quanto già osservato nel precedente giudizio di parificazione, ossia che tali operazioni (concessioni/riscossioni crediti) sono escluse dal calcolo del patto di stabilità, purché siano propriamente utilizzate e non si concretizzino, in sostanza, in trasferimenti di capitale rilevanti ai fini del patto.Infatti, le “concessioni di crediti” sono escluse dal calcolo del saldo finanziario di competenza mista solo in quanto ad esse corrispondono effettive e speculari “riscossioni di crediti” che ne rendono neutra la rilevanza contabile, mentre i trasferimenti in conto capitale risultano ontologicamente inclusi nel calcolo del patto di stabilità.Pertanto, in tal senso deve necessariamente essere interpretato sia l’art. 1, c. 413, della legge 190/2014, sia l’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014, più volte richiamati dalla Provincia autonoma nel contraddittorio e costituenti i presupposti normativi dell’intera operazione finanziaria.Nel caso di specie, è stata invece accertata in istruttoria un’evidente incongruenza tra le modalità di contabilizzazione dell’operazione di estinzione anticipata mutui ex parte creditoris (Provincia) ed ex parte debitoris (Comuni). Invero, le somme erogate dalla Provincia ai Comuni sono state considerate dalla Provincia come “concessioni di crediti”, mentre dai Comuni come “anticipi trasferimenti in conto capitale” (ex titolo IV), peraltro su espressa indicazione della Provincia stessa (circolari Pat-Servizio autonomie locali n. 2 e n. 8/2015), determinando perciò


incertezza sull’effettiva natura giuridica dell’operazione finanziaria posta in essere. Al riguardo si rileva che in base al principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011), punto 5.5, “Non costituiscono concessione di crediti le anticipazioni in conto trasferimenti” potendo dedursi la totale incompatibilità tra le rilevazioni contabili effettuate dalla Provincia autonoma e dagli Enti locali beneficiari.Ancora, le somme pagate dalla Provincia a titolo di indennizzi spettanti agli istituti di credito per l’estinzione anticipata dei mutui (circa euro 18 milioni), pur non essendo oggetto di un espresso obbligo di restituzione a carico dei Comuni beneficiari, come chiaramente previsto sia dall’art. 22, c. 2, della l.p. n. 14/2014, sia dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 1035/2016, allegato 1, sono state comunque considerate dalla Provincia quali “concessioni di crediti” e non quali spese del bilancio provinciale, escludendole, pertanto, impropriamente, dalle spese rilevanti ai fini del patto di stabilità.Al riguardo si ribadisce che la Sezione Autonomie di questa Corte e la Ragioneria generale dello Stato hanno più volte rimarcato che “si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i vincoli di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale, nell’individuazione della fattispecie di cui ai commi 726 e 727 dell’articolo 1 della legge di stabilità statale 2016 (l. n. 208/2015) la finalità economico-amministrativa del provvedimento adottato”, precisando altresì che “l’elusione può discendere, anzitutto, dalla non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio”.24

24 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 17/2014/FRG paragrafo 1.5; circolare MEF-RGS n. 6/2014, paragrafo I.3 e circolare MEF-RGS, n. 5-2016, paragrafo L. Si veda anche Cassazione penale, Sezione V, sentenza n. 24878 del 19 maggio 2017, dove si legge: “in quanto documento rappresentativo di dati (il bilancio o il rendiconto) è del tutto evidente che possa essere oggetto di falsificazione sia materiale, sia ideologica. Nel caso di specie l'avere appostato la somma ricevuta dalla Cassa depositi e prestiti come entrata extratributaria e, quindi, come ricavo, piuttosto che come prestito, quale era, costituisce un'ipotesi di falsità ideologica, in quanto si occulta il fatto che la somma pervenuta dovrà essere restituita, modificando così il risultato economico dell'ente in base alla quale”.


24. La spesa per il personale (impegni definitivi) ammonta nel 2016, secondo i dati comunicati dalla Provincia, a complessivi euro 672.421.111, di cui euro 472.269.561 imputabili al comparto scuola ed i restanti euro 200.151.550 riferiti al settore Autonomie locali-Provincia. In serie storica la spesa per il personale (impegni definitivi) sostenuta nel 2016 (euro 672.421.111) risulta in calo rispetto alla media del triennio 2011/2013 (euro 702.853.151).

L’incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente (esclusi FPV e spesa sanitaria – missione 13 salute), sempre secondo i dati comunicati dall’Amministrazione, si è assestata nel 2016 al 35,38%, in calo rispetto all’esercizio 2015 (era del 39,77%).La consistenza media numerica del personale dipendente nel 2016 (comparto autonomie locali, ricerca e personale messo a disposizione, assegnato o in comando presso enti o società, comparto della scuola, insegnanti e personale amministrativo) è stata comunicata in n. 14.458 unità fisiche, in costante calo rispetto agli esercizi precedenti (nel 2015 la consistenza media risultava di 14.620 unità fisiche e nel 2014 la consistenza media risultava di n. 14.756 unità fisiche).

I capitoli relativi alle spese per il personale hanno subito una revisione a seguito della riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo piano dei conti previsto dal d.lgs. n. 118/2011. In particolare, in base all’art. 14 del d.lgs. n. 118/2011, comma 3-bis, “Le Regioni, a seguito di motivate ed effettive difficoltà gestionali per la sola spesa di personale, possono utilizzare in maniera strumentale, per non più di due esercizi finanziari, il programma "Risorse umane", all'interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione". La disaggregazione delle spese di personale per le singole missioni e i programmi rappresentati a bilancio deve essere comunque esplicitata in apposito allegato alla legge di bilancio, aggiornata con la legge di assestamento e definitivamente contabilizzata con il rendiconto”.


Dall’analisi del rendiconto, nel programma “Risorse umane”, all’interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione" risulta una spesa di euro 238.912.346,11, di cui euro 220.003.968,06 relativi a redditi da lavoro dipendente, euro 12.023.044,19 per imposte e tasse a carico dell’ente (complessivi euro 232.027.013,25 come da “elenco spese del personale disaggregato su missioni e programmi”), euro 4.350.000,76 relativi a acquisto beni e servizi, euro 35.333,10 per trasferimenti correnti e euro 2.500.000 per rimborsi e poste correttive delle entrate.Risulta pertanto non chiara la quantificazione della spesa del personale comunicata dalla Provincia in istruttoria (euro 200.151.550) alla luce di quanto riportato nel rendiconto, programma “Risorse umane” (euro 232.027.013,25, esclusi trasferimenti correnti, acquisto beni e servizi e rimborsi e poste correttive delle entrate).

Per quanto riguarda il comparto scuola, nella missione 4 “Istruzione e diritto allo studio” non è rinvenibile lo specifico programma “Risorse umane”. Nei programmi 1 “Istruzione prescolastica” e 2 “altri ordini di istruzione non universitaria” della medesima missione 4 risulta una spesa complessiva per redditi da lavoro dipendente di euro 445.502.961,20, per imposte e tasse di euro 29.448.285,26, per acquisto di beni e servizi di euro 5.042.250,51 e per trasferimenti correnti di euro 185.271.330,50.La spesa del comparto scuola, ricostruita dai dati di rendiconto, ammonta ad euro 474.951.246,46 (esclusi trasferimenti correnti e acquisto beni e servizi) pertanto per un importo, anche in questo caso, non coincidente con quello comunicato dalla Provincia (euro 472.269.561). 25

Nelle precedenti relazioni di parifica è stato rilevato che la Provincia non include nel calcolo della spesa per il personale il c.d. Foreg (fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale).26 Al riguardo l’Amministrazione

25 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 l’Amministrazione ha riferito che la spesa del personale è calcolata sulla base del limite autorizzato stabilito dalla legge finanziaria, tenuto quindi conto solo di alcuni capitoli di bilancio.26 Cfr. deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.


ha precisato in istruttoria che a decorrere dall’anno 2016 “sono cessati i finanziamenti extracontrattuali del Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale previsti dal comma 2 dell’art. 3 della legge provinciale n. 27/2010 a seguito dell’abrogazione disposta con l’art. 6 della legge provinciale di stabilità 2016”27.

Si ribadisce inoltre che le politiche di contenimento della spesa del personale non risultano sempre in linea e facilmente confrontabili con i principi stabiliti dalla normativa statale di coordinamento finanziario. In proposito, si rileva che la Corte costituzionale in varie occasioni ha avuto modo di affermare che la disciplina del rapporto di lavoro delle regioni con i propri dipendenti, anche con riferimento all’aspetto retributivo, rientra nella materia “ordinamento civile”, di competenza esclusiva statale (sentenze n. 61/2014 su ricorso della Provincia autonoma di Bolzano in merito a varie disposizioni di contenimento della spese del personale recate dal d.l. n. 78/2010; sentenza n. 18/2013 nella quale è stato stabilito che la disciplina del trattamento economico dei dirigenti regionali appartiene alla competenza esclusiva dello Stato in materia di “ordinamento civile”).28

Infine, va rilevato che la spesa del personale (costo annuo del lavoro) e la consistenza numerica risultante dal sistema conoscitivo del personale dipendente dalle Amministrazioni pubbliche (SICO) evidenzia ancora dati disallineati rispetto a quelli esposti in rendiconto dalla Provincia.

27 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha precisato che “i fondi di produttività dei vari comparti, nei quali dal 2011 al 2015 si aggiungevano le risorse del Foreg, sono tornati dal 2016 ad essere alimentati dal solo stock di risorse “storiche” nelle consistenze definite dai parametri applicati per l’anno 2010 e precedenti e che la denominazione “Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale (Foreg)” è stata mantenuta”.28 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, con la quale L’Amministrazione ha precisato che “Per quanto riguarda il contenimento della spesa di personale…ai sensi dell’art. 79, comma 4, dello Statuto di autonomia compete alla Provincia definire le modalità da seguire per il suo perseguimento. ..la Provincia ha previsto il blocco del turn over (sostituzione 1 a 10), misura coerente con le linee di contenimento della spesa previste a livello nazionale. Lo Statuto di autonomia prevede che le province autonome abbiano competenza primaria in materia di organizzazione degli uffici e del proprio personale. Sia la legge n. 421/1992 sia il d.lgs. n. 165/2001 hanno riconosciuto ed esteso questa competenza anche agli aspetti contrattualizzati del rapporto di lavoro”.


25. La spesa complessiva sostenuta nel 2016 dall’intero “comparto Provincia” (Provincia, Azienda sanitaria, società controllate, fondazioni, Agenzie, enti pubblici) per collaborazioni esterne, incarichi di consulenza, studi e ricerca – risultante da un approfondimento istruttorio – ammonta ad euro 27.479.749,07, in calo del 11,85% rispetto all’esercizio precedente (era di euro 31.173.398).Tuttavia, si segnalano gli incrementi di spesa registrati negli incarichi assegnati dalla Provincia (sia della spesa impegnata, +2,43%, sia della spesa pagata, +17,09%), dal comparto “società” (+11,71%; i più evidenti aumenti di tale voce di spesa si notano in Trentino Trasporti, Trentino Network, Itea, Informatica Trentina) e dall’Azienda provinciale per i servizi sanitaria (+6,71%).

26. Con riguardo al coordinamento della finanza locale, in base all'articolo 16 della legge provinciale n. 21 del 30 dicembre 2015 (che ha modificato il comma 1 dell'articolo 8 della legge provinciale n. 27 del 2010) i Comuni trentini, dall’esercizio 2016, non applicano più le regole del patto di stabilità ma assicurano il rispetto del pareggio di bilancio “…secondo quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei bilanci”. Inoltre, “Per l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di armonizzazione, gli enti locali assicurano il conseguimento di un saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate finali e le spese finali, computando tra le entrate e le spese finali anche il fondo pluriennale vincolato, al netto della quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento”.Al riguardo la Provincia ha comunicato che ciascun ente ha inviato, entro il termine del 30 marzo 2017, la certificazione dei risultati conseguiti nel 2016. In base alle certificazioni trasmesse, il Servizio autonomie locali ha comunicato di aver verificato che tutti i Comuni e le Comunità hanno raggiunto l’obiettivo del pareggio di bilancio come disciplinato dalla normativa statale.


Si rileva, in proposito, che l’art. 10, c. 2, lett. d), della l.p. n. 20/2016 (legge di stabilità provinciale 2017) nel modificare l’art. 8, c. 1, della citata l.p. n. 27/2010 ha disposto che con provvedimento adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali sono definite sia le modalità di monitoraggio e di certificazione delle risultanze del pareggio di bilancio, nel rispetto degli obiettivi fissati per il sistema territoriale provinciale integrato, sia “le relative sanzioni a carico degli enti locali”. Tale articolo di legge provinciale è stato impugnato dal Governo in base all’assunto che le sanzioni in caso di mancato rispetto dei saldi di finanza pubblica sono disciplinate per gli enti locali, ivi inclusi gli enti ricadenti nel sistema territoriale provinciale integrato, dai commi 475 e 476 dell’articolo 1, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, mentre risulta esonerata da detto sistema sanzionatorio unicamente la Provincia autonoma di Trento (ai sensi del c. 483 della medesima legge). Pertanto, nella tesi del Governo, anche agli enti locali del Trentino devono applicarsi le sanzioni stabilite dalla citata normativa nazionale in ragione del principio del coordinamento della finanza locale (art. 117 cost.).Sull’argomento si segnala la recente sentenza della Corte costituzionale n. 103/2017 nella quale è stato chiaramente statuito, conformemente alla precedente giurisprudenza della Consulta, che “la previsione di sanzioni in caso di violazione del patto di stabilità interno afferisce alla materia del coordinamento della finanza pubblica e trova applicazione anche nei confronti delle autonomie speciali (sentenze n. 46 del 2015, n. 54 del 2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005, n. 353 e n. 36 del 2004)”29.

Con riferimento al contenimento della spesa corrente dei Comuni (art. 8, c. 1-bis della l.p. n. 27/2010 e deliberazioni di Giunta provinciale n. 1952/2015 e n. 1228/2016), l’Amministrazione ha comunicato che le relative misure attuative sono contenute nel piano di miglioramento

29 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha evidenziato la propria posizione ritenendo la situazione del Trentino Alto Adige differente rispetto a quella del caso già deciso dalla Corte costituzionale (Regione Sardegna).


oppure nel progetto di riorganizzazione dei servizi relativo alla gestione associata/fusione quali allegati al bilancio di previsione 2017 di ogni Comune e, conseguentemente, solo successivamente all’approvazione di tale documento sarà possibile acquisire le informazioni necessarie alla verifica dell’andamento della spesa.

Per quanto concerne gli altri enti appartenenti al sistema territoriale provinciale integrato, va premesso che la Provincia autonoma di Trento non ha adottato una specifica deliberazione di individuazione e ricognizione degli enti e degli organismi strumentali, pubblici e privati, nonché degli enti e organismi ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria che nel loro insieme costituiscono il “sistema territoriale integrato”30. La necessità di procedere ad una ricognizione, sistematica e periodica, dei soggetti inclusi nel sistema territoriale integrato appare opportuna con particolare riferimento agli “enti ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria”, sia a carattere pubblico che privato.Ciò posto, per l’esercizio 2016 la Provincia ha emanato, ex art. 2 della l.p. n. 27/2010, alcune direttive finalizzate al conseguimento della razionalizzazione e qualificazione di alcune voci di spesa da parte di agenzie, enti strumentali (artt. 32 e 33 della l.p. n. 3/2006), Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura e aziende pubbliche di servizi alla persona. Tuttavia, gli esiti delle verifiche e del monitoraggio effettuati dalla Provincia sulla gestione 2016 (ex art. 2, c. 3, della citata legge provinciale) non sono state comunicate in quanto non ancora disponibili.

27. La spesa sanitaria (spesa impegnata in conto competenza: euro 1,225 miliardi circa) ha inciso per il 29,77% sulla spesa finale del bilancio provinciale, partite di giro escluse (nel 2015: 22,81%; nel 2014: 25,79%;

30 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha ribadito che gli enti e gli organismi strumentali pubblici o privati della Provincia sono individuati dall’allegato A alla l.p. n. 3/2006.


nel 2013: 26,56%).31 La parte corrente nel 2016 è stata pari al 90,38% del totale della spesa sanitaria (spesa impegnata in conto competenza) (94,92% nel 2015).Il rendiconto generale per l’esercizio finanziario 2016, nella nuova struttura conforme agli schemi prescritti dall’armonizzazione contabile, distingue, all’interno della Missione 13 - Tutela della salute, tra “Programma 01 – Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA”, con impegni nel 2016 per 1.088.016.026,84 euro e “Programma 02 Servizio sanitario regionale – finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA”, con impegni nel 2016 per 19.320.000,00 euro. Tra i capitoli dedicati al finanziamento ordinario corrente, il capitolo “441020 - 000 Spese per l'assegnazione all'azienda provinciale per i servizi sanitari per la mobilità sanitaria pregressa”, riporta impegni per il 2016 ammontanti ad euro 563.420,00 e residui a fine esercizio per 1.163.420,00 euro.32

Va rilevato che parte del debito pregresso per mobilità sanitaria passiva risulta ancora contabilizzato – come già evidenziato nel precedente giudizio di parifica e nella deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento – in capitoli di parte capitale (euro 53.300.000,00 capitolo 444000-005 “Fondo sanitario provinciale di parte capitale” – art. 005 – Fondo per particolari progetti e iniziative per la qualificazione dell’assistenza sanitaria).Si segnala inoltre che a fronte di impegni in conto capitale nel settore sanitario per euro 117.859.400,14 (escluso FPV) risultano pagamenti di competenza per euro 8.268.386,89, corrispondenti ad una capacità di pagamento pari a solo il 7%, dimostrando tale indice una ridotta capacità di utilizzo nell’esercizio delle risorse impegnate.Si rileva, infine, che l’art. 38, c. 6, della l.p. n. 18/2015 nell’escludere l’applicabilità alla Provincia del titolo II del d.lgs. n. 118/2011 appare in

31 La composizione della spesa sanitaria è leggermente cambiata in seguito all’applicazione dell’armonizzazione contabile, includendo alcuni capitoli che nel precedente rendiconto non erano classificati in tale voce.32 Gli impegni del 2015 sul medesimo capitolo ammontavano a 600.000,00 euro, ora transitati tra i residui.


contrasto con l’art. 19, c. 2, del medesimo decreto legislativo, in base al quale le disposizioni di tale titolo si applicano anche alle Regioni nella parte del bilancio regionale che riguarda il finanziamento e la spesa del relativo servizio sanitario. Al riguardo la Provincia ha comunicato che “…le disposizioni provinciali (art. 38, comma 6 della l.p. n. 18/2015) risultano pienamente in linea con quanto previsto dall'art. 1, comma 5 del medesimo d.lgs. in quanto la Provincia finanzia integralmente con risorse a carico della finanza provinciale la spesa sanitaria e non accede a risorse del Fondo sanitario nazionale”.33

28. Con riguardo alle spese correnti per il funzionamento degli Organi istituzionali, la spesa impegnata per il funzionamento del Consiglio provinciale ha subito un aumento rispetto alla gestione 2015 (+39,62%), mentre la spesa impegnata per il funzionamento della Giunta ha registrato una contrazione, verosimilmente anche in ragione delle nuove regole contabili (-49,87%).

29. Per quanto riguarda gli organismi partecipati si evidenzia che attualmente le partecipazioni dirette della Provincia sono 20, delle quali 12 di controllo, mentre le partecipazioni indirette (considerando solamente quelle di secondo livello) sono complessivamente 139, a cui devono essere aggiunte le 68 società estere partecipate da Finest.Con riferimento alle partecipazioni indirette, si rileva che la Provincia possiede, seppur in via mediata, partecipazioni di controllo nelle seguenti società: Paros S.r.l. (partecipata in via totalitaria da Cassa del Trentino), Garniga Terme, Trento Fiere S.p.a. e ad alcune società partecipate da Trentino Sviluppo (come ad esempio Trentino Marketing S.r.l, IGF S.p.a., Trento Funivie S.p.a., Baldo Garda S.p.a., Carosello SKI Folgaria S.p.a, Tesinogroup 2847 S.p.a., Monte Baldo servizi S.p.a., Funivia Col Margherita S.p.a., Impianti Maso S.p.a., Pejo Funivie S.p.a.).

33 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017.


A fronte di iniziali criticità, già evidenziate nei precedenti giudizi di parificazione e nella deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 25/2015, va dato atto dell’impegno dedicato dall’Amministrazione, negli ultimi due anni, alla razionalizzazione e alla riorganizzazione del complessivo assetto del c.d. “gruppo Provincia”. Numerosi, infatti, sono stati i provvedimenti adottati al fine di conseguire lo snellimento delle svariate partecipazioni societarie detenute dalla Provincia autonoma di Trento. In sostanza, l’obiettivo principale perseguito dall’Amministrazione è quello di aggregare per poli specializzati le varie partecipazioni societarie (polo della liquidità, polo dei trasporti, polo dell’informatica e delle telecomunicazioni, polo dello sviluppo territoriale, polo del patrimonio immobiliare) procedendo alla dismissione di partecipazioni non più funzionali all’interesse pubblico e monitorando nel tempo i risultati conseguiti.Si ribadisce, tuttavia, che non sempre i programmi di riorganizzazione adottati dall’Amministrazione recano un’analitica disamina degli specifici criteri di razionalizzazione, finalizzati alla riduzione delle partecipazioni dirette ed indirette, contenuti nell’art. 1, c. 611, lett. a), b), c), d), e) della ridetta l. n. 190/2014.In particolare, appare carente, soprattutto in ordine alle partecipazioni indirette, la valutazione dell’indispensabilità al perseguimento delle proprie finalità istituzionali ex lett. a) della citata disposizione (si vedano le numerose partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo e da Cassa del Trentino, per alcune delle quali è stata, invero, già programmata la dismissione).Si evidenzia, anche in questa sede, che il concetto di “indispensabilità” appare finalizzato a rafforzare e ad accentuare il significato di “stretta necessità” già presente nell’art. 3, commi 27-28, della legge finanziaria per il 2008 (Legge n. 244/2007). Dunque, fermo restando il divieto di mantenere società non coerenti con le proprie finalità istituzionali


(principio della funzionalizzazione), il legislatore ha imposto la dismissione di quelle società che, pur coerenti con i fini istituzionali dell’Ente, non sono indispensabili al loro perseguimento.In altri termini, come già rilevato da questa Corte, “il predicato dell’indispensabilità, legato alle partecipazioni coerenti con i fini istituzionali dell’ente, va dunque individuato sotto il profilo della indispensabilità dello strumento societario rispetto ad altre differenti forme organizzative (appalto, convenzione o alla scelta di fondo tra internalizzazione ed esternalizzazione) o, ancora, all’indispensabilità dell’attività svolta dalla partecipata rispetto al conseguimento dei fini istituzionali” (cfr. Sezione controllo Piemonte, deliberazione n. 9/2016; Sezione controllo Lombardia, deliberazione n. 7/2016).Al riguardo, si richiamano le considerazioni già svolte nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2014 (decisione n. 2/2015/PARI), sottolineate anche nella requisitoria del Pubblico ministero nella quale è stato evidenziato che varie partecipazioni detenute dalla Provincia autonoma di Trento presentano una dubbia attinenza con i fini istituzionali dell’Ente con particolare riferimento alle partecipazioni in istituti bancari, autostrade, aeroporti, alberghi, holding, società in costante perdita e quant’altro.34

Inoltre, si ribadisce che le società Aerogest s.r.l e Tunnel Ferroviario del Brennero, come già rilevato nella precedente relazione di parifica, sono prive di dipendenti.35 Esse presentano dunque un numero di amministratori superiore a quello del personale dipendente e dovrebbero quindi essere oggetto di necessaria dismissione secondo quanto prescritto dal legislatore nazionale (art. 1, c. 611, lett. b), della l. n. 190/2014). Tuttavia, l’art. 7 della l.p. n. 19/2016 ha previsto l’esclusione

34 Cfr. requisitoria d.d. 24 giugno 2015 della Procura regionale Trento depositata nell’ambito del giudizio di parifica del rendiconto 2014.35 Trattasi di società holding. Sulla compatibilità con i fini istituzionali di un ente pubblico della partecipazione in holding si veda Sezione controllo Bolzano, deliberazione n. 3/2009, Sez. controllo Lombardia, deliberazione n. 1/2012, Sez. delle Autonomie, deliberazione n. 24/2015.Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che la conservazione della partecipazione in Aerogest è stata prevista con la delibera di Giunta provinciale n. 712/2017, mentre l’interesse pubblico della partecipazione in Tunnel Ferroviario del Brennero è stato giustificato nella delibera di Giunta provinciale n. 542/2016.


a tale obbligo nel caso di società “che hanno come oggetto sociale esclusivo la gestione delle partecipazioni societarie” (cfr. anche art. 4, c. 5, del recente d.lgs. n. 175/2016 che consente la partecipazione a società che gestiscono in via esclusiva partecipazioni societarie).

Si segnala, infine, che l’articolo 24 del nuovo d.lgs. n. 175/2016 impone alle amministrazioni di effettuare una nuova revisione straordinaria delle partecipazioni detenute al fine di individuare, sulla base dei criteri stabiliti dalla norma, quelle che devono essere alienate (si v. anche art. 7 della l.p. n. 19/2016).

30. Per quanto concerne le direttive provinciali di spending review, si ribadisce anche in questa occasione (v. relazione allegata alla decisione di parifica sui rendiconti 2014 e 2015) che le stesse si caratterizzano per la previsione di alcune eccezioni, deroghe ed esclusioni agli obiettivi di contenimento delle spese che rendono i risultati attesi meno significativi di quanto ipotizzato nei provvedimenti medesimi (anche con riferimento alle direttive indirizzate alle Agenzie, gli enti strumentali e agli altri organismi partecipati).

31. In ordine ai controlli interni si prende favorevolmente atto dell’avvenuta costituzione del collegio dei revisori dei conti e dell’entrata in funzione dell’organo a decorrere dal 1° gennaio 2017, come previsto dall’art. 78-bis 6, c. 6, della legge provinciale di contabilità, come integrata dalla l.p. n. 7/2016. Si rileva inoltre che il Consiglio provinciale, con delibera n. 9 del 6 giugno 2017, ha previsto l’istituzione di un proprio collegio dei revisori.Per quanto riguarda il controllo di gestione è stato trasmesso in istruttoria il referto finale per l’anno 2016 nel quale sono indicati una serie di dati ed informazioni relative alle risorse umane utilizzate, ai costi sostenuti e ai processi (attività), oltre alla sintesi del monitoraggio relativo all’andamento delle azioni previste dal Programma di gestione


(603 azioni complessive, di cui: 529 azioni realizzate; 51 in corso di realizzazione; 23 in fase di avvio, in ritardo o con criticità). Il referto non analizza, tuttavia, gli scostamenti rispetto agli obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.In ordine al controllo strategico si rileva che anche per il 2016 non risulta attivato il sistema informativo in grado di supportare il monitoraggio e la verifica dell’attuazione degli obiettivi della Giunta provinciale. È stata, peraltro, definita una proposta per la formale attivazione dell’attività di controllo ed effettuata una prima simulazione di tale modello.Per quanto riguarda il controllo di regolarità contabile la Provincia ha comunicato di aver introdotto, accanto al controllo sui provvedimenti amministrativi di entrata e di spesa e a seguito dell’applicazione delle regole e dei principi dell’armonizzazione contabile (d.lgs. n. 118/2011), il controllo sugli atti gestionali che prevedono accertamenti di entrata e impegni di spesa.L’attività di controllo sulla trasparenza e sulla legalità dell’azione amministrativa è stata introdotta nel corso del 2016 e nel medesimo esercizio è stata costituita l’unità per il controllo sulla trasparenza e sulla legalità con estrazione dei primi provvedimenti assoggettati al controllo. Su 57 provvedimenti esaminati (11 deliberazioni di Giunta provinciale e 46 determinazioni dirigenziali) 12 hanno avuto riscontro positivo, 41 esito positivo con osservazioni e 4 esito negativo (riscontrata assenza dei presupposti di fatto o di diritto).Da ultimo è pervenuta alla Sezione di controllo di Trento la relazione annuale del Presidente della Provincia autonoma sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016.36

32. Per quanto concerne la gestione dei fondi comunitari nel corso del 2016 l’Autorità di Audit della Provincia non è stata oggetto di missioni

36 Nota Pat prot. n. 295156 pervenuta il 26 maggio 2017.


di fact finding da parte delle autorità europee (nel corso del 2015 erano invece stata effettuate due missioni relative ai fondi FESR e a fondi FSE).Come già rilevato nel precedente giudizio di parifica, nel corso del 2015 la Provincia è stata oggetto di due missioni di fact finding, una relativa al Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR), l’altra inerente al Fondo Sociale Europeo (FSE).37

Inoltre, la Corte dei conti europea ha svolto in Italia, durante il 2016, una visita di controllo per il Fondo europeo per la pesca (FEP), che ha interessato trenta progetti, uno dei quali localizzato in provincia di Trento.Per quanto riguarda i fondi FESR è stato comunicato che la Commissione europea, a seguito delle azioni poste in essere dalla Provincia, tra le quali una rettifica finanziaria complessiva pari a 5.700,00 euro di cui 1.710,00 euro rappresentano la quota di pertinenza della Commissione, ha ritenuto concluso l’audit, rinviando una specifica verifica sulla corretta implementazione dell’audit di sistema 2014 alla chiusura del programma 2007-2013. Similmente per i fondi FSE è stato comunicato che a seguito delle azioni intraprese, tra cui rettifiche finanziarie complessive per 3.385.515,65 euro di cui la quota di pertinenza della Commissione è stata di euro 947.933,43, la Commissione ha considerato accettabili il rapporto annuale di controllo e il parere annuale dell’Autorità di audit per l’anno 2015 ed ha convalidato le decertificazioni e i ricalcoli dei tassi di errore.Con riferimento al FEP non sono emerse novità per il 2016, così come non risultano ulteriori controlli disposti durante l’anno da parte della Commissione europea.Infine, con riferimento alle segnalazioni di frodi è stato comunicato che nel corso dell’anno per quanto riguarda i fondi FESR non sono stati rilevati e comunicati all’autorità competente (OLAF) casi di frodi, mentre per i fondi FSE la Provincia ha proceduto per alcune irregolarità relative a corsi finanziati dall’Organismo intermedio Agenzia del Lavoro, agendo nei confronti di due ditte e ritirando dalla certificazione gli importi relativi.

37 Missione n. 2015/IT/REGIO/C3/1452/1, audit del programma Provincia autonoma di Trento CCI: 2007IT162PO010 e Audit dei sistemi PO 2007IT052PO010 P.A. Trento - Mapar n. 15EMPH307IT002.


33. In ordine all’adeguamento della legislazione provinciale ai principi di coordinamento finanziario (art. 117 Costituzione) contenuti nella legislazione statale si ribadisce, anche in questa occasione, l’esigenza di pervenire ad una completa attuazione di tali principi previsti al fine di garantire l’unità economica della Repubblica e di preservare gli equilibri finanziari complessivi, anche alla luce degli impegni assunti dal Paese nei confronti dell’Unione europea.Sul punto si sottolinea che il nuovo art. 79 dello Statuto speciale, modificato dalla Legge n. 190/2014 a seguito del c.d. “accordo di garanzia” siglato nell’autunno del 2014, ha intestato alla Provincia ampia autonomia nella determinazione delle misure di coordinamento della finanza pubblica del c.d. sistema territoriale regionale integrato, preservando, tuttavia, la funzione statale di “coordinamento della finanza pubblica” ai sensi dell’art. 117 della Costituzione.38

In particolare, si ribadisce l’esigenza di completare l’adeguamento dell’ordinamento locale a quanto previsto dal d.l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in l. 7 dicembre 2012, n. 213 in ossequio a quanto previsto dall’art. 1, comma 16, e dall’art. 11-bis del decreto medesimo, anche con riferimento all’art. 2 del d.l. recante, tra l’altro, misure di contenimento dei costi della politica.39

34. Con riguardo agli obblighi di copertura delle leggi di spesa si rileva, rispetto al passato, la costante elaborazione delle relazioni di quantificazione degli oneri e di copertura finanziaria che sono allegate ad ogni disegno di legge (in precedenza talvolta mancanti), nonché la migliore qualità descrittiva delle stesse.

38 Il comma 3 del nuovo art. 79 dello Statuto speciale premette, infatti, quanto segue: “Fermo restando il coordinamento della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, le province provvedono al coordinamento della finanza pubblica provinciale…”39 Al riguardo risulta tuttora giacente in Consiglio provinciale il ddlp n. 20/XV d.d. 31 marzo 2014 avente ad oggetto “indennità e rimborsi spettanti ai componenti della Giunta e del Consiglio provinciale”, assegnato alla Commissione competente in data 14 aprile 2014. Nella nota n. prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia, con specifico riferimento all’art. 2, c. 4, del d.l. n. 174/2012, ha comunicato quanto segue: “…si ritiene che siano state complessivamente attuate le finalità previste da detto articolo…”, elencando alcuni provvedimenti adottati.


Tuttavia, si ribadisce che, secondo il consolidato orientamento della Corte costituzionale, la copertura finanziaria deve essere sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare anche per gli esercizi futuri e deve essere prevista senza rinvio ad altra fonte ancorché legislativa (Corte costituzionale sentenza n. 26/2013). Inoltre, la quantificazione dell’onere e la relativa copertura devono essere contestuali, non essendo ammissibile il rinvio agli organi di gestione in sede diversa e in un momento successivo da quello indefettibilmente previsto dall’art. 81 della Costituzione (Corte costituzionale n. 192/2012).Con riferimento alla determinazione della spesa, va sottolineato che la quantificazione degli oneri è comunque necessaria anche nel caso in cui l’intervento finanziato sia ritenuto sostenibile con l’eccedenza di risorse rinvenibili nella relativa partita di bilancio. Ciò in quanto “… la pretesa autosufficienza non può comunque essere affermata apoditticamente, ma va corredata da adeguata dimostrazione economica e contabile” (Corte costituzionale, sentenza n. 115/2012). Ancora, sempre in base alla sentenza appena citata, non è sufficiente per ottemperare correttamente al principio di copertura “… la formale indicazione di poste di bilancio dell’esercizio in corso ove convivono, in modo promiscuo ed indistinto sotto il profilo della pertinente quantificazione, i finanziamenti di precedenti leggi regionali”. Inoltre, la Consulta ha precisato che ai fini di una corretta copertura, non sia consentita una stima apodittica degli oneri autorizzati, specie in situazioni nelle quali la loro quantificazione non possa prescindere da stime economiche presuntive basate su calcoli matematici e statistici (Corte costituzionale, sentenza n. 26/2013).Tali fondamentali principi non sempre hanno trovato completo riscontro nelle relazioni allegate ai disegni di legge provinciale, in particolare nelle parti in cui si è genericamente affermato che dall’articolo di legge “non derivano maggiori spese rispetto a quelle già autorizzate in bilancio” oppure “le eventuali spese derivanti dalle attività previste…. saranno finanziate con le risorse e procedure previste per le spese discrezionali”,


oppure ancora “… le risorse necessarie saranno reperite mediante ridistribuzione degli attuali stanziamenti”.


2. INTRODUZIONE

2.1.Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle Regioni e delle Province autonome

Come già ricordato nelle precedenti relazioni, il giudizio di parificazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti nella regione Trentino - Alto Adige/Südtirol, formate da un Collegio composto dalle Sezioni di controllo delle Province di Trento e di Bolzano in adunanza congiunta, ai sensi dell’art. 10 del d.p.r. 15 luglio 1988, n. 305, costituisce un momento di particolare solennità con il quale la Corte dei conti esercita il proprio ruolo di garante imparziale del corretto uso delle risorse pubbliche, verificando, in un’ottica di ausilio all’Assemblea legislativa della Provincia autonoma di Trento (art. 100 cost.), che l’attività di rendicontazione dell’Esecutivo provinciale si sia svolta nel rispetto dei vincoli e delle autorizzazioni previste dalla legge di bilancio e in conformità ai princìpi e ai criteri di veridicità, attendibilità e di affidabilità.Il giudizio di parificazione, come noto, è stato esteso anche alle Regioni ordinarie dall’articolo 1, comma 5, d.l. n. 174/2012 mediante un rinvio alle disposizioni che disciplinano l’omologo giudizio sul rendiconto generale dello Stato (artt. 39-41 r.d. 1214/1934).Le Sezioni riunite in sede giurisdizionale della Corte dei conti, nel corso del 2014, hanno avuto modo di rilevare che “…la parifica del rendiconto regionale costituisce…la sede istituzionale per valutare lo stato di salute finanziaria del sistema regionale integrato di finanza pubblica quale rileva non solo dalle evidenze del rendiconto stesso, ma anche dall’insieme dei controlli esercitati nel corso dell’esercizio” (sentenza n. 38/2014).Con la presente relazione, unita alla decisione sulla parificazione, la Corte dei conti, ai sensi della normativa soprarichiamata (art. 10 d.p.r. 305/1988), formula anche le sue “osservazioni intorno al modo con cui l'amministrazione interessata si è conformata alle leggi e suggerisce le variazioni o le riforme che ritenga opportune”.


Le valutazioni della Corte dei conti si basano necessariamente sugli atti e sulle evidenze documentali fornite dall’Amministrazione. L’istruttoria, volta a stimare l’affidabilità e l’attendibilità degli aggregati contabili, è stata condotta dalla Sezione di controllo di Trento anche ricorrendo alla metodologia statistica integrata da scelte professionali nell’individuazione delle unità di campionamento, in conformità alle modalità adottate dalle Sezioni riunite della Corte dei conti nella parificazione del rendiconto dello Stato e dalla Corte dei conti europea nel contesto della dichiarazione annuale di affidabilità dei conti e in aderenza agli indirizzi operativi indicati dalla Sezione delle Autonomie della Corte dei conti nelle deliberazioni n. 9/2013 e n. 14/2014, nonché dalle Sezioni Riunite in sede di controllo della Corte nella deliberazione n. 7/2013. Tutti gli atti inerenti alla fase istruttoria sono stati comunicati anche alla locale Procura contabile.Il contraddittorio orale con l’Amministrazione e con la Procura, in udienza camerale, nonché la fase decisoria del giudizio, in udienza pubblica, sono state svolte dalle Sezioni riunite del Trentino – Alto Adige/Südtirol.

In data 8 giugno 2017 sono state inviate alla Provincia autonoma di Trento ed alla Procura regionale di Trento le sintesi delle osservazioni sugli esiti istruttori elaborate dal Magistrato istruttore.Il 15 giugno 2017 la Provincia autonoma di Trento e la locale Procura regionale hanno presentato controdeduzioni scritte.Il 19 giugno 2017 si è svolta davanti alle Sezioni riunite per il Trentino Alto Adige l’udienza camerale per l’espletamento del contraddittorio orale con l’Amministrazione provinciale e la Procura contabile. L’Amministrazione provinciale ha partecipato all’udienza a mezzo del Direttore generale della Provincia e del Dirigente generale del Dipartimento Affari finanziari. Ha partecipato all’udienza anche il Collegio dei revisori dei conti della Provincia autonoma di Trento.


2.2.Il contraddittorio con l’AmministrazioneL’attività istruttoria propedeutica allo svolgimento del giudizio di parificazione è stata condotta dalla Sezione di controllo di Trento e si è svolta con note istruttorie mediante le quali è stato richiesto al Dipartimento Affari finanziari della Provincia autonoma di Trento di fornire informazioni e di compilare tabelle con dati prevalentemente di natura finanziaria o di presentare sintetiche relazioni su determinati argomenti, e con audizioni su specifiche tematiche. In tale attività istruttoria è stato sempre coinvolto anche il neo istituito Collegio dei revisori della Provincia autonoma di Trento (d.lgs. n. 43/2016, l.p. n. 7/2016, deliberazione di Giunta provinciale n. 2431/2016), operativo dal 1° gennaio 2017.Tutti gli atti, richieste di informazioni e documenti inviati e/o ricevuti dalla Provincia autonoma sono stati trasmessi anche alla Procura regionale.


3. LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA PROVINCIALE. IL BILANCIO DI PREVISIONE E L’ASSESTAMENTO 2016

3.1.L’ordinamento contabile provincialeIl d.lgs. 23 giugno 2011 n. 118, come successivamente modificato dal d.lgs. 10 agosto 2014 n. 126, reca disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42.La Provincia autonoma di Trento applica tale nuova disciplina contabile dall’esercizio finanziario 2016, quindi con posticipo di un anno rispetto alla generalità delle Regioni ordinarie (v. art. 80 del d.lgs. n. 118/2011). Il differimento è stato disposto dall’art. 79, c. 4-octies, dello Statuto di autonomia del Trentino Alto-Adige e dall’art. 1 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 (cfr. anche art. 79 del d.lgs. n. 118/2011).Come noto, la legge costituzionale n. 1 del 2012, nel modificare l’articolo 117 della Costituzione, lett. e), ha attratto la materia dell’armonizzazione dei bilanci pubblici alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.Di conseguenza, il capo I della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, come successivamente modificata dalla l.p. 6 maggio 2016, n. 7, ha sostanzialmente riscritto la legge di contabilità provinciale (l.p. n. 7/1979) per adeguare il sistema contabile e gli schemi di bilancio provinciali al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.40

L’ordinamento contabile della Provincia è, pertanto, ora disciplinato dal d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i., dai principi contabili generali ed applicati in esso contenuti o

40 Cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 80/2017 nella quale la Corte ha nuovamente statuito che l’armonizzazione dei bilanci pubblici è una competenza esclusiva dello Stato, che non può subire deroghe territoriali, neppure all’interno delle autonomie speciali costituzionalmente garantite, e che, prima ancora che una conseguenza giuridica della modifica dell’articolo 117 della Costituzione per effetto della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale) l’indefettibilità del principio di armonizzazione dei bilanci pubblici è ontologicamente collegata alla necessità di leggere, secondo il medesimo linguaggio, le informazioni contenute nei bilanci pubblici.


nei relativi allegati, e dalla legge provinciale n. 7/1979 come successivamente modificata ed integrata.I nuovi schemi di bilancio redatti secondo i modelli di cui al d.lgs. n. 118/2011 (allegati 9 e 10, rispettivamente, per il bilancio di previsione finanziario e per il rendiconto della gestione) assumono funzione autorizzatoria già dal primo anno di applicazione, ai sensi dell’art. 38, comma 11, della l.p. n. 7/1979, in cui espressamente si dispone che ”dal 2016 la Provincia adotta in ogni caso gli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria”.41

Inoltre, l’art. 38, comma 5 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 dispone che: “Ai sensi dell'articolo 3, comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente affiancamento della contabilità economico patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio finanziario 2017. Si applica conseguentemente l'articolo 11, comma 13, terzo periodo, del decreto legislativo n. 118 del 2011. – omissis -Ai sensi dell'articolo 11 bis, comma 4, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione del bilancio consolidato è posticipata al 2017”.Per quanto riguarda i principi contabili generali ed applicati per il settore sanitario, l’art. 38, c. 6 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 dispone che: “ Il titolo II del decreto legislativo n. 118 del 2011 non si applica al bilancio della Provincia; si applica, con decorrenza dal 2016, all'Azienda provinciale per i servizi sanitari, limitatamente alle disposizioni che ne disciplinano il bilancio e la contabilità, ferma restando la possibilità per la Giunta provinciale di specificare con propria deliberazione le modalità di applicazione della disciplina statale.”Infine, si richiama l’art. 38, c. 7 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 in base al quale “l'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione al 1° gennaio 2016, determinato dal riaccertamento straordinario dei residui e dal primo

41 L’art. 11, c. 12, del d.lgs. n. 118/2011 prevede invece che nel 2015 gli enti di cui al comma 1 adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto vigenti nel 2014, che conservano valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria, ai quali affiancano quelli previsti dal comma 1, cui è attribuita funzione conoscitiva.


accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, è ripianato nel rispetto dell'articolo 3, comma 16, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e delle modalità definite nel decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 2 aprile 2015 (Criteri e modalità di ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, di cui all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011) e in quelli successivi in materia.”

3.2.Gli strumenti della programmazione finanziaria provinciale

L’allegato n. 4/1 al d.lgs. n. 118/2011, così come modificato dai successivi d.lgs. n. 126/2014 e dal d.m. del 20 maggio 2015, è dedicato al principio contabile applicato della programmazione di bilancio.Secondo quanto stabilito dal punto 4.1 “gli strumenti di programmazione delle regioni sono i seguenti:a) entro il 30 giugno di ciascun anno la Giunta regionale presenta al Consiglio il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) per le conseguenti deliberazioni;b) la Nota di aggiornamento del DEFR, da presentare al Consiglio entro 30 giorni dalla presentazione della Nota di aggiornamento del DEF nazionale per le conseguenti deliberazioni e comunque non oltre la data di presentazione sul disegno di legge di bilancio;c) il disegno di legge di stabilità regionale, da presentare al Consiglio entro il 31 ottobre di ogni anno e comunque non oltre 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio dello Stato; d) il disegno di legge di bilancio, da presentare al Consiglio entro il 31 ottobre di ogni anno e comunque non oltre 30 giorni dall’approvazione del disegno di legge di stabilità dello Stato;


e) il piano degli indicatori di bilancio, approvato dalla giunta entro 30 giorni dall’approvazione del bilancio di previsione e dall’approvazione del rendiconto e comunicato al Consiglio; f) il disegno di legge di assestamento del bilancio, presentato al Consiglio entro il 30 giugno di ogni anno;g) gli eventuali disegni di legge di variazione di bilancio; j) gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di bilancio, da presentare al Consiglio entro il mese di ottobre di ogni anno;k) gli specifici strumenti di programmazione regionale formulati in attuazione di programmi statali, comunitari e regionali e definiti nelle specifiche normative regionali in materia di programmazione generale e settoriale.Il rendiconto della gestione conclude il sistema di bilancio, da approvarsi entro il 30 aprile dell’anno successivo all’esercizio di riferimento da parte della Giunta, ed entro il 31 luglio da parte del Consiglio”.

3.2.1. Il documento di economia e finanze della Provincia autonoma di Trento 2017-2019

L’art. 36, c. 2, d.lgs. n. 118/2011, ha reso obbligatoria la predisposizione del Documento di economia e finanza regionale (DEFR). Tale documento definisce il sistema di programmazione delle regioni garantendo un forte raccordo con il processo di programmazione economico-finanziaria dello Stato, a sua volta integrato nel ciclo di programmazione europeo. Le linee programmatiche in esso tracciate orientano le successive deliberazioni della Giunta e dell’Assemblea legislativa e costituiscono il presupposto del controllo strategico.Il paragrafo 5 dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. avente ad oggetto il principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio prevede che il Documento debba essere presentato dalla Giunta regionale all’Assemblea legislativa entro il 30 giugno di ogni anno.


Per quanto riguarda la Provincia autonoma di Trento, il primo DFR è stato approvato con la deliberazione di Giunta n. 1055 del 21 giugno 2016. Il documento si riferisce alla programmazione finanziaria 2017-2019.42

3.2.2. La legge di stabilità provinciale 2016

Tra le novità introdotte dal d.lgs. n. 118/2011 è stato previsto, al punto 7 dell’allegato 4/1, che le regioni adottino una legge di stabilità regionale, contenente il quadro di riferimento finanziario per il periodo compreso nel bilancio di previsione.La legge di stabilità è lo strumento con cui vengono rifinanziati, rimodulati o revocati i finanziamenti degli interventi previsti dalle rispettive leggi settoriali, introdotte modifiche alle modalità di intervento per il costante adattamento della vigente legislazione di settore agli obiettivi specifici dei programmi attuativi, nonché fissato il livello massimo del finanziamento per le tipologie di intervento.La legge di stabilità viene approvata immediatamente prima della corrispondente legge di bilancio e di assestamento in quanto fornisce legittimazione e copertura finanziaria alle specifiche allocazioni di spesa. È stata altresì prevista la possibilità di introdurre negli ordinamenti contabili regionali la previsione di progetti di legge collegati con cui disporre “modifiche ed integrazioni a disposizioni legislative regionali aventi riflessi sul bilancio per attuare il DEFR”. In coerenza con il d.lgs. n. 118/2011 con riferimento al ciclo di bilancio 2016 della Provincia autonoma di Trento, sono state adottate:- la l.p. 30 dicembre 2015, n. 20 “Legge collegata alla manovra di bilancio provinciale 2016” ;43

42 Il Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari nella relazione sul preventivo 2016, presentata alla Sezione di controllo in allegato alla nota del Presidente prot. PAT/D317/2016-458829 di data 2 settembre 2016, seguendo il questionario per le relazioni dei collegi dei revisori dei conti delle regioni, approvato con la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 21/2016/INPR di data 30 maggio 2016, al punto 1.1 ha precisato infatti che: “… si è provveduto ad approvare, con deliberazione n. 1055 del 21 giugno 2016, il primo DFR, con riferimento alla programmazione finanziaria 2017-2019”. 43 Pubblicata sul B.U. del 30 dicembre 2015, n. 52, straordinario n.1.


- la legge finanziaria provinciale 30 dicembre 2015, n. 21 “Legge di stabilità provinciale 2016” 44 in coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione e del bilancio pluriennale 2016-2018.I contenuti obbligati della legge di stabilità provinciale e della legge collegata sono previsti dall’art. 26 della legge provinciale di contabilità 14 settembre 1979, n. 7, nel testo risultante dalle modifiche apportate dalla l.p. 9 dicembre 2015, n. 18.45

Altri elementi della legge di stabilità provinciale sono indicati:- dall'art. 10 bis della l.p. 13 dicembre 1999, n. 6;46

- dall’art. 14, comma 347 e dall'art. 85, comma 248della l.p. 7 agosto 2006, n. 5.

44 Pubblicata sul B.U. del 30 dicembre 2015, n. 53, straordinario n.2.45 L’art. 26, nella versione applicabile al rendiconto 2016, dispone quanto segue:1.Contemporaneamente al disegno di legge di bilancio la Giunta provinciale presenta al Consiglio provinciale un disegno di legge di stabilità provinciale, ai sensi dell'articolo 36, comma 4, del decreto legislativo n. 118 del 2011, e un eventuale disegno di legge collegata.2.In relazione alle competenze spettanti alla Provincia secondo lo Statuto speciale, oltre ai contenuti richiesti per l'applicazione del principio riguardante la programmazione previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011, la legge di stabilità provinciale può contenere:a) disposizioni inerenti la finanza locale e gli enti collegati alla finanza provinciale, incluse quelle relative all'istituzione o alla modifica della disciplina dei tributi locali;b) disposizioni sul personale provinciale e sul personale insegnante della scuola, sulla determinazione della relativa spesa e sulla copertura degli oneri per il rinnovo dei contratti del pubblico impiego;c) disposizioni concernenti imposte, tasse, tariffe, contributi e altre entrate della Provincia, inclusa l'istituzione di nuovi tributi di competenza provinciale.3. La legge collegata può contenere disposizioni aventi riflessi finanziari in relazione agli obiettivi di razionalizzazione della spesa, equità e sviluppo contenuti nel DEFP e nella relativa nota di aggiornamento, nonché le disposizioni necessarie per adeguare la normativa provinciale agli obblighi derivanti dalla normativa statale ed europea, le disposizioni abrogative di disposizioni desuete e le disposizioni di proroga o differimento dei termini.4. Le relazioni che accompagnano i disegni di legge di stabilità provinciale e di legge collegata illustrano la conformità delle loro disposizioni alla disciplina di quest'articolo, con particolare riguardo ai loro effetti finanziari o ai loro riflessi sul bilancio connessi all'attuazione del DEFP o alla manovra di finanza pubblica.46 Si prevede che la legge finanziaria provinciale possa individuare specifiche agevolazioni relative all'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP), nei limiti previsti dall'articolo 73 dello Statuto speciale e nel rispetto della normativa dell'Unione europea e degli orientamenti giurisprudenziali della Corte di giustizia dell'Unione europea, a favore dei beneficiari dei Progetti di formazione e servizi per la nuova imprenditorialità indicati nell'articolo 2l della l.p. n. 6/1999.47 Il comma 3 recita: “L'istituzione anche in deroga a quanto previsto dall'articolo 10, comma 1 bis, della legge provinciale 3 settembre 1987, n. 21 (Ordinamento della formazione professionale), la fusione e la soppressione delle istituzioni scolastiche e formative provinciali sono disposte dalla Provincia in relazione ai criteri previsti dal piano provinciale per il sistema educativo di cui all'articolo 35 e nel rispetto del numero massimo fissato dalla legge finanziaria”.48 Il c. 2 recita: “La legge finanziaria provinciale stabilisce:a) la dotazione complessiva dei dirigenti, dei docenti e del personale amministrativo, tecnico, ausiliario e assistente educatore delle istituzioni scolastiche e formative provinciali assunto con contratto a tempo indeterminato;b) la spesa massima per il personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali, ivi compreso quello assunto a tempo determinato; per l'integrazione della spesa resta fermo quanto previsto dall'articolo 63, comma 1, della legge provinciale n. 7 del 1997”.


La legge di stabilità 2016 (l.p. 30 dicembre 2015, n. 21), composta da 43 articoli, ha apportato modifiche in diversi ambiti di gestione, introducendo in particolare nuove disposizioni in materia di:

- personale e organizzazione (limiti di spesa per il personale provinciale, oneri di contrattazione, prima applicazione delle disposizioni concernenti il conferimento di funzioni statali relative al Parco nazionale dello Stelvio);

- enti locali e tributi locali (cessazione dell’applicazione del patto di stabilità interno per gli enti locali e loro enti e organismi e obbligo del pareggio di bilancio).49

3.2.3. Il bilancio di previsione 2016-2018

Con deliberazione n. 1951 del 9 novembre 2015 è stato approvato il disegno di legge del bilancio, nonché il relativo documento tecnico di accompagnamento. In data 10 novembre 2015 il disegno di legge è stato presentato al Consiglio provinciale ed è stato approvato a maggioranza da parte della Commissione consiliare competente in data 27 novembre 2015. In data 19 dicembre 2015 il disegno di legge è stato approvato dal Consiglio provinciale e a seguire è stata promulgata la relativa legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 22.50

49 L’art. 16 della l.p n. 21/2015 ha modificato l’art. 8 della l.p n. 27/2010. In particolare la modifica apportata al c. 1 dell’art. 8, stabilisce quanto segue: “A decorrere dall'esercizio finanziario 2016 cessano di applicarsi le disposizioni provinciali che disciplinano gli obblighi relativi al patto di stabilità interno con riferimento agli enti locali e ai loro enti e organismi strumentali. Gli enti locali assicurano il pareggio di bilancio secondo quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei bilanci. Per l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di armonizzazione, gli enti locali assicurano il conseguimento di un saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate finali e le spese finali, computando tra le entrate e le spese finali anche il fondo pluriennale vincolato, al netto della quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento. Con successivo provvedimento, adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali, sono definite le modalità di calcolo del predetto saldo di competenza e le modalità di monitoraggio delle sue risultanze, nel rispetto degli obiettivi fissati per il sistema territoriale provinciale integrato ai sensi dell'articolo 79 dello Statuto”.50 Il comma 1 dell’art. 12 della l.p. n. 7/1979 recita: ”In relazione a quanto disposto dal paragrafo 4.1 dell'allegato n. 4/1 (Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio) del decreto legislativo n. 118 del 2011, il bilancio di previsione, riferito a un orizzonte temporale almeno triennale, è presentato dalla Giunta provinciale al Consiglio provinciale entro il 31 ottobre di ogni anno, oppure non più di trenta giorni dopo la presentazione del disegno di legge di stabilità dello Stato, se la presentazione di quest'ultimo è successiva al 1° ottobre, ed è approvato con legge della Provincia”. L’articolo è stato così sostituito dall'art. 7 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, ma in base ad una disposizione transitoria (art. 38, c. 12, l.p. n. 18/2015) è stato disposto quanto segue: “Salve le modificazioni apportate da questa legge all'articolo 26 della legge provinciale di contabilità, questa legge (l.p. n. 18/2015 n.d.r.) si applica dal 1° gennaio 2016, subordinatamente all'emanazione da parte dello Stato dei provvedimenti previsti dall'articolo 79, c. 4 octies, dello Statuto speciale”. Ad ogni buon conto, il disegno di legge di bilancio 2016 dello Stato è stato presentato al Parlamento il 25 ottobre 2015.


Con deliberazione n. 2438 del 30 dicembre 2015 è stato approvato in via definitiva il documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2016-2018 e il bilancio finanziario gestionale per gli esercizi finanziari 2016-2018.Come indicato all’art. 11, c. 1, lettera a) del d.lgs. n. 118/2011, il bilancio di previsione finanziario è costituito dalle previsioni delle entrate e delle spese, di competenza e di cassa del primo esercizio, dalle previsioni delle entrate e delle spese di competenza degli esercizi successivi, dai relativi riepiloghi, e dai prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri.Risultano inoltre allegati i seguenti prospetti contabili prescritti dall’art. 11, c. 3, del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i.:1) il prospetto esplicativo del risultato di amministrazione presunto; 3) il prospetto concernente la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione; 4) il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento; 5) la nota integrativa redatta secondo le modalità previste dal comma 5. Di seguito si riporta il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione, come approvato dal Consiglio provinciale con la citata legge provinciale n. 22/2015.


Tabella 1: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (entrate)

ENTRATE CASSA ANNO 2016

COMPETENZA ANNO 2016



Fondo di cassa presunto all’1/1/2016 600.000.000,00Utilizzo avanzo di Amministrazione 0,00 0,00 0,00Fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00Titolo 1 – Entrate correnti di naturatributaria contributiva e perequativa 5.175.096.943,85 4.120.600.000,00 3.983.500.00,00 4.008.000.000,00

Titolo 2 - - Trasferimenti correnti 32.208.598,64 48.567.090,00 45.970.596,00 42.058.589,00Titolo 3 – Entrate extratributarie 94.606.189,05 126.584.216,24 126.251.929,10 134.663.888,58Titolo 4 – Entrate in conto capitale 106.360.568,46 137.815.993,76 123.202.474,90 111.704.222,42Titolo 5 – Entrate da riduzione di attivitàfinanziarie 727.700,00 287.232.700,00 272.675.000,00 248.073.300,00

Totale entrate finali 5.409.000.000,01 4.720.800.000,00 4.551.600.000,00 4.544.500.000,00

Titolo 6 – Accensione prestiti 0,00 5.000.000,00 0,00 0,00Titolo 7 – Anticipazioni da istitutotesoriere/cassiereTitolo 9– Entrateper conto terzi epartitedi giro 353.000.000,00 315.797.000,00 312.957.000,00 277.957.000,00

Totale titoli 5.762.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00Totale complessivo entrate 6.362.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00

Fondo di cassa finale presunto 900.000.000,00

Fonte: allegato al bilancio di previsione della Provincia 2016-2018

Tabella 2: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (spese)

SPESE CASSA ANNO 2016




Disavanzo di amministrazione 0,00 0,00 0,00Titolo 1 – spese correnti 3.022.751.963,37 3.136.355.953,27 3.371.677.000,95 3.304.897.017,79- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00Titolo 2 – spese in conto capitale 2.120.286.000,00 1.264.799.059,61 881.813.467,47 980.005.684,21- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00Titolo 3 – spese per incremento attivitàfinanziarie 49.000.000,00 319.960.000,00 294.850.000,00 256.000.000,00

Totale spese finali 5.192.037.963,37 4.721.115.012,88 4.548.340.468,42 4.540.902.702,00Titolo 4 – Rimborso prestiti 3.851.467,12 4.684.987,12 3.259.531,58 3.597.298,00Titolo 7 – uscite per conto terzi e partite di giro 266.110.569,51 315.797.000,00 312.957.000,00 277.957.000,00

Totale titoli 5.462.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.852.457.000,00Totale complessivo spese 5.462.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00

Fonte: allegato al bilancio di previsione della Provincia 2016-2018

Il bilancio di previsione dell’esercizio 2016 in termini di competenza pareggia in 5.041.597.000 euro (artt. 1 e 2 della l.p. 30 dicembre 2015, n. 22 di approvazione del bilancio preventivo 2016).


Il pareggio è stato assicurato anche nel bilancio pluriennale per gli esercizi 2016 e 2017 rispettivamente in 4.864.557.000 euro e 4.822.457.000 euro. A seguito dell’applicazione delle nuove disposizioni contabili non risulta iscritto fra le previsioni di entrata del bilancio (a differenza degli esercizi precedenti) l’avanzo di amministrazione (presunto) riferito all’esercizio finanziario 2015, posta contabile che l’Amministrazione ha quantificato in 0 milioni di euro.La seconda posta contabile è costituita dal fondo pluriennale vincolato, previsto e definito dall’art. 3, c. 4, del d.lgs. n.118/2011, distinto in parte corrente e in parte capitale nel riepilogo generale entrate per titoli, destinato a dare copertura agli impegni pluriennali derivanti da obbligazioni sorte negli esercizi precedenti.Lo stanziamento effettuato in sede di previsione iniziale è stato pari a zero in quanto l’esercizio 2016 è stato il primo esercizio, per la Provincia autonoma di Trento, di adozione del principio della competenza finanziaria potenziata e non è stato possibile quantificare il fondo fino a quando non si è provveduto al riaccertamento straordinario dei residui, effettuato nel mese di luglio 2016 (principio contabile concernente la contabilità finanziaria – Esempio n.6)Il fondo pluriennale vincolato, nella parte spesa, è stato incluso nei singoli stanziamenti dei capitoli del bilancio annuale e pluriennale (importo pari a zero).In termini di cassa, le entrate da riscuotere ammontano complessivamente a 5.762.000.000 euro e le spese da pagare sono state autorizzate per 5.462.000.000 euro.Tra le previsioni di spesa nella missione “fondi e accantonamenti per spese correnti” si trovano:

- Fondo passività potenziali (capitolo 953140) per 2.250.000 euro nel 2016;

- Fondo rischi per spese legali (capitolo 953145) per 3.900.000 euro nel 2016;

- Fondo crediti di dubbia esigibilità (capitolo 953200) per 2.078.000 euro nel 2016.


L’equilibrio finanziario per ciascuno degli anni in cui si articola il bilancio pluriennale risulta anche dal prospetto dimostrativo allegato al bilancio redatto in conformità alle disposizioni di cui all’art. 40 del d.lgs. n. 118/2011.Infine, al bilancio preventivo è stato allegato apposito prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento prescritto dall’art. 62, c. 6 del d.lgs. n. 118/2011. Il livello massimo di spesa annuale per l’indebitamento nell’esercizio 2016 è risultato pari ad euro 824.120.000.51

3.2.4. Il piano degli indicatori di bilancio

Il comma 1 dell’art. 18-bis del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. prevede che gli enti, al fine di consentire la comparazione dei bilanci, adottino un sistema di indicatori semplici, denominato “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio” misurabili e riferibili ai programmi e agli altri aggregati di bilancio costruiti secondo criteri e metodologie comuni.Il Piano è annoverato tra gli strumenti della programmazione regionale (lettera e) punto 4.1 del principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio, allegato 4/1 al ridetto d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i.Con decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 9 dicembre 2015 sono stati approvati gli schemi del Piano da allegare ai bilanci di previsione e ai rendiconti di gestione delle Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e dei loro organismi ed enti strumentali ed è stata prevista la prima applicazione in sede di rendiconto 2016 e di bilancio di previsione 2017-2019.52 Il Piano degli indicatori, parte integrante dei documenti di programmazione e di bilancio degli enti, è presentato dalle Regioni e dai loro enti ed organismi strumentali entro 30 giorni dall’approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto. Secondo il punto 4 del citato decreto MEF, il Piano è pubblicato sul sito internet istituzionale dell'amministrazione nella sezione «Trasparenza, valutazione e merito», accessibile dalla pagina principale. Nel sito istituzionale della Provincia 51 Si rinvia ai pertinenti capitoli della relazione l’analisi dei fondi ed accantonamenti, dell’equilibrio di bilancio e del rispetto dei vincoli dell’indebitamento.52 Cfr. risposta al quesito n. 1.3 del questionario sul bilancio preventivo 2016 della Provincia autonoma di Trento, trasmesso alla Sezione di controllo di Trento con nota del Presidente della Provincia autonoma di Trento prot. PAT/D317/2016-458829 di data 2 settembre 2016.


autonoma di Trento il “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio 2017-2019” risulta pubblicato nella Sezione “Amministrazione trasparente – Bilanci”.

3.2.5. La legge di assestamento e le variazioni di bilancio

Le variazioni di competenza che hanno comportato aumenti/riduzioni rispetto al bilancio di previsione 2016-2018 per un totale a euro 1.368.312.686,50 e della cassa per un totale di euro -116.144.249,48 per le entrate e di euro 1.016.144.249,48 per le uscite, riguardano:

a) variazioni di stanziamento per maggiori entrate/spese ai sensi dell’art. 51, c. 2, lettera a) del d.lgs n. 118/2011 per euro 2.702.972,56 solo per la competenza;

b) variazioni in aumento nelle partite di giro ai sensi dell’art. 51, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011 e dell’art. 27, c. 3, lettera a) della l.p. n. 7/79 per euro 27.323.662,00 solo per la competenza;

c) variazioni in aumento per effetto della reimputazione dei residui per euro 1.264.965.598,60 solo per la competenza (incluso istituzione nelle entrate del Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale pe euro 1.166.747.649,17);

d) assestamento di bilancio con un aumento di euro 69.588.856,51 per la competenza e di euro 119.640.312,96 per la cassa in entrata e di euro 1.019.640.312,96 per la cassa in uscita;

e) variazione di bilancio, autorizzata con la l.p. n. 17/2016, con un aumento di euro 3.731.596,83 per la competenza e una diminuzione di euro 3.496.063,48 per la cassa;

Le tabelle a fine paragrafo illustrano in sintesi i valori per titoli di entrata e di spesa.


Le tabelle seguenti riportano le motivazioni per le tipologie a) e b) sopra elencate.


Tabella 3: motivazione variazioni per maggior entrate/spese numero data IMPORTO TOTALE DESCRIZIONE CAPITOLI MOTIVAZIONE

417 25/03/2016 580.000,00 CAP. 322600 (E); CAP. 203000 (U)

Nota del Servizio Autonomie Locali a firma del Presidenteprot. n. 132227 dd. 15/03/2016 - comma 2, art. 4 L.R. 13dicembre 2012, n. 8 - Deliberazione Giunta RegionaleT.A.A. n. 18 dd. 03/02/2016

549 18/04/2016 18.018,46 CAP. 132435 (E); CAP. 807980-005 (U)

Nota del Servizio Attività I nternazionali afirma dell'Assessore competente prot. n.181779 dd. 08/04/2016 - art. 37, comma 3,della L.P. 1 luglio 2011, n. 9 -deliberazione Giunta Provinciale n. 848 del18 maggio 2015

549 18/04/2016 31.100,00 CAP. 315110 (E); CAP. 351150 (U)

Nota del Servizio minoranze linguistichelocali e relazioni esterne a firma delPresidente prot n. 185909 dd. 11/04/2016 -legge 15/12/1999 n. 482 e D.P.C.M. del02/12/2015

810 20/05/2016 78.624,50CAP. 316400-006 (E) per +11.793,67; CAP. 331500-006 (E) per +66.830,83; CAP. 908244 (U) per 78,624,50

Nota del Serv. Europa prot.n. 203539 dd. 19/04/2016 afirma dell'Assessore competente integrata con nota delServ.Europa prot.n.260233 dd. 17/05/2016 -Regolamento (UE) n. 1299/2013 del ParlamentoEuropeo e del Consiglio del 17/12/2013, Delibera CI PE28 gennaio 2015, n. 10/2015 - Bando I NTERREGEurope del 10/02/2015 - Application form e nota diI nterreg Europe dd. 05/04/2016 di approvazione delprogetto OSI RI S.Nota del Serv.Europa prot.n. 242607 dd. 08/05/2016 afirma dell'Assessore competente integrata con nota delServ.Europa prot.n. 260238 dd. 17/05/2016 -Regolamento (UE) n. 1299/2013 del ParlamentoEuropeo e del Consiglio del 17/12/2013, Delibera CI PE28 gennaio 2015, n. 10/2015 - Bando I NTERREGEurope del 10/02/2015 - Application form e nota diI nterreg Europe dd. 02/05/2016 di approvazione delprogetto FINERPOL.S139 - SERVIZIO EUROPACod.finanziario E. 4.02.01.01.000Cod.Siope 4.02.01.4214Vedi uscite cap. 908244 Vincolo di destinazione

1222 22/07/2016 1.890.927,00 CAP. 142560 (E) ; CAP. 615930 (U)

Nota della Direzione Generale prot.n. 384966 dd.19/07/2016 a firma dell'Assessore competente - L.P. 16giugno 2006, n. 3, art. 33, comma 5 e L.P. 10 febbraio2005, n. 1 art. 18, comma 3 bisP001 - DIREZI ONE GENERALE DELLA PROVINCI ACod.finanziario E. 5.01.01.03.000Cod.Siope 4.01.02.4125

1222 22/07/2016 72.102,60 CAP. 332050-011 (E); CAP. 617625-002 (U)

Nota del Servizio Europa prot. n. 369579 dd. 11/07/2016a firma dell'Assessore competente - Regolamento UE n.1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del11/12/2013 per Programma LI FE Bando 2015 -Application form lettera del 09/06/2016 di approvazionedel progetto BrennerLEC (Ambiente) e Application formlettera delò 03/06/2016 di approvazione del progettoFRANCA (Clima).

1222 22/07/2016 32.200,00CAP. 316400-006 (E) per +4.830,00; CAP. 331500-006 (E) per +27.370,00; CAP. 908244 (U) per +32.200,00

Nota del Servizio Europa prot. n. 389442 dd.21/07/2016 a firma dell'Assessore competente -Regolamento (UE) n. 1299/2013 del ParlamentoEuropeo e del Consiglio del 17/12/2013, recantedisposizioni specifiche per il sostegno del F.E.S.R.all'obiettivo di cooperazione territoriale europea, deliberaCIPE del 28/01/2015 n. 10/2015.

Totale variazioni 2.702.972,56Fonte: delibere PAT 2016


Tabella 4: motivazione variazioni in aumento partite di giro numero data IMPORTO TOTALE DESCRIZIONE CAPITOLI MOTIVAZIONE

1370 19/08/2016 20.000.000,00 CAP. 692250-001 (E); CAP. 992250-001(U)

aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte a maggiori pagamenti di fatture con I .V.A. da parte delle Strutture rispetto alle previsioni.

1779 14/10/2016 3.662,00 CAP. 693620 (E); CAP. 993610 (U)aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte al deposito cauzionale per noleggio a lungo termine autovettura di rappresentanza del Presidente.

2026 18/11/2016 7.310.000,00

CAP. 692712 (E) per +10.000,00; CAP. 693610 (E) per +300.000,00; CAP. 693505 (E) per +7.000.000,00; CAP. 992712 (U) per 10.000,00; CAP. 993620 (U) per 300.000,00; CAP. 993505(U) per 7.000.000,00

non indicato nell'allegato della delibera

2283 16/12/2016 10.000,00 CAP. 692715(E); CAP. 992715 (U) aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte a maggiori anticipazioni di contributi obbligatori.

Totale variazioni 27.323.662,00

Fonte: delibere PAT 2016

Per quanto riguarda le variazioni effettuate a seguito della reimputazione dei residui risultanti dall’operazione di riaccertamento straordinario, l’allegato c) della delibera di Giunta provinciale n. 1109 di data 1 luglio 2016, modificato dalla delibera di giunta n. 1217 di data 22 luglio 2016 ne dà conto solo per quanto riguarda gli importi.53

Con riferimento alle tipologie di variazione elencate alla lettera c), si precisa che con l.p. 5 agosto 2016, n. 14 è stata approvata la manovra di assestamento del bilancio di previsione 2016-2018.Il disegno di legge di assestamento del bilancio, approvato con delibera di Giunta provinciale n. 1063 del 24 giugno 2016, è stato presentato al Consiglio il 27 giugno 2016, pertanto entro il termine del 30 giugno previsto dal principio contabile della programmazione di bilancio, punto 4.1, lettera f).Complessivamente le variazioni apportate con la legge di assestamento hanno determinato un aumento di 69.588.856,51 di euro delle previsioni di competenza di entrata e di spesa e un aumento di 119.640.312,96 di euro delle previsioni di cassa in entrata e di 1.019.640.312,96 di euro delle previsioni di spesa.Si precisa che con la legge di assestamento sono state stabilite le modalità del ripiano del maggior disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi (art. 5) e sono stati rideterminati i dati presunti dei 53 Si veda il capitolo n. 4.


residui attivi e passivi in conformità alle risultanze definitive del rendiconto 2015 (art. 6).Con l.p. 1 dicembre 2016, n. 17 è stata approvata la legge di variazione al bilancio di previsione 2016, che ha ulteriormente incrementato gli importi a preventivo.Numerose sono state le altre variazioni disposte in corso di esercizio con provvedimento amministrativo che non hanno influito sugli importi finali di preventivo (es. prelievo spese impreviste; prelievo spese obbligatorie; storni fra capitoli stesso macroaggregato; utilizzo Fondo U.E., Regione; perenti in conto capitale).L’art. 51, c. 6 del d.lgs n. 118/2011 pone quale limite temporale all’approvazione di variazioni al bilancio il 30 novembre, ad eccezione di alcune tipologie di variazioni.54 La Provincia ha approvato tre delibere di Giunta dopo tale termine (oltreché la citata legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016).55 Le variazioni effettuate con delibera di Giunta provinciale hanno riguardato:1) variazioni riguardanti il fondo pluriennale vincolato;2) prelievo dal fondo di riserva per spese impreviste;3) prelievo dal fondo passività potenziali oneri di cui all'art. 38 c. 10 della

l.p. n. 18/2015;4) prelievo dal fondo di riserva del bilancio di cassa - fuori patto; 5) prelievo dal fondo di riserva del bilancio di cassa - rilevante patto; 6) prelievo dal fondo passività potenziali fondo rischi per spese legali;

54 Il testo dell’art. 51, comma 6 è il seguente: “Nessuna variazione al bilancio può essere approvata dopo il 30 novembre dell'anno a cui il bilancio stesso si riferisce, fatta salva:a) l'istituzione di tipologie di entrata di cui al comma 2, lettera a); b) l'istituzione di tipologie di entrata, nei casi non previsti dalla lettera a) con stanziamento pari a zero, a seguito di accertamento e riscossione di entrate non previste in bilancio, secondo le modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria; c) le variazioni del fondo pluriennale vincolato; d) le variazioni necessarie per consentire la reimputazione di obbligazioni già assunte agli esercizi in cui sono esigibili; e) i prelievi dai fondi di riserva per le spese obbligatorie, per le spese impreviste, per l'utilizzo della quota accantonata del risultato di amministrazione riguardante i residui perenti e le spese potenziali; f) le variazioni necessarie alla reimputazione agli esercizi in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate vincolate già assunte e, se necessario, delle spese correlate; g) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al comma 2, lettera d); h) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai conti correnti di tesoreria statale intestati all'ente e i versamenti a depositi bancari intestati all'ente”.55 Delibere di Giunta provinciale n. 2137 di data 2 dicembre 2016, n. 2283 di data 16 dicembre 2016, n. 2383 di data 20 dicembre 2016.


7) variazioni compensative tra le dotazioni di cassa delle missioni fuori patto di stabilità;

8) variazioni compensative tra le dotazioni di cassa delle missioni rilevanti patto di stabilità;

9) storno di fondi tra capitoli/articoli appartenenti a diversi macro-aggregati del medesimo programma/missione e del medesimo titolo di spesa;

10) storni di fondi tra capitoli/articoli del medesimo macroaggregato nell’ambito dello stesso programma;

11) variazione nelle partite di giro.

Al riguardo la Provincia ha in un primo momento comunicato che le variazioni approvate con delibera di Giunta “…si riferiscono a fattispecie per le quali il d.lgs. n. 118/2011 all’articolo 51 comma 6 dispone specifica deroga; si tratta di prelievi dai fondi per spese obbligatorie e impreviste, di variazioni delle dotazioni di cassa, di variazioni del fondo pluriennale vincolato….”.56

In seguito, nella riunione in contraddittorio svolta il 19 giugno 2017, la Corte ha ribadito che alcune tipologie di variazioni (sub. n. 9 – n. 11) non appaiono riconducibili alle deroghe consentite dalla citata disposizione del d.lgs. n. 118/2011 ed è stata quindi evidenziata la necessità di ulteriori chiarimenti. L’Amministrazione ha, quindi, riferito quanto segue: “è stata disposta anche una variazione tra le partite di giro di 10.000 euro in merito alle quali si evidenzia che, ai sensi dell’articolo 39, comma 3, lettera b) del d.lgs. n. 118/2011, le risorse stanziate sulle partite di giro del bilancio di previsione non hanno carattere autorizzatorio, non costituendo limite all’impegno il relativo stanziamento. Sono state inoltre approvate alcune modifiche al documento tecnico e al bilancio gestionale che non hanno comportato alcuna variazione del bilancio di previsione (ad esempio variazioni all’interno dello stesso macroaggregato o tra macroaggregati diversi appartenenti allo stesso titolo)”. 57

56 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.57 Nota prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017.


In ordine alle variazioni approvate con legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016, l’Amministrazione ha segnalato che tale legge “…è tata approvata dal Consiglio provinciale in data 30 novembre 2016”. 58

Le variazioni positive delle entrate di 3,7 milioni di euro, adottate con la l.p. n. 17/2016, derivano invece prevalentemente:59

12) dall’adeguamento degli stanziamenti relativi alle devoluzioni di tributi erariali e dei tributi propri conseguenti alla rilevazione dell’andamento del gettito nel corso dell’anno;

13) da minori entrate afferenti gettiti arretrati a seguito dei minori versamenti concordati con il Ministero dell’Economia e delle finanze, tenuto conto dei vincoli imposti dal patto di stabilità in termini di pagamenti;

14) da maggiori somme afferenti altre entrate, relative a somme già incassate o accertate eccedenti gli stanziamenti iniziali;

15) dall’adeguamento degli stanziamenti relativi a rimborsi e a trasferimenti da pubbliche amministrazioni quali la Regione.

Tali nuove risorse hanno finanziato spese relative all’anno 2017 per le quali è stato possibile assumere già nel 2016 l’impegno in applicazione delle nuove regole contabili.

La Corte evidenzia la necessità che le variazioni di bilancio siano adottate nel rispetto del termine stabilito dall’art. 51, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011, ad eccezione delle limitate deroghe espressamente concesse dalla disposizione stessa.

Movimentazione Fondi Nel paragrafo verranno illustrati i movimenti registrati nei fondi di riserva per spese obbligatorie, per spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa

58 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.59 Le tipologie sono state ricavate dalla relazione illustrativa al disegno di legge approvato con delibera della Giunta provinciale n. 1875 di data 2 novembre 2016.


Nella seguente tabella si illustrano le variazioni registrate nei suddetti fondi nel corso dell’esercizio 2016.

Tabella 5: variazioni e prelievi dai fondi di riserva

FONDI DI RISERVA PER SPESE OBBLIGATORIE

(art. 48, co. 1, lettera a, del D.Lgs. N. 118/2011)

FONDI DI RISERVA PER SPESE IMPREVISTE

(art. 48, co. 1, lettera b, del D.Lgs. N. 118/2011)

FONDI DI RISERVA PER LE AUTORIZZAZIONI DI

CASSA (art. 48, co. 1, lettera c, del

D.Lgs. N. 118/2011)

FONDI DI RISERVA PER LE AUTORIZZAZIONI DI

CASSA (art. 48, co. 1, lettera c, del

D.Lgs. N. 118/2011)CAP.953000 CAP. 953100 CAP. 956100 CAP. 956200

entità Fondo a preventivo 17.358.053,27 25.768.394,00 49.625.361,07 118.516.590,54variazioni da assestamento 0,00 12.390.845,81 773.129.731,02 228.980.000,00variazione da legge o delibera -1.400.000,00 -326.548,90 35.508.542,85 1.105.393,67storni in + 51.811.000,00 33.173.330,79 55.140.393,65storni in - 0,00 -5.000.000,00 0,00 0,00prelievi -67.298.875,00 -29.888.901,50 -553.677.457,55 -403.742.377,86entità Fondo al 31/12/2016 470.178,27 2.943.789,41 337.759.508,18 0,00

Fonte: tabella compilata dall’Amministrazione (quesito n. 3 istruttoria)

Tabella 6: variazione previsione di competenza esercizio 2016

VAR. da delibere di riaccertamento

straordinaio residui

+ + - + - + -

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DI PARTE CORRENTE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DI PARTE CAPITALE 0,00 1.166.747.649,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.166.747.649,17TITOLO 1 - Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 4.120.600.000,00 31.356.175,67 0,00 5.955.536,53 0,00 37.500.000,00 0,00 0,00 4.108.500.639,14TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 48.567.090,00 54.400,00 21.524.052,67 0,00 12.836.887,67 0,00 611.100,00 0,00 83.593.530,34TITOLO 3 - Entrate extratributarie 126.584.216,24 3.684.076,97 13.457.000,00 0,00 19.789.315,49 0,00 18.018,46 0,00 163.532.627,16TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 137.815.993,76 15.879.094,93 41.340,37 0,00 0,00 2.894.606,33 182.927,10 0,00 151.024.749,83TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie 287.232.700,00 4.127.461,78 20.522.000,00 0,00 11.500.000,00 0,00 1.890.927,00 0,00 325.273.088,78TITOLO 6 - Accensione Prestiti 5.000.000,00 43.116.740,08 20.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 68.116.740,08TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 315.797.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27.323.662,00 0,00 343.120.662,00TOTALI TITOLI 5.041.597.000,00 98.217.949,43 75.544.393,04 5.955.536,53 44.126.203,16 40.394.606,33 30.026.634,56 0,00 5.243.162.037,33TOTALI GENERALI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 75.544.393,04 5.955.536,53 44.126.203,16 40.394.606,33 30.026.634,56 0,00 6.409.909.686,50importo variazione netta

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 11.709.034,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.709.034,01TITOLO 1 - Spese correnti 3.136.355.953,27 35.322.114,42 28.283.224,49 0,00 0,00 59.460.024,44 611.100,00 30.888.234,83 3.110.224.132,91TITOLO 2 - Spese in conto capitale 1.264.799.059,61 1.182.626.744,10 38.617.168,01 0,00 51.291.621,27 0,00 30.928.134,76 0,00 2.568.262.727,75TITOLO 3- Spese per incremento atività finanziarie 319.960.000,00 47.016.740,08 0,00 11.500.000,00 11.900.000,00 0,00 2.051.972,63 0,00 369.428.712,71TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 4.684.987,12 0,00 2.479.430,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.164.417,12TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 315.797.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27.323.662,00 0,00 343.120.662,00TOTALE TITOLI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 69.379.822,50 11.500.000,00 63.191.621,27 59.460.024,44 60.914.869,39 30.888.234,83 6.398.200.652,49TOTALI GENERALI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 81.088.856,51 11.500.000,00 63.191.621,27 59.460.024,44 60.914.869,39 30.888.234,83 6.409.909.686,50importo variazione netta

PREV. INIZIALIVAR. Legge di assestamento n.

14/2016VAR. da leggi provinciali

(l.p. n. 17/2016)VAR. da altri provvedimenti di

Giunta

PREV. FINALI

ENTRATE

69.588.856,51 3.731.596,83 30.026.634,56SPESE

69.588.856,51 3.731.596,83 30.026.634,56Fonte: elaborazione Corte dei conti


Tabella 7: variazione previsione di cassa esercizio 2016

+ - + - + - + -

FONDO CASSA 600.000.000,00 3.775.764,16 603.775.764,16 TITOLO 1 - Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 5.175.096.943,85 5.955.536,53- 37.500.000,00- 5.131.641.407,32 TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 32.208.598,64 9.799.635,92 11.287.427,36 53.295.661,92 TITOLO 3 - Entrate extratributarie 94.606.189,05 10.706.023,04 21.611.115,49 126.923.327,58 TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 106.360.568,46 75.792.426,37 10.894.606,33- 171.258.388,50 TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie 727.700,00 522.000,00 12.000.000,00 13.249.700,00 TITOLO 6 - Accensione Prestiti - 25.000.000,00 - 25.000.000,00 TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - - - TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 353.000.000,00 - - 353.000.000,00 TOTALI 6.362.000.000,00 125.595.849,49 -5.955.536,53 44.898.542,85 -48.394.606,33 0,00 0,00 6.478.144.249,48 importo variazione netta

TITOLO 1 - Spese correnti 3.022.751.963,37 - - 792.890.312,96 - -4.601.457,15 - -274.300.980,88 3.536.625.038,30 TITOLO 2 - Spese in conto capitale 2.120.286.000,00 - - 233.250.000,00 1.105.393,67 - 167.372.143,96 - 2.522.128.337,63 TITOLO 3 - Spese per incremento attività finanziarie 49.000.000,00 - - -6.500.000,00 - - 36.086.230,71 - 78.586.230,71 TITOLO 4 - Rimborso prestiti 3.851.467,12 - - - - - - 3.312.949,10 - 7.164.416,22 TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere - - - - - - - - - - TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 266.110.569,51 - - - - - - 67.529.657,11 - 333.640.226,62 TOTALI 5.462.000.000,00 1.026.140.312,96 -6.500.000,00 1.105.393,67 -4.601.457,15 274.300.980,88 -274.300.980,88 6.478.144.249,48 importo variazione netta 1.019.640.312,96 -3.496.063,48 0,00

SPESE119.640.312,96 -3.496.063,48 0,00

PREV. INIZIALIVAR. da delibere di

riaccertamento straordinaio residui

VAR. Legge di assestamento n. 14/2016

VAR. da leggi provinciali (L.P. 1 dicembre 2016 n. 17)

VAR. da altri provvedimenti di Giunta

PREV. FINALI

ENTRATE

Fonte: elaborazione Corte dei conti (su risposta quesito 9 allegato 2)

3.2.6. Gli equilibri di bilancio in sede di previsione e di assestamento

Dall’esercizio 2016 anche per la Provincia autonoma di Trento si applica l’art. 40 del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. in ordine alla disciplina per gli equilibri di bilancio. Il comma 1 prevede in particolare che, per ciascuno degli esercizi in cui è articolato, il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario di competenza, comprensivo dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione e del recupero del disavanzo di amministrazione, garantendo un fondo di cassa finale non negativo.Oltre all’equilibrio complessivo sono richiesti anche l’equilibrio di parte corrente e l’equilibrio in conto capitale come precisato nel principio contabile sulla programmazione (allegato 4/1 del d.lgs. n. 118/2011), punto 9.10 e previsto nel prospetto da allegare al bilancio di previsione, riportato alla tabella 8.I saldi di competenza di parte corrente risultano positivi in ciascuno degli esercizi considerati, mentre i saldi di capitale risultano negativi. Il


finanziamento dei disavanzi di parte capitale è assicurato da corrispondenti saldi positivi della parte corrente del bilancio. Si rileva che nel bilancio di previsione 2016 non è stato previsto l’utilizzo del risultato di amministrazione, rivelatosi poi, in seguito all’operazione di riaccertamento straordinario dei residui effettuata nel luglio 2016, quale disavanzo di amministrazione.Per quanto riguarda le partite finanziarie indicate nel prospetto di seguito riportato, si evidenza il saldo negativo nel 2016 e nel 2017. Lo squilibrio si rileva nel 2016 nel macroaggregato di spesa “Concessione crediti di medio-lungo termine”, al capitolo 612880 “Fondo di rotazione per l'accesso al credito da parte delle imprese e delle micro imprese” (11.500.000 euro di previsione), mentre nel 2017 nel macroaggregato di spesa “Concessione crediti di breve termine”, al capitolo 654500 “Risparmio casa” (13.500.000 euro di previsione).Riguardo agli equilibri di cassa, l’art. 40 d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. stabilisce che, per ciascuno degli esercizi in cui è articolato, il bilancio di previsione deve garantire un fondo finale di cassa non negativo. Le risultanze indicate nella colonna riferita alle previsioni iniziali della tabella 7 dimostrano tale equilibrio, in quanto il totale dei pagamenti iniziali autorizzati non supera il totale delle entrate di cui si prevede la riscossione sommati alla presunta giacenza iniziale di cassa. La tabella 9 dimostra il mantenimento degli equilibri di bilancio a seguito delle variazioni apportate con il riaccertamento straordinario dei residui e con l’assestamento.


Tabella 8: Equilibrio di bilancio a preventivo iniziale 2016EQUILIBRI DI BILANCIO 2016 2017 2018

Utilizzo risultato di amministrazione presunto vincolato per il finanziamento di spese correnti (+) - - -Ripiano disavanzo presunto di amministrazione esercizio precedente (1) (-) - - -Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrata (+) - - -Entrate titoli 1-2-3 (+) 4.295.751.306,24 4.155.722.525,10 4.184.722.477,58Entrate in conto capitale per Contributi agli inv estimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (+) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42Entrate Titolo 4.03 - Altri trasf erimenti in conto capitale (+) - - -Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (+) - - -Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) - - -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+) - - -Spese correnti (-) 3.136.355.953,27 3.371.677.000,95 3.304.897.017,79- di cui fondo pluriennale vincolato - - -Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - - -Variazioni di attività f inanziarie (se negativo) (4) (-) 10.267.300,00 11.825.000,00Rimborso prestiti Titolo 4 (-) 4.684.987,12 3.259.531,58 3.597.298,00- di cui per estinzione anticipata di prestiti - - -

A) Equilibrio di parte corrente 1.148.367.790,86 771.323.614,99 877.157.784,21Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato per il finanziamento di spese d’investimento (+) - - -Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrata (+) - - -Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 137.815.993,76 123.202.474,90 111.704.222,42Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) - - -Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) 5.000.000,00 - -Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (-) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (-) - - -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-) - - -Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) - - -Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - - -Spese in conto capitale (-) 1.264.799.059,61 881.813.467,47 980.005.684,21- di cui fondo pluriennale vincolato - -Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale - -Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conf erimenti di capitale (-) 22.460.000,00 10.350.000,00 10.000.000,00Disav anzo pregresso deriv ante da debito autorizzato e non contratto (presunto) (-) - -Variazioni di attiv ità f inanziarie (se positiv o) (+) - - 2.073.300,00

B) Equilibrio di parte capitale -1.148.367.790,86 - 7 71.323.614,99 -877.157.784,21Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato al finanziamento di attività finanziarie (+)Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 287.232.700,00 272.675.000,00 248.073.300,00Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 319.960.000,00 294.850.000,00 256.000.000,00Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) - - -Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 22.460.000,00 10.350.000,00 10.000.000,00

C) Variazioni attività finanziaria -10.267.300,00 -11.825.000,00 2.073.300,00

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B) - - -(1) Escluso il disavanzo derivante dal debito autorizzato e non contratto

(*) Indicare gli anni di riferimento N, N+1 e N+2.

(2) Corrispondonoalleentratein contocapitalerelativeai soli contributi agli investimenti destinati al rimborsoprestiti corrispondenti alla vocedel pianodei conti finanziariocon codifica E.4.02.06.00.000.(3) I l corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità finanziaria 3.13.

Fonte: prospetto allegato alla legge di approvazione del bilancio 2016


Tabella 9: Equilibrio di bilancio dopo riaccertamento straordinario residuiEQUILIBRI DI BILANCIO ASSESTATO 2016 2017 2018

Utilizzo risultato di amministrazione presunto vincolato per il finanziamento di spese correnti (+)Ripiano disavanzo presunto di amministrazione esercizio precedente (1) (-) 11.709.034,01 11.709.034,01 27.032.091,57Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrata (+) 1.415.908,75Entrate titoli 1-2-3 (+) 4.360.500.593,48 4.181.337.127,49 4.204.223.900,13Entrate in conto capitale per Contributi agli inv estimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (+) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42Entrate Titolo 4.03 - Altri trasf erimenti in conto capitale (+)Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (+)Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+)Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+)Spese correnti (-) 3.192.522.039,49 3.388.767.851,21 3.307.249.323,59- di cui fondo pluriennale vincolato 1.415.908,75Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-)Variazioni di attività f inanziarie (se negativo) (4) (-) 21.134.578,30 11.125.000,00Rimborso prestiti Titolo 4 (-) 7.164.417,12 5.738.961,58 4.376.728,00- di cui per estinzione anticipata di prestiti

A) Equilibrio di parte corrente 1.131.895.249,57 767.774.811,86 866.495.379,39Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato per il finanziamento di spese d’investimento (+)Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrata (+) 1.166.747.649,17 696.430.619,45 558.473.907,74Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 153.815.053,56 130.895.213,37 124.439.493,05Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) 6.551,00Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) 68.116.740,08Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (-) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (-)Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-)Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-)Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-)Spese in conto capitale (-) 2.494.028.921,74 1.582.394.573,26 1.552.916.857,78- di cui fondo pluriennale vincolato 696.430.619,45 558.473.907,74 449.456.015,86Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conf erimenti di capitale (-) 22.921.045,63 10.350.000,00 10.000.000,00Disav anzo pregresso deriv ante da debito autorizzato e non contratto (presunto) (-)Variazioni di attiv ità f inanziarie (se positiv o) (+) 14.437.700,02

B) Equilibrio di parte capitale -1.132.195.249,57 -767.774.811,86 -866.495.379,39Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato al finanziamento di attività finanziarie (+)Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 311.882.161,78 277.381.551,00 275.437.700,02Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 355.637.785,71 298.850.000,00 271.000.000,00Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) 6.551,00Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 22.621.045,63 10.350.000,00 10.000.000,00

C) Variazioni attività finanziaria -21.134.578,30 -11.125.000,00 14.437.700,02

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B) - - -(1) Escluso il disavanzo derivante dal debito autorizzato e non contratto

(3) I l corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità finanziaria 3.13.(*) Indicare gli anni di riferimento N, N+1 e N+2.

(2) Corrispondono alleentrate in conto capitalerelativeai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti allavocedel piano dei conti finanziarioconcodifica E.4.02.06.00.000.

Fonte: prospetto allegato alla legge di assestamento del bilancio 2016


4. IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI E GLI ADEMPIMENTI CONSEGUENTI

4.1.Il riaccertamento straordinario dei residuiPrima di analizzare le operazioni di riaccertamento straordinario dei residui, si illustra l’andamento dei residui attivi e passivi (escludendo le partite di giro) nel quinquennio 2011-2015 e al 1° gennaio 2016 (dopo il riaccertamento straordinario).Il grafico seguente rappresenta tale andamento.

Grafico 1 – Residui periodo 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015 01 gennaio 20160.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

4,000.00

4,500.00

5,000.00

3,167.39 3,239.83 3,274.383,439.83

4,134.93

3,598.39

2,795.11

3,405.35

3,702.75

4,215.53

4,670.36

3,336.49

Andamento dei residui nel periodo 2011-2015 (milioni di euro)

residui attivi residui passivi

Fonte: elaborazione da dati rendiconti PAT


Come emerge dal grafico nel quinquennio di riferimento si registra un progressivo aumento sia dei residui attivi che dei residui passivi. L’incremento risulta più marcato nei residui passivi. I residui attivi, che nel 2011 erano maggiori dei residui passivi, risultano in seguito sempre inferiori ai residui passivi. Il divario tra le due voci contabili subisce poi un costante incremento fino al 2014, arrivando a una differenza tra residui passivi e attivi pari a circa 800 milioni di euro, per poi ridursi ai livelli già registrati nel 2013 (oltre 550 milioni di euro). Dopo il riaccertamento straordinario, i residui attivi risultano nuovamente superiori ai residui passivi (+ 260 milioni), come già successo nel 2011.Quanto appena rilevato evidenzia un fenomeno, diffuso anche a livello nazionale, conseguente all’attuazione della riforma contabile e consistente nell’impropria cancellazione, solo in occasione del riaccertamento straordinario, di partite debitorie e creditorie insussistenti che avrebbero dovuto essere espunte già all’esito delle ordinarie operazioni annuali di riaccertamento. In particolare, per la Provincia autonoma di Trento, appare significativo l’abbattimento dei residui passivi che, evidentemente, hanno registrato nel corso degli anni un incremento non giustificato, probabilmente connesso all’accumulo di impegni contabili non propriamente rappresentativi di obbligazioni giuridicamente perfezionate.60

La Provincia autonoma di Trento ha effettuato l’operazione di riaccertamento straordinario dei residui con deliberazione della Giunta provinciale n. 1109 del 01/07/2016, successivamente modificata dalla deliberazione del medesimo Organo n. 1217 del 22/07/2016. Le motivazioni che hanno indotto la Provincia ad adottare un secondo provvedimento di riaccertamento straordinario emergono dal testo della delibera stessa, ove si precisa che “… si rende ora necessario riapprovare alcuni allegati alla delibera n. 1109/2016 a causa di alcuni errori materiali riscontrati, che non influenzano comunque i risultati finali delle tabelle in essi contenuti.”

60 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 31/2016.


Tenuto conto di quanto disposto dall’art. 3, c. 8 del d.lgs. n. 118/2011 in base al quale l'operazione di riaccertamento straordinario è oggetto di un unico atto deliberativo, la Sezione di controllo di Trento ha richiesto in istruttoria di indicare in dettaglio gli errori materiali che hanno determinato l’esigenza di adottare la citata deliberazione di Giunta n. 1217/2016.61

L’Amministrazione ha controdedotto esponendo le seguenti argomentazioni:62

“L’errore materiale, che non ha inficiato il risultato della voce “Fondo pluriennale vincolato da iscrivere nell'entrata del bilancio 2016, consiste nel fatto che nell’allegato B1 fondo pluriennale vincolato (prospetto 5/1) della deliberazione, è stato esplicitato il valore pari a 54.803.386,98 euro (riportato nella voce “Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2015 e negli esercizi successivi, i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita”, nella colonna “Conto capitale”) che inizialmente è rimasto incluso nella voce “Residui passivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e reimpegnati con imputazione agli esercizi 2016 o successivi”. Lo stesso errore è stato corretto anche nell’allegato B2– Risultato amministrazione (prospetto 5/2) e FCDE, valorizzando la voce “Residui passivi definitivamente cancellati che concorrono alla determinazione del fondo pluriennale vincolato (f)”. Si è reso inoltre necessario riapprovare l’Allegato A2 in quanto, nell’apportare la correzione sopra esposta, ci si è accorti che in alcuni casi, pur essendo stata reimputata correttamente la spesa per lavori pubblici, è stata indicata la tipologia sbagliata (impegno in luogo di prenotazione). Infine l’Allegato C è stato, con l’occasione modificato, per attribuire un residuo al nuovo capitolo di riferimento, istituito secondo la classificazione del d.lgs. n. 118/2011. Anche tale modifica non ha comunque effetto sui valori finali del risultato di amministrazione. Tali correzioni non hanno influito sul valore finale del risultato d’amministrazione”.

61 Nota prot. 1581 del 3 novembre 2016, punto 2 a.62 Nota prot. n. PAT/P001/646091 di data 1 dicembre 2016.


La Corte prende atto delle osservazioni dell’Amministrazione ma ritiene tuttavia doveroso evidenziare che in base al principio contabile n. 9.3, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011, “al fine di evitare comportamenti opportunistici, non è possibile effettuare il riaccertamento straordinario dei residui attraverso successive deliberazioni”. Ciò in quanto l’attività di riaccertamento straordinario doveva essere meramente ricognitiva dei residui esistenti al 31 dicembre 2015 al fine dell’adeguamento degli stessi al nuovo principio della competenza finanziaria potenziata.63

Inoltre, la Corte rileva che il medesimo principio contabile stabilisce che “gli enti territoriali deliberano il riaccertamento dei residui nella stessa giornata in cui è approvato il rendiconto 2014 (2015 per la Provincia autonoma di Trento), immediatamente dopo la delibera del Consiglio”.Nel caso di specie la Provincia autonoma di Trento ha approvato il rendiconto dell’esercizio 2015 in data 28 luglio 2016 con la l.p. n. 13, mentre il riaccertamento straordinario dei residui è stato deliberato, come visto, in due successivi momenti, con le deliberazioni di Giunta provinciale n. 1109 del 1° luglio 2016 e n. 1217 del 22 luglio 2016.

Nel merito, con il riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui attivi per un totale di euro 2.983.457,61 e residui passivi per euro 53.502.743,99, e sono stati reimputati agli esercizi successivi residui attivi per complessivi euro 533.550.330,43 e residui passivi per complessivi euro 1.225.557.940,94. Le tabelle che seguono espongono i risultati del riaccertamento straordinario.

Tabella 10: Riaccertamento straordinario residui attiviRESIDUI ATTIVI AL

31.12.2015RESIDUI ATTIVI AL

1 GENNAIO 2016DIFFERENZA TRA FINE ANNO 2015 E INIZIO ANNO 2016

ELIMINATI DEFINITIVAMENTE

IMPORTI TOTALI REIMPUTATI

DI CUI REIMPUTATI AL

2016


2017


2018

DI CUI REIMPUTATI OLTRE IL 2018

TOTALI4.134.928.548,69 3.598.394.760,65 536.533.788,04 2.983.457,61 533.550.330,43 98.217.949,43 10.286.969,64 34.032.091,57 391.013.319,79

Fonte: elaborazione Corte dei conti sui dati forniti dalla Provincia autonoma di Trento

63 Cfr. sentenza della Corte costituzionale n. 6/2017.


Tabella 11: Riaccertamento straordinario residui passiviRESIDUI PASSIVI AL

31.12.2015RESIDUI PASSIVI AL

1 GENNAIO 2016DIFFERENZA TRA FINE ANNO 2015 E INIZIO ANNO 2016

ELIMINATI DEFINITIVAMENTE

IMPORTI TOTALI REIMPUTATI


2016


2017


2018

DI CUI REIMPUTATI OLTRE IL 2018

TOTALI 4.670.356.469,91 3.336.492.389,00 1.333.864.080,91 53.502.743,99 1.280.361.336,92 561.565.460,91 145.521.968,27 115.817.891,88 457.456.015,86

Fonte: elaborazione Corte dei conti sui dati forniti dalla Provincia autonoma di Trento

Alla deliberazione di riaccertamento straordinario sono allegati l’elenco dei residui attivi e passivi oggetto di riaccertamento (allegati A/1 e A/2). Manca, tuttavia, l’indicazione, ancorché sintetica, delle motivazioni che hanno determinato la reimputazione o cancellazione dei residui.64

Dall’esame a campione effettuato, di cui si darà conto nel prosieguo, si è avuta conferma di quanto appena rilevato in ordine alla mancanza dei cronoprogrammi di spesa necessari per la rimodulazione dei residui. In taluni casi, è stata tuttavia riscontrata l’esistenza di un idoneo supporto informativo e documentale alle decisioni di rimodulazione o di eliminazione dei residui, ancorché verosimilmente non coevo alle deliberazioni di riaccertamento.In definitiva, possono essere confermate anche per la Provincia autonoma di Trento una parte delle criticità evidenziate dalla Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 31/2016 recante “Prime analisi sugli esiti del riaccertamento straordinario dei residui nei Comuni”.

4.2.Gli adempimenti conseguentiIn base a quanto prescritto dall’art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 alla deliberazione di riaccertamento straordinario sono stati allegati:- il prospetto relativo alla determinazione del fondo pluriennale vincolato nel

bilancio 2016-2018, distinto per la parte corrente, per quella in conto

64 Al riguardo, nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 l’Amministrazione ha precisato che: “Agli atti del Servizio bilancio e ragioneria e del Servizio entrate, finanza e credito sono conservate le lettere con le quali ciascun responsabile ha attestato che la verifica dei residui è stata effettuata secondo i principi del d.lgs. n. 118/2011 (eliminazione dei residui non supportati da obbligazione giuridica perfezionata e reimputazione di quelli non scaduti ad esercizi successivi in base all’esigibilità) e ha dato atto dell’avvenuto consolidamento delle liste di lavoro nel sistema informativo contabile SAP, nelle quali sono riportate le motivazioni a supporto”.


capitale, per attività finanziaria, per mutui e prestiti (allegato B/1 conforme all’allegato 5/1 del d.lgs. n. 118/2011);

- il prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione (allegato B/2 conforme all’allegato 5/2 del d.lgs. n. 118/2011) che è stato rideterminato in euro -313.105.020,36;

- la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità (contenuta nell’allegato B/2);

- le variazioni da apportare al bilancio di previsione 2015-2017 (allegato C).

a) Determinazione del fondo pluriennale vincolatoIl fondo pluriennale vincolato è disciplinato:- dall’art. 3, c. 4, c. 5 e c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i.;- dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria di cui

all’allegato 4/2, punto 5.4. ed esempi 2 e 6.

Come ribadito dalla deliberazione n. 4 del 17 febbraio 2015 della Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, il FPV si forma “per effetto dell’operazione di reimputazione dei residui attivi e passivi, secondo il nuovo principio della competenza potenziata e quindi secondo scadenza ed esigibilità, e … si costituisce soltanto nel primo esercizio di applicazione della riforma”. Il fondo va iscritto, in entrata, distintamente per la parte corrente e per la parte in conto capitale, per un importo pari alla differenza tra i residui passivi eliminati e reimpegnati con imputazione all’esercizio di prima applicazione dell’armonizzazione (2016 per la Provincia autonoma di Trento) e successivi e i residui attivi eliminati e riaccertati con imputazione all’esercizio di prima applicazione dell’armonizzazione (2016 per la Provincia autonoma di Trento) e successivi.Il prospetto relativo alla determinazione del fondo pluriennale vincolato (allegato n. 5/1 del d.lgs. n. 118/2011), allegato alla delibera di riaccertamento residui adottata dalla Provincia autonoma di Trento, riporta ulteriori 2 colonne, una per le attività finanziaria e una per mutui e prestiti, non indicate nel prospetto approvato del d.lgs n. 118/2011. Tuttavia, la nota n. 1 del prospetto


allegato 5/1 del d.lgs n. 118/2011 ha previsto l’inserimento di eventuali altre colonne.65 Pertanto oltre alla parte corrente e in conto capitale sono stati distinti gli importi relativi all’attività finanziaria66 e ai mutui e prestiti.67

Il Fondo pluriennale vincolato al 1° gennaio 2016 è stato iscritto, con variazione di bilancio disposta con la delibera di riaccertamento straordinario dei residui (delibera di Giunta provinciale n. 1109/2016 e delibera n. 1217/2016) nell’entrata del bilancio di previsione 2016-2018, solo per la parte in conto capitale, in quanto le risultanze nelle altre colonne erano inferiori allo zero. Il valore del Fondo indicato è pari a:- euro 1.166.747.649,17 nel bilancio 2016;- euro 694.032.370,83 nel bilancio 2017;- euro 558.273.907,74 nel bilancio 2018.La seguente tabella ripropone il modello 5/1 “Determinazione del fondo pluriennale vincolato nel bilancio di previsione 2016-2018 a seguito del riaccertamento straordinario dei residui alla data del 1° gennaio 2016” allegato alla delibera di Giunta provinciale n. 1217/2015.

65 La nota 1 cita: “In caso di riaccertamento di residui attivi e passivi imputati ad altri titoli di bilancio, aggiungere al prospetto ulteriori colonne …”.66 Dall’analisi degli allegati delle delibere si rileva che i capitoli corrispondenti alle attività finanziarie sono i seguenti:- capitolo 141320 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti da restituzione di somme anticipate per l'estinzione di mutui”;- capitolo 141330 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti da restituzione di somme anticipate per l'estinzione dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento delle società di cui all'art. 33, comma 1, lettera c della lp 16 giugno 2006, n. 3”- capitolo 141801 ((ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Recupero dai comuni dei versamenti disposti dalla provincia autonoma di Trento sul fondo di sviluppo locale per progetti con accertato grado di redditività l.p. 15 nov 1993 n. 36 art. 15”; capitolo 142550 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti dalla cessione di azioni o quote di società di capitali”.67 Dall’analisi degli allegati delle delibere si rileva che i capitoli corrispondenti a mutui e prestiti sono i seguenti:- capitolo n. 141600 (ex titolo V riclassificato al titolo VI) “Entrate derivanti dalla concessione di crediti da parte della regione Trentino Alto Adige”;- capitolo 412400 (ex titolo V riclassificato al titolo VI) “Assunzione di mutui passivi, con onere di ammortamento a carico dello stato, per il finanziamento degli interventi a favore dell'edilizia scolastica”.


Tabella 12: Prospetto Fondo pluriennale vincolato

PARTE CORRENTE CONTO CAPITALE

ATTIVITA' FINANZIARIA

MUTUI E PRESTITI

Residui passivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e reimpegnati con imputazione agli esercizi 2016 o successivi 1 25.954.347,56 1.148.586.862,30 51.016.740,08Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2015 e negli esercizi successivi, i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) a 54.803.386,98Residui attivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e riaccertati con imputazione agli esercizi 2016 e successivi 2 36.633.243,75 36.642.600,11 417.157.746,49 43.116.740,08Fondo pluriennale vincolato da iscrivere nell'entrata del bilancio 2016, pari a (3)=( 1 )+( a )-( 2 ) se positivo, altrimenti indicare 0 3 - 1.166.747.649,17 - -



MUTUI E PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2016 4 25.954.347,56 453.834.310,79 47.016.740,08Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2015 i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) b 34.760.062,48Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2016 5 35.094.652,64 15.879.094,93 4.127.461,78 43.116.740,08Quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata utilizzata nel 2016, pari a (6)=( 4 )+( b )-(5) se positivo, altrimenti indicare 0 (2) 6 - 472.715.278,34Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (7)=( 5 )-(4) - ( b) altrimenti indicare 0 (2) 7 -42.889.278,30Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (4)+(b)-(5)-(3) se positivo - 42.889.278,30 -Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2016 e del fondo pluriennale di entrata dell'esercizio 2017 (8) = (3) -(6)+(7) . 8 - 694.032.370,83 - -



MUTUI E PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2017 9 - 123.367.614,24 -Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2016 i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) c 18.154.354,03Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2017 10 516.913,46 5.763.505,18 4.006.551,00Quota del Fondo pluriennale vincolato accantonata in entrata utilizzata nel 2017, pari a (11)=( 9 )+( c )-(10) se positivo, altrimenti indicare 0 11 - 135.758.463,09 -Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (12)=(10 )-(9)-( c), altrimenti indicare 0 (2) 12 -Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (9)+( c)-(10)-(8) se positivo - - - -Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2017 e del fondo pluriennale di entrata dell'esercizio 2018 (13) = (8) -(11)+(12) 13 - 558.273.907,74



MUTUI E PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2018 14 - 113.928.921,41 - -Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2018 i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) d 1.888.970,47Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2018 15 367.691,55 7.000.000,00 26.664.400,02Quota del Fondo pluriennale vincolato accantonata in entrata utilizzata nel 2018, pari a (16)=(14)+( d)-(15), altrimenti indicare 0 16 - 108.817.891,88 - -Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (17)=(15)-(14)-( d) se positivo, altrimenti indicare 0 (2) 17Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (14)+( d)-(15)-(13) se positivo - - - -Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2018 (18) = (13) -(16)+(17) 18 449.456.015,86

(1) I n caso di riaccertamento di residui attivi e passivi imputati ad altri titoli del bilancio, aggiungere al prospetto ulteriori colonne. I l riaccertamento straordinario dei residui è eslcuso solo per i residui attivi e passivi riguardanti le partite di giro e le operazioni per contoterzi, cui non si applica il principio di competenza finanziaria potenziata.(2) I ndicare la quota dell'eccedenza dei residui attivi reimputati che è necessario accantonare per dare copertura ai residui passivi reimputati agli esercizi successivi se, in tali esercizi, il FPV accantonato in entrata del bilancio non è sufficiente.(3) Comprende anche le voci di spesa contenute nei quadri economici relative a spese di investimento, nei casi in cui, nel rispetto del principio applicato della contabilità finanziaria n. 5.4 , è consentita la costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di obbligazionigiuridicamente costituite esigibili negli esercizi successivi.

RIEPILOGO RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUIPARTE

CORRENTE CONTO CAPITALEATTIVITA'

FINANZIARIAMUTUI E PRESTITI

Entrate accertate reimputate al 2016 35.094.652,64 15.879.094,93 4.127.461,78 43.116.740,08 Entrate accertate reimputate al 2017 516913,46 5.763.505,18 4.006.551,00Entrate accertate reimputate al 2018 367.691,55 7.000.000,00 26.664.400,02

Entrate accertate reimputate agli esercizi successivi 653.986,10 8.000.000,00 382.359.333,69TOTALE RESIDUI ATTIVI REIMPUTATI 36.633.243,75 36.642.600,11 417.157.746,49 43.116.740,08

I mpegni accertati reimputati al 2016 25.954.347,56 453.834.310,79 47.016.740,08 -I mpegni accertati reimputati al 2017 - 123.367.614,24 4.000.000,00 -I mpegni accertati reimputati al 2018 - 113.928.921,41 - -

I mpegni accertati reimputati agli esercizi successivi - 457.456.015,86 - -TOTALE RESIDUI PASSIVI REIMPUTATI 25.954.347,56 1.148.586.862,30 51.016.740,08 -

DETERMINAZIONE DEL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO NEL BILANCIO DI PREVISIONE 2016-2018 A SEGUITO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI ALLADATA DEL 1° GENNAIO 2016 (1)

FONDO PLURIENNALE DA ISCRIVERE IN ENTRATA DEL BILANCIO 2016

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2016 E DI ENTRATA DEL BILANCIO 2017

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2017 E DI ENTRATA DEL BILANCIO 2018

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2018 (e di entrata del bilancio 2019 se predisposto)

Fonte: allegato B/1 delibera Giunta provinciale n. 1217/2016

b) Rideterminazione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2016

A seguito del riaccertamento straordinario dei residui e della costituzione del fondo pluriennale vincolato, il risultato di amministrazione dell’esercizio 2015 è stato rideterminato e sono state individuate le relative quote accantonate (Fondo crediti di dubbia e difficile esazione). Non sono state individuate quote vincolate.Per effetto di tale operazione il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto 2015 in euro 56.312.335,94 (art. 4 della l.p. 28 luglio 2016, n. 13) è stato rideterminato in euro -313.105.020,36.


L’art. 5 della l.p. n. 14 del 5 agosto 2016 (assestamento di bilancio) ha descritto le modalità di ripiano del maggiore disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi. Il ripiano è stato disposto in n. 30 esercizi a quote annue costanti di 11.709.034,01 euro a partire dal 2016.Come evidenzia la tabella che segue, tale risultato negativo non potendo dare copertura alle quote accantonate per fondo crediti di dubbia esigibilità, pari ad euro 38.166.000,00, determina un saldo finanziario negativo pari a 351.271.020,36.

Tabella 13: Prospetto Risultato di amministrazione ricalcolato all’1 gennaio 2016

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2015 DETERMINATO NEL RENDICONTO 2015 (a) 56.312.335,94RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE (b) (-) 2.983.457,61RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE ( c) (+) 53.502.743,99RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI (d) (-) 533.550.330,43RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI (e) (+) 1.225.557.949,94RESIDUI PASSIVI DEFINITIVAMENTE CANCELLATI CHE CONCORRONO ALLA DETERMINAZIONE DEL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO (f) (+) 54.803.386,98FONDO PLURIENNALE VINCOLATO g) = (e) -(d)+(f) (-) 1 .166.747.649,17RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 1° GENNAIO 2016 - DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI (h) = (a) -(b) + ( c) - (d)+ (e) + (f) - (g) -313.105.020,36

Composizione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2016 - dopo il riaccertamento straordianrio dei residui (g):Parte accantonata Fondo crediti di dubbia e difficile esazione 38.166.000,00Fondo residui perentiFondo ……..Totale parte accantonata (i) 38.166.000,00Parte vincolataVincoli derivanti da leggi e dai principi contabiliVincoli derivanti da trasferimentiVincoli derivanti dalla contrazione di mutuiVincoli formalmente attribuiti dall'enteAltri vincoli da specificare diTotale parte vincolata (l) -Totale parte destinata agli investimenti (m) - -Totale parte disponibile (n) = (k) - (i) - (l) - (m) -351.271.020,36Se (n) è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione 2016 (6)1) Non comprende i residui passivi definitivamente cancellati cui corrispondono procedure di affidamento attivate ai sensi dell’articolo 53, comma 2, del citato decreto legislativon. 163 del 2006, per i quali è stato iscritto il fondo pluriennale vincolato.2) Corrisponde alla somma del fondo pluriennale vincolato di parte corrente e del fondo pluriennale vincolato in conto capitale determinato dall'allegato concernente il fondopluriennale vincolato (riga n. 3). Tale importo è iscritto in entrata del bilancio di previsione 2016 - 2018, relativo all'esercizio 2016.3) Non comprende il fondo pluriennale vincolato.4) Indicare l'importo del fondo crediti di dubbia e difficile esazione determinato a seguito del riaccertamento straordinario dei residui ai sensi di quanto previsto dall'articolo 14 delDPCM 28 dicembre 2011 e del principio applicato della contabilità finanziaria.5) Solo per le regioni Indicare il ….% dello stock complessivo dei residui perenti al 31 dicembre 2015.6) In caso di risultato negativo le regioni iscrivono nel passivo del bilancio di previsione dell'esercizio 2016 l'importo di cui alla lettera n, al netto dell'ammontare di debitoautorizzato non ancora contratto.(7) Comprende anche le voci di spesa contenute nei quadri economici relative a spese di investimento, nei casi in cui, nel rispetto del principio applicato della contabilitàfinanziaria n. 5.4 , è consentita la costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di obbligazioni giuridicamente costituite esigibili negli esercizi successivi.

Prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione alla data del riaccertamento straordinario dei residui

Fonte: allegato B/2 delibera Giunta provinciale n. 1217/2016


c) Determinazione dell’accantonamento a Fondo crediti di dubbia esigibilità

Il Fondo crediti di dubbia esigibilità, riferito ai residui attivi degli esercizi precedenti che non sono stati oggetto di riaccertamento, è stato determinato in euro 38.166.000,00 in conformità a quanto previsto dall’art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. e dal principio applicato alla contabilità finanziaria di cui all’allegato 4/2. L’accantonamento è stato distinto in euro 37.885.000,00 per la parte corrente e in euro 281.000,00 per la parte in conto capitale.I criteri per la quantificazione del fondo sono indicati al punto 3.3 e all’esempio 5 del principio applicato concernente la contabilità finanziaria. Dal calcolo sono esclusi i crediti assistiti da fidejussione, i trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche e dell’Unione Europea, le entrate tributarie poiché l’accertamento delle stesse è effettuato per cassa.Le percentuali di accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità rispetto alla massa di residui attivi risultano le seguenti:68

- il 9,11% per le imposte, tasse e proventi assimilati;- il 35,01% per la vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione

dei beni;- il 96,24% per i proventi derivanti dall’attività di controllo e repressione delle

irregolarità e degli illeciti;- l’84,80% degli interessi attivi;- il 57,65% dei rimborsi e altre entrate correnti;- il 67,27% delle entrate da alienazione di beni materiali e immateriali;- lo 0,64% delle riscossioni crediti di medio-lungo termine

La tipologia di entrata di maggior rilievo è costituita da “Rimborsi e altre entrate correnti”. Per tale tipologia è stata accantonata la cifra di euro 37.745.000,00, pari al 57,65% dell’importo del residuo attivo di euro 59.930.204,58.

d) Variazione degli stanziamenti di bilancio di previsione 2016-201868 Si veda allegato 5/2 d.lgs. n. 118/2011 inerente alla “composizione del FCDE” approvato con deliberazione di Giunta provinciale 1217/2016.


Sono state apportate le variazioni agli stanziamenti di bilancio necessarie per:- consentire l’iscrizione del Fondo pluriennale vincolato in entrata

nell’esercizio 2016 e degli esercizi successivi;- adeguare gli stanziamenti riguardanti il Fondo pluriennale vincolato iscritto

nella spesa dell’esercizio 2016 e degli esercizi successivi;- adeguare gli stanziamenti di entrata e di spesa agli importi da reimputare e

all’ammontare riaccertato dei residui attivi e passivi.Come evidenzia la tabella n. 6 nel bilancio di competenza, a seguito del riaccertamento straordinario dei residui, sono state apportate per l’anno 2016 variazioni in aumento negli stanziamenti in entrata e in uscita pari a 1.264.965.598,00 di euro.

e) Reimputazione delle entrate e delle spese, cancellate in quanto non esigibili al 1° gennaio 2016, agli esercizi finanziari indicati in sede di riaccertamento straordinario

Le somme cancellate a seguito della revisione straordinaria sono state reimputate a ciascuno degli esercizi in cui l’obbligazione diviene esigibile sulla base dei criteri individuati nel principio applicato della contabilità finanziaria di cui all’allegato 4/2 al d.lgs. n. 118/2011.Come riportato nella tabella 10, in riferimento ai residui attivi, sono stati reimputati:- al 2016 euro 98.217.949,43;- al 2017 euro 10.286.969,64;- al 2018 euro 34.032.091,57;- oltre il 2018 euro 391.013.319,79.Come riportato nella tabella 11, in riferimento ai residui passivi, sono stati reimputati:- al 2016 euro 561.565.460,91;- al 2017 euro 145.521.968,27;- al 2018 euro 115.817.891,88;- oltre il 2018 euro 457.456.015,86.


4.2.1. Campionamento residui attivi

Con nota istruttoria sono stati chiesti maggiori dettagli su un campione di residui, in relazione all’eliminazione definitiva ed alla reimputazione di alcuni di essi.69 Si riporta di seguito l’esito del riscontro effettuato.

In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui attivi per euro 2.983.457,61. È stato scelto un campione per un totale di euro 1.928.149,67, pari al 65% dell’intero importo dei residui eliminati. Gli importi eliminati esaminati riguardano i seguenti capitoli:• Capitolo 312820, numero accertamento 5002081-001 per euro 8.739,54;• Capitolo 316400-001, numero accertamento 5570112-001 per euro 790.345,35;• Capitolo 331500-001, numero accertamento 5556572-001 per euro 1.129.064,78.È stato verificato in particolare:

1) il supporto documentale per l’eliminazione del residuo;2) le motivazioni che hanno indotto all’eliminazione del residuo in occasione

del riaccertamento straordinario anziché con riaccertamento ordinario.

Con riferimento al punto 2 l’Amministrazione ha fornito solo una motivazione generica, del seguente tenore:“Il riaccertamento straordinario è stato il momento in cui si sono verificati puntualmente i residui attivi degli esercizi antecedenti al 2016, alla luce dei nuovi principi contabili introdotti dal d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118. In sede di riaccertamento straordinario, sono stati eliminati residui attivi per un ammontare pari a circa 3 milioni. Nello specifico, si evidenzia che 2,7 milioni di euro sono minori entrate generate da economie di spesa e 0,2 milioni sono minori entrate determinate da sentenze dell’autorità giudiziaria. La quota rimanente corrisponde a minori entrate da accertamenti riscossi e obbligazioni insussistenti.”70

69 Nota prot. n. 573 di data 8 marzo 2017.70 Allegato A, punto 2, della nota del Direttore Generale prot. PAT/P001/2017-185797 di data 31 marzo 2017.


L’Amministrazione ha inoltre trasmesso la documentazione richiesta (sub. 1) sulla base della quale è stato effettuato l’accertamento originario e la successiva cancellazione. Si riporta di seguito, per ogni accertamento campionato, quanto ricavato dai documenti trasmessi.

Per quanto riguarda il capitolo 312820 “Assegnazione dello Stato di quote del fondo nazionale ordinario per gli investimenti delle comunità montane”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre 2015 sul numero di accertameto campionato erano pari a euro 8.739,54 e riguardavano una quota riparto fondi alle comunità montane anni 1994-1995-1996 da ricevere a seguito di restituzione di somme erroneamente percepite da parte della Regione Valle d’Aosta e del conseguente provvedimento dello Stato a favore della Provincia autonoma di Trento. L’importo è stato totalmente eliminato perché a distanza di 20 anni il provvedimento non è stato adottato per mancata restituzione allo Stato di somme da parte della Regione Valle d’Aosta.71

Per quanto riguarda il capitolo 316400-001 “Assegnazione dello Stato relative alla programmazione 2014-2020 per interventi inerenti la competitività finanziati dal Fondo sociale europeo (F.S.E.)”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre 2015 sul numero di accertamento campionato era pari a euro 3.989.599,65. Di questa somma, euro 1.530.834,38 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, euro 1.668.419,92 sono stati reimputati (euro 1.497.984,07 nel 2016 e euro 170.435,85 nel 2017), mentre euro 790.345,35 sono stati eliminati, in base a quanto riferito dall’Amministrazione, “a seguito del riconoscimento di economie sui corrispondenti impegni da considerare per il 35% sull’accertamento n. 5570112”.72 L’Amministrazione ha precisato che la percentuale coincide con quella relativa al cofinanziamento dei Programmi Operativi 2014/2020 35% Stato.73

71 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata la seguente documentazione: DM 5970 del 5 settembre 1995 e DM 4166 del 11 giugno 1996 e breve relazione del Servizio Autonomie locali.72 Si veda quanto riferito nella comunicazione e-mail d.d. 13 marzo 2017 del Servizio Europa.73 L’Amministrazione ha precisato infatti, nella comunicazione e-mail d.d. 15 maggio 2017 del Direttore dell’ufficio contabilità generale, che “Con delibera del 28 gennaio 2015, il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ha stabilito che:


Al riguardo, la Corte rileva che tale operazione avrebbe dovuto trovare appropriata allocazione nel riaccertamento ordinario, anziché in quello straordinario, atteso che ai sensi dell’art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 il riaccertamento straordinario deve essere unicamente finalizzato ad adeguare lo stock dei residui attivi e passivi esistenti al 31 dicembre 2015 alla nuova configurazione del principio contabile generale della competenza finanziaria (competenza finanziaria potenziata).

Per quanto riguarda il capitolo 331500-001 “Contributi dell'unione europea relativi alla programmazione 2014-2020 per interventi inerenti la competitività finanziati dal Fondo sociale europeo (F.S.E.)”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre 2015 sul numero di accertameto campionato erano pari a euro 5.699.427,66. Di questi, euro 2.186.905,84 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, euro 2.384.457,04 sono stati reimputati (euro 2.139.977,24 nel 2016 e euro 243.479,80 nel 2017), mentre euro 1.129.064,78 sono stati eliminati, in base a quanto riferito dall’Amministrazione, “a seguito del riconoscimento di economie sui corrispondenti impegni da considerare per il 50% sull’accertamento n. 555672”.74 L’Amministrazione ha precisato che la percentuale coincide con quella relativa al cofinanziamento dei Programmi Operativi 2014/2020 50% UE.75

Può ripetersi, anche per l’operazione appena esaminata, la stessa considerazione critica appena svolta, atteso che nessun legame si evince tra la

“per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente pari al 50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri Enti pubblici partecipanti ai programmi”.”.74 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata una breve relazione del Servizio Entrate, Finanze e Credito e del Servizio Europa.75 L’Amministrazione ha precisato infatti, nella comunicazione e-mail d.d. 15 maggio 2017 del Direttore dell’Ufficio contabilità generale, che “Con delibera del 28 gennaio 2015, il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ha stabilito che: “per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente pari al 50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri Enti pubblici partecipanti ai programmi”.”.


cancellazione operata in sede di riaccertamento straordinario e l’introduzione dei nuovi principi contabili armonizzati.

Sempre in base all’operazione straordinaria di riaccertamento sono stati eliminati e reimputati residui attivi per un totale di euro 533.550.330,43. Tra questi residui è stato scelto un campione pari a euro 34.363.277,37, corrispondente a circa il 6,5% del totale. Gli importi eliminati e reimputati campionati riguardano i seguenti capitoli:• Capitolo 132360-004, numero accertamento 5018325-001 per euro 63.277,37;• Capitolo 215100, numero accertamento 5550997-001 per euro 12.000.000 e numero accertamento 5551009-001 per euro 1.500.000;• Capitolo 341000, numero accertamento 5265102-001 per euro 800.000, numero accertamento 5301513-001 per euro 5.000.000, numero accertamento 5301513-001 per euro 7.000.000 e numero accertamento 5342666-001 per euro 8.000.000.

È stato verificato in particolare il supporto documentale a corredo della reimputazione del residuo.

Per quanto riguarda il capitolo 132360-004 “Entrate derivanti dalla restituzione di somme relative a contributi, assegnazioni e finanziamenti provinciali”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di accertamento campionato ammontava ad euro 65.286,17. Di questi, euro 2.008,80 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 63.277,37 sono stati reimputati, in base al pagamento di rate per revoca contributo, per euro 7.030,80 nell’anno 2016, per euro 12.052,83 nell’anno 2017, per euro 12.052,83 nell’anno 2018, per euro 12.052,83 nell’anno 2019, per euro 12.052,83 nell’anno 2020 e per euro 8.035,25 nell’anno 2021.76

76 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata una breve relazione e domanda di rateazione di data 4 maggio 2015 della persona alla quale sono stati revocati i contributi a seguito della sentenza n. 5263/2014 del Consiglio di Stato.


La Corte rileva che l’attività posta in essere dalla Provincia risulta, in questo caso, conforme ai nuovi principi dell’armonizzazione i quali prevedono che nel caso di rateizzazione di entrate proprie l’accertamento dell’entrata (punto 3.5 dell’allegato n 4/2), salvo il caso in cui la scadenza dell’ultima rata non sia fissata entro i 12 mesi successivi, debba essere imputato agli esercizi in cui scadono le rate. Si rileva tuttavia che dalla documentazione giustificativa trasmessa non si fa menzione degli interessi attivi relativi alla rateizzazione che in ossequio ai nuovi principi contabili dovrebbero essere imputati distintamente rispetto alle entrate cui si riferiscono.

Per quanto riguarda il capitolo 215100 “Devoluzione del gettito di altre entrate tributarie erariali dovute in quota fissa”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sui due numeri di accertamento campionati erano pari a euro 13.500.000. L’intero importo è stato reimputato al 2016. I residui si riferiscono per euro 12.0000.0000 ad accertamenti per entrate erariali afferenti i giochi e per euro 1.500.000 a tasse di concessione governative, versate sui conti correnti postali (ex ufficio Roma 2 dell’agenzia delle Entrate), entrambi relativi al 2014. In base al criterio descritto al punto 3.7.10 dell’allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011 i conguagli sono comunicati dal Dipartimento della ragioneria dello stato – IGEPA e dal Dipartimento delle Finanze entro il mese di giugno del secondo esercizio successivo a quello di riferimento e tali conguagli sono accertati e imputati all’esercizio nel quale sono definiti.77

Per quanto attiene al capitolo 341000 “Assegnazione di contributi da parte dell'autostrada del Brennero s.p.a. per la realizzazione di opere stradali di rilevante interesse pubblico”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 erano pari a euro 20.800.000, totalmente reimputati a esercizi successivi: per euro 800.000 nell’anno 2016, per euro 5.000.000 nell’anno 2017, per euro 7.000.000 nell’anno 2018 e per euro 8.000.000 nell’anno 2019. I residui si riferiscono alla compartecipazione finanziaria da parte dell’Autostrada del

77 Al riguardo è stata presentata una breve relazione.


Brennero S.p.A. a favore della Provincia autonoma di Trento nelle spese connesse alla realizzazione di uno svincolo.L’Amministrazione ha trasmesso una breve relazione del Dipartimento Infrastrutture e Mobilità di data 21 marzo 2017 nella quale è stato precisato che l’appalto risulta tuttora in corso e che quindi l’accertamento è stato rimodulato in base alla presunta tempistica di maturazione della spesa.Tuttavia, la Corte rileva che non è stato trasmesso il cronoprogramma della spesa, costituente l’unico documento idoneo a giustificare la ripartizione nel tempo di una spesa pubblica per investimenti.In particolare si evidenzia che i nuovi principi armonizzati espressamente prevedono (punto 3.6 lett. c) dell’allegato n. 4/2) che nel caso di trasferimenti erogati a rendicontazione da soggetti che non adottano il principio della competenza finanziaria potenziata, come nel caso in questione, attesa la forma giuridica privata dell’Autostrada del Brennero S.p.A., l’entrata è imputata ”agli esercizi in cui l'ente beneficiario stesso prevede di impegnare la spesa cui il trasferimento è destinato (sulla base del crono programma), in quanto il diritto di riscuotere il contributo (esigibilità) sorge a seguito della realizzazione della spesa, con riferimento alla quale la rendicontazione è resa”.Il cronoprogramma richiesto e non trasmesso, quale diagramma che rappresenta graficamente la pianificazione dei lavori nei suoi principali aspetti dal punto di vista della sequenza logica, dei tempi e dei costi, è quello che, ai sensi dell’art. 23, c. 7, del d.lgs. n. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici) dovrebbe essere compreso nel progetto definitivo.

4.2.2. Campionamento residui passivi

In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui passivi per euro 53.502.743,99. È stato scelto un campione per un totale di euro 24.334.132,80, pari al 46% dell’intero importo dei residui eliminati. In particolare, gli importi eliminati esaminati riguardano i seguenti capitoli:• Capitolo 151600, numero impegno 103934-001 per euro 218.632,9;


• Capitolo 151900, numero impegno 102376-004 per euro 103.577,90;• Capitolo 612872, numero impegno 113857-001 per euro 16.000.000,00;• Capitolo 805520, numero impegno 115518-001 per euro 11.922,00;• Capitolo 746060, numero impegno 88980-001 per euro 8.000.000,00;

L’Amministrazione ha trasmesso la documentazione richiesta sulla base della quale è stato effettuato l’impegno originario e la successiva cancellazione. Si riporta di seguito, per ogni impegno campionato, quanto dedotto dalla documentazione inviata.

Per quanto riguarda il capitolo 151600 “Spese connesse all'affidamento dei servizi di gestione delle entrate”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 218.632,90, totalmente eliminati. Oltre a tale posizione nell’allegato alla delibera di riaccertamento straordinario è indicato un sub-impegno pari a euro 627.429,88, rimasto interamente a residuo. Gli importi si riferiscono ai costi di esazione del 2013 riconosciuti ad ACI. L’importo campionato è stato eliminato, ovvero mandato in economia, a seguito dell’attestazione di Trentino Riscossioni S.p.a. della conformità del costo di esazione quantificato per il 2013 in euro 627.429,88 (importo rilevabile al sub-impegno n. 1018861-001), mantenuto a residuo e pagato il 12 maggio 2016.78

Per quanto riguarda il capitolo 151900 “Imposte e tasse afferenti i terreni ed i fabbricati della Provincia, nonché per certificazioni di attestati di prestazione energetica”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 103.577,90. Di questi, l’importo di euro 2.064,80 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 101.513,10 sono stati eliminati. L’Amministrazione ha riferito che l’impegno riguarda imposte sugli immobili – IMUP (ex ICI) effettuato mediante “previsioni di massima sulla base delle spese sostenute negli esercizi precedenti senza provvedimento ma con operazione impegno su istruzione”. Inoltre, per motivare l’eliminazione del 78 L’Amministrazione ha inviato una breve relazione supportata dalle note di Trentino Riscossioni S.p.A. di data 30 novembre 2015 e 2 maggio 2016 inviate al Servizio entrate finanze e credito della Provincia.


residuo passivo, l’Amministrazione ha precisato che a decorrere dall’esercizio 2015 gli immobili di proprietà provinciale a qualsiasi fine destinati o utilizzati sul territorio provinciale non sono più soggetti all’IMIS ex art. 7, c. 2, l.p. 14/2014.79

Per quanto riguarda il capitolo 612872 “Spese per contributi da utilizzare in compensazione fiscale nell'ambito dei progetti per la connettività in banda larga”, il totale dei residui passivi al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato erano pari a euro 16.000.000. Di questi, l’importo di euro 7.000.000 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 9.000.000 sono stati eliminati.L’Amministrazione ha trasmesso una breve relazione del Dipartimento sviluppo economico e lavoro dalla quale risulta che l’impegno originario era stato assunto con la deliberazione della Giunta provinciale n. 1977 del 13 novembre 2015, successivamente modificata dalla deliberazione della Giunta provinciale n. 1149 del 1 luglio 2016 in quanto il progetto di utilizzazione della banda ultra larga è stato rivisitato a seguito della possibilità di accedere ai fondi nazionali. Ciò ha comportato la riduzione di 9 milioni di euro dei fabbisogni finanziari per gli investimenti incentivanti con compensazione fiscale.

Per quanto riguarda il capitolo 805520 “Spese per interventi diretti della Provincia per il potenziamento delle aree forestali, per la difesa dei boschi dagli incendi e per il controllo del territorio”, dall’allegato A/2 della delibera n. 1217/2016 di riaccertamento straordinario al 31 dicembre 2015 non risultano residui passivi.Tuttavia, nel medesimo provvedimento risultano eliminati residui passivi per euro 11.922,00, corrispondenti all’importo, indicato in negativo, nella colonna residui passivi al 1° gennaio 2016.Tale anomalia è stata giustificata dall’Amministrazione con la trasmissione della nota del Servizio Foreste e Fauna dalla quale si desume che l’impegno originario, assunto dal funzionario delegato, è stato successivamente revocato 79 Al riguardo, la Provincia ha presentato una breve relazione d.d. 24 marzo 2017 del Servizio Gestioni Patrimoniali e Logistica.


nel 2016 ed è stato creato un nuovo impegno in gestione ordinaria. L’opera a cui si riferisce il residuo è stata terminata ed è stato allegato il certificato di regolare esecuzione.

Per quanto riguarda il capitolo 746060 “Spese per la concessione di crediti alle società alle quali sono attribuite le competenze in materia di servizi pubblici di trasporto in Provincia di Trento”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 8.000.000, di cui euro 100.000 sono stati reimputati nel 2016 ed euro 7.900.000 sono stati eliminati L’Amministrazione ha relazionato precisando che l’importo originario di 10 miloni di euro riguardava un’operazione di finanziamento soci contratta nel 2010 a favore di Trentino trasporti spa, di cui 2 milioni di euro sono stati erogati nel 2010, mentre i restanti 8 milioni di euro, a residuo al 31 dicembre 2015, sono stati eliminati in quanto la Provincia ha deciso di partecipare per il medesimo importo all’aumento di capitale della società di trasporti.80

Con riferimento al campionamento dei residui passivi reimputati si riporta quanto segue.In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati e reimputati residui passivi per un totale di euro 1.280.361.336,92. È stato scelto un campione pari a euro 17.478.505,76, corrispondente a circa il 1,4% del totale. Gli importi eliminati e reimputati campionati riguardano i seguenti capitoli:• Capitolo 151550-005, numero impegno 111529-001 per euro 377.000,00;• Capitolo 743150, numero impegno 404-015 - subimpegno 1009367-008 - per euro 10.938.697,76;• Capitolo 444230, numero impegno 113526-001 per euro 6.162.808,00;

L’Amministrazione ha trasmesso documentazione varia a giustificazione della rimodulazione degli impegni. Si riporta di seguito, per ogni impegno campionato, quanto dedotto dall’esame degli atti.

80 Si veda nota del Servizio trasporti pubblici del 17 marzo 2017.


Per quanto riguarda il capitolo 151550-005 “Spese per consigli, comitati e commissioni, nonché per il funzionamento degli organi istituzionali- art. 005 - spese connesse al servizio di tesoreria, all'accertamento e alla riscossione delle entrate, agli accordi operativi con l'agenzia delle entrate e all'attivazione di operazioni di finanza straordinaria”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 377.000, di cui euro 27.940,27 restato a residuo al 1 gennaio 2016, euro 320.325,61 reimputato al 2016 ed euro 28.734,12 eliminato. L’Amministrazione ha riferito che l’importo reimputato al 2016 corrisponde a quanto dovuto a saldo anno 2015 in base alla convenzione stipulata con l’agenzia delle Entrate per la gestione dell’IRAP e dell’addizionale regionale all’IRPEF.81

Per quanto riguarda il capitolo 743150 “Spesa per la realizzazione di opere di viabilità statale e provinciale”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 10.938.697,76 a cui sono stati aggiunti euro 8.423.987,22 con determinazione del Dirigente del Dipartimento infrastrutture n. 15 del 17 marzo 2016 avente ad oggetto “modifica compensativa di sub impegni sul capitolo 743150”. Tale importo complessivo, corrispondente ad euro 19.268.193,55, è stato reimputato per euro 3.409.281,48 al 2016, per euro 10.000.000 al 2017 e per euro 5.858.912,07 al 2018. La spesa si riferisce alla progettazione esecutiva e all’esecuzione dei lavori di realizzazione della circonvallazione della S.S. del Caffaro nel Comune di Pieve di Bono (opera S173). In fase istruttoria è stata chiesta la trasmissione del cronoprogramma di spesa a giustificazione della rimodulazione dei residui passivi. Cronoprogramma che, tuttavia, non è stato trasmesso.Al riguardo, la Corte ribadisce che il nuovo principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria al punto 5.3 (alleg. 4/2) prevede che gli impegni relativi alle spese di investimento soggette a gara siano imputati negli

81 Si veda nota di data 31 marzo 2017 del Direttore Generale della Provincia e fattura dell’Agenzia delle entrate per euro 320.325,61 di data 11 marzo 2016.


esercizi in cui scade l’obbligazione giuridica derivante dal contratto o dalla convenzione stipulata, “sulla base del relativo cronoprogramma”.

Per quanto riguarda il capitolo 444230 “Spesa per interventi su immobili destinati ad attività socio-sanitarie e residenze per anziani e non autosufficienti”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 6.162.808,00, importo interamente reimputato al 2017.In base a quanto riferito dall’Amministrazione, la spesa riguarda contributi concessi ai Comuni a valere sul Piano degli investimenti nel settore dell’assistenza (ai sensi della deliberazione n. 1712 del 6 ottobre 2015), la cui erogazione è stata disposta per il tramite di Cassa del Trentino.82

Si rileva che i nuovi principi contabili armonizzati espressamente dispongono che le modalità di contabilizzazione dei contributi agli investimenti e dei trasferimenti in conto capitale siano le stesse previste per i trasferimenti correnti. Orbene l’imputazione della spesa per i trasferimenti correnti deve essere operata “nell’esercizio finanziario in cui viene adottato l’atto amministrativo di attribuzione del contributo” nel caso in cui, come nella fattispecie in oggetto, l’atto amministrativo di attribuzione non preveda espressamente le modalità temporali e le scadenze in cui il trasferimento è erogato. Sulla base di tale previsione, le risorse afferenti all’impegno in esame non avrebbero dovuto essere reimputate, ma avrebbero dovuto restare tra i residui da riportare al 2016.Inoltre, in fase istruttoria è stata chiesta la trasmissione del cronoprogramma di spesa a giustificazione della rimodulazione dei residui passivi. Cronoprogramma che, tuttavia, non è stato trasmesso.

82 Nota del Servizio politiche sanitarie e per la non autosufficienza d.d. 23 marzo 2017, nella quale si dà conto che la reimputazione al 2017 è stata effettuata sulla base della programmazione delle erogazioni da parte della Provincia attraverso scambi di corrispondenza con Cassa del trentino.


5. IL RENDICONTO GENERALE DELL’ESERCIZIO 2016

5.1.Il progetto di leggeL’art. 18, c. 1, lettera b, del d.lgs. n. 118/2011 dispone che il rendiconto delle regioni debba essere approvato dalla Giunta entro il 30 aprile dell’anno successivo, per poi essere definitivamente approvato con legge entro il 31 luglio. Tale lasso temporale è necessario anche per consentire lo svolgimento del giudizio di parificazione da parte delle Sezioni regionali di Controllo della Corte dei conti.Il Rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento è stato approvato dalla Giunta Provinciale con deliberazione n. 612 del 28 aprile 2017 ed è stato presentato alla Sezione di controllo di Trento il 5 maggio 2017 unitamente a vari allegati,83 ai fini del procedimento di parificazione previsto dall’art. 10 del d.p.r. 15 luglio 1988, n. 305.L’art. 8, c. 1 della l.p. 6 maggio 2016, n. 7 ha inserito nella legge di contabilità provinciale il capo VI ter che reca la disciplina del collegio dei revisori dei conti della Provincia, organo istituito con d.lgs. n. 43/2016 (norma di attuazione dello Statuto di autonomia). Il collegio, secondo l’art. 78-bis5, lettera b), della legge provinciale di contabilità, “esprime il parere obbligatorio sulla proposta di legge di approvazione del rendiconto generale, attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione, verifica l’esistenza delle attività e delle passività, la correttezza dei risultati finanziari, economici e patrimoniali della gestione, formula rilievi, considerazioni e proposte tendenti a conseguire efficienza ed economicità della gestione.”L’organo di revisione ha reso il proprio parere in data 16 maggio 2017,84 attestando la corrispondenza del rendiconto 2016 della Provincia alle risultanze della gestione.

83 Con nota prot. n. PAT/RFS015-2017-251355-5.2-2017-3 di data 5 maggio 2017 del Presidente della Pat.84 Secondo la relazione allegata al verbale n. 7 del Collegio dei revisori dei conti di data 16 maggio 2017.


Inoltre, il collegio dei revisori, in data 10 marzo 2017, ha reso il proprio parere favorevole, previa verifica a campione, sul riaccertamento ordinario dei residui ai sensi dell’art. 3, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011 e relativo allegato 4/2, punto 9.1 e sulle conseguenti variazioni di bilancio.Il rendiconto relativo all’esercizio 2016 è stato adottato secondo lo schema previsto dall’art. 11 del d.lgs. n. 118/2011 come indicato anche dall’art. 38, c. 11 della l.p. n. 18/2015 in base al quale: “Dal 2016 la Provincia adotta in ogni caso gli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria”.Pertanto, il rendiconto si compone:1) degli allegati citati dall’art. 11, c. 1, lettera b), d.lgs. n. 118/2011 (conto

del bilancio, relativi riepiloghi, quadro generale riassuntivo, verifica degli equilibri) ad esclusione dello stato patrimoniale e del conto economico, in quanto in base all’art. 38, comma 5 della l.p. n. 18/2015 è stato previsto il posticipo all’esercizio 2017 dell’adozione dei principi applicati alla contabilità economico-patrimoniale ed il suo affiancamento a quella finanziaria;85

2) degli allegati elencati dall’art. 11, c. 4, d.lgs. n. 118/2011 (con esclusione lettera h -prospetto rappresentativo dei costi sostenuti per missione-, della lettera i -prospetto dimostrativo della ripartizione per missioni e programmi della politica regionale unitaria e cooperazione territoriale, a partire dal periodo di programmazione 2014 -20120 - , della lettera p – la relazione del collegio dei revisori);

Il disegno di legge per l’approvazione del rendiconto 2016 sarà presentato dalla Giunta provinciale al Consiglio terminato il giudizio di parifica di questa Corte.

85 Art. 38, c.5: “Ai sensi dell'articolo 3, comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente affiancamento della contabilità economico-patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio finanziario 2017…”


5.2.I risultati della gestione di competenzaPer effetto della nuova definizione di competenza finanziaria potenziata introdotta dall’armonizzazione contabile (alleg. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011), la determinazione del risultato della gestione di competenza si basa su un diverso criterio, dovendo ora tenersi necessariamente conto del fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa.Il risultato di competenza è indicato nel quadro generale riassuntivo allegato al rendiconto 2016 della Provincia autonoma di Trento (previsto nell’allegato n. 10 del d.lgs. n. 118/2011), come riportato di seguito.

Tabella 14: prospetto “QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO”

ENTRATE ACCERTAMENTI INCASSI SPESE IMPEGNI PAGAMENTIFondo di cassa all'inizio dell'esercizio 603.775.764,16Utilizzo avanzo di amministrazione (3) 0,00 Disavanzo di amministrazione (3) 11.709.034,01- di cui fondo antcipazioni di liquidità (dl 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti)Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (1) 0,00Fondo pluriennale vincolato in c/capitale (1) 1.166.747.649,17Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa 4.142.169.736,51 5.471.855.611,07 Titolo 1 - Spese correnti 3.007.766.841,04 3.086.782.980,36Titolo 2 - Trasferimenti correnti 78.616.695,28 64.791.412,42 Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (2) 49.982.883,93Titolo 3 - Entrate extratributarie 181.622.271,92 149.449.307,19Titolo 4 - Entrate in conto capitale 122.591.923,83 107.157.980,22 Titolo 2 - Spese in conto capitale 1.056.750.744,85 2.521.567.897,98

Fondo pluriennale vincolato in c/capitale (2) 1.454.310.630,79Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie 39.915.564,24 22.059.978,36 Titolo 3 - Spese per incremento di attività 47.334.333,58 48.847.189,74

Fondo pluriennale vincolatoper attività finanziarie 4.047.718,36Totale entrate finali 4.564.916.191,78 5.815.314.289,26 Totale spese finali 5.620.193.152,55 5.657.198.068,08

Titolo 6 - Accensione di prestiti 18.171.806,25 0,00 Titolo 4 - Rimborso di prestiti (*) 7.164.416,22 3.634.986,22- di cui fondo antcipazioni di liquidità (dl 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti) 0,00

Titolo 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00

Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro 296.609.953,29 350.628.308,82 Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 333.242.242,52Totale entrate dell'esercizio 4.879.697.951,32 6.165.942.598,08 Totale spese dell'esercizio 5.923.967.522,06 5.994.075.296,82

TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24 TOTALE COMPLESSIVO SPESE 5.935.676.556,07 5.994.075.296,82DISAVANZO DELL'ESERCIZIO 0,00 AVANZO DI COMPETENZA/FONDO DI CASSA 110.769.044,42 775.643.065,42

TOTALE A PAREGGIO 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24 TOTALE A PAREGGIO 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24(1) Indicare l'importo iscritto in entrata del conto del bilancio alla corrispondente voce riguardante il fondo pluriennale vincolato.(2) Indicare l'importo complessivo delle voci relative al corrispondente fondo pluriennale vincolato risultante in spesa del conto del bilancio.(3) Gli importi si riferiscono agli stanziamenti definitivi di competenza.(*) Comprende anche l'importo del Fondo Pluriennale Vincolato.

QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO

Fonte: prospetto allegato al rendiconto PAT 2016

Il quadro riporta l’importo dell’avanzo di competenza pari a euro 110.769.044,42.Tale importo è dato dalla differenza tra il totale complessivo delle entrate pari a euro 6.046.445.600,49 e il totale complessivo delle spese pari a euro 5.935.676.556,07.


Il totale complessivo delle entrate è composto:- dal totale dei titoli delle entrate accertate pari a euro 4.879.697.951,32;- dal fondo pluriennale vincolato iscritto in entrata del conto del bilancio

per euro 1.166.747.649,17.Il totale complessivo delle spese è composto:

- dal disavanzo di amministrazione ripartito come stanziamento definitivo 2016 pari a euo 11.709.034,01;

- dal totale dei titoli delle spese impegnate pari a euro 4.412.096.858,98;- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa corrente pari a euro

49.982.883,93;- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa in c/capitale pari a

euro 1.454.310.630,79;- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa per attività

finanziarie pari a euro 4.047.718,36;- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nel rimborso prestiti pari a euro

3.529.430,00 (nel prospetto sommato all’importo impegnato nel titolo 4 di euro 3.634.986,22).

Un’ulteriore modalità di calcolo del risultato della gestione di competenza può determinarsi dal seguente prospetto, che evidenzia:

- nel totale delle entrate accertate di competenza le riscossioni e i residui in conto competenza;

- nel totale delle uscite impegnate di competenza i pagamenti e i residui in conto competenza;

- il saldo del FPV, che è dato dalla differenza tra FPV iscritto in entrata e i FPV iscritti in uscita (compreso il FPV per rimborso prestiti che non è evidenziato nel prospetto allegato al rendiconto perché compreso nell’importo del titolo 4 come indicato in nota al prospetto).


Tabella 15: risultato gestione competenza potenziata IMPORTI

(1) Entrate riscosse in conto competenza 2016 4.389.034.076,98

(2) Residui attivi di competenza 2016 490.663.874,34

(3=1+2) Entrate accertate di competenza 2016 4.879.697.951,32

(4) Uscite pagate in conto competenza 2016 3.785.789.343,45

(5) Residui passivi di competenza 2016 626.307.515,53

(6=4+5) Uscite impegnate di competenza 2016 4.412.096.858,98

(7=3-6) Risultato della gestione di competenza 2016 467.601.092,34

(8) Saldo del FPV nell'esercizio 2016 -345.123.013,91

(9)Stanziamenti definitivi disavanzo di amministrazione

-11.709.034,01

(10=7+8-9)Risultato della gestione di competenza 2016 armonizzato

110.769.044,42

DESCRIZIONE VOCI

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2016

Inoltre, le entrate e le spese correnti di carattere eccezionale e non ripetitivo che hanno contribuito al risultato di gestione 2016, come evidenziate nella relazione del collegio dei revisori, hanno inciso sul totale delle entrate accertate nella misura del 1,82% e sul totale delle spese impegnate per il 25,16%.In valore assoluto le entrate di carattere straordinario o non ricorrente ammontano ad euro 89.038.578,04 su un totale delle entrate accertate pari ad euro 4.879.697.951,32, mentre le spese non ricorrenti corrispondono ad euro 1.110.248.608,50 sul totale delle spese impegnate pari ad euro 4.879.697.951,32.

Si presentano di seguito le risultanze differenziali tra titoli degli ultimi tre esercizi:


Tabella 16: risultato differenziale titoli triennale

ANNO RISULTATO GESTIONE DI COMPETENZA

2014 -127.965.017,85

2015 -205.105.232,92

2016 11.769.044,42

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016

5.3.I risultati della gestione di cassaIl quadro generale riassuntivo allegato al rendiconto 2016 della Provincia autonoma di Trento (previsto nell’allegato n. 10 del d.lgs. n. 118/2011) riporta anche il risultato del fondo cassa:

- all’inizio dell’esercizio pari a euro 603.775.764,16;- alla fine dell’esercizio pari a euro 775.643.065,42.

I dati relativi alla gestione dei pagamenti e delle riscossioni effettuati nell’esercizio 2016 sono riportati nella seguente tabella.

Tabella 17: gestione di cassa

Fondo di cassa iniziale 603.775.764,00

Riscossioni 6.165.942.598,08

Totale entrate 6.769.718.362,08

Pagamenti 5.994.075.296,82

Totale uscite 5.994.075.296,82

Saldo 775.643.065,26

GESTIONE DI CASSA - ESERCIZIO 2016


Le riscossioni superano i pagamenti per un importo di euro 171.867.301,26. Tale importo sommato al saldo positivo di cassa iniziale incrementa la cassa finale, portandola al valore di euro 775.643.065,26.


5.4.I risultati della gestione dei residuiCon deliberazione della Giunta provinciale n. 404 di data 17 marzo 2017 sono state approvate, secondo quanto previsto dall’art. 3, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011, le risultanze del riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi al 31 dicembre 2016.L’organo di revisione ha effettuato la verifica di propria competenza esaminando un campione di residui ai fini dell’espressione del parere prescritto dall’art. 3, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011 e relativo allegato 4/2, punto 9.1. Il collegio dei revisori, al termine dei lavori, non ha formulato alcun rilievo ed ha reso il proprio parere in data 10 marzo 2017.86

Ciò detto, si rileva che i residui attivi a fine esercizio 2016 ammonta a euro 2.448.550.921,43, di cui euro 490.633.874,34, pari al 20,04% dell’importo complessivo, formati nell’esercizio di competenza, mentre euro 1.957.887.047,09, pari al 79,96% del totale, provenienti dagli esercizi 2015 e precedenti.L’ammontare complessivo dei residui passivi a fine esercizio 2016, a seguito delle operazioni di riaccertamento, risulta pari a euro 1.886.773.244,34, di cui euro 626.307.515,53, pari al 33,19% dell’importo complessivo, formati nell’esercizio di competenza, mentre euro 1.260.465.728,81, pari al 66,81% del totale, provenienti dagli esercizi 2015 e precedenti.La gestione dei residui si chiude al 31 dicembre 2016 con un saldo positivo di euro 561.777.677,09.La tabella seguente riassume le risultanze.

86 Verbale n. 4 trasmesso alla Corte con nota del Presidente del Collegio del 10 marzo 2017.


Tabella 18: gestione dei residui

Residui Attivi

originati dalla competenza 490.663.874,34

originati da esercizi precedenti 1.957.887.047,09

Totale residui attivi al 31.12.2016 2.448.550.921,43

Residui Passivi

originati dalla competenza 626.307.515,53

originati da esercizi precedenti 1.260.465.728,81

Totale residui passivi al 31.12.2016 1.886.773.244,34

Saldo tra residui attivi e passivi 561.777.677,09

GESTIONE RESIDUI - ESERCIZIO 2016


5.5.Il risultato di amministrazioneA chiusura dell’esercizio 2016 il risultato di amministrazione, al netto della parte accantonata e vincolata, è stato quantificato in euro –174.449.920,57 (era di circa euro 56,3 milioni nel 2015, di circa euro 260,6 milioni nel 2014 e di circa euro 372,2 milioni nel 2013). Considerando anche gli accantonamenti ed i vincoli, il disavanzo di amministrazione alla chiusura dell’esercizio 2016 ammonta ad euro –292.166.737,23 (in miglioramento rispetto al disavanzo risultante dal riaccertamento straordinario dei residui).


Tabella 19: risultato di amministrazione 2012/2016

ANNO RISULTATO VARIAZIONE RISPETTO ALL' ANNO PRECEDENTE

2012 294.781.992,79 -36,53%

2013 372.214.191,38 26,27%

2014 260.694.181,34 -29,96%

2015 56.312.335,94 -78,40%

2016 -174.449.920,57 -409,79%

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE NELL'ULTIMO QUINQUENNIO

Fonte: risultanze da rendiconti 2012/2016.

La determinazione del risultato di amministrazione è stata effettuata in base a quanto disposto dall’art. 42, c. 1 del d.lgs. n. 118/2011 partendo quindi dal fondo di cassa finale, aumentato dei residui attivi e diminuito, oltre che dei residui passivi, anche delle risorse che costituiscono il “fondo pluriennale vincolato determinato in spesa del conto del bilancio”.


Tabella 20: risultato di amministrazione

RESIDUI COMPETENZA TOTALE

FONDO CASSA AL 1° GENNAIO 603.775.764,16

RISCOSSIONI (+) 1.776.908.521,10 4.389.034.076,98 6.165.942.598,08

PAGAMENTI (-) 2.208.285.953,37 3.785.789.343,45 5.994.075.296,82

SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 775.643.065,42

PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre (-) 0,00

FONDO CASSA AL 31 DICEMBRE 775.643.065,42

RESIDUI ATTIVI (+) 1.957.887.047,09 490.663.874,34 2.448.550.921,43

di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del dipartimento delle finanze 0,00

RESIDUI PASSIVI (-) 1.260.465.728,81 626.307.515,53 1.886.773.244,34

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI (1) (-) 49.982.883,93

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE (1) (-) 1.461.887.779,15

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2016 (A) (2) (=) -174.449.920,57(1) Indicare l'importo del fondo pluriennale vincolato risultante dal conto del bilancio (in spesa).

(2) Se negativo, le regioni indicano in nota la quota del disavanzo corrispondente al debito autorizzato e non contratto, distintamente da quella derivante dalla gestione ordinaria.

PROSPETTO DIMOSTRATIVO DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

GESTIONE

Fonte: allegato rendiconto 2016

Il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto del 2015 ammontava a circa euro 56,3 milioni ed è stato rideterminato nel corso del 2016 in circa euro –313 milioni (–351 milioni con la parte accantonata), a seguito dell’operazione di riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi, ex art. 3, c. 7 del d.lgs. n. 118/2011 di cui alle delibere di Giunta n. 1109 del 1 luglio 2016 e n. 1217 del 22 luglio 2016. L’abbattimento del risultato di amministrazione è la conseguenza dell’operazione di estinzione anticipata dei mutui posta in essere dalla Provincia con anticipazioni di somme a favore dei Comuni e di due società partecipate. In base a quanto previsto dall’art. 1, c. 413, della legge 190/2014 e dall’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014 la Provincia ha erogato nel 2015 le somme necessarie per la realizzazione di tale operazione ed ha contestualmente iscritto a bilancio corrispondenti accertamenti d’entrata per riscossioni di crediti, confluiti a residui attivi e reimputati, in sede di riaccertamento straordinario, dagli esercizi 2018 in poi. Ciò ha determinato,


secondo la rappresentazione contabile fornita dalla Provincia, la formazione nel bilancio 2016 di un disavanzo tecnico da riaccertamento.

Al riguardo, va tuttavia rilevato che le Sezioni Riunite del Trentino Alto Adige, nella decisione n. 3/2016/PARI, hanno negato la parifica agli accertamenti d’entrata n. 141320 e n. 141330 del rendiconto 2015 (inerenti all’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e delle società partecipate) in quanto carenti dei presupposti giuridico-contabili prescritti dalla normativa allora vigente, con conseguenti effetti sul risultato di amministrazione del rendiconto 2015.87

Ciononostante, senza interporre appello alla richiamata decisione delle Sezioni Riunte, la Provincia ha ritenuto di non modificare il rendiconto 2015 (approvato con legge provinciale n. 13/2016) ed ha ottemperato al giudicato contabile unicamente in sede di riaccertamento straordinario dei residui, determinando l’emersione, solo nell’esercizio 2016, del disavanzo di amministrazione appena visto, beneficiando, quindi, in tal modo, della possibilità di riparto trentennale consentita dalle nuove norme sull’armonizzazione contabile e della copertura del disavanzo tramite i residui attivi reimputati.88

In base a quanto disposto dall’art. 5 della l.p. n. 14/2016 (assestamento del bilancio 2016-2018) il maggior disavanzo risultante dal riaccertamento straordinario dei residui è stato ripianato in 30 esercizi a quote costanti di euro 11.709.034,01 a partire dal 2016.Dispone testualmente l’art. 5 della l.p. n. 14/2016:“1. Il ripiano del maggiore disavanzo al 1° gennaio 2016, derivante dalla rideterminazione del risultato di amministrazione a seguito del riaccertamento straordinario dei residui ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dell'articolo 2 del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 2 aprile 2015 (Criteri e modalità di ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo di 87 Si veda capitolo n. 1.12 della relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI) e la deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.Si vedano altresì le sentenze della Corte costituzionale n. 6/2017 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo se si prevede di aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro.88 Si veda art. 3, c. 16, del d.lgs. n. 118/2011.


amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, di cui all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011), è disposto in n. 30 esercizi a quote annue costanti di 11.709.034,01 euro a partire dal 2016.2. Le quote di ripiano del maggiore disavanzo di cui al comma 1 sono finanziate con le maggiori risorse che si rendono disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi, con le entrate a libera destinazione e le economie sui capitoli di spesa finanziate con entrate di libera destinazione.3. Le maggiori risorse che si rendono disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi concorrono per l'intero importo alla riduzione del maggiore disavanzo fino al completo recupero dello stesso.”

Nel bilancio di previsione 2017-2019 (approvato con l.p. 29 dicembre 2016 n. 21) è stata iscritta come prima posta contabile negativa, quale previsione dell’anno precedente (2016), la quota di disavanzo di amministrazione pari a euro 11.709.034,01.La Provincia ha, peraltro, precisato che “sono state ridefinite le quote annue di ammortamento del disavanzo tenendo conto delle maggiori risorse che si sono rese disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi”.89

Pertanto, la copertura del disavanzo, secondo quanto indicato in istruttoria dalla Provincia, è attualmente la seguente:- nell’anno 2016 per euro 9.367.766,86 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro 2.341.267,15 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;- nell’anno 2017 per euro 523.464,46 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la

89 Si veda risposta al quesito n. 7 della nota istruttoria prot. n. 408 d.d. 2 febbraio 2017.


differenza di euro 11.185.569,55 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;- dal 2018 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi, per gli importi riportati nella seguente tabella:

ANNO IMPORTO

2016 11.709.03

4,01

2017 11.709.03

4,01

2018 27.032.09

1,57

2019 31.362.17

6,76

2020 31.157.49

5,13

2021 31.110.26

1,18

2022 32.073.94

2,20

2023 31.355.25

7,84

2024 31.169.81

8,29

2025 29.947.47

4,10

2026 30.155.42

0,80

2027 30.629.23

1,81

2028 20.807.57

1,05

2029 1.052.21

1,61

TOTALE 351.271.

020,36

Inoltre, la Provincia ha anche indicato le modalità di determinazione delle risorse individuate a copertura di una parte del disavanzo riferita agli esercizi 2016 e 2017, in particolare quella derivante dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi:


2016 2017Residui attivi reimputati 82.338.854,50 4.523.464,46 di cui: - Parte corrente 35.094.652,64 516.913,46 - Attività finanziarie 4.127.461,78 - Mutui e prestiti 43.116.740,08 4.006.551,00 Residui passivi reimputati 72.971.087,64 4.000.000,00 di cui: - Parte corrente 25.954.347,56 - Passività finanziarie 47.016.740,08 4.000.000,00

Maggiori residui attivi reimputati rispetto ai residui passivi reimputati destinati alla copertura del maggiore disavanzo

9.367.766,86 523.464,46

Al fine della verifica della copertura finanziaria, in istruttoria la Corte ha chiesto l’elencazione dettagliata dei capitoli e la quantificazione delle risorse destinate alla copertura del disavanzo, sia con riferimento alle maggiori risorse derivanti dal riaccertamento, sia in ordine alle entrate a libera destinazione finalizzate alla copertura del disavanzo.90

Tali aspetti non sono stati chiariti dalla Provincia e non risulta, pertanto, comprensibile, quali concrete “entrate a libera destinazione” siano state specificamente dedicate e vincolate alla copertura della quota del disavanzo 2016 di euro 2.341.267,15 e della quota del disavanzo 2017 di euro 11.185.569,55. Inoltre, anche l’indicazione dei maggiori residui attivi reimputati rispetto a quelli passivi destinati alla copertura del disavanzo 2016 per euro 9.367.766,86 non appare chiara, non essendo stati precisati i capitoli di origine di tali risorse e, pertanto, la loro attendibilità ed esigibilità.Sul punto la Provincia ha comunicato quanto segue: “Si precisa peraltro che i bilanci di previsione 2016-2018 e 2017-2019, sono stati approvati in pareggio. Tenuto conto che nei bilanci è stato riportato anche lo stanziamento in uscita della quota per la copertura del maggiore disavanzo da riaccertamento straordinario da coprire, ciò comporta automaticamente la destinazione di entrate libere a tale finalità”.91

90 Si veda ancora la risposta al quesito n. 7 della nota istruttoria prot. n. 408 d.d.2 febbraio 2017.91 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


Al riguardo, va segnalato che la Corte costituzionale nella recente sentenza n. 6/2017 ha statuito che la conformità alla Costituzione (art. 81, c. 3) della disciplina del disavanzo tecnico è assicurata solo attraverso un’interpretazione rigorosa dell’art. 3, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011, aggiungendo che tale disposizione nella parte in cui consente la copertura del disavanzo con i maggiori residui attivi reimputati agli esercizi successivi rispetto ai residui passivi reimputati e al FPV “va intesa non come un mero raffronto numerico tra componenti contabili, bensì come un documento analiticamente corredato dall’elenco delle singole poste interessate, dalle relative ragioni giuridiche e dalla scadenza delle relative obbligazioni. In particolare, l’applicazione del disavanzo tecnico deve essere intesa come una facoltà comportante un vero e proprio risultato economico-finanziario di carattere negativo, sia pure circoscritto al periodo delimitato dalle scadenze delle obbligazioni diacronicamente coinvolte”. Inoltre, precisa il giudice delle leggi che “…il disavanzo tecnico, per il periodo intercorrente tra l’esercizio di applicazione in bilancio e quello di copertura, è un vero e proprio disavanzo e – senza una corretta, nominativa ed analitica individuazione dei creditori e dei debitori coinvolti nel calcolo delle operazioni finalizzate all’ammissibilità del disavanzo stesso e senza un’apporopriata determinazione del fondo pluriennale vincolato – risulta non conforme a Costituzione perché mina l’equilibrio del bilancio, sia in prospettiva annuale che pluriennale”. Nel caso di specie, la Consulta conclude per l’illegittimità costituzionale dell’intera legge di bilancio regionale in quanto la stessa “ha rinviato ad imprecisati esercizi successivi la copertura del disavanzo, facendo riferimento – con generica espressione – a residui eccedenti, tra l’altro senza individuare gli estremi dei pretesi crediti e delle relative ragioni giuridiche e temporali in grado di giustificarne l’impegno diacronico”.

Infine si evidenzia quanto prescritto dall’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 in base al quale, con periodicità almeno semestrale, il Presidente della Giunta


regionale trasmette al Consiglio una relazione riguardante lo stato di attuazione del piano di rientro.92

In conclusione, la Corte rileva che il rendiconto 2016 evidenzia un risultato di amministrazione non correttamente determinato, in quanto la copertura del disavanzo di amministrazione è stabilita nella misura di un trentesimo del disavanzo complessivo risultante dai provvedimenti di riaccertamento straordinario dei residui (deliberazioni di Giunta provinciale n. 1109/2016 e n. 1217/2016), anziché essere calcolata in base alla disciplina ordinaria per la quota minima di un terzo. Infatti, il rendiconto dell’esercizio 2015 registra accertamenti, confluiti interamente a residui attivi (per euro 417.191.422,07, capitoli 141320 e 141330), non parificati da queste Sezioni riunite con la decisione n. 3/2016/PARI (non impugnata) che, pertanto, avrebbero dovuto essere cancellati, invece di essere mantenuti e successivamente reimputati tramite il ricorso improprio all’istituto del riaccertamento straordinario (cfr. deliberazioni della Sezione delle Autonomie n. 31/2016, Sezione controllo Liguria n. 21/2016, Sezione controllo Marche n. 100/2016, Sezione controllo Campania n. 196/2015, Sezione controllo Puglia n. 95/2016, Sezione controllo Umbria n. 92/2016, nelle quali è stato precisato che il riaccertamento straordinario dei residui ex art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 deve essere qualificato quale operazione extra ordinem, finalizzata unicamente all’adeguamento della contabilità ai nuovi principi contabili, in particolare al principio della competenza finanziaria potenziata, non potendo l’Ente utilizzare tale strumento per regolare posizioni contabili già emerse con la pregressa disciplina, avvantaggiandosi in tal modo della possibilità di ripiano trentennale concesso dalla citata disposizione normativa).Pertanto, il favorevole regime di ripiano trentennale del disavanzo da riaccertamento straordinario (ex art. 3, c. 16, d.lgs. n. 118/2011) non poteva essere applicato al caso di specie, dovendo la copertura del disavanzo seguire le regole ordinarie (ex art. 42, c. 12, d.lgs. n 118/2011) in base alle quali “Il

92 Al riguardo la Provincia sostiene che non ricorre la fattispecie di cui all’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 trattandosi di disavanzo di riaccertamento (nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017).


disavanzo di amministrazione può anche essere ripianato negli esercizi considerati nel bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la durata della legislatura regionale…”, siccome interpretate dalla deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 30/2016/QMIG.Invero, i principi e le regole dell’armonizzazione dei bilanci pubblici, che secondo la giurisprudenza consolidata della Corte costituzionale (cfr., da ultimo, sentenza n. 80/2017) si pongono in stretta relazione funzionale con il “coordinamento della finanza pubblica”, l’”unità economica della Repubblica” e l’osservanza degli obblighi economici e finanziari imposti dalle istituzioni europee, consentono un utilizzo limitato dell’istituto del disavanzo tecnico da riaccertamento straordinario e del relativo ripiano trentennale (ex art. 3 del d.lgs. n. 118/2011), imponendo perciò un’interpretazione rigorosa di tale disciplina al fine di renderla, tra l’altro, compatibile con l’art. 81 della Costituzione (cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 6/2017). Ciò trova conferma nella sentenza da ultimo citata, nella quale la Consulta ha ribadito che “l’istituto del disavanzo tecnico costituisce una tassativa eccezione alla regola del pareggio di bilancio ed, in quanto tale, risulta di strettissima interpretazione ed applicazione”.Da quanto appena rilevato conseguono, evidentemente, effetti sul risultato di amministrazione, sul quadro generale riassuntivo e sugli equilibri di bilancio nella misura in cui non considerano la quota di copertura del disavanzo secondo le regole ordinarie prescritte dall’art. 42, c. 12, del d.lgs. n. 118/2011.

5.6. La scomposizione del risultato di amministrazione

Il risultato di amministrazione, secondo l’articolo 42, il c. 1 del d.lgs. n. 118/2011, è distinto in fondi liberi, fondi accantonati, fondi destinati agli investimenti e fondi vincolati.Il punto 9.2 dell’allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011, definisce le singole tipologie sopra citate.


Nella seguente tabella viene rappresentata la scomposizione del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 della Provincia.

Tabella 21: Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016

-174.449.920,57

Parte accantonata (3)Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/2016 (4) 35.169.700,12Accantonamento residui perenti al 31/12/2016 (solo per le regioni) (5) 2.016.207,35Fondo anticipazioni liquidità DL 35 del 2013 e successive modifiche e rifinanziamenti 0,00Fondo perdite società partecipate 0,00Fondo contezioso 9.600.000,00Altri accantonamenti 0,00

Totale parte accantonata (B) 46.785.907,47Parte vincolataVincoli derivanti da leggi e dai principi contabili 0,00Vincoli derivanti da trasferimenti 879.592,46Vincoli derivanti dalla contrazione di mutuiVincoli formalmente attribuiti dall'ente 0,00Altri vincoli 51.316,73Vincolo derivante dall'art. 1, comma 502, della Legge di bilancio 2017 dello Stato 70.000.000,00

Totale parte vincolata ( C) 70.930.909,19Parte destinata agli investimenti

Totale parte destinata agli investimenti ( D) 0,00

Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) -292.166.737,23

(3) Non comprende il fondo pluriennale vincolato.(4) Indicare l'importo del Fondo crediti di dubbia esigibilità risultante dall'allegato 8 c).(5) Solo per le regioni Indicare l'importo dell'accantonamento per residui perenti al 31 dicembre 2016.

* Include il Fondo Pluriennale Vincolato (di Spesa) Titolo Terzo per 4.047.718,36 EURO e Titolo Quarto per 3.529.430,00 EURO.

Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016:

Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare (6)

(6) In caso di risultato negativo, le regioni indicano in nota la quota del disavanzo corrispondente al debito autorizzato e non contratto, distintamente da quella derivante dalla gestione ordinaria e iscrivono nel passivo del bilancio di previsione N l'importo di cui alla lettera E, distinguendo le due componenti del disavanzo. A decorrere dal 2016 si fa riferimento all'ammontare del debito autorizzato alla data del 31 dicembre 2015.

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2016 (A)

Fonte: allegato rendiconto 2016

5.6.1. I fondi accantonati

I fondi accantonati del risultato di amministrazione sono indicati all’articolo 42, c. 3 del d.lgs. n. 118/2011 e definiti dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria alleg. 4/2, punto 9.2. Essi sono:- fondo crediti di dubbia esigibilità;- accantonamento per i residui perenti;- accantonamento per passività potenziali.

Riguardo alla terza tipologia di accantonamento, la Provincia autonoma di Trento ha costituito il Fondo contenzioso. Non sono stati costituiti ulteriori accantonamenti.


Complessivamente le quote accantonate del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 ammontano a euro 46.785.907,47.

5.6.2. Il fondo crediti di dubbia esigibilità

La disciplina del fondo crediti di dubbia esigibilità è descritta all’art. 46 del d.lgs. n. 118/2011 e nel principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria allegato 4/2, al punto 3.3 e all’esempio n. 5.Il fondo è inserito in bilancio nella Missione “Fondi e accantonamenti”.L’ammontare del fondo, secondo il principio contabile applicato di cui al punto 3.3, è determinato in considerazione della dimensione degli stanziamenti relativi ai crediti che si prevede si formeranno nell’esercizio, della loro natura e dell’andamento del fenomeno negli ultimi cinque esercizi precedenti.93 L’accantonamento non è oggetto di impegno, genera un’economia di bilancio che confluisce nel risultato di amministrazione come quota accantonata. La congruità del fondo complessivamente accantonato viene effettuata in sede di assestamento mediante la variazione dello stanziamento e in sede di rendiconto procedendo a vincolare o svincolare le necessarie quote dell’avanzo di amministrazione. Non sono oggetto di svalutazione i crediti da altre amministrazioni pubbliche, i crediti assistiti da fideiussione, e le entrate tributarie accertate per cassa.Nel bilancio di previsione 2016-2018 della Provincia il fondo era stato costituito con uno stanziamento pari a euro 2.078.000,00 per la parte corrente e uno stanziamento pari a euro 200.000,00 per la parte in conto capitale.In sede di assestamento lo stanziamento iniziale è stato aumentato di euro 342.000,00 solo per la parte corrente.94

Con i provvedimenti di riaccertamento straordinario dei residui, dopo la verifica dei crediti sussistenti ed esigibili al 1° gennaio 2016, è stata accantonata al fondo una quota del risultato di amministrazione corrispondente ad euro

93 Il principio contabile applicato 3.3 prevede nei primi due anni di applicazione che lo stanziamento del fondo è pari almeno al 50% nel primo anno e almeno al 75% dell’importo dei crediti di dubbia e difficile esazione; dal terzo esercizio l’accantonamento al fondo è effettuato per l’intero importo.94 V. deliberazione di Giunta provinciale n. 1063 d.d. 24 giugno 2016.


38.166.000,00, di cui euro 37.885.000,00 per la parte corrente e euro 281.000,00 per la parte in conto capitale.Successivamente sono state apportate diminuzioni a tale stanziamento per la parte corrente.Infine, con il rendiconto 2016 è stata determinata la quota del risultato di amministrazione da accantonare al fondo crediti di dubbia esigibilità pari a euro 34.512.953,88 per la parte corrente e di euro 656.746,24 per la parte in conto capitale.La tabella seguente illustra l’andamento del fondo durante il 2016 sulla base del prospetto, inserito nella relazione sulla gestione allegata al rendiconto 2016 (allegato 3 della delibera di Giunta n. 612 del 28 aprile 20179, contenente l’elenco analitico delle risorse accantonate rappresentate nel prospetto del risultato di amministrazione).

Tabella 22: Fondo crediti di dubbia esigibilità

CAPITOLO SPESA DESCRIZIONE

RISORSE ACCANTONATE AL 1 GENNAIO 2016

(a)

UTILIZZO ACCANTONAMENTI

NELL'ESERCIZIO 2016 (b)

ACCANTONAMENTI STANZIATI

NELL'ESERCIZIO 2016 (c)

ACCANTONAMENTI DEFINITI IN SEDE DI

RENDICONTO (e)

RISORSE ACCANTONATE AL 31 DICEMBRE 2016 (d)= (a)-(b)+(c)+(e)

U953200 Fondo crediti di dubbia esigibilitàSPESE CORRENTI 2.078.000,00 0,00 152.412,51 32.282.541,37 34.512.953,88

U954200 Fondo crediti di dubbia esigibilitàSPESE IN CONTO CAPITALE 200.000,00 0,00 0,00 456.746,24 656.746,24

TOTALE 2.278.000,00 0,00 152.412,51 32.739.287,61 35.169.700,12

Fonte: relazione sulla gestione allegata al rendiconto 2016 (pag. 31)

Il collegio dei revisori ha attestato, nella relazione al rendiconto, la corretta determinazione del FCDE in base ai principi stabiliti dal d.lgs. n. 118/2011.

5.6.3. Il fondo residui perenti

La cancellazione dei residui passivi dalle scritture contabili per perenzione, ai sensi del d.lgs. n. 118/2011 non è più consentita.95 Per garantire la copertura della reiscrizione dei residui perenti, l’art. 60, comma 3 del d.lgs. n. 118/2011 prevede che venga accantonata una quota del risultato di amministrazione al 31.12.2015 (31.12.2016 per la Provincia autonoma di Trento) fino al 70%

95 Si rammenta che per la Provincia autonoma di Trento l’istituto della perenzione era già stato abrogato con la l.p. n. 9 del 23 novembre 2004.


dell’ammontare dei residui perenti per un importo almeno pari all’incidenza delle richieste di reiscrizione dei residui perenti degli ultimi tre esercizi rispetto all’ammontare dei residui perenti.Il fondo accantonato dalla Provincia nel risultato di amministrazione al 31.12.2016 è pari ad euro 2.016.207,35 e garantisce la copertura del 100% dei residui perenti al 31.12.2016 (come da prospetto del conto del patrimonio).

5.6.4. Altri fondi accantonati

Tra le quote accantonate del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 risulta anche il fondo contenzioso, pari ad euro 9.600.000.96

Nella relazione al rendiconto la Provincia ha precisato che la quantificazione del fondo è stata determinata su indicazione dall’Avvocatura in base ad una valutazione complessiva del contenzioso pendente con significativa probabilità di soccombenza nonché con valutazione delle sentenze non definitive già depositate.97

Anche l’organo di revisione nel parere al rendiconto ha ritenuto congruo tale accantonamento sulla base della relazione dell’Avvocatura della Provincia, osservando che oltre ai 9.600.000 per fondo rischi spese legali nel bilancio di previsione 2017/2019, per l’esercizio 2017, sono stanziati altri euro 4.700.000 relativi a contenziosi che potenzialmente potrebbero concludersi nel 2017, portando a complessivi euro 14.300.000 le risorse destinate a tali finalità.

5.6.5. Il fondo perdite società partecipate

La Provincia non ha previsto accantonamenti per fondo perdite societarie disciplinato dall’articolo art. 1, commi 550 e ss. della l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014).Tale disposizione è stata recentemente modificata dal d.lgs. n. 175/2016, eliminando dal testo originario il riferimento alle società partecipate.98

96 Nel rendiconto 2015 tale accantonamento ammontava ad euro 3.900.000.97 L’Avvocatura della Provincia ha altresì segnalato che le spese legali impegnate per far fronte al contenzioso nel 2016 corrispondono ad euro 1.241.010,88.98 Il testo vigente dell’art. 1, c. 550 limita l’applicazione dei successivi commi 551 e 552 solo alle aziende ed alle istituzioni partecipate da pubbliche amministrazioni locali.


Tuttavia, l’articolata disciplina di tale accantonamento, prescritto dal d.m. 4 agosto 2016, è oggi rinvenibile nell’art. 21 del d.lgs. n. 175/2016 che ha, in sostanza, riprodotto quanto già prescritto dalla l. n. 147/2013.99 Sull’interpretazione dell’art. 1, c. 550 e ss. della legge di stabilità 2014 si veda quanto previsto dalla Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 4/2015/INPR.Al riguardo, la Provincia ha comunicato che non è stato costituito il fondo in quanto le perdite d’esercizio registrate dalle società Interbrennero, Mediocredito ed Aerogest sono state immediatamente ripianate dall’assemblea dei soci con l’utilizzo di riserve di patrimonio netto.

5.6.6. I fondi vincolati

La parte vincolata del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 è pari complessivamente ad euro 70.930.909,19, di cui euro 879.592,46 per vincoli derivanti da trasferimenti, euro 51.316,73 per vincoli non specificati ed euro 70.000.000 in ragione degli spazi finanziari concessi alla Provincia autonoma di Trento dall’art. 1, comma 502, della Legge di bilancio 2017 dello Stato.100

5.7.Gli equilibri di bilancioIn sede di rendiconto è stato allegato il prospetto dell’equilibrio di bilancio, come previsto dagli schemi contenuti nell’allegato 10 del d.lgs. n. 118/2011. Le risultanze sono riportate nella tabella seguente.101

99 Dispone l’art. 21 citato: “Nel caso in cui società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali comprese nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, presentino un risultato di esercizio negativo, le pubbliche amministrazioni locali partecipanti, che adottano la contabilità finanziaria, accantonano nell'anno successivo in apposito fondo vincolato un importo pari al risultato negativo non immediatamente ripianato, in misura proporzionale alla quota di partecipazione”100 L’art. 1, c. 502, della legge n. 232/2016 così dispone: “Fermo restando quanto disposto dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, e in coerenza con il patto di cui alla legge 23 dicembre 2014, n. 190, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, per gli anni dal 2017 al 2030, sono assegnati alle province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 10 della citata legge n. 243 del 2012, spazi finanziari nell'importo di 70 milioni di euro per ciascuna provincia nell'anno 2017 e 50 milioni di euro annui per ciascuna provincia negli anni dal 2018 al 2030”.101 File excel trasmesso con nota del Presidente prot. 295156 dd 26 maggio 2017.


Tabella 23: equilibri di bilancioCOMPETENZA

(ACCERTAMENTI E IMPEGNI IMPUTATI

ALL'ESERCIZIO)

(+) 0,00

(+) 0,00(+) 4.402.408.703,71

(+) 0,00

(+) 0,00(+) 0,00(-) 3.007.766.841,04

(-) 0,00

0,000,00

1.329.710.097,00(+) 0,00(+) 1.166.747.649,17(+) 122.591.923,83(+) 3.782.103,00(+) 18.171.806,25

(-) 0,00(-) 0,00(-) 0,00(-) 1.056.750.744,85

(+) 0,00(-) 18.155.182,27(-) 0,00

-1.218.941.052,58

(+) 39.915.564,24

(-) 3.782.103,00(+) 18.155.182,27

2.906.591,57

110.769.044,42(1) Escluso il disavanzo derivante dal debito autorizzato e non contratto(2)

(3)(4) Indicare l'importo dello stanziamento definitivo(5) Indicare l'importo della lettera C)(6) Nel rispetto delle priorità previste dall'ordinamento(*) Include il Fondo P luriennale Vincolato (di Spesa)

Corrispondono alle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla voce del piano dei conti finanziario con codifica E.4.02.06.00.000.

Il corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all'estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità finanziaria 3.13.

C) Variazioni attività finanziaria

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B)

Spese titolo 3.00 - Spese per incremento attivita' finanziarie (-) 51.382.051,94(*)Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioniSpese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale

B) Equilibrio di parte capitaleUtilizzo risultato di amministrazione per l'incremento di attività finanziarie (+) 0,00(6)Entrate titolo 5.00 - Entrate da riduzione di attivita' finanziarie

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitaleSpese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitaleDisavanzo pregresso derivante da debito autorizzato e non contrattoVariazioni di attività finanziarie (se positivo) (+) 2.906.591,575

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitaleSpese in conto capitaleFondo pluriennale vincolato in c/capitale (di spesa) (-) 1.454.310.630,79(4)

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) 0,00(3)Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabiliEntrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioniEntrate per accensione prestiti (titolo 6)Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso di prestiti da amministrazioni (-) 3.924.568,49(2)

- di cui Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti)- di cui per estinzione anticipata di prestiti

A) Equilibrio di parte correnteUtilizzo risultato di amministrazione per il finanziamento di spese d'investimentoFondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrataEntrate in conto capitale (titolo 4)

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitaleVariazioni di attività finanziarie (se negativo) (-) 0,00(5)Rimborso prestiti (-) 7.164.416,22(*)

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabiliSpese correntiFondo pluriennale vincolato di parte corrente (di spesa) (-) 49.982.883,93(4)

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitaleEntrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) 0,00(3)Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti

Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrataEntrate titoli 1-2-3Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni (+) 3.924.568,49(2)

EQUILIBRI DI BILANCIO

Utilizzo risultato di amministrazione destinata al finanziamento delle spese correnti e al rimborso di prestitiRipiano disavanzo di amministrazione esercizio precedente (-) 11.709.034,01(1)

Fonte: prospetto pag. 41 rendiconto 2016.


L'equilibrio di cassa è riportato nella relazione del collegio dei revisori dei conti. Le risultanze sono indicate nella tabella seguente.102

Tabella 24: equilibri di cassaEQUILIBRI DI CASSA Rendiconto 2016

Entrate titoli 1-2-3 (+) 5.686.096.330,68 Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (1) (+) 2.427.082,86 Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (+) - Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (2) (+) - Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) - Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+) - Spese correnti (-) 3.086.782.980,36 Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) 1.277.290.520,17 Variazioni di attività finanziarie (se negativo; v. saldo C) (-) 10.901.275,95 Rimborso prestiti (-) 3.634.986,22 - di cui Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti) - - di cui per estinzione anticipata di prestiti -

A) Equilibrio di parte corrente 1.309.913.650,84 Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 107.157.980,22 Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) 3.782.103,00 Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) - Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (1) (-) 2.427.082,86 Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (2) (-) - Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-) - Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) - Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - Spese in conto capitale (-) 2.521.567.897,98 Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (+) 1.277.290.520,17 Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (-) 19.668.038,43 Variazioni di attività finanziarie (se positivo; v. saldo C) (+) -

B) Equilibrio di parte capitale 1.155.432.415,88- Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 22.059.978,36 Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 48.847.189,74 Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) 3.782.103,00 Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 19.668.038,43

C) Variazioni attività finanziaria (3) 10.901.275,95- Entrate categoria 9010400: Anticipazioni finanziamento sanità incassate nell'anno (+) - Spese missione 99.02: Rimborsi anticipazione sanità pagate nell'anno (-) -

D) Saldo Anticipazioni/Rimborsi sanità dell'anno - Entrate per conto terzi e partite di giro (Titolo 9) al netto di "Entrate categoria 9010400" (+) 350.628.308,82 Uscite per conto terzi e partite di giro (Titolo 7) al netto di "Spese missione 99.02" (-) 333.242.242,52

E) Saldo conto terzi e partite di giro 17.386.066,30 Entrate titolo 7 - Anticipazioni da tesoriere (+) - Spese titolo 5 - Chiusura Anticipazioni tesoriere (-) -

F) Saldo antcipazioni/rimborsi tesoriere - EQUILIBRIO FINALE (G=A+B+D+E+F) 171.867.301,26

(3) Se negativo il saldo va computato a detrarre nell'equilibrio di parte corrente, se positivo a sommare nell'equilibrio di conto capitale

(1) Corrispondono alle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla (2) I l corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità

Fonte: tabella 3.21 relazione dei revisori (Questionario sezione Autonomie).

102 Tabella inserita nella Relazione revisori dei conti, trasmessa in allegato alla nota del 16 maggio 2017 del Presidente del collegio dei Revisori.


A consuntivo va evidenziato lo squilibrio di parte capitale, sia nella gestione di competenza (-1.218.941.052,58), sia nella gestione di cassa (-1.155.432.415,88). È invece in equilibrio la parte corrente, sia nella gestione di competenza (1.329.710.097,00), sia nella gestione di cassa (1.309.913.650,84). Le attività finanziarie sono in equilibrio nella gestione di competenza (2.906.591,57), mentre nella gestione di cassa evidenziano uno squilibrio (-10.901.275,95). A fine esercizio la gestione di cassa risulta comunque in equilibrio (171.867.301,26).

5.8.Le partite di giroSi riporta di seguito la tabella riferita alla gestione di cassa totale delle partite di giro.


Tabella 25: contabilità speciali –gestione di cassa totaleImporti in euro

Rendiconto2014

Rendiconto2015

Rendiconto2016

Rendiconto2014

Rendiconto2015

Rendiconto2016

65.823.613 66.505.041 54.866.291 67.040.413 65.333.767 55.106.348

141.608.893 134.019.467 92.485.597 142.432.050 134.149.405 92.433.278

2.922.557 2.897.369 3.860.792 4.067.354 4.055.725 3.866.282

0 0 0

1.197.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000

3.157.249 0 0 327.633

2.430.606 21.286.738 36.989.384 0 0 37.859.252

961.905 1.240.708 1.038.349 1.235.743 1.156.741 1.062.512

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

123.328.350 385.274.503 157.038.647 158.686.343 493.885.183 141.394.937

56.031.832 0 56.031.832 0 0

394.304.756 612.415.826 350.628.309 430.685.735 699.772.822 333.242.243

Analisi delle contabilità speciali - Gestione di cassa (risc./pag. tot.: competenza + residui)Titolo VI (Titolo IX armonizzato) - Entrate per contabilità speciali Titolo IV (Titolo VII armonizzato) - Spese per contabilità speciali

Descrizione Descrizione

Ritenute previdenziali ed assistenziali

Ritenute previdenziali ed assistenziali

Ritenute erariali Ritenute erariali

Altre ritenute al personale per conto di terzi

Altre ritenute al personale per conto di terzi

Versamenti ai c/c della tesoreria statale

Versamenti ai c/c della tesoreria statale

Reintegro fondi economali e carte aziendali

Costituzione fondi economali e carte aziendali

Depositi cauzionali Restituzione depositi cauzionali

Rimborso per spese per servizi per conto di terzi

Rimborso per spese per servizi per conto di terzi

Depositi per spese contrattuali Depositi per spese contrattuali

Sistema di tesoreria Regionale/ Provinciale

Sistema di tesoreria Regionale/ Provinciale

Reintegro ordini di accreditamento ai funzionari delegati

Emissione ordini di accreditamento ai funzionari delegati

Anticipazioni sanità Rimborso anticipazioni sanità

Sospesi di tesoreria da regolarizzare

Sospesi di tesoreria da regolarizzare

Totale Titolo VI Totale Titolo IV

Altre partite di giro Altre partite di giro

Anticipazioni di tesoreria Rimborso anticipazioni di tesoreria

Fonte: tabella 8.6.3 relazione dei revisori (Questionario sezione Autonomie).

Si evidenzia lo squilibrio tra i pagamenti per “altre partite di giro”, corrispondenti ad euro 157.038.647, e le riscossioni inerenti alla medesima voce, pari ad euro 141.394.937 (disallineamento di euro –15.643.710).Seppur più contenuto rispetto agli esercizi precedenti, permangono perplessità in ordine alla costante ripetizione negli anni di un saldo negativo nella gestione di cassa (riscossioni e pagamenti totali) dei servizi conto terzi, determinato in misura prevalente dal differenziale negativo (maggiori pagamenti rispetto alle riscossioni) registrato nella voce residuale “altre partite di giro”. Non è stato inoltre fornito, come richiesto, il dettaglio delle poste contabili allocate in tale generica voce, ma l’Amministrazione si è limitata a comunicare quanto segue: “Con riferimento alla voce “altre partite di giro” si precisa che


sono state allocate in tale voce le anticipazioni varie (indennità di missione, spese di viaggio), e, per una semplificazione amministrativa, la contabilizzazione ai fini del versamento IVA split payment e del versamento dell’IRAP dovuta in qualità di soggetto passivo.” 103

103 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


6. LA GESTIONE DELLE ENTRATE

6.1.La gestione delle entrate provinciali ed il passaggio al nuovo sistema di contabilità

Con la riforma contabile recata dal d.lgs. n. 118/2011, come successivamente modificato, integrato ed attuato anche da norme di rango secondario, lo schema di bilancio degli enti territoriali, e quindi anche della Provincia autonoma di Trento, è stato radicalmente modificato, sia dal punto di vista formale (è cambiato il numero dei titoli di bilancio sia per le voci di entrata che per quelle di spesa) sia nella sostanza, soprattutto in ragione dell’applicazione del nuovo principio della competenza finanziaria potenziata che rende la gestione dei diversi esercizi più interconnessa rispetto al passato.A tal fine, è stato istituito e disciplinato il fondo pluriennale vincolato che svolge il precipuo scopo di collegare le entrate e le uscite legate da un vincolo gestionale che non esaurisce i sui effetti in un unico esercizio, ma che si ripercuote quantomeno sulla durata del bilancio, ora triennale.L’art. 44 del d.lgs. n. 118/2011 prescrive che, nel bilancio delle Regioni/Province autonome, le entrate sono ripartite, secondo le modalità indicate all'art. 15 del medesimo decreto e pertanto sono suddivise in: a) titoli, definiti secondo la fonte di provenienza delle entrate; b) tipologie, definite in base alla natura delle entrate, nell'ambito di ciascuna fonte di provenienza, ai fini dell'approvazione in termini di unità di voto. Ai fini della gestione, le tipologie sono poi ripartite in categorie, in capitoli ed eventualmente in articoli. Le categorie di entrate delle Regioni/Province autonome sono individuate dall'elenco di cui all'allegato n. 13 al d.lgs. n. 118/2011.Nell'ambito delle categorie è data separata evidenza delle eventuali quote di entrata non ricorrente. Per le entrate in conto capitale e derivanti da debito, la novella normativa ribadisce che sono destinate esclusivamente al finanziamento di spese di


investimento e non possono essere impiegate per la spesa corrente (c.d. “regola aurea”, v. art. 119 Costituzione e art. 74 Statuto di autonomia).In conclusione, si evidenzia che eventuali raffronti con i dati degli esercizi precedenti potrebbero non avere lo stesso valore che rivestivano nelle passate gestioni, proprio in ragione della profonda innovazione contabile determinata dall’applicazione dei principi e criteri recati dal d.lgs. n. 118/2011 (si veda, ad esempio, la modificata determinazione del risultato della gestione di competenza).

6.2.Le entrate accertate e riscosse nell’esercizio 2016

Il totale delle entrate di competenza ha fatto registrare previsioni per euro 5.243.162.037,33 (al netto del FPV per spese in conto capitale pari a euro 1.166.747.649,17) e accertamenti per euro 4.879.697.951,32. Le riscossioni finali di competenza sono state invece pari ad euro 4.389.034.076,98. Rimangono da riscuotere a fine esercizio euro 490.663.874,34.La tabella seguente riporta le risultanze della gestione delle entrate di competenza dell’esercizio 2016 in riferimento agli accertamenti. Gli importi vengono confrontati con le previsioni definitive indicate nel bilancio 2016-2018.


Tabella 26: suddivisione per titoli previsioni finali e accertamenti di competenza

TITOLI PREV. FINALI ACCERTAMENTI

INCIDENZA % PER TITOLO DEGLI

ACCERTAMENTI SUL TOTALE

% ACCERTAMENTI/

PREV.FINALI

TITOLO 1 - Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 4.108.500.639,14 4.142.169.736,51 90,38% 100,82%TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 83.593.530,34 78.616.695,28 1,72% 94,05%TITOLO 3 - Entrate extratributarie 163.532.627,16 181.622.271,92 3,96% 111,06%TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 151.024.749,83 122.591.923,83 2,67% 81,17%TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie 325.273.088,78 39.915.564,24 0,87% 12,27%di cui fideiussioni 286.000.000,00 0,00%TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie (al netto fideiussioni) 39.273.088,78 0,00% 101,64%TITOLO 6 - Accensione Prestiti 68.116.740,08 18.171.806,25 0,40% 26,68%TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00% -TOALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.900.041.375,33 4.583.087.998,03 100,00% 93,53%TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO e fideiussioni 4.614.041.375,33 99,33%

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%TOTALI TITOLI 5.243.162.037,33 4.879.697.951,32 93,07%


Dalle risultanze della gestione delle entrate di competenza dell’esercizio 2016, emerge che, le entrate accertate (al netto del titolo 9) corrispondono al 99,33 per cento delle previsioni definitive (escluso il Fondo pluriennale vincolato di parte capitale e fideiussioni). La capacità di accertamento minore risulta quella relativa al titolo 6 “Accensione prestiti”, pari al 26,68.Per quanto riguarda invece l’incidenza percentuale di ciascuna componente di entrata sul totale degli accertamenti, spicca il valore relativo al titolo I, pari al 90,38%. La tabella seguente riporta le risultanze della gestione delle entrate di competenza in riferimento alle riscossioni e ai residui derivanti dalla competenza. Gli importi vengono confrontati con gli accertamenti.


Tabella 27: suddivisione per titoli accertamenti, riscossioni, residui di competenza

TITOLI ACCERTAMENTI RISCOSSIONI % RISCOSSIONI/ ACCERTAMENTI RESIDUI % RESIDUI/

ACCERTAMENTI

TITOLO 1 - Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 4.142.169.736,51 3.830.102.488,48 92,47% 312.067.248,03 7,53%TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 78.616.695,28 64.273.546,39 81,76% 14.343.148,89 18,24%TITOLO 3 - Entrate extratributarie 181.622.271,92 142.677.612,26 78,56% 38.944.659,66 21,44%TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 122.591.923,83 40.842.214,58 33,32% 81.749.709,25 66,68%TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie 39.915.564,24 21.905.694,17 54,88% 18.009.870,07 45,12%TITOLO 6 - Accensione Prestiti 18.171.806,25 0,00 0,00% 18.171.806,25 100,00%TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 - 0,00 -TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.583.087.998,03 4.099.801.555,88 89,46% 483.286.442,15 10,54%

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 289.232.521,10 97,51% 7.377.432,19 2,49%TOTALI TITOLI 4.879.697.951,32 4.389.034.076,98 89,94% 490.663.874,34 10,06%


Le riscossioni in conto competenza (al netto del titolo 9) rappresentano circa il 90% degli accertamenti. Da rilevare la bassa capacità di riscossione del titolo 4 “Entrate in conto capitale”, pari a solo il 33,32% e del titolo 5 “Entrate da riduzione di attività finanziarie”, pari al 54,88%. Le somme non ancora riscosse, che pertanto costituiscono residui attivi formatisi nell’esercizio 2016 sono pari al 10,54% delle entrate accertate (al netto del titolo 9). La percentuale critica si ha nel titolo 4 “Entrate in conto capitale” pari al 66,68% e nel titolo 5 “Accensione prestiti” pari al 100%.Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali registrate nell’ultimo triennio nelle previsioni finali, negli accertamenti, nelle riscossioni e nei residui di competenza.


Tabella 28: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza

2015/2014 2016/2015

Stanziamenti finali 4.221.236.849,88 4.959.434.066,22 4.614.041.375,33 17,49% -6,96%

Accertamenti 4.395.503.762,78 4.930.673.019,06 4.583.087.998,03 12,18% -7,05%

Riscossioni 3.781.831.196,08 4.049.366.128,76 4.099.801.555,88 7,07% 1,25%

Residui di competenza 613.672.566,70 881.306.890,30 483.286.442,15 43,61% -45,16%

TOTALE ENTRATE (al netto partite di giro e fideiussioni) 2014 2015 2016

Variazioni anno precedente

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016

Rispetto all’anno precedente, si rileva nel 2016 una diminuzione nell’entità degli accertamenti (-7,05%). Le riscossioni al contrario registrano un aumento (1,25%). Anche i residui di competenza rilevano una diminuzione nel 2016 rispetto a quelli formatisi nel 2015 (-45,16%), così marcata da scendere sotto i livelli del 2014.

6.3.Le entrate tributarieCome rilevato nel paragrafo precedente, l’incidenza percentuale del titolo I ”Entrate da tributi propri della Pat, dalla compartecipazione e dalla devoluzione di tributi erariali” sul totale degli accertamenti, è pari 90,38%. Quindi, come anche ribadito nella relazione sulla gestione al rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2016 (allegato n. 3 della delibera di Giunta n. 612/2017), le entrate della Provincia sono determinate prevalentemente da entrate derivanti dalle devoluzioni di tributi erariali. Nello Statuto di autonomia e nelle norme di attuazione sono stabilite le quote di spettanza della Provincia. Si riporta di seguito il confronto nel triennio 2014/2016


Tabella 29: Titolo I –variazioni triennio

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 3.982.370.920,82 4.048.560.409,54 4.142.169.736,51 1,66% 2,31%

Riscossioni finali di competenza 3.516.590.998,03 3.666.908.983,87 3.830.102.488,48 4,27% 4,45%

2016TITOLO I

Variazioni anno precedente2014 2015


Nel 2016 si è determinato, rispetto all’esercizio precedente, un aumento sia degli accertamenti (+94 mln di euro, pari al 2,31%), che delle riscossioni (+164 mln di euro, pari al 4,45%).Si rileva che l’entità delle imposte, tasse e proventi assimilati (tipologia 101 del titolo I) della Provincia, accertata per 468 milioni di euro, garantisce il 10,21% delle entrate.Le entrate per tributi devoluti e per tributi regolati alle autonomie (tipologia 103), accertate per euro 3.674 milioni di euro, corrispondono all’80,16% del totale delle entrate.Si riporta nel prospetto seguente quanto trasmesso dall’Amministrazione in relazione alle entrate tributarie 2016.104

104 Allegato alla nota Prot.PAT/D317/2017-295156 di data 26 maggio 2017 (Tabella 8.2 della deliberazione della Sezione Autonomie n. 8/SEZAUT/2017/INPR/SEZAUT).


Tabella 30: Entrate tributarie

Previsioni finali di competenza Accertamenti

Variazioni Previsioni

definitive di competenza/ Accertamenti

Riscossioni in conto competenza

Residui di competenza

A I RAP 217.000.000,00 225.662.838,60 -8.662.838,60 188.698.512,82 36.964.325,78

B

I RPEF/ IRE (inclusi gettito da manovra fiscale regionale e compartecipazioni)

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

C ADDIZIONALE IRPEF/I RE 89.000.000,00 91.358.965,25 -2.358.965,25 85.090.261,84 6.268.703,41

D

I RPEG/ IRES ( incluse le compartecipazioni) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

E

Quote fisse di ripartizione sul gettito dell'imposta IRPEF 1.480.613.460,42 1.546.986.799,69 -66.373.339,27 1.517.886.397,29 29.100.402,40

F

Quote fisse di ripartizione sul gettito dell'imposta IRES 276.095.203,81 285.799.899,11 -9.704.695,30 268.304.695,30 17.495.203,81

G TASSA AUTOMOBILISTICA 94.500.450,00 110.231.282,56 -15.730.832,56 110.151.896,99 79.385,57

HImposta sul consumo dell'energia elettrica e dei gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

I

TRIBUTO SPECIALE PER I L DEPOSITO IN DI SCARICA DEI RI FI UTI SOLI DI

800.000,00 675.360,68 124.639,32 675.360,68 0,00

J

COMPARTECIPAZIONE REGIONALE ALL' I VA, IMPOSTE INDIRETTE E SUI CONSUMI

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

K

I VA all'IMPORTAZI ONE, I VA INTERNA e SOMME SOSTI TUTIVE

787.215.572,44 837.506.171,05 -50.290.598,61 680.290.598,61 157.215.572,44

L

accisa sulla benzina, sugli olii da gas, sui gas petroliferi liquefatti e sul gas naturale per autotrazione, incluse le compartecipazioni

202.876.665,93 192.296.235,80 10.580.430,13 189.419.569,87 2.876.665,93

MALTRI TRIBUTI (voce residuale del Titolo I ) 960.399.286,54 851.652.183,77 108.747.102,77 789.585.195,08 62.066.988,69

4.108.500.639,14 4.142.169.736,51 -33.669.097,37 3.830.102.488,48 312.067.248,03

1.272.699.736,54 1.188.221.665,61 84.478.070,93 1.089.110.965,57 99.110.700,04

202.876.665,93 192.296.235,80 10.580.430,13 189.419.569,87 2.876.665,93

DESCRIZI ONE

TOTALE TITOLO I

SUBTOTALE tributi propri (somma da A ad H + M)

SUBTOTALE tributi devoluti (I + K + L)

Fonte: Elaborazione tabella 8.2.1 questionario Revisori dei conti (Sezione autonomie)

6.4.Le entrate dei titoli II e IIISi riporta di seguito il confronto nel triennio 2014/2016 degli accertamenti e delle riscossioni di competenza dei titoli II e III


Tabella 31: Titolo II–variazioni triennio

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 57.339.526,44 44.640.003,05 78.616.695,28 -22,15% 76,11%

Riscossioni finali di competenza 56.867.176,44 44.020.261,38 64.273.546,39 -22,59% 46,01%

2016TITOLO II


2014 2015


Relativamente al Titolo II (trasferimenti correnti) (ex titolo II contributi e trasferimenti di parte corrente dell’Unione europea, dello Stato e di altri soggetti), nel 2016 si è determinata, rispetto all’esercizio precedente, un sensibile aumento sia degli accertamenti (+ 34 mln di euro, pari al 76,11%) e delle riscossioni (+20 mln di euro, pari al 46,01%).

Tabella 32: Titolo III–variazioni triennio

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 137.957.058,97 181.622.271,92 122.591.923,83 31,65% -32,50%

Riscossioni finali di competenza 153.245.379,41 120.253.761,90 142.677.612,26 -21,53% 18,65%

2014 2015 2016TITOLO III



Le entrate extra tributarie del Titolo III diminuiscono nel 2016, rispetto al 2015, per ciò che concerne gli accertamenti (-59 mln di euro, pari al -32,50%) e aumentano le riscossioni (23 mln di euro, pari al 18,65%).


6.5.Gli indicatori finanziari sulle entrateIn questo paragrafo verranno calcolati gli indicatori sulle entrate di competenza al netto delle partite di giro e delle fideiussioni.Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali (al netto delle partite di giro e delle fideiussioni)105 registrate nell’ultimo triennio, utilizzate come base per il calcolo degli indici.

Tabella 33: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza al netto delle partite di giro

2015/2014 2016/2015

Stanziamenti iniziali 4.263.000.000,00 4.457.000.000,00 4.439.800.000,00 4,55% -0,39%


Accertamenti 4.395.503.762,78 4.930.673.019,06 4.583.087.998,03 12,18% -7,05%

Riscossioni 3.781.831.196,08 4.049.366.128,76 4.099.801.555,88 7,07% 1,25%

Residui di competenza 613.672.566,70 881.306.890,30 483.286.442,15 43,61% -45,16%

TOTALE ENTRATE (al netto partite di giro e fideiussioni) 2014 2015 2016


Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2015 e 2016

Di seguito si evidenziano i principali indicatori della gestione di competenza per il triennio 2014-2016 al netto delle partite di giro:

105 Le fideiussioni prima dell’armonizzazione erano contabilizzate come partite di giro. Nel 2016 sono contabilizzate nel nuovo titolo V “Entrate da riduzione di attività finanziarie”. Importi presenti solo nelle previsioni.


Tabella 34: indici della gestione delle entrate

Indicatori 2014 2015 2016

Capacità di accertamento (accertamenti in contocompetenza/previsioni finali dicompetenza)

95,69% 99,42% 99,33%

Capacità di riscossione (riscossioni di competenza/previsioni finali dicompetenza)

82,33% 81,65% 88,85%

Velocità di riscossione(riscossioni dicompetenza/accertamenti dicompetenza)

86,04% 82,13% 89,46%

Velocità di riscossionecomplessiva (riscossioni complessive/accertamenti+residui definitivi iniziali)

55,05% 50,46% 71,08%

Indice di variazione (previsioni finali dicompetenza – previsioniiniziali)/previsioni iniziali

7,75% 11,27% 3,92%

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015, 2016

La capacità di accertamento è data dal rapporto tra accertamenti di competenza e previsioni definitive. L’indicatore nel 2016 evidenzia un valore lievemente inferiore al 100% a livello complessivo (99,33%). Capacità e velocità di riscossione, consentono, inoltre, di analizzare la dinamica delle riscossioni di competenza. In particolare, la capacità di riscossione mette in relazione le riscossioni di competenza con la massa acquisibile finale, mentre la velocità di riscossione evidenzia il rapporto tra riscossioni ed accertamenti di competenza, individuando così la capacità dell’ente di riscuotere prontamente (entro l’esercizio di riferimento) le entrate accertate. Entrambi gli indicatori presentano nel 2016 valori in aumento rispetto all’esercizio precedente. L’indice di variazione delle previsioni finali sulle previsioni iniziali rileva un minimo scostamento (3,92%).


7. LA GESTIONE DELLE SPESE

7.1.La gestione della spesa provinciale nel bilancio armonizzato

L’applicazione dei nuovi principi e delle nuove regole recante dal d.lgs. n. 118/2011 ha sicuramente determinato un fortissimo impatto di tipo organizzativo sulla gestione dei processi contabili interni alla Provincia autonoma di Trento. In base a quanto prescritto dall’art. 4, c. 1, del citato d.lgs. n. 118/2011 “Al fine di consentire il consolidamento ed il monitoraggio dei conti pubblici, nonché il miglioramento della raccordabilità dei conti delle amministrazioni pubbliche con il Sistema europeo dei conti nazionali nell’ambito delle rappresentazioni contabili, le amministrazioni di cui all'articolo 2, adottano il piano dei conti integrato di cui all’allegato 6, raccordato al piano dei conti di cui all’articolo 4, comma 3, lettera a), del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91”.Il piano integrato dei conti è costituito dall’elenco delle articolazioni delle unità elementari di bilancio. Il livello del piano dei conti integrato comune rappresenta la struttura di riferimento per la predisposizione dei documenti contabili e di finanza pubblica delle amministrazioni pubbliche. Ai fini del raccordo con i capitoli e gli articoli, ove previsti, il livello minimo di articolazione del piano dei conti è costituito almeno dal quarto livello. Ai fini della gestione, il livello minimo di articolazione del piano dei conti è costituito dal quinto livello (art. 4, c. 5, d.lgs. n. 118/2011).Pertanto, nella registrazione degli impegni contabili si è resa necessaria l’indicazione dei dati relativi alla transazione elementare fino al quinto livello del Piano dei conti integrato.Come è stato già evidenziato, un punto centrale della riforma riguarda il principio della competenza finanziaria potenziata, in base alla quale gli impegni devono essere registrati nelle scritture contabili in conformità a quanto previsto


dall’art. 56 del d.lgs. n. 118/2011 e dal punto 5 dell’allegato 4/2 al medesimo d.lgs.106

La necessaria connessione dell’impegno di spesa al momento in cui l’obbligazione diviene esigibile ha richiesto, evidentemente, un nuovo approccio contabile dei provvedimenti amministrativi comportanti spese, dando significato pregnante al momento nel quale viene in scadenza l’obbligazione giuridicamente perfezionata rispetto al momento in cui sorge l’obbligazione (eccettuati i casi espressi di deroga al nuovo principio, es. partite di giro, deroghe previste ex lege).Inoltre, quale conseguenza diretta di tale innovativo principio contabile, si è resa necessaria l’attivazione del fondo pluriennale vincolato a copertura di spese imputate su più esercizi. Il fondo è stato costituito proprio al fine di ottemperare al nuovo principio della competenza finanziaria potenziata ed in esso sono allocate le risorse già accertate e destinate al finanziamento di obbligazioni passive già impegnate, ma esigibili anche in esercizi successivi.Anche le successive fasi della spesa hanno dovuto adeguarsi alle nuove regole dell’armonizzazione contabile. In particolare, la liquidazione, l’ordinazione e il pagamento delle spese è ora disciplinato dagli articoli 57 e 58 del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i., nonché dal punto 6 “dell’allegato 4/2 al medesimo decreto legislativo.

7.2.Le spese impegnate e pagate nell’esercizio 2016Il totale delle spese di competenza ha fatto registrare previsioni per euro 6.398.200.652,49, dei quali euro 343.120.662,00 corrispondono alle uscite per 106 Si riportano i primi tre commi dell’art. 56 del d.lgs. n.118/2011: “1. Tutte le obbligazioni giuridicamente perfezionate passive, da cui derivano spese per la regione, devono essere registrate nelle scritture contabili quando l’obbligazione è perfezionata, con imputazione all’esercizio in cui l’obbligazione viene a scadenza, secondo le modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all’allegato n. 4/2. Le spese sono registrate nelle scritture contabili anche se non determinano movimenti di cassa effettivi.2. L'impegno costituisce la fase della spesa con la quale viene riconosciuto il perfezionamento di un’obbligazione giuridica passiva, ed è determinata la ragione del debito, la somma da pagare, il soggetto creditore, la specificazione del vincolo costituito sullo stanziamento di bilancio e la data di scadenza. 3. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi stanziamenti di competenza del bilancio di previsione, con imputazione agli esercizi in cui le obbligazioni sono esigibili. Gli impegni riguardanti le partite di giro e i rimborsi delle anticipazioni di tesoreria sono assunti in relazione alle esigenze della gestione.”


conto terzi e partite di giro (titolo 7) e euro 286.000.000 a fideiussioni contabilizzate nel titolo 3. Il totale degli impegni è pari a euro 4.412.096.858,98, dei quali euro 296.609.953,29 corrispondono alle uscite per conto terzi e partite di giro (titolo 7). È stato attivato, secondo la contabilità finanziaria “potenziata”, il Fondo pluriennale vincolato a copertura di spese imputate ad esercizi successivi a quello in corso. Come visto, il fondo è costituito da risorse accertate e destinate al finanziamento di obbligazioni passive già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è stata accertata l’entrata.L’entità di tale fondo per il 2016 è pari a euro 1.511.870.663,08.Il totale degli impegni comprensivo alle uscite per conto terzi e partite di giro e del fondo pluriennale vincolato è pari a euro 5.923.967.522,06.La composizione per titoli degli impegni e dell’entità del FPV è rappresentata nel prospetto seguente:


Tabella 35: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per titoli

TITOLI PREV. FINALI

INCIDENZA % PER TITOLO

DEGLI IMPEGNI SUL TOTALE

% IMPEGNI/ PREV.FINALI

TITOLO 1 - Spese correnti 3.110.224.132,91 3.007.766.841,04 73,08% 96,71%Fondo pluriennale vincolato 49.982.883,93 3,31%TOTALE TITOLO 1 CON FPV 3.057.749.724,97 54,34% 98,31%

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 2.568.262.727,75 1.056.750.744,85 25,68% 41,15%Fondo pluriennale vincolato 1.454.310.630,79 96,19%TOTALE TITOLO 2 CON FPV 2.511.061.375,64 44,62% 97,77%

TITOLO 3- Spese per incremento atività finanziarie 369.428.712,71 47.334.333,58 1,15% 12,81%- di cui fideiussioni 286.000.000,00TITOLO 3- al netto fiesiussioni 83.428.712,71 56,74%

Fondo pluriennale vincolato 4.047.718,36 0,27%TOTALE TITOLO 3 CON FPV 51.382.051,94 0,91% 61,59%

TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 7.164.417,12 3.634.986,22 0,09% 50,74%Fondo pluriennale vincolato 3.529.430,00 0,23%TOTALE TITOLO 4 CON FPV 7.164.416,22 0,13% 100,00%

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00% -

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO e fideiussioni 5.769.079.990,49 4.115.486.905,69 100,00% 71,34%

Totale FPV 1.511.870.663,08 100,00%TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO FIDEIUSSIONI E CON FPV Totale importo con FPV 5.627.357.568,77 100,00% 97,54%

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%

TOTALE TITOLI 6.398.200.652,49 4.412.096.858,98 68,96%TOTALE TITOLI con FPV 5.923.967.522,06 92,59%

IMPEGNI


Nella tabella è stata calcolata l’incidenza degli impegni sul totale (escluso titolo 7) distinguendo le risultanze:- al puro impegno;- al solo fondo pluriennale vincolato;- all’impegno comprensivo del fondo pluriennale vincolato.Nella tabella è stata calcolata la capacità d’impegno distinguendo le risultanze:- al puro impegno;- all’impegno comprensivo del fondo pluriennale vincolato.Nell’analisi si terrà conto degli importi escludendo il fondo pluriennale vincolato.


L’incidenza maggiore degli impegni sul totale si registra nel titolo I (73,08%), per il quale si ha anche un elevata capacità d’impegno (96,71%). La capacità di impegno risulta invece più bassa nelle spese per incremento attività finanziarie (56,74%) se vengono tolte dalle previsioni finali le fideiussioni di euro 286.000.000. L’entità maggiore del Fondo pluriennale vincolato si ha nelle spese in conto capitale (96,19% sul totale del fondo).La seguente tabella mostra la ripartizione delle spese impegnate per missione, evidenziandone l’incidenza di ciascuna voce sul totale (al netto Missione 99 “Servizi per conto terzi”) e sul totale del FPV, nonché le rispettive percentuali sulle previsioni finali.


Tabella 36: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per missione

N. DescrizioneServizi istituzionali, generali e di gestione 454.797.484,83 359.879.739,34 8,74% 79,13%

Fondo pluriennale vincolato 58.028.328,87 3,84%Totale Missione con FPV 417.908.068,21 7,05% 91,89%

Istruzione e diritto allo studio 920.288.233,17 818.517.958,13 19,89% 88,94%Fondo pluriennale vincolato 79.960.511,32 5,29%Totale Missione con FPV 898.478.469,45 15,17% 97,63%

111.986.159,54 62.115.231,14 1,51% 55,47%Fondo pluriennale vincolato 47.235.995,08 3,12%Totale Missione con FPV 109.351.226,22 1,85% 97,65%

Politiche giovanili, sport e tempo libero 15.094.328,07 5.620.254,45 0,14% 37,23%Fondo pluriennale vincolato 8.774.145,86 0,58%Totale Missione con FPV 14.394.400,31 0,24% 95,36%

Turismo 97.606.754,88 57.885.553,60 1,41% 59,30%Fondo pluriennale vincolato 39.179.532,61 2,59%Totale Missione con FPV 97.065.086,21 1,64% 99,45%

Assetto del territorio ed edilizia abitativa 251.616.211,04 63.233.498,91 1,54% 25,13%Fondo pluriennale vincolato 175.309.713,33 11,60%Totale Missione con FPV 238.543.212,24 4,03% 94,80%


Trasporti e diritto alla mobilità 373.610.362,90 147.593.304,17 3,59% 39,50%Fondo pluriennale vincolato 220.399.739,55 14,58%Totale Missione con FPV 367.993.043,72 6,21% 98,50%

Soccorso civile 66.474.117,75 39.311.971,86 0,96% 59,14%Fondo pluriennale vincolato 25.430.423,39 1,68%Totale Missione con FPV 64.742.395,25 1,09% 97,39%

Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 206.349.943,44 190.223.785,02 4,62% 92,19%Fondo pluriennale vincolato 10.694.179,85 0,71%Totale Missione con FPV 200.917.964,87 3,39% 97,37%

Tutela della salute 1.305.411.488,43 1.225.195.426,98 29,77% 93,86%Fondo pluriennale vincolato 80.000.333,13 5,29%Totale Missione con FPV 1.305.195.760,11 22,03% 99,98%

Sviluppo economico e competitivita' 566.267.412,77 305.992.485,31 7,44% 54,04%Fondo pluriennale vincolato 227.994.383,87 15,08%Totale Missione con FPV 533.986.869,18 9,01% 94,30%


Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 88.578.005,93 46.620.799,21 1,13% 52,63%Fondo pluriennale vincolato 40.106.288,21 2,65%Totale Missione con FPV 86.727.087,42 1,46% 97,91%

1.073.242.034,98 636.029.791,08 15,45% 59,26%Fondo pluriennale vincolato 435.230.576,08 28,79%Totale Missione con FPV 1.071.260.367,16 18,08% 99,82%

19Relazioni internazionali 17.563.233,03 7.734.195,34 0,19% 44,04%Fondo pluriennale vincolato Fondo pluriennale vincolato 7.666.058,03 0,51%Totale Missione con FPV Totale Missione con FPV 15.400.253,37 0,26% 87,68%

20 Fondi e accantonamenti 293.154.861,56 0,00 0,00% 0,00%di cui anticipo per fideiussione 286.000.000,00

60 Anticipazioni finanziarie 250.000,00 0,00 0,00% 0,00%

TOTALE AL NETTO MISSIONE 99 6.055.079.990,49 4.115.486.905,69 100,00% 67,97%

5.769.079.990,49 71,34%

99 Servizi per conto terzi 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%

6.398.200.652,49 4.412.096.858,98 68,96%Totale Fondo pluriennale vincolato 1.511.870.663,08 100,00%TOTALE MISSIONI con FPV 5.923.967.522,06 92,59%

TOTALE AL NETTO MISSIONE 99 e fideiussione

TOTALE MISSIONI

4

5

Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente

Politiche per il lavoro e la formazione professionale

Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali

Tutela e valorizzazione dei beni e delle attivita' culturali

11

10

9

8

7

6

16

18

15

14

13

12

1

MISSIONEPREV. FINALI % IMPEGNI/

PREV.FINALIIMPEGNI

INCIDENZA % DEGLI IMPEGNI

SUL TOTALE (al netto missione 99)

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2016.


Anche in questa tabella sono state distinte le risultanze dell’incidenza degli impegni sul totale e della capacità d’impegno:- al puro impegno;- all’impegno comprensivo del fondo pluriennale vincolato.Nell’analisi si terrà conto degli importi escluso il fondo pluriennale vincolato.Le percentuali maggiori della spesa di competenza impegnata si riferiscono alle seguenti missioni: “tutela della salute” (29,77%), “Istruzione e diritto allo studio” (19,89%), “Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali” (15,45%).La capacità d’impegno risulta elevata in tutte le missioni. La percentuale minore risulta pari a 44,04% nella Missione “Relazioni internazionali”. I pagamenti finali di competenza sono stati invece pari ad euro 3.785.789.343,45 dei quali euro 259.875.041,81 corrispondono alle uscite per conto terzi e partite di giro (titolo 7).La composizione per titoli dei pagamenti e dei residui è rappresentata nel prospetto seguente, evidenziando le rispettive percentuali sugli impegni al netto del fondo pluriennale vincolato.

Tabella 37: impegni, pagamenti e residui finali di competenza suddivisi per titoli

TITOLI IMPEGNI PAGAMENTI % PAGAMENTI/ IMPEGNI RESIDUI % RESIDUI/

IMPEGNI

TITOLO 1 - Spese correnti 3.007.766.841,04 2.908.975.133,17 96,72% 98.791.707,87 3,28%TITOLO 2 - Spese in conto capitale 1.056.750.744,85 565.969.848,67 53,56% 490.780.896,18 46,44%TITOLO 3- Spese per incremento atività finanziarie 47.334.333,58 47.334.333,58 100,00% 0,00 0,00%TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 3.634.986,22 3.634.986,22 100,00% 0,00 0,00%TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 - 0,00 -TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.115.486.905,69 3.525.914.301,64 85,67% 589.572.604,05 14,33%TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 259.875.041,81 87,62% 36.734.911,48 12,38%TOTALE TITOLI 4.412.096.858,98 3.785.789.343,45 85,80% 626.307.515,53 14,20%


Le spese in conto capitale (titolo II) registrano la capacità di pagamento, rispetto a quanto impegnato, più bassa (53,56%), pertanto anche l’entità dei


residui deriva proprio soprattutto da tale titolo. La percentuale dei residui sugli impegni è pari a 46,44%.

La seguente tabella mostra la ripartizione delle spese pagate per missione, evidenziando le rispettive percentuali sugli impegni.

Tabella 38: impegni, pagamenti e residui di competenza suddivisi per missione

N. Descrizione1 Servizi istituzionali, generali e di gestione 359.879.739,34 336.499.968,11 93,50% 23.379.771,23 6,50%4 Istruzione e diritto allo studio 818.517.958,13 772.818.642,78 94,42% 45.699.315,35 5,58%

5Tutela e valorizzazione dei beni e delle attivita' culturali 62.115.231,14 48.622.817,60 78,28% 13.492.413,54 21,72%

6 Politiche giovanili, sport e tempo libero 5.620.254,45 3.984.658,35 70,90% 1.635.596,10 29,10%7 Turismo 57.885.553,60 41.919.035,76 72,42% 15.966.517,84 27,58%8 Assetto del territorio ed edilizia abitativa 63.233.498,91 54.973.271,58 86,94% 8.260.227,33 13,06%

9Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 62.210.744,21 26.874.488,07 43,20% 35.336.256,14 56,80%

10 Trasporti e diritto alla mobilità 147.593.304,17 118.811.537,61 80,50% 28.781.766,56 19,50%11 Soccorso civile 39.311.971,86 20.018.701,59 50,92% 19.293.270,27 49,08%12 Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 190.223.785,02 176.837.335,99 92,96% 13.386.449,03 7,04%13 Tutela della salute 1.225.195.426,98 1.091.529.967,78 89,09% 133.665.459,20 10,91%14 Sviluppo economico e competitivita' 305.992.485,31 128.224.500,62 41,90% 177.767.984,69 58,10%

15Politiche per il lavoro e la formazione professionale 87.322.166,94 76.363.044,43 87,45% 10.959.122,51 12,55%

16 Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 46.620.799,21 35.829.410,51 76,85% 10.791.388,70 23,15%

18Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali 636.029.791,08 586.610.831,51 92,23% 49.418.959,57 7,77%

19 Relazioni internazionali 7.734.195,34 5.996.089,35 77,53% 1.738.105,99 22,47%20 Fondi e accantonamenti 0,00 0,00 - 0,00 -60 Anticipazioni finanziarie 0,00 0,00 - 0,00 -99 Servizi per conto terzi 296.609.953,29 259.875.041,81 87,62% 36.734.911,48 12,38%

4.412.096.858,98 3.785.789.343,45 85,80% 626.307.515,53 14,20%TOTALE MISSIONI con FPV

% RESIDUI/ IMPEGNI

% PAGAMENTI/ IMPEGNI

MISSIONEIMPEGNI PAGAMENTI RESIDUI


La minore capacità di pagamento rispetto a quanto impegnato si registra nelle seguenti missioni: “Sviluppo economico e competitività” (41,90%); “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente” (43,20%), “Soccorso civile” (50,92%).Specularmente le stesse missioni registrano una percentuale più alta di residui sulle spese impegnate.Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali registrate nell’ultimo triennio nelle previsioni finali, negli impegni, nei pagamenti e nei


residui di competenza. Gli impegni relativi al 2016 sono stati indicati comprensivi e non del fondo pluriennale vincolato.

Tabella 39: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza

2015/2014 2016/2015


I mpegni 4.981.943.483,81 5.664.978.142,63 impegni al netto FPV 4.412.096.858,98 13,71% -22,12%

I mpegni con FPV 5.923.967.522,06 4,57%

Pagamenti 3.363.016.390,52 3.878.753.147,17 3.785.789.343,45 15,34% -2,40%

Residui di competenza 1.618.927.093,29 1.786.224.995,46 626.307.515,53 10,33% -64,94%

2016TOTALE SPESE 2014 2015Variazioni anno

precedente


Rispetto all’anno precedente, si rileva nel 2016 una diminuzione nell’entità totale degli impegni (-22,12%). Se però per la comparazione con l’anno 2015, negli impegni 2016 viene incluso anche il fondo pluriennale vincolato, si registra un aumento (4,57%).Da rilevare che l’entità degli impegni e dei pagamenti delle spese correnti (titolo I) aumenta rispetto agli anni precedenti, come si rileva nella seguente tabella.

Tabella 40: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze del titolo I

2015/2014 2016/2015

Impegni di competenza 2.833.865.429,29 2.816.447.931,84 3.007.766.841,04 -0,61% 6,79%

Pagamenti di competenza 2.629.942.066,31 2.602.750.116,45 2.908.975.133,17 -1,03% 11,77%

TITOLO I 2014 2015 2016 Variazioni anno precedente


In relazione invece all’entità totale dei pagamenti si rileva nel 2016 una diminuzione (-2.40%). I pagamenti rimangono comunque superiori a quelli registrati nel 2014. I residui di competenza rilevano una notevole diminuzione


nel 2016 rispetto a quelli formatisi nel 2015 (-64,94%), così marcata da scendere sotto la metà dei livelli registrati nel 2014. Per effetto delle nuove disposizioni applicate (competenza potenziata).

7.3.Gli indicatori finanziari per l’analisi della spesaDi seguito si presentano i principali indicatori della gestione di competenza 2016 calcolati su importi al netto delle partite di giro. Si precisa che per i calcoli le previsioni iniziali e finali sono al netto delle fideiussioni pari a euro 286.000.000 contabilizzate nel titolo 3 “Spese per incremento attività finanziarie.

Tabella 41: indici della gestione delle spese

IndicatoriSPESA AL NETTO

PARTITE DI GIRO E FIDEIUSSIONI

SPESA CORRENTE SPESA IN CONTO CAPITALE

SPESA PER INCREMENTO

ATTIVITA' FINANZIARIE

Indice di variazione (previsioni finali di competenza – previsioni iniziali)/previsioni iniziali

-36,99% -0,83% 103,06% 145,67%

Capacità di impegno (impegni di competenza /previsioni definitive di competenza)

71,34% 96,71% 41,15% 56,74%

Capacità di pagamento(pagamenti in conto competenza/previsioni finali di competenza)

61,12% 93,53% 22,04% 56,74%

Velocità di pagamento(pagamenti di competenza/impegni di competenza) 85,67% 96,72% 53,56% 100,00%

Capacità di spesa totale (pagamenti totali/residui al 1° gennaio + previsioni definitive di competenza)

62,17% 92,24% 44,50% 57,51%

Capacità di pagamenti a consuntivo (velocità di cassa) (pagamenti totali/impegni di competenza+residui definitivi iniziali)

75,96% 95,15% 60,69% 100,00%

Fonte: dati rendiconto PAT 2016

Il primo indicatore considerato è l’indice di variazione che segnala uno scostamento negativo del -36,99% tra previsioni iniziali e finali, imputabile alla spesa corrente.Il secondo indicatore considerato è la capacità di impegno, calcolata come rapporto tra gli impegni di competenza e gli stanziamenti finali di competenza (al netto delle fideiussioni). Esso consente di verificare la capacità dell’Ente di tradurre le previsioni di bilancio in azioni concrete. A livello di spese


complessive tale indicatore presenta un valore pari al 71,34%, diminuito rispetto al valore registrato nel 2015 (98,38%) e nel 2014 (98,48%). Si rileva ancora che per le spese correnti l’indicatore è al 96,71%, denotando un elevato grado di utilizzo delle risorse, mentre con riferimento alle spese in conto capitale l’indicatore è pari al 41,15% e in relazione alle spese per incremento attività finanziarie è pari al 56,74%. Gli indicatori che mettono in luce la dinamica dei pagamenti di competenza, ovvero capacità e velocità di pagamento, mostrano un differente andamento rispetto agli anni precedenti. La capacità di pagamento rileva un lieve peggioramento rispetto al valore registrato nel 2015 e nel 2014 (65,08% e 65,01%) La velocità di pagamento invece rileva un miglioramento rispetto al valore registrato nel 2015 e nel 2014 (66,15% e 66,01%). L’andamento è totalmente imputabile alla spesa in conto capitale: sia la velocità che la capacità di pagamento registrano infatti valori bassi. La dinamica dei pagamenti relativi alla spesa corrente risulta in miglioramento: gli indicatori considerati (93,53% e 96,72%) superano, infatti, i valori del 2015 e 2014 stabilizzatisi sul 92%. La velocità di pagamento migliora soprattutto nelle spese cin conto capitale.In relazione alle singole missioni, si rileva una notevole variabilità degli indici, ascrivibile prevalentemente alla diversa disciplina dei procedimenti di spesa e pagamento previsti dalle normative settoriali. In particolare, denotano un elevato valore degli indicatori le missioni “Diritti sociali, politiche sociali e famiglia” (la capacità di pagamento è pari al 85,70% mentre la velocità di pagamento è pari al 92,96%), “Istruzione e diritto allo studio” (la capacità di pagamento è pari al 83,98% mentre la velocità di pagamento è pari al 94,42%) “Tutela della salute” (la capacità di pagamento è pari al 83,62% mentre la velocità di pagamento è pari al 89,09%) e “Politiche per il lavoro e la formazione professionale” (la capacità di pagamento è pari al 78,88% mentre la velocità di pagamento è pari al 87,45).Al contrario, mostrano una bassa capacità di tradurre stanziamenti ed impegni in pagamenti effettivi, le missioni “Assetto del territorio” (la capacità di pagamento è pari al 21,85% mentre la velocità di pagamento è pari al


86,94%), “Sviluppo Economico e tutela del territorio e dell'ambiente” (la capacità di pagamento è pari al 22,64% mentre la velocità di pagamento è pari al 41,90%) “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente” (la capacità di pagamento è pari al 23,17% mentre la velocità di pagamento è pari al 43,20%). La capacità di spesa complessiva, data dal rapporto tra pagamenti complessivi e massa spendibile, presenta un miglioramento rispetto al precedente esercizio ascrivibile sia alla spesa in conto capitale che alla spesa corrente.Per completare l’analisi per indici, si riportano di seguito degli indicatori che mettono in relazione la gestione delle entrate di competenza con la gestione delle spese, analizzandone l’evoluzione nell’ultimo triennio:

Tabella 42: indici di relazione tra entrate e spese

Indicatori 2014 2015

102,91% 104,16%Impegni (totale titoli)/Accertamenti 89,80%

Impegni con FPV/Accertamenti 122,79%

Pagamenti/Riscossioni 78,96% 83,90% 86,00%

Impegni/Accertamenti2016

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015, 2016.

Nel corso dell’anno 2016, sia le entrate di competenza accertate che le spese di competenza impegnate hanno registrato una diminuzione rispetto al precedente esercizio. La diminuzione delle entrate accertate, pari al -7,05%, è stata però in termini percentuali inferiore rispetto alla corrispondente diminuzione delle spese impegnate, pari al -19,87%. Tale fattore ha determinato un aumento del rapporto tra impegni ed accertamenti, che è passato dal 104,16% al 122,79%. Il valore dell’indicatore, superiore al 100%, influenza negativamente la gestione di competenza, che però nel 2016 si è conclusa con un risultato comunque positivo in quanto agli accertamenti si aggiunge il fondo pluriennale vincolato in c/capitale risultante dal riaccertamento straordinario di euro 1.166.747.649,17.La gestione di cassa mostra, in analogia con la gestione di competenza, un aumento nel rapporto tra pagamenti e riscossioni. Le riscossioni sono infatti


aumentate (+1,25%, pari in valore assoluto a 50 milioni) in misura inferiore rispetto all’incremento dei pagamenti (+3,78%, pari in valore assoluto a 128 milioni). Ciò nonostante, il livello complessivo delle risorse affluite nell’esercizio permane superiore rispetto al corrispondente livello dei pagamenti: il relativo indicatore presenta, infatti, un valore inferiore al 100% (86,00%).

7.4.Le misure di contenimento della spesa adottate nell’esercizio 2016

Si rimanda alla relazione sul rendiconto 2014 e 2015 l’esposizione del quadro normativo nazionale e provinciale in ordine alle disposizioni di spending review emanate negli ultimi anni.In particolare si rammenta che l’articolo 3 della legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10 (Interventi urgenti per favorire la crescita e la competitività del Trentino), reca una specifica disciplina con la quale è stata prevista l’adozione di un piano organico per la “modernizzazione del settore pubblico provinciale e per la revisione della spesa pubblica”. Tale piano rappresenta lo strumento strategico attraverso il quale la Provincia intende accrescere i livelli di produttività del sistema pubblico provinciale, oltre che contenere e razionalizzare l’utilizzo delle risorse pubbliche. Il comma 5 bis del predetto articolo 3 dispone che le misure individuate dal piano devono garantire a regime (dal 2017) un risparmio complessivo di almeno 120 milioni di euro annui per la Provincia e gli enti ed organismi di cui all’articolo 79 dello Statuto destinatari delle misure del Piano. Per il rendiconto 2014, l’Amministrazione provinciale aveva comunicato che l’insieme delle misure di contenimento della spesa adottate negli ultimi anni aveva consentito di contenere il volume della spesa corrente del 2014 di 40 milioni di euro rispetto a quella del 2013.107

107 Si veda pag. 2 della nota del Dipartimento Affari finanziari prot. n. 259864 di data 15 maggio 2015 in risposta alla nota della Corte n. 252 di data 25 marzo 2015 in merito all’adeguamento di norme statali.


Nel rendiconto 2015 il contenimento della spesa corrente è stato di oltre 17 milioni rispetto a quella del 2014 in ordine agli impegni. Alla fine del 2016 l'attuazione del Piano ha consentito un contenimento degli stanziamenti sul bilancio della Provincia finalizzati al funzionamento degli enti del sistema provinciale integrato e alla gestione dei servizi e delle attività nei settori interessati da azioni definite nel Piano pari a circa 100 milioni di euro.108

L’Amministrazione ha inoltre comunicato che “Con riferimento al contenimento delle spese discrezionali richiesto dall’art. 4 della L.p. n. 27/2010 – pari, nel 2016 ad almeno il 70% delle corrispondenti spese riferite al valore medio 2008-2010 - si evidenzia che nel corso del 2016 si è proceduto ad autorizzare risorse per un ammontare pari a euro 3.587.000,00 con una riduzione del 80,4% rispetto alla spesa media registrata nel triennio 2008-2010.Con specifico riferimento al contenimento delle spese per gli organi collegiali richiesto dall’art. 4 della L.p. 27/2010 - pari nel 2016 ad almeno il 25% delle corrispondenti spese riferite al valore medio 2008-2010 - si è proceduto ad autorizzare risorse per un ammontare pari a euro 920.000 con una riduzione del 51,6% rispetto alla spesa media registrata nel triennio 2008-2010.Con riferimento al contenimento delle spese di locazione e di gestione degli immobili richiesto dall'articolo 4 della L.p. 27/2010 - che rinvia ai risparmi indicati dall'articolo 3, comma 4 del Decreto 95/2012 pari al 15% - si è proceduto ad autorizzare nel 2016 per le sole spese di locazioni degli immobili provinciali, risorse per euro 7.595.000 con una riduzione di circa il 21% rispetto al corrispondente valore autorizzato sul bilancio 2012.” 109

7.5.Il contenzioso e le spese legaliPer quanto concerne il contenzioso, sono stati formulati alcuni quesiti istruttori finalizzati ad acquisire elementi informativi in merito sia alla spesa sostenuta

108 Si veda quanto comunicato in risposta ai quesiti 29, 30 e 31 con nota del Direttore Generale prot. n. 185797 di data 31 marzo 2017.109 Si veda quanto comunicato in risposta ai quesiti 29, 30 e 31 con nota del Direttore Generale prot. n. 185797 di data 31 marzo 2017.


nell’esercizio 2016, sia alla spesa complessiva che potrebbe gravare negli esercizi futuri in seguito ad un eventuale esito sfavorevole delle liti in essere.L’Amministrazione ha segnalato che l’ammontare delle spese legali sostenute per far fronte al contenzioso nel 2016 è pari ad euro 1.241.010,88 (euro 1.230.697,08 nel 2015).Tuttavia, in questa occasione, diversamente dal precedente procedimento di parifica (rendiconto 2015) non è stato fornito il dettaglio di tali spese.Al fine di cautelarsi a fronte di possibili passività potenziali, la Provincia, sulla base di una valutazione prognostica dell’andamento dei giudizi pendenti, ha accantonato nel “Fondo rischi spese legali” del Bilancio provinciale 2016/2018, esercizio 2016, l’importo di euro 3.900.000 euro. Tale somma è stata determinata, secondo quanto indicato dalla Provincia, in base ai seguenti criteri:- 500 mila euro per il contenzioso promosso dal personale precario della

scuola;- 1 milione di euro circa per la domanda, formulata da un’impresa, di

condanna al pagamento di somme a titolo di maggior prezzo del contratto di appalto dei lavori di esecuzione di un parcheggio multi-piano, in conseguenza della iscrizione di riserve da parte dell’aggiudicatario/esecutore dei lavori (richiesta pari a quasi 7 milioni di euro);

- 2,5 milioni di euro circa per il restante contenzioso civile, comprensivo del contenzioso in materia di lavoro.

L’Amministrazione ha segnalato che nel corso del 2016, tenuto conto di quanto prelevato dal fondo (euro 486.515,84) tale accantonamento si è rivelato “massimamente prudente e congruo”. In particolare, ha specificato che:- con riguardo al contenzioso promosso dal personale precario della scuola,

a seguito delle pronunce della Corte Costituzionale e della Corte di Cassazione la proiezione di soccombenza appare ridimensionata;


- in riferimento alla richiesta di pagamento maggiori somme formulata da un’impresa, la consulenza tecnica d’ufficio ha ridotto la pretesa attorea a 400 mila euro.

Con riguardo alle nuove cause, la Provincia ha comunicato che nel corso del 2016 è sopravvenuta una richiesta di risarcimento danni per circa 49 milioni di euro inerente al contenzioso sul NOT (nuovo ospedale del Trentino), precisando che al pagamento, nella misura che sarà determinata giudizialmente, sarà chiamata a rispondere la compagnia assicuratrice della responsabilità patrimoniale (salva la franchigia contrattuale pari a 100 mila euro). Al riguardo, l’Amministrazione ha peraltro riferito che in primo grado il TRGA di Trento ha respinto le richieste formulate e che è attualmente pendente il giudizio d’appello al Consiglio di Stato.Per quanto concerne gli altri nuovi giudizi civili ed amministrativi, l’Amministrazione ha segnalato che la quantificazione effettiva dell’esposizione debitoria deve essere valutata alla luce dell’andamento del contenzioso e che può essere utile un aggiornamento delle valutazioni effettuate in sede di definizione del fondo rischi.In sede di rendiconto l’importo del fondo è stato quindi rideterminato in euro 9.600.000.Nella relazione al rendiconto la Provincia ha precisato che la quantificazione del fondo è stata determinata su indicazione dall’Avvocatura in base ad una valutazione complessiva del contenzioso pendente con significativa probabilità di soccombenza nonché con valutazione delle sentenze non definitive già depositate.110

Anche l’organo di revisione nel parere al rendiconto ha ritenuto congruo tale accantonamento sulla base della relazione dell’Avvocatura della Provincia, osservando che oltre ai 9.600.000 per fondo rischi spese legali nel bilancio di previsione 2017/2019, per l’esercizio 2017, sono stanziati altri euro 4.700.000 relativi a contenziosi che potenzialmente potrebbero concludersi nel 2017, portando a complessivi euro 14.300.000 le risorse destinate a tali finalità.

110 L’Avvocatura della Provincia ha altresì segnalato che le spese legali impegnate per far fronte al contenzioso nel 2016 corrispondono ad euro 1.241.010,88.


7.6.Le spese per il funzionamento degli organi istituzionali

Le spese per il funzionamento del Consiglio111 e della Giunta provinciale112 sono evidenziate dalla seguente tabella.

Tabella 43: funzionamento del Consiglio provincialeIncidenza sulle spese correnti dicompetenza (titolo I)

Impegni Pagamenti Impegni in %

2012 10.768.000,00 9.268.000,00 0,38%

2013 9.290.892,64 8.074.000,00 0,32%

2014 9.480.000,00 8.000.000,00 0,33%

2015 7.080.000,00 6.000.000,00 0,25%

2016 9.885.000,00 9.000.000,00 0,33%

EsercizioSpese correnti per l’organizzazione e il funzionamento del Consiglio

provinciale

Fonte: dati del rendiconto generale 2012-2016 della Provincia autonoma di Trento.

Tabella 44: funzionamento della Giunta provincialeIncidenza sulle spese correnti dicompetenza (titolo I)

Impegni Pagamenti Impegni in %

2012 2.200.960,00 1.952.359,54 0,08%

2013 2.279.000,00 2.147.812,68 0,08%

2014 777.400,00 535.114,06 0,03%

2015 1.090.000,00 858.818,24 0,04%

2016 546.424,79 540.808,16 0,02%

EsercizioSpese correnti riferite alla Giunta provinciale

Fonte: dati del rendiconto generale 2012-2016 della Provincia autonoma di Trento.

Si registra, rispetto all’esercizio precedente, un incremento dell’incidenza della spesa sostenuta dal Consiglio provinciale rispetto agli impegni complessivi di competenza del Titolo I, mentre l’incidenza della spesa sostenuta dalla Giunta provinciale è diminuita considerevolmente.111 Capitolo n. 122000 “Spese per il Consiglio provinciale”.112 Capitolo n. 125500 “Indennità di carica al Presidente ed agli assessori effettivi e supplenti della Giunta provinciale”, capitolo n. 125550 “Spese inerenti le funzioni di competente della Giunta provinciale” e capitolo n. 125650 “Fondo a disposizione del Presidente della Provincia e degli Assessori provinciali per spese di rappresentanza”.


In valore assoluto, la spesa impegnata per il funzionamento del Consiglio provinciale ha subito un aumento rispetto alla gestione 2015 (+39,62%), mentre la spesa impegnata per il funzionamento della Giunta ha registrato una contrazione (-49,87%).La riduzione della spese per il funzionamento della Giunta è principalmente imputabile alle spese per “Indennità di carica al Presidente ed agli Assessori effettivi e supplenti della Giunta provinciale”, che hanno registrato un decremento del 54,33%, passando da euro 840.000 ad euro 383.644,11.La contrazione delle somme impegnate con riferimento al capitolo 125650 “Fondo a disposizione del Presidente della Provincia e degli Assessori provinciali per spese di rappresentanza” (gli impegni sono passati da euro 100.000 nel 2015 ad euro 30.121,88 nel 2016) è invece imputabile alla modifica dei principi contabili conseguente all’applicazione del d.lgs. 118/2011, che ha fatto venir meno il precedente meccanismo di impegno preventivo del fondo.Per quanto riguarda le spese per il Consiglio provinciale, l’art. 12 del Regolamento sul trattamento economico dei Consiglieri e sugli interventi a favore dei gruppi consiliari dispone che il Consiglio provinciale eroga ai gruppi consiliari un contributo annuale finalizzato al sostegno della loro attività istituzionale.113

Come previsto dall’art. 14 del Regolamento, i rendiconti dei gruppi consiliari inerenti al periodo 1 gennaio-31 dicembre 2016 sono stati sottoposti al controllo della Corte dei conti.Gli esiti conclusivi del controllo, che non ha riscontrato irregolarità, sono esposti nella deliberazione n. 5/2017 della Sezione di controllo di Trento.Infine, si segnala, anche in questa occasione, l’esigenza di completare l’adeguamento dell’ordinamento locale a quanto previsto dal decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in legge 7 dicembre 2012, n. 213 in ossequio a quanto disposto dall’art. 1, comma 16, e dall’art. 11-bis del decreto medesimo, anche con riferimento all’art. 2 del d.l. recante, tra l’altro, misure di contenimento dei costi della politica.

113 Regolamento approvato con deliberazione consiliare n. 6 di data 11 aprile 2013.


Al riguardo, risulta tuttora giacente in Consiglio provinciale il disegno di legge provinciale n. 20/XV d.d. 31 marzo 2014 avente ad oggetto “indennità e rimborsi spettanti ai componenti della Giunta e del Consiglio provinciale”, assegnato alla Commissione competente in data 14 aprile 2014.114

7.6.1. Campionamento capitolo 125650: “Fondo a disposizione del Presidente della Provincia e degli assessori provinciali per spese di rappresentanza”

A. Normativa di riferimento.Il capitolo 125650: “Fondo a disposizione del presidente della Provincia e degli assessori provinciali per spese di rappresentanza” è stato istituito con la l.p. 31 agosto 1987, n. 19 e risulta disciplinato dagli art. 6 e 14 della legge medesima, come da ultimo modificata dalla legge provinciale 9 agosto 2013, n. 16. Tale recente modifica normativa ha introdotto una disciplina legislativa di dettaglio delle spese di rappresentanza, successivamente recepita ed attuata dalla delibera della Giunta provinciale n. 221 del 21 febbraio 2014.In particolare, il primo comma dell’art. 6 della l.p. n. 19/1987 definisce le spese di rappresentanza, specificando che esse “sono finalizzate a mantenere ed accrescere il prestigio dell'Amministrazione inteso quale considerazione anche sul piano formale del ruolo e della presenza attiva della medesima nel contesto sociale interno e internazionale”. La nozione è stata ulteriormente precisata dall’art. 1 della deliberazione n. 221/2014, che ha chiarito che “tali spese devono essere fondate sull'obiettiva esigenza che l’Amministrazione ha, in rapporto ai propri fini istituzionali, di manifestarsi all'esterno e di intrattenere pubbliche relazioni con soggetti ad essa estranei al fine di suscitare sull’Amministrazione, sulla sua attività e sui suoi scopi l'attenzione e l'interesse di ambienti e di soggetti qualificati, oltre che dell'opinione pubblica in generale”.114 La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta del 30 ottobre 2012 aveva convenuto l’entità degli emolumenti omnicomprensivi mensili lordi per il Presidente della Regione/Consiglio Regionale in euro 13.800,00, per il Consigliere regionale in euro 11.100,00, stabilendo altresì la misura del contributo per il funzionamento dei gruppi consiliari in euro 5.000,00 per ogni Consigliere regionale (peraltro in seno alla Conferenza era emerso “…l’orientamento negativo delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, in relazione al loro assetto statutario…”).


La Giunta provinciale ha, inoltre, stabilito che “il grado di idoneità di tali spese è ravvisabile in diretta connessione, da un lato con la qualità dei soggetti che esplicano l'attività, dall'altro con le circostanze temporali e modali dell'attività stessa”. In particolare, con riferimento ai soggetti, la delibera evidenzia che deve ritenersi esclusa ogni forma di rappresentatività all’interno dell’ente, tra i suoi organi, tra esso e i suoi dipendenti o altre persone fisiche istituzionalmente operanti nel suo ambito. Per quanto concerne, invece, le circostanze, essa chiarisce che le spese non devono essere sproporzionate rispetto allo scopo, né rappresentare un mero atto di liberalità.Ancora, l’art. 6, secondo comma, della l.p. n. 19/1987 elenca le tipologie di spesa ammissibili, suddividendole in cinque tipologie, di seguito elencate:a) piccoli doni come coppe, medaglie, diplomi, targhe, libri, riproduzioni

fotografiche, beni da regalo, oggetti simbolici per l'immagine della Provincia e similari;

b) prodotti tipici o caratteristici dell'economia trentina, ivi compresi oggetti di antiquariato o artistici, in occasioni di manifestazioni ed iniziative di particolare rilievo ai fini dell'attività di rappresentanza;

c) spese per forme di ospitalità, trasporto compreso, per atti di cortesia a contenuto prevalentemente simbolico, anche per colazioni e rinfreschi da tenersi anche all'estero, sia in pubblici esercizi, sia in locali di rappresentanza della Provincia, inerenti l'attività di rappresentanza;

d) spese da sostenere in occasione di cerimonie e commemorazioni, attestazioni di cordoglio per la scomparsa di dipendenti e personalità rappresentative nonché per omaggi floreali e biglietti augurali in particolari occasioni a personalità rappresentative delle istituzioni;

e) ogni altra spesa per iniziative volte a promuovere e valorizzare il ruolo e l'immagine della Provincia.

La deliberazione n. 221/2014 contiene, inoltre, ulteriori precisazioni in ordine alle spese ammissibili. In particolare, con riferimento alla tipologia di spesa di cui alla lettera a), si dispone che possono essere effettuati anche “acquisti preventivi e cumulativi”. Tali acquisti e le successive assegnazioni devono essere annotati in ordine


cronologico in un apposito registro e gli estremi di registrazione devono essere riportati sui modelli cartacei di liquidazione o di richiesta di rimborso.Prosegue poi la citata deliberazione giuntale stabilendo che per le spese di cui alle lettere a) e b) sono previsti dei tetti di spesa per singolo bene, pari rispettivamente, al netto degli oneri fiscali, ad euro 200 e ad euro 350. Tuttavia, tali limiti di spesa, se riferiti a spese effettuate dal Presidente della Provincia, possono essere raddoppiati, qualora ricorrano circostanze eccezionali o di particolare importanza, da specificarsi nei documenti di liquidazione. Sempre in circostanze eccezionali, il Presidente della Provincia può anche sostenere spese inerenti al noleggio, all’allestimento e all’addobbo di ambienti, nonché per la stampa e l’inoltro di inviti o partecipazioni per manifestazioni di carattere istituzionale. Ai fini del rispetto dei tetti di spesa è fatto divieto di frazionare le singole spese. I limiti possono però essere aggiornati annualmente con delibera di Giunta provinciale.Per quanto riguarda le tipologie di spesa di cui alla lettera c), si prevede che possano essere riferite anche alla partecipazione alle iniziative di rappresentanza di funzionari provinciali, assieme al Presidente o all’Assessore, qualora la loro presenza sia strettamente necessaria per un corretto o migliore esito delle iniziative e dandone espressa evidenza nei modelli di liquidazione. La delibera specifica, inoltre, che l’indennità giornaliera di trasferta all’estero, eventualmente percepita dai componenti della Giunta provinciale, non può cumularsi con il rimborso, a titolo di spese di rappresentanza, di eventuali spese per la consumazione di pasti fra i quali rientra anche il proprio. In tal caso la spesa di rappresentanza può dunque essere liquidata/rimborsata con deduzione della spesa riferita alla propria consumazione.Infine, l’art. 3 della deliberazione n. 221/2014 stabilisce espressamente la non ammissibilità delle spese costituenti mera liberalità, nonché di quelle dirette esclusivamente a soggetti appartenenti alla Provincia e alle sue Agenzie, Fondazioni, Società controllate e partecipate ed Enti strumentali.

B. Procedure contabili


L’art. 14 della l.p. 31 agosto 1987, n. 19 prevede che, per le finalità di cui all’art. 6 sia costituito un fondo, il cui ammontare viene determinato annualmente con legge di bilancio in misura comunque non superiore alle previsioni recate dal bilancio pluriennale.Per quanto concerne le procedure di impegno, le spese di rappresentanza sono ricomprese nell’elenco delle spese in economia di cui all’art. 32 della l.p. n. 23/1990 (lettera l). Fino al 31 dicembre 2015, ai sensi dei commi 5 e 6 di tale disposizione, le spese erano ordinate sulla base di appositi programmi periodici di spesa approvati dalla Giunta provinciale all’inizio di ogni anno e costituenti impegno di spesa.Con l’entrata in vigore della nuova disciplina contabile recata dal d.lgs. n. 118/2011 (dal 2016 per la Provincia autonoma di Trento) tale modalità di gestione delle spese è stata modificata al fine di renderla compatibile con il principio della competenza finanziaria potenziata che impone la registrazione contabile delle obbligazioni solo quando le stesse siano giuridicamente perfezionate con imputazione all’esercizio in cui vengono a scadenza e siano quindi esigibili.Pertanto, il programma periodico di spesa approvato dalla Giunta provinciale non è ora più idoneo a determinare l’impegno contabile, ma viene comunque utilizzato per la prenotazione della spesa presunta per l’intero esercizio di competenza. L’assunzione dell’impegno avviene invece mediante atto gestionale consistente nella dichiarazione del Presidente/Assessore delle spese sostenute e documentate nel corso dell’esercizio.Per quanto riguarda la procedura di liquidazione, la disciplina risulta invariata. Ai sensi dell’art. 57, comma 3bis della l.p. n. 7/1979 ad essa provvedono il Presidente della Giunta provinciale e gli Assessori che le hanno ordinate. L’art. 4 della deliberazione n. 221/2014, specifica che tutte le spese sono pagate dalla Provincia o rimborsate al Presidente o ai componenti della Giunta provinciale su presentazione di idonea documentazione giustificativa che indichi la motivazione della spesa, l’inerenza della stessa all’attività di rappresentanza e le circostanze che l’hanno determinata.


In particolare, le segreterie del Presidente e degli Assessori provvedono a formalizzare la liquidazione di tali spese, compilando un apposito modello cartaceo nel quale viene indicata, oltre alla tipologia di spesa, la natura della stessa. A tale liquidazione cartacea vanno allegati tutti i giustificativi.

C. Spese di rappresentanza anno 2016Per quanto concerne l’esercizio 2016, con la deliberazione n. 2326 del 18 dicembre 2015 la Giunta ha approvato nell’importo di euro 90.000,00 il programma periodico di spesa relativo ad acquisti in economia per spese di rappresentanza per l’anno 2016.La successiva deliberazione n. 1152 dell’8 luglio 2016 ha disposto di procedere alla diminuzione, per un importo pari ad euro 30.000, del medesimo programma e lo ha, conseguentemente, riquantificato nell’importo di euro 60.000.Pertanto, lo stanziamento finale di bilancio relativo all’esercizio 2016 risulta inferiore del 40% rispetto al corrispondente stanziamento del precedente esercizio (euro 100.000) e del 67% rispetto alla media degli stanziamenti del triennio 2008-2010 (euro 182.000), mostrando una riduzione superiore rispetto a quella imposta dall’art. 6, comma 5, della l.p. n. 19/1987.115

Nell’esercizio 2016 sono state impegnate risorse per euro 30.121,88, mentre sono state registrate economie di spesa per euro 29.878,12.Le liquidazioni in conto competenza sono ammontate ad euro 24.505,25 con una riduzione del 34,5% rispetto allo scorso esercizio (euro 37.413,46). Euro 5.616,63 sono stati mantenuti a fine esercizio quali residui passivi.Oltre alle spese in conto competenza, nel corso dell’esercizio 2016 sono state liquidate spese di rappresentanza in conto residui riferite ad impegni dell’anno 2015 per l’importo di euro 10.453,87.

D. Verifiche effettuate sul campione

115 L.p. n. 19/1987, art. 6, comma 5: “Per il triennio 2014-2016 lo stanziamento annuo delle spese di rappresentanza è ridotto del 30 per cento rispetto alla media degli stanziamenti del triennio 2008-2010”.


Nell’ambito dell’attività di accertamento selettivo (c.d. campionamento) di ausilio alla verifica dell’attendibilità ed affidabilità dei dati inerenti al capitolo 125650, l’Amministrazione provinciale ha fornito copia di tutti gli atti di liquidazione emessi nel 2016 (sia in conto competenza che in conto residui), corredati della relativa documentazione giustificativa.Si riepilogano di seguito le verifiche effettuate: sono stati inviati ed esaminati 80 documenti di inoltro liquidazioni di spese

di rappresentanza, composti da 118 poste riferite alla gestione di competenza e 31 alla gestione dei residui;

con riferimento a ciascuna posta è stata verificata alternativamente la presenza dei modelli cartacei di:- liquidazione delle spese e richiesta di emissione del titolo di spesa

(modello A);- richiesta di rimborso delle spese anticipate (modello B);- rendiconto delle spese sostenute utilizzando la carta di credito

(modello C); è stata verificata la presenza della dichiarazione, sotto la propria

responsabilità, del Presidente/Assessore in relazione ai seguenti fatti:- la connessione ai fini istituzionali delle spese sostenute in relazione

alle funzioni esercitate in qualità di membro della Giunta provinciale;- la qualificazione come spese di rappresentanza ai sensi della vigente

legislazione e della disciplina approvata con deliberazione della Giunta provinciale;

- la sussistenza dei presupposti necessari alla liquidazione in base alla legge, all’atto di impegno e agli eventuali atti successivi, ed in particolare l’avvenuta regolare effettuazione delle prestazioni, la completezza e la regolarità della documentazione allegata, nonché la sussistenza di fondi disponibili sul budget di cassa di riferimento e il rispetto dei limiti di spesa fissati dalla disciplina delle spese di rappresentanza;

- è stata verificata la presenza dei giustificativi relativi a ciascuna spesa e la corrispondenza degli importi con quelli delle liquidazioni;


- è stata valutata la riferibilità di ciascuna spesa ad una delle cinque tipologie di spese ammesse e la presenza di un’adeguata motivazione;

- per le spese ascrivibili alle tipologie a) e b) è stato verificato il rispetto dei singoli tetti di spesa previsti.

E. Esiti dedotti dal campionePer quanto concerne gli esiti del controllo effettuato e le criticità emerse, e salvo ulteriori approfondimenti eventualmente sempre possibili in seguito ad una specifica indagine di gestione ex art. 3, c. 4, della legge n. 20/1994, si rileva quanto segue: l’importo totale delle liquidazioni analizzate, sia in conto competenza che

in conto residui, coincide con l’importo iscritto nel rendiconto; sulla base delle tipologie di spesa indicate nei modelli di liquidazione,

corrispondenti alle spese indicate dall’art. 6, secondo comma, della l.p. n. 19/1987, è stata elaborata la seguente suddivisione delle spese in conto competenza ed in conto residui:116

Grafico 2 – Spese di rappresentanza

Fonte: elaborazioni da dati PAT

si rileva una sostanziale completezza della documentazione fornita a supporto della liquidazione. In particolare sono sempre presenti i modelli

116 Al riguardo si segnala che i nuovi modelli approvati con la deliberazione n. 221/2014 prevedono l’espressa indicazione della tipologia di spesa, che è stata fornita nella maggior parte dei casi.


cartacei di richiesta liquidazione, rimborso spese o rendiconto spese pagate con carta di credito;

risultano tuttora presenti deficit motivazionali: nonostante i modelli predisposti dalla Provincia per la liquidazione delle spese di rappresentanza prevedano esplicitamente la specificazione da parte del Presidente/Assessore di circostanze, tempi, luoghi dell’attività di rappresentanza, in modo da giustificarne adeguatamente l’inerenza con l’attività istituzionale, tali informazioni in molti casi non sono state fornite. In particolare, spesso la motivazione delle spese è risultata generica o meramente “di stile”, rendendo impossibile valutare l’effettiva corrispondenza della spesa sostenuta alle finalità di rappresentanza (si veda allegato n. 1);

la tipologia di spesa in relazione alla quale sono risultate nel complesso liquidazioni di importi più rilevanti è la lett. c), ovvero “spese per forme di ospitalità, trasporto compreso, per atti di cortesia a contenuto prevalentemente simbolico, anche per colazioni e rinfreschi da tenersi anche all'estero, sia in pubblici esercizi, sia in locali di rappresentanza della Provincia, inerenti l'attività di rappresentanza”. Le spese riferibili a questa tipologia sono prevalentemente pranzi e cene sostenute da Assessori o dal Presidente con amministratori locali, personalità pubbliche locali o parlamentari trentini, in relazione alle quali è talvolta risultata dubbia l’effettiva riconducibilità alla definizione di “spesa di rappresentanza”, quale spesa “sostenuta per mantenere o accrescere il prestigio dell’Amministrazione, inteso quale elevata considerazione, anche sul piano formale, del ruolo e della presenza attiva della medesima nel contesto sociale, interno ed internazionale”.

nel caso dei pranzi, cene o colazioni di lavoro non è stato inoltre possibile valutare se siano state imputate alle spese di rappresentanza quelle riferibili agli esponenti della Provincia autonoma (Assessori, Presidente), per i quali spetta, al più, il trattamento di missione (se ne ricorrono i presupposti), ma non certo il rimborso per spesa di rappresentanza, per sua natura destinata a soggetti esterni all’Amministrazione;


sono infine state imputate alla lett. c) spese ripetute in maniera costante per generi alimentari o bevande, quali cialde per caffè, the, bibite, caramelle, biscotti, ma anche bottiglie di vino. Tali spese, oltre ad essere motivate in maniera generica, utilizzando espressioni quali “spese per forme di ospitalità”, “doveri di ospitalità” o "incontri con personalità varie che più volte si sono tenuti presso la sede dell'assessorato e inerenti ai compiti istituzionali allo stesso attribuiti", risultano difficilmente qualificabili come “spese di rappresentanza”;117

rilevanti carenze di motivazione sono state riscontrate con riferimento alle spese di cui alla lett. a), riguardanti principalmente coppe, targhe e libri, nel caso di acquisti preventivi e cumulativi. I “criteri per l’assunzione di spese di rappresentanza” allegati alla deliberazione n. 221/2014 non prevedono un’esenzione dalla necessità di fornire un’adeguata motivazione della spesa nel caso di acquisti preventivi e cumulativi. Sul punto si rileva che anche qualora la destinazione del bene non sia nota al momento dell’acquisto, risulta comunque necessaria l’esplicitazione delle motivazioni quantomeno al momento di utilizzo dello stesso.

F. ConclusioniIn conclusione, si riscontra anche quest’anno una positiva riduzione delle spese di rappresentanza, che sono passate, in termini di spesa effettivamente liquidata (competenza e residui), da euro 47.539,64 nel 2015 ad euro 34.959,08 nel 2016.Inoltre, in applicazione delle nuove regole contabili, si rileva altrettanto positivamente, la modifica delle modalità di contabilizzazione delle spese considerate, già oggetto di rilievi da parte di questa Corte, con particolare riferimento al venir meno del procedimento di impegno preventivo dell’intera somma stanziata sulla base di un generico programma.118

Peraltro, nonostante tali positivi riscontri e l’esiguità delle somme considerate, rimangono tuttora alcune criticità, più volte ribadite nelle relazioni allegate alle precedenti decisioni di parifica.117 Cfr. Sezione controllo Lombardia, deliberazione n. 5/2017.118 Si vedano le relazioni allegate ai giudizi di parificazione dei precedenti rendiconti 2015 e 2014.


Invero, la maggior parte delle spese sostenute sono difficilmente qualificabili come spese di rappresentanza, nel significato tipico rinvenibile anche nella legislazione provinciale e relativa normativa secondaria d’attuazione, ossia spese “sostenute per mantenere o accrescere il prestigio dell’Amministrazione, inteso quale elevata considerazione, anche sul piano formale, del ruolo e della presenza attiva della medesima nel contesto sociale, interno ed internazionale”.119

Il riferimento va, in particolare, alle spese per acquisto caffè, bibite, snack, bottiglie di vino spesso giustificate mediante mere clausole di stile e frasi stereotipate quali, ad esempio, “spese di ospitalità”, “doveri di ospitalità”, “incontri con personalità varie” ecc.. Tale genericità rende pressoché impossibile, in assenza di chiarimenti circa le circostanze temporali e modali dell’attività, individuare la sussistenza dei presupposti di ammissibilità delle spese considerate.Per quanto concerne le altre spese riconducibili alla categoria di cui all’art. 6, c.2, lettera c), della l.p. n. 19/1987, aventi ad oggetto “pranzi e cene varie in occasioni di incontri istituzionali”, si riscontra una progressiva sempre maggiore specificazione delle occasioni e delle personalità presenti ai vari incontri che, tuttavia, sono quasi sempre riferibili a normali rapporti istituzionali e di servizio, ossia ad eventi difficilmente riconducibili “a mantenere ed accrescere il prestigio dell'Amministrazione”. Inoltre, in tali casi, nella spesa di rappresentanza sono spesso impropriamente incluse anche la spesa per il pasto del richiedente il rimborso e dei funzionari provinciali che, come già visto, possono eventualmente beneficiare, al ricorrere dei presupposti, al rimborso delle spese di missione o di mensa.120

119Legge provinciale n. 19/1987, art. 6, comma 1.120 In generale, sul concetto di “spese di rappresentanza”, cfr., ex multis, Corte dei conti, Sezioni riunite, sentenza n. 59/2014/EL; Corte dei conti, Sezione controllo Trento, deliberazione n. 11/2014/FRG; Corte di conti, Sezione controllo Marche, deliberazione n. 122/2015/VSG; Corte dei conti, Sezione controllo Emilia Romagna, deliberazione n. 271/2013/VSGO.


8. LA GESTIONE DEI RESIDUI

8.1.L’attività di riaccertamentoIl procedimento per la ricognizione ordinaria dei residui attivi e passivi ha avuto inizio con la richiesta di verifica promossa dal Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari ed indirizzata ai Dirigenti generali ed ai responsabili delle varie strutture della Provincia autonoma di Trento.I soggetti da ultimo indicati hanno inviato le risultanze al Servizio bilancio e ragioneria e al Servizio entrate, finanza e credito.Con delibera di Giunta provinciale n. 404 del 17 marzo 2017, acquisito il parere dell’Organo di revisione economico-finanziario, è stato approvato il riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi al 31 dicembre 2016 e la conseguente variazione di bilancio.121 Non emerge, tuttavia, dall’esame della delibera, se la conseguente variazione di bilancio sia stata trasmessa al Tesoriere, come prescritto dal principio contabile 9.1, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011.I risultati del riaccertamento ordinario sono riportati nei seguenti allegati alla citata deliberazione:

- Allegato A1 indicazione analitica dei residui attivi;122

- Allegato A2 indicazione analitica dei residui passivi;- Allegato A3 ammontare delle prenotazioni fondi per lavori pubblici

reimputate agli esercizi successivi (euro 44.253.778,17);- Allegato A3 e allegato A ammontare delle prenotazioni fondi per lavori

pubblici da eliminare (euro 6.561.130);

Con la medesima deliberazione (Allegato B) sono state inoltre approvate le variazioni degli stanziamenti del bilancio di previsione per gli esercizi finanziari interessati da reimputazioni di entrate e di spese e al fine di consentire:

121 Parere del collegio dei revisori dei conti di data 10 marzo 2017 citato nella delibera.122 Nella delibera si dà atto che: non risultano crediti riconosciuti assolutamente inesigibili; per quanto riguarda i crediti di dubbia e difficile esazione sono riportati nei capitoli di entrata già individuati in sede di riaccertamento straordinario.


a) l’adeguamento del Fondo pluriennale vincolato in entrata dell’esercizio 2017 e degli esercizi successivi;b) l’adeguamento degli stanziamenti riguardanti il Fondo pluriennale vincolato iscritto nella spesa dell’esercizio 2017 e degli esercizi successivi;c) l’adeguamento degli stanziamenti di entrata e di spesa agli importi da reimputare e all’ammontare riaccertato dei residui attivi e passivi;d) la reimputazione delle entrate e delle spese a ciascuno degli esercizi in cui le obbligazioni sono esigibili, al fine di allineare il Fondo pluriennale vincolato 2015 e 2016 all’impegnato. Va rilevato che dagli elenchi allegati alla delibera di riaccertamento (Allegato A1 e A2) non emerge la distinzione tra residui provenienti dalla gestione residui e residui di competenza 2016, analogamente a quanto già visto con riferimento all’allegato utilizzato per il riaccertamento straordinario. Tale aspetto rende la disamina della situazione dei residui non del tutto agevole.

8.2.I residui attiviI residui attivi al 1° gennaio 2016 erano pari a euro 3.743.298.056,44 milioni di euro.123

Le riscossioni avvenute nel 2016 in conto residui sono pari a euro 1.776.908.521,10.I residui al 31 dicembre 2016 (derivanti dalla competenza 2016 e dalla gestione dei residui ante 2016) oggetto di riaccertamento ordinario erano pari a euro 2.489.991.457,45. Di questi euro 1.966.389.535,34 derivavano dalla gestione dei residui.124

A seguito del riaccertamento ordinario sono stati riconosciuti assolutamente inesigibili o insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, crediti per euro 5.332.432,38 e sono stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e

123 Importo dato dalla somma del riaccertamento straordinario dei residui attivi (escluso partite di giro) euro 3.598.394.760,65 e l’importo dei residui attivi relativi alle partite di giro risultanti dal rendiconto 2015 (euro 144.903.295,79). L’importo totale è indicato nella relazione del collegio dei revisori in milioni di euro (pag. 12).124 Importo dato dalla differenza dei residui presenti all’1 gennaio 2016 con le riscossioni avvenute nel 2016.


quindi da reimputare agli esercizi in cui risultano esigibili crediti per euro 36.108.103,64. I residui attivi definitivi sono pari a euro 2.448.550.921,43, di cui euro 490.663.874,34 provenienti dall’esercizio 2016 e euro 1.957.887.047,09 proveniente dall’esercizio 2015 e precedenti. Sia per i residui formatisi nell’esercizio di competenza che per quelli provenienti dagli esercizi precedenti gli importi più consistenti sono iscritti nel Titolo I delle Entrate.Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze riportate nella relazione al rendiconto 2016 e nella relazione dei revisori (i valori sono stati modificati all’euro).

Tabella 45: Gestione residui attivi

Residui attivi al 31/12/2016 oggetto di riaccertamento 2.489.991.457,54residui attivi eliminati 5.332.432,38residui reimputati al 2017 e oltre 36.108.103,64residui attivi al 31 dicembre 2016 risultanti dal riaccertamento 2.448.550.921,52

2016Descrizione

Fonte: relazioni al rendiconto 2016 (Collegio revisori e Giunta provinciale)

L’entità dei residui attivi riaccertati al 31 dicembre 2016, pari a euro 2.448.550.921,52, risulta diminuita rispetto all’entità dei residui attivi presenti al 1 gennaio 2016 (euro 3.743 milioni di euro) del 35%.Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze dei residui attivi per anno di provenienza.

Tabella 46: residui attivi: andamento nell’ultimo quinquennioResidui Esercizi Preced. 2012 2013 2014 2015 2016 Totale

Attivi Tit. I , 897.285.961,27 349.105.480,65 93.689.657,07 40.000.000,00 81.567.399,70 312.067.248,03 1.773.715.746,72Attivi Tit. I I 339.844,15 31.890,01 0,00 30.000,00 77.975,00 14.343.148,89 14.822.858,05Attivi Tit. I I I 21.860.322,34 3.686.662,62 3.110.335,86 3.199.561,61 15.704.062,89 38.944.659,66 86.505.604,98Attivi Tit. I V 114.999.755,19 52.619.373,51 63.005.642,20 51.147.613,37 53.317.115,16 81.749.709,25 416.839.208,68Attivi Tit.V 1.696,71 0,00 0,00 0,00 0,00 18.009.870,07 18.011.566,78Attivi Tit.VI 17.269,19 0,00 0,00 32.030.259,92 0,00 18.171.806,25 50.219.335,36Attivi Tit.VI I 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

totale al netto titolo IX 1.034.504.848,85 405.443.406,79 159.805.635,13 126.407.434,90 150.666.552,75 483.286.442,15 2.360.114.320,57

Attivi Tit.I X 1.331.847,94 15.136.907,78 24.564.302,91 13.395.388,28 26.630.721,76 7.377.432,19 88.436.600,86Totale Attivi 1.035.836.696,79 420.580.314,57 184.369.938,04 139.802.823,18 177.297.274,51 490.663.874,34 2.448.550.921,43

Fonte: dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale


Il 43,83% dei residui attivi evidenzia un alto grado di vetustà riferendosi ad esercizi anteriori al 2012 (1.034 milioni di euro) concentrati soprattutto nel titolo I (circa euro 897 milioni). In particolare risultano residui attivi del titolo I per devoluzioni di tributi erariali riferiti all’anno 2009 per circa euro 183 milioni, all’anno 2010 per circa euro 485 milioni e all’anno 2011 per circa euro 229 milioni

Come di consueto, è stata svolta la verifica in ordine al rapporto tra le voci attive del rendiconto provinciale e le corrispondenti voci passive del bilancio dello Stato.La Provincia ha, quindi, fatto pervenire la nota d.d. 24 marzo 2017 del Ministero dell’economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale dello Stato dalla quale emerge quanto segue: “Alla data del 31 dicembre 2016 a favore della Provincia autonoma di Trento risultano iscritti nel bilancio dello Stato circa 844 milioni di euro sul conto residui del capitolo n. 2790, piano di gestione 4, e 193 milioni di euro sul conto residui del capitolo 2790, piano di gestione 6, dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. Inoltre, alla stessa data, risultano in perenzione amministrativa e, pertanto, confluiti nel conto del patrimonio, somme di spettanza della Provincia Autonoma pari a circa 1.700 milioni di euro relativi ad impegni di spesa a valere sul capitolo 2790, piano di gestione 4 e circa 280 milioni di euro relativi ad impegni a valere sul capitolo 2790, piano di gestione 6.”Aggiunge, peraltro, la RGS nella citata nota quanto segue:“Si rappresenta, in ogni caso, che la reiscrizione in bilancio delle somme andate in perenzione e iscritte nel conto del patrimonio non potrà che essere subordinata alla disponibilità dei fondi di riserva per la riassegnazione dei residui perenti, nonché al mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica”. 125

125 Nota MEF-RGS prot. 49969 del 24 marzo 2017 indirizzata alla Provincia autonoma di Trento-Servizio Entrate, Finanze e Credito, trasmessa a questa Corte dalla Provincia.


In ordine alla verifica della coincidenza tra i crediti vantanti dalla Provincia autonoma nei confronti delle Amministrazioni dello Stato (ex macro area “Entrate da trasferimenti dallo Stato” pari a Euro 427.217.898,15 nel rendiconto 2015), la Provincia ha riferito che “non è ancora pervenuto alcun riscontro da parte dello Stato. Il Ministero del Tesoro si è informalmente impegnato ad attivare la procedura di verifica entro il 2017”. 126

In conclusione, si evidenzia l’importanza di una costante verifica dell’allineamento dei crediti esposti nei confronti dello Stato che devono trovare sempre capienza nelle corrispondenti poste passive del bilancio dello Stato, tenuto conto che nella contabilità dello Stato i residui passivi, decorsi due esercizi finanziari, sono iscritti, per legge, nel conto del patrimonio fra i residui perenti. Pertanto, è necessario che la Provincia verifichi costantemente anche la capienza dei fondi di riserva statali per la riassegnazione dei residui perenti.Un costante raccordo con lo Stato appare vieppiù necessario alla luce della significativa massa di residui attivi vetusti iscritti al titolo I nel rendiconto della Provincia (circa 897 milioni su 1.773 milioni totali, corrispondenti a circa il 50%).

8.3.I residui passiviI residui passivi al 1° gennaio 2016 erano pari a euro 3.743.298.056,44 milioni di euro.127

I pagamenti avvenuti nel 2016 in conto residui sono pari a euro 2.208.285.953,37. 126 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 è stato riferito che il Ministero dell’economia e delle finanze “ha comunicato la volontà di procedere alla verifica dei crediti e quindi ha chiesto l’inoltro aggiornato dei residui attivi iscritti a bilancio dalla Provincia entro metà luglio. Il Dipartimento affari Finanziari si è attivato trasmettendo tale reportistica a tutti i Dipartimenti della Provincia in data 9 giugno per la verifica della correttezza dei dati e l’eventuale aggiornamento del file relativo ai crediti inviato agli stessi, nonché per l’iscrizione di crediti non ancora accertati a bilancio. A seguito di tali verifiche si trasmetteranno i dati richiesti dal Ministero”.127 Importo dato dalla somma del riaccertamento straordinario dei residui passivi(escluso partite di giro) euro 3.336.492.389,00 e l’importo dei residui passivi relativi alle partite di giro risultanti dal rendiconto 2015 (euro 156.938.802,79). L’importo totale è indicato nella relazione del collegio dei revisori in milioni di euro (pag. 12).


I residui al 31 dicembre 2016 (derivanti dalla competenza 2016 e dalla gestione dei residui ante 2016) oggetto di riaccertamento ordinario erano pari a euro 2.503.732.506,38. Di questi euro 1.285.145.238,42 derivavano dalla gestione dei residui.128

A seguito del riaccertamento ordinario sono stati riconosciuti assolutamente inesigibili o insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, debiti per euro 25.415.814,61 e sono stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui risultano esigibili debiti per euro 591.453.447,43. I residui passivi definitivi sono pari a euro 1.886.773.244,34, di cui euro 626.307.515,53 provenienti dall’esercizio 2016 e euro 1.260.465.728,81 provenienti dall’esercizio 2015 e precedenti. Sia per i residui formatisi nell’esercizio di competenza che per quelli provenienti dagli esercizi precedenti gli importi più consistenti sono iscritti nel Titolo II delle Spese.Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze riportate nella relazione a rendiconto 2016 e nella relazione dei revisori (i valori sono stati modificati all’euro).

Tabella 47: Gestione residui passivi

Residui passivi al 31/12/2016 oggetto di riaccertamento 2.503.732.506,38residui passivi eliminati 25.415.814,61residui reimputati al 2017 e oltre 591.543.447,43residui passivial 31 dicembre 2016 risultanti dal riaccertamento 1.886.773.244,34

2016Descrizione

Fonte: relazioni al rendiconto 2016 (Collegio revisori e Giunta provinciale)

L’entità dei residui passivi riaccertati al 31 dicembre 2016, pari a euro 1.886.773.244,34, risulta diminuita rispetto all’entità dei residui passivi presenti al 1 gennaio 2016 (euro 3.493 milioni di euro) del 46%.

Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze nell’ultimo quinquennio dei residui passivi.128 Importo dato dalla differenza dei residui presenti all’1 gennaio 2016 con le riscossioni avvenute nel 2016.


Tabella 48: residui passivi: andamento nell’ultimo quinquennioResidui Esercizi Preced. 2012 2013 2014 2015 2016 Totale

Passivi Tit. I 20.857.453,02 212.251,27 757.500,61 936.649,36 27.068.420,59 98.791.707,87 148.623.982,72Passivi Tit. I I 246.485.717,93 226.956.160,54 201.467.389,60 225.467.777,60 229.254.095,90 490.780.896,18 1.620.412.037,75Passivi Tit. I I I 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Passivi Tit. I V 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Passivi Tit. V 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale al netto Tit. VII 267.343.170,95 227.168.411,81 202.224.890,21 226.404.426,96 256.322.516,49 589.572.604,05 1.769.036.020,47

Passivi Tit. VI I 35.631.084,62 12.517.530,26 20.923.204,88 10.152.223,04 1.778.269,59 36.734.911,48 117.737.223,87Totale Passivi 302.974.255,57 239.685.942,07 223.148.095,09 236.556.650,00 258.100.786,08 626.307.515,53 1.886.773.244,34

Fonte: dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale

Circa il 15,11% dei residui passivi (al netto del titolo VII) provengono dagli esercizi antecedenti il 2012, mentre il 33,33% proviene dall’esercizio 2016.

8.4.I residui passivi perenti: consistenza e grado di copertura

L’istituto della perenzione amministrativa è stato abrogato, per la Provincia autonoma di Trento, dalla legge provinciale n. 9 del 23 novembre 2004 a decorrere dall’esercizio 2004. Analogamente, l’art. 60 del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. dispone che a decorrere dall'entrata in vigore del medesimo decreto, non è consentita la cancellazione dei residui passivi dalle scritture contabili per perenzione, con applicazione dell’istituto solo fino all’ultimo rendiconto non armonizzato (2014 nell’ordinamento nazionale).La consistenza totale dei residui passivi perenti all’inizio dell’esercizio 2016 ammontava ad euro 2.052.639,59 (tutti relativi a spese in conto capitale), importo equivalente a quello risultante all’inizio dell’esercizio precedente. Alla fine del 2016 la consistenza totale, pari a euro 2.016.207,35, è rimasta pressoché invariata. Non sono state disposte riassegnazioni in bilancio con utilizzo degli appositi fondi, né pagamenti diretti sui capitoli attuali. È stata disposta una cancellazione per insussistenze di debiti già inclusi tra i residui perenti per euro 219,89.

Si riporta, di seguito, l’evoluzione dei residui perenti nel triennio 2014/2016:


Tabella 49: residui perenti

2014 2015 2016 2015/2014 2016/2015CORRENTI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CONTO CAPI TALE 2.052.639,59 2.052.639,59 2.016.207,35 0,00% -1,77%TOTALI 2.052.639,59 2.052.639,59 2.016.207,35 0,00% -1,77%

TipologiaResidui finali perenti Varianzione anno prec.


Come è noto il fenomeno della perenzione non incide in alcun modo sulla sottostante obbligazione giuridica che resta pertanto valida ed efficace sino all’eventuale compimento della prescrizione civilistica (artt. 2934 e ss. c.c.) o di qualsiasi altra causa di estinzione. In tal senso, si deve ritenere che i residui passivi perenti debbano essere rifinanziati al fine di garantire la disponibilità delle risorse necessarie per onorare le obbligazioni che nel corso del tempo verranno a scadenza.L’ente ha provveduto ad accantonare nel risultato di amministrazione 2016 l’intero importo dei residui perenti.La tabella seguente riporta il grado di copertura dei residui perenti relativi agli esercizi finanziari dal 2011 al 2016.129

Tabella 50: grado di copertura dei residui perenti

Esercizio finanziario

Consistenza dei residui passivi

perenti alla fine dell'esercizio

(a)

Esercizio finanziario successivo

Copertura iniziale dei

residui passivi perenti

(b)

% grado di copertura dei residui

perenti(c)=(b)/ (a)

Somme reclamate

Copertura finale dei

residui passivi perenti

pagamenti di residui perenti

(d)

% pagamenti

su fondi perenti

(e)=(d)/ (b)

% pagamenti

su consistenza (f)=(d)/ (a)

2011 4.208.350 2012 1.000.000 23,76 539.132 539.132 53,91 12,812012 2.761.861 2013 100.000 3,62 681.840 681.840 681,84 24,692013 2.080.021 2014 0 0,00 27.382 27.382 0,00 1,322014 2.052.640 2015 0 0,00 0 0 0,00 0,002015 2.052.640 2016 0 0,00 36.212 36.212 0,00 1,762016 2.016.207 2017 0 0,00

Fonte: tabella 8.7.8 questionario collegio dei revisori

129 Tabella trasmessa in allegato alla nota prot. PAT/D317/2017-295156 del Presidente della Provincia.


9. LA GESTIONE DI CASSA

9.1.La gestione di cassa e le anticipazioni di tesoreria

La gestione di cassa (comprensiva delle contabilità speciali) ha prodotto riscossioni totali per euro 6.165.942.598,08, di cui euro 4.389.034.076,98 riguardanti l’esercizio di competenza e euro 1.776.908.521,10 derivanti dai residui ed ha comportato pagamenti per complessivi euro 5.994.075.296,82, di cui euro 3.785.789.343,45 riguardanti l’esercizio di competenza e euro 2.208.285.953,37 con riferimento ai residui passivi. All’avanzo di cassa registrato al 1° gennaio 2016, corrispondente ad euro 603.775.764,16, va aggiunta la differenza registrata durante la gestione tra riscossioni e pagamenti, corrispondente al valore positivo di euro 171.867.301,26. Pertanto, l’avanzo di cassa alla fine dell’esercizio 2016 ammonta ad euro 775.643.065,42.Si riporta di seguito il verbale della verifica di cassa sottoscritto dal tesoriere e dal dirigente del servizio entrate finanze e credito.

Tabella 51: Verbale di verifica di cassa


Fonte: trasmesso dalla Provincia.


La tabella seguente evidenzia i risultati degli ultimi tre anni del fondo di cassa finale.

Tabella 52: fondo cassa 2014, 2015, 2016

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016.

Si rileva un lieve aumento dell’avanzo di cassa a fine esercizio 2016 rispetto al 2015.

Nell’esercizio 2016 la Provincia non ha previsto né utilizzato anticipazioni di tesoreria.130

Per quanto riguarda la situazione di cassa del 2016 è stata verificata la corrispondenza delle risultanze del conto del tesoriere, del rendiconto e del Siope.131

di comunicare i dati della giacenza di cassa al 1° gennaio 2016 delle riscossioni e dei pagamenti, con i corrispondenti dati del rendiconto provinciale 2016, nonché di comunicare la data di presentazione del conto giudiziale.Il Tesoriere ha indicato gli importi di propria competenza riferiti alla giacenza di cassa al 1° gennaio 2016, alle riscossioni e ai pagamenti della gestione 2016 precisando altresì che “il conto giudiziale relativo all’esercizio 2016 è stato consegnato al Servizio provinciale competente il giorno 27 aprile 2017”.

130 Dati comunicati in risposta al quesito n. 10 dal Servizio entrate, finanza e credito in allegato alla nota di data 31 marzo 2017 del Direttore Generale prot. n. 185797. In base ai dati di rendiconto nel 2016 (cap. 694700 delle entrate e cap. 994700 delle uscite) la Provincia non ha previsto alcun importo.Nondimeno, nelle ultime convenzioni di tesoreria stipulate dalla Provincia il limite delle anticipazioni è sempre variato in aumento, passando dai 3/10 ai 3,5/10 ai 4/10 dell’ammontare delle entrate da tributi propri e da devoluzioni di tributi erariali.Sul punto si richiama quanto statuito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 188/2014, in base alla quale “...la disciplina dell’anticipazione di cassa non può essere determinata unilateralmente dall’ente territoriale, ancorché ad autonomia speciale. Infatti, lo stretto collegamento funzionale tra il parametro invocato, i vincoli comunitari e gli altri precetti costituzionali precedentemente richiamati comporta che sia riservata al legislatore statale – entro il perimetro costituzionalmente delimitato – la determinazione dei requisiti soggettivi ed oggettivi delle anticipazioni”.131 Nota istruttoria prot. 748 di data 12 aprile 2017.

CORTE DEI CONTI Sezioni riunite per la regione Trentino Alto Adige/SüdtirolRelazione sul rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento – esercizio 2016

ANNO FONDO CASSA

2014 1.136.709.148,75

2015 603.775.764,16

2016 775.643.065,42

181

La tabella seguente evidenzia l’allineamento dei dati comunicati alla Corte132

con i dati presenti nel Siope.

Tabella 53: corrispondenza gestione cassa 2016Totali da SIOPE

Giacenza di Cassa al 01.01.2016da competenza da residui da competenza da residui

Entrate - Riscossioni Entrate - RiscossioniTITOLO 1 - Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 3.830.102.488,48 1.641.753.122,59 3.830.102.488,48 1.641.753.122,59 TITOLO 1° - Entrate

tributarie 5.471.855.611,07

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti

64.273.546,39 517.866,03 64.273.546,39 517.866,03

TITOLO 2° - Entrate da contributi e trasferimenti correnti Stato, Regioni e altri enti pubblici

64.791.412,42

TITOLO 3 - Entrate extratributarie 142.677.612,26 6.771.694,93 142.677.612,26 6.771.694,93 TITOLO 3° - Entrate extratributarie 149.449.307,19

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale

40.842.214,58 66.315.765,64 40.842.214,58 66.315.765,64 TITOLO 4° - Entrate da alienazioni, trasferimenti di capitale, riscossione di crediti

129.217.958,58

TITOLO 5 - Entrate da riduzione diattività finanziarie 21.905.694,17 154.284,19 21.905.694,17 154.284,19 TITOLO 5° - Entrate da

accensione di prestiti -

TITOLO 6 - Accensione Prestiti - - TITOLO 6° - Entrate servizi c/terzi 350.628.308,82

TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 289.232.521,10 61.395.787,72 289.232.521,10 61.395.787,72

Totale complessivo Entrate 4.389.034.076,98 1.776.908.521,10 4.389.034.076,98 1.776.908.521,10 Totale complessivo Entrate 6.165.942.598,08

Spese - Pagamenti Spese - PagamentiTITOLO 1 - Spese correnti 2.908.975.133,17 177.807.847,19 2.908.975.133,17 177.807.847,19 TITOLO 1°: Spese correnti 3.086.766.336,72 TITOLO 2 - Spese in conto capitale 565.969.848,67 1.955.598.049,31 565.969.848,67 1.955.598.049,31 TITOLO 2°: Spese in conto capitale 2.570.431.731,36 TITOLO 3- Spese per incremento atività finanziarie 47.334.333,58 1.512.856,16 47.334.333,58 1.512.856,16 TITOLO 3°: Spese per

rimborso di prestiti 3.634.986,22 TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 3.634.986,22 - 3.634.986,22 TITOLO 4°: Spese per contabilità speciali 333.242.242,52 TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere - - TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 259.875.041,81 73.367.200,71 259.875.041,81 73.367.200,71

Totale complessivo Spese 3.785.789.343,45 2.208.285.953,37 3.785.789.343,45 2.208.285.953,37 Totale complessivo Spese 5.994.075.296,82

Giacenza di cassa al 31.12.2016

* I dati "Da rendiconto" e quelli "Da Tesoriere" differiscono dal "Totali da SIOPE" per € 16.643,64 per una non corretta classificazione SIOPE del capitolo 311130.

775.643.065,42775.643.065,42

Da rendiconto Da Tesoriere603.775.764,16 603.775.764,16

Fonte: dati rendiconto PAT 2015, SIOPE e Tesoriere della PAT.

La somma delle riscossioni in conto competenza (euro 4.389.034.076,98) e da residui (euro 1.77.908.521,10), pari a euro 6.165.942.598,08 e la somma dei pagamenti in competenza (euro 3.785.789.343,45) e da residui (euro 2.208.285.953,37), pari a euro 5.994.075.296,82 corrisponde con il totale complessivo entrate e il totale complessivo spese da Siope.Tuttavia, la corrispondenza per titoli non è sempre riscontrabile in quanto la classificazione Siope non è stata ancora adeguata a quella prevista dall’armonizzazione.

132 Importi comunicati dal Dipartimento Affari finanziari in data 10 maggio 2016 in risposta alla nota prot. 1080 di data 5 maggio 2016.


Si rileva, infine, che il titolo I delle spese in Siope non corrisponde con il titolo I del rendiconto per una differenza di euro 16.643,64 ed il titolo II sempre delle spese in Siope non corrisponde con il titolo II del rendiconto per il medesimo importo, ma con segno negativo.Al riguardo, l’Amministrazione ha comunicato che la discrasia deriva da una non corretta classificazione in Siope del capitolo 311130.133

In ordine al deposito dei conti giudiziali, è stata trasmessa richiesta alla Sezione giurisdizionale di questa Corte, la quale con nota d.d. 25 maggio 2017 ha comunicato quanto segue:

Tabella 54: elenco conti giudiziali depositatiOGGETTO CONTROLLO RESA DEL CONTO DATA DEPOSITO CONTABILE

CONSEGNATARI O AZIONI 35326 28/03/2017 Agente Contabile - Set Distribuzioni SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35323 28/03/2017 Agente Contabile - Finest SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35331 28/03/2017 Agente Contabile - Società Trentino Trasporti Esercizio SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35330 28/03/2017 Agente Contabile - Trentino School Of ManagementCONSEGNATARI O AZIONI 35322 28/03/2017 Agente Contabile - Cassa Centrale Banca Credito Cooperativo Nord Est SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35329 28/03/2017 Agente Contabile - Trentino Riscossioni SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35327 28/03/2017 Agente Contabile - Tunnel Ferroviario del Brennero SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35324 28/03/2017 Agente Contabile - I nformatica Trentina SpaCONSEGNATARI O AZIONI 35328 28/03/2017 Agente Contabile -Trentino Network SrlCONSEGNATARI O AZIONI 35321 28/03/2017 Agente Contabile -Aerogest SrlCONSEGNATARI O AZIONI 35325 28/03/2017 Agente Contabile -De Gasperi ClaudiaCONTO DELL'ECONOMO 35332 28/03/2017 Agente Contabile -Margoni LauraCONTO DELL'ECONOMO 35312 27/03/2017 Agente Contabile -Liverini ValeriaCONTO DELL'ECONOMO 35355 30/03/2017 Agente Contabile -Huber GiovannaCONTO DELLA RISCOSSI ONE 35287 06/03/2017 Concessionaria - Trentino Riscossioni SpaCONTO DEL TESORI ERESituazione aggiornata al 25 maggio 2017 e confermata il 6 giugno 2017

Fonte: Sezione giurisdizionale della Corte dei conti di Trento.

In merito al conto giudiziale del Tesoriere della Provincia autonoma di Trento e del Consiglio, riferiti alla gestione 2016, l’Amministrazione ha comunicato 134che “gli stessi verranno depositati presso la Sezione giurisdizionale di codesta Corte rispettivamente entro i termini previsti al punto 4.2 dell’allegato 4/2 del d.lgs. 118/2011 (60 giorni dall’approvazione del rendiconto della

133 Il capitolo è relativo alle “spese per la formazione sanitaria - commissioni e altri servizi”. Nel rendiconto 2016 è classificato come Titolo I (Programma 4 “Istruzione Universitaria”), mentre in Siope è stato compreso nel titolo II.134 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.


Provincia), ovvero entro sessanta giorni dall’approvazione del rendiconto da parte del Consiglio provinciale”.135

135 Il testo della norma citata è il seguente: “4.2 Gli incaricati della riscossione assumono la figura di agente contabile e sono soggetti alla giurisdizione della Corte dei conti, a cui devono rendere il conto giudiziale, previa formale parificazione, per il tramite dell'amministrazione di appartenenza, che vi provvede entro 60 giorni dall'approvazione del rendiconto della gestione insieme con la trasmissione del conto del tesoriere.”.


10. L’INDEBITAMENTO PROVINCIALE

10.1. I vincoli costituzionali, statutari e di legge provinciale all’indebitamento

La riforma costituzionale del 2012 (legge costituzionale n. 1/2012 “Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale” e relativa legge “rinforzata” di attuazione n. 243/2012) ha interessato gli articoli 81, 97, 117 e 119 della Costituzione, apportando significative innovazioni anche in tema di indebitamento delle amministrazioni pubbliche. In particolare, in stretta connessione con il principio dell’equilibrio di bilancio, è stato disciplinato il ricorso all’indebitamento (nuovo art. 119 Cost. e art. 10 l. n. 243/2012).L’art. 10, comma 2, della l. n. 243/2012, stabilisce che “le operazioni di indebitamento sono effettuate solo contestualmente all'adozione di piani di ammortamento di durata non superiore alla vita utile dell'investimento, nei quali sono evidenziate l'incidenza delle obbligazioni assunte sui singoli esercizi finanziari futuri nonché le modalità di copertura degli oneri corrispondenti”.Il successivo comma 3, inoltre, prevede che le operazioni di indebitamento debbano essere precedute da apposite intese concluse in ambito regionale volte a garantire, per l’anno di riferimento, l’equilibrio della gestione di cassa finale del complesso degli enti territoriali della regione, compresa la medesima Regione (nel caso di specie Provincia autonoma).Ai sensi del comma 5, i criteri e le modalità di attuazione della disposizione appena riportata, ivi incluse le modalità attuative del potere sostitutivo dello Stato, sono stati recentemente stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di data 21 febbraio 2017.La particolare attenzione del legislatore nazionale per il tema dell’indebitamento pubblico ha trovato conferma anche nella legge n. 213/2012 nella parte in cui è stato stabilito (art. 1, c. 3) che le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, nell’ambito dello specifico esame dei rendiconti delle Regioni, verificano, tra l’altro, l’osservanza del vincolo (rectius:


vincoli) in materia di indebitamento (art. 119, c. 6, Costituzione), nonché la sostenibilità dell’indebitamento stesso (art. 97 Costituzione). Inoltre, l’art. 8 della Legge n. 183/2011, come successivamente modificato dall’art. 27, c. 2, del d.l. 216/2011, convertito in legge n. 14/2012, contiene alcune disposizioni finalizzate al contenimento del debito degli enti territoriali, tra le quali la prescrizione dell’obbligo di riduzione dell’entità del debito pubblico a decorrere dall’anno 2013 ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica. In proposito, la Corte costituzionale con la sentenza n. 175/2014 ha statuito che la norma appena citata costituisce un principio di coordinamento della finanza pubblica che, in quanto tale, è vincolante anche per le Regioni ad autonomia speciale.136

Ancora, sull’indebitamento, rileva altresì l’art. 3 della legge n. 350/2003, in particolare i commi 17 e 18 che recano un elenco completo delle spese di investimento finanziabili con la contrazione di debito.Per quanto riguarda la Provincia autonoma di Trento, la legge provinciale di contabilità (l.p. n. 7/1979) è stata oggetto di una riforma organica adottata con la l.p. n. 18/2015 (pubblicata nel BUR n. 49 del 9 dicembre 2015) al fine di adeguare l’ordinamento provinciale – a decorrere dal 1° gennaio 2016 – alle disposizioni nazionali sull’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio (d.lgs. n. 118/2011 e ss. mm.).In seguito, la citata legge provinciale di contabilità è stata nuovamente modificata dalla l.p. n. 7/2016 allo scopo di “precisare con maggior chiarezza alcune disposizioni e di inserire in alcune norme, in modo esplicito, il riferimento alle disposizioni del d.lgs. n. 118/2011”.137

136 Il ricorso in Corte costituzionale era stato promosso dalla Regione Valle d’Aosta.137 Si veda relazione al d.d.l.p. poi sfociato nella l.p. n. 7/2016. La versione originaria della l.p. n. 18/2015 era stata oggetto di osservazioni critiche della Sezione di controllo Trento che nella deliberazione n. 25/2015 aveva osservato come la nuova disciplina provinciale interferisce “… con ambiti riservati alla competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera e), della Costituzione (“armonizzazione dei bilanci pubblici”), recando disciplina di “adeguamento, specificazione, integrazione” del d.lgs. n. 118/2011” evidenziando altresì che la disciplina dei concetti di “indebitamento” e di “investimento” è riservata, per giurisprudenza costituzionale consolidata (cfr. sentenze n. 425/2004 e n. 188/2014), alla fonte normativa statale “non essendo ammissibile che le Regioni facciano in proprio le scelte di concretizzazione di tali nozioni”. Ciò in quanto la l.p. n. 18/2015, nella versione originariamente approvata, prevedeva una disciplina ad hoc dell’indebitamento provinciale. La l.p. n. 7/2016 ha quindi abrogato alcune disposizioni provinciali incompatibili con il d.lgs. n. 118/2011, effettuato un espresso richiamo alle norme del d.lgs. n. 118/2011 in materia di indebitamento.Al riguardo si veda la recentissima sentenza n. 80/2017 della Corte costituzionale ove è stato nuovamente statuito che l’armonizzazione dei bilanci pubblici è una competenza esclusiva dello Stato, che non può subire deroghe territoriali, neppure all’interno delle autonomie speciali costituzionalmente garantite, e


10.2. L’indebitamento provinciale alla luce della disciplina contenuta nel d.lgs. n. 118/2011

Come già visto, a decorrere dal 1° gennaio 2016 in ambito provinciale trovano diretta applicazione le disposizioni del d.lgs. n. 118/2011.L’art. 44, comma 3, del citato decreto legislativo ribadisce il principio statuito dall’art. 119 della Costituzione in base al quale le entrate derivanti da debito sono destinate esclusivamente al finanziamento delle spese di investimento e non possono essere impiegate per la spesa corrente. Tale “regola aurea” risulta peraltro già prescritta dall’art. 74 dello Statuto di autonomia del Trentino Alto Adige.La disciplina di dettaglio in materia di indebitamento è poi contenuta nell’art. 62, introdotto dall’art. 1, c. 1, lett. aa) del d.lgs. 10 agosto 2014, n. 126. Tale articolo precisa che “il ricorso al debito da parte delle Regioni, fatto salvo quanto previsto dall'art. 40, c. 2, in materia di debiti autorizzati ma non contratti, è ammesso esclusivamente nel rispetto di quanto previsto dalle leggi vigenti in materia, con particolare riferimento agli articoli 81 e 119 Cost., all'art. 3, c. 16, della l. 24 dicembre 2003 n. 350, e, a decorrere dal 1° gennaio 2016, dagli articoli 9 e 10 della l. n. 243/2012”.Viene inoltre prevista, come condizione per l’autorizzazione di nuovo indebitamento, l’avvenuta approvazione da parte del Consiglio regionale del rendiconto di esercizio di due anni precedenti a quello al cui bilancio il nuovo indebitamento si riferisce. L’autorizzazione all’indebitamento decade al termine dell’esercizio cui il bilancio si riferisce e le somme iscritte nello stato di previsione delle entrate relative ad indebitamento autorizzato, ma non perfezionato entro l’anno, costituiscono minori entrate.Particolarmente rilevante è la previsione del quarto comma dell’art. 62, il quale tratta delle modalità di contabilizzazione delle entrate derivanti dalle

che, prima ancora che una conseguenza giuridica della modifica dell’articolo 117 della Costituzione per effetto della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale) l’indefettibilità del principio di armonizzazione dei bilanci pubblici è ontologicamente collegata alla necessità di leggere, secondo il medesimo linguaggio, le informazioni contenute nei bilanci pubblici. Analogamente, in tema di controlli di legittimità-regolarità della Corte dei conti nei confronti degli enti locali, la Consulta ha ribadito che la disciplina e l’attribuzione di tali controlli riguarda l’intera platea degli enti locali ed è riservata alla competenza esclusiva dello Stato


operazioni di debito e delle conseguenti spese per il rimborso del prestito. In particolare, la norma dispone che “le entrate derivanti da operazioni di debito sono immediatamente accertate a seguito del perfezionamento delle relative obbligazioni, anche se non sono riscosse, e sono imputate agli esercizi in cui è prevista l'effettiva erogazione del finanziamento. Contestualmente è impegnata la spesa complessiva riguardante il rimborso dei prestiti, con imputazione agli esercizi secondo il piano di ammortamento, distintamente per la quota interessi e la quota capitale”.Ne consegue, come chiarito al punto 3.18 dell’allegato n. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011, che un’entrata derivante dalla assunzione di prestiti viene iscritta tra gli accertamenti nel momento in cui è stipulato il contratto di mutuo o prestito (o a seguito del provvedimento di concessione del prestito se disciplinato dalla legge) e imputata all’esercizio finanziario nel quale il prestito è esigibile, ovvero quello nel quale il soggetto finanziatore rende disponibili le somme oggetto del finanziamento. Considerato che, nel rispetto del principio della competenza finanziaria potenziata, i correlati impegni relativi alle spese di investimento sono imputati all’esercizio in cui le relative obbligazioni sono esigibili, l’inerenza tra l’entrata accertata a titolo di indebitamento e la relativa spesa finanziata è realizzata attraverso appositi accantonamenti al fondo pluriennale vincolato.

10.3. La nozione di indebitamento e di spesa di investimento

Come noto, la giurisprudenza costituzionale consolidata (cfr. sentenze n. 425/2004 e n. 188/2014), ha chiarito che la disciplina dei concetti di “indebitamento” e di “investimento” è riservata al legislatore statale.Nel dettaglio, essa è contenuta nell’art. 3, commi 17 e 18 della l. n. 350/2003, come modificato dall’art. 75 del d.lgs. n. 118/2011, a sua volta aggiunto dall’art. 1, comma 1, lett. aa) del d.lgs. n. 126/2014.Il comma 17 prevede che costituiscano indebitamento agli effetti dell’art. 119, sesto comma, della Costituzione “l'assunzione di mutui, l'emissione di prestiti


obbligazionari, le cartolarizzazioni relative a flussi futuri di entrata, a crediti e a attività finanziarie e non finanziarie, l'eventuale somma incassata al momento del perfezionamento delle operazioni derivate di swap (cosiddetto upfront), le operazioni di leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, il residuo debito garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della garanzia. Inoltre, costituisce indebitamento il residuo debito garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualità consecutive, fermo restando il diritto di rivalsa nei confronti del debitore originario.”La norma stabilisce, invece, che non costituiscano indebitamento “…le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di bilancio”.138

Per quanto concerne la nozione di spesa di investimento, la stessa è chiarita dall’art. 3, comma 18, della l. n. 350/2003, che elenca espressamente le seguenti tipologie:a) l'acquisto, la costruzione, la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria di beni immobili, costituiti da fabbricati sia residenziali che non residenziali; b) la costruzione, la demolizione, la ristrutturazione, il recupero e la manutenzione straordinaria di opere e impianti; c) l'acquisto di impianti, macchinari, attrezzature tecnico-scientifiche, mezzi di trasporto e altri beni mobili ad utilizzo pluriennale; d) gli oneri per beni immateriali ad utilizzo pluriennale; e) l'acquisizione di aree, espropri e servitù onerose; f) le partecipazioni azionarie e i conferimenti di capitale, nei limiti della facoltà di partecipazione concessa ai singoli enti mutuatari dai rispettivi ordinamenti; g) i contributi agli investimenti e i trasferimenti in conto capitale a seguito di escussione delle garanzie destinati specificamente alla realizzazione degli

138 V. Corte costituzionale sentenza n. 188/2014 in base alla quale la causa di finanziamento dell’anticipazione è compatibile con il divieto di cui all’art. 119, sesto comma della Costituzione, nei casi in cui l’anticipazione sia di breve durata, sia rapportata a limiti ben precisi e non costituisca surrettiziamente un mezzo di copertura alternativo della spesa.


investimenti a cura di un altro ente od organismo appartenente al settore delle pubbliche amministrazioni; h) i contributi agli investimenti e i trasferimenti in conto capitale a seguito di escussione delle garanzie in favore di soggetti concessionari di lavori pubblici o di proprietari o gestori di impianti, di reti o di dotazioni funzionali all'erogazione di servizi pubblici o di soggetti che erogano servizi pubblici, le cui concessioni o contratti di servizio prevedono la retrocessione degli investimenti agli enti committenti alla loro scadenza, anche anticipata. In tale fattispecie rientra l'intervento finanziario a favore del concessionario di cui al comma 2 dell'articolo 19 della legge 11 febbraio 1994, n. 109;i) gli interventi contenuti in programmi generali relativi a piani urbanistici attuativi, esecutivi, dichiarati di preminente interesse regionale aventi finalità pubblica volti al recupero e alla valorizzazione del territorio.

10.4. Consistenza e composizione dell’esposizione debitoria e relativi oneri finanziari

Come più volte rilevato nelle relazioni allegate ai precedenti giudizi di parifica, la Provincia autonoma di Trento ha in essere alcuni mutui e prestiti con oneri totalmente a carico dello Stato che, conseguentemente non costituiscono operazioni di indebitamento a carico del bilancio dell’Ente.Nel rendiconto sono indicate in uscita le spese per oneri finanziari e per la quota capitale dei mutui a carico dello Stato, e in entrata le relative assegnazioni.


Tabella 55: spese per oneri finanziari e quota capitale dei mutui a carico dello Stato


Secondo quanto già comunicato in precedenza dalla Provincia, “le entrate e le spese differiscono in quanto in entrata viene indicato l’importo assegnato con decreto dello Stato pari al limite di impegno, che poi è effettivamente versato nel bilancio della Provincia, mentre in uscita viene indicata la rata annuale corrisposta per il rimborso della passività, come da piano di ammortamento iniziale. Tali differenze riscontrate in ciascun anno, peraltro, si compensano nell’importo finale complessivamente rimborsato”.Oltre a quanto appena riferito, va rilevato che la Provincia ha beneficiato di concessioni di crediti da parte della Regione autonoma Trentino Alto Adige per un importo complessivo pari ad euro 135.147.000.L’operazione sarà analizzata nel paragrafo seguente.

Allargando l’orizzonte di analisi a tutte le Amministrazioni del settore pubblico provinciale, la Provincia ha comunicato che il valore del debito consolidato con le proprie società al 31 dicembre 2016 è pari a 1.847 milioni di euro, che si riducono, secondo la tesi dell’Ente, a 1.501 milioni tenuto conto delle passività della Provincia e delle società a cui corrispondono attività finanziarie della Regione.139

La tabella che segue mostra il dettaglio degli importi segnalati, comprensivi dei rapporti finanziari con la Regione Trentino Alto Adige.139 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 17.


2014 2015 2016Oneri finanziari

(cap. 901000, 901050, 901060) 679.095,11 481.292,78 289.478,09 Quota capitale

(cap. 902000, 902050, 902060) 4.521.032,38 4.718.950,32 3.634.986,22

Totale spese 5.200.127,49 5.200.243,10 3.924.464,31

Totale entrate(cap. 312290/002, 315040/002,

315050/001) 5.200.257,09 5.200.249,21 3.924.568,49

191

Tabella 56: debito consolidato della Provincia con le proprie società (dati in milioni di euro)

Fonte: dati comunicati dalla PAT.

Dall’esame della tabella sopra esposta emerge che il livello di indebitamento è incrementato rispetto all’esercizio precedente del 6,82%.L’indebitamento complessivo del settore pubblico provinciale allargato incide sulle entrate proprie (titoli I e III) nella misura del 42,72% (nel 2015 era il 41,3%), sulle entrate correnti (titoli I-II-III) nella misura del 41,95% (nel 2015 era il 40,9%), e corrisponde ad un debito pro capite pari a euro 3.432 (popolazione al 1/1/2016 n. 538.223 – dato ISPAT) (nel 2015 era pari ad euro 3.217).140

Oltre a quanto sopra rilevato appare opportuno evidenziare che la Provincia ha accumulato una significativa massa di residui passivi (debiti) nei confronti di soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato per un importo

140 Risulta peraltro dai rapporti elaborati rispettivamente nei mesi di giugno e agosto 2016 dalle Agenzie di rating Moody’s Investor Service e Fitch Ratings che i ratings della Provincia autonoma di Trento si confermano rispettivamente al livello A3 e A, con prospettive stabili. Nel rapporto Fitch si evidenzia che l’indebitamento della Provincia autonoma è pienamente sostenibile. L’Agenzia di rating rileva, tuttavia, che il debito di circa 1,4 miliardi di euro emesso da Cassa del Trentino deve in realtà considerarsi debito diretto, evidenziando anche che la Provincia ha in essere numerose garanzie rilasciate a favore delle proprie partecipate ed enti strumentali.Nel mese di dicembre 2016, a seguito del declassamento dell’outlook della Repubblica Italiana da stabile a negativo, Fitch ha automaticamente adeguato le prospettive degli enti territoriali e locali sotto ordinati fra cui anche la Provincia autonoma di Trento, il cui outlook è sceso anch’esso da prospettive stabili a negative.


Debito al 31/12/2014 Debito al 31/12/2015 Debito al 31/12/2016 Var. 2016/2015

Provincia 60,00 60,00 136,00 126,67%

Agenzie - - - 0,00%

Enti strumentali (pubblici) - - - 0,00%

Cassa del Trentino S.p.a. 1.176,00 1.318,00 1.343,00 1,90%

Patrimonio del Trentino 142,00 146,00 172,00 17,81%I stituto Trentino per l'Edilizia

Abitativa -I TEA S.p.A 154,00 16,00 16,00 0,00%

Trentino Trasporti S.p.A. 53,00 64,00 70,00 9,38%

Trentino Sviluppo S.p.a. 163,00 125,00 110,00 -12,00%

Totale 1.748,00 1.729,00 1.847,00 6,82%

192

complessivo pari ad euro 1.252.346.645, a fronte di residui attivi (crediti) pari ad euro 68.453.486.Per quanto concerne i residui passivi, la Provincia ha comunicato in istruttoria che tali somme sono state mantenute a residuo passivo in quanto certe ed esigibili giacché il titolo giuridico è rappresentato dal provvedimento di assegnazione da parte della Provincia e le somme sono liquidabili di norma su presentazione del fabbisogno.Di seguito viene presentata la situazione complessiva di debito/credito della Provincia nei confronti dei soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato, con il dettaglio relativo ai singoli enti.


Tabella 57: debiti e crediti della Provincia nei confronti dei soggetti facenti parte del sistema territoriale integratoENTE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI

COMUNI 3.243.797,23 42.995.076,73

COMUNI TA' 300.451,51 7.015.335,70

AGENZIE 31.632.305,68 452.774.778,32

A.P.S.S. 176.848,34 214.561.817,83

A.P.S.P. - 163.155,10

CASTELLO DEL BUONCONSI GLIO - 1.787.318,52

CENTRO SERVIZI CULTURALI S. CHI ARA - 1.997.957,59

I PRASE 986.870,58

ISTITUTO CIMBRO 207.612,84 178.440,00

ISTITUTO LADINO - 123.963,32

ISTITUTO MOCHENO 57.104,01 608.456,76

MUSEO USI E COSTUMI GENTE TRENTINA - 25.546,00

MUSEO DELLE SCI ENZE - 4.719.271,25

MART - 3.806.321,68

OPERA UNI VERSITARIA - 13.373.337,00

PARCO NATURALE ADAMELLO - BRENTA 11.971,19 1.619.685,46 PARCO PANEVEGGI O PALE SAN

MARTINO 40,84 610.336,80

FONDAZIONE BRUNO KESSLER 4.693.939,33 27.767.633,52

FONDAZIONE EDMUND MACH 7.622.489,48 22.418.581,98

FONDAZIONE FRANCO DEMARCHI 13.266,06 154.661,03

FONDAZIONE DON GUETTI - 95.000,00

FONDAZIONE MUSEO STORICO - 4.507.394,60

AEROPORTO GIANNI CAPRONI - 135.770,63

CASSA DEL TRENTI NO 351.033,60 27.727.953,32

INFORMATICA TRENTINA - 25.848.099,75

I TEA 16.811.697,99 31.355.840,60 SOCI ETA' TRENTINO SCHOOL OF MANAGEMENT SOC. CONS. A R.L. - 788.185,77

TRENTINO NETWORK - 6.223.306,35

TRENTINO RI SCOSSI ONI 79.385,57 9.654,21

TRENTINO SVI LUPPO 3.135.753,62 70.320.396,49

TRENTINO TRASPORTI - 39.378.316,97

TRENTINO TRASPORTI ESERCI ZIO - 268.320,00

UNIVERSI TA' DEGLI STUDI DI TRENTO 115.788,70 235.687.020,12

C.C.I .A.A. - 12.312.841,02

TOTALE 68.453.485,99 1.252.346.645,00



In fase istruttoria è stato chiesto alla Provincia di indicare altresì le modalità concordate con ciascun creditore per il pagamento di quanto spettante. Al riguardo l’Amministrazione si è limitata a riferire che i residui passivi sono “di norma liquidabili su presentazione del fabbisogno”.Si rileva che la massa di residui passivi sopra evidenziata ha ormai assunto un valore molto significativo per il bilancio della Provincia, soprattutto con riferimento ai crediti vantati dalle Agenzie (circa 452 milioni di euro), dall’Università degli studi di Trento (circa 235 milioni di euro) e dall’Azienda provinciale per i servizi sanitari (circa 214 milioni di euro).Tali somme costituiscono, in sostanza, un debito di cassa al quale la Provincia dovrà comunque far fronte, determinando altrimenti verosimili forti criticità nei bilanci dei soggetti creditori.Emblematica, al riguardo, appare la situazione dell’Università degli studi di Trento oggetto di un recente dibattito consiliare (si veda l’interrogazione n. 3582 del 27 settembre 2016 e la risposta dell’assessore competente d.d. 29 marzo 2017) dal quale sono emerse, in sintesi, sia le principali cause dell’accumularsi negli anni di tale cospicuo debito di cassa (rinvenibili, in sostanza, nella disciplina del patto di stabilità), sia i rimedi individuati dalla Provincia al fine di assicurare un corretto flusso di liquidità all’Università (piano di rientro con erogazioni annuali di 30 milioni a decorrere dal 2019).In conclusione, la Corte raccomanda un’attenta gestione dei flussi di cassa e delle modalità di erogazione dei trasferimenti ai soggetti a “finanza provinciale derivata”, programmando idonee modalità per il progressivo abbattimento della complessiva esposizione debitoria, tenuto conto che la giacenza media di cassa a fine esercizio nell’ultimo quinquennio corrisponde a circa 813 milioni di euro.

10.4.1. Il progetto di “sviluppo del territorio” (l.r. n. 8/2012)

A. Evoluzione normativa


Con l’art. 1 della l.r. 13 dicembre 2012, n. 8, la Regione autonoma Trentino Alto Adige ha approvato le basi normative per dare avvio ad un insieme di interventi per lo sviluppo del territorio.141

La citata legge regionale n. 8/2012 ha previsto a tale scopo un primo stanziamento di euro 500 milioni, dei quali 250 milioni destinati alla Provincia autonoma di Trento e 250 milioni destinati alla Provincia autonoma di Bolzano.Con la l.r. 24 luglio 2014, n. 6, la Regione autonoma Trentino Alto Adige, oltre ad aver prorogato a 20 anni il termine per la restituzione del credito (originariamente erano 15 anni), ha autorizzato un ulteriore stanziamento pari a 200 milioni di euro, ripartito in parti uguali tra le due Province autonome, per interventi di sviluppo del territorio realizzati attraverso fondi di rotazione, nonché per i fini di cui all’art. 1, comma 4, della l.r. n. 8/2012.Per i dettagli in merito alle disposizioni attuative di tali normative e ai programmi di utilizzo delle risorse relativi agli anni 2013, 2014 e 2015 si rinvia a quanto riportato nelle relazioni allegate ai giudizi di parifica per gli esercizi 2014 e 2015, mentre di seguito si esamineranno unicamente le novità intervenute nell’esercizio 2016.L’art. 3 della legge regionale 3 agosto 2015, n. 22, ha previsto un ulteriore finanziamento del progetto di “Sviluppo del territorio” stabilendo lo stanziamento di 110 milioni di euro, dei quali 25 milioni a favore della Provincia autonoma di Trento e 85 milioni a favore della Provincia autonoma di Bolzano.Il nuovo programma di utilizzo delle risorse per la Provincia autonoma di Trento è stato definito con deliberazione di Giunta provinciale n. 1844/2015 ed approvato con deliberazione di Giunta regionale n. 203/2015.Successivamente, con delibera di Giunta provinciale n. 207 del 26 febbraio 2016, approvata dalla Giunta regionale con la deliberazione n. 33 del 16 marzo 2016, è stato modificato il programma di utilizzo delle risorse regionali

141 I commi 3 e 4 della norma considerata prevedono, in particolare, che tale finalità possa essere perseguita:

- attraverso interventi rivolti ad organismi di investimento collettivo del risparmio non speculativi, la cui politica di investimento sia rivolta a progetti di crescita, rafforzamento patrimoniale, innovazione ed internazionalizzazione delle imprese operanti sul territorio della Regione, nonché a progetti di sviluppo dei medesimi territori;

- attraverso concessioni di credito anche infruttifere in favore delle Province autonome di Trento e di Bolzano o di società controllate dalle Province medesime, della durata massima di 20 anni.


assegnate alla Provincia per lo sviluppo del territorio negli esercizi 2013 e 2015.

B. Fondi trasferiti dalla Regione e rimborso del debitoNel complesso, tra il 2013 ed il 2016, la Regione ha stanziato a favore della Provincia autonoma di Trento somme pari a 375 milioni di euro, delle quali euro 140.147.000 sono affluite o sono destinate ad affluire direttamente al bilancio provinciale, mentre i restanti euro 234.853.000 sono stati assegnati direttamente alle società partecipate (nel dettaglio euro 122.571.000 a Cassa del Trentino spa e euro 112.282.000 a Trentino Sviluppo spa).Nella tabella seguente si riporta la specificazione degli stanziamenti regionali e delle effettive erogazioni nel quadriennio 2013-2016:

Tabella 58: destinazione fondi sviluppo territorio – situazione complessiva del quadriennio 2013-2016

Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni

L.R. 8/2012 135.147.000,00 60.000.000,00 62.571.000,00 62.571.000,00 52.282.000,00 52.282.000,00 250.000.000,00 174.853.000,00

L.R. 6/2014 0,00 0,00 60.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 40.000.000,00 100.000.000,00 100.000.000,00

L.R. 22/2015 5.000.000,00 0,00 0,00 0,00 20.000.000,00 0,00 25.000.000,00 0,00

TOTALE 140.147.000,00 60.000.000,00 122.571.000,00 122.571.000,00 112.282.000,00 92.282.000,00 375.000.000,00 274.853.000,00

PAT CASSA DEL TRENTINO TRENTINO SVILUPPO TOTALE

Fonte: ricostruzione da atti e documenti provinciali.

La situazione risulta invariata rispetto allo scorso esercizio, in quando nel 2016 né la Provincia né le società hanno accertato o incassato risorse provenienti dalla Regione a titolo di concessione di credito. Riepilogando, dunque, la Provincia nel periodo considerato ha previsto stanziamenti di bilancio

per complessivi euro 140.147.000, che sono stati accertati per euro 135.147.000 (60 milioni nel 2013 e 75,15 milioni nel 2014). Tuttavia, le somme incassate corrispondono esclusivamente a 60 milioni di euro. La


Provincia ha comunicato in istruttoria che la residua somma di 75,15 milioni di euro sarà presumibilmente incassata nel corso del 2017.142

Per quanto riguarda le ulteriori concessioni di credito previste dalla l.r. n. 22/2015, con delibera di Giunta provinciale n. 1117 del 1 luglio 2016 è stato disposto che le risorse originariamente assegnate a Trentino Sviluppo con le citate deliberazione (20 milioni) siano invece concesse a favore della Provincia autonoma di Trento per la realizzazione di investimenti diretti da parte della stessa. Peraltro, con la recente nota d.d. 28 febbraio 2017 la Provincia ha comunicato alla Regione la propria volontà di rinunciare all’erogazione dell’intera somma di 25 milioni, come risulta anche dall’esame della delibera n. 27 di presa d’atto adottata dalla Giunta regionale in data 1 marzo 2017;

a favore di Cassa del Trentino spa sono state stanziate dalla Regione complessivamente somme pari ad euro 122.571.000, interamente incassate dalla società;

a favore di Trentino Sviluppo spa sono state stanziate dalla Regione complessivamente somme pari ad euro 112.282.000, poi ridotte, come appena visto, ad euro 92.282.000. L’importo è stato interamente erogato.

Per quanto concerne il rimborso del prestito, la Provincia risulta essersi adeguata alle prescrizioni dell’art. 62, c. 4, del d.lgs. n. 118/2011, impegnando la spesa complessiva e imputandola agli esercizi in cui è prevista la restituzione.143 Nel dettaglio, si evidenzia quanto segue: con l.p. 5 agosto 2016 n. 14 (assestamento 2016) la Provincia ha stanziato

euro 3.529.430,00 sul capitolo 908095 dal 2016 al 2032; con deliberazione della Giunta provinciale n. 2285 del 16 dicembre 2016 è

stata impegnata la somma di euro 3.529.430,00 dal 2016 al 2031 e la somma di euro 3.529.120,00 nel 2032.Tuttavia, in sede di riaccertamento dei residui passivi, la quota relativa all’esercizio 2016 è stata reimputata al 2017. Al riguardo, la Provincia ha

142 Dati comunicati con nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.143 Dati comunicati con nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.


precisato144 che il pagamento avverrà nel 2017, a seguito della nota della Regione del 21 febbraio 2017 con la quale la stessa ha dato l’assenso alle modalità di rimborso della concessione di credito ed ha comunicato che l’accertamento dell’entrata relativa alla quota del 2016 verrà effettuato nel 2017;

la Provincia ha inoltre comunicato145 che, con riguardo alla rimanente somma di euro 75,15 milioni di euro, che sarà presumibilmente incassata nel 2017, con l’assestamento al bilancio 2017/2019 stanzierà sul capitolo 908095 l’importo di euro 4.696.687,50 dal 2017 al 2032. Nell’esercizio 2017 sarà impegnata e pagata alla Regione la prima quota e allo stesso modo si procederà anche negli anni seguenti, al fine di ammortizzare il debito.

La Corte prende atto positivamente dell’adeguamento da parte della Provincia alle disposizioni recate dal d.lgs. n. 118/2011 ed a quanto già rilevato dalle Sezioni riuniti del Trentino Alto Adige nei precedenti giudizi di parifica in ordine al rimborso (rectius, ammortamento) delle concessioni di crediti (deliberazione Giunta provinciale n. 2285/2016), evidenziando, tuttavia, la tuttora carente modifica del testo di legge regionale (che ancora prevede il rimborso in unica soluzione “bullet”) e la mancanza di una disciplina contrattuale del rapporto debito/credito con la Regione.Al riguardo la Provincia ha segnalato, in istruttoria, che in base all’art. 5 della l.p. n. 20/2016 “i flussi finanziari tra la Provincia e la Regione nonché quelli tra gli enti e i soggetti del sistema territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, commi 1 e 3, dello Statuto, disposti a qualsiasi titolo, sono esclusi da specifiche forme contrattuali”.La Corte rileva che, in disparte ogni considerazione in ordine alla “materia” che ha preteso di disciplinare il legislatore provinciale (“forme contrattuali”, riconducibile “all’ordinamento civile” di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117 cost.), la nuova disposizione non può che valere solo per il futuro e,

144 Nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.145 Nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.


pertanto, permane l’obbligo di regolazione civilistica dei rapporti di debito/credito già instaurati tra la Regione e la Provincia autonoma.

Per quanto concerne le società, le stesse provvederanno autonomamente al rimborso del prestito nei confronti della Regione. Come già rilevato, tuttavia, dall’iscrizione in bilancio di “correlati contributi” in conto annualità da parte della Provincia si deduce che gli oneri relativi alla restituzione di tali somme sono posti, in definitiva, a carico dell’Ente pubblico socio.Si rileva, inoltre, che nel bilancio di Trentino Sviluppo le somme relative al prestito regionale sono contabilizzate nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine, in particolare nei “fondi gestiti in nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di Trento”, configurando ancora più chiaramente la natura di debito proprio della Provincia anche delle somme riscosse dalla partecipata.

C. Utilizzo delle risorse e rendicontazionePer quanto concerne l’impiego delle somme affluite dalla Regione, la destinazione delle stesse è stata inizialmente stabilita dai programmi approvati con le deliberazioni di Giunta provinciale n. 2064/2013, n. 1619/2014 e n. 1844/2015.In esecuzione di tali deliberazioni, la Provincia, nel corso del triennio 2013-2015 ha:- impegnato e pagato euro 40.147.000 sul capitolo 612880 “Fondo di

rotazione per l’accesso al credito da parte delle imprese” (l.p. n. 6/1999, art. 34-ter 1, introdotto dall’art. 6 della l.p. n. 9/2013);

- impegnato 75 milioni di euro, dei quali pagati euro 31.883.259,92, sul capitolo 612885 “Fondo strategico del Trentino-Alto Adige” (l.reg. n. 8/2012, art. 1, l.p. n. 25/2012, art. 15).

La Sezione di controllo per il Trentino Alto Adige, sede di Trento, nella deliberazione n. 25/2015, partendo dalla qualificazione di indebitamento delle “concessioni di credito” e dalla conseguente necessità di rispettare la c.d. “regola aurea” contenuta nei trattati europei e nell’art. 119 della Costituzione,


ha rilevato l’incompatibilità con la nozione di investimenti recata dall’art. 3, c. 18, della l. n. 350/2003 degli impieghi deliberati dalla Provincia autonoma di Trento in relazione al fondo di rotazione. Successivamente, le Sezioni riunite del Trentino Alto Adige hanno disposto la non parifica del capitolo di spesa 612880 con riguardo all’esercizio 2015, nella parte in cui sono utilizzate risorse provenienti dalle concessioni di credito erogate dalla Regione (decisione n. 3/2016/PARI).A seguito dei suesposti rilievi la Giunta provinciale, con deliberazione n. 207 del 26 febbraio 2016, successivamente approvata dalla Giunta regionale con deliberazione n. 33 del 16 marzo 2016 ha modificato i programmi di utilizzo delle risorse regionali, destinando le somme concesse a credito alla Provincia non ancora spese per finanziare investimenti diretti dell’Ente (piste ciclabili, depuratori, sanità, scuola, edifici provinciali), ad eccezione delle somme già impegnate sui precedenti esercizi. La modifica nella destinazione ha dunque riguardato la somma pari a 20 milioni di euro non ancora impegnata sul bilancio provinciale, la quale è stata stanziata per metà sul 2016 e per metà sul 2017.Con riguardo ai 40 milioni impegnati nel 2013 e finalizzati al fondo di rotazione per l’accesso al credito da parte delle imprese, la Provincia ha evidenziato che “con deliberazione della Giunta provinciale n. 689 di data 29 aprile 2016, è stata sospesa a partire dal 30 aprile 2016 la possibilità di presentazione di domande da parte dei soggetti interessati, in considerazione del mutato quadro delle condizioni di accesso al credito. Sulla base del predetto quadro APIAE ha utilizzato circa 23 milioni di euro, di cui 14,8 milioni di euro già erogati, e ha previsto nel 2016 la restituzione alla Provincia di 16,74 milioni di euro. La Provincia ha finalizzato i 16,74 milioni di euro che ha restituito APIAE e i 10 milioni di euro stanziati sul bilancio 2016 a investimenti in strutture scolastiche ivi inclusi quelli del piano straordinario di edilizia scolastica, su edifici della Provincia e risparmio energetico, in piste ciclabili, dell’Azienda Sanitaria per gli interventi di edilizia sanitaria, in opere per viabilità, in opere per viabilità delle


amministrazioni locali e per la costruzione di depuratori mediante assegnazioni ad ADEP”.146

Per quanto concerne la rendicontazione delle somme ricevute, la Provincia ha trasmesso esclusivamente la tabella di seguito riportata.

Tabella 59: rendiconto somme ricevute dalla Provincia

Descrizione Impegnato Totale pagatoI nvestimenti in strutture scolastiche ivi inclusi quelli del piano straordinario di edilizia scolastica 9.283.355,45 2.711.600,39

I nvestimenti su edifici della Provincia e risparmio energetico 1.402.617,44 666.151,43

I nvestimenti in piste ciclabili 384.699,52 116.761,03

I nvestimenti dell'Azienda Sanitaria per interventi di edilizia sanitaria 10.900.000,00 -

I nvestimenti in opere per viabilità 24.472.283,14 3.754.095,39

I nvestimenti in opere per viabilità delle amministrazioni locali 2.019.726,04 -

I nvestimenti per la costruzione di depuratori mediante assegnazioni ad ADEP 6.397.428,57 -

54.860.110,16 7.248.608,24

Fonte: dati trasmessi dalla Provincia

Non è invece stata trasmessa al controllo la rendicontazione inviata dalla Provincia alla Regione (rendicontazione prescritta dalla deliberazione di Giunta regionale n. 77/2013).Con riferimento agli ulteriori 75 milioni, non ancora ricevuti dalla Regione, la Provincia ha comunicato di aver pagato, a valere sui residui 2014 reimputati sull’esercizio finanziario 2016 (capitolo 612885) l’importo di euro 18.171.806,17 quale versamento delle quote sottoscritte a favore del Fondo strategico Trentino Alto Adige.147

Passando ad analizzare le somme incassate dalle società, si evidenzia che nel triennio 2013-2015 la Regione ha stanziato complessivamente a favore di Cassa del Trentino euro 122.571.000, dei quali 62.571.000 incassati dalla società nel 2013 ed euro 60.000.000 incassati nel 2015. Nel 2016 non risultano assegnate ulteriori somme.146 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 15.147 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 15.


La destinazione di tali risorse, come stabilita dai programmi approvati dalla Provincia, risulta essere stata la seguente:- per un importo di 12 milioni di euro circa per il finanziamento di contributi

ad interventi sul patrimonio edilizio esistente ai sensi dell’art. 1 della l.p. 9/2013 (contributi a fondo perduto). In merito la Provincia ha segnalato che tali somme già incassate devono mantenere la medesima destinazione e che ad oggi risultano erogati 11,9 milioni;148

- per un importo di 110,6 milioni di euro circa per finanziamenti a valere sul Fondo Investimenti ex art. 11 l.p. 36/1993 e ss.mm. a favore dei Comuni Trentini per investimenti in opere pubbliche quali acquedotti, fognature, scuole, ecc.. Il volume di risorse effettivamente erogate, come emerge da apposita tabella riepilogativa trasmessa,149 è pari a 102,4 milioni di euro.

Nei confronti di Trentino Sviluppo S.p.a. la Regione risulta invece aver stanziato complessivamente euro 112.282.000, dei quali euro 52.282.000 sono stati erogati nel 2013, euro 30.000.000 nel 2014, euro 10.000.000 nel 2015 ed euro 20.000.000 devono ancora essere erogati.Tali somme sono destinate ad interventi diretti della società in favore del sistema economico locale, come previsto dai programma approvati dalla Provincia.Al riguardo la società ha trasmesso una tabella riepilogativa degli interventi realizzati, sostenendo una spesa complessiva pari ad 82 milioni di euro:

148 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 16.149 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 16.


Tabella 60: interventi realizzati da Trentino SviluppoINTERVENTI REALIZZATI IMPORTO

ARCO PEGASO – ACQ. COMPENDIO INDUSTRIALE SITO IN C.C. DI ARCO 904.368,98 BALDO GARDA – ACQ. IMPIANTI MONTAGNOLA E POSTEMON 619.865,80 IMPIANTI PASSO CEREDA – ACQ. IMPIANTO DI RISALITA 134.200,00 CIPRIANI PROFILATI SRL – ACQ. IMMOBILE IN ROVERETO VIA PINETA N. 31 5.633.630,31 DOLEDA IMPIANTI FUNIVIARI SPA - AUMENTO DI CAPITALE 5.880.000,00 ELECTRONIC SERVICE SRL – ACQ. COMPENDIO IND. SITO IN C.C. RIVA GARDA 1.137.500,00 FRATELLI GALLI SRL – ACQ. IMMOB. IN C.C. DI ROVERETO VIA CAVALCABÒ 1.568.398,63 FOLGARIASKI – ACQ. IMPIANTO DI INNEVAMENTO AREA ORTESINO-FRANCOLINI -SALIZZONA-SERRADA + CONDOTTE IDRAULICHE BACINI 8.289.025,73

FUCINE FILM SOLUTIONS SRLS – ACQ. IMMOBILE IN OSSANA 1.254.000,00 GREAD ELETTRONICA SRL – ACQ. IMMOBILE VIA CAPRONI N. 13 ROVERETO 7.323.216,59 I .D.M.C. IMPRESUB SRL. – ACQ. IMMOBILE IN C.C. GARDOLO 1.639.367,03 ITALFOOD ALA SRL - ACQ FABBRICATO INDUSTRIALE P.ED. 1447 C.C. ALA 1.362.672,04 TURISMO LAVARONE – ACQ. STAZIONI , IMP. SEGGIOVIA E IMP. INNEVAM.TO + SEGGIOVIA TABLAT 2.298.656,99

LEMUR SPA - ACQUISTO FABBRICATO IN C.C. DI ALA P.T. 2563 P.ED. 1622 100.000,00 LIDO DI RIVA DEL GARDA SRL - AUMENTO DI CAPITALE 1.500.000,00 FUNIVIE MOLVENO PRADEL SPA – ACQ. IMP. FUNIVIARIO MOLVENO PRADEL 9.669.396,32 NEROBUTTO SNC – ACQ. TERRENO ED IMMOBILE IN C.C. GRIGNO + RISTRUTTURAZIONE 1.359.480,07 ALTIPIANI VAL DI NON - ACQUISTO AZIONI 335,00 PAGANELLA SERVIZI SRL - ACQUISTO QUOTE 2.000.000,00 PANAROTTA SRL - ACQ. IMPIANTI DI RISALITA MALGA ESI - FURET-RIGOLOR + POMPE E VASCHE DI CARICO ACCUMULO ACQUA 796.415,79

PASINA SRL - ACQUISTO P.ED. 1737 IN C.C. DI LIZZANA P.T. 1896 793.720,00 IMPIANTO PINZOLO CAMPIGLIO – ACQ. CABINA ELETTRICA PREFABBR. 27.413,40 RENDENA GOLF SPA - SOTTOSCRIZIONE AUMENTO DI CAPITALE 100.000,29

SITR SRL - ACQUISTO QUOTE 1.519,00 TRENTO FUNIVIE – ACQ. IMPIANTO FUNIVIARIO "CORDELA" M.TE BONDONE 6.080.383,48 CAROSELLO TONALE SPA - ACQUISTO IMPIANTO FUNIVIARIO 13.463.586,83 COOPERATIVA ALPI – ACQUISTO IMMOBILE IN TRENTO VIA RAGAZZI DEL 99 N. 13 1.045.295,24 IMMOBILE EX OMGA – OPERE URBANIZZAZIONE E RIFACIMENTO MANTO COPERTURA 600.345,43 IMMOBILE EX MARTINELLI – RISTRUTTURAZIONE PER NUOVA ATTIVITA’ LE NAPPAGE 722.457,34 IMMOBILE A STORO – RISTRUTTURAZIONE IMMOBILE STORO P.ED. 1045 608.732,17 ALTIPIANI VAL DI NON – ACQUISTO N. 1 SCIOVIA MOPOSTO E N. 1 SCIOVIA TRIPOSTO 298.523,49 OCEA – ACQUISTO IMMOBILE IN ROVERETO VIA CAPRONI N. 9 1.922.000,00 PASSO SAN PELLEGRINO FALCADE SPA – AUMENTO CAPITALE 170.000,00 PINZOLO PRADRODONT – ACQ. IMPIANTO INNEVAMENTO, CONDOTTE, SALA POMPE E BACINO INNEV.

1.960.431,48

RENDENA GOLF SPA – ACQ. IN COMPROPRIETA’ DEL 42,326% DI IMMOBILE RENDENA GOLF 911.411,67

TOTALE COMPLESSIVO 82.176.349,10 Fonte: dati trasmessi dalla Provincia


Sulla finalizzazione delle risorse concesse a credito dalla Regione, la Corte rileva che la Provincia si è adeguata ai rilievi formulati nelle precedenti relazioni di parifica (che hanno portato, come visto, anche alla non parifica di un capitolo del rendiconto) ed ha quindi destinato le risorse non ancora spese – modificando gli originari programmi – ad investimenti diretti dell’Ente che ne arricchiscono il proprio patrimonio (v. Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 30/2015/QMIG), mentre per le società beneficiarie dei crediti regionali si rileva che gran parte degli impieghi non corrispondono tuttora al concetto di investimenti recato dal citato art. 3, c. 18, della l.n. 350/2003 (contributi a fondo perduto, contributi al patrimonio edilizio privato, incentivi alle imprese locali sotto forma di acquisto asset, azioni o quote societarie, sostegno a progetti di crescita, rafforzamento, innovazione e internazionalizzazione delle imprese ecc.).150

Al riguardo si rileva che le Sezioni riunite nella decisione n. 2/2016/PARI – nel respingere l’incidente di costituzionalità sollevato dalla Procura regionale di Bolzano – hanno evidenziato che all’art. 1, c. 1, della l.r. n. 8/2012 può essere data una lettura costituzionalmente orientata purché le somme concesse a credito dalla Regione siano destinate ad investimenti ai sensi dell’art. 3, c. 18, della l.n. 350/2003 con conseguente arricchimento diretto del patrimonio dell’Ente. Ciò posto, va rilevato che la Provincia autonoma, attraverso l’utilizzo improprio dello strumento societario, raggiunge, in sostanza, risultati non conformi alla Costituzione, in particolare all’art. 119, laddove consente alle proprie società in house di impiegare le risorse della Regione per finalità non di investimento, ma di sostegno di imprese private o dell’edilizia privata.Quanto appena rilevato assume ancor più pregnanza se si considera che il debito assunto dalle società partecipate verso la Regione, come già visto, è posto, in concreto, a carico del bilancio provinciale sotto forma di “correlati contributi” in conto annualità (Cassa del Trentino), ovvero in ragione della contabilizzazione nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine, in particolare

150 Cfr. nota prot. 3954521 del 5 aprile 2016 inviata dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige alla Corte.


nei “fondi gestiti in nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di Trento” (Trentino Sviluppo).151

Si invitano pertanto le Amministrazioni interessate ad assicurare la corretta finalizzazione ad investimenti ex art. 3, c. 18 della legge 350/2003, delle somme concesse a credito dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige.Si rileva, infine, che la Giunta regionale, con deliberazione n. 167 del 12 giugno 2017, ad integrazione della precedente deliberazione n. 77/2013, ha espressamente disposto, tra l’altro, che le risorse regionali “dovranno essere utilizzate conformemente a quanto previsto dall’art. 119 della Costituzione e dall’art. 3, commi da 16 a 21 della legge n. 350 del 24 dicembre 2003”.

10.4.2. I limiti all’indebitamento

Prima dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 118/2011 la Provincia autonoma di Trento non applicava alcun limite all’indebitamento, diversamente dalle Regioni ordinarie le quali erano soggette ai vincoli prescritti dall’art. 10 della legge n. 281 del 16 maggio 1970 (disposizione ora abrogata dall’art. 77, comma 1, lettera a, del d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118). Per la Provincia valeva unicamente quanto disposto dall’art. 74 dello Statuto di autonomia in base al quale la Regione e le Province autonome possono ricorrere all’indebitamento solo per il finanziamento delle spese di investimento e per una cifra non superiore alle entrate correnti. 151 cfr. relazione allegata decisione n. 3/SSRR/TAA/2016/PARI nella quale si è già affermato quanto segue: “Non risulta inoltre chiara la modalità di restituzione delle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige direttamente alle società partecipate per il perseguimento delle finalità stabilite dalle deliberazioni provinciali con cui sono stati approvati i programmi di spesa.Per quanto riguarda la Trentino Sviluppo spa, come già rilevato anche in occasione del giudizio di parificazione del rendiconto 2014, le risorse regionali affluite alla società in house risultano iscritte nel bilancio unicamente tra le “gestioni fuori bilancio” giacché è previsto che l’onere per il rimborso gravi interamente sulla Provincia autonoma. In definitiva, è quindi la Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione anche per tali concessioni di credito (già erogate nella misura di euro 214.853.000,00), ancorché il debito non risulti attualmente iscritto né nel bilancio della società partecipata (se non tra le gestioni fuori bilancio), né in quello della Provincia autonoma.Analogamente, anche Cassa del Trentino spa, come sopra visto, pur contabilizzando tra i debiti del passivo dello stato patrimoniale le concessioni di credito ottenute dalla Regione autonoma, ha precisato che a tale esposizione sono “correlati contributi in conto annualità assegnati dalla Provincia” rilevati quali crediti nell’attivo patrimoniale. In sostanza, quindi, anche in tal caso è la Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione per le somme erogate ex art. 1 L.R. n. 8/2012 (pari ad euro 214.853.000).A tale conclusione si può agevolmente giungere anche solo considerando che le due società sono partecipate al 100% dal socio unico Provincia autonoma di Trento e costituiscono, in definitiva, solo un mero braccio operativo dell’Ente pubblico”.


Con l’introduzione del nuovo sistema dell’armonizzazione contabile l’art. 62, comma 6, del ridetto d.lgs. n. 118/2011 prescrive che le Regioni/Province autonome possono autorizzare nuovo debito solo se l'importo complessivo delle annualità di ammortamento per capitale e interesse dei mutui e delle altre forme di debito in estinzione nell'esercizio considerato (comprese le rate sulle garanzie), al netto dei contributi erariali sulle rate di ammortamento dei mutui in essere al momento della sottoscrizione del finanziamento e delle rate riguardanti debiti espressamente esclusi dalla legge, non supera il 20 per cento dell'ammontare complessivo delle entrate del titolo "Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa" al netto di quelle della tipologia "Tributi destinati al finanziamento della sanità" ed a condizione che gli oneri futuri di ammortamento trovino copertura nell'ambito del bilancio di previsione della Regione stessa.Tutte le amministrazioni pubbliche sono, poi, tenute ad allegare ai bilanci preventivi un prospetto dimostrativo dei vincoli di indebitamento ex art. 11, comma 3, lett. d) del d.lgs. n. 118/2011.Inoltre, come visto, concorrono al limite di indebitamento le rate sulle garanzie prestate dalla Regione/Provincia autonoma a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti, salvo quelle per le quali la Regione/Provincia autonoma abbia accantonato l'intero importo del debito garantito.Ciò premesso, il Collegio dei revisori ha attestato l’ampio rispetto del limite stabilito dalla norma, sulla base dei dati riepilogati dalla seguente tabella.

Tabella 61 vincolo di indebitamento (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011)



La Corte rileva che la ratio della citata disposizione, nel prevedere lo scorporo dalle entrate correnti dei tributi destinati al finanziamento della sanità, è quella di evidenziare la quota di entrate correnti effettivamente destinabili al pagamento delle rate di ammortamento del debito, al netto della parte già assorbita dalla sanità. In tal senso, la determinazione del limite del 20% effettuata dalla Provincia sull’ammontare complessivo delle entrate correnti, ivi incluse quelle necessariamente finalizzate alla sanità (circa 1,2 miliardi di euro), appare poco significativo rispetto alla logica della norma dell’armonizzazione.152 Inoltre, non risulta chiara la determinazione della voce “totale delle rate per debito in ammortamento” del prospetto di verifica dei “limiti di indebitamento” (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) di cui appare sempre opportuna una dettagliata specificazione.

10.5. Il riconoscimento di debiti fuori bilancioLa Provincia autonoma di Trento non disponeva di una puntuale disciplina delle procedure di riconoscimento dei debiti fuori bilancio. Questa Corte ha più volte rilevato, nelle precedenti relazioni di parifica, che tale lacuna appariva difficilmente comprensibile e che tali posizioni debitorie non potevano non realizzarsi anche per la Provincia (si pensi alla tipica fattispecie della sentenza di condanna).Dal 2016, essendo direttamente applicabili le disposizioni previste dal d.lgs. n. 118/2011, il riconoscimento della legittimità di debiti fuori bilancio è disciplinato dall’art. 73 del citato decreto anche per la Provincia autonoma.La citata disposizione, al primo comma, elenca le tipologie di debiti fuori bilancio riconoscibili, individuandole nelle seguenti:a) sentenze esecutive; b) copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi controllati, o, comunque, dipendenti dalla Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione; 152 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che il limite di indebitamento sarebbe comunque stato rispettato anche con lo scorporo delle entrate destinate alla sanità.


c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, delle società di cui alla lettera b); d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa.

In merito al procedimento di riconoscimento, la norma prevede che lo stesso avvenga con legge e che il Consiglio provinciale sia tenuto a pronunciarsi entro il termine di 60 giorni dalla ricezione della relativa proposta, decorso inutilmente il quale la legittimità si intende riconosciuta.La Provincia ha provveduto al riconoscimento di debiti fuori bilancio con l’art. 5 della l.p. n. 17/2016. La legge è stata trasmessa in data 3 febbraio 2017 alla Procura regionale della Corte dei conti ai sensi dell’art. 23, c. 5, della Legge n. 289/2002.Entrando nel dettaglio, i debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale sono elencati nella seguente tabella, con indicazione della tipologia di riferimento (lett. a – e del ridetto art. 73).


Tabella 62: debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provincialeN. Estremi atto Sintesi oggetto Tipologia Importo

1Determinazione del Dirigente del Servizio prevenzione rischi n. 200 del 21/09/2016

Emergenza terremoto centro I talia E 59.970,05

2Determinazione del Dirigente dell'Agenzia provinciale opere pubbliche n. 38 del 27/09/2016

Sentenza esecutiva e procedura di occupazione temporanea ell'ambito della realizzazione del “percorso ciclopedonale Riva- Varone- Arco, 3° stralcio (Comune di Riva del Garda)

A-D 67.532,71

3Determinazione del dirigente del Servizio minoranze linguistiche loc. e relazioni esterne n. 21 del 29/09/2016

Incarico all'Associazione "Union Generèla di Ladins dla Dolomites" per la realizzazione della pagina in ladino dedicata alla Val di Fassa

E 24.400,00

4Determinazione del dirigente del Servizio minoranze linguistiche loc. e relazioni esterne n. 22 del 29/09/2016

Realizzazione della pagina “I sole” sul settimanale “Vita Trentina”. E 7.320,00

5Determinazione del dirigente del Dipartimento Territorio Agricoltura Ambiente e Foreste n. 13 del 30/09/2016

Convenzione con CAA Cooptrento srl per gestione schedario frutticolo e viticolo E 30.500,00

6Determinazione del dirigente del Servizio gestioni patrimoniali e logistica n. 613 del 12/10/2016

Rinnovo dei contratti di aggiornamento e assistenzasoftware assegnati al Servizio Opere stradali e ferroviarie E 2.754,20


Contratto per il riassetto delle apparecchiature informatiche in seguito ai traslochi degli ufficiprovinciali effettuati in corso d’anno

E 6.035,95

8Determinazione del dirigente del Servizio opere stradali e ferroviarie n. 183 del 13/10/2016

Ordinativo relativo all’esecuzione della taratura delle presse del Laboratorio Prove sui Materiali E 1.884,90


Rinnovo tacito di alcuni contratti di locazione di immobili, in essere tra la Provincia e privati, per propri fini istituzionali

E 9.986,41


Rinnovo tacito di alcuni contratti di locazione immobili, in essere tra la Provincia e privati, per propri fini istituzionali E 10.005,48

11Determinazione del dirigente del Servizio politiche sociali n. 447 del 14/10/2016

Convenzione con Comunità di Venezia relativa alle rette per l’inserimento di minori E 13.436,80

12Determinazione del dirigente dellaSoprintendenza per i beni culturali n. 1178 del 13 ottobre 2016

Gestione dello spazio archeologico sotterraneo S.A.S.S. per gli anni 2012-2016 E 256.692,56

13Determinazione del dirigente dellaSoprintendenza per i beni culturali n. 1181 del 14 ottobre 2016

Incarico di coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione per i lavori di “restauro dell’altare ligneo denominato della Deposizione della Chiesa parrocchiale di Santa Maria Assunta di Condino”.

E 1.256,21

14 Deliberazione della Giunta provinciale n. 1808 del 14 ottobre 2016 Sentenze esecutive e passate in giudicato A 27.243,60

15 Deliberazione della Giunta provinciale n. 1812 del 14 ottobre 2016

Approvazione del Piano di Sviluppo del SINET per l’anno 2016 per la sezione relativa alle reti telematiche ed infrastrutture concernente le attività di estione, di sviluppo, di infrastrutturazione nonché i servizi professionali rivolti alla Provincia autonoma di Trento, nell’ambito del Sistema Informativo Elettronico Trentino (SINET)

E 6.751.656,18

16 Deliberazione della Giunta provinciale n. 1869 di data 21 ottobre 2016

Convenzione per la Provincia autonoma di Trento e l'Associazione "Tecnostruttura delle Regioni per ilFondo Sociale Europeo" per l'attività di assistenza tecnica riguardante la realizzazione del Programma Operativo della Provincia autonoma di Trento FSE 2014-2020.

E 37.245,00

17 Deliberazione della Giunta provinciale n. 1919 di data 2 novembre 2016 Sentenza esecutiva e passata in giudicato A 12.591,20

TOTALE 7.320.511,25

Fonte: Corte dei conti con dati trasmessi dalla Provincia.


Come emerge dalla tabella, il Consiglio provinciale nel 2016 ha riconosciuto debiti fuori bilancio per un importo pari a 7,3 milioni di euro, dei quali 7,2 milioni ascrivibili alla tipologia di cui alla lettera e), ovvero acquisti di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa.

La Corte rileva che il debito fuori bilancio costituisce una grave irregolarità contabile che si concretizza nell’assunzione di un’obbligazione pecuniaria in violazione delle norme di contabilità pubblica che riguardano le fasi della spesa e, in particolare, l’impegno della spesa. Dovrebbe quindi trattarsi di fattispecie a carattere eccezionale e residuale, consentite unicamente nelle cinque ipotesi tassativamente individuate dalla norma, tra le quali quella della lett. e) costituisce certamente la più grave, evidenziando l’incapacità dell’Ente di programmare e gestire la spesa.Inoltre, tale carattere eccezionale implica che il procedimento non possa essere utilizzato per pagamenti ordinari relativi a servizi e forniture che ben potevano essere considerati in sede di programmazione dell’Ente.Dall’analisi delle relazioni istruttorie redatte dai Dirigenti competenti ed allegate alla citata legge provinciale non emergono chiaramente le circostanze eccezionali ed imprevedibili che avrebbero reso necessaria l’assunzione della spesa in violazione delle norme giuscontabili. Si è trattato semplicemente di spese sostenute con carattere di continuità, ad esempio rinnovi di contratti o di incarichi, che un’adeguata programmazione avrebbe consentito di assumere secondo le ordinarie procedure contabiliSi raccomanda, pertanto, un’oculata programmazione delle spese prevedibili, al fine di ricondurre il rimedio al proprio intrinseco carattere di eccezionalità.153

153 In sede di controdeduzioni, con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha dichiarato che “… assicura il massimo impegno nell’evitare la formazione di debiti fuori bilancio con costanti “richiami” alle strutture su tale aspetto”.


10.6. Le garanzie rilasciate dalla ProvinciaIn base a quanto prescritto dall’art. 62, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011, come già visto, le rate sulle garanzie prestate dalla Provincia a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti concorrono alla determinazione del limite di indebitamento, salvo quelle per le quali la Provincia abbia accantonato l'intero importo del debito garantito.La Provincia ha rilasciato numerose garanzie, alcune delle quali “coperte” da contributi in conto annualità assegnati dalla Provincia stessa, ovvero assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito.In fase istruttoria è stato richiesto di indicare, per ciascuna di esse, destinatario, importo e periodo di riferimento.Di seguito si riporta l’elenco fornito dalla Provincia, distinguendo tra garanzie assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito, che la Provincia riconosce come debito diretto, garanzie coperte da contributi in conto annualità e garanzie non ricomprese nelle due ipotesi precedenti:

Tabella 63: garanzie rilasciate dalla Provincia assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito

DESTINATARIO GARANZIATOTALE INIZIALE

GARANTITO

TOTALE GARANTITO AL

31/12/2016

SCADENZA OPERAZIONE GARANTITA

CESSIONI DEL CREDITO

CASSA DEL TRENTI NO 53.667.328 - 2016CASSA DEL TRENTI NO 11.246.437 1.210.362 2017CASSA DEL TRENTI NO 77.854.879 8.399.278 2017CASSA DEL TRENTI NO 125.965.752 13.655.219 2017CASSA DEL TRENTI NO 169.258.294 18.489.308 2017

DELEGAZIONI DI PAGAMENTO

TOTALE 437.992.690 41.754.167



Tabella 64: garanzie rilasciate dalla Provincia coperte da contributi in conto annualità


GARANTITO

TOTALE GARANTITO AL

31/12/2016


OPERAZIONI COPERTE DA LIMITI DI IMPEGNO

CASSA DEL TRENTI NO 220.000.000 41.543.123 2017CASSA DEL TRENTI NO 77.000.000 56.361.587 2018CASSA DEL TRENTI NO 134.750.000 100.702.346 2022CASSA DEL TRENTI NO 103.400.000 70.093.442 2020CASSA DEL TRENTI NO 165.000.000 134.195.864 2024CASSA DEL TRENTI NO 22.000.000 20.335.033 2034CASSA DEL TRENTI NO 165.000.000 149.587.310 2025CASSA DEL TRENTI NO 180.000.000 89.564.922 2020CASSA DEL TRENTI NO 57.500.000 35.835.380 2022CASSA DEL TRENTI NO 40.250.000 32.113.799 2028CASSA DEL TRENTI NO 40.000.000 35.608.975 2032CASSA DEL TRENTI NO 50.500.000 41.816.164 2027CASSA DEL TRENTI NO 143.750.000 116.570.508 2024CASSA DEL TRENTI NO 28.750.000 23.157.326 2024CASSA DEL TRENTI NO 27.600.000 24.925.977 2025CASSA DEL TRENTI NO 61.600.000 55.832.716 2025CASSA DEL TRENTINO 23.000.000 23.000.000 2041

CASSA DEL TRENTINO 165.000.000 157.195.376 2026

CASSA DEL TRENTINO 66.000.000 66.000.000 2026

PATRI MONI O DEL TRENTI NO S.P.A. 46.000.000 35.882.076 2017PATRI MONI O DEL TRENTI NO S.P.A. 34.500.000 29.825.911 2033PATRI MONI O DEL TRENTI NO S.P.A. 39.100.000 35.094.970 2033PATRI MONI O DEL TRENTI NO S.P.A. 36.300.000 34.442.936 2035PATRIMONIO DEL TRENTINO S.P.A. 40.260.000 40.260.000 2035

TRENTI NO TRASPORTI S.P.A. 28.750.000 25.221.616 2029TRENTI NO TRASPORTI S.P.A. 34.500.000 28.693.255 2028TRENTI NO TRASPORTI S.P.A. 16.100.000 15.094.540 2030

11.500.000 11.500.000 3031

UNI VERSI TA' DEGLI STUDI DI TRENTO 28.750.000 23.201.055 2024TOTALE 2.086.860.000 1.553.656.207



Tabella 65: garanzie rilasciate dalla Provincia non coperte da contributi in conto annualità


GARANTITO

TOTALE GARANTITO AL

31/12/2016


OPERAZIONI NON COPERTE DA LIMITI DI IMPEGNO

SET 115.500.000 115.500.000 2029MEDI OCREDI TO 20.658.000 768.187 2019

TOTALE 136.158.000 116.268.187


Nel complesso l’importo totale del debito garantito al 31/12/2016, come emerge dalla tabella che segue, è pari ad euro 1.711.678.561, a fronte di un totale iniziale garantito pari ad euro 2.661.010.690.

Tabella 66: totale garanzie rilasciate dalla Provincia

TIPOLOGIA GARANZIATOTALE INIZIALE

GARANTITO

TOTALE GARANTITO AL

31/12/2016CESSI ONI DEL CREDI TO E DELEGAZI ONI DI PAGAMENTO 437.992.690 41.754.167

OPERAZI ONI COPERTE DA LI MI TI DI I MPEGNO 2.086.860.000 1.553.656.207 OPERAZI ONI NON COPERTE DA LI MI TI DI I MPEGNO 136.158.000 116.268.187

TOTALE 2.661.010.690 1.711.678.561


Ai sensi dell’art. 1, comma 76 della legge n. 311/2004, le garanzie assistite da cessione del credito o delegazione di pagamento, pari ad euro 41.754.167 sono da considerarsi debito proprio della Provincia. Anche con riferimento alle garanzie “coperte” da contributi in conto annualità (euro 1.553.656.207 al 31/12/2016) può ritenersi che, in realtà, il debito garantito gravi direttamente sul bilancio provinciale, proprio in ragione del limite di impegno destinato alla copertura della posizione debitoria.154 Devono invece ritenersi debito potenziale le residue garanzie rilasciate dalla Provincia, pari ad euro 116.268.187 al 31/12/2016).

154 Cfr. deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 16/2015/QMIG.Cfr. anche il rapporto di rating rilasciato da Fitch nel giugno 2016, trasmesso in istruttoria.


Si ribadisce che, tutte le tipologie di garanzie rilasciate dagli enti territoriali concorrono, ai sensi dell’art. 62, comma 6, del d.lgs. n. 118/2011, alla determinazione del limite di indebitamento, salvo che l’Ente garante non abbia accantonato il corrispondente ammontare del debito garantito.Al riguardo, la Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 30/2015/QMIG ha rilevato che “L’esclusione dal calcolo dei limiti di indebitamento delle rate sulle garanzie prestate dagli enti territoriali è consentita, nel rispetto della normativa prevista dall’art. 62, comma 6, del d.lgs. n. 118/2011, soltanto nelle ipotesi di accantonamento dell’intero importo del debito garantito affinché, nel rispetto del principio della prudenza, sia realizzata un’idonea copertura degli oneri conseguenti all’eventuale escussione del debito per il quale è concessa la garanzia”.

Definito l’ammontare complessivo delle garanzie, in istruttoria è stato richiesto di specificare per ciascuna di esse le finalità dell’investimento garantito e l’utilità derivante per l’ente garante da tale investimento. In proposito si rammenta che la Sezione delle Autonomie nella citata deliberazione n. 30/2015/QMIG, ha stabilito che “La concessione di garanzie da parte degli enti territoriali incide sulla capacità di indebitamento degli stessi enti e soggiace ai limiti imposti dall’art. 119, comma 6, Cost., secondo cui il ricorso all’indebitamento si giustifica esclusivamente per il finanziamento di spese di investimento…..I soggetti destinatari del rilascio di garanzie devono essere individuati con riguardo alla finalità degli investimenti finanziati, che devono rientrare necessariamente fra le tipologie di cui all’art. 3, comma 18, l. n. 350/2003, secondo la nozione di investimento per l’ente territoriale che fornisce la garanzia, indipendentemente dal possesso, da parte degli organismi a partecipazione pubblica, dei requisiti dell’in house providing oppure dalla loro inclusione nell’elenco ISTAT.Posto che le garanzie prestate concorrono al limite di indebitamento di cui all’art. 62, comma 6, d.lgs. n. 118/2011, la proficuità deve considerarsi caratteristica essenziale dell’investimento, per cui il rilascio di garanzie può essere effettuato in presenza di determinate condizioni, essenzialmente


riconducibili all’acquisizione di un nuovo corrispondente valore al patrimonio dell’ente che lo effettua”.

Sul punto la Provincia, sollecitata in istruttoria, ha comunicato le informazioni richieste unicamente con riguardo alle garanzie rilasciate in data successiva 1/1/2016 ad enti del sistema territoriale provinciale integrato. L’Amministrazione ha quindi precisato che le nuove garanzie concesse hanno riguardato:155

- un’operazione di finanziamento a vent’anni, per euro 36,6 milioni in linea capitale (importo garantito complessivo pari a 40,26 milioni di euro) emessa da Patrimonio del Trentino spa. A dimostrazione delle operazioni di investimento effettuate con il debito contratto dalla società controllata, la Provincia ha trasmesso una tabella dalla quale si evincono pagamenti effettuati dalla medesima società nel 2016 per investimenti (acquisto immobili) con vita utile superiore a 20 anni, per un importo complessivo pari a 31,3 milioni di euro;

- due operazioni di indebitamento a 10 anni poste in essere da Cassa del Trentino spa, una per euro 150 milioni (valore totale garantito 165 milioni) ed un’altra per 60 milioni (valore totale garantito 66 milioni).A dimostrazione delle operazioni di investimento effettuate con il debito contratto dalla società controllata, la Provincia ha trasmesso due tabelle dalle quali si evincono pagamenti effettuati dalla medesima società nel 2016 per 72,8 milioni di euro e nel 2017, fino al 31 marzo, per ulteriori 42 milioni. Nello specifico, dei complessivi 114,8 milioni, 79,8 milioni risultano essere stati utilizzati dalla società per erogare finanziamenti a favore di Comuni/Comunità di valle, enti pubblici e società dei Comuni per la realizzazione di investimenti (opere pubbliche) con vita utile superiore a 10 anni. I residui 35 milioni risultano essere stati erogati a favore di Trentino Sviluppo spa che, al 31 marzo 2017, ha dichiarato di averli impiegati per effettuare investimenti (acquisto asset imprese) di durata superiore a 10 anni per l’importo di 3,3 milioni. I restanti 31,7 milioni,

155 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 18.


sempre secondo le dichiarazioni della società, verranno impiegati nei prossimi mesi.

La Corte rileva che il riscontro fornito dalla Provincia è stato, anche in quest’occasione, carente, in primo luogo perché non è stata dimostrata la connessione tra tutte le garanzie in essere al 31 dicembre 2016, comprese quelle rilasciate prima del 2016, e le sottese operazioni di investimento. Inoltre, si rileva che l’elenco delle garanzie comunicato in occasione del precedente giudizio di parifica (riferite al 2015), non coincide con quello trasmesso in questo procedimento di controllo (aggiornamento 2016), essendo emerse due ulteriori garanzie rilasciate nel 2015 di euro 23 milioni e di euro 11,5 milioni non presenti nell’elenco al 31 dicembre 2015 e per le quali non è nota la finalizzazione.Infine, anche nei casi in cui l’Amministrazione ha indicato la finalità dell’investimento sotteso al debito garantito la precisazione delle somme investite non rappresenta comunque l’intera somma garantita, ma solo una parte, rendendo, di conseguenza, solo parziale la verifica della finalizzazione ad investimenti.

In conclusione, la Corte ribadisce che la Provincia, anche in questa occasione, non ha consentito la completa verifica del rispetto della c.d. “regola aurea” (art. 119 Cost. e art. 74 Statuto di autonomia).Diversamente da quanto asserito dalla Provincia,156 la Corte evidenzia che la finalizzazione ad investimenti delle garanzie rilasciate dagli enti territoriali costituisce principio immanente all’ordinamento giuridico, già stratificato ben prima dell’entrata in vigore delle norme sull’armonizzazione contabile, basti considerare quanto disposto dall’art. 207 del Tuel (d.lgs. n. 267/2000).In proposito, la Sezione regionale di controllo Lombardia, deliberazione n. 409/2013 e la Sezione regionale di controllo Piemonte, deliberazione n. 14/2007, hanno già avuto modo di precisare che 156 La Provincia sostiene che le garanzie non erano assimilabili ad indebitamento nel previgente ordinamento contabile provinciale e pertanto solo con l’armonizzazione, vigente nel territorio locale dal 2016, è necessaria la corrispondenza tra garanzie e investimenti (cfr., da ultimo, nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017).


nel rilasciare l’autorizzazione alla sottoscrizione di una garanzia “…l’Ente deve tenere presente i principi basilari dettati dal legislatore, quali, in primo luogo, il generale divieto, per le regioni e gli enti locali, di ricorrere all’indebitamento per spese diverse da quelle di investimento (art. 119 Cost.). Il ricorso a questa forma di finanziamento appare, infatti, limitato ai soli casi in cui i relativi costi possano risultare neutralizzati dai benefici derivanti alla collettività dalla realizzazione dell’investimento. In virtù di tale ratio, nella disciplina del TUEL il rilascio di una garanzia, esponendo l’ente al rischio di escussione in caso di insolvenza del debitore, viene assimilato all’ipotesi di indebitamento”.Inoltre, sotto altro profilo, si richiama, anche in questa occasione, l’obbligo di documentare il rispetto delle norme europee in materia di aiuti di Stato (si veda Comunicazione della Commissione Europea sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto forma di garanzie – 2008/C 155/02).

Per quanto concerne le modalità di contabilizzazione delle garanzie, il principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2 d.lgs. n. 118/2011) ne prevede la specifica disciplina al punto 5.5.Tale principio stabilisce che, al momento della concessione della garanzia, non va effettuata in contabilità finanziaria alcuna registrazione contabile. Tuttavia, nel rispetto del principio della prudenza, prosegue il principio contabile, si ritiene opportuno che, nell’esercizio in cui la garanzia è concessa, venga effettuato un accantonamento tra i “Fondi di riserva e altri accantonamenti”, al fine di destinare una quota del risultato di amministrazione a copertura dell’eventuale onere a carico dell’ente in caso di escussione del debito garantito.Ciò detto, non risulta che la Provincia abbia effettuato accantonamenti a tale titolo pur avendo rilasciato garanzie anche nel corso dell’esercizio 2016.


10.7. Il ricorso a strumenti finanziari derivatiCome noto, l’articolo 62 comma 8 del D.L. n. 112/2008 dispone che le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano alleghino al bilancio di previsione e al conto consuntivo una nota informativa che evidenzi gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, connessi a contratti relativi a strumenti finanziari derivati o a contratti di finanziamento che includono una componente derivata.157

Tale documento non risulta allegato al rendiconto 2016 della Provincia autonoma di Trento, non avendo la stessa in essere strumenti finanziari derivati alla data del 31 dicembre 2016. Invero, i derivati sottoscritti dalla Provincia autonoma di Trento con le Banche “Intesa” e “Natixis”, rispettivamente in data 17/05/2006 e il 28/07/2006 sono scaduti rispettivamente il 23/12/2015 ed il 31/05/2016 (operazione finanziaria a copertura del prestito obbligazionario emesso da Itea spa-Trentino trasporti spa-Università degli studi di Trento e operazione finanziaria conclusa da Garda Trentino Fiere spa).158

Con riferimento, invece, alle operazioni finanziarie concluse da Cassa del Trentino spa e da Patrimonio del Trentino spa, quali società in house della Provincia, già oggetto di approfondito esame nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015, si rileva quanto segue.

157 In attuazione di quanto disposto dalla citata norma nazionale, l’articolo 31, c. 7-bis, del d.p.p. 29 settembre 2005, n. 18-48 Leg. (come modificato dal d.p.p. 28 ottobre 2009, n. 25-27/Leg.), disponeva quanto segue:“La Provincia allega al bilancio di previsione e al rendiconto generale una nota informativa che evidenzia, secondo le modalità stabilite dalla Giunta provinciale, gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, derivanti da contratti, dalla stessa conclusi, relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata”. Inoltre, con deliberazione della Giunta Provinciale n. 969 del 30 aprile 2010 sono stati definiti i contenuti delle note da allegare al bilancio di previsione e al rendiconto. Tuttavia, il citato d.p.p. è stato abrogato dall’art. 23 del d.p.p. 29 dicembre 2016, n. 19-53/Leg.Sul contenuto essenziale della nota informativa si veda Corte costituzionale, sentenza n. 70/2012, in base alla quale “…la redazione della nota informativa in termini sintetici ed incompleti e la mancata indicazione analitica delle unità previsionali di base e dei capitoli, sui quali ricade materialmente la gestione dei contratti, appaiono pregiudizievoli degli equilibri dell’esercizio in corso e di quelli futuri, nella misura in cui non determinano le modalità di copertura degli oneri nascenti dallo sviluppo attuativo dei contratti derivati stipulati e non forniscono appropriate informazioni per adottare coerenti opzioni contrattuali ed efficaci procedure di verifica”.158 Per un esame di tali operazioni, ormai concluse, in strumenti derivati si richiama quanto già osservato nelle precedenti relazioni di parifica e nella deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.


DERIVATI SOTTOSCRITTI DA CASSA DEL TRENTINO SPA E DA PATRIMONIO DEL TRENTINO SPA

Come è già stato evidenziato nella relazione di parifica sul rendiconto 2015 della Provincia autonoma, Cassa del Trentino spa ha sottoscritto tre contratti della tipologia “Interest rate swap” il 24 settembre 2009 con Natixis (scadenza 19/12/2016) per un capitale nozionale di euro 5.094.500, ed il 1° marzo 2010 con Royal Bank of Scotland (nozionale di euro 24.687.538,74) e con Barclays Capital (nozionale di euro 24.687.538,74), entrambi con scadenza 31/12/2029.Analogamente, Patrimonio del Trentino spa ha concluso in data 18 febbraio 2011 due contratti di “Interest rate swap” con Dexia Crediop e MPS Capital Service (entrambi con nozionale di euro 31.737.966,30) con scadenza anche in questo caso il 31/12/2029.Gli importi nozionali complessivi ammontano, quindi, ad un totale di 117.945.510,08 euro.Le operazioni finanziarie sottostanti ai derivati sono già state dettagliatamente descritte nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. decisione n. 3/2016/PARI) alla quale è quindi sufficiente fare richiamo.

Per quanto riguarda il mark to market (ipotetico valore di realizzo) calcolato al 31 dicembre 2016 sulla base della curva Euribor/Irs flat, così come comunicato dalle società per il tramite della Provincia, emerge un cospicuo valore negativo complessivo pari ad euro –15.380.613,95 (di cui euro –11.117.888,44 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –4.262.725,51 per i contratti di Cassa del Trentino spa).Anche il differenziale tra flussi in entrata ed in uscita al 31 dicembre 2016 evidenzia un risultato negativo corrispondente a complessivi euro –17.535.202,05 (di cui euro –11.332.149,42 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –6.203.052,63 per i contratti di Cassa del Trentino spa).


Si rileva che al 31 dicembre 2016, rispetto al 31 dicembre 2015, sia il mark to market, sia il differenziale tra i flussi in entrata ed in uscita evidenziano un peggioramento.Tali conclusioni emergono dall’esame delle seguenti tabelle trasmesse in istruttoria dalla Provincia.

Tabella 67: derivati sottoscritti da Patrimonio del Trentino

I stituto intermediario: Mps Capital Services Banca per le Imprese SpaRef. contratto: TRADE DATE 18/2/2011, scadenza 31/12/2029Valore nozionale dello strumento finanziario: € 31.737.966,30 AMORTI ZI NG

ANNO valore mark to marketPROVENTI (FLUSSI IN

ENTRATA) DA CONTROPARTE SWAP (1)

ONERI (FLUSSI IN USCITA) A

CONTROPARTE SWAP (2)DIFFERENZIALE

2011 -3.110.380,71 1.141.539,72 2.129.493,31 -987.953,592012 -5.174.311,87 1.120.077,59 1.964.683,22 -844.605,632013 -3.337.992,17 911.302,94 1.891.914,66 -980.611,722014 -6.340.489,29 880.960,90 1.820.184,98 -939.224,082015 -5.402.125,30 783.833,76 1.744.030,22 -960.196,462016 -5.559.317,44 681.873,02 1.667.870,42 -985.997,40… - -

2029 - - Totale - 5.519.587,93 11.218.176,81 -5.698.588,88

I stituto intermediario: Dexia Crediop SpaRef. contratto: TRADE DATE 18/2/2011, scadenza 31/12/2029Valore nozionale dello strumento finanziario: € 31.737.966,30 AMORTI ZI NG

ANNO valore mark to marketPROVENTI (FLUSSI IN

ENTRATA) DA CONTROPARTE SWAP (1)

ONERI (FLUSSI IN USCITA) A

CONTROPARTE SWAP (2)DIFFERENZIALE

2011 -3.005.152,45 1.145.665,65 2.123.717,01 -978.051,362012 -5.073.321,06 1.126.600,93 1.957.990,98 -831.390,052013 -3.249.002,75 916.215,02 1.885.469,76 -969.254,742014 -6.255.621,86 885.389,88 1.813.984,43 -928.594,552015 -5.327.011,03 788.077,43 1.738.089,11 -950.011,682016 -5.558.571,00 685.931,02 1.662.189,18 -976.258,16… - -

2029 - - Totale - 5.547.879,93 11.181.440,47 -5.633.560,54

OPERAZIONI IN STRUMENTI FINANZIARI DERIVATI SOTTOSCRITTE DA PATRIMONIO DEL TRENTINO SPA

Fonte: dati PAT.


Tabella 68: derivati sottoscritti da Cassa del Trentino

ANNO valore mark to market PROVENTI (FLUSSI IN ENTRATA)

ONERI (FLUSSI IN USCITA) DIFFERENZIALE

2009 0,002010 -105.821,55 622.740,62 1.145.493,61 -522.752,992011 -1.422.280,99 699.168,13 1.082.122,41 -382.954,282012 -2.442.339,32 611.080,05 1.011.721,61 -400.641,562013 -1.536.564,10 369.727,22 938.024,19 -568.296,972014 -2.648.323,45 342.032,49 860.875,13 -518.842,642015 -2.193.219,51 269.566,71 780.111,77 -510.545,062016 -2.131.362,76 207.059,47 695.564,06 -488.504,59…

2029Totale 3.121.374,69 6.513.912,78 -3.392.538,09



2009 0,002010 -105.821,55 622.740,62 1.145.493,61 -522.752,992011 -1.422.280,99 699.168,13 1.082.122,41 -382.954,282012 -2.442.339,32 611.080,05 1.011.721,61 -400.641,562013 -1.536.564,10 369.727,22 938.024,19 -568.296,972014 -2.648.323,45 342.032,49 860.875,13 -518.842,642015 -2.193.219,51 269.566,71 780.111,77 -510.545,062016 -2.131.362,76 207.059,47 695.564,06 -488.504,59…

2029Totale 3.121.374,69 6.513.912,78 -3.392.538,09



2009 40.713,42 37.288,91 8.724,76 28.564,152010 126.319,26 128.778,76 34.612,05 94.166,712011 222.980,94 124.881,07 59.271,34 65.609,732012 272.014,53 117.999,71 29.852,14 88.147,572013 171.761,07 107.492,18 10.916,01 96.576,172014 119.177,62 92.572,97 10.390,59 82.182,382015 53.147,78 74.627,77 2.420,97 72.390,192016 - 54.386,65 - 54.386,65

Totale - 738.028,02 156.187,86 582.023,55

Operazione finanziaria: I nterest rate swap, scadenza 31/12/2029I stituto intermediario: The Royal Bank of ScotlandRef. contratto:D202959562Valore nozionale dello strumento finanziario 24.687.538,74 amortizing

Operazione di swap

Operazione finanziaria: I nterest rate swap, scadenza 31/12/2029I stituto intermediario: Barclays CapitalRef. contratto: ldn0162cd03/3753372B/215070Valore nozionale dello strumento finanziario 24.687.538,74 amortizing

Operazione di swap

Operazione finanziaria: I nterest rate swap, scadenza 19/12/2016I stituto intermediario: NatixisRef. contratto:2261155MValore nozionale dello strumento finanziario 5.094.500,00 amortizing

Operazione di swap

Fonte: dati PAT.

Con riferimento alle proiezioni dei flussi di entrata e di uscita fino alla scadenza dei derivati (anno 2029) la Provincia non ha trasmesso l’aggiornamento dei dati


e, pertanto, per un esame di tali previsioni, si rimanda alle tabelle riportate nella relazione di parifica del rendiconto 2015.159

In merito ai derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa è stata trasmessa in istruttoria una perizia redatta da un consulente esperto in materia.In tale documento è stata sostenuta, in particolare, la funzione di copertura di tali strumenti finanziari al fine di ridurre la volatilità del valore del portafoglio mutui attivi iscritti a bilancio di Cassa del Trentino.160 Osserva il consulente che “la riduzione della volatilità del valore del portafoglio è una finalità da un lato ricorrente nelle banche e dall’altro coerente con le aspettative sui tassi correnti alla stipula, che anticipavano un rialzo dei tassi di interesse”. Inoltre, si precisa che “nel caso di specie, i possibili fraintendimenti risiedono nella finalità della copertura e, in particolare, nel fatto che essa debba consistere nella stabilizzazione del valore del portafoglio di mutui attivi piuttosto che nella stabilizzazione dell’entità dei flussi via via generati dal portafoglio di mutui attivi”, aggiungendo che “in generale, la prima finalizzazione (stabilizzazione del valore del portafoglio) è più diffusa nelle banche, mentre la seconda (stabilizzazione dell’entità dei flussi) nelle imprese non finanziarie e negli enti

159 Le proiezioni alla scadenza dei derivati (2029) evidenziano una perdita attesa di circa 30 milioni di euro (differenziale negativo tra flussi in entrate ed in uscita).160 Diversamente, nella relazione allegata alla decisione SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI, paragrafo n. 1.6.5 è stato rilevato: “Con specifico riferimento agli strumenti derivati conclusi da Cassa del Trentino spa (swap Royal Bank of Scotland e Barclays Capital) non sembra ricorrere la asserita finalità di copertura potendosi desumere, invece, un’esclusiva natura speculativa.La società ha riferito in istruttoria che le ragioni sottostanti alla conclusione degli swap erano riconducibili alla “copertura” della differenza, rilevata all’epoca, tra il rendimento medio dei mutui attivi concessi ad enti pubblici locali (tasso fisso 4,75%) e i tassi passivi ipotetici da pagare allora per un’operazione di “futura provvista” (intorno al 6% variabile secondo quanto riferito). È stato quindi richiesto all’Amministrazione di specificare l’eventuale operazione di credito (prestito obbligazionario o altro), ed i relativi flussi in uscita, sottoscritta da Cassa del Trentino a fronte ed in diretta connessione con i suddetti swap. La Provincia ha quindi trasmesso una nota di risposta di Cassa del Trentino dalla quale è emerso che non è stata ad oggi conclusa alcuna operazione di provvista “a causa delle mutate condizioni dei mercati finanziari – conseguenti alla crisi economico finanziaria – che dapprima non consentiva di effettuare operazioni di lunga scadenza e che ora non ne consentono la loro effettuazione se non a fronte del rilascio di adeguate e solide garanzie”. Pertanto, appare priva di qualsiasi fondamento logico la scelta effettuata da Cassa del Trentino di stipulare gli swap di cui trattasi per la ipotetica “copertura” di mutui attivi, di per sé privi di alcun rischio in quanto naturalmente produttivi solo di interessi attivi, ed in mancanza di una passività sottostante l’operazione finanziaria derivata.Al riguardo giova rammentare quanto disposto dall’art. 3 d.m. n. 389 del 2003 (decreto del Ministro delle finanze di concerto con il Ministro dell’interno 1 dicembre 2003), in vigore sino a che non è stato disposto per legge (v. legge sopra citata) il divieto di stipulazione degli strumenti derivati, in base al quale gli enti territoriali potevano utilizzare gli strumenti derivati solo per finalità di copertura dei rischi ed “…esclusivamente in corrispondenza di passività effettivamente dovute…”.


territoriali”. Pertanto, il consulente conclude sostenendo che “la prima finalità è coerente con gli obiettivi di CdT, che è un intermediario finanziario sin dalla sua istituzione”.161

Rileva la Corte che la tesi appena riportata può certamente avere una logica con riferimento alle imprese commerciali del settore bancario e finanziario che, ontologicamente, hanno necessità di evitare perdite di valore del proprio portafoglio attivo, anche in termini di ipotetici minori guadagni connessi alla volatilità dei tassi, tenuto conto del fine lucrativo perseguito. Diversamente, Cassa del Trentino costituisce un intermediario finanziario del tutto peculiare e sui generis, con una forte connotazione pubblicistica, in quanto mero braccio operativo della Provincia autonoma di Trento che svolge una funzione finanziaria finalizzata unicamente alle esigenze di liquidità della Provincia stessa e degli enti territoriali del c.d. sistema provinciale integrato. Pertanto, seguendo il ragionamento del consulente, potrebbe eventualmente, in ipotesi, essere più consona alla missione di Cassa del Trentino la conclusione di strumenti derivati con funzione di stabilizzazione e di copertura dei flussi connessi ad operazioni di indebitamento (si veda in tal senso l’art. 3 del d.m. 389/2003, vigente quando i derivati erano ancora consentiti agli enti pubblici). Ma, in ogni caso, al di là delle differenti funzioni di copertura, tali operazioni finanziarie si caratterizzano, come noto e come emerge chiaramente anche dalla stessa perizia trasmessa, per la forte aleatorietà connessa a previsioni economiche per loro natura incerte e rischiose (ad esempio l’andamento dei tassi di interesse), sconsigliandone, pertanto, la sottoscrizione ad un soggetto

161 La Provincia con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 ha ribadito la finalità di copertura (assicurativa e non speculativa) degli swap stipulati da Cassa del Trentino, specificando che la “Società, nel momento in cui si è trovata nell'impossibilità di collocare, stante la crisi dei mercati finanziari, prestiti non garantiti a lunga scadenza, si è coperta da un rischio (finalità assicurativa) di rialzo dei tassi di interesse, che rappresenta lo scenario avverso nella prospettiva di minimizzare il costo del debito”. Inoltre, ha aggiunto la Provincia, “Cassa del Trentino, in applicazione dell'art. 1, comma 2, lettera c), della legge provinciale 9 aprile 1973, n. 13 (L.P. 13/73), è stata costituita quale intermediario finanziario ai sensi e per gli effetti degli artt. 106 e 107 del Decreto Legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (TUB)”, e che quindi “in quanto intermediario finanziario che opera sui mercati finanziari, la Società deve improntare la propria attività con l'intento di salvaguardare l'equilibrio economico, finanziario e patrimoniale, nonché di garantire certezza di risultato e stabilità dello stesso. La sua operatività deve pertanto essere ispirata ai principi di sana e prudente gestione ed al raggiungimento degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità con il vincolo di non pregiudicare il merito di credito assegnato a Cassa del Trentino e all'azionista Provincia dalle maggiori agenzie di rating internazionali. Di riflesso, si astiene dall'effettuare operazioni con finalità speculative e opera nello spirito di minimizzare, alla luce di valutazioni ex ante, i danni che potrebbero derivare al proprio patrimonio e alle posizioni debitorie di lungo periodo dalle inevitabili e imprevedibili variazioni di medio e lungo termine dei tassi di interesse”.


che maneggia denaro pubblico e persegue finalità di interesse pubblico (è questa infatti la ratio dell’art. 62 del d.l. n. 112/2008 che ha vietato la stipulazione di strumenti derivati agli enti territoriali).162

162 In dottrina si è affermato che non esistono derivati non rischiosi (v. Andreina Scognamiglio in “La ristrutturazione del debito degli enti pubblici ed il problema dei derivati”, relazione presentata all’Università di Siena il 10 aprile 2014; Aurelio Gentili e Raffaele Di Raimo, a cura di, in “Le negoziazioni del rischio finanziario: patologie dei rapporti e profili di sistema”, in Diritto privato. Nuovi orizzonti, 7. Ed. ESI 2016). Il Tribunale di Milano nella sentenza 18 settembre 2013 ha qualificato i derivati come “scommesse legalmente autorizzate”.


11. LA GESTIONE DEL PATRIMONIO

11.1. Normativa di riferimentoL’art. 73 della l.p. n. 7/79163 dispone che con regolamento, la Giunta fissi i criteri e le modalità di valutazione delle attività e delle passività finanziarie, patrimoniali e demaniali, nonché la decorrenza di efficacia dei criteri stessi, in applicazione dei principi contabili del decreto legislativo n. 118 del 2011. Tali criteri devono essere differenziati in ragione delle tipologie delle diverse componenti del patrimonio, e definiti in base a criteri di carattere economico, tenendo conto, nei casi non disciplinati dal decreto legislativo n. 118 del 2011, del codice civile o delle disposizioni fiscali in vigore.La gestione dei beni immobili della Provincia è disciplinata dalla legge provinciale 19 luglio 1990, n. 23.164 In particolare, l’art. 44 prevede che i beni della Provincia siano iscritti in appositi inventari, tenuti ed aggiornati a cura del servizio patrimonio e demanio, in conformità a quanto stabilito nel regolamento di attuazione.Il regolamento, citato nelle due disposizioni, è stato emanato con decreto del Presidente della Giunta provinciale n. 1-15/Leg. del 5 febbraio 2015 e definisce le modalità per la tenuta e l’aggiornamento degli inventari dei beni immobili

163 L’articolo è stato sostituito dall'art. 32 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18 e da ultimo modificato dall'art. 5 della l.p. 6 maggio 2016, n. 7 (l'art. 14 della stessa legge ha fatto decorrere quest'ultima modificazione al 1° gennaio 2016). L'art. 38, commi 5 e 12 della l.p. n. 18 del 2015 dispongono: comma 5. “Ai sensi dell'articolo 3, comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente affiancamento della contabilità economico-patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio finanziario 2017. Si applica conseguentemente l'articolo 11, comma 13, terzo periodo, del decreto legislativo n. 118 del 2011. Il rendiconto relativo all'esercizio 2015 è predisposto ai sensi della legge provinciale di contabilità nel testo vigente prima dell'entrata in vigore della presente legge. Ai sensi dell'articolo 11 bis, comma 4, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione del bilancio consolidato è posticipata al 2017.”; comma 12 “Salve le modificazioni apportate da questa legge all'articolo 26 della legge provinciale di contabilità 1979, questa legge si applica dal 1° gennaio 2016, subordinatamente all'emanazione da parte dello Stato dei provvedimenti previsti dall'articolo 79, comma 4 octies, dello Statuto speciale. “.164 Tale legge provinciale distingue (art. 40) i beni della Provincia in più categorie: beni demaniali, beni patrimoniali indisponibili e beni patrimoniali disponibili, in base alle disposizioni contenute nello Statuto di autonomia e nelle norme di attuazione, nonché nelle leggi speciali.I beni demaniali ed i beni del patrimonio indisponibile sono destinati all’uso pubblico secondo la disciplina prevista nelle leggi che li riguardano e nell’interesse della collettività provinciale (art. 43). I beni del demanio, in relazione alla loro natura, possono essere destinati ad uso pubblico ovvero ad usi particolari in quanto compatibili con l’interesse generale e nel rispetto dei criteri generali stabiliti dalla Giunta provinciale.


secondo la classificazione dei beni prevista dal Sistema europeo dei conti nazionali e regionali dell’Unione europea SEC 2010.165

Le disposizioni in esso contenute sono state applicate a partire dal conto generale del patrimonio relativo all’esercizio 2015. La redazione delle perizie di stima a prezzi di mercato si sono rese disponibili già in sede di redazione del conto del patrimonio per il 2015 secondo la classificazione del sistema europeo dei conti nazionali e regionali dell'unione europea (SEC 2010) .

11.2. Beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a.

Tabella 69: beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a.Consistenza al variazioni dell'anno 2016 Consistenza al reddito

VOCE PATRIMONIALE 01/01/2016 in aumento in diminuzione 31/12/2016 prodottoFABBRI CATI 304.254.874,73 57.039.668,99 424.318,24 360.870.225,48 16.442,88 TERRENI 166.636.811,27 1.599.542,06 187.218,00 168.049.135,33 66,00

TOTALE beni immobili 470.891.686,00 58.639.211,05 611.536,24 528.919.360,81 16.508,88

BENI MOBI LI proprietà PAT 590.132,27 315,24 590.298,71 BENI MOBI LI proprietà PdT 2.285.391,56 4.246,76 4.136,03 2.285.502,29

TOTALE beni mobili 2.875.523,83 4.562,00 4.284,83 2.875.801,00

TOTALE COMPLESSIVO 473.767.209,83 58.643.773,05 615.821,07 531.795.161,81 16.508,88

Fonte: dati inviati dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a. .

Al 31/12/2016 la consistenza del patrimonio gestito dalla Patrimonio del Trentino S.p.A. ha un valore pari ad euro 531.795.161,81, con un incremento netto rispetto all’1/1/2016 pari ad euro 58.027.951,98.I beni immobili registrano un valore al 31/12/2016 pari ad euro 528.919.360,81. La società ha inviato due prospetti contenenti l’inventario beni immobili disponibili (fabbricati e terrenti).166

165 Il d.p.p. n. 1-15/Leg è stato pubblicato sul BUR n. 6 in data 10 febbraio 2015 ed è entrato in vigore il 25 febbraio 2015.166 Nei prospetti: i terreni sono elencati in base al comune di appartenenza, indicando in particolare l’anno di acquisizione, la superficie e il valore a inizio e fine anno, con le relative variazioni e il reddito prodotto; i fabbricati sono classificati in base al comune di appartenenza alla categoria ed anche in questo caso con l’indicazione del valore a inizio e fine anno e il reddito prodotto.


In particolare, il valore dei terreni al 31/12/2016 è pari ad euro 168.049.135,33, con un incremento netto rispetto all’1/1 ad euro 1.412.324,06.Il valore dei fabbricati al 31/12/2016 è pari ad euro 360.870.225,48, con un incremento netto rispetto all’1/1 pari ad euro 56.615.350,75. Per quanto concerne i beni mobili, essi hanno un valore al 31/12/2016 pari ad euro 2.875.801,00 (590.298,71 di proprietà della Provincia e 2.285.502,29 di proprietà della società), con un incremento netto complessivo rispetto all’1/1 pari ad euro 227,17.Si evidenzia che il valore dei beni della Patrimonio del Trentino S.p.A. non è riportato nel rendiconto della Provincia in quanto nello stesso è già ricompreso il valore della partecipazione provinciale nella società.

11.3. Le risultanze del conto generale del patrimonio

Tabella 70: conto generale del patrimonio – riclassificazione SEC 2010

ATTIVITA' Consistenza all'inizio dell'esercizio 2016

Variazioni nette in corrispondenza del

bilancio

Variazioni netta fuori bilancio

Ammortamenti cumulati

Ammortatamenti 2016

Consistenza alla fine dell'esercizio

2016Attività finanziarie 8.092.453.777,05 360.085.209,92 -1.752.321.858,75 0,00 0,00 6.700.217.128,22

Attività non finanziarie prodotte 1.678.849.450,44 15.550.467,61 13.268.240,34 243.110.292,94 37.539.495,75 1.670.128.662,64

Attività non finanziarie non prodotte 823.597.269,13 1.530.020,26 2.303.131,10 - - 827.430.420,49

TOTALE GENERALE ATTIVITA' 10.594.900.496,62 377.165.697,79 -1.736.750.487,31 243.110.292,94 37.539.495,75 9.197.776.211,35

PASSIVITA' Consistenza all'inizio dell'esercizio 2016

Variazioni netta in corrispondenza del

bilancio

Variazioni netta fuori bilancio

Ammortamenti cumulati

Ammortatamenti 2016

Consistenza alla fine dell'esercizio

2016Passività finanziarie 5.465.983.682,20 -1.243.692.411,34 -1.716.577.535,33 - - 2.505.713.735,53

TOTALE GENERALE PASSIVITA'' 5.465.983.682,20 -1.243.692.411,34 -1.716.577.535,33 - - 2.505.713.735,53

PATRIMONIO NETTO 5.128.916.814,42 1.620.858.109,13 -20.172.951,98 243.110.292,94 37.539.495,75 6.692.062.475,82

TOTALE A PAREGGIO 10.594.900.496,62 377.165.697,79 -1.736.750.487,31 243.110.292,94 37.539.495,75 9.197.776.211,35

-2.960.269.946,67

1.563.145.661,40

Variazione netta delle passività

Variazione del patrionio netto

-1.397.124.285,27Variazione netta delle attività

Fonte: dati rendiconto PAT 2015-2016.


La tabella sopra riportata riassume le risultanze del conto del patrimonio. Come già visto, dal 2015 sono state applicate le nuove disposizioni contenute nel regolamento concernente i criteri e le modalità di valutazione delle attività e passività finanziarie, patrimoniali e demaniali (d.p.p. n. 1-15/Leg del 2015). Si esamineranno di seguito le variazioni intervenute nel conto del patrimonio dal 1 gennaio 2016 al 31 dicembre 2016.Il Conto generale del patrimonio presenta al 31 dicembre 2016 un patrimonio netto pari ad euro 6.692.062.475,82, con un aumento netto, rispetto al 1° gennaio 2016, di euro 1.563.145.661,40, in percentuale pari a +30,48%.Le attività sono passate da euro 10.594.900.496,62 ad euro 9.197.776.211,35, mentre le passività sono passate da euro 5.465.983.682,20 ad euro 2.505.713.735,53.Le attività hanno subito nel 2016 una diminuzione (pari ad euro -1.397.124.285,27) che risulta però inferiore alla diminuzione registrata nelle passività (pari ad euro -2.960.269.946,67). Il miglioramento patrimoniale deriva soprattutto dal riaccertamento dei residui attivi e passivi.La tabella seguente riporta il dettaglio delle attività.


Tabella 71: sottocategorie attività SEC 2010

CONSISTENZA AL 1.01.2016

PERCENTUALE DI COMPOSIZIONE



BI GLI ETTI MONETE E DEPOSI TI 603.775.764,16 7,46% 775.643.065,42 11,58%

PARTECI PAZI ONI E QUOTE DI FONDI COMUNI DI I NVESTI MENTO 1.979.471.183,88 24,46% 2.030.301.747,64 30,30%STRUMENTI FI NANZI ARI DERI VATI E STOCK OPTI ON CONFERI TI AI DI PENDENTI 11.906.500,00 0,15% 0,00 0,00%ALTRI CONTI ATTI VI 5.497.300.329,01 67,93% 3.894.272.315,16 58,12%TOTALE 8.092.453.777,05 100,00% 6.700.217.128,22 100,00%BENI I MMOBI LI 1.605.960.857,26 95,66% 1.601.720.687,70 95,90%BENI MOBI LI 72.888.593,18 4,34% 68.407.974,94 4,10%TOTALE 1.678.849.450,44 100,00% 1.670.128.662,64 100,00%

BENI I MMOBI LI 823.597.269,13 100,00% 827.430.420,49 100,00%

TOTALE 823.597.269,13 100,00% 827.430.420,49 100,00%

ATTIVITA'

FI NANZI ARI E

NON FI NANZI ARI E

PRODOTTENON

FI NANZI ARI E NON PRODOTTE

Fonte: dati rendiconto PAT 2016.

In particolare, a fine esercizio, le attività finanziarie ammontano complessivamente ad euro 6.700.217.128,22 (8.092.453.777,05 al 1 gennaio 2016). Le attività patrimoniali non finanziarie prodotte ammontano complessivamente ad euro 1.670.128.662,64 (1.678.849.450,44 a inizio 2016) di cui euro 1.601.720.687,70 riferite a beni immobili (abitazioni e fabbricati non residenziali) ed euro 68.407.974,94 riferite beni mobili. Le attività patrimoniali non finanziarie non prodotte ammontano complessivamente ad euro 827.430.420,49 (823.597.269,13 a inizio 2016) riferite a beni immobili (terreni). Le percentuali di composizione delle sottocategorie delle attività finanziarie hanno subito nel 2016 le seguenti variazioni:

- dal 7,46% al 11,58% nei Biglietti monete e depositi (esclusivamente Depositi trasferibili, corrispondente alla cassa);


- dal 24,46% al 30,30% nelle Partecipazioni e quote di fondi comuni di investimento (azioni non quotate, altre partecipazioni e quote di partecipazione in fondi di investimento diversi dai fondi comuni monetari);

- dallo 0,15% allo 0% negli Strumenti finanziari derivati;- dal 67,93% al 58,12% negli altri conti attivi (residui attivi, crediti diversi,

quota del fondo TFR di competenza dell’INPDAP, Sottoconti di tesoreria, valori di terzi in deposito).

La consistenza degli strumenti finanziari derivati pari a euro 11.906.500,00 all’1/1/2016 si azzera.

Le percentuali di composizione invece delle sottocategorie delle attività non finanziarie prodotte hanno subito nel 2016 le seguenti variazioni:

- dal 95,66% al 95,90% nei beni immobili;- dal 4,34% al 4,10% nei beni mobili;

Tra i beni immobili la consistenza maggiore si registra nei fabbricati non residenziali e altre opere, che passa da euro 1.569.221.877,57 a euro 1.565.799.351,18, mentre le abitazioni passano da euro 36.738.979,69 a euro 35.921.336,52.Nei beni mobili vengono inclusi oggetti di valore (oggetti di antiquariato e altri oggetti d’arte). Il valore passa da euro 14.842.344,99 a euro 16.025.783,65.Le attività non finanziarie non prodotte sono costituite esclusivamente da risorse naturali (terreni). Il loro valore passa da euro 823.597.269,13 a euro 827.430.420,49.

Tabella 72: sottocategorie passività SEC 2010CONSISTENZA AL

1.01.2016PERCENTUALE DI COMPOSIZIONE



PRESTI TI 60.000.000,00 0,74% 60.000.000,00 0,90%ALTRI CONTI PASSI VI 5.405.983.682,20 66,80% 2.445.713.735,53 36,50%TOTALE 5.465.983.682,20 67,54% 2.505.713.735,53 37,40%

PASSIVITA'

FI NANZI ARI E


Fonte: dati rendiconto PAT 2016.

Riguardo alle passività finanziarie si segnalano prestiti a lungo termine per 60.000.000 rilevati nella vecchia classificazione nei debiti diversi (Concessione di credito a Fondo Sviluppo Territoriale l.r. 13 dicembre 2012, n. 8 (art. 1) e l.p. 27 dicembre 2012, n. 25 (art. 15).

11.4. Le gestioni fuori bilancioNel conto generale del patrimonio secondo la riclassificazione SEC 2010 vengono distinti, negli aumenti e nelle diminuzioni delle attività patrimoniali e delle passività patrimoniali, i valori corrispondenti con il bilancio e quelli fuori bilancio. Nelle attività patrimoniali le variazioni in aumento fuori bilancio sono state pari a 221.361.606,57, mentre le variazioni in diminuzione fuori bilancio sono state pari a 1.958.112.093,88.167 Nelle passività patrimoniali le variazioni in aumento fuori bilancio sono state pari a 51.714.671,88, mentre le variazioni in diminuzione fuori bilancio sono state pari a 1.768.292.207,21.168 L’organo di revisione ha evidenziato la presenza nel corso del 2016 di alcune gestioni fuori bilancio (v. risposta al quesito n. 2.9 del questionario) ricomprese nella voce “crediti diversi” del conto generale del patrimonio. Si esaminerà, quindi, la voce “crediti diversi” degli “altri conti attivi”, che al 1 gennaio 2016 riportava una consistenza pari a euro 715.040.610,90. Tale importo ha subito nel rendiconto 2016 complessivamente variazioni in aumento fuori bilancio per euro 96.968.799,23, e variazioni in diminuzione fuori bilancio pari ad euro 152.675.332,60. Al 31 dicembre la consistenza complessiva dei crediti diversi è pari a euro 963.957.607,07.167 Le variazioni fuori bilancio risultano nelle voci patrimoniali: fabbricati non residenziali (+17.961.857,80; -7.653.769,40), terreni (+6.974.539,50; -4.671.408,40), impianti e macchinari (+2.009.856,04; -26.375,83), software (+36.590,48), oggetti di antiquariato e altri oggetti d’arte (+946.6003,04; -6.521,79), azioni non quotate (+46.168.540,99; -30.646.307,29), altre partecipazioni (+530.572,08; -122.576,49), quote e partecipazioni in fondi di investimento diversi dai fondi comuni monetari (+1.241.361,67), strumenti finanziari derivati (+3.743.000,00); crediti diversi (+96.968.799,23; -152.675.332,60), quota del fondo TFR di competenza dell’INPDAP (totalmente fuori bilancio), Sottoconti di tesoreria (-1.700.755.150,64 corrispondenti a quanto rilevato nelle passività), valori di terzi in deposito (totalmente fuori bilancio e corrispondenti alle variazioni nelle passività).168 Le variazioni fuori bilancio risultano nelle voci patrimoniali: fondo TFR (totalmente fuori bilancio), Sottoconti di tesoreria (-1.700.755.150,64 corrispondenti a quanto rilevato nelle attività), valori di terzi in deposito (totalmente fuori bilancio e corrispondenti alle variazioni nelle attività).


Si riporta di seguito una tabella con le gestioni fuori bilancio ricavata dalle indicazioni presenti nel prospetto “elenco dei crediti e debiti diversi” del rendiconto 2016, nel quale sono indicate con la lett. f) le variazioni fuori bilancio avvenute nel 2016 rispetto alla consistenza al 31 dicembre 2015.

Tabella 73: elenco gestioni fuori bilancio 2015 dei crediti diversi

DEBITORE LEGGI AUTORIZZATIVE GESTIONI FUORI BILANCIOVARIAZIONI IN

AUMENTO FUORI BILANCIO

VARIAZIONI IN DIMINUZIONE

FUORI BILANCIO

Commissione forestale Fondo forestale L.P . 23 novembre 1978, n. 48 (art.27) 3.431.937,61 3.233.254,45

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo premi di specializzazione, nuova imprenditorialità e promozione L.P . 13 dicembre 1999, n. 6 (artt. 20, 21 e 24) 859.353,91 1.614.203,42

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo immobiliare e aree L.P . 13 dicembre 1999, n. 6 (artt. 25, 33 e 34) 55.178.705,34 84.704.284,62

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo marketing L.P . 13 dicembre 1999, n. 6 (art. 33, comma 1, lettera a bis) 26.680.792,92 26.777.993,42

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo brevetti L.P . 2 agosto 2005, n. 14 (art. 25) 65.235,71 98.018,43

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo per il sostegno all'innovazione - Seed Money L.P . 13 dicembre 1999, n. 6 (art. 24bis) 1.828.155,61 3.202.920,97

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Gestione fondi FAS per la ristrutturazione "ex Manifattura Tabacchi" e per "P rogetto Baite" 2.883,64 24.128,89

Cooperativa artigiana di garanzia Fondo cassa integrazione guadagni L.P . 3febbraio 1995, n. 1 (art. 57) 675,99 95,91

Confidimpresa Trentino (ex Terfidi) Fondo c.i.g.s. L.P . 3 febbraio 1995, n. 1 (art. 57) 490,88 720,60

Confidimpresa Trentino (ex Confidi) Fondo "anticipazioni c.i.g. straordinaria" L.P . 23 ottobre 1974, n. 34 (art. 3) 302.625,01 105.663,05

Cooperativa provinciale garanzia fidi (Cooperfidi) Fondo immobiliare L.P . 18 novembre 1988, n.36 (art. 15) e L.P . 10 febbraio 2005, n. 1 (art. 26) - 567.372,75

Mediocredito Trentino - Alto Adige S.p.A. Fondo di rotazione L.R. 28 novembre 1993, n. 20 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004, n.1 (art. 2) - -

UniCredit S.p.A. (ex Credito Fondiario T-AA S.p.A.) Fondo di rotazione L.R. 9 febbraio 1991, n. 3 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004, n. 1 (art. 2) - -

Mediocredito Trentino - Alto Adige S.p.A. Fondo di rotazione L.R. 9 febbraio 1991, n 3 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004, n. 1 (art. 2) - -

Mediocredito Trentino - Alto Adige S.p.A. Fondo di rotazione L.R. 28 novembre 1993, n. 21 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004, n. 1 (art. 2) - -

UniCredit Mediocredito Centrale S.p.A. Fondo di cui alla L. 28 novembre 1965, n. 1329 e L.P . 13 dicembre 1999, n. 6 (art. 40) 0,31 5.042,14

Banca Infrastrutture Innovazione e Sviluppo S.p.A. Operazioni di swap d'ammortamento L.P . 14settembre 1979, n. 7 (art. 31ter comma 2) - -

Cassa del Trentino S.p.A. Fondo per la valorizzazione e professionalizzazione dei giovani L.P . 29 dicembre 2005, n. 20 (art. 59) 1.598.508,32 5.172.401,43

Cassa del Trentino S.p.A. (ex Tecnofin Trentina S.p.A.)Concessione di crediti a società controllate L.P . 28 marzo 2009, n. 2 (art. 18), L.P . 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25) e L.P . 27 dicembre 2011, n. 18 (art. 15)

- -

Trentino Trasporti S.p.A. Concessione di crediti a società controllate L.P . 28 marzo 2009, n. 2 (art. 18) - -

Trentino Network S.p.A. Concessione di crediti a società controllate L.P . 28 marzo 2009, n. 2 (art. 18), L.P . 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25) - 3.500.000,00

Trentino Trasporti Esercizio S.p.A. Concessione di crediti a società controllate L.P . 28 marzo 2009, n. 2 (art. 18) - -

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoConcessione di crediti a società controllate L.P . 28 dicembre 2009, n. 19 (art. 8), L.P . 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25) e L.P . 27 dicembre 2011, n. 18 (art. 15)

- -

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto (ex Centro europeo di impresa e di innovazione (Ceii) Trentino)

Fondo interventi diretti a qualificare l'attivitàartigiana L.P . 1 agosto 2002, n. 11 (art. 17) 5.228,62 141.268,13

P atrimonio del Trentino S.p.A. L.P . 10 febbraio 2005, n. 1 (art. 14, comma 5.1) 3.672.004,62 -

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo professioni L.P . 31 maggio 2012, n. 10 (art. 10) - 17.828,52

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo per la promozione dell'attività di cava L.P . 24 ottobre 2006, n. 7 (art. 23) 19.593,90 -

Agenzia provinciale incentivazione attività economiche (AP IAE)

Fondo di rotazione per l'accesso al credito da parte delle imprese L.P . 13 novembre 1999, n. 6 e s.m. (art. 34 ter 1) - -

TOTALE 93.646.192,39 129.165.196,73

Fonte: dati variazioni fuori bilancio tabella “Elenco crediti e debiti diversi” del rendiconto PAT 2016.


Al riguardo, è stato chiesto in istruttoria alla Provincia di elencare le gestioni fuori bilancio in essere al 31 dicembre 2016 indicando le uscite dell’ultimo triennio.169 In risposta è stata inviata la seguente tabella:170

Tabella 74: gestioni fuori bilancio

DEBITORE LEGGI AUTORIZZATIVE GESTIONI FUORI BILANCIO

DELIBERA DI G.P. DI

APPROVAZIONE RENDICONTO 2016

USCITE 2014 USCITE 2015 USCITE 2016

Commissione forestale

Fondo forestale L.P. 23 novembre 1978, n. 48 (art.27)Fondo forestale L.P. 23 novembre 1978, n. 48 (art.27)

Delibera in corso di adozione € 0,00 € 0,00 € 0,00

Cooperativa artigiana di garanzia

Fondo cassa integrazione guadagni L.P. 3febbraio 1995, n. 1 (art. 57)Fondo cassa integrazione guadagni L.P. 3febbraio 1995, n. 1 (art. 57)


Confidimpresa Trentino (ex Terfidi) Fondo c.i.g.s. L.P. 3 febbraio 1995, n. 1 (art. 57)


Confidimpresa Trentino (ex Confidi) Fondo "anticipazioni c.i.g. straordinaria" L.P. 23 ottobre 1974, n. 34 (art. 3)


- Cassa del Trentino S.p.A.Fondo per la valorizzazione e professionalizzazione dei giovani L.P. 29 dicembre 2005, n. 20 (art. 59)

Delibera in corso di adozione

- c/o Cassa Centrale Banca - Credito Cooperativo del Nord Est S.p.A. *

Delibera in corso di adozione € 3.500.000,00 € 1.400.000,00 € 520.000,00

- c/o Università degli studi di Trento ** Delibera in corso di adozione € 0,00 € 0,00 € 0,00

TOTALE 3.500.000,00 1.400.000,00 520.000,00 * somme erogate a Cassa Centrale Banca - Credito Cooperativo del Nord Est S.p.A. per il tramite di Cassa del Trentino S.p.A.** somme erogate all'Università degli studi di Trento direttamente dalla Provincia.

Fonte: dati trasmessi dalla PAT.

Dall’esame delle due tabelle emerge che alcune gestioni fuori bilancio non vengono, evidentemente, considerate come tali dalla Provincia.171

Si ribadisce, pertanto, quanto già osservato nei precedenti giudizi di parifica, ossia che tali gestioni dovrebbero costituire un’eccezione, mentre in esse sono ancora allocate considerevoli risorse provinciali (tra le quali i fondi previsti dalla l.p. n. 6/1999). Si rileva, inoltre, che in base ai nuovi principi contabili (alleg. 1, punto 3, d.lgs. n. 118/2011) “sono incompatibili con il principio dell'universalità

169 Quesito n. 11 istruttoria trasmessa con nota prot.408 di data 2 febbraio 2017.170 Risposta del Servizio Bilancio e ragioneria al quesito n. 11 in allegato alla nota prot.185797 di data 31 marzo 2017 del Dirigente Generale.171 L’art. 17, c. 3, della legge provinciale di contabilità, successivamente abrogato dall'art. 39 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, vietava le gestioni di fondi al di fuori del bilancio, salvo nei casi autorizzati da leggi speciali il cui elenco era allegato al bilancio di previsione. La norma specificava che le leggi speciali erano adottate solo nei casi in cui le finalità previste dalle leggi provinciali potevano essere più efficacemente realizzate. In ogni caso le leggi speciali dovevano stabilire il termine perentorio della durata della gestione e le modalità per la relativa estinzione ad eccezione di quelle relative a gestioni aventi natura di fondo di rotazione.


le gestioni fuori bilancio, consistenti in gestioni poste in essere dalla singola amministrazione o da sue articolazioni organizzative - che non abbiano autonomia gestionale - che non transitano nel bilancio. Le contabilità separate, ove ammesse dalla normativa, devono essere ricondotte al sistema di bilancio dell'amministrazione entro i termini dell'esercizio”.Peraltro, l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 e ss. mm., ha posticipato al 1° gennaio 2017 (termine poi ulteriormente prorogato al 1° gennaio 2018 dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 2373 del 20 dicembre 2016) l’applicazione della disciplina del d.lgs. n. 118/2011 in ordine alle gestioni fuori bilancio.172

In ordine all’approvazione delle gestioni fuori bilancio, l’Amministrazione ha comunicato che la Giunta provinciale ha approvato nel 2017 i rendiconti di alcune gestioni fuori bilancio.173

172 Dispone l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 “Fermi restando i limiti previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, per l'attivazione delle gestioni di fondi al di fuori del bilancio la disciplina del medesimo decreto si applica dal 1° gennaio 2017, salvo che, con riferimento a specifiche gestioni, la Giunta provinciale preveda con propria deliberazione che la predetta disciplina si applichi a decorrere dal 1° gennaio 2018”.173 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, nella quale sono indicate le deliberazioni di Giunta provinciale di approvazione di alcune gestioni fuori bilancio.


12. I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA: PATTO DI STABILITÀ INTERNO E PAREGGIO DI BILANCIO

12.1. Concorso della Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza pubblica

Come noto, la disciplina del patto di stabilità delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige è stata ridefinita con l’accordo firmato a Roma il 15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati travasati nei commi da 406 a 413 della legge di stabilità per il 2015.174

Le norme citate stabiliscono il concorso agli obiettivi di finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare e di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2017, abrogando la disciplina del patto di stabilità solo a decorrere dal 2018.In particolare, il comma 408 della l. 190/2014 determina il saldo programmatico in termini di competenza mista della Provincia autonoma di Trento in –78,13 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017.175

Il comma 407, lett. e), n. 4), ha invece aggiunto all’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972 (Statuto di autonomia) il nuovo comma 4-quater,176 in base al quale, a decorrere dal 2016, la Regione e le Province autonome sono tenute anche al 174 Legge 23 dicembre 2014, n. 190.175 L. n. 190/2014, art. 1, comma 408: “Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica, in applicazione della normativa vigente e dell'Accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 fra il Governo, la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, l'obiettivo di patto di stabilità interno di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, è determinato per la regione Trentino-Alto Adige in 32 milioni di euro per l'anno 2014 e in 34,275 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, per la provincia autonoma di Trento in - 65,85 milioni di euro per l'anno 2014 e in - 78,13 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e per la provincia autonoma di Bolzano in 65,457 milioni di euro per l'anno 2014 e in 127,47 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017”.176 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4quater: “A decorrere dall'anno 2016, la regione e le province conseguono il pareggio del bilancio come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Per gli anni 2016 e 2017 la regione e le province accantonano in termini di cassa e in termini di competenza un importo definito d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze tale da garantire la neutralità finanziaria per i saldi di finanza pubblica. A decorrere dall'anno 2018 ai predetti enti ad autonomia differenziata non si applicano il saldo programmatico di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e le disposizioni in materia di patto di stabilità interno in contrasto con il pareggio di bilancio di cui al primo periodo del presente comma”.


conseguimento del pareggio di bilancio, come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243.Sempre il comma 407, lett. e), n. 3), ha altresì aggiunto all’art. 79 dello Statuto speciale il comma 4-bis,177 che specifica il contributo della Regione e delle Province autonome alla finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare, riferito al sistema territoriale regionale integrato, per gli anni dal 2018 al 2022, mentre il n. 4), ha aggiunto all’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972 il nuovo comma 4-ter,178 che definisce la disciplina a decorrere dall’anno 2023.Ai sensi del comma 4-septies, il contributo stabilito a decorrere dal 2018 può comunque essere incrementato dallo Stato, nella misura massima del 10%, per un periodo di tempo definito, per far fronte ad eventuali eccezionali esigenze di finanza pubblica. Ulteriori contributi da parte della Regione autonoma e delle Province autonome devono invece essere oggetto di specifico accordo.A fronte della nuova disciplina, il comma 4 dell’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972, come modificato, a decorrere dal 1° gennaio 2015, dall'art. 1, comma 407, lett. e), n. 3), della l. n. 190/2014, ribadisce che “nei confronti della regione e delle province e degli enti appartenenti al sistema territoriale regionale integrato non sono applicabili disposizioni statali che prevedono obblighi, oneri, accantonamenti, riserve all'erario o concorsi comunque denominati, ivi inclusi quelli afferenti il patto di stabilità interno, diversi da quelli previsti dal presente titolo”.Rileva anche quanto disposto dal comma 3 dell’art. 79, in base al quale compete alle province autonome provvedere alle finalità di coordinamento 177 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4bis: “Per ciascuno degli anni dal 2018 al 2022, il contributo della regione e delle province alla finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare, riferito al sistema territoriale regionale integrato, è pari a 905,315 milioni di euro complessivi, dei quali 15,091 milioni di euro sono posti in capo alla regione. Il contributo delle province, ferma restando l'imputazione a ciascuna di esse del maggior gettito derivante dall'attuazione dell'articolo 13, comma 17, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2001, n. 214, e dell'articolo 1, commi 521 e 712, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, è ripartito tra le province stesse sulla base dell'incidenza del prodotto interno lordo del territorio di ciascuna provincia sul prodotto interno lordo regionale; le province e la regione possono concordare l'attribuzione alla regione di una quota del contributo”.178 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4ter: “A decorrere dall'anno 2023 il contributo complessivo di 905 milioni di euro, ferma restando la ripartizione dello stesso tra la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, è rideterminato annualmente applicando al predetto importo la variazione percentuale degli oneri del debito delle pubbliche amministrazioni rilevata nell'ultimo anno disponibile rispetto all'anno precedente. La differenza rispetto al contributo di 905,315 milioni di euro è ripartita tra le province sulla base dell'incidenza del prodotto interno lordo del territorio di ciascuna provincia sul prodotto interno lordo regionale. Ai fini del periodo precedente è considerato il prodotto interno lordo indicato dall'ISTAT nell'ultima rilevazione disponibile”.


della finanza pubblica provinciale nei confronti degli enti locali, dei propri enti e organismi strumentali pubblici e privati e di quelli degli enti locali, delle aziende sanitarie, delle università, delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e degli altri enti od organismi a ordinamento regionale o provinciale finanziati dalle stesse in via ordinaria, ancorché, precisa il legislatore, “fermo restando il coordinamento della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione…”.Infine, come già visto, per quanto concerne monitoraggio, certificazione e sanzioni, restano valide le disposizioni di cui ai commi 460, 461 e 462 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.

Pertanto, per la Provincia autonoma di Trento fino all’esercizio 2017 resterà in vigore la disciplina del patto di stabilità con gli obiettivi concordati appena visti (ivi comprese, si ribadisce, le disposizioni sul monitoraggio, la certificazione e le sanzioni di cui ai commi 460, 461, 462 dell’art. 1 della l. n. 228/2012) nonché, dall’esercizio in esame (2016), saranno applicabili anche le disposizioni recate dalla L. n. 243/2012 sul c.d. “pareggio di bilancio”.Tuttavia, ai sensi dell’art. 1 comma 734 della l. n. 208/2015 (legge di stabilità 2016), per gli anni 2016 e 2017 alle province autonome di Trento e di Bolzano non si applicano le disposizioni di cui al comma 723 del medesimo articolo, che disciplina le sanzioni conseguenti al mancato rispetto del vincolo del pareggio, proprio in quanto continua ad applicarsi, come visto, la disciplina del patto di stabilità interno recata dall'articolo 1, commi 454 e seguenti, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, come attuata dagli accordi sottoscritti con lo Stato.Tale disposizione è stata ribadita anche nella recente legge di bilancio 2017 (l. n. 232/2016) che all’art. 1, comma 483, ha escluso l’applicazione delle sanzioni ivi previste dai commi 475 e 479 del medesimo articolo per l’esercizio 2017.Al riguardo va altresì precisato che la citata legge di stabilità 2016, all’articolo 1, comma 707, commi da 709 a 713, comma 716 e commi da 719 a 734, nelle more dell’entrata in vigore della legge 24 dicembre 2012, n. 243, in particolare del capo IV in materia di “Equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali e concorso dei medesimi enti alla sostenibilità del debito pubblico” in coerenza


con gli impegni europei, ha previsto nuove regole di finanza pubblica per gli enti territoriali che si fondano sul conseguimento di un saldo non negativo tra le entrate finali (ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118) e le spese finali (ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio) in termini di competenza finanziaria potenziata. Tale disposizione, peraltro, si poneva in contrasto con il testo allora vigente della citata l. n. 243/2012 che, diversamente, prevedeva ben quattro saldi di finanza pubblica (un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali; un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti, incluse le quote di capitale di rimborso prestiti).In questo complesso percorso è poi intervenuta l’approvazione della legge 12 agosto 2016, n. 164, che ha apportato alcune sostanziali modifiche all’articolo 9 della l. n. 243/2012 in materia di equilibri di bilancio degli enti territoriali, superando i previgenti quattro saldi di riferimento dei bilanci delle regioni e degli enti locali e prevedendo – conformemente a quanto già disposto dalla legge di stabilità per il 2016 – un unico saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate finali (titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118) e le spese finali (titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio), sia nella fase di previsione che di rendiconto.Come condivisibilmente osservato dalla Ragioneria generale dello Stato nella circolare n. 17/2017 “la soppressione degli obblighi di un saldo non negativo in termini di cassa (corrente e finale) e di competenza (corrente) è la diretta conseguenza dell’entrata in vigore della riforma contabile degli enti territoriali prevista dal decreto legislativo n. 118 del 2011, che a decorrere dal 1° gennaio 2015 (1° gennaio 2016 per gli enti della Provincia di Trento, n.d.r.) garantisce:- la composizione della spesa, attraverso la definizione di equilibri di bilancio per tutte le amministrazioni territoriali;- una corretta rilevazione degli investimenti, attraverso la competenza finanziaria potenziata, che rende meno rilevanti i dati di cassa per le analisi di finanza pubblica.”


Inoltre, i richiamati commi 1 e 1-bis dell’articolo 9 prevedono per gli anni 2017-2019, con legge di bilancio, compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica e su base triennale, l’introduzione del Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, che a decorrere dall’esercizio 2020 potrà essere liberamente incluso tra le entrate e le spese finali purchè finanziato dalle entrate finali.Il nuovo quadro definito dal legislatore ha poi trovato conferma nell’articolo 1, comma 466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio 2017).

A tale articolato quadro normativo nazionale si è, inoltre, sovrapposta la legge provinciale 5 agosto 2016 n. 14 che all’art. 7 originariamente prevedeva quanto segue:“In conformità all'accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 tra il Governo, la regione Trentino - Alto Adige e le province autonome di Trento e Bolzano, recepito dall'articolo 1, commi da 406 a 413, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, in particolare, in coerenza con la disciplina concernente l'esaustività dei concorsi agli obiettivi di finanza pubblica, sia in termini di indebitamento netto che di saldo netto da finanziare, posti a carico del sistema territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, comma 4, dello Statuto, gli enti territoriali compresi nel predetto sistema considerano, ai fini dell'equilibrio dei bilanci, l'avanzo di amministrazione e il fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa”.

Tale disposizione provinciale è stata impugnata dal Governo con ricorso n. 64/2016, pubblicato in G.U. n. 47, parte I, d.d. 23 novembre 2016, in quanto l’applicazione ai fini del pareggio di bilancio dell’avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato poneva fondati dubbi di compatibilità della norma provinciale con gli articoli 81, 117 e 11 della Costituzione, nonché con lo stesso articolo 79, c. 4-quater, dello Statuto di autonomia e dello stesso accordo di Roma nella parte in cui si prevede l’applicazione dal 2016 per le Province autonome e la Regione del pareggio di bilancio di cui all’art. 9 della Legge n. 243/2012. Appare significativo rilevare in questa sede che la disciplina


del pareggio di bilancio assume particolare rilevanza al fine del rispetto degli impegni assunti dall’Italia nell’ambito dell’Unione europea che si fondano proprio sugli articoli 11 e 117, primo comma, della Costituzione. Inoltre, sull’applicazione diretta della legge n. 243/2012 anche alle autonomie speciali è sufficiente richiamare la sentenza della Corte costituzionale n. 88/2014.

Tuttavia, l’art. 5 della legge provinciale n. 20 del 29 dicembre 2016 ha disposto la modifica del citato articolo 7 della l.p. n. 14/2016 disponendo espressamente che l’applicazione dell’avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato ai fini del pareggio di bilancio debba avvenire “...nel rispetto di quanto previsto dalla normativa statale...”.A seguito di tale novella legislativa, con deliberazione del Consiglio dei Ministri d.d. 24 marzo 2017, il Governo ha rinunciato all’impugnativa in Corte costituzionale di cui si è appena dato conto.

12.1.1.Le risultanze del patto di stabilità interno per l’esercizio 2016

Come sopra rilevato, la disciplina del patto di stabilità delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige vigente per l’esercizio 2016 è stata definita con l’accordo firmato a Roma il 15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati recepiti nei commi da 406 a 413 della legge di stabilità per il 2015.179

Le norme citate definiscono il concorso agli obiettivi di finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare e di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2017. In particolare, il comma 408 della legge determina il saldo programmatico in termini di competenza mista della Provincia autonoma di Trento per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 in –78,13 milioni di euro.180

179 Legge 23 dicembre 2014, n. 190.180 L. n. 190/2014, art. 1, comma 408: “Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica, in applicazione della normativa vigente e dell'Accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 fra il Governo, la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, l'obiettivo di patto di stabilità interno di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, è determinato per la regione Trentino-Alto Adige in 32 milioni di euro per l'anno 2014 e in 34,275 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, per la provincia autonoma di Trento in - 65,85 milioni di euro per l'anno 2014


Per quanto concerne il monitoraggio e la certificazione del patto, restano valide le disposizioni di cui ai commi 460 e 461 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.La Provincia ha dichiarato che nel corso dell’intero esercizio è stato garantito un costante monitoraggio del rispetto del patto, provvedendo mensilmente ad aggiornare le stime del saldo finanziario finale (accertamenti correnti e riscossioni c/capitale per le entrate meno impegni correnti e pagamenti c/capitale per le spese).181

In data 28 marzo 2017 la Provincia ha provveduto ad inserire i dati richiesti per il monitoraggio del patto nell’apposito sito ministeriale, nonché ad inviare, con raccomandata A/R indirizzata al Ministero dell’Economia e delle Finanze, il prospetto della certificazione dei risultati del patto di stabilità interno 2016, definito sulla base degli obiettivi richiesti dal Ministero.

e in - 78,13 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e per la provincia autonoma di Bolzano in 65,457 milioni di euro per l'anno 2014 e in 127,47 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017”.181 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 22.


Tabella 75: certificazione risultanze patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT

Nel dettaglio, le risultanze finali del patto di stabilità 2016, comparate con i dati del precedente esercizio, sono di seguito riepilogate:


Tabella 76: risultanze finali patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

PATTO DI STABILITA' INTERNO 2016 (Legge n. 228 / 2012)

MONITORAGGIO DELLE RISULTANZE DEL PATTO IN TEMINI DI SALDO DI COMPETENZA MISTA L'ANNO 2016 PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO

(migliaia di euro)

ENTRATE FINALIA tutto il IV Trimestre2015 2016

E1 TOTALE TITOLO 1° - TRIBUTI PROPRI E DEVOLUZIONI Accertame nti (1)

4.048.560 4.142.170

E2 TOTALE TITOLO 2° - CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI Accertame nti (1)

44.640 78.617

E3 TOTALE TITOLO 3°- ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Accertame nti (1)

137.957 181.622

E4 Totale entrate correnti Accertame nti (1)

4.231.157 4.402.409

E5 GETTITI ARRETRATI Accertame nti (1)

433.419 257.402

E COR TOTALE ENTRATE CORRENTI NETTE ( E4 - E5 ) Accertame nti

(1)3.797.738 4.145.007

E6 TOTALE TITOLO 4°- ENTRATE DERIVANTI DA ALIENAZIONI DI BENI E DA TRASFERIMENTI IN C/CAPITALE E DA RISCOSSIONI DI CREDITI (8)

Riscossioni (2)

278.552 107.158

E7 a detrarre: Entrate derivanti dalla riscossione di crediti Riscossioni (2)

6.264 0

E8 a detrarre: Entrate derivanti da alienazione di beni e diritti patrimoniali, affrancazioni Riscossioni (2)

124 477

E CAP TOTALE ENTRATE IN CONTO CAPITALE NETTE Riscossioni

(2)272.164 106.681

E FIN TOTALE ENTRATE FINALI NETTE (E COR + E CAP) 4.069.902 4.251.688

SPESE FINALI 2015 2016S1 Spese correnti per la sanita Impegni (1) 1.110.454 1.107.336

S2 Altre spese correnti Impegni (1) 1.705.994 1.950.414

S3 a detrarre: Spese derivanti dagli accantonamenti previsti dal DL 201/2011 e dalle leggi successive Impegni (1) 0 2.746

S COR TOTALE TITOLO 1° - SPESE CORRENTI Impegni (1) 2.816.448 3.055.004

S4 Spese in conto capitale per la sanita Pagamenti (2) 45.265 21.924

S5 Altre spese in conto capitale Pagamenti (2) 1.753.525 1.271.405

S6 TOTALE TITOLO 2° - SPESE IN CONTO CAPITALE (9) Pagamenti (2) 1.798.790 1.293.329

S7 a detrarre: Spese derivanti dalla concessione di crediti Pagamenti (2) 483.363 18.172

S8 a detrarre: Partecipazioni azionarie e conferimenti Pagamenti (2) 5.401 30.675

S9 a detrarre: Spese non considerate in sede di accordo Pagamenti (2) 0 0

S CAP TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE NETTE Pagamenti (2) 1.310.026 1.244.482

MS COR Maggiori spese corr. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Impegni (1) 0 0

MS COR1 Maggiori spese corr. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Impegni (1) 0 0

MS CAP Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Pagamenti (2) 0 0

MS CAP1 Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Pagamenti (2) 0 0

S FIN TOTALE SPESE FINALI NETTE (S COR + S CAP + MS COR +MS COR1+ MS CAP+MS CAP1) 4.126.474 4.299.486

SAL 16 SALDO FINANZIARIO in termini di competenza mista (E FIN - S FIN) -56.572 -47.798

OB 16 OBIETTIVO PROGRAMMATICO CONCORDATO IN TERMINI DI COMPETENZA MISTA -78.130 -78.130

QO SF 16 TOTALE QUOTA OBIETTIVO ATTRIBUITO AGLI ENTI LOCALI (art.1, c. 139, L.n. 220/2010) 10.099 0

OBR 16 OBIETTIVO ANNUALE SPESE FINALI RIDETERMINATO (3) -68.031 -78.130

D S 16 DIFFERENZA TRA IL SALDO FIN. E L'OBIETTIVO PROGR.(SAL 16 - OBR 16) (4) 11.459 30.332

Fonte: dati forniti dalla PAT


Il saldo finanziario, pari a –47,798 milioni di euro, è risultato migliore rispetto al saldo obiettivo di 30,332 milioni di euro.Rispetto al 2015 si registra un incremento delle entrate (+4,5%) al quale è corrisposto un incremento delle spese lievemente inferiore (+4,2%). Nel complesso il saldo finanziario in termini di competenza mista risulta migliorato del 15,5%.Si rileva inoltre che nella voce S6 “totale titolo II – spese in conto capitale” non sono stati computati pagamenti per 1.277.086 migliaia di euro che corrispondono, in base alle classificazioni Siope, a trasferimenti in conto capitale allo Stato, inseriti in rendiconto nella missione 18, programma 1, titolo II, capitolo 954110 “Fondo di riserva vincolato al concorso della Provincia al riequilibrio della finanza pubblica”.La Provincia ha confermato che tale importo si riferisce al concorso agli obiettivi di finanza pubblica (decreto legge 201/2011 e successivi) pagato nel corso del 2016, non rilevante ai fini del patto ai sensi del punto 3.7.12 dell’allegato 4/2 del decreto legislativo 118/2011. 182

L’importo andrebbe quindi – verosimilmente – iscritto nella voce S9 del citato prospetto ministeriale, tra le “Spese non considerate in sede di accordo”, anziché in detrazione delle spese in conto capitale complessive (voce S6) dando, in tal modo, evidenza anche a tale pagamento183.Inoltre, si segnala l’iscrizione nella voce S7 “spese derivanti da concessioni di crediti” di erogazioni corrispondenti all’importo di 18.172 (migliaia di euro). Sul punto la Provincia ha precisato in istruttoria che tale somma corrisponde alle risorse che l’Ente ha conferito al Fondo strategico Trentino Alto-Adige. Appare, al riguardo, più corretta la classificazione di tale spesa come “partecipazioni azionarie e conferimenti” (voce S8), peraltro comunque esclusi dalla determinazione del saldo finanziario184.

182 Nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017.183 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che tale esclusione è disposta ex lege, e pertanto, secondo la tesi dell’Amministrazione, non si riferisce alla fattispecie indicata al rigo S9 (spese non considerate in sede di accordo).184 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha specificato che la spesa è stata classificato “..nel titolo III fra le concessioni di credito in quanto le risorse confluite nel Fondo sono destinate ad essere restituite al termine stabilito. Comunque anche se si ritenesse di qualificare l’operazione come acquisizione di quote di fondi comuni di investimento rientrante nel titolo III, rimarrebbe comunque esclusa dal Patto di stabilità”.


Nel 2016 non è stato più necessario attribuire parte del miglioramento del saldo finanziario a copertura della quota obiettivo attribuita agli enti locali.Per quanto concerne le maggiori spese fino alla concorrenza di 100 milioni di euro derivanti, ai sensi dell’articolo 79, comma 1, lettera c) dello Statuto, dall’assunzione di competenze statali, la Provincia ha confermato di aver adempiuto, anche per il 2016, alla disposizione di legge. In particolare, ha specificato di aver erogato oltre 92 milioni all’Università degli studi di Trento, mentre non sono stati erogati ma regolarmente impegnati i 40 milioni di euro per interventi nei territori confinanti.185

12.1.2.Le risultanze del pareggio di bilancio per l’esercizio 2016

Ai fini del concorso di tutti gli enti territoriali ai vincoli derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea, con la legge costituzionale n. 1/2012 e la successiva legge di attuazione n. 243/2012 è stato introdotto il nuovo vincolo del pareggio del bilancio.Per le Regioni a statuto ordinario la regola del pareggio di bilancio è stata introdotta dalla legge n. 190/2014 a decorrere dall’esercizio 2015.Per la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Trento e Bolzano la medesima legge n. 190/2014, con l’art. 1, comma 407, lett. e), n. 4), ha invece aggiunto all’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972 (Statuto di autonomia) il nuovo comma 4-quater,186 in base al quale, tali enti sono tenuti al rispetto del vincolo solo a decorrere dal 2016.Il contenuto della nuova regola con valenza per l’esercizio 2016 è dettato dall’art. 1, comma 710 della legge n. 208/2015, che ha previsto l’obbligo di 185 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 23.186 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4quater: “A decorrere dall'anno 2016, la regione e le province conseguono il pareggio del bilancio come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Per gli anni 2016 e 2017 la regione e le province accantonano in termini di cassa e in termini di competenza un importo definito d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze tale da garantire la neutralità finanziaria per i saldi di finanza pubblica. A decorrere dall'anno 2018 ai predetti enti ad autonomia differenziata non si applicano il saldo programmatico di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e le disposizioni in materia di patto di stabilità interno in contrasto con il pareggio di bilancio di cui al primo periodo del presente comma”.


conseguire, in luogo dei quattro saldi precedentemente imposti dalla versione originaria dell’art. 9 della l. n. 243/2012, un unico saldo non negativo, in termini di sola competenza, tra le entrate finali e le spese finali.Sempre con riferimento all’esercizio 2016, il successivo art. 1, comma 711 della medesima disposizione normativa ha disposto che le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, mentre le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio.Per agevolare il rispetto della nuova regola, il secondo periodo del comma 711 consente che tra le entrate e le spese finali in termini di competenza sia considerato anche il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento. Tuttavia, le entrate finali non possono includere l’avanzo di amministrazione.L’art. 1, comma 723, della ridetta legge n. 208/2015 disciplina le sanzioni da applicare agli enti inadempienti in caso di mancato conseguimento del saldo. Come già evidenziato, tali sanzioni non sono applicabili, ai sensi del successivo comma 734, per gli anni 2016 e 2017, alla Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome di Trento e Bolzano.Ai fini del monitoraggio degli adempimenti in materia di pareggio di bilancio, l’art. 1, comma 719 della legge n. 208/2015 ha stabilito che tempi e modalità di trasmissione delle informazioni riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 710 fossero definite con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano.Tale decreto è stato approvato in data 4 luglio 2016 ed ha previsto la trasmissione da parte delle Regioni e delle Province autonome, mediante apposita applicazione web predisposta dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, del modello di monitoraggio n. 1SF/2016 riferito al 30 giugno 2016, al 30 settembre 2016 ed al 31 dicembre 2016 entro 30 giorni dal termine del periodo di riferimento.Infine, l’art. 1, comma 720, della legge n. 208/2015, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi di saldo, ha imposto la trasmissione da parte delle


Regioni e delle Province autonome, entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, di una certificazione dei risultati conseguiti firmata digitalmente, da inviare utilizzando l’apposito sistema web. L’apposito modello di riferimento n. 2C/16 è stato approvato con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 4 luglio 2016.Con specifico riguardo alla Provincia autonoma di Trento, il modello 1SF/2016 relativo al quarto trimestre risulta acquisito in data 30 marzo 2017 mentre il modello 2C/16 di certificazione risulta inviato e protocollato in data 3 aprile 2017.Per quanto concerne le risultanze, è stato certificato il conseguimento da parte della Provincia di un saldo di competenza finanziaria tra entrate finali e spese finali di segno positivo.


Tabella 77: certificazione risultanze pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT.

Entrando più nel dettaglio, gli esiti sopra esposti risultano determinati dai valori di bilancio rappresentati nel prospetto che segue.


Tabella 78: risultanze finali pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT.


Come emerge chiaramente, le entrate finali dell’esercizio risultano nettamente inferiori rispetto alle spese finali, ed il saldo è conseguito grazie al consistente importo del fondo pluriennale vincolato.Inoltre, come è stato già rilevato nel capitolo dedicato al riaccertamento straordinario dei residui (si veda cap. 4), il fondo pluriennale vincolato di parte capitale ha significativamente beneficiato dell’appostazione tra le attività finanziarie delle concessioni di credito assegnate dalla Provincia autonoma ai Comuni ed alle società partecipate per un importo complessivo di euro 417.157.740,49 euro.

12.1.3.La cessione dei crediti

Con la legge provinciale 26 settembre 2014, n. 8, è stato aggiunto alla legge di contabilità provinciale l’art. 9-quater, in base al quale “la Provincia sostiene gli oneri finanziari connessi alle operazioni di cessione dei crediti di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 (Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali), certificati ai sensi dell'articolo 9, commi 3 bis e 3 ter, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 (Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale)”.Come già evidenziato nella relazione allegata alla decisione delle SS.RR.TAA. n. 3/PARI/2016 del 27 giugno 2016, la normativa provinciale citata e le deliberazioni attuative (deliberazioni Giunta provinciale n. 1571 del 8 settembre 2014, n. 2145 del 9 dicembre 2014 e n. 383 del 16 marzo 2015) configurano un meccanismo di pagamento (tempestivo) dei fornitori della Provincia e degli enti strumentali finalizzato unicamente a “superare le rigidità connesse al rispetto del patto di stabilità”, considerati “gli stringenti vincoli imposti dal rispetto del patto di stabilità che non consentono alla Provincia di effettuare pagamenti per spese in conto capitale oltre i limiti imposti dal


medesimo patto” (come testualmente e ripetutamente affermato nei citati provvedimenti di Giunta provinciale).Il Protocollo per il sostegno dell’accesso al credito dei fornitori della Provincia autonoma di Trento e dei suoi Enti pubblici strumentali attraverso la cessione, pro-soluto e pro-solvendo, dei crediti certificati ai sensi dell’art. 9, commi 3bis e 3ter, del d.l. n. 185/2008, a favore di banche o intermediari finanziari aderenti, è stato approvato con la deliberazione di Giunta provinciale n. 383 del 16 marzo 2015 ed è poi stato sottoscritto con le banche e gli intermediari finanziari interessati in data 28 aprile 2015. Il Protocollo prevedeva la fissazione di un plafond massimo complessivo di 100 milioni di euro raggiunto il quale la Provincia si riservava di sospendere l’operatività del Protocollo. Nel corso dell’esercizio 2015, sulla base del predetto accordo sono stati ceduti alle banche aderenti al protocollo crediti certificati pari a 8,5 milioni che, successivamente, a seguito dei rilievi formulati dalla Sezione di controllo di Trento sul bilancio di previsione 2015, sono stati rimborsati dalla Provincia entro il 31 dicembre 2015, evitando in tal modo la probabile configurazione di un’ipotesi elusiva del patto di stabilità. Con riguardo all’esercizio 2016 la Provincia ha comunicato di non aver attivato lo strumento previsto dall’art. 9 quater della l.p. n. 7/1979 e di non aver, quindi, posto in essere alcuna operazione di cessione dei crediti.187

12.1.4.Le anticipazioni di pagamenti di Cassa del Trentino spa

L’art. 19 della l.p. n. 2/2009 dispone che “In casi di particolare necessità la Giunta provinciale può autorizzare le agenzie e le società controllate dalla Provincia ad anticipare, per conto della Provincia, spese previste in strumenti di programmazione, entro i limiti e secondo le modalità stabilite nella deliberazione di autorizzazione, che definisce anche le modalità del successivo rimborso”.



In attuazione di tale disposizione normativa, con la deliberazione n. 539 del 7 aprile 2015, la Giunta provinciale ha stabilito per l’anno 2015 l’attivazione dell’art. 8 della convenzione con Cassa del Trentino, che prevede la possibilità per la società di anticipare per conto della Provincia spese previste in strumenti di programmazione specificamente individuati. Anche tale provvedimento, come sopra visto per le cessioni di crediti certificati, è stato espressamente adottato “… in considerazione degli stringenti vincoli imposti dall’attuale disciplina del patto di stabilità…”.Nell’esercizio 2015 Cassa del Trentino ha quindi effettuato pagamenti, per conto della Provincia, pari ad euro 148.898.580,04, dei quali euro 589.227,38 sono stati rimborsati dalle strutture provinciali entro il mese di dicembre 2015, mentre i restanti euro 148.309.352,66 sono stati rimborsati entro il 30 gennaio 2016.Nella relazione allegata alla decisione delle SS.RR.TAA. n.3/PARI/2016 del 27 giugno 2016, è stato evidenziato che tale modalità di effettuazione dei pagamenti da parte di Cassa del Trentino spa per conto del socio unico Provincia ha determinato l’esclusione dal rendiconto 2015, e quindi dalla determinazione del saldo finanziario in termini di competenza mista (patto di stabilità), di una considerevole somma di pagamenti in conto capitale inerenti ad obbligazioni contratte dalla Provincia. È stato anche rilevato che qualora tali pagamenti fossero stati effettuati direttamente dalla Provincia, il patto di stabilità nell’esercizio 2015 non sarebbe stato rispettato. Pertanto, si è aggiunto, l’utilizzo improprio dello strumento societario ha determinato il sostanziale aggiramento dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno.Ciò posto, con riferimento all’esercizio in esame (2016), la Provincia ha riferito che “nel 2016, a fronte di possibili criticità già evidenziate dalla Sezione di controllo di Trento a dicembre 2015, in sede di esame del bilancio di previsione 2015 (deliberazione n. 25/2015), la Provincia non ha attivato l'operazione di anticipo dei pagamenti da parte di Cassa del Trentino, pur in presenza di rilevanti difficoltà sui pagamenti per spese in conto capitale, aggravate anche


dal fatto che nel 2016 la Provincia ha provveduto a restituire 149 milioni di euro anticipati dalla Società nel 2015”.188

Tale attestazione è stata poi ribadita anche nella nota PAT/D317/2017/236240 d.d. 27 aprile 2017 nella quale si è data conferma che “la Provincia nel 2016 non ha attivato anticipazioni di pagamenti da parte di Cassa del Trentino S.p.a.”.

12.1.5.Le concessioni di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni e delle società partecipate

12.1.5.1. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei ComuniL’art. 20 dell’accordo firmato a Roma il 15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati recepiti nell’art. 1, comma 413 della legge n. 190/2014, ha stabilito quanto segue: “La provincia autonoma di Trento, al fine di ridurre il debito del settore pubblico in coerenza con gli obiettivi europei, attiva un'operazione di estinzione anticipata dei mutui dei propri comuni, utilizzando le proprie disponibilità di cassa, mediante anticipazioni di fondi ai comuni”.L’operazione è stata successivamente disciplinata dall’art. 22 della legge finanziaria provinciale per il 2015 (l.p. n. 14/2014), che ha evidenziato, in particolare, la neutralità di tale operazione finanziaria sia per la Provincia che per i Comuni ai fini del patto di stabilità.189

188 Si veda la nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2016-322406.189 L.p. n. 14/2014, art. 22: “1. Per ridurre il debito del settore pubblico provinciale la Provincia è autorizzata ad anticipare ai comuni le risorse necessarie per l'estinzione anticipata di mutui, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità sia per la Provincia, sia per i comuni. A tal fine la Provincia utilizza le proprie disponibilità di cassa. Per le medesime finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è autorizzata ad anticipare alle società di cui all'articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino) le risorse necessarie per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità e nei tempi stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti provinciali ad esse spettanti, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia può farsi carico degli eventuali oneri dell'estinzione.2. Ai fini del comma 1 i comuni, con le modalità e nei termini previsti dalla Giunta provinciale d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti in materia di finanza locale, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia si fa carico degli eventuali oneri derivanti dall'estinzione.2 bis. La Giunta provinciale è autorizzata ad apportare con propria deliberazione le variazioni al bilancio necessarie per adeguare le entrate e le spese afferenti l'anticipo delle risorse previsto da quest'articolo.


I criteri e le modalità dell’estinzione anticipata che, oltre a consentire “ il miglioramento della struttura finanziaria del bilancio degli enti locali a seguito dell’eliminazione delle posizioni di debito e dei relativi oneri di ammortamento” ha permesso alla Provincia di “neutralizzare in parte i vincoli posti dalla disciplina afferente i saldi di bilancio di cui all’art. 9 della L. 243/2012 e nel contempo di non incidere sulla liquidità del sistema delle autonomie locali”, sono stati stabiliti dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 708 del 4 maggio 2015, in base alla quale:- l’operazione di estinzione anticipata doveva essere conclusa entro il 31

dicembre 2015 e doveva riguardare solamente mutui con scadenza non antecedente a tale data ed in relazione ai quali vi fosse convenienza economica all’estinzione anticipata;

- il recupero dell’importo relativo al capitale residuo del debito avverrà a partire dal 2018 “a valere” sulle assegnazioni afferenti l’ex fondo investimenti minori;

- il recupero della quota relativa all’indennizzo rimarrà a carico del bilancio provinciale.

In relazione a tale operazione, sul capitolo 908460 del rendiconto provinciale relativo all’esercizio 2015 risultavano impegnate e pagate somme pari a 228.622.630,67 che, ai sensi dell’Accordo di Roma, erano state escluse dal patto di stabilità ed erano state esposte alla voce “spese derivanti dalla concessione di crediti”. Contemporaneamente, sul capitolo 141320 era stato contabilizzato un accertamento di pari importo in relazione alle somme che dovranno essere restituite dai Comuni, nonostante la restituzione abbia decorrenza a partire dal 2018.

Le Sezioni Riunite della Corte dei conti, con la decisione n. 3/2016/PARI hanno statuito di non parificare tale accertamento di entrata giacché inattendibile per mancanza dei requisiti giuridico contabili (assenza titolo giuridico) prescritti 3. Alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione di quest'articolo si provvede con le modalità indicate nella tabella C.”


dall’art. 43 della legge provinciale di contabilità (nel testo allora vigente), con conseguenti effetti sul risultato di amministrazione.190

Tuttavia, nonostante la mancata parifica di detto capitolo d’entrata, il Consiglio provinciale ha deliberato di non provvedere all’immediata modifica del rendiconto, con conseguente emersione del disavanzo di amministrazione già nell’esercizio 2015, bensì di approvare lo stesso191 nella versione deliberata dalla Giunta.Nella relazione allegata al disegno di legge di approvazione del rendiconto 2015 la Provincia ha specificato al riguardo che “…il titolo giuridico per l'accertamento delle entrate è rappresentato dalle norme che hanno disciplinato l'operazione. In assenza di tali peculiari disposizioni normative, anche di rilievo statutario, che ai fini dell'attivazione dell'operazione autorizzavano la Giunta provinciale ad apportare le relative variazione al bilancio provinciale, l’amministrazione provinciale non avrebbe dato assolutamente corso a tale operazione”.La correzione contabile è stata quindi effettuata solo in sede di riaccertamento straordinario dei residui (deliberazioni Giunta provinciale n. 1109/2016 e n. 1217/2016). In particolare, con il riaccertamento straordinario, approvato contestualmente al rendiconto 2015, è stata disposta la reimputazione dell’intero residuo attivo in base all’esigibilità dello stesso, ossia avuto riguardo alla tempistica dei rientri (pertanto dal 2018 in poi).L’operazione così strutturata ha perciò determinato, come già visto, notevoli vantaggi per il bilancio provinciale rispetto all’immediata modifica del rendiconto 2015. Si pensi alla possibilità di ripartire il disavanzo in 30 anni e di coprirlo prevalentemente con i rientri del prestito (decorrenti dal 2016 per le società partecipate e dal 2018 per i Comuni), laddove l’ordinaria disciplina contabile prevede, in linea generale, l’obbligo di copertura del disavanzo in 3 anni (cfr. art. 42, c. 12, del d.lgs. n. 118/2011 e art. 188 del d.lgs. n. 267/2000, nonché Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 30/2016).192

190 Si vedano le sentenze della Corte costituzionale n. 6/2016 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo se si prevede di aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro.191 L.p. n. 13/2016.192 La legge provinciale di contabilità allora vigente (2015) non recava alcuna specifica disciplina del ripiano del disavanzo di amministrazione.


Al riguardo, la Corte ribadisce che l’istituto del riaccertamento straordinario dei residui ex art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 deve essere qualificato quale operazione extra ordinem finalizzata unicamente all’adeguamento della contabilità ai nuovi principi contabili, in particolare al principio della competenza finanziaria potenziata, non potendosi utilizzare tale strumento per regolare posizioni contabili già emerse con la pregressa disciplina, avvantaggiandosi in tal modo della possibilità di ripiano trentennale concesso dalla citata disposizione normativa.193

Ma a quanto appena rilevato devono in questa sede aggiungersi ulteriori considerazioni.Dall’analisi dei rendiconti 2015 e dei bilanci di previsione 2017-2019 degli Enti locali è stata rilevata un’evidente incongruenza tra le modalità di contabilizzazione dell’operazione di estinzione anticipata mutui ex parte creditoris (Provincia) ed ex parte debitoris (Comuni).In particolare, mentre, come già visto, la Provincia ha contabilizzato nel rendiconto 2015 un’uscita per “concessione di crediti” al titolo II, categoria 15, gli enti locali beneficiari delle somme hanno contabilizzato nel medesimo esercizio la correlata entrata come entrata da trasferimento in conto capitale (titolo IV, risorsa 4031976), nel dettaglio qualificandola come “anticipo trasferimenti Pat per estinzione mutui”. Quest’ultima modalità di contabilizzazione risulta, peraltro, conforme alle indicazioni fornite dalla Provincia stessa, Servizio Autonomie Locali, con la circolare n. 2/2015, confermata anche dalla circolare n. 8/2015.Analogamente, sul lato passivo, dai bilanci di previsione 2017 – 2019 della Provincia autonoma di Trento e degli Enti locali, a partire dall’esercizio 2018 risulta quanto segue:

- la Provincia autonoma di Trento ha iscritto in bilancio le restituzioni connesse all’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni (e delle società partecipate) ai capitoli 141320 e 141330, quali entrate da

193 In tal senso si vedano le deliberazioni della Sezione delle Autonomie n. 31/2016, Sezione controllo Liguria n. 21/2016, Sezione controllo Marche n. 100/2016, Sezione controllo Campania n. 196/2015, Sezione controllo Puglia n. 95/2016, Sezione controllo Umbria n. 92/2016.


“riscossione crediti” a medio-lungo termine da amministrazioni pubbliche (ex titolo IV, attuale titolo V);

- gli Enti locali non hanno iscritto alcuna quota di rimborso del prestito al titolo IV in coerenza con la qualificazione dell’entrata quale “trasferimento in conto capitale”. Inoltre, nel conto del patrimonio degli Enti beneficiari delle somme non è presente alcuna passività verso la Provincia per debiti connessi a tale operazione finanziaria (debiti diversi).

Nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 è stato più volte evidenziato che l’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e delle società partecipate poteva ritenersi compatibile con gli obiettivi del patto di stabilità solo se si concretizzava in una reale concessione di credito (e non in un trasferimento in conto capitale), a cui doveva necessariamente essere connessa la successiva ed effettiva restituzione delle somme da parte dei soggetti beneficiari. Infatti, le “concessioni di crediti” sono escluse dal calcolo del saldo finanziario di competenza mista solo in quanto ad esse corrispondono effettive e speculari “riscossioni di crediti” che ne rendono neutra la rilevanza contabile, mentre i trasferimenti in conto capitale risultano ontologicamente inclusi nel calcolo del patto di stabilità.Pertanto, in tal senso deve necessariamente essere interpretato sia l’art. 1, c. 413, della legge 190/2014, sia l’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014, più volte richiamati dalla Provincia autonoma nel contraddittorio e costituenti i presupposti normativi dell’intera operazione finanziaria.194

194 Si veda, da ultimo, le note della Provincia autonoma n. PAT/D317/2017/267144 d.d. 12 maggio 2017 e n. PAT/D317/2017/252681 d.d. 5 maggio 2017.In base all’art. 1, c. 413, della legge n. 190/2014 “La Provincia autonoma di Trento, al fine di ridurre il debito del settore pubblico in coerenza con gli obiettivi europei, attiva un’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei propri Comuni, utilizzando le proprie disponibilità di cassa, mediante anticipazioni di fondi ai Comuni”.Dispone inoltre l’art. 22 della legge provinciale n. 14/2014 quanto segue: “Per ridurre il debito del settore pubblico provinciale la Provincia è autorizzata ad anticipare ai comuni le risorse necessarie per l'estinzione anticipata di mutui, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità sia per la Provincia, sia per i comuni. A tal fine la Provincia utilizza le proprie disponibilità di cassa. Per le medesime finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è autorizzata ad anticipare alle società di cui all'articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino) le risorse necessarie per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità e nei tempi stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti provinciali ad esse spettanti, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione


Nondimeno, da quanto appena rilevato, l’operazione finanziaria posta in essere dalla Provincia autonoma è stata qualificata dagli Enti locali beneficiari delle somme quale “trasferimento in conto capitale”, peraltro, si ribadisce, su espressa ed univoca indicazione della Provincia stessa.A conferma di ciò è sufficiente esaminare i questionari Siquel rendiconto 2015 degli Enti locali dai quali risulta chiaramente che per i Comuni le somme erogate dalla Provincia hanno comportato un significativo abbattimento del debito allora in essere, mentre se si fosse effettivamente trattato di una “concessione di crediti” si sarebbe unicamente verificata una surrogazione del soggetto creditore (come già rilevato dalla Sezione di controllo di Trento nelle deliberazioni n. 14/2016, 15/2016, 16/2016, 17/2016 e 19/2016) con beneficio in termini di interessi passivi non più dovuti agli istituti di credito, ma non certo di capitale, comunque da restituire al nuovo creditore (Provincia autonoma). Come già detto, un’ulteriore conferma di quanto appena rilevato si ottiene anche esaminando il conto del patrimonio dei Comuni beneficiari del credito, nel quale non è presente alcun debito verso la Provincia.Inoltre, in base al principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011), punto 5.5, “Non costituiscono concessione di crediti le anticipazioni in conto trasferimenti” potendo dedursi, ad ulteriore conferma di quanto sinora osservato, la totale incompatibilità tra rilevazioni contabili effettuate dalla Provincia autonoma e dagli Enti locali beneficiari dell’operazione di estinzione anticipata dei mutui.

Infine, un ulteriore aspetto evidenzia un’incongruenza contabile.Risulta infatti che la Provincia ha erogato euro 228.622.630,67 ai Comuni per l’estinzione anticipata dei mutui, ma dal provvedimento con cui sono stati approvati i piani di recupero (deliberazione Giunta provinciale n. 1035 d.d. 17 giugno 2016) emerge un credito complessivo di euro 210.521.991,79. La differenza di circa 18 milioni di euro non sembra quindi trovare giustificazione anticipata, tenuto conto che la Provincia può farsi carico degli eventuali oneri dell'estinzione.2. Ai fini del comma 1 i comuni, con le modalità e nei termini previsti dalla Giunta provinciale d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti in materia di finanza locale, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia si fa carico degli eventuali oneri derivanti dall'estinzione”.


nella “concessione di credito”, atteso che gli enti beneficiari non dovranno restituire alla Provincia una parte delle somme riscosse che, evidentemente, sono state corrisposte ad altro titolo e devono perciò trovare una differente ed appropriata collocazione contabile (tra le spese della Provincia e non tra i crediti).Tali somme si riferiscono agli indennizzi pagati dai Comuni agli istituti di credito per l’estinzione anticipata dei mutui, importi che la Provincia ha erogato, ma dei quali non ha richiesto (e non richiederà) il rimborso, come chiaramente previsto dall’art. 22, c. 2, della l.p. n. 14/2014 e dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 1035/2016, allegato 1.195 Pertanto, il capitolo di spesa n. 203105 – 000 (spese per la copertura degli oneri per l’estinzione anticipata dei mutui dei Comuni, l.p. in corso di promulgazione) non trova giustificazione, in quanto riferito ad una spesa già interamente sostenuta nell’esercizio 2015 ed erroneamente contabilizzata tra le concessioni di crediti.

In conclusione la Corte ribadisce, anche in questa sede, l’assoluta necessità di configurare l’operazione di estinzione anticipata dei mutui quale effettiva e concreta “concessione di crediti” sulla base di congruenti registrazioni contabili da parte sia dell’Ente creditore (Provincia), sia dell’Ente debitore (Comuni). Al riguardo si rileva che il principio contabile della prevalenza della sostanza sulla forma impone un esame della natura sostanziale delle entrate e delle spese escluse dai vincoli di finanza pubblica, al di là delle modalità di contabilizzazione scelte. Vincoli di finanza pubblica che, quindi, non vanno “neutralizzati”, come più volte ribadito nei provvedimenti della Provincia autonoma, ma più semplicemente rispettati.Come è già stato rilevato nella precedente relazione di parifica (rendiconto 2015) le “concessioni/riscossioni di crediti” sono escluse dal calcolo del patto di stabilità, purché siano propriamente utilizzate e non si concretizzino, in sostanza, in trasferimenti di capitale rilevanti ai fini del patto. Nel caso di specie, come sopra visto, le somme erogate dalla Provincia ai Comuni sono 195 Nel contraddittorio orale svoltosi in data 19 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che l’entrata per riscossione crediti dai Comuni è stata registrata al lordo degli indennizzi e che dall’esercizio 2018, per 10 annualità, è stata stanziata la spesa di 1,8 milioni di euro al capitolo 203105 “Spesa per la copertura degli oneri per l’estinzione anticipata dei mutui dei Comuni”.


state considerate dalla Provincia come “concessioni di crediti”, mentre dai Comuni come “anticipi trasferimenti in conto capitale”, determinando perciò incertezza sull’effettiva natura giuridica dell’operazione finanziaria posta in essere. Inoltre, le somme pagate dalla Provincia a titolo di indennizzi spettanti agli istituti di credito per l’estinzione anticipata dei mutui (circa euro 18 milioni), pur non essendo oggetto di un espresso obbligo di restituzione a carico dei Comuni beneficiari, sono state comunque considerate dalla Provincia quali “concessioni di crediti” e non quali spese proprie del bilancio provinciale, escludendole, pertanto, impropriamente, dalle spese rilevanti ai fini del patto di stabilità.La Sezione delle Autonomie di questa Corte e la Ragioneria generale dello Stato hanno più volte rimarcato che “si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i vincoli di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale, nell’individuazione della fattispecie di cui ai commi 726 e 727 dell’articolo 1 della legge di stabilità statale 2016 (l. n. 208/2015) la finalità economico-amministrativa del provvedimento adottato”, precisando altresì che “l’elusione può discendere, anzitutto, dalla non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio”.196

12.1.5.2. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui delle societàPer quanto attiene all’operazione di estinzione anticipata dei mutui delle società partecipate, il fondamento normativo di tale intervento va pur sempre rinvenuto nel primo comma dell’art. 22 della ridetta l.p. n. 14/2014 (legge finanziaria provinciale 2015), che, al secondo periodo recita: “Per le medesime finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è 196 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 17/2014/FRG paragrafo 1.5; circolare MEF-RGS n. 6/2014, paragrafo I.3 e circolare MEF-RGS, n. 5-2016, paragrafo L. Si veda anche Cassazione penale, Sezione V, sentenza n. 24878 del 19 maggio 2017, dove si legge: “in quanto documento rappresentativo di dati (il bilancio o il rendiconto) è del tutto evidente che possa essere oggetto di falsificazione sia materiale, sia ideologica. Nel caso di specie l'avere appostato la somma ricevuta dalla Cassa depositi e prestiti come entrata extratributaria e, quindi, come ricavo, piuttosto che come prestito, quale era, costituisce un'ipotesi di falsità ideologica, in quanto si occulta il fatto che la somma pervenuta dovrà essere restituita, modificando così il risultato economico dell'ente in base alla quale”.


autorizzata ad anticipare alle società di cui all'articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino) le risorse necessarie per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità e nei tempi stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti provinciali ad esse spettanti, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia può farsi carico degli eventuali oneri dell'estinzione”.I criteri e le modalità attuative della disposizione normativa sono stati stabiliti, in analogia a quanto avvenuto per l’estinzione dei mutui dei Comuni, con la deliberazione di Giunta provinciale n. 1964/2015. L’autorizzazione alle concessioni di credito a favore di ITEA s.p.a. e Patrimonio del Trentino s.p.a. sono state fornite rispettivamente con le deliberazioni n. 2198/2015 e 2204/2015, entrambe di data 3 dicembre 2015.Analogamente a quanto già visto per i comuni, la Provincia nel 2015 ha contabilizzato impegni e pagamenti sul capitolo 908465 pari ad euro 188.510.322,52 (24,56 milioni erogati a favore di Patrimonio del Trentino e 163,95 milioni erogati a favore di ITEA) e contemporaneamente ha iscritto sul capitolo 141330 un accertamento di pari importo, quale entrata derivante dalla restituzione di tali somme (accertamento confluito per intero nei residui attivi).

Anche in tal caso Sezioni Riunite della Corte dei conti, con la decisione n. 3/2016/PARI hanno statuito di non parificare l’accertamento di entrata in ragione della inattendibilità dello stesso per mancanza dei prescritti presupposti giuridico-contabili (mancanza di idoneo titolo giuridico).Con riguardo alle società, la situazione è apparsa ulteriormente aggravata dal fatto che, al momento dell’approvazione del rendiconto da parte della Giunta (maggio 2016), non risultavano ancora definite le tempistiche e le concrete modalità con cui le società avrebbero dovuto restituire le somme ricevute. Mancava, quindi, il titolo giuridico idoneo a legittimare l’accertamento e non vi


era alcuna certezza sul scadenza dell’obbligazione di restituzione assunta dalle società debitrici.

Le tempistiche e le modalità di restituzione delle somme da parte delle società sono state successivamente definite, prima dell’approvazione legislativa del rendiconto 2015 (luglio 2016), con le seguenti determinazioni dirigenziali:- determinazione del dirigente del Servizio autonomie locali n. 196 di data

15 giugno 2016: con tale determinazione è stato stabilito il piano di ammortamento in base al quale avverrà la restituzione del prestito alla Provincia da parte di ITEA S.p.a., a partire dal 2016;

- determinazione del dirigente generale del Dipartimenti Infrastrutture e mobilità n. 36 di data 16 giugno 2016: con tale determinazione è stato stabilito il piano di ammortamento in base al quale avverrà la restituzione del prestito alla Provincia da parte di Patrimonio del Trentino S.p.a., a partire dal 2018.

Le tempistiche sono esposte nelle tabelle che seguono. Come emerge chiaramente in tal caso la restituzione delle somme non avverrà mediante compensazione bensì attraverso esborsi effettivi da parte delle società.


Tabella 79: tempistica per la restituzione del prestito concesso ad ITEA S.p.a.

Fonte: determinazione del dirigente del Servizio autonomie locali n. 196 di data 15 giugno 2016.


Tabella 80: tempistica per la restituzione del prestito concesso a Patrimonio del Trentino S.p.a.

Fonte: determinazione del dirigente generale del Dipartimenti Infrastrutture e mobilità n. 36 di data 16 giugno 2016.

Anche per quest’operazione contabile possono essere ripetute le osservazioni sopra formulate in ordine alla reimputazione dei residui attivi sfruttando i vantaggi derivanti dal provvedimento di riaccertamento straordinario, pur derivando l’anomalia contabile dalle vecchie regole di bilancio e non dall’applicazione dei nuovi principi dell’armonizzazione.

Per quanto concerne, invece, la strutturazione dell’operazione come effettiva “concessione di credito” a favore delle società, a livello contabile essa appare abbastanza chiare e definita.Infatti:- nel rendiconto 2016 della Provincia risulta accertata e riscossa sul capitolo

141330 una somma pari ad euro 4.000.000, corrispondente alla prima rata di rimborso del prestito concesso ad ITEA S.p.a.;

- nel bilancio di previsione della Provincia 2017-2019 risultano previsioni di entrata sul capitolo 141330 per le tre annualità rispettivamente pari ad


euro 4.000.000,00, euro 11.000.000,00 ed euro 15.355.827,16. Gli importi corrispondono alla somma delle rate che devono essere restituite dalla due società alla Provincia.

Non sono stati ancora reperiti sui siti istituzionali, invece, i bilanci relativi all’esercizio 2016 delle due società partecipate coinvolte nell’operazione. Tuttavia, nello stato patrimoniale del 2015 di ITEA spa risultano iscritti gli importi di euro 93.892.689 e 70.062.177 alla voce D3) Debiti verso soci per finanziamenti.Analogamente, nello stato patrimoniale di Patrimonio del Trentino S.p.a. risulta iscritta la somma di euro 24.555.456 alla voce Debiti per Finanziamento Soci (oltre 12 mesi).

12.2. Coordinamento della finanza locale nell’ambito del sistema territoriale integrato di competenza della Provincia autonoma di Trento

L’art. 79, commi 3197 e 4,198 del d.p.r. 31 agosto 1972, n. 670 – “Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il 197 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 3: “Fermo restando il coordinamento della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, le province provvedono al coordinamento della finanza pubblica provinciale, nei confronti degli enti locali, dei propri enti e organismi strumentali pubblici e privati e di quelli degli enti locali, delle aziende sanitarie, delle università, incluse quelle non statali di cui all'articolo 17, comma 120, della legge 15 maggio 1997, n. 127, delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e degli altri enti od organismi a ordinamento regionale o provinciale finanziati dalle stesse in via ordinaria. Al fine di conseguire gli obiettivi in termini di saldo netto da finanziare previsti in capo alla regione e alle province ai sensi del presente articolo, spetta alle province definire i concorsi e gli obblighi nei confronti degli enti del sistema territoriale integrato di rispettiva competenza. Le province vigilano sul raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica da parte degli enti di cui al presente comma e, ai fini del monitoraggio dei saldi di finanza pubblica, comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze gli obiettivi fissati e i risultati conseguiti”.198 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4: “Nei confronti della regione e delle province e degli enti appartenenti al sistema territoriale regionale integrato non sono applicabili disposizioni statali che prevedono obblighi, oneri, accantonamenti, riserve all'erario o concorsi comunque denominati, ivi inclusi quelli afferenti il patto di stabilità interno, diversi da quelli previsti dal presente titolo. La regione e le province provvedono, per sé e per gli enti del sistema territoriale regionale integrato di rispettiva competenza, alle finalità di coordinamento della finanza pubblica contenute in specifiche disposizioni legislative dello Stato, adeguando, ai sensi dell'articolo 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, la propria legislazione ai principi costituenti limiti ai sensi degli articoli 4 o 5, nelle materie individuate dallo Statuto, adottando, conseguentemente, autonome misure di razionalizzazione e contenimento della spesa, anche orientate alla riduzione del debito pubblico, idonee ad assicurare il rispetto delle dinamiche della spesa aggregata delle amministrazioni pubbliche del territorio nazionale, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea”.


Trentino-Alto Adige”, così come sostituito dal comma 107, lettera h) dell’art. 2 della legge 191/2009 e dall'art. 1, comma 407, lett. e), n. 2) e n. 3), della l. n. 190/2014, a decorrere dal 1° gennaio 2015, ha reso la Provincia autonoma di Trento pienamente responsabile del concorso degli enti e soggetti del settore pubblico provinciale (enti locali, enti e organismi strumentali, Azienda sanitaria, Camera di Commercio, ecc.) al raggiungimento degli obiettivi complessivi di finanza pubblica.Spetta quindi alla Provincia stabilire i vincoli da rispettare da parte degli enti e dei soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato, ivi inclusa la definizione delle modalità di monitoraggio degli adempimenti relativi al rispetto dei medesimi obblighi, nonché le conseguenze in caso di mancato rispetto degli stessi.199

Per quanto concerne gli enti locali, si rileva che l'articolo 16 della legge provinciale n. 21 del 30 dicembre 2015 ha modificato il comma 1 dell'articolo 8 della legge provinciale n. 27 del 2010 stabilendo che "A decorrere dall'esercizio finanziario 2016 cessano di applicarsi le disposizioni provinciali che disciplinano gli obblighi relativi al patto di stabilità interno con riferimento agli enti locali e ai loro enti e organismi strumentali. Gli enti locali assicurano il pareggio di bilancio secondo quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei bilanci. Per l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di armonizzazione, gli enti locali assicurano il conseguimento di un saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate finali e le spese finali, computando tra le entrate e le spese finali anche il fondo pluriennale vincolato, al netto della quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento.Pertanto, a differenza della Provincia autonoma, che resta assoggettata anche al patto di stabilità fino al 2017, gli enti locali sin dall’esercizio 2016 sono sottoposti unicamente al rispetto della disciplina in materia di pareggio di

199 In attuazione dell’articolo 79 dello Statuto speciale la Provincia con la legge finanziaria provinciale 27 dicembre 2010, n. 27 aveva stabilito gli strumenti per assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica da parte degli enti locali, degli altri enti e organismi indicati nel citato articolo 79, compresa l'Università degli studi di Trento, rafforzando peraltro, strumenti già preordinati dalla Provincia (direttive per le agenzie, gli enti strumentali e le società controllate dalla Provincia, accordi di programma con le fondazioni e l’Università, patto di stabilità provinciale per gli enti locali).


bilancio, mentre non sono più loro applicabili i vincoli imposti dal patto di stabilità.Al riguardo, si rileva che l’art. 10, c. 2, lett. d), della l.p. n. 20/2016 (legge di stabilità provinciale 2017) nel modificare l’art. 8, c. 1, della citata l.p. n. 27/2010 ha disposto che con provvedimento adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali sono definite sia le modalità di monitoraggio e di certificazione delle risultanze del pareggio di bilancio, nel rispetto degli obiettivi fissati per il sistema territoriale provinciale integrato, sia “le relative sanzioni a carico degli enti locali”. Tale articolo di legge provinciale è stato impugnato dal Governo in base all’assunto che le sanzioni in caso di mancato rispetto dei saldi di finanza pubblica sono disciplinate per gli enti locali, ivi inclusi gli enti ricadenti nel sistema territoriale provinciale integrato, dai commi 475 e 476 dell’articolo 1, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, mentre risulta esonerata da detto sistema sanzionatorio unicamente la Provincia autonoma di Trento (ai sensi del c. 483 della medesima legge). Pertanto, nella tesi del Governo, anche agli enti locali del Trentino devono applicarsi le sanzioni stabilite dalla citata normativa nazionale in ragione del principio del coordinamento della finanza locale (art. 117 cost.).200

In proposito, si veda la recente sentenza della Corte costituzionale n. 103/2017 nella quale è stato chiaramente statuito, conformemente alla precedente giurisprudenza della Consulta, che “la previsione di sanzioni in caso di violazione del patto di stabilità interno afferisce alla materia del coordinamento della finanza pubblica e trova applicazione anche nei confronti delle autonomie speciali (sentenze n. 46 del 2015, n. 54 del 2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005, n. 353 e n. 36 del 2004)”201.

In istruttoria202 è stato chiesto alla Provincia di comunicare gli esiti delle verifiche effettuate in merito al rispetto del pareggio di bilancio da parte dei

200 Si veda delibera del Consiglio dei Ministri d.d. 23 febbraio 2017 reperibile per estratto a questo link http://www.affariregionali.it/banche-dati/dettaglioleggeregionale/?id=11348201 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha evidenziato la propria posizione ritenendo la situazione del Trentino Alto Adige differente rispetto a quella del caso già deciso dalla Corte costituzionale (Regione Sardegna)202 Nota prot n. 408 del 2 febbraio 2017, quesito n. 24.


http://www.affariregionali.it/banche-dati/dettaglioleggeregionale/?id=11348

Comuni e del contenimento della spesa corrente. La Provincia ha confermato203 che ciascun ente ha inviato, entro il termine perentorio del 30 marzo 2017, la certificazione dei risultati conseguiti nel 2016, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione economico-finanziaria. In base alle certificazioni trasmesse, il Servizio autonomie locali ha comunicato di aver verificato che tutti i Comuni e le Comunità hanno raggiunto l’obiettivo del pareggio di bilancio come disciplinato dalla normativa statale.204

In relazione al contenimento della spesa corrente, previsto dall’art. 8, comma 1-bis della l.p. n. 27/2010, la Provincia ha riferito che gli obiettivi di risparmio della spesa e i criteri di verifica e monitoraggio sono stati definiti con le deliberazioni di Giunta provinciale n. 1952/2015 e n. 1228/2016.205

Tuttavia, l’Amministrazione ha evidenziato che le misure relative al contenimento della spesa corrente contenute nel piano di miglioramento oppure nel progetto di riorganizzazione dei servizi relativo alla gestione associata/fusione sono allegate al bilancio di previsione 2017 di ogni Comune e, conseguentemente, solo successivamente all’approvazione di tale documento sarà possibile acquisire le informazioni necessarie alla verifica dell’andamento della spesa.In conclusione, dunque, gli esiti delle verifiche effettuate dalla Provincia sugli enti locali non sono stati comunicati in quanto tale attività di controllo non risulta ancora effettuata.

Per quanto concerne gli altri enti appartenenti al sistema territoriale provinciale integrato, è opportuno preliminarmente rilevare che la Provincia autonoma di Trento non ha adottato una deliberazione di individuazione e ricognizione degli enti e degli organismi strumentali, pubblici e privati, nonché degli enti e

203 Integrazione alla nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, trasmessa in data 23 maggio 2017, risposta al quesito n. 24.204 La Provincia ha segnalato che i dati delle certificazioni potrebbero comunque essere modificati a seguito dell’approvazione del consuntivo 2016, il cui termine è scaduto il 30 aprile 2017; la normativa statale e provinciale prevedono che gli enti possano inviare una certificazione a rettifica della precedente entro il 29 giugno 2017.205 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 24.


organismi ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria che nel loro insieme costituiscono il “sistema territoriale integrato”.206

Sul punto, in istruttoria, la Provincia ha riferito che “gli enti e gli organismi strumentali pubblici o privati della Provincia sono individuati dall'allegato A alla Lp 3/2006. L'appartenenza al perimetro del sistema territoriale integrato è ribadito inoltre con la deliberazione della Giunta provinciale che annualmente definisce le misure a carico dei predetti soggetti per l'attuazione della manovra economico finanziaria della Provincia”.Al riguardo la Corte evidenzia la necessità di procedere ad una specifica ricognizione, sistematica e periodica, dei soggetti inclusi nel sistema territoriale integrato, con particolare riferimento agli “enti ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria”, sia a carattere pubblico che privato. Si richiama, in particolare, la definizione di contribuzione ordinaria che il MEF ha evidenziato nella circolare n. 14/2016: “… si intende come contribuzione ordinaria qualunque contributo, indipendentemente dalla sua denominazione, che una pubblica amministrazione abbia assunto a proprio carico, con carattere di periodicità, per la gestione finanziaria di un ente, o che da oltre un biennio siano iscritti nel suo bilancio”.

Ciò posto, si richiama quanto previsto dall’art. 2 della l.p. n. 27/2010, come da ultimo modificato dall’art. 5 della l.p. n. 20/2015, in base al quale la Giunta provinciale emana “specifiche direttive” o “prevede specifiche disposizioni nell'ambito degli accordi di programma o degli altri atti che regolano i rapporti tra la Provincia e questi enti” indirizzate alle agenzie, agli enti strumentali (artt. 32 e 33 della l.p. n. 3/2006), alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Trento e alle aziende pubbliche di servizi alla persona, finalizzate al conseguimento della razionalizzazione e qualificazione delle spese.I citati strumenti (direttive o accordi di programma) devono prevedere anche le modalità di verifica e di monitoraggio del rispetto dei medesimi atti da parte degli enti indicati, nonché le sanzioni da applicare per il mancato rispetto. In

206 La Provincia ha ribadito, in istruttoria, che tali enti sono solo quelli espressamente elencati nell’art. 79, c. 1 dello Statuto di autonomia. Diversamente, la Giunta provinciale Bolzano con deliberazione n. 600/2015 ha effettuato tale ricognizione in attuazione della medesima norma statutaria.


particolare, la norma stabilisce altresì che il mancato rispetto delle direttive “incide sulla valutazione per l'attribuzione della retribuzione di risultato” dei dirigenti.Per quanto concerne l’esercizio 2016, gli atti di indirizzo impartiti dalla Provincia sono stati i seguenti: deliberazione della Giunta provinciale n. 2114 del 27 novembre 2015,

avente ad oggetto “Direttive per l'attuazione degli obiettivi della manovra finanziaria provinciale per il 2016 da parte delle agenzie e degli enti strumentali della Provincia”;

deliberazione della Giunta provinciale n. 2288 del 22 dicembre 2014, recante le direttive in materia di personale e di contratti di collaborazione per il periodo 2014-2016, come modificata dalle successive deliberazioni n. 1633/2015, n. 205/2016 n. 1145/2016 e n. 1873/2016;

deliberazione della Giunta provinciale n. 2330 del 18 dicembre 2015, avente ad oggetto“Direttive alla Camera di Commercio industria, artigianato e agricoltura di Trento per l'attuazione degli obiettivi della manovra finanziaria provinciale per il 2016”.

In istruttoria la Provincia non ha trasmesso gli esiti delle verifiche effettuate sulla gestione 2016, rappresentando che attualmente è possibile dare riscontro solo dell’attività di controllo sul rispetto delle misure previste per il 2015.


13. NORMATIVA PROVINCIALE DEL 2016

13.1. Atti adottati e profili di copertura finanziariaIl nuovo art. 81 della Costituzione,207 introdotto dalla legge costituzionale 1/2012, in vigore dal 1° gennaio 2014, costituzionalizzando il principio di equilibrio del bilancio, esteso alle autonomie territoriali dal richiamo contenuto agli artt. 97 e 119 Cost., ha reso ancora più pregante l’obbligo di copertura finanziaria delle leggi di spesa.208

Le disposizioni attuative dell’art. 81 della Costituzione, che è norma a carattere direttamente precettivo secondo la prevalente interpretazione, sono contenute negli artt. 17-19 della legge di contabilità e finanza pubblica (l. n. 196/2009). Tali disposizioni rappresentano, pertanto, una mera puntualizzazione tecnica del principio della copertura. In particolare, il primo comma dell’art. 19209

definisce l’obbligo, mentre il secondo comma210 chiarisce che il vincolo di

207 Costituzione, art. 81 nella nuova versione introdotta dalla legge costituzionale 1/2012: “Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico. Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali.Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte.Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi.Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale”.208 La nuova formulazione del terzo comma dell’art. 81, che sancisce l’obbligo di copertura, si differenzia dalla precedente versione in quanto non utilizza più il termine “spese” bensì il termine “oneri”: è stato in tal modo recepito un consolidato orientamento della Corte costituzionale che ritiene che la copertura dev’essere garantita non solo in presenza di leggi che comportano un incremento delle spese, ma anche nel caso di leggi che prevedono oneri di altra natura, come ad esempio una riduzione delle entrate. Inoltre la nuova formulazione ha sostituito l’espressione “indica”, con la più cogente espressione “provvede”, che sottende un principio di puntualità ed effettività della copertura finanziaria. Infine, il semplice riferimento a “legge” in luogo di “altra legge”, va posto in relazione alla caducazione del previgente divieto, per la legge di bilancio, di istituire nuovi tributi e nuove spese, e dunque al superamento della precedente natura “formale” della legge di bilancio.209 L. 196/2009, art. 19, comma 1: “Le leggi e i provvedimenti che comportano oneri, anche sotto forma di minori entrate, a carico dei bilanci delle amministrazioni pubbliche devono contenere la previsione dell'onere stesso e l'indicazione della copertura finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali”.210 L. 196/2009, art. 19, comma 2: “Ai sensi dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sono tenute a indicare la copertura finanziaria alle leggi che prevedano nuovi o maggiori oneri a carico della loro finanza e della finanza di altre amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite. A tal fine utilizzano le metodologie di copertura previste dall'articolo 17”.


copertura finanziaria si applica anche al legislatore regionale, facendo esplicito riferimento alle metodologie di copertura finanziaria previste dall’art. 17 della medesima legge.Per quanto concerne la normativa locale, i principi contenuti negli artt. 17-19 della legge di contabilità e finanza pubblica statale sono stati recepiti, seppur in maniera più sintetica, dall’art. 6 bis della l.p. n. 7/1979 (legge provinciale di contabilità come successivamente modificata). Tale disposizione prevede, al comma 1 che “le leggi provinciali che comportano nuove o maggiori spese o minori entrate ne indicano l’ammontare e la copertura finanziaria, sia agli effetti del bilancio annuale, sia del bilancio pluriennale vigenti alla data di approvazione”.Il comma 1-ter elenca, inoltre, in maniera tassativa le modalità di copertura ammesse, riproducendo quanto stabilito dall’art. 17, comma 1, della l. n. 196/2009. Pertanto, la copertura finanziaria delle leggi provinciali può essere determinata con le seguenti modalità:a) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori

entrate;b) mediante riduzione di stanziamenti previsti da precedenti disposizioni

legislative di spesa;c) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi globali previsti

dall'articolo 49 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.

Ai fini della verifica della corretta copertura, l’art. 17, comma 3, della l. n. 196/2009 dispone che i disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo e gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie debbano essere corredati da una relazione tecnica “sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché delle relative coperture”, la quale specifichi “per la spesa corrente e per le minori entrate, gli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, la modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e l'onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti”. La norma dispone inoltre che “nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la


quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonché il raccordo con le previsioni tendenziali del bilancio dello Stato, del conto consolidato di cassa e del conto economico delle amministrazioni pubbliche, contenute nel DEF ed eventuali successivi aggiornamenti”.

A livello locale la “relazione tecnica sulla copertura finanziaria e amministrativa” è disciplinata dall’art. 23 della l.p. n. 4/1996 e dall’art. 92 del “Regolamento interno del Consiglio della Provincia autonoma di Trento”, emanato con deliberazione del Consiglio provinciale n. 3/1991.In particolare, l’art. 23 della l.p. n. 4/1996 prevede che tutti i disegni di legge di iniziativa della Giunta provinciale siano “corredati da una relazione tecnica, redatta dalle competenti strutture, concernente:1) la quantificazione degli oneri d'investimento e di gestione recati da

ciascuna disposizione e l'indicazione della relativa copertura finanziaria, con la specificazione per la spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni del bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti;

2) la valutazione di impatto organizzativo e procedurale delle norme, i cui eventuali riflessi finanziari devono essere ricompresi nella quantificazione di cui alla lettera precedente”.

Analogamente, l’art. 92, comma 3, del “Regolamento interno del Consiglio della Provincia autonoma di Trento”, impone, sempre con esclusivo riferimento ai disegni di legge di iniziativa della Giunta, che gli stessi siano “accompagnati da una relazione tecnica sull'impatto finanziario, organizzativo e procedurale delle norme, e dalle note esplicative”.

Rilevano, infine:- la deliberazione della Giunta provinciale n. 1444 del 19 luglio 2013 che ha

rivisto la disciplina relativa alla predisposizione di atti normativi,


prevedendo espressamente che ciascun disegno di legge sia corredato da una relazione tecnica nella quale venga effettuata un’attenta analisi finanziaria delle norme, indicante in particolare gli eventuali effetti sul bilancio della Provincia in termini di spesa e di entrata, l’indicazione della natura delle eventuali spese (una tantum/ricorrente), e delle fonti di copertura degli eventuali oneri di spesa (necessità di risorse aggiuntive, acquisizione di maggiori entrate, possibilità di risparmi di spesa su altri interventi, ecc);

- la circolare n. prot 529622 del 19 ottobre 2015, che definisce le misure volte a precisare le modalità di predisposizione delle relazioni tecnico-finanziarie , che devono accompagnare le norme dei disegni di legge sia di iniziativa giuntale che consiliare.

Nel corso dell’esercizio 2016, la Provincia autonoma di Trento ha approvato 21 leggi provinciali, di seguito elencate: LEGGE PROVINCIALE 2 febbraio 2016, n. 1 “Istituzione della Consulta per

lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige/Südtirol ”. LEGGE PROVINCIALE 9 marzo 2016, n. 2 “Recepimento della direttiva

2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, e della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici: disciplina delle procedure di appalto e di concessione di lavori, servizi e forniture e modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici 1993 e della legge sui contratti e sui beni provinciali 1990. della legge provinciale sull'energia 2012”.

LEGGE PROVINCIALE 9 marzo 2016, n. 3 “Approvazione del rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l'esercizio finanziario 2014”.

LEGGE PROVINCIALE 21 aprile 2014, n. 4 “Promozione dello sport e dell’associazionismo sportivo trentino”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 5 “Disciplina del servizio di assistenza e consulenza psicologica in provincia di Trento. Modificazioni


della legge provinciale sulla scuola 2006 e della legge provinciale sul lavoro 1983”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 6 “Modificazioni della legge provinciale sull'agricoltura 2003 e della legge provinciale sull'agriturismo 2001 in materia di floricoltura”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 7 “Modificazioni della legge provinciale di contabilità 1979 e della legge provinciale 9 dicembre 2015, n. 18, relativa all'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio. Modificazione dell'articolo 12 quater della legge sulla programmazione provinciale 1996”.

LEGGE PROVINCIALE 17 maggio 2016, n. 8 “Modificazioni della legge provinciale sulla caccia 1991 relative ai cacciatori delle riserve”.

LEGGE PROVINCIALE 23 maggio 2016, n. 9 “Modificazioni della legge provinciale sull'agriturismo 2001 e della legge provinciale sull'agricoltura 2003: disciplina e promozione del pescaturismo e dell'ittiturismo. Modificazione dell'articolo 9 della legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 20, in materia di proroga di graduatorie”.

LEGGE PROVINCIALE 20 giugno 2016, n. 10 “Modificazioni della legge provinciale sulla scuola 2006”.

LEGGE PROVINCIALE 21 luglio 2016, n. 11 “Modificazioni della legge provinciale sulle foreste e sulla protezione della natura 2007, della legge provinciale sulla valutazione d'impatto ambientale 2013, della legge provinciale per il governo del territorio 2015, del testo unico provinciale sulla tutela dell'ambiente dagli inquinamenti 1987 e della legge provinciale sul commercio 2010”.

LEGGE PROVINCIALE 21 luglio 2016, n. 12 “Modificazioni della legge provinciale sull'agriturismo 2001 e della legge provinciale sugli asili nido 2002 in materia di agricoltura sociale”.

LEGGE PROVINCIALE 28 luglio 2016, n. 13 “Approvazione del rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l'esercizio finanziario 2015”.


LEGGE PROVINCIALE 5 agosto 2016, n. 14 “Assestamento del bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 - 2018”.

LEGGE PROVINCIALE 5 agosto 2016, n. 15 “Modificazioni della legge provinciale sulle attività culturali 2007 in materia di piccola editoria libraria indipendente”.

LEGGE PROVINCIALE 26 settembre 2016, n. 16 “Integrazioni della legge provinciale sulle politiche sociali 2007 in materia di carta dei servizi sociali e di tutela dei minori”.

LEGGE PROVINCIALE 1 dicembre 2016, n. 17 “Variazione al bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 - 2018”.

LEGGE PROVINCIALE 7 dicembre 2016, n. 18 “Interventi di promozione dell'informazione locale”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 19 “Legge collegata alla manovra di bilancio provinciale 2017”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 20 “Legge di stabilità provinciale 2017”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 21 “Bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2017-2019”.

Con riguardo agli obblighi di copertura si rileva, rispetto al passato, la costante elaborazione delle relazioni di quantificazione degli oneri e di copertura finanziaria che sono allegate ad ogni disegno di legge (in precedenza talvolta mancanti), nonché la migliore qualità descrittiva delle stesse.Tuttavia, si ribadisce che, secondo il consolidato orientamento della Corte costituzionale, la copertura finanziaria deve essere sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare anche per gli esercizi futuri e deve essere prevista senza rinvio ad altra fonte ancorché legislativa (Corte costituzionale sentenza n. 26/2013). Inoltre, la quantificazione dell’onere e la relativa copertura devono essere contestuali, non essendo ammissibile il rinvio agli organi di gestione in sede


diversa e in un momento successivo da quello indefettibilmente previsto dall’art. 81 della Costituzione (Corte costituzionale n. 192/2012).Con riferimento alla determinazione della spesa, va sottolineato che la quantificazione degli oneri è comunque necessaria anche nel caso in cui l’intervento finanziato sia ritenuto sostenibile con l’eccedenza di risorse rinvenibili nella relativa partita di bilancio. Ciò in quanto “… la pretesa autosufficienza non può comunque essere affermata apoditticamente, ma va corredata da adeguata dimostrazione economica e contabile” (Corte costituzionale, sentenza n. 115/2012). Ancora, sempre in base alla sentenza appena citata, non è sufficiente per ottemperare correttamente al principio di copertura “… la formale indicazione di poste di bilancio dell’esercizio in corso ove convivono, in modo promiscuo ed indistinto sotto il profilo della pertinente quantificazione, i finanziamenti di precedenti leggi regionali”. Inoltre, la Consulta ha precisato che ai fini di una corretta copertura, non sia consentita una stima apodittica degli oneri autorizzati, specie in situazioni nelle quali la loro quantificazione non possa prescindere da stime economiche presuntive basate su calcoli matematici e statistici (Corte costituzionale, sentenza n. 26/2013).Tali fondamentali principi non sempre hanno trovato completo riscontro nelle relazioni allegate ai disegni di legge provinciale, in particolare nelle parti in cui si è genericamente affermato che dall’articolo di legge “non derivano maggiori spese rispetto a quelle già autorizzate in bilancio” oppure “le eventuali spese derivanti dalle attività previste…. saranno finanziate con le risorse e procedure previste per le spese discrezionali”, oppure ancora “… le risorse necessarie saranno reperite mediante ridistribuzione degli attuali stanziamenti”.

Particolare attenzione merita, infine, la l.p. n. 14/2016 e, nello specifico, l’art. 5 che disciplina le “Modalità di ripiano del maggiore disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi”. In particolare, il secondo comma di tale articolo prevede: “Le quote di ripiano del maggiore disavanzo di cui al comma 1 sono finanziate con le maggiori risorse che si rendono disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei


residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi, con le entrate a libera destinazione e le economie sui capitoli di spesa finanziate con entrate di libera destinazione”.Una parte considerevole dei citati residui attivi reimputati ha origine dall’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e di due società partecipate posta in essere dalla Provincia nel 2015. Al riguardo, si rileva che l’accertamento di entrata registrato nel rendiconto 2015 della Provincia per un importo corrispondente all’impegno di spesa non è stato parificato dalle Sezioni Riunite di questa Corte (decisione n. 3/2016/PARI) in ragione della mancanza dei presupposti giuridico contabili che consentono l’accertamento. Ciononostante, senza interporre appello alla decisione delle Sezioni Riunite, la Provincia ha comunque approvato il rendiconto 2015 (l.p. n. 13/2016) senza cancellare l’accertamento d’entrata di cui trattasi ed ha quindi reimputato il connesso residuo attivo solo in fase di riaccertamento straordinario dei residui.Inoltre, come visto, il residuo attivo reimputato (dal 2018 in poi) si riferisce alle restituzioni da parte dei Comuni e delle società partecipate delle somme concesse a credito dalla Provincia. In particolare, sul rimborso delle concessioni di credito da parte dei Comuni si è già evidenziato che il meccanismo di compensazione ideato dalla Provincia “a valere sui trasferimenti in materia di finanza locale” (art. 22 della l.p. n. 14/2014) ha determinato la mancata contabilizzazione nei bilanci degli enti locali beneficiari di quote di “rimborso prestiti” e la qualificazione del credito ottenuto quale “anticipazione dei trasferimenti di finanza locale”, titolo IV (classificazione pre armonizzazione).Ne deriva, pertanto, che il residuo attivo reimputato in sede di riaccertamento straordinario presenta tuttora profili di dubbia attendibilità, tenuto conto che i debitori (Comuni) non hanno riconosciuto il debito verso la Provincia contabilizzando le somme ricevute quali “trasferimenti”. Tale aspetto crea quindi perplessità anche sulla copertura del disavanzo indicata nell’art. 5 della citata l.p. n. 14/2016.


14. LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI

14.1. I programmi comunitariL’esercizio 2016 si è caratterizzato per la gestione di attività che hanno riguardato sia il periodo di programmazione 2007-2013, sia quello 2014-2020.L’andamento finanziario degli interventi per i due periodi di programmazione è riportato nelle due seguenti tabelle.

Tabella 81: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2007/2013

InterventoSpesa pubblica programmata

Quota Provincia

Quota Stato Quota UE Quota

PrivatiQuota impegni pubblici

Quota pagamenti pubblici

Tasso realizzazione Pagamenti/Spesa pubblica programmata

Programma Operativo FESR 2007 - 2013211 62.477.778,

0019.286.428,

0024.447.739,

0018.743.611,

00 0,0065.531.192,

3656.689.661,

49 90,74%Programma Operativo FSE 2007 - 2013212 217.266.246

,0052.195.443,

00104.236.957

,0060.833.846,

00 0,00242.524.343

,21242.523.668

,60 111,63%Progetti europei su Programmi settoriali213 5.507.141,1

91.349.103,6

6 0,004.178.825,1

9 0,001.495.523,6

71.314.571,7

0 23,87%Programma “Fondo Europeo per la pesca” (FEP)

1.478.065,96 147.806,60 591.226,38 739.032,98

2.217.099,00

1.773.003,24

1.676.279,34 113,41%

Programma “Programma di sviluppo rurale” (PSR) 2007-2013

278.764.790,00

57.037.766,00

113.161.024,00

108.566.000,00

110.776.214,00

276.960.480,81

276.960.480,81 99,35%

211 Programma Operativo FESR 2007 – 2013 suddiviso in: Asse 1 - Energia Ambiente e distretto tecnologico; Asse 2 - La filiera delle tecnologie dell'informazione e comunicazione; Asse 3 - Nuova Imprenditorialità; Asse 4 - Sviluppo locale sostenibile; Asse 5 - Assistenza tecnica.212 Programma Operativo FSE 2007 – 2013 suddiviso in: Asse I – Adattabilità; Asse II – Occupabilità; Asse III - Inclusione sociale; Asse IV - Capitale Umano; Asse V - Transnazionalità e interregionalità; Asse VI - Assistenza tecnica.213 I Progetti Europei Programmi settoriali sono: Progetto Nympha (7° P.Q.); Life – Ten; Life – Dinalp Bear; Dear - Global School; Erasmus Future Classroom Lab Regional Network.


Totale 565.494.021,15

130.016.547,26

242.436.946,38

193.061.315,17

112.993.313,00

588.284.543,29

579.164.661,94

102,42%

Fonte: elaborazione da documentazione pervenuta dalla Provincia

Tabella 82: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2014/2020

InterventoSpesa pubblica programmata

Quota Provincia

Quota Stato Quota UE Quota

PrivatiQuota impegni pubblici

Quota pagamenti pubblici

Tasso realizzazione Pagamenti/Spesa pubblica programmata

Programma Operativo FESR 2014 - 2020214

108.668.094,00

16.300.214,10

38.033.832,90

54.334.047,00 0,00

1.757.387,21

1.241.007,25 1,14%

Programma Operativo FSE 2014 – 2020*215

109.979.984,00

16.496.997,60

38.492.994,40

54.989.992,00 0,00

35.775.359,52

10.850.189,53 9,87%

Programmazione Iniziativa Occupazionale Giovani IOG (o Garanzia Giovani)**

7.293.533,00 0,00

1.823.383,25

5.470.149,75 0,00,

4.848.663,32

2.674.219,00 36,67%

Progetti di cooperazione territoriale (FESR)***216 713.198,00 0,00 106.979,70 606.218,30 0,00 11.484,96 0,00 0,00%Progetti europei sui Programmi settoriali***217 681.559,00 328.076,00 0,00 353.483,00 0,00 73.387,00 32.000,00 4,70%Programma “Fondo Europeo per gli affari marittimi e la pesca” (FEAMP)

2.483.945,00 370.899,00 865.431,00

1.247.615,00 0,00 0,00 0,00 0,00%

Programma “Programma di sviluppo rurale” (PSR) 2014-2020

301.470.451,37

51.569.535,41

120.328.915,96

129.572.000,00 0,00

64.777.428,46

33.089.882,87 10,98%

214 Programma Operativo FESR 2014 – 2020 suddiviso in: Asse 1 - Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione; Asse 2 - Promuovere la competitività delle piccole e medie imprese; Asse 3 - Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori; Asse 4 - Assistenza tecnica.215 Programma Operativo FSE 2014 – 2020 suddiviso in: Asse 1 – Occupazione; Asse 2 - Inclusione sociale e lotta alla povertà; Asse 3 - Istruzione e Formazione; Asse 4 - Capacità istituzionale; Asse 5 - Assistenza Tecnica.216 I progetti di cooperazione territoriale sono: Progetto AlpGov (Spazio Alpino); Progetto OSIRIS (Interreg Europe); Progetto FINERPOL (Interreg Europe).217 I progetti europei su Programmi settoriali sono: Progetto I-HeERO (CEF); Progetto LIFE Brenner-LEC.


Totale 531.290.764,37

85.065.722,11

199.651.537,21

246.573.505,05 0,00 107.243.71

0,4747.887.298

,65 9,01%

*La quota pagamenti pubblici non comprende gli anticipi**Per Garanzia Giovani la quota UE è da intendersi parte fondi YEI (Youth Employment Initiative) (2.735.074,875 euro) e parte fondi FSE (2.735.074,875 euro)***Per un'indicazione più efficace del tasso di realizzazione è stata sostituita la colonna "Quota pagamenti pubblici" con "Quota rendicontata" che comprende anche la spesa di personale interno finanziato


La spesa pubblica programmata per il periodo 2007-2013 è di circa 565 milioni di euro, a fronte dei quali risultano impegni per circa 588 milioni di euro e pagamenti per 579 milioni, determinando un tasso complessivo di realizzazione dei pagamenti in rapporto alla spesa programmata del 102,42%. Diverse le percentuali di realizzazione dei pagamenti da un programma all’altro: 113,41% il Fondo Europeo per la pesca (FEP); 111,63% il Fondo Sociale Europeo (FSE); 99,35% il Programma di Sviluppo Rurale (PSR); 90,74% il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR); 23,87% i programmi settoriali.Per il periodo 2014-2020, a fine 2016, la spesa pubblica programmata è di circa 531 milioni di euro, gli impegni ammontano a 107 milioni e i pagamenti 47,8 milioni. Il tasso complessivo di realizzazione dei pagamenti è del 9,01%. Il Programma garanzia giovani presenta il tasso di realizzazione dei pagamenti più elevato con il 36,67%, seguito dal PSR con il 10,98%, dall’FSE con il 9,87%, mentre i progetti europei su Programmi settoriali si attestano sul 4,70%, in particolare il FESR ha un tasso di realizzazione dei pagamenti del 1,14% e infine, il programma FEAMP e i progetti di cooperazione territoriale presentano un tasso di realizzazione dei pagamenti dello 0%.


14.2. Provvedimenti legislativi e amministrativi attinenti a materie regolate da direttive comunitarie che sono stati trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento politiche europee, ai sensi dell’art. 40, comma 2, della l. n. 234/2012

L’articolo 40 comma 2 della legge 234 del 24 dicembre 2012 prevede che le regioni e le provincie autonome comunichino, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche europee, i provvedimenti adottati per recepire le direttive europee nelle materie di loro competenza legislativa.La Provincia ha confermato di aver comunicato, con nota del 21 marzo 2016 prot. 144237, l’entrata in vigore della la legge provinciale 9 marzo 2016, n. 2 “Recepimento della Direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, e della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici: disciplina delle procedure di appalto e di concessione di lavori, servizi e forniture e modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici 1993 e della legge sui contratti e sui beni provinciali 1990. Modificazione della legge provinciale sull'energia 2012”. 218

L’Amministrazione provinciale ha anche comunicato, secondo quanto previsto dall’art. 29 c. 7 lettera f) della l. 234/2012,219 l’elenco dei provvedimenti adottati nel corso del 2016 in attuazione di direttive e/o regolamenti dell’Unione europea:“a) deliberazione della Giunta provinciale 12 febbraio 2016, n. 162

(Modificazioni ed integrazioni al d.p.p. 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg, recante

218 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.219 L. 234/2012 art. 29 c 7:“Il disegno di legge di delegazione europea è corredato di una relazione illustrativa, aggiornata al 31 dicembre dell'anno precedente, in cui il Governo: […] f) fornisce l'elenco dei provvedimenti con i quali nelle singole regioni e province autonome si è provveduto a recepire le direttive dell'Unione europea nelle materie di loro competenza, anche con riferimento a leggi annuali di recepimento eventualmente approvate dalle regioni e dalle province autonome. L'elenco è predisposto dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome e trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche europee in tempo utile e, comunque, non oltre il 15 gennaio di ogni anno. [...]”


in oggetto: "Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del titolo IV della legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio)), con la quale si dà attuazione alla Direttiva 2010/31/CE sulla prestazione energetica degli edifici;

b) deliberazione della Giunta provinciale 16 dicembre 2016, n. 2346 (Individuazione nuovo SIC denominato IT3120179 "Val Jumela", ai sensi degli artt. 2 e 6 del d.p.p. 50-157/Leg del 3 novembre 2008), in attuazione alle indicazioni fornite dal Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare relative all’applicazione della Direttiva 92/43/CEE “Habitat”. Il Ministero, a seguito del seminario bilaterale tenutosi a Roma nell’ottobre 2015, ha definito specifiche attività da svolgere e relative tempistiche, distinte per Regione e Province autonome interessate, all’interno di una specifica nota inviata in data 6 novembre 2015. In particolare per la Provincia autonoma di Trento è stata evidenziata la necessità di istituire un nuovo sito di importanza comunitaria (SIC) nella stazione di presenza più significativa della specie Botrychium simplex Hitche, inclusa nell’elenco di cui all’allegato B del d.p.r. 8 settembre 1997, n. 357, applicativo a livello nazionale della direttiva “Habitat”;

c) deliberazione della Giunta provinciale 16 dicembre 2016, n. 2302 (Modalità di coordinamento organizzativo tra le strutture provinciali coinvolte nell'attuazione dei Programmi operativi Fondo sociale europeo (FSE) e Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2014-2020 e l'Autorità di gestione (ai sensi dell'art. 3, comma 3, del regolamento d'esecuzione dell'articolo 18 della legge provinciale 16 febbraio 2015, n. 2, approvato con d.p.p. 14 settembre 2015, n. 12-26/Leg) e conseguente revoca della deliberazione 9 febbraio 2015, n. 154), in attuazione del Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo


sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

d) deliberazione della Giunta Provinciale 29 dicembre 2016, n. 2475 (Approvazione delle descrizioni dei Sistemi di gestione e controllo dell'Autorità di gestione e dell'Autorità di certificazione relativamente ai Programmi operativi Fondo sociale europeo (PO FSE) e Fondo europeo di sviluppo regionale (PO FESR) 2014-2020 della Provincia autonoma di Trento), in attuazione del Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio”. 220

14.3. I controlli221

14.3.1.Controlli dell’autorità di gestione

Controlli dell’autorità di gestione del Fondo Sociale Europeo (FSE)La Provincia ha comunicato che nel corso del 2016 l’Autorità di gestione del Fondo sociale europeo ha controllato un totale di 547 progetti, di cui n. 49 riguardano la Programmazione 2007-2013 (in fase di chiusura, 34 progetti controllati in itinere e 15 a rendiconto), n. 196 riguardano la Programmazione 2014-2020 (190 controllati in itinere – 36 visite ispettive – e 6 a rendiconto). Altri n. 302 progetti controllati riguardano il Piano provinciale Occupazione Giovanile (o Garanzia Giovani), per il quale la Provincia è Organismo Intermedio (l’Autorità di gestione è il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, i fondi 220 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.221 I dati, le dichiarazioni, le comunicazioni e le note, anche riferite agli allegati, in questo paragrafo riguardano tutte la nota PAT 185797 del 31 marzo 2017.


utilizzati sono FSE e YEI), di cui n. 42 controllati in itinere sotto il profilo dell’esistenza dell’attività, n. 254 controlli di rendiconto e n. 6 controlli di rendicontazioni attuate dalle strutture provinciali.La Provincia, per quanto riguarda gli esiti dei controlli, ha sottolineato che “i controlli interni sull’attività finanziata non hanno fatto emergere nel corso dell’anno situazioni di particolare gravità in ordine alla gestione dei finanziamenti FSE e YEI”. Le principali tipologie di irregolarità riscontrate sono suddivise per i tre tipi di controllo effettuati.222

Dai controlli in itinere amministrativo/contabili è stato rilevato quanto segue:1) natura delle spese dichiarate in quanto non ricomprese tra quelle

rimborsabili;2) mancanza d’inerenza temporale del documento;3) mancato riscontro dell’effettività della spesa stessa;4) mancato aggancio del registro nel sistema informativo;5) omissioni/errori con riferimento ad elementi essenziali6) mancata corrispondenza con il calendario del corso;7) correzioni effettuate non a norma. 223

Dai controlli in itinere ispettivi è emerso quanto segue:8) mancato rispetto dei termini per le modifiche del calendario;9) errata classificazione dei docenti del corso.224

Dal controllo del rendiconto risulta infine quanto segue:10) mancata corrispondenza tra calendario e registro;11) omissioni oppure errori relativi ad elementi essenziali del registro;12) mancato rispetto dei termini per le comunicazioni obbligatorie

all’Amministrazione;

222 La Provincia ha sinteticamente descritto i tre tipi di controllo.Controlli in itinere amministrativo/contabili: effettuati sull’attività formativa hanno per oggetto le dichiarazioni trimestrali di spesa e, nel caso di corsi attuati tramite i cosiddetti “Costi unitari standard”, anche i registri di corso; la natura delle verifiche è quindi prettamente amministrativo-contabile, per cui in generale esse hanno per oggetto la tipologia delle spese dichiarate, la corretta tenuta dei registri di corso, l’effettività della spesa.Controlli in itinere ispettivi: verifiche rivolte soprattutto ai profili di esistenza delle azioni finanziate.223 Per quanto riguarda le conseguenze la Provincia ha specificato che “La numerosità di tali irregolarità è comunque modesta e gli importi piuttosto contenuti, tanto che in tutti questi casi si procede normalmente con una riduzione dello stato di avanzamento o con un recupero a saldo.”224 Per le conseguenze la Provincia ha specificato che “In tali casi, si è proceduto al non riconoscimento delle spese sostenute per le lezioni non correttamente calendarizzate o all’applicazione della sanzione prevista per l’errata classificazione”.


13) superamento di parametri/massimali di spesa;14) deleghe non autorizzate.225

Controlli dell’autorità di gestione del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)Per quanto riguarda i controlli sul FESR la Provincia ha effettuato controlli documentali,226 effettuati sul 100% dei progetti cofinanziati e controlli in loco227 su un campione di progetti individuati in base ad un’analisi annuale dei rischi.L’Amministrazione provinciale ha comunicato di aver sottoposto, nel corso del 2016, n. 266 progetti a controllo documentale e n. 27 a controllo in loco per la Programmazione 2007-2013, mentre nessun controllo è stato effettuato per la Programmazione 2014-2020.In relazione agli esiti la Provincia ha evidenziato che “i controlli interni sull’attività finanziata non hanno fatto emergere nel corso dell’anno situazioni di particolare gravità in ordine alla gestione dei finanziamenti FESR” e, nello specifico per i controlli documentali, “Le non ammissioni a cofinanziamento, pari ad € 3.972,34, sono risultate di entità trascurabile, rispetto al totale degli importi sottoposti a controllo. Le criticità rilevate in relazione agli importi non ammessi hanno riguardato l’acquisto di beni attraverso conto corrente non intestato alla società, l’assenza di un F24 e una collaborazione protrattasi oltre il periodo di ammissibilità della spesa”, mentre per quanto riguarda i controlli in loco quelli svolti “hanno dato esito positivo”.Infine, il Dipartimento territorio, agricoltura, ambiente, e foreste per quanto riguarda i programmi di propria competenza ha comunicato che “non sono stati controllati progetti nel 2016”.

225 Conseguenze specificate dalla Provincia: “Le decurtazioni effettuate nella verifica di rendicontazione riducono normalmente l’importo del saldo spettante al Soggetto attuatore; sono del tutto sporadici i casi in cui esse comportano un recupero di somme erogate a titolo di anticipo/stato di avanzamento”.226 “Tali controlli hanno riguardato la documentazione di spesa e di pagamento posta a supporto della rendicontazione dei progetti da parte dei beneficiari. La documentazione, già esaminata dai competenti Servizi prima di procedere all’erogazione del contributo previsto, è stata nuovamente visionata per intero dall’unità controlli di I livello, al fine di verificarne la coerenza con la normativa comunitaria e con le disposizioni del bando di riferimento” Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.227 “per tutti i progetti campionati, è stato accertato: -che il beneficiario espletasse la propria attività; -che la documentazione di spesa e di pagamento, relativa al progetto cofinanziato, fosse presente in contabilità; -che i beni cofinanziati non fossero stati distorti dalla propria destinazione; -l’avvenuta pubblicizzazione del cofinanziamento del FESR 2007/2013 in relazione a bene agevolato.” Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.


Controlli dell’autorità di auditL’Autorità di audit ha comunicato di aver “provveduto a campionare le certificazioni dei programmi operativi FSE e FESR secondo le e modalità descritte nel “manuale audit” adottato con riferimento al periodo di programmazione e che riassume le indicazioni fornite dalla Commissione europea usando il “metodo a più periodi” con ricalcolo globale dell’ampiezza del campione”. Per il PO FSE “il campione è risultato composto da n. 30 richieste di pagamento estratte casualmente e da n. 2 richieste di pagamento “high value” su una popolazione complessiva pari a n. 1957 richieste di pagamento”.228 Per quanto riguarda gli esiti è stato “riscontrato un errore (riquantificazione dei costi indiretti di corso di formazione oggetto di verifica) che ha generato un taglio finanziario pari ad € 14,28”. Anche per il PO FESR il metodo utilizzato ha portato “all’estrazione di n. 30 richieste di pagamento estratte casualmente e da n. 2 richieste di pagamento “high value”. Per quanto riguarda gli esiti l’Autorità ha affermato che “Allo stato attuale sono state effettuate n. 30 verifiche i cui controlli non hanno riscontrato alcun errore. Verso la metà di marzo saranno disponibili dall’Autorità di gestione le certificazioni di spesa finali (programmazione 2007-2013) per cui si potrà dar seguito alla verifica delle ultime due operazioni in sospeso”.

14.3.2.Controlli della Commissione e della Corte dei Conti europea

Nel corso del 2015 la Provincia è stata oggetto di due missioni di “fact finding”, una relativa al Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale,229 l’altra inerente al Fondo Sociale Europeo.230 Inoltre, la Corte dei conti europea aveva svolto, in Italia durante il 2016, una visita di controllo per il Fondo europeo per la pesca (FEP), che aveva interessato trenta progetti uno dei quali localizzato in

228 Tasso di copertura del campione, riferito dalla Provincia, è del 10,58% della spesa campionata.229 Missione n. 2015/IT/REGIO/C3/1452/1, audit del programma Provincia autonoma di Trento CCI: 2007IT162PO010.230 Audit dei sistemi PO 2007IT052PO010 P.A. Trento - Mapar n. 15EMPH307IT002.


provincia di Trento. In sede di istruttoria è stato chiesto di comunicare le misure conseguenziali adottate a seguito delle note della Commissione europea e gli aggiornamenti in merito alle procedure di controllo sui fondi FEP.231

Per quanto riguarda i fondi FESR la Provincia ha comunicato che la Commissione, con nota prot. Ares(2016)2335488 del 19 maggio 2016, ha inviato la versione definitiva del rapporto di fact finding, quindi l’Autorità di audit, ottemperando a quanto richiesto, ha fornito le ultime precisazioni richieste (nota n. 392362 del 22 luglio 2016), e la Commissione con nota Ares(2016)5986679 del 18 ottobre 2016 ha accettato quanto proposto e dichiarato che nessuna ulteriore azione sarà presa, ritenendo pertanto concluso l’audit. La Provincia, quindi, ha ulteriormente specificato che “per quanto riguarda l’osservazione n. 5 “L’autorità di audit deve rivedere l’audit di sistema dell’autorità di gestione presentato nel RAC 2014” la Commissione europea ha ritenuto chiuso il rilievo rinviando ad una specifica verifica sulla corretta implementazione dell’audit di sistema 2014 in sede di chiusura del programma 2007-2013”. Infine, la Provincia ha concluso riferendo che “la missione di fact finding eseguita presso l’Ufficio Audit Fondi strutturali europei dal 27 al 29 gennaio 2015 ha comportato nel suo complesso una rettifica finanziaria riguardante il Fondo strutturale FESR pari ad € 5.700,00 imputabile alla contestazione n. 16 (L’autorità di audit deve verificare l’assenza di frazionamento dei contratti). Pertanto la pertinente quota del 30% di competenza della Commissione Europea, ammonta ad € 1.710,00”.232

Per i fondi FSE l’Amministrazione provinciale, dopo aver riassunto sinteticamente le principali misure intraprese per dare riscontro alle richieste

231 Per un riepilogo sulle osservazioni della Commissione si rimanda al paragrafo 4.5. Controlli nell’ambito dell’utilizzo dei fondi comunitari della “Relazione sul Rendiconto della Provincia autonoma di Trento Esercizio Finanziario 2014, approvata con decisione n. 3/PARI/2015 SSRR Trentino Alto-Adige. In estrema sintesi per quanto riguarda il FESR la missione di fact findig aveva determinato da parte dei commissari una procedura di pre-sospensione dei pagamenti, revocata a seguito della azioni correttive poste in essere dalle Autorità di audit con alcune osservazioni ancora da rispettare per la chiusura definitiva. Per quanto riguarda il FSE la missione aveva evidenziato una serie di constatazioni per la maggior parte delle quali erano necessarie modifiche procedurali, mentre per alcune era stato richiesto di procedere a rettifiche finanziare dei valori rendicontati. Per quanto riguarda il FEP la Provincia aveva dato conto di aver fornito la documentazione richiesta dalle autorità di controllo.232 In nota all’allegato II della comunicazione Ares(2016)5986679 del 18 ottobre 2016 è specificato che “l’importo irregolare è stato de-certificato nella domanda di pagamento n. 18, rif. Ares(2016)1877014 del 20 aprile 2016”.


formulate a seguito della missione di audit,233 ha comunicato che “con nota Ares(2016)2990729 del 28 giugno 2016 la Commissione europea ha considerato accettabili il rapporto annuale di controllo e il parere annuali trasmessi dall’Autorità di audit per l’anno 2015 e ha convalidato le decertificazioni e i conseguenti ricalcoli dei tassi di errore”, specificando, infine, che “In conclusione la missione di fact finding eseguita presso l’Ufficio Audit Fondi strutturali europei dal 15 al 24 aprile 2015 ha comportato nel suo complesso una rettifica finanziaria riguardante il Fondo strutturale FSE di € 3.385.515,65 imputabile alle contestazioni n. 6 e 7 di cui sopra. La quota del 28% a carico della Commissione Europea risulta essere pertanto pari ad € 947.933,43”.234

In relazione alle procedure di controllo disposte dalla Corte dei conti europea sui fondi FEP l’Amministrazione provinciale ha comunicato che “Non ci sono aggiornamenti nel 2016”.Infine, per quel che riguarda eventuali ulteriori controlli disposti dalla Commissione europea o dalla Corte dei conti europea la Provincia ha comunicato in istruttoria che nel corso del 2016 non sono stati effettuati ulteriori controlli.

14.3.3.Parere motivato ex art. 258 TFUE

L’articolo 258 del TFUE prevede che la Commissione europea, quando ritenga che uno Stato membro non abbia ottemperato a uno degli obblighi previsti dai

233 Misure che hanno riguardato, secondo quanto comunicato dalla Provincia, l’aggiornamento del manuale delle procedure di audit (approvato con determina del dirigente del Dipartimento Cultura, turismo, promozione e sport n. 69 del 14 dicembre 2015), il miglioramento della tracciatura della procedura di contradditorio nei fascicoli di audit, l’aggiornamento della procedura di audit di sistema, la previsione di adottare uno strumento di monitoraggio per i follow-up delle raccomandazioni aperte, il miglioramento del rapporto di audit con evidenza separata di contestazioni e raccomandazioni, le decertificazioni e rettifiche finanziarie richieste, le raccomandazioni impartite dall’AdA all’AdG e al OI di tener conto delle contestazioni della Commissione, l’impegno ad assicurare una pista di audit completa. Per queste misure la Provincia ha comunicato “I riscontri ai punti sopra evidenziati si trovano nelle note trasmesse alla Commissione europea ed aventi prot. n. 586488 del 16 novembre 2015, prot. n. 107742 del 2 marzo 2016 e prot. n. 644069 del 30 novembre 2016”.234 I punto 6 e 7 citati si riferiscono il primo ad una rettifica sul fondo FSE di € 2.741.837,44 per la mancata conformità al principio di cui all’art. 60 del Regolamento (CE) n. 1083/2006 e il secondo una rettifica sul fondo FSE per un importo di € 643.678,21 per l’assegnazione irregolare di contratti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di avviso; la rettifica è stata quantificata dall’AdA dopo un riesame di tutti i contratti e l'individuazione di una quota di rettifica forfettaria (per queste rettifiche la Provincia ha allegato le note del Servizio bilancio e ragioneria n. 22731 del 19 gennaio 2016 – invio certificato n. 14 e n. 174942 del 6 aprile 2016 – invio certificato n. 15).


tratti, emetta un parere motivato. La Provincia a tal proposito ha affermato di non aver ricevuto pareri da parte della Commissione europea.235

14.3.4.Aiuti di Stato

L’articolo 108 del Tratto sul Funzionamento dell’Unione Europea prevede, al comma 1, che la Commissione proceda ad un esame permanente dei regimi di aiuti di stato esistenti negli stati membri e proponga “le opportune misure richieste dal graduale sviluppo o dal funzionamento del mercato interno”. Il comma 2 riguarda le decisioni della Commissione di soppressione o modificazione dei regimi di aiuto intimate agli stati membri. Il comma 3 richiede che siano comunicati alla Commissione i progetti diretti a istituire o modificare aiuti.Al riguardo la Provincia ha confermato che nel corso del 2016 non sono state formulate proposte ai sensi dell’art. 108 c. 1 TFUE, né risultano decisioni di soppressione o modificazione ai sensi del c. 2. Tuttavia, l’Amministrazione ha segnalato che “nel corso dell’istruttoria relativa al caso SA.39442(2014/CP) - Italy - Complaint against the Region of Trento on measures favouring cooperatives, la Commissione europea ha richiesto alla Provincia di modificare alcuni aspetti del regime di aiuti N. 208/06, oggetto della decisione della Commissione notificata con lettera C(2007) 683 del 26 febbraio 2007. Per le modifiche a tale regime si segnala la deliberazione di Giunta provinciale n. 383 del 2016”.236

235 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.236 Rif. Prot. PAT 185797 del 30 marzo 2017.La delibera 383 del 18/3/2016 ad oggetto “Legge provinciale 10 febbraio 2005, n. 1 (art. 26) - Modifica dei criteri di gestione del fondo di rotazione immobiliare”, nelle premesse tra l’altro riporta: “si è introdotto l'articolo 6 bis (Interventi nei confronti di imprese in difficoltà), riguardante l'impresa in difficoltà ai sensi della normativa comunitaria, nei confronti della quale l'intervento è da attuarsi previa notifica alla Commissione europea. Nel contempo si è disciplinata un'ipotesi specifica di intervento nei confronti di imprese in fase di risanamento, definibili in “temporanea difficoltà”, che presentino un piano di riequilibrio economico-finanziario previsto dalle disposizioni nazionali della legge fallimentare. Tale piano deve essere condiviso con i principali istituti di credito coinvolti nella strategia di risanamento; inoltre, per meglio rispondere alle condizioni dell'operatore in economia di mercato, si è prevista la determinazione del prezzo del bene sulla base di due stime indipendenti nonché uno spread sul canone di locazione applicato. Come concordato con la Commissione europea si ritiene di applicare le integrazioni di cui all'articolo 3 e 6 bis anche agli interventi inseriti in piani già approvati ma ancora in corso di istruttoria. […] Si evidenzia che la formulazione del testo di cui all’art. 6 bis è stata redatta a seguito di un confronto con i competenti uffici della Commissione europea”.


Per quanto riguarda le comunicazioni dei progetti diretti a istituire o modificare aiuti comunicati alla Commissione, ai sensi dell’art. 108 c. 3 TFUE, la Provincia ha comunicato, nella tabella seguente, un elenco dei provvedimenti notificati nel corso del 2016, evidenziando lo stato delle procedure.

Tabella 83: comunicazioni ai sensi art. 108 c. 3 TFUE

PROVVEDIMENTO NR SETTORE

STATO PROCEDURA

Deliberazione Giunta provinciale n. 2036 del 24 novembre 2014Legge provinciale n. 16/1993, art. 16bis, comma 2 – Disposizioni per favorire il trasporto integrato

SA. 41033

Trasporti Decisione di autorizzazione

Deliberazione Giunta provinciale n. 2140 del 27 novembre 2015Approvazione dei criteri fondamentali per la concessione di contributi agli investimenti nel settore della trasformazione di prodotti agricoli e della commercializzazione di prodotti agricoli per le Grandi imprese - articolo 28 della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4

SA. 44086

Agricoltura

Decisione di autorizzazione(3 maggio 2016)

Progetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione delle Operazioni 7.1.1, 7.5.1 e 7.6.1. del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020

SA. 44574

Agricoltura

Decisione di autorizzazione(25 maggio 2016)

Progetto di deliberazioneCriteri e modalità per la concessione di aiuti al trasporto integrato ai sensi della legge provinciale n. 16/1993, art. 16bis, comma 2

SA. 46806

Trasporti Non ancora conclusa

Deliberazione Giunta provinciale n. 1337 del 5 agosto 2016Approvazione dei criteri e delle modalità attuative per la concessione di contributi relativamente a investimenti materiali o immateriali nelle aziende agricole attive nella produzione agricola primaria, nella trasformazione di prodotti agricoli o nella commercializzazione di prodotti agricoli - articolo 42 "Agevolazioni per la zootecnia" della Legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 (Legge provinciale in materia di agricoltura) nell'ambito dell'avicunicoltura

SA. 46326

Agricoltura

Decisione di autorizzazione(22 febbraio 2017)

Progetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 4.4.3 del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020 ed informazioni riguardanti il fatto che la misura non costituisce aiuto di Stato

SA. 45211

Silvicoltura

Notifica ritirata

Progetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 8.5.1. “Interventi selvicolturali di miglioramento strutturale e compositivo non remunerativi” del Programma di Sviluppo Rurale della

SA. 45212

Silvicoltura

Notifica ritirata


PROVVEDIMENTO NR SETTORE

STATO PROCEDURA

Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020 ed informazioni riguardanti il fatto che la misura non costituisce Aiuto di StatoProgetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 4.4.1. “Recupero habitat in fase regressiva” del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020 ed informazioni riguardanti il fatto che la misura non costituisce Aiuto di Stato.

SA. 45213

Silvicoltura

Notifica ritirata

Fonte: documentazione pervenuta dalla Provincia

La Provincia ha anche segnalato le seguenti decisioni, adottate dalla Commissione nel corso del 2016, relative ad aiuti notificati nel 2015:• aiuto di Stato SA.41155 — Contributi per lo smaltimento di trote morte;• aiuto di Stato SA.42520 — Criteri e modalità per l'attuazione dell'articolo

24 (interventi di sostegno all'attività di alpeggio), commi 2 bis, 2 ter, 2 quater e 2 quinquies, della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4;

• aiuto di Stato SA.42973 — Irrigazione e bonifica nella provincia di Trento.237

Per quanto riguarda comunicazioni di informazioni sintetiche relative ai regimi di esenzione, la Provincia ha comunicato l’elenco riportato nella seguente tabella:

Tabella 84: informazioni sintetiche regimi di esenzione

PROVVEDIMENTO NR SETTOREREGOLAME

NTO APPLICATO

Deliberazione Giunta provinciale n. 326 dell’11 marzo 2016Approvazione dei criteri per l'espletamento dei test di determinazione della qualità genetica e della resa del bestiame - articolo 43, comma 1 lettera b) della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 (Legge provinciale in materia di agricoltura)

SA. 44899

Agricoltura Regolamento (UE) n. 702/2014

237 Da una verifica sul sito internet della Commissione europea (http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=1,2,3) risulta che le prime due decisioni sono nel senso di “non sollevare obiezioni”, mentre nell’ultima decisione la Commissione rileva “che la misura non costituisce aiuto”.


http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=1,2,3


NTO APPLICATO

Deliberazione Giunta provinciale n. 421 del 25 marzo 2016Legge provinciale 9 dicembre 1991, n. 24 e s.m. - articolo 33 bis comma 6: Approvazione dei criteri, delle modalità e delle procedure per la concessione di indennizzi per danni causati dalla fauna selvatica diversa dai grandi predatori alle colture agricole e di contributi in conto capitale per interventi di prevenzione dei danni causati alla fauna selvatica alle colture agricole

SA. 45195

Agricoltura Regolamento (UE) n. 702/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 292 del 4 marzo 2016Approvazione dei nuovi criteri generali di intervento per la realizzazione delle iniziative previste dalla legge regionale 28 luglio 1988, n. 15 "Promozione e sviluppo della cooperazione, dell'educazione e dello spirito cooperativi"

SA. 45136

Cooperazione

Regolamento (UE) n. 651/2014

Progetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 8.5.1. “Interventi selvicolturali di miglioramento strutturale e compositivo non remunerativi” del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020

SA. 45419

Silvicoltura Regolamento (UE) n. 702/2014

Progetto di deliberazioneApprovazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 4.4.1. “Recupero habitat in fase regressiva” del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020.

SA. 45420

Silvicoltura Regolamento (UE) n. 702/2014

Determinazione Agenzia del lavoro n. 651 del 28 aprile 2016Progetto EGF/2014/010 IT/WHIRLPOOL codice CUP: C65C14000030009.Attuazione azioni di concessione di aiuti alla formazione per lavoratori assunti part-time già espulsi dall'impresa Whirlpool Europe s.r.l. o imprese del suo indotto - stabilimento di Spini di Gardolo (TN) - aiuti a cofinanziamento del fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione

SA. 45492

Occupazione Regolamento (UE) n. 651/2014

Deliberazioni Agenzia del lavoro n. 73 del 22 dicembre 2015 e n. 4 dell’11 febbraio 2016Interventi di formazione (Formazione su domanda aziendale per l'inserimento lavorativo; Formazione per lavoratori a rischio disoccupazione, per lavoratori stagionali, per persone svantaggiate o con disabilità; Formazione individuale di aggiornamento, di specializzazione, di aggiornamento professionale, per lavoratori neo-assunti, Progetti di outplacement)

SA. 44667

Occupazione Regolamento (UE) n. 651/2014

Misure di aiuto a sostegno degli eventi culturali SA. Commercio Regolament



NTO APPLICATO

all'interno della valorizzazione dei luoghi storici del commercio - Correzione materiale stanziamento misura di aiuto SA 39755

45990 o (UE) n. 651/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 1827 del 21 ottobre 2016Legge provinciale 3 ottobre 2007, n. 15 "Disciplina delle attività culturali", articolo 21 comma 4: nuovi criteri per l'utilizzo del fondo dedicato al settore cinematografico e audiovisivo.

SA. 46916

Cultura Regolamento (UE) n. 651/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 2169 del 2 dicembre 2016Approvazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione 4.3.2 (Viabilità forestale) del Programma di Sviluppo Rurale (PSR) della provincia autonoma di Trento per gli anni 2014 – 2020. Modificazione della deliberazione n. 325 dell’11 marzo 2016 contenente i criteri specifici di attuazione di alcune operazioni del PSR

SA. 45413 Silvicoltura

Regolamento (UE) n. 702/2014

Fonte: documentazione pervenuta dalla Provincia

14.3.5.Segnalazione frodi

L’articolo 28 del Regolamento (CE) 8 dicembre 2006 n. 1828 prevede che gli Stati membri comunichino alla Commissione europea, entro due mesi successivi alla fine di ogni trimestre, tutte le irregolarità che sono state oggetto di un primo verbale amministrativo o giudiziario. Gli Stati Membri presentano, quindi, rapporti all’OLAF per periodi di riferimento delle irregolarità, su base trimestrale.238

La Provincia ha comunicato che nel corso del 2016, per quanto riguarda il FESR, non sono stati comunicati né casi di frodi, né irregolarità in relazione ai periodi di programmazione 2007-2013 e 2014-2020.Per il FSE la Provincia ha, invece, proceduto per le irregolarità relative a seguenti corsi finanziati dall’Organismo Intermedio Agenzia del Lavoro:

Azienda /Progetto TitoloImporto impegnato

Importo pagato

Importo certificato

Optoelettronica Italia S.r.l.

“Optoi: formare per

euro 58.688,00 (quota



238 Si veda http://www.italiaue.esteri.it/rapp_ue/it/ambasciata/cosa_facciamo/ims.html


http://www.italiaue.esteri.it/rapp_ue/it/ambasciata/cosa_facciamo/ims.html

cod. 2009_1A.02.c.42-12

innovare e innovare per competere”

comunitaria: euro 16.432,45)

comunitaria euro 13.807,07)

comunitaria: euro 13.807.07)

Optoelettronica Italia S.r.l.cod. 2010_1A.02.c.8-05

“Optoi: formare per innovare e innovare per competere”

euro 137.628,70 (quota comunitaria: euro 38.535,59)

euro 128.209,37 (quota comunitaria euro 35.898,21)


Trentina Calore S.r.l.Progetto cod. 2010_1A.02.c.15-02

“Trentina Calore: innovazione e qualità per l'efficienza energetica”


euro 66.588,49 (quota comunitaria euro 18.644,56)


La Provincia ha, quindi, specificato che “con il certificato n. 16 del 20/06/2016, caricato sul Sistema Informativo IGRUE, trasmesso alla Commissione e accettato dalla stessa”, gli importi già certificati alla Commissione pari a complessivi euro 177.520,91 per i corsi finanziati alla ditta Optoelettronica S.r.l., e 66.588,49 euro per quelli finanziati alla ditta Trentina Calore S.r.l., sono stati ritirati (integralmente detratti) dalla certificazione, concludendo quindi che gli interventi formativi “sono ora a carico esclusivo del bilancio della Provincia autonoma di Trento. Il caso è perciò “chiuso” su sistema IMS”.239 Infine, il Dipartimento Territorio, agricoltura, ambiente, e foreste per quanto riguarda i programmi di propria competenza ha riferito che “non sono presenti nel 2016 frodi o irregolarità oggetto di primo verbale amministrativo o giudiziario”.

239 Prot. PAT 185797 del 31-03-2017.


15. LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE

15.1. OrganicoLa dotazione complessiva del personale del comparto autonomie locali è stata determinata240 dall’art. 58, comma 1 lett. a), della legge provinciale 28 marzo 2009, n. 2, in 4.315 unità equivalenti per l’anno 2009 e per gli anni seguenti. L’art. 29 della legge provinciale 30 dicembre 2014, n. 14 ha stabilito che, a partire dall’anno 2015, la dotazione complessiva del personale appartenente al comparto autonomie locali e al comparto ricerca, sia definita ogni anno dalla Giunta provinciale, in esito all’attuazione del piano di riduzione della dotazione complessiva de personale.241 Nella delibera di approvazione del piano di riduzione, è stato stabilito che la dotazione complessiva sarà determinata a consuntivo degli anni 2015 e 2016 ad avvenuta cessazione del personale interessato, al fine di ottenere a regime una riduzione complessiva pari a 208 unità. Con decorrenza 31 dicembre 2015, la dotazione complessiva del personale assunto con contratto a tempo indeterminato, escluso il personale insegnante della scuola a carattere statale, è stata fissata in complessive 4.308,5 unità.242 Da tener presente inoltre che l’art. 29 della legge provinciale 240 Secondo l’art. 63 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, “Dotazione complessiva del personale”:- ai fini del contenimento della spesa corrente, la dotazione complessiva del personale assunto con contratto a tempo indeterminato, con esclusione del personale insegnante della scuola a carattere statale, è stabilita dalla legge finanziaria; la medesima legge fissa altresì la spesa da prevedere in bilancio per tutto il personale provinciale, ivi compreso quello assunto a tempo determinato, in comando o messo a disposizione. Eventuali integrazioni alla predetta spesa mediante prelievi dal fondo di riserva di cui all'articolo 20 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia autonoma di Trento), come da ultimo modificato dagli articoli 2 e 7 della legge provinciale 23 febbraio 1998, n. 3, possono essere effettuati in misura non superiore al 2 per cento. E' comunque consentito l'inquadramento del personale trasferito dallo Stato, dalle regioni e dagli altri enti pubblici in applicazione di disposizioni legislative statali, regionali e provinciali. (comma 1);- nell'ambito della dotazione complessiva e della spesa stabilita ai sensi del comma 1 la Giunta provinciale determina la distribuzione di personale fra le diverse qualifiche e categorie, livelli e aree professionali, in relazione a compiti e attività omogenei a più figure professionali. La distribuzione tiene conto anche delle modifiche che si intendono apportare alla composizione qualitativa della distribuzione del personale e alle modalità per il rientro di personale dal tempo parziale temporaneo al tempo pieno nel caso di momentanea carenza di posti nella dotazione complessiva, con successivo riassorbimento entro la dotazione (comma 2).241 La delibera n. 574 di data 7 aprile 2015 ha approvato il piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di dirigente e di direttore ai sensi dell’art. 24, L.P. n. 1/2014 e i criteri e modalità di uscita per il personale delle figure professionali. La delibera n. 2224 di data 12 dicembre 2016 ha modificato parzialmente la delibera sopra citata.242 La delibera n. 1115 di data 1 luglio 2016 ha dato applicazione, per l’anno 2015, all’art. 24 della L.P. n. 1/2014, operando una diminuzione di n. 134 unità (di cui 126 personale provinciale e n. 8 unità personale messo a disposizione dell’ITEA.


22 aprile 2014, n. 1 (legge finanziaria provinciale di assestamento 2014) ha previsto che, con decorrenza fissata dalla Giunta provinciale il personale dipendente dai parchi naturali provinciali inquadrato nella figura professionale di guardaparco, che esercita le funzioni di sorveglianza ai sensi dell'articolo 105, comma 3, lettera a), della legge provinciale 23 maggio 2007, n. 11 (legge provinciale sulle foreste e sulla protezione della natura), è stato trasferito alle dipendenze della Provincia autonoma ed inquadrato nelle qualifiche forestali.243 Il numero massimo delle unità di personale equivalente stabilito dalla norma si riferisce al personale dipendente della Provincia che opera presso le strutture organizzative provinciali comprendendo, indistintamente, oltre al personale del comparto autonomie locali, anche il personale del comparto ricerca assegnato alle strutture provinciali. Vengono escluse pertanto le seguenti tipologie di personale di ruolo:- collocato a disposizione presso l’ITEA S.p.A.;- collocato a disposizione presso le Aziende di Promozione Turistica;- collocato a disposizione presso la Fondazione Kessler;- collocato a disposizione presso la Fondazione Mach;- in posizione di comando presso altri Enti;- assegnato a società ed enti. La dotazione complessiva del personale del comparto scuola è stata determinata244 dall’art. 58, comma 1 lett. b), della legge provinciale 28 marzo 243 La delibera n. 579 di data 13 aprile 2015 ha definito i contingenti, i criteri e le modalità di trasferimento, disponendo che il trasferimento avverrà nel corso del 2015 e conseguentemente si procederà con successivi provvedimenti alle necessarie variazioni di bilancio. Il termine per la presentazione delle domande, inizialmente 17 giugno 2015 è stato prorogato al 17 luglio 2015 a seguito della delibera n. 977 di data 8 giugno 2015.244 Secondo l’art. 85, della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5, “Dotazione complessiva del personale dirigente, docente, amministrativo, tecnico e ausiliario nonché assistente educatore”, da ultimo modificato dall'art. 33 della l.p. 20 giugno 2016, n. 10:-La Provincia determina la dotazione complessiva del personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali nonché la relativa spesa massima, ispirandosi al principio dell'utilizzazione razionale delle risorse in relazione alla qualità del servizio educativo. (comma 1)-La legge finanziaria provinciale stabilisce: a) la dotazione complessiva dei dirigenti, dei docenti e del personale amministrativo, tecnico, ausiliario e assistente educatore delle istituzioni scolastiche e formative provinciali assunto con contratto a tempo indeterminato; b) la spesa massima per il personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali, ivi compreso quello assunto a tempo determinato; per l'integrazione della spesa resta fermo quanto previsto dall'articolo 63, comma 1, della legge provinciale n. 7 del 1997. (comma 2)- Nei limiti della dotazione complessiva del personale docente delle istituzioni scolastiche provinciali è istituita, secondo criteri e modalità stabiliti dalla Giunta provinciale, una dotazione organica provinciale speciale per la copertura dei posti disponibili e non vacanti, mediante assunzioni con contratto a tempo indeterminato. (comma 2 bis).- In aggiunta al personale assegnato, le istituzioni scolastiche e formative provinciali, utilizzando risorse


2009, n. 2, in n. 2.560 unità equivalenti per gli anni scolastici 2009-2010 e successivi. La norma precisa che questa dotazione può essere incrementata fino a un massimo di 200 unità in relazione alle assunzioni di personale insegnante della scuola dell'infanzia e della formazione professionale a valere dall'anno scolastico 2014-2015 e fino a un massimo di ulteriori 150 unità a valere dall'anno scolastico 2016-2017.Va tuttavia tenuto presente che nei limiti della dotazione complessiva del personale docente delle istituzioni scolastiche provinciali è istituita, secondo criteri e modalità stabiliti dalla Giunta provinciale, una dotazione organica provinciale speciale per la copertura dei posti disponibili e non vacanti, mediante assunzioni con contratto a tempo indeterminato.245

15.2. La spesa del personale

15.2.1.Misure di razionalizzazione e analisi spesa

Tra le misure di contenimento e razionalizzazione delle spese adottate dalla Provincia dall’anno 2010, quelle relative al personale hanno riguardato in particolare:1) il blocco dei rinnovi dei contratti di lavoro per l’aggiornamento delle

retribuzioni tabellari (nel 2016 tale blocco è venuto meno) 2) la determinazione di un tetto di spesa annuale per i contratti di lavoro a

tempo determinato, per lavoro straordinario e viaggi di missione;3) limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto autonomie

locali (dall’anno 2013);

del proprio bilancio, possono stipulare, per periodi determinati, contratti di prestazione d'opera con esperti in discipline e insegnamenti non obbligatori, secondo i criteri e le modalità stabiliti dal consiglio dell'istituzione, in particolare per l'introduzione o la sperimentazione di nuove discipline di studio o di metodologie innovative, per l'ampliamento e la qualificazione dell'offerta formativa o per far fronte a esigenze connesse con il disagio, con particolari tipi di difficoltà, con l'inserimento degli studenti appartenenti a famiglie di recente immigrazione. (comma 3).245 Ci si riferisce al comma 2 bis dell’art. 85 della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5, introdotto dall’art. 57, comma 10 della legge finanziaria di assestamento 2014 (Lp n. 1/2014). Per l’attuazione del comma 2 bis si veda la deliberazione della giunta provinciale 18 luglio 2014, n. 1227.


4) attivazione di un piano di riduzione della dotazione complessiva del personale attraverso il collocamento a riposo di personale in eccedenza246;

5) la fissazione del limite complessivo di spesa per il personale provinciale (in realtà già presente anche prima delle normative relative alla spending review).

Si esamineranno di seguito i punti 2, 3, 5 sopra elencati.

15.2.2.Limite spesa annuale per lavoro straordinario e viaggi di missione

Ogni anno la Provincia adotta una delibera per individuare il limite massimo di spesa per lavoro straordinario, per viaggi di missione e per l’adozione dei relativi budget di spesa per ciascun responsabile di struttura provinciale, prevedendone la modifica durante l’anno a fronte di richieste motivate da parte dei responsabili delle strutture medesime. L’individuazione del limite sopra citato costituisce una delle misure di contenimento e razionalizzazione delle spese adottate dalla Provincia sin dall’anno 2010. Per il 2016 è stato stabilito il tetto di spesa annuale per il lavoro straordinario e i viaggi di missione per le strutture della Provincia e per il personale messo a disposizione, alla luce dell’art. 3, comma 1 della legge provinciale 27 dicembre 2010, n. 27 (legge finanziaria provinciale 2011).Il limite di spesa per lavoro straordinario e per viaggi di missione fissato per il 2016 corrispondeva a 3.875.000,00 euro.247 Nella delibera della Giunta n. 964 di data 13 giugno 2017 si precisa testualmente: “…in considerazione del fatto che negli ultimi anni vi è stata una progressiva riduzione della spesa per lavoro straordinario e viaggi di missione, si ritiene per l’anno 2016 di poter procedere

246 La delibera n. 574 di data 7 aprile 2015 ha approvato il piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di dirigente e di direttore ai sensi dell’art. 24, L.P. n. 1/2014 e i criteri e modalità di uscita per il personale delle figure professionali. La delibera n. 2224 di data 12 dicembre 2016 ha modificato parzialmente la delibera sopra citata.247 Riguarda il personale delle strutture della Provincia ed il personale messo a disposizione presso enti pubblici strumentali e altri enti (Iprase, Museo Castello del Buonconsiglio, società Trentino Network srl).


ad un ulteriore riduzione nella misura del 5% circa rispetto alla somma stanziata per gli anni 2014 e 2015”.248

L’Amministrazione ha fornito l’andamento della spesa per lavoro straordinario e viaggi di missione nell’ultimo triennio,249 precisando che i dati si riferiscono, in analogia al conto annuale, ai pagamenti per erogato nell’anno considerato, e quelli del 2016 includono anche la spesa relativa al personale messo a disposizione e comandato, come avviene nel conto annuale. Fino al 2015 non erano presenti in bilancio capitoli dedicati esclusivamente a tali spese. Dal 2016, a seguito del nuovo bilancio armonizzato, è stato istituito un apposito capitolo per le missioni.250 Nel comunicare i dati l’Amministrazione ha effettuato un “riallineamento” di quelli riferiti agli anni 2014 e 2015 rispetto a quelli risultanti per il 2016. Per questo motivo i dati comunicati in questa occasione, riferiti agli anni 2014/2015, non coincidono con quelli trasmessi durante le istruttorie dei precedenti giudizi di parifica (tuttavia, non sono stati chiariti i criteri utilizzati per tale “riallineamento” dei dati).Si riportano di seguito le tabelle trasmesse dall’Amministrazione, distinte per tipologia di personale (Personale Pat e Personale scuola) e tra straordinari e viaggi di missioni.

Tabella 85: compensi per lavoro straordinario

2014 2015 2016Personale Pat 2.337.820,00 2.099.742,00 2.130.364,00Personale Scuola 341.924,00 374.831,00 370.692,00Totale 2.679.744,00 2.474.573,00 2.501.056,00

STRAORDINARI

Fonte: riepilogo dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale.

248 Nel 2015 non è stata applicata alcuna riduzione rispetto al 2014 per non compromettere l’efficienza e l’efficacia della macchina provinciale. Il limite di spesa era rimasto pari a euro 4.075.000,00. La Giunta provinciale aveva stabilito una riduzione del 5% nel 2014 rispetto al limite dell’anno 2013.249 Nota prot. P001/2017-185797 del 31 marzo 2017del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 85 della nota prot. 408/2017).250 Capitolo n. 959503 “Spese per il personale – missioni” della MISSIONE 01 “Servizi istituzionali, generali e di gestione”- Programma 1.10 “Risorse umane” - Macroaggregato “Acquisto di beni e servizi”. Capitolo n. 259604 “Spese per il personale della scuola –missioni” della MISSIONE 04 “Istruzione e diritto allo studio”- Programma 4.02 “Altri ordini di istruzione non universitaria” - Macroaggregato “Acquisto di beni e servizi”.


Tabella 86: compensi per viaggi di missione

2014 2015 2016Personale Pat 1.516.585,00 1.563.017,00 1.466.972,04

Personale Scuola 833.817,00 784.948,00 825.398,34

Totale 2.350.402,00 2.347.965,00 2.292.370,38

MISSIONI

Fonte: riepilogo dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale.

15.2.3.Limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto autonomie locali

Per quanto concerne le misure di contenimento del personale adottate nell'ultimo quadriennio 2013-2016, l'art. 24 della legge provinciale 27 dicembre 2012, n. 25 (legge finanziaria provinciale 2013) ha disposto quanto segue:

- per l'anno 2013: blocco assunzioni di personale a tempo indeterminato del comparto autonomie locali e del comparto ricerca;251

- per l'anno 2014: assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito della cessazione dal servizio per pensionamento nella misura di un'assunzione ogni 5 cessazioni dal servizio;252

- per l'anno 2015: assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazione dal servizio in base al seguente criterio: la spesa annua per assunzioni non può essere maggiore di un quinto del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei risparmi non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non è computata in questo limite la spesa derivante da novazioni del rapporto di lavoro dei soggetti già dipendenti a tempo indeterminato;253

251 V. comma 3 dell’art. 24,252 V. comma 4 dell’art. 24. 253 V. comma 4 dell’art. 24 così come modificato con l'art.27 della L.P. 22 aprile 2014, n. 1 e dall'art. 30 della L.P. 30 dicembre 2014, n. 14.


- per l'anno 2016: assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazione dal servizio: la spesa annua per assunzioni non può essere maggiore di un decimo del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei risparmi non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non è computata in questo limite la spesa derivante da novazioni del rapporto di lavoro dei soggetti già dipendenti.254

Va anche aggiunto che ogni anno con deliberazioni di Giunta provinciale sono state previste alcune eccezioni a tali limitazioni per rispondere, secondo quanto riferito dalla Provincia, a specifiche esigenze organizzative come stabilito anche dal comma 5 dell’art. 24 citato.255

Per effetto di queste misure, e con riferimento al periodo dal 31.12.2013 al 31.12.2015, l’Amministrazione ha precisato che il numero dei dipendenti del comparto Autonomie locali operante presso strutture PAT è diminuito di 151 unità. Non è stato, tuttavia, fornito dall’Amministrazione l’aggiornamento di questo dato al 31.12.2016.

Per quanto riguarda il 2016 in istruttoria è stato chiesto di indicare gli oneri finanziari derivanti da nuove assunzioni ed i risparmi di spesa conseguenti a fronte delle assunzioni verificatesi nel 2015, nonché di documentare il rispetto dell’articolo 24, comma 4 della l.p. 25/2012 (testo vigente al 2016 come riportato in sintesi sopra).256

254 V. comma 4 dell’art. 24 così come modificato con l'art. 27 della L.P. 22 aprile 2014, n. 1, dall'art. 30 della L.P. 30 dicembre 2014, n. 14, e dall’articolo 7 della legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 21.255 Cfr. deliberazioni n. 143 del 1 febbraio 2013, n. 213 del 14 febbraio 2014, n. 260 del 28 febbraio 2014, n. 189 del 16 febbraio 2015, deliberazione n. 662 del 27 aprile 2015, n. 257 del 4 marzo 2016.256 Il testo, come da ultimo modificato dall’art. 7, comma 3 della L.P. n. 21/2015 è il seguente: “4. Per ciascuno degli anni 2016 e 2017 la Provincia può procedere ad assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto delle autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazioni dal servizio; la spesa annua per queste assunzioni non può essere maggiore di un decimo del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei risparmi non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non è computata in questo limite la spesa derivante da novazioni del rapporto di lavoro dei soggetti già dipendenti. La Giunta provinciale fissa le modalità di applicazione di questo comma e individua le figure e i profili professionali da assumere presso la Provincia; inoltre impartisce agli enti indicati nell'articolo 33, comma 1, lettera a), della legge provinciale n. 3 del 2006 direttive per la quantificazione delle assunzioni e delle dotazioni di personale a tempo indeterminato ferma restando la proroga della validità delle graduatorie in essere, derivanti da procedure selettive o concorsuali interne, fino al 31 dicembre 2015.”.


L’Amministrazione ha indicato le deliberazioni di Giunta provinciale257 che hanno definito le modalità di calcolo per la quantificazione del risparmio derivante da cessazioni e per la determinazione del costo di nuove assunzioni. Secondo tali provvedimenti, in particolare:

- il calcolo dei risparmi è determinato sul tabellare annuo senza tredicesima riferito alle prime posizioni stipendiali senza oneri riflessi;

- l’importo a tal fine considerato è quello annuo riferito ai dipendenti cessati, indipendentemente dalla data di cessazione;

- sono considerati nel computo tutti i dipendenti del comparto autonomie locali ivi compresi i dipendenti inquadrati nelle qualifiche di Dirigente e Direttore, il personale appartenente al Corpo permanente dei Vigili del fuoco e il personale delle qualifiche forestali;

- per il calcolo dei costi delle nuove assunzioni l’Amministrazione ha tenuto conto sia della quantificazione del risparmio sia delle eccezioni alle limitazioni delle assunzioni previste;

- rimane comunque escluso dal computo, sia della spesa che del risparmio, il personale cessato/assunto a tempo determinato, compresi Dirigenti, Direttori, Capi di Gabinetto e personale assunto in qualità di giornalista;

- rimane inoltre escluso dal computo del risparmio, il personale cessato in attuazione del piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di Dirigente e Direttore limitatamente al periodo necessario al raggiungimento dei requisiti per il pensionamento previsti dalla normativa statale vigente.

Ciò posto, l’Amministrazione ha dichiarato che “… la spesa per assunzioni 2016 (escluse le assunzioni per eccezioni comma 5, art. 24, l.p. n. 25/2012) è stata di € 423.734,96, nel rispetto quindi del limite massimo di un decimo del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno 2016 [€ 3.387.231,14 (comprese cessazioni per esuberi nella misura consentita)] comprensivo dei risparmi non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno

257 Deliberazione n. 257 del 4 marzo 2016 (determinazioni in materia di assunzioni di personale del comparto autonomie locali per l'anno 2016).


2015 (€ 138.384,28), così come previsto dall'articolo 24, comma 4, della l.p. n. 25/2012 nel testo vigente al 2016”. Si riporta di seguito il prospetto trasmesso dall’Amministrazione che documenta quanto sopra precisato.

Tabella 87: calcolo rispetto normativa assunzioni 2016

AUTONOMIE LOCALI 2015 2016TOTALE

(avanzo 2015 + 10% costo cessati 2016)

€ 138.384,28 € 3.387.231,14 € 477.107,39

avanzo al netto delle assunzioni 2015

(comprese cessazioni per esuberi nella misura consentita)

€ 423.734,96

Nuove assunzioni (escluse assunzioni per eccezioni comma 5, art.24 L.P. n. 25/2012)

RI SPARMI O CESSAZI ONI

COSTO ASSUNZI ONI

Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

La Corte rileva che non risulta chiara la determinazione della voce “risparmio cessazioni” effettuata dalla Provincia e che le eccezioni previste dalla citata norma provinciale consentono un significativo aumento delle capacità assuzionali rendendo l’obiettivo di contrazione della spesa del personale affievolito.

15.2.4. Incidenza della spesa per il personale provinciale e analisi storica

Per il comparto autonomie locali il limite fissato nelle leggi finanziarie provinciali nell’ultimo triennio è stato pari rispettivamente ad euro 204.830.186 nel 2016,258 ad euro 210.100.000 nel 2015 e ad euro 213.816.000 nel 2014. Per 258 Importo indicato nell’art. 5, comma 1, lettera a) della Legge di stabilità provinciale 2016 (L.P. n. 21/2015), come modificato dall’art. 9 della L.P. n. 14/2016.


il comparto scuola il limite fissato è stato pari ad euro 476.664.950 nel 2016,259 ad euro 489.147.000 nel 2015 e ad euro 490.194.000 nel 2014. Tali spese si riferiscono alle previsioni iniziali o assestate. In vigenza dell’art. 78-bis della l.p. 14 settembre 1979, n. 7, ora abrogato dall'art. 39 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, nel rendiconto e nel bilancio di previsione della Provincia venivano indicati, in un apposito prospetto, l'ammontare globale delle spese di personale a qualsiasi titolo corrisposte nell'esercizio, con specificazione degli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali. Dal 2016 tali prospetti non sono stati più elaborati ed i capitoli relativi alle spese per il personale hanno subito una revisione a seguito della riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo piano dei conti previsto dal d.lgs. n. 118/2011. Al fine di illustrare la dinamica della spesa del personale, come richiesto dall’Ufficio di controllo in istruttoria,260 l’Amministrazione ha provveduto a rendere omogenei i dati di spesa degli anni 2014 e 2015, tenuto conto che nel 2016 è stata applicata la nuova classificazione dei conti secondo le regole del d.lgs. n. 118/2011.

Pertanto, la dinamica nel corso dell’ultimo triennio della spesa del personale comunicata dall’Amministrazione, è la seguente:261

Tabella 88: spese per il personale – impegni ultimo triennio

2014 2015 2016media triennio

2011-2013

Provincia 210.116.000 206.536.000 200.151.550 218.137.673 -8,25%

Scuola 484.210.000 471.905.000 472.269.561 484.715.478 -2,57%

spesa complessiva 694.326.000 678.441.000 672.421.111 702.853.151 -4,33%

Compartoimpegni Incidenza 2016

su valore medio 2011-2013

Fonte dati comunicati dal Servizio Bilancio e ragioneria e Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

259 Importo indicato nell’art. 5, comma 2, lettera a) della Legge di stabilità provinciale 2016 (L.P. n. 21/2015), come modificato dall’art. 9 della L.P. n. 14/2016.260 Quesito 77 e quesito 78 della nota prot. n. 408 di data 2 febbraio 2017.261 La Provincia ha comunicato che gli oneri per il rinnovo contrattuale del personale docente della scuola a carattere statale sono stati impegnati ed erogati nel corso del 2016, mentre gli oneri per il rinnovo contrattuale per il personale della Provincia sono stati imputati sull’esercizio 2017 e quindi sono stati esclusi dalla quantificazione della spesa del personale 2016.


Dall’esame della tabella risulta che rispetto alla media del triennio 2011-2013, corrispondente ad impegni per euro 702.853.151, la spesa del personale nel 2016, in base ai dati comunicati dalla Provincia, ha registrato un contenimento del 4,33%.262

Tuttavia, come accennato sopra, i capitoli relativi alle spese per il personale hanno subito una significativa revisione a seguito della riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo piano dei conti previsto dal d.lgs. n. 118/2011 e sono ora inclusi nelle seguenti missioni:

- missione 1 “Servizi Istituzionali, generali e di gestione”, programma 10 “Risorse umane”;263

- missione 4 “Istruzione e diritto allo studio”, programma 1 “Altri ordini di istruzione non universitaria”;264

- missione 4 “Istruzione e diritto allo studio”, programma 2 “Altri ordini di istruzione non universitaria”.265

262 Cfr. art. 1, c. 557-quater, della Legge n. 296/2006 in base al quale “Ai fini dell'applicazione del comma 557, a decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione”.La medesima disposizione, al c. 557, reca poi le misure finalizzate al contenimento della spesa del personale, individuandole nelle seguenti:a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile; b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico; c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.Al riguardo si vedano le deliberazioni della Sezione Autonomie n. 25/2014, n. 16/2015 e n. 27/2015.263 Capitolo 155500 “Spese dirette e rimborso allo Stato e ad altri enti pubblici degli oneri relativi al personale comandato a prestare servizi presso la Provincia o messo a disposizione della stessa”; capitolo 155600 “Spesa per la concessione al personale dell’anticipazione del trattamento di fine rapporto”; capitolo 959500 “Spese per il personale – retribuzioni”; capitolo 959501 “Spese per il personale – contributi sociali a carico Provincia”; capitolo 959502 “Spese per il personale – IRAP”; capitolo 959503 “Spese per il personale – Missioni”; capitolo 959504 “spese per il personale – assegni familiari” .264 Capitolo 259504 “Spesa per il personale insegnante della scuola per l’infanzia e della formazione professionale, assistente educatore – retribuzioni”; capitolo 259506 ““Spesa per il personale insegnante della scuola per l’infanzia e della formazione professionale, assistente educatore – contributi sociali”; capitolo 259507 “Spese per il personale insegnante della scuola per l’infanzia – IRAP”.265 Capitolo 259500 “Spesa per il personale non insegnante della scuola, della formazione professionale e assistente educatore”; capitolo 259502 “Spesa per il personale non insegnante della scuola -contributi sociali”; capitolo 259503 “spese per il personale non insegnante – irap”; capitolo 259600-001 “Spese per il personale insegnante della scuola”; capitolo 259602 “spese per il personale insegnante della scuola –contributi”; capitolo 259603 “Spese per il personale insegnante – irap”; capitolo 259604 “Spese per il personale della scuola- missioni”; 259605 “Spese per il personale della scuola - assegni familiari”; capitolo 259630 “Spesa per la concessione al personale della scuola dell'anticipazione del trattamento di fine rapporto -altre scuole (esclusa scuola dell'infanzia)”.


In particolare, nella missione 1, è stato previsto il programma 10 “Risorse umane”, in base a quanto previsto dall’art. 14 del d.lgs. n. 118/2011, comma 3-bis, che espressamente dispone quanto segue: “Le Regioni, a seguito di motivate ed effettive difficoltà gestionali per la sola spesa di personale, possono utilizzare in maniera strumentale, per non più di due esercizi finanziari, il programma "Risorse umane", all'interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione". La disaggregazione delle spese di personale per le singole missioni e i programmi rappresentati a bilancio deve essere comunque esplicitata in apposito allegato alla legge di bilancio, aggiornata con la legge di assestamento e definitivamente contabilizzata con il rendiconto”.266

Si riporta di seguito il dettaglio del programma "Risorse umane", all'interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione", suddiviso per macroaggregati:

Tabella 89: Impegni Risorse umane (Programma 10 della Missione 01) per macroaggregati

Redditi da lavoro dipendente

Imposte e tasse a carico dell'ente

Acquisto di beni e servizi Trasferimenti correnti Rimborsi e poste

correttive delle entrate TOTALE

(Macroaggregato 101) (Macroaggregato 102) (Macroaggregato 103) (Macroaggregato 104) (Macroaggregato 109) (Macroaggregato 100)

220.003.968,06 12.023.044,19 4.350.000,76 35.333,10 2.500.000,00 238.912.346,11

Fonte: tratto da allegato e) al rendiconto- spese per macroaggregati (pag. 61)

Pertanto, dall’analisi dei dati sopra esposti risulta una spesa di personale difforme rispetto a quanto comunicato dalla Provincia in istruttoria.In particolare, il totale del programma risorse umane risultante dal rendiconto ammonta ad euro 238.912.346,11, di cui euro 220.003.968,06 relativi a redditi da lavoro dipendente, euro 12.023.044,19 per imposte e tasse a carico dell’ente, euro 4.350.000,76 relativi a acquisto beni e servizi, euro 35.333,10 per trasferimenti correnti e euro 2.500.000 per rimborsi e poste correttive delle entrate.267

266 Comma aggiunto dall'art. 1, comma 1, lett. p), n. 5), d.lgs. 10 agosto 2014, n. 126.267 Nell’elenco spese del personale disaggregato su missioni e programmi, pag. 333 del rendiconto, risulta l’importo complessivo di euro 232.027.013,25


Risulta pertanto non chiara la quantificazione della spesa del personale comunicata dalla Provincia in istruttoria (euro 200.151.550) alla luce di quanto riportato nel rendiconto, programma “Risorse umane” (euro 232.027.012,25 esclusi trasferimenti correnti, acquisto beni e servizi e rimborsi e poste correttive delle entrate).

Per quanto riguarda il comparto scuola, nella missione 4 “Istruzione e diritto allo studio” non è invece rinvenibile lo specifico programma “Risorse umane”.Nei programmi 1 “Istruzione prescolastica” e 2 “altri ordini di istruzione non universitaria” della medesima missione 4 risulta una spesa complessiva per redditi da lavoro dipendente di euro 445.502.961,20, per imposte e tasse di euro 29.448.285,26, per acquisto di beni e servizi di euro 5.042.250,51 e per trasferimenti correnti di euro 185.271.330,50, come riportato nella seguente tabella:

Tabella 90: Impegni programma 1 e 2 Missione 4 per macroaggregati

Redditi da lavoro dipendente

Imposte e tasse a carico dell'ente

Acquisto di beni e servizi Trasferimenti correnti TOTALE

(Macroaggregato 101) (Macroaggregato 102) (Macroaggregato 103) (Macroaggregato 104) (Macroaggregato 100)

01 Istruzione prescolastica 30.466.803,40 2.013.851,32 426.079,44 85.163.141,55 118.069.875,7102 Altri ordini di istruzione non universitaria 415.036.157,80 27.434.433,94 4.616.171,07 100.108.188,95 547.194.951,76TOTALE Programma 1 e 2 445.502.961,20 29.448.285,26 5.042.250,51 185.271.330,50 665.264.827,47

Programma

Fonte: tratto da allegato e) al rendiconto- spese per macroaggregati (pag. 61)

La spesa del comparto scuola, ricostruita dai dati di rendiconto, ammonta quindi ad euro 474.951.246,46 (escluso trasferimenti correnti e acquisto beni e servizi) pertanto per un importo, anche in questo caso, non coincidente con quello comunicato dalla Provincia (euro 472.269.561).

Va anche aggiunto che la Provincia non include nel calcolo della spesa per il personale il c.d. Foreg (fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale).268 Al riguardo l’Amministrazione ha precisato in istruttoria che a decorrere dall’anno 2016 “sono cessati i finanziamenti extracontrattuali del 268 Cfr. deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.


Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale previsti dal comma 2 dell’art. 3 della legge provinciale n. 27/2010 a seguito dell’abrogazione disposta con l’art. 6 della legge provinciale di stabilità 2016”269.

Un ulteriore profilo usualmente oggetto di analisi della spesa del personale riguarda l’incidenza della stessa sulla spesa corrente, al netto della spesa sanitaria.270

L’Amministrazione ha quindi comunicato i dati riportati nella seguente tabella:271

Tabella 91: incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente netta2014 2015 2016

spesa corrente al netto sanità 1.726.103.270,42 1.705.994.136,15 1.900.430.814,20di cui spesa corrente 2.833.865.429,29 2.816.447.931,84 3.007.766.841,04

di cui spesa sanità 1.107.762.158,87 1.110.453.795,69 1.107.336.026,84

spesa personale 694.326.000,00 678.441.000,00 672.421.111,00di cui Autonomie locali 210.116.000 206.536.000 200.151.550

di cui Scuola 484.210.000 471.905.000 472.269.561

incidenza 40,23% 39,77% 35,38%Fonte: dati 2016 comunicati dal Servizio Bilancio e ragioneria e dal Fonte: prospetto Servizio per il

Personale.

Dall’esame della tabella emerge quindi che la spesa del personale incide significativamente sulla spesa corrente. Tale indice, sempre in base ai dati comunicati dalla Provincia che, come sopra visto, non sono del tutto in linea con i dati riportati nel rendiconto, risulta in diminuzione, passando dal 40,23%

269 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha precisato che “i fondi di produttività dei vari comparti, nei quali dal 2011 al 2015 si aggiungevano le risorse del Foreg, sono tornati dal 2016 ad essere alimentati dal solo stock di risorse “storiche” nelle consistenze definite dai parametri applicati per l’anno 2010 e precedenti e che la denominazione “Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale (Foreg)” è stata mantenuta”.270 Al riguardo, va rilevato, tuttavia, che la spesa sanitaria in Trentino è sostenuta interamente dalla Provincia senza ricorso al fondo sanitario nazionale.271 Si specifica che la spesa relativa alla sanità per agli anni 2014 e 2015 è pari all’importo contabilizzato nei rendiconti (non armonizzati) nella funzione obiettivo “sanità” (esclusa spesa del personale per la gestione dei servizi ricompresi nella medesima funzione obiettivo). Invece per la spesa sanità 2016 è stato riportato e dedotto dalla spesa corrente l’ammontare della spesa del titolo I Missione 13 “Tutela della salute”.


del 2014 al 35,38%.272 Tuttavia, va rilevato che la spesa corrente al netto della sanità ha subito un incremento (circa +11%) determinando, di conseguenza, anche un calo del rapporto percentuale con la spesa del personale.Come già rilevato nella precedente relazione di parifica (si veda anche Sezione di controllo di Trento, deliberazione n. 25/2015) tale aspetto, per quanto in calo rispetto agli anni precedenti, denota una certa rigidità del bilancio provinciale che presenta una spesa corrente significativamente incisa dalla spesa del personale.Pertanto, in definitiva, la Corte ritiene comunque opportuno sollecitare l’Amministrazione ad un continuo ed attento monitoraggio della spesa del personale, nonché all’implementazione delle politiche di razionalizzazione e di spending review già attivate. 273

Infine, va rilevato che la spesa del personale (costo annuo del lavoro) risultante dal sistema conoscitivo del personale dipendente dalle Amministrazioni pubbliche (SICO – dati 2016 certificati al 31 maggio 2017) evidenzia dati sensibilmente differenti rispetto a quelli esposti dalla Provincia. In particolare:

per l’anno 2014 pari a euro 256.944.954 (importo SICO) e a euro 249.538.517 (importo Bilancio) per il comparto autonomie e a euro 492.060.672 (importo SICO) e a euro 426.203.307 (importo bilancio) per il comparto scuola;

per l’anno 2015 pari a euro 233.729.253 (importo SICO) e a euro 234.953.481 (importo Bilancio) per il comparto autonomie e a euro 479.020.881 (importo SICO) e a euro 479.020.881 (importo bilancio) per il comparto scuola.

272 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 16/2016 e Sezione controllo Veneto deliberazione n. 309/2016/PAR273 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 nella quale l’Amministrazione ha precisato che “Per quanto riguarda il contenimento della spesa di personale…ai sensi dell’art. 79, comma 4, dello Statuto di autonomia compete alla Provincia definire le modalità da seguire per il suo perseguimento. ..la Provincia ha previsto il blocco del turn over (sostituzione 1 a 10), misura coerente con le linee di contenimento della spesa previste a livello nazionale. Lo Statuto di autonomia prevede che le province autonome abbiano competenza primaria in materia di organizzazione degli uffici e del proprio personale. Sia la legge n. 421/1992 sia il d.lgs. n. 165/2001 hanno riconosciuto ed esteso questa competenza anche agli aspetti contrattualizzati del rapporto di lavoro. Tali azioni non sono mai state oggetto di contestazione.”


per l’anno 2016 pari a euro 235.895.308 (importo SICO) e a euro 228.717.572 (importo Bilancio) per il comparto autonomie e a euro 486.024.051 (importo SICO) e a euro 486.024.052 (importo bilancio) per il comparto scuola.

La differenza tra importi indicati in SICO e importi di bilancio è in parte spiegata dalla Provincia nella colonna “note” della tabella di riconciliazione (reperibile in SICO).L’Amministrazione ha anche comunicato la consistenza media numerica dei dipendenti calcolata secondo una metodologia analoga a quella prevista dal conto annuale, che prevede il calcolo dei dipendenti per mensilità retribuite.274

I dati sono illustrati nella seguente tabella.

Tabella 92: dipendenti retribuiti nel triennio 2014-2016

Area contrattuale Tipo assunzione 2014 2015 2015

ruolo 4.199 4.111 4.099Tempo det 82 92 125

totale 4.281 4.203 4.224ruolo 7.672 7.833 8.133Tempo det 2.803 2.584 2.101

totale 10.475 10.417 10.234

TOTALE DIPENDENTI 14.756,00 14.620,00 14.458,00

SCUOLA

Autonomie locali

Fonte: dati comunicati dal Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

L’Amministrazione ha precisato che: “Per quanto riguarda i dati relativi al numero dei dipendenti, … per l’anno 2015 la differenza tra il dato del personale di ruolo per le autonomie locali comunicato nella precedente istruttoria e confermato con la presente pari a 4.111 e il dato del conto annuale 2015, ottenuto dividendo per 12 le mensilità comunicate e sottraendo il personale messo a disposizione che non è considerato nella spesa poiché rimborsato (53421/12= 4.451-336 = 4.115), è pari a 4 fte (full time equivalent). Per il 2016

274 Nota prot. P001/2017/235592 del 27 aprile 2017 del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 77 della nota prot. 408/2017).


viene riportato il dato desunto dal conto annuale 2016, al netto dei dipendenti messi a disposizione.”.

I totali numerici dei dipendenti esposti per gli anni 2014, 2015 e 2016 (al 30 maggio 2017) nel SICO alla tabella T1 sono i seguenti:

per l’anno 2014 a 4.906275 per il comparto autonomie e a 10.656276 per il comparto scuola;

per l’anno 2015 a 4.786277 per il comparto autonomie e a 10.492278 per il comparto scuola;

per l’anno 2016 a 4.729279 per il comparto autonomie e a 10.455280 per il comparto scuola.

Per quanto riguarda, invece, la spesa storica relativa al triennio 2014-2016 dei dirigenti a tempo determinato e indeterminato e per i direttori, e la relativa consistenza media, l’Amministrazione ha comunicato la spesa (impegni) e i dati numerici illustrati nella seguente tabella:281

Tabella 93: dirigenti e direttori retribuiti nel triennio 2014-2016

2014 2015 2016 2014 2015 2016

Dirigenti PAT Ruolo 10.202.589 9.832.363 8.645.225 97 93 80

Dirigenti PAT tempo determinato 570.821 456.412 534.738 4 4 5

Direttori PAT 13.659.531 13.695.338 13.173.662 230 225 216

Dirigenti Scuola 7.198.630 6.274.131 7.219.264 80 76 76

I spettore Scuola tempo determinato 85.844 78.440 86.882 1 1 1

TOTALE 31.717.415 30.336.684 29.659.771 412 399 378

Spesa storica (impegni) n. dipendenti

Fonte: dati comunicati dal Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

275 Di cui 99 dirigenti e 235 direttivi.276 Di cui 72 dirigenti scolastici.277 Di cui 83 dirigenti e 224 direttivi.278 Di cui 74 dirigenti scolastici.279 Di cui 79 dirigenti e 220 direttivi.280 Di cui 73 dirigenti scolastici.281 Nota prot. P001/2017/235592 del 27 aprile 2017 del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 80 della nota prot. 408/2017).


Al riguardo, l’Amministrazione ha precisato che: “La spesa di dirigenti e direttori 2014-2016 e la loro consistenza media numerica sono riportate seguendo le linee guida delle elaborazioni previste per il conto annuale, fornendo la suddivisione richiesta nel presente quesito. Quindi la spesa è al netto degli oneri riflessi che nel conto annuale sono riportati in un’unica voce complessiva. Dal momento che nella spesa, come previsto dal conto annuale, sono compresi comandati e messi a disposizione, il personale comandato o messo a disposizione è incluso nel dato dei dipendenti medi.”

Al riguardo la Corte ribadisce l’importanza dell’allineamento dei dati sul personale risultanti dal rendiconto provinciale con quelli inseriti nel sistema SICO al fine, fra l’altro, della predisposizione dei documenti di finanza pubblica (documento di economia e finanza, legge di stabilità, legge di bilancio), della quantificazione degli oneri nei provvedimenti che comportano spesa del personale, della determinazione del fabbisogno di personale, della verifica delle relazioni tecniche riferite ai provvedimenti legislativi, dell’elaborazione del referto sul costo del lavoro che la Corte dei conti presenta al Parlamento ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. n. 165/2001 e dell’attività dell’Istituto Nazionale di Statistica nello svolgimento delle proprie funzioni istituzionali.

Inoltre, a livello ordinamentale si evidenzia che la Corte costituzionale ha in più occasioni statuito che “… la competenza statale esclusiva in materia di “ordinamento civile” vincola gli enti ad autonomia differenziata anche con riferimento alla disciplina del rapporto di lavoro con i propri dipendenti..” e, pertanto, devono ritenersi non conformi alla Costituzione le “disposizioni regionali intervenute in materia di trattamento economico dei dipendenti regionali”, trattandosi di impiego pubblico contrattualizzato.282

282 Cfr., ex plurimis, sentenze n. 339/2011, n. 290/2012, n. 77/2013, n. 18/2013 (nella quale è stato stabilito che la disciplina del trattamento economico dei dirigenti regionali appartiene alla competenza esclusiva dello Stato in materia di “ordinamento civile”) e n. 61/ 2014 (su ricorso della Provincia autonoma di Bolzano in merito a varie disposizioni di contenimento della spese del personale recate dal d.l. n. 78/2010).In argomento si rimanda, altresì, al parere della Sezione di controllo per la regione Sardegna n. 11/2015 del 30 gennaio 2015.


Infine, in ordine alle misure di contenimento della spesa del personale, tenuto conto delle competenze specifiche della Provincia autonoma e delle azioni sinora già intraprese, si ribadisce la necessità di garantire piena attuazione ai principi contenuti nelle norme nazionali di coordinamento finanziario, tra le quali possono citarsi l’art. 3, commi 5, 5-bis, 5-ter, 5-quater del d.l. n. 90/2014, convertito in legge n. 114/2014, successivamente modificato dalla legge n. 125/2015 e, da ultimo, dalla legge n. 208/2015.

15.3. Il ricorso a collaboratori esterniCome di consueto, la Corte ha esaminato alcuni aspetti significativi della spesa per collaborazioni esterne sostenuta dalla Provincia e dai vari enti formanti il c.d. “gruppo Provincia”. Si darà conto, nei seguenti paragrafi, delle verifiche compiute in merito al rispetto della disciplina della trasparenza-pubblicità, all’ammontare complessivo di tale voce di spesa (analizzando anche l’evoluzione storica di tale aggregato) e, infine, agli esiti del controllo a campione effettuato.

15.3.1.Trasparenza in materia di incarichi

Con riferimento alle collaborazioni esterne ed agli incarichi di consulenza, studi e ricerca è stato richiesto alla Provincia di fornire due distinte informazioni:283

a) copia dei dati trasmessi alle autorità centrali circa la spesa disaggregata sostenuta per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa ai conferimenti ai pubblici dipendenti e a quelli a tempo determinato, ai sensi del comma 5-bis dell’art. 1 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito in legge 30 ottobre 2013, n. 125, nonché dell’art. 11 della l.p. n. 4/2014;

b) la spesa complessiva in termini di impegni e pagamenti (al lordo degli oneri previdenziali, contributivi e fiscali) sostenuta dalla Provincia, dalle Agenzie

283 Nota prot. n. 408 del 02 febbraio 2017, quesiti n. 54 e 55.


e dagli enti strumentali per collaborazioni esterne nonché la spesa complessiva di competenza dell’esercizio (al lordo degli oneri previdenziali, contributivi e fiscali) sostenuta dalle società controllate e dagli altri organismi partecipati anche in via indiretta dalla Provincia per qualsivoglia tipologia di collaborazione esterna.

Con riferimento al punto a) si evidenzia che la legge provinciale 30 maggio 2014, n. 4, ha recepito nell’ordinamento locale la normativa statale appena citata.In particolare, l’art. 2, commi 3, 4 e 5 della legge provinciale stabilisce quanto segue: “3. Gli incarichi retribuiti di studio, di ricerca, di consulenza e di collaborazione conferiti a soggetti esterni sono resi pubblici tramite gli elenchi previsti dall'articolo 39 undecies della legge provinciale 19 luglio 1990, n. 23 (legge sui contratti e sui beni provinciali 1990). Sono resi pubblici anche gli incarichi per la rappresentanza in giudizio, per il patrocinio dell'amministrazione, le nomine di consulenti tecnici di parte e gli incarichi per il ricorso alle funzioni notarili; in particolare sono pubblicati gli estremi dell'atto di conferimento dell'incarico, la descrizione dettagliata dell'oggetto dell'incarico, la durata, il soggetto percettore, la ragione dell'incarico e l'ammontare erogato nonché l'ammontare di eventuali rimborsi a qualsiasi titolo percepiti.4. Gli incarichi per l'esecuzione di lavori pubblici sono resi pubblici ai sensi dell'articolo 10 della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 (legge provinciale sui lavori pubblici 1993). Per gli incarichi sono indicati l'oggetto e la durata dell'incarico, il soggetto incaricato e il suo curriculum vitae, i dati relativi allo svolgimento di incarichi, la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione, lo svolgimento di attività professionali, gli estremi del provvedimento di affidamento, i corrispettivi previsti ed erogati.5. La trasparenza degli incarichi del personale della Provincia è assicurata tramite la pubblicazione sul sito istituzionale degli incarichi autorizzati o


conferiti ai sensi degli articoli 47 e 47 bis della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7 (legge sul personale della Provincia 1997).”

Le modalità attuative della disposizione normativa sono state stabilite con la deliberazione di Giunta provinciale n. 1757/2014, che ha previsto l’integrazione del database relativo agli incarichi con le informazioni relative ai curricula degli incaricati, nonché i dati relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o lo svolgimento di attività professionali, nonché gli estremi del provvedimento di affidamento ed i compensi previsti ed erogati.Rispetto alle verifiche effettuate nelle precedenti occasioni (relazioni allegate alle decisioni di parifica dei rendiconti), può darsi atto della maggiore completezza dei dati pubblicati e trasmessi al controllo. Inoltre, si rileva positivamente che le nuove modalità di pubblicazione dei dati consentono l’automatico aggiornamento degli elenchi incarichi, mentre in passato tale attività avveniva solo con cadenza semestrale.284

Tuttavia si ribadisce che in vari casi i c.v. dei consulenti/collaboratori, elaborati in formato standard secondo modelli della Provincia, sono estremamente sintetici e non consentono, conseguentemente, un’effettiva e concreta ostensione delle specifiche competenze, esperienze e specializzazioni acquisite. Andrebbero pertanto maggiormente utilizzati e pubblicati i c.v. in formato europeo.

Per quanto concerne i compensi pervisti ed erogati nel 2016, la Provincia ha pubblicato sul sito istituzionale ai sensi dell’art. 39-undecies della legge provinciale n. 23/1990 i seguenti dati, che corrispondono a quelli comunicati alle Autorità centrali:285

284 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 56.285 L.p. n. 23/1990, art 39undecies, come modificato dall’art. 6 della l.p. n. 4/2014: “1. E' istituito l'elenco degli incarichi previsti da questo capo. Nell'elenco sono indicati l'oggetto e la durata dell'incarico, il soggetto incaricato e il suo curriculum vitae, i dati relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o lo svolgimento di attività professionali, gli estremi del provvedimento di affidamento, i corrispettivi previsti ed erogati. L'elenco è pubblico ed è costantemente aggiornato. Per gli incarichi affidati dagli enti strumentali pubblici e privati della Provincia, gli stessi provvedono direttamente alla tenuta dell'elenco. Per le finalità del comma 18 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e del comma 127 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, relativi alla pubblicità dei contratti e degli incarichi di consulenza, si


Tabella 94: dati pubblicati sul sito istituzionale e trasmessi alle autorità centrali ai sensi dell’art. 1, comma 5 bis, del D.L. n. 101/2013

TIPO INCARICO IMPORTO LORDO 2015

IMPORTO LORDO 2016

RIBORSI SPESE 2015

RIBORSI SPESE 2016 TOTALE 2015 TOTALE 2016 Var 2016/2015

Collaborazione 906.535,06 1.243.246,72 29.700,00 11.950,00 936.235,06 1.255.196,72 34,07%

Consulenza 878.046,13 1.012.024,07 54.545,87 51.089,24 932.592,00 1.063.113,31 14,00%

Studio e ricerca 188.014,95 42.386,52 1.000,00 - 189.014,95 42.386,52 -77,58%

Totale 1.972.596,14 2.297.657,31 85.245,87 63.039,24 2.057.842,01 2.360.696,55 14,72%

Fonte: dati pubblicati dalla Provincia autonoma di Trento.

La Provincia ha specificato che relativamente alle co.co.co ed alle collaborazioni occasionali viene comunicato il compenso lordo (al netto della quota Inps e Inail a carico della Provincia), mentre per quanto riguarda il lavoro autonomo professionale (partita iva) viene comunicato il compenso lordo comprensivo di IVA e oneri previdenziali. I dati esposti, inoltre, comprendono gli incarichi affidati dalle Agenzie dotate di autonomia contabile e gli incarichi per attività defensionale. In merito a questi ultimi va precisato che l’importo comunicato inerisce solamente alla costituzione del fondo spese, e quindi è nettamente sottodimensionato rispetto all’effettivo importo impegnato per incarichi esterni.286

Inoltre, va evidenziato che rimangono esclusi dall’applicazione delle disposizioni del Capo I bis della legge provinciale n. 23/90 diversi tipi di incarichi. In particolare si segnalano gli incarichi affidati ai sensi dell’art. 20 della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 “Norme in materia di lavori pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza negli appalti”, nonché gli incarichi affidati a seguito di confronto concorrenziale, ai quali si applicano le disposizioni in materia di acquisto di beni e di fornitura di servizi di cui al Capo I della legge provinciale n. 23/1990.

provvede secondo quanto previsto da questo articolo.2.La Giunta provinciale individua la struttura competente alla tenuta dell'elenco e ne stabilisce le modalità e le forme di aggiornamento e di pubblicizzazione anche attraverso l'invio periodico dello stesso al Consiglio provinciale, privilegiando forme di accessibilità tramite strumenti informatici”.286 Infatti l'Avvocatura ha specificato che al momento dell'affidamento dell'incarico vi è impegno di spesa solo per la costituzione di un "fondo spese" a favore del legale. Trattandosi di incarichi di assistenza legale (i quali ordinariamente non giungono a conclusione entro il medesimo anno nel quale sono stati aperti e il cui compenso varia a seconda dell'andamento del giudizio), per ogni incarico conferito vi è un secondo impegno di spesa al momento dell'esaurimento dell'incarico, previa presentazione di una notula.


Al riguardo, la Provincia ha precisato in istruttoria che, già a decorrere dal 2015, anche tali tipologie di incarichi sono oggetto di specifica pubblicazione, ma anziché essere inseriti alla voce “Amministrazione trasparente/Consulenti e collaboratori”, sono rinvenibili alla voce “Amministrazione trasparente/opere pubbliche/Osservatorio contratti pubblici”. 287

Per quanto riguarda, invece, gli enti strumentali pubblici e privati si segnala che, ai sensi della deliberazione di Giunta provinciale n. 1757/2014, la raccolta delle informazioni inerenti agli incarichi è esclusivamente a carico dell’ente, mentre nel sito internet della Provincia (sezione enti controllati) è unicamente presente un link di collegamento alla banca dati degli enti.

15.3.2.Spesa complessiva per consulenze e collaborazioni

Si esaminerà di seguito la spesa complessiva per consulenze e collaborazioni affidate dalla Provincia autonoma di Trento.Al fine di poter evidenziare dati il più possibile completi ed esaustivi, è stato chiesto, in istruttoria, alla Provincia di fornire l’esatta determinazione della spesa complessivamente impegnata in tale ambito. Ciò in quanto, nei capitoli di bilancio/rendiconto dedicati alle spese per consulenze e collaborazioni sono registrate solo le spese “discrezionali” che costituiscono una minima parte di tale uscita.288

Nella seguente tabella è quindi esposto l’importo complessivamente impegnato, comprensivo anche di rimborsi spese e di quote Inps e Inail a carico della Provincia, escluse le Agenzie con proprio bilancio:289

287 Nota prot. PAT/D317/2016-322406.288 Si veda deliberazione di Giunta provinciale n. 2945/2011. Le spese indicate negli specifici capitoli attinenti agli incarichi ammontano a euro 407.775,82 che, come si vedrà, costituisce solo una minima parte (circa 11%) della spesa effettivamente sostenuta dalla Provincia per consulenze e collaborazioni. Al riguardo, questa Corte ha più volte evidenziato la difficoltà di ricostruire e quantificare, l’esatto ammontare della spesa per incarichi esterni, sollecitando l’istituzione di un unico capitolo di bilancio in cui includere tutte le spese per collaborazioni/consulenze, al fine di garantire una completa tracciabilità e trasparenza in tale ambito gestionale (si vedano le precedenti relazioni di parifica).289 Si precisa che, per quanto riguarda l’attività defensionale l’importo comunicato, inerente esclusivamente la costituzione del fondo spese, è stato sostituito con la spesa complessivamente impegnata per il ricorso a legali esterni, comunicata in riposta al quesito 81. Non è chiaro se tale importo ricomprenda anche l’impegno a titolo di fondo spese. L’importo dei pagamenti riferito a tale voce, non essendo stato comunicato, è stato presunto corrispondente all’importo impegnato.


Tabella 95: spesa complessivamente impegnata e pagata per incarichi da parte della Provincia

TIPOLOGIA INCARICO IMPEGNI 2015 PAGAMENTI 2015 IMPEGNI 2016 PAGAMENTI 2016 IMPEGNI 2016/2015

PAGAMENTI 2016/2015

I ncarichi capo I bis L.P. n. 23/1990 (*) € 1.308.088,62 € 424.716,56 € 1.205.045,21 € 591.682,83 -7,88% 39,31%

Incarichi art. 20 L.P. n. 26/1993 1.839.597,48 € 236.783,22 1.507.230,40 € 425.428,72 -18,07% 79,67%

Incarichi affidati mediante confronto concorrenziale (capo I L.P. n. 23/1990)

€ 227.132,80 € 207.342,40 € 176.928,99 € 114.163,00 -22,10% -44,94%

Incarichi attività defensionale € 72.124,10 € 72.124,10 € 707.588,81 € 61.481,28 881,07% -14,76%

COSTO INCARICHI A CARICO DELLA PROVINCIA (oneri previdenziali (2/3) quota del capitolo 903000-001)

€ 170.728,85 € 170.728,85 € 108.912,14 € 108.912,14 -36,21% -36,21%

TOTALE COMPLESSIVO A CARICO DELLA PROVINCIA € 3.617.671,85 € 1.111.695,13 € 3.705.705,55 € 1.301.667,97 2,43% 17,09%

Fonte: dati comunicati dalla Provincia autonoma di Trento.

Si evidenzia un incremento sia della spesa impegnata (+2,43%), sia della spesa pagata (+17,09%) per incarichi esterni affidati dalla Provincia autonoma di Trento nel 2016 rispetto al 2015.

Per completezza d’analisi, si riporta di seguito una tabella che evidenzia anche gli importi complessivamente impegnati e pagati negli anni 2015 e 2016 dalle Agenzie e dagli enti strumentali in contabilità finanziaria.

Tabella 96: spesa complessiva per incarichi della Provincia, delle Agenzie e degli enti pubblici strumentali:

ENTE IMPEGNI 2015 PAGAMENTI 2015 IMPEGNI 2016 PAGAMENTI 2016 IMPEGNI 2016/2015

PAGAMENTI 2016/2015

Provincia 3.617.671,85 1.111.695,13 3.705.705,55 1.301.667,97 2,43% 17,09%

Agenzie 970.831,66 486.562,73 638.529,41 258.252,58 -34,23% -46,92%

Enti pubblici 6.458.112,37 4.590.606,35 4.701.590,36 3.326.631,68 -27,20% -27,53%

TOTALE 11.046.615,88 6.188.864,21 9.045.825,32 4.886.552,23 -18,11% -21,04%


Si rileva che la spesa complessiva sostenuta dalla Provincia, dalle Agenzie e dagli enti pubblici strumentali risulta in decremento sia in termini di impegni (-18,11%), sia in termini di pagamenti (-21,04%)

Ad ulteriore completamento dell’indagine si riportano di seguito le spese per incarichi esterni sostenute dall’intero “gruppo Provincia”, ossia Azienda


provinciale per i servizi sanitari (APSS), Centro Servizi Culturali Santa Chiara, società controllate e altri organismi partecipati anche in regime di contabilità economica.

Tabella 97: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli enti in contabilità economica

ENTE DENOMINAZIONE ENTE COSTO TOTALE DI COMPETENZA 2015

COSTO TOTALE DI COMPETENZA 2016

COSTO TOTALE DI COMPETENZA

2016/2015A.P.S.S. A.P.S.S. 5.656.667,55 6.036.481,14 6,71%

CENTRO S. CHIARA CENTRO S. CHI ARA 132.710,09 165.496,65 24,71%CASSA DEL TRENTINO 108.718,48 121.393,94 11,66%

INFORMATICA TRENTI NA 124.199,65 170.959,85 37,65%INTERBRENNERO 106.105,92 74.833,02 -29,47%

ITEA 238.003,80 349.178,12 46,71%PATRIMONIO DEL TRENTINO 1.664.673,18 1.343.527,09 -19,29%

SOCI ETA' TRENTI NO SCHOOL OF MANAGEMENT SOC. CONS. A

R.L.1.671.400,55 1.656.609,34 -0,88%

TRENTINO NETWORK 519.224,01 894.738,68 72,32%TRENTINO RISCOSSIONI 59.102,68 41.029,49 -30,58%

TRENTINO SVILUPPO 1.012.791,03 1.247.444,65 23,17%TRENTINO TRASPORTI 42.600,53 312.324,53 633,15%TRENTINO TRASPORTI

ESERCI ZI O 151.990,24 154.191,02 1,45%

TOTALE SOCIETA' 5.698.810,07 6.366.229,73 11,71%

FONDAZIONE EDMUND MACH 2.646.809,25 € 1.243.727,54 -53,01%

FONDAZIONE ACCADEMIA DELLA MONTAGNA DEL

TRENTINO57.525,13 € 35.905,12 -37,58%

FONDAZIONE BRUNO KESSLER 4.542.935,05 € 3.058.265,92 -32,68%

FONDAZIONE FRANCO DEMARCHI 901.071,99 € 1.079.825,72 19,84%

FONDAZIONE MUSEO STORI CO DEL TRENTINO 542.779,25 € 412.086,80 -24,08%

FONDAZIONE TRENTINA ALCIDE DE GASPERI 80.183,83 € 35.905,12 -55,22%

TOTALE FONDAZIONI 8.771.304,50 5.865.716,22 -33,13%Totale complessivo 20.126.782,12 18.268.427,10 -9,23%

Società controllate

Fondazioni


Nel complesso il dato riferito a tali soggetti registra un decremento di spesa del 9,23% rispetto al 2015, tenuto conto del significativo abbattimento di tali costi


operato dalle Fondazioni (-33,13%). Tuttavia, si rileva che il comparto “società” ha registrato un incremento di tali spese pari al 11,71% (i più evidenti aumenti di spesa per incarichi si notano in Trentino Trasporti, Trentino Network, Itea, Informatica Trentina). Anche l’Azienda provinciale per i servizi sanitaria ha incrementato nel 2016 la spesa per consulenze/incarichi esterni (+6,71%).

Al fine di poter disporre di un dato complessivo, seppur indicativo trattandosi di sommatoria di importi disomogenei derivanti dagli impegni in contabilità finanziaria e dai costi di competenza per gli enti in contabilità economica, si ottiene una spesa per incarichi esterni complessivamente sostenuta dall’intero “comparto Provincia” pari ad euro 27.479.749,07.Confrontando tale importo con il corrispondente dato omogeneo riferito al 2015 (pari ad euro 31.173.398), si registra una riduzione complessiva del 11,85%.

Infine, la Provincia ha altresì comunicato i seguenti incarichi affidati da organismi partecipati in via indiretta:

Tabella 98: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli organismi partecipati in via indiretta

DENOMINAZIONE ENTE COSTO TOTALE DI COMPETENZA 2015

COSTO TOTALE DI COMPETENZA 2016 COSTO 2016/2015

ASSOCI AZI ONE CREATE-NET € 1.315.769,61 € 751.331,98 -42,90%

ASSOCI AZI ONE TRENTO RISE I N LI QUIDAZIONE € 1.954.329,16 € 340.336,00 -82,59%

FONDAZIONE AHREF IN LIQUIDAZI ONE € 0,00 € 0,00

FONDAZIONE GRAPHI TECH € 50.172,84 € 24.361,65 -51,44%

HUB INNOVAZI ONE TRENTI NO (HI T) € 0,00 € 2.878,08

TOTALE € 3.320.271,61 € 1.118.907,71 -66,30%



15.3.3.Controllo a campione incarichi Provincia autonoma di Trento

Al fine di procedere all’esame a campione di alcuni incarichi esterni e collaborazioni affidate dalla Provincia nel 2016, selezionati dall’elenco pubblicato sul sito istituzionale, è stata chiesta in istruttoria la trasmissione di copia dell’ordine di liquidazione, completa di tutte le evidenze collegate, e del decreto (delibera o determina) o lettera di incarico dei seguenti incarichi:290

Nr

Oggetto dell’incarico Struttura affidataria

Incaricato Corrispettivo

1 Affidamento incarico studio e ricerca per selezione e conservazione razza caprina pezzata mochena

Serv. Agricoltura

Ass.ne Allev. Capra Pezzata Mochena

10.000,00

2 Affidamento incarico studio e ricerca per la salvaguardia e il rilancio della coltivazione della noce del Bleggio

Serv. Agricoltura

Confraternita Della Noce Del Bleggio

6.200,00

3 Affidamento incarico co.co.co. per supporto e collaborazione Servizio Agricoltura

Serv. Agricoltura

Bergamo Daniele

11.550,00

4 Progetto di revisione del sistema welfare anziani

Serv. Politiche Sanitarie e per la non autosufficienza

Sda Bocconi School Of Management

20.000,00

5 Incarico di supporto tecnico al Progetto TEN

Serv. Sviluppo Sostenibile e Aree Protette

Corazza Marcello

29.500,00

6 Progetto di accorpamento delle Aziende pubbliche di servizi alla persona APSP del Trentino che gestiscono Residenze Sanitarie Assistenziali RSA

Serv. Politiche Sanitarie e per la non autosufficienza


70.000,00

A. Quadro normativo.

290 Nota prot. n. 573 dell’8 marzo 2017.


Nell’ordinamento provinciale la materia è disciplinata dal Capo I-bis – Incarichi di studio, di ricerca, di consulenza e di collaborazione – della legge provinciale 19 luglio 1990 n. 23 (legge sui contratti pubblici provinciali)291 e dall’art. 7 comma 4 della legge provinciale 3 aprile 1997 n. 7 (legge sul personale della Provincia).292

L’articolo 39 quinquies disciplina le condizioni di ammissibilità per gli incarichi affidati ai sensi del suddetto capo I bis stabilendo, al primo comma, che: “Per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali la Provincia si avvale prioritariamente del personale dipendente assegnato alle strutture organizzative; gli incarichi disciplinati da questo capo possono essere affidati per il conseguimento di obiettivi complessi o qualora ricorra una o più delle seguenti condizioni: a) per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in servizio, trattandosi dell'affidamento di incarichi ad alto contenuto di professionalità qualora non presente o comunque non disponibile all'interno dell'amministrazione; b) impossibilità di svolgere l'attività con il personale interno in relazione ai tempi di realizzazione dell'obiettivo; c) quando, per particolari situazioni di urgenza o di emergenza, non sia possibile o sufficiente l'apporto delle strutture organizzative interne”. Inoltre, il secondo comma della citata norma, dispone che l’assegnazione degli incarichi sia motivata “sulla base di specifiche valutazioni tecniche, finanziarie e amministrative”.Le ulteriori disposizioni contenute nel capo I bis disciplinano gli aspetti, i limiti, le modalità di affidamento, le caratteristiche e gli oggetti degli incarichi in questione.L’articolo 39 sexies definisce gli incarichi di studio, di ricerca e di consulenza e le caratteristiche che devono possedere i soggetti affidatari, mentre l’articolo 39 septies indentifica le tipologie di soggetti ai quali possono essere affidati tali incarichi. L’articolo 39 octies stabilisce il contenuto del provvedimento amministrativo di affidamento degli incarichi e quindi la documentazione necessaria per l’affidamento. L’articolo 39 novies fissa i casi di incompatibilità e

291 Capo I bis aggiunto dall’art. 1 della legge provinciale 24 ottobre 2006, n. 9.292 L.p. n. 7/1997 art. 7 - Gestione delle risorse umane - comma 4: “Per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in servizio, la Giunta provinciale può conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza, determinando preventivamente limiti temporali, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.”


i divieti di cumulo e durata. L’articolo 39 decies detta le modalità di fissazione dei corrispettivi e dei rimborsi. L’articolo 39 undieces istituisce l’elenco degli incarichi da pubblicare. Infine, l’articolo 39duodecies introduce la possibilità di affidare collaborazioni a soggetti esterni anche per le attività ordinarie, definendone le condizioni e il limite al corrispettivo.La delibera della Giunta provinciale n. 2557 del 7 dicembre 2006 ad oggetto “Affidamento di incarichi di studio, di ricerca, di consulenza e di collaborazione: disposizioni attuative delle norme di cui al Capo I bis della legge provinciale 19 luglio 1990, n. 23, come introdotto dalla legge provinciale 24 ottobre 2006, n. 9”, modificata dalle delibere 1617 del 20 giugno 2008 e 1373 del 12 giugno 2009, detta, nell’allegato A, le disposizioni attuative per l’applicazione degli articoli 39 octies, 39 novies, 39 decies e 39 undecies.293 In sintesi, i principali criteri per l’affidamento degli incarichi sono:a) durata massima di un anno;b) corrispettivo massimo di 40.000,00 euro al netto degli oneri a carico

dell’ente e dei rimborsi spese;c) applicazione del principio della rotazione degli incarichi alla loro scadenza,

con possibilità di rinnovare l’incarico solo in caso non si individui un soggetto con professionalità idonea e per massimo tre anni;

d) deroga ai precedenti punti b) e c) per le attività relative ad interventi cofinanziati dall’Unione Europea o dallo Stato, e per quelle relative ad obiettivi stabiliti nel Programma di Sviluppo Provinciale e nel relativo Documento di attuazione, o altri documenti di programmazione generale. Per questi incarichi il corrispettivo massimo è di 70.000,00 euro, sono cumulabili e riaffidabili allo stesso soggetto (massimo tre anni);

e) per realizzare obiettivi definiti nel Programma di Sviluppo Provinciale il tetto di spesa è di 500.000,00 euro annui nel caso di incarichi affidati a enti funzionali, università, società controllate dalla Provincia, enti ed altri istituti a partecipazione pubblica, fondazioni della Provincia;

f) per le collaborazioni (co.co.co) valgono i medesimi limiti ad esclusione del tetto massimo al corrispettivo che corrisponde al trattamento economico

293 Il comma 2 dell’articolo 39 duodecies rimanda all’applicazione delle disposizioni del capo I bis per l’affidamento degli incarichi di collaborazione.


fondamentale lordo del personale di categoria D, livello evoluto, quarta posizione retributiva. Eccezioni al divieto di cumulo e al principio di rotazione sono stabilite per gli incarichi attivati nei seguenti settori:- beni e attività culturali;- attività di ricerca;- attività di formazione e di docenza;- ambiente;- rilevazioni statistiche;- rilevazioni nell’ambito delle acque pubbliche;- ambito degli interventi cofinanziati dall’Unione Europea o dallo Stato;

g) alla scadenza degli incarichi rinnovati per un triennio non possono essere affidati ulteriori incarichi per dodici mesi;

h) i criteri sopra esposti non si applicano in caso si ricorra a procedura ad evidenza pubblica o a confronto concorrenziale (si presume che la prestazione si configuri come prestazione di servizi).294

La delibera 2986 del 23 dicembre 2010 “Nuovi criteri per il calcolo del periodo massimo di durata degli incarichi di cui agli articoli 39sexies e 39duodecies della legge provinciale 19 settembre 1990, n. 23” ha definito un nuovo sistema di calcolo della durata degli incarichi per il rispetto del divieto di cumulo e del principio di rotazione, introducendo il calcolo dei cosiddetti “giorni virtuali”. Secondo questa delibera i “giorni virtuali” di durata di un incarico vanno calcolati rapportando il corrispettivo lordo di ciascun contratto ad un valore medio giornaliero delle retribuzioni lorde corrisposte alle categorie C base, C evoluto e D dei dipendenti provinciali, stabilito in 81,00 euro. Il limite fissato è di 1.095 “giorni virtuali”, oltre i quali gli incarichi non possono essere rinnovati se non prima che sia trascorso almeno un anno dalla scadenza dell’ultimo contratto.295

294 Così si esprime la delibera: “i) Qualora si ricorra a procedura ad evidenza pubblica o a confronto concorrenziale per l’individuazione del soggetto incaricato, si presume che la prestazione si configuri come prestazione di servizi e quindi, in quanto tale, sia disciplinata dal Capo I e non rientri, conseguentemente, nella disciplina della presente deliberazione.”295 La delibera motiva questo sistema di calcolo rilevando che la maggior parte degli incarichi sebbene di durata annuale sono stipulati per importi relativamente limitati.


La deliberazione della Giunta provinciale 2945 del 30 dicembre 2011 “Direttive alle strutture provinciali in materia di contenimento e razionalizzazione della spesa”296 ha definito la disciplina delle spese discrezionali individuandone quattro tipologie e fissando limiti, deroghe e modalità di imputazione delle spese a capitoli di bilancio appositamente creati.297 Gli allegati A e B alla delibera hanno fissato le direttive relative agli incarichi di collaborazione, studio, ricerca e consulenza; l’allegato E i criteri per il contenimento delle spese discrezionali cofinanziate dall’Unione Europea.298

Infine, la deliberazione della Giunta provinciale n. 2 del 15 gennaio 2016 ha previsto una revisione generale della deliberazione 2945 del 2011 e dei suoi allegati “al fine di adeguarsi alle modifiche operative nel frattempo intervenute”, approvando un nuovo testo di direttive che conferma le tipologie individuate, i limiti, le deroghe e modifica le modalità di imputazione delle spese ai capitoli di bilancio ed alcune procedure operative.299

Giova infine rammentare che la corrispondente disciplina nazionale di principio è contenuta nel d.lgs. n. 165/2001, in particolare nell’art. 7, c. 6 e ss. Con tale normativa statale, che ha valenza di legge di riforma economico sociale, il legislatore nazionale ha inteso regolamentare (art. 1) “l’organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle Regioni e delle Province autonome, nel rispetto dell’art. 97 comma primo della Costituzione”.Inoltre, si segnala che dal 1° gennaio 2017 (termine recentemente prorogato al 1° gennaio 2018 dal d.l. n. 244/2016) è stato previsto il divieto per tutte le pubbliche amministrazioni di stipulare contratti di collaborazione “…che si

296 Modificata dalle delibere 124 del 1 gennaio 2013 e 723 del 19 maggio 2014.297 Le tipologie di spese discrezionali individuate sono: spese per incarichi di studio, ricerca e consulenza; spese per incarichi di collaborazione; spese per il funzionamento di comitati e commissioni; spese per comunicazione. 298 Gli allegati C) e D) riguardano rispettivamente il contenimento delle spese di funzionamento di comitati e commissione e quello delle spese di comunicazione.299 Deliberazione n. 2 del 15 gennaio 2016 “Direttive alle strutture provinciali in materia di contenimento e razionalizzazione delle spese discrezionali”. In estrema sintesi la deliberazione 2 del 2016, prevede, a differenza della precedente delibera n. 2945 del 2011, appositi capitoli solo per le spese discrezionali correnti e il mantenimento dei capitoli in conto capitale solo per la gestione dei residui presenti sui capitoli stessi.


concretano in prestazioni di lavoro esclusivamente personali, continuative e le cui modalità di esecuzione sono organizzate dal committente anche con riferimento ai tempi e al luogo di lavoro”. (cfr. art. 2, comma 4, del d.lgs. n. 81/2015; deliberazione della Sezione Centrale del controllo di legittimità della Corte dei conti n. 37/2015/PREV).300

B. Procedure contabiliL’assunzione degli impegni di spesa per gli incarichi affidati dalle strutture provinciali avviene, come per tutti i gli impegni assunti sul bilancio provinciale, nel rispetto dell’art. 56 e dell’allegato 4/2 del d.lgs. 118/2011. L’articolo 57 della legge provinciale di contabilità (l.p. n. 7/1979 e ss. mm.) regola la liquidazione della spesa, che deve essere disposta dai soggetti competenti (dirigenti o funzionari individuati) sulla base di documentazione atta a comprovare il diritto del creditore, vale a dire accertando i presupposti alla liquidazione ed in particolare l’effettuazione regolare della prestazione.I provvedimenti di affidamento degli incarichi, dando atto del rispetto dei limiti e delle direttive fissati dal capo I bis e dalle deliberazioni sopracitate, impegnano le spese, di volta in volta, sui capitoli riservati esclusivamente alle spese discrezionali o, quando consentito dalle eccezioni, su capitoli di riferimento specifici.301

Al riguardo, questa Corte ha, già in precedenti occasioni, evidenziato che il capitolo dedicato alle spese discrezionali contiene solo una minima parte la spesa sostenuta dalla Provincia per consulenze o incarichi esterni.302

C. Verifiche effettuate sul campione

300 Al riguardo si veda la deliberazione n. 2263 del 16 dicembre 2016.301 La deliberazione 2 del 15 gennaio 2016, che ha rivisto il testo delle direttive precedentemente approvate con la deliberazione 2945 del 30 dicembre 2011, ha individuato le tipologie di spese discrezionali, definendo misure per il loro contenimento e stabilito l’obbligo di imputare tali spese ad un elenco definito di capitoli del bilancio provinciale, escludendo da tale obbligo “le spese per la realizzazione di attività riconducibili all’attività istituzionale e di comune interesse da svolgere da parte dell’Università di Trento, agenzie ed enti strumentali della Provincia autonoma di Trento, per la cui disciplina trovano applicazione le disposizioni che regolamentano le attività dei predetti Enti e soggett i”, ed escludendo, inoltre, “le spese discrezionali relative a progetti cofinanziati per almeno il 50% da soggetti esterni”.302 Si veda il precedente paragrafo 15.2.2.


Nell’ambito dell’attività di accertamento selettivo (c.d. campionamento) degli incarichi di consulenza e collaborazione affidati dalla Provincia, è stato richiesto di fornire copia dell’ordine di liquidazione e del decreto o lettera d’incarico relativi ad un campione di 6 tra consulenze, collaborazioni ed incarichi di studio e ricerca espressamente individuati.Si elencano di seguito le verifiche effettuate, indicate in sintesi anche nella tabella “Campione incarichi affidati dalla Provincia” di seguito riportata: sono state inviate ed esaminate 4 determinazioni dirigenziali e 2

deliberazioni di Giunta; per ciascun incarico è stata fornita ed esaminata la lettera o il contratto

d’incarico o documento equivalente; per gli incarichi è stata fornita ed esaminata la copia di n. 16 liquidazioni

effettuate nel corso del 2016 (ed alcune del 2017), individuando e, ove possibile, verificando il rispetto dei limiti e delle modalità imposte dal capo I bis e dalle relative delibere attuative in relazione ai seguenti profili:- adempimenti preliminari e verifica delle condizioni di ammissibilità ex

art. 39 quinquies – motivazioni per l’affidamento all’esterno sulla base di valutazioni tecniche, finanziarie e amministrative;303

- oggetto e tipo dell’incarico;- durata dell’incarico;- importo;- capitolo di imputazione;- rispetto del principio di rotazione – art. 39 novies;

303 Tra gli adempi preliminari previsti da leggi provinciali o da circolari interne: accertamento dell’impossibilità di far fronte alle esigenze lavorative con il solo personale interno alla struttura competente; richiesta di ricognizione a livello dipartimentale e richiesta di eventuale nulla-osta per l’affidamento dell’incarico esterno; nota del dipartimento di riferimento di nulla-osta all’affidamento dell’incarico; eventuale nota del Segretario generale di assenso alla procedura di affidamento di incarico ai sensi della deliberazione della Giunta provinciale n. 2900 del 3/12/2009.L.p. 23/1990 art. 39 quinquies - Condizioni di ammissibilità:“1. Per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali la Provincia si avvale prioritariamente del personale dipendente assegnato alle strutture organizzative; gli incarichi disciplinati da questo capo possono essere affidati per il conseguimento di obiettivi complessi o qualora ricorra una o più delle seguenti condizioni: a) per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in servizio, trattandosi dell'affidamento di incarichi ad alto contenuto di professionalità qualora non presente o comunque non disponibile all'interno dell'amministrazione; b) impossibilità di svolgere l'attività con il personale interno in relazione ai tempi di realizzazione dell'obiettivo; c) quando, per particolari situazioni di urgenza o di emergenza, non sia possibile o sufficiente l'apporto delle strutture organizzative interne.1 bis. L'assegnazione all'esterno degli incarichi disciplinati da quest'articolo è motivata sulla base di specifiche valutazioni tecniche, finanziarie e amministrative.”


- curriculum degli incaricati;- effettuazione di selezione pubblica per la scelta dell’affidatario;- attestazione dirigente su regolare esecuzione;- relazione o risultato dell'incarico.

D. Esiti dedotti dal campionePer quanto concerne gli esiti del controllo effettuato e le criticità emerse, e salvo ulteriori approfondimenti, sempre possibili in seguito ad una specifica indagine di gestione ex art. 3, c. 4, della Legge n. 20/1994, si rileva quanto segue.I 6 incarichi esaminati si riferiscono tutti, formalmente, ad affidamenti assegnati per la prima volta. In un caso il soggetto incaricato aveva svolto negli anni precedenti attività per alcuni punti simili a quelle affidate con l’incarico di studio e consulenza oggetto del campionamento (Associazione capra pezzata mochena).304

In particolare, si è rilevato quanto segue:- un incarico non è sottoposto agli obblighi di rotazione e ai limiti al rinnovo

– secondo quanto previsto dalla citate norme interne provinciali – in quanto affidato in un ambito legato agli interventi cofinanziati dall’Unione europea e dallo Stato (cfr. lettera f, dell’allegato A, deliberazione 2557 del 7 dicembre 2006) (incarico Corazza Marcello).

- un incarico è affidato in deroga al divieto di cumulo e di rotazione essendo affidato ai sensi delle lettere d) ed e) dell’allegato A della deliberazione 2557 del 7 dicembre 2006, in quanto rientrante nel Programma di Sviluppo per la XV legislatura (SDA Bocconi).

304 Negli anni 2011-2015 la medesima Associazione capra pezzata mochena ha svolto per conto della Provincia un servizio di “salvaguardia della capra mochena attraverso la gestione di un gregge in purezza”, affidato dal Servizio Agricoltura secondo le ipotesi previste dall’articolo 21 quarto comma lettera h) della l.p. 23/1990. “Art. 21 Trattativa privata . 1. Con la trattativa privata si fa luogo alla conclusione del contratto direttamente con la persona o la ditta ritenuti idonei previo confronto concorrenziale, salvo quanto previsto da quest'articolo. 2. Il ricorso alla trattativa privata è ammesso nei seguenti casi: a)..; b ter) qualora, per motivi di natura tecnica, artistica o per ragioni attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l'esecuzione dei servizi possa venire affidata unicamente a un particolare prestatore di servizi”.


Per quanto riguarda oggetto e tipo dell’incarico, durata, importo e capitolo di imputazione, appare rispettata da disciplina provinciale (si veda la tabella di seguito riportata).In relazione alle condizioni di ammissibilità ex art. 39 quinquies della l.p. 23/1990 – che prescrive la ricorrenza di una o più delle seguenti condizioni: “a)per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in servizio,…b) in relazione ai tempi di realizzazione dell’obiettivo; c) situazioni di urgenza o emergenza…”, e che, quindi le motivazioni siano basate su “specifiche valutazioni tecniche, finanziarie e amministrative” – si è rilevata la presenza nei provvedimenti di affidamento di richiami a note di ricognizione e ricerca di personale con professionalità adatta oppure a note di nulla osta richieste ai Dirigenti dei Dipartimenti sovraordinati.

In ultima analisi si rileva quanto segue:- in un caso non sono stati forniti gli atti di liquidazione e le relative

evidenze (SDA Bocconi del 12/09/2016);- la sostanziale congruenza tra importi impegnati con i relativi

provvedimenti campionati e importi pubblicati sul sito della trasparenza.I principali dati rilevati dai documenti pervenuti sono esposti, in sintesi, nella tabella che segue.


Tabella 99: campione incarichi affidati da strutture della Provincia

NSogge

tto Affida

nte

Del/Det D'incarico N°

Soggetto

Affidatario

Durata Incaric

oOggetto

(Pubblicato)

Importo

Pubblicato

(euro)

Importo

Impegnato(euro)

N° Liq.

Importo

Liquidazioni

(euro)

Capitolo

Condizioni di

ammissibilità ex art.

39quinquies

Rispetto

principio

rotazione - art.

39novies

Curriculum -

art. 39octi

es

Selezione

pubblica

(non obbligatoria

)

Contratto

- lette

ra d'incarico

Fattura o

doc di spesa(art. 57 l.p.

7/1979)

Attestazion

e dirige

nte su

regolare

esecuzione(art. 57 l.p.

7/1979)

Relazione o risultato

dell'incarico(art. 57 l.p.

7/1979)

Tipo incari

co

1 Serv. Agricoltura

Det. n. 616 dd 06/07/16

Ass.ne Allev. Capra Pezzata Mochena

Dal 06/07/16 al 31/12/16

Affidamento incarico studio e ricerca per selezione e conservazione razza caprina pezzata mochena

10.000,00

12.200,00

- 2435*

*La liquida

zione si

riferisce

all’esercizio 2017

12.200,00*

*La liquidazi

one si riferisce all’eserc

izio 2017

905400-001

Motivazione in delibera (In sintesi: un unico soggetto può fornire tale prestazione)

Nuovo incarico per il 2016 (in precedenza affidamento di servizi)

Pubblicato sul sito

Non effettuata

Allegata

Allegata

Allegata

Allegata

Studio e ricerca (art-39 sexies)

2 Serv. Agricoltura

Det. n. 770 dd 10/08/16

Confraternita Della Noce Del Bleggio

Dal 10/08/16 al 31/12/16

Affidamento incarico studio e ricerca per la salvaguardia e il rilancio della coltivazione della noce del Bleggio

6.200,00

6.200,00

- 31528

6.200,00

905400-001

Motivazione in delibera (In sintesi: un unico soggetto può fornire tale prestazione)

Nuovo incarico per il 2016

Pubblicato sul sito

Non effettuata

Allegata

Allegata

Allegata

Allegata

Studio e ricerca (art-39 sexies)

3 Serv. Agricoltura

Del. 238 del 26/02/16

Bergamo Daniele

01/03/16-31/12/16 max

Affidamento incarico co.co.co. per supporto e

11.550,00

13.200,00

- 9655- 1229

9- 1581

2.167,70

1.619,90

905400-002

Motivazione in delibera (In sintesi: incremento

Si Pubblicato sul sito

Non effettuata

Allegato

Allegato

Allegate

Allegate

Co.co.co. Art. 39 doude

NSogge

tto Affida

nte


Soggetto

Affidatario

Durata Incaric

oOggetto

(Pubblicato)

Importo

Pubblicato

(euro)

Importo

Impegnato(euro)

N° Liq.

Importo

Liquidazioni

(euro)

Capitolo

Condizioni di


39quinquies

Rispetto

principio

rotazione - art.

39novies

Curriculum -

art. 39octi

es

Selezione

pubblica

(non obbligatoria

)

Contratto

- lette

ra d'incarico

Fattura o


7/1979)

Attestazion

e dirige

nte su

regolare


7/1979)



7/1979)

Tipo incari

co

770 ore collaborazione Servizio Agricoltura

1- 1906

8- 2282

7- 2364

1- 2714

2

1.878,12

1.644,60

1.495,00

1.838,61

2.191,29

Totale:12.835,

22

attività negli ultimi anni nel settore biologico e nel controllo patologie particolari del melo fuori dall’ordinario)

cies

4 Serv. Politiche Sanitarie e per la non autosufficienza

Det. 119 del 12/09/16


Dal 12/09/16al 31/12/16

Progetto di revisione del sistema welfare anziani

20.000,00

20.000,00

- 4521

*La liquida

zione si

riferisce

all’esercizio 2017

20.000,00

*La liquidazi

one si riferisce all’eserc

izio 2017

905400.00

1

Motivazione in delibera (In sintesi: mancanza competenze necessarie, richiesta assessore)

Derogabile

Non previsto (co. 2 art. 39octies)

Non effettuata

Allegato

Non allegata

Non allegata

Non allegata

Consulenza

5 Serv. Sviluppo Sosteni

Del. 1346 dd 05/08/16

Corazza Marcello

Dall’08/08/16 al 07/08/1

Incarico di supporto tecnico al Progetto TEN

29.500,00

10.834,00

(anno 2016) +

- 25805

- 25808

- 3273

2.479,75

2.478,77

617625-002

Prosecuzione “attività di collaborazione al fine di

Derogabile (ex. lettera

Pubblicato sul sito

no Allegato

Allegato

Allegata

Allegata

Co.co.co. Art. 39 doude

NSogge

tto Affida

nte


Soggetto

Affidatario

Durata Incaric

oOggetto

(Pubblicato)

Importo

Pubblicato

(euro)

Importo

Impegnato(euro)

N° Liq.

Importo

Liquidazioni

(euro)

Capitolo

Condizioni di


39quinquies

Rispetto

principio

rotazione - art.

39novies

Curriculum -

art. 39octi

es

Selezione

pubblica

(non obbligatoria

)

Contratto

- lette

ra d'incarico

Fattura o


7/1979)

Attestazion

e dirige

nte su

regolare


7/1979)



7/1979)

Tipo incari

co

bile e Aree Protette

7 (1 anno)

20.666,00

(anno 2017)

3- 3273

2-

2.473,15

2.474,13

garantire la necessaria continuità nell’espletamento delle attività in oggetto”.

f) allegato A del. 2557 del 7/12/2006)

cies

6 Serv. Politiche Sanitarie e per la non autosufficienza

Det. 22 del 11/02/2016


Dal 11/02/2016 al 15/06/2016

Progetto di accorpamento delle Aziende pubbliche di servizi alla persona APSP del Trentino che gestiscono Residenze Sanitarie Assistenziali RSA

70.000,00

70.000,00

(2016)

- 12030

- 21904

28.000,00

42.000,00

905400-001

Motivazione in delibera (In sintesi: mancanza competenze necessarie, richiesta assessore)

Derogabile

Non previsto (co. 2 art. 39octies)

No Allegato

Allegata

Allegata

Allegata

Consulenza


E. Conclusioni ed esigenze di riformaNei limiti del mero riscontro contabile effettuato in questa sede, può rilevarsi che la disciplina primaria ed attuativa contenuta nel capo I bis della legge sui contratti e sui beni provinciali (l.p. 23/1990) e nelle relative deliberazioni e circolari applicative sono state rispettate.Al riguardo, può, tuttavia, ribadirsi, anche in questa occasione, che la citata normativa provinciale contiene varie eccezioni, esclusioni e deroghe ai limiti imposti per l’affidamento di incarichi esterni, con particolare riferimento alle procedure di selezione pubblica, rendendo, di fatto, più ampia la possibilità per l’Amministrazione di ricorrere alle consulenze che dovrebbero, invece, costituire uno strumento del tutto residuale nell’ottica della valorizzazione delle risorse interne e del contenimento di tali voci di spesa. In ordine al necessario espletamento di procedure di confronto concorrenziale, questa Corte ha già più volte evidenziato che l’affidamento di incarichi esterni deve necessariamente rispettare i fondamentali principi costituzionali di imparzialità e di buon andamento della P.A. (art. 97 Costituzione) e che qualsiasi interpretazione della normativa nazionale o locale deve comunque conformarsi a tali canoni interpretativi.305

Infine, come già osservato in occasione del precedente giudizio di parificazione, si conferma l’esigenza di dar conto, nei provvedimenti di affidamento degli incarichi esterni, della concreta effettuazione di verifiche estese a tutte le strutture provinciali, ivi comprese le agenzie, gli enti e le società dal c.d. “gruppo Provincia”, al fine di comprovare, nel modo più ampio possibile, la carenza o la mancanza di disponibilità di personale qualificato.

305 Si vedano deliberazioni della Sezione di controllo Trento n. 25/2017, n. 2/2010 e n. 4/2009, nonché la sentenza n. 11/2015 della Sezione giurisdizionale di Trento.


16. LA SANITÀ PROVINCIALEIn base all’articolo 8 dello Statuto speciale di autonomia, alla Provincia autonoma di Trento è attribuita potestà legislativa “in materia di igiene e sanità, ivi compresa l’assistenza sanitaria e ospedaliera”.Attualmente l’ambito è disciplinato dalla legge provinciale 23 luglio 2010, n. 16 “Legge provinciale sulla tutela della salute”, che ha abrogato e sostituito la preesistente “Legge sul servizio sanitario provinciale”, n. 10 del 1 aprile 1993.306

L’art. 27 della l.p. n. 16/2010 stabilisce che, alla gestione coordinata delle attività sanitarie e socio-sanitarie per l'intero territorio provinciale, secondo quanto disposto dal piano provinciale per la salute, dagli indirizzi e dalle disposizioni della Giunta provinciale, sia preposta l'Azienda provinciale per i servizi sanitari, ente strumentale della Provincia dotato di autonomia imprenditoriale e di personalità giuridica di diritto pubblico.In relazione alla programmazione sanitaria, la legge provinciale n. 16/2010 prevede l’approvazione del Programma sanitario e socio-sanitario provinciale,307 definendo le modalità di elaborazione, da parte della Giunta provinciale, ed il successivo iter di approvazione. Il programma sanitario e socio-sanitario non risulta tuttora approvato. Con delibera 2389 del 18 dicembre 2015 la Giunta provinciale ha approvato il piano provinciale per la salute 2015-2025, il quale rappresenta lo strumento di pianificazione strategica delle politiche sociali e delle politiche sanitarie provinciali,308 e come, precisato 306 La l.p. n. 16/2010 aveva fatto salvo dall’abrogazione l’art. 54 quater “Strumenti d'integrazione di attività sanitarie a rilevanza sociale”, da ultimo abrogato dall'art. 44, comma 7, l.p. 22 aprile 2014, n. 1 “Disposizioni per l'assestamento del bilancio annuale 2014 e pluriennale 2014-2016 della Provincia autonoma di Trento (legge finanziaria provinciale di assestamento 2014)”.307 L’articolo 13 della l.p. 23 luglio 2010, n 16, al comma 1 recita: “In coerenza con il piano provinciale per la salute e con le linee di sviluppo della programmazione socio-economica provinciale, la Giunta provinciale adotta il programma sanitario e socio-sanitario provinciale”.308L’articolo 8bis “Piano provinciale della salute”, della l.p. 27 luglio n. 13 (Legge provinciale sulle politiche sociali), al comma 1 riporta: “Il piano provinciale per la salute è lo strumento di pianificazione delle politiche sociali e sanitarie provinciali, che hanno pari dignità, e può prevedere anche progetti di miglioramento del benessere collettivo che coinvolgono altri settori di competenza della Provincia, secondo l'approccio della salute in tutte le politiche. Il piano definisce gli obiettivi strategici per la promozione della salute, gli indirizzi e le linee d'intervento da perseguire per migliorare la salute e il benessere della popolazione e per ridurre le disuguaglianze, sviluppando sistemi sociali e sanitari sostenibili, integrati e coordinati, in coerenza con le strategie di riferimento nazionali e internazionali e con gli obiettivi del programma di sviluppo provinciale, tenuto conto del contesto epidemiologico e sociale del Trentino.”


dalla stessa delibera di approvazione, “costituisce il comune e principale quadro di riferimento per lo sviluppo della programmazione sociale, disciplinata dalla legge provinciale n. 13 del 2007, e della programmazione sanitaria e socio-sanitaria, disciplinata dalla legge provinciale n. 16 del 2010, Tutela della salute in provincia di Trento”.Il piano per la salute rappresenta la cornice comune per le politiche sociali e sanitarie del Trentino e considera la salute come benessere fisico, mentale e sociale (non solo assenza di malattia), facendo proprio l’approccio health in all policies promosso dall’OMS. Il Piano si basa sulle strategie di riferimento internazionali (Health 2020, Sustainable Development Goals), e sull’esame del contesto epidemiologico e sociale del Trentino. Le finalità strategiche, come ripotate nella predetta delibera di GP n. 2389/2015, individuate nel piano provinciale per la salute, sono: “a) migliorare la salute di tutti con particolare attenzione alle disuguaglianze nella salute; b) migliorare l’organizzazione e la governance per la salute, cioè le modalità con cui le istituzioni e le altre organizzazioni interagiscono, come si relazionano con i cittadini e come assumono le decisioni”. La delibera specifica che tali finalità strategiche sono declinate in 3 macro-obiettivi tematici e 2 macro-obiettivi trasversali. Gli obbiettivi del piano sono declinati in 44 aree tematiche. I macro-obiettivi tematici sono: “1. Più anni di vita in buona salute. Aumentare il benessere e ridurre i maggiori problemi di salute seguendo un approccio sull’intero ciclo di vita. 2. Un contesto di vita e di lavoro favorevole alla salute. Rendere più facile la conduzione di una vita salutare e sostenibile agendo sul contesto di vita e di lavoro. 3. Un sistema sociosanitario con la persona al centro. Rendere i servizi alla persona più vicini al cittadino, più efficaci, più sicuri, più sostenibili e più equi”. I macro-obiettivi trasversali sono: “1. Ridurre le disuguaglianze sociali nella salute e aumentare la solidarietà. 2. Migliorare la comunicazione tra istituzioni e cittadinanza e la competenza in salute della popolazione”.Con deliberazione di Giunta 1077 del 29 giugno 2015 “Politiche per la salute: approvazione del Piano provinciale della prevenzione in attuazione del piano nazionale per la prevenzione 2014-2018” è stato approvato il Piano provinciale della prevenzione. Come stabilito dallo stesso piano: “Il Piano provinciale della


prevenzione 2015-2018 risponde ad un duplice mandato, nazionale e provinciale. Da un lato è stato redatto in coerenza con le indicazioni del Piano nazionale della prevenzione, dall'altro è collegato strettamente con la proposta del Piano per la salute del Trentino 2015-2025 di cui rappresenta una prima applicazione operativa”. A tale proposito con deliberazione della Giunta provinciale 2077 del 18 novembre 2016 è stata costituita una “Commissione consultiva, presso il Dipartimento salute e solidarietà sociale, per l’elaborazione delle politiche e delle azioni necessarie a dare concreta attuazione alle linee di indirizzo espresse nel Piano per la salute 2015 -2025 e nel Piano provinciale della prevenzione 2015-2018”. Infine, con la delibera 2530 del 29 dicembre 2016 “Implementazione operativa del Piano per la salute del Trentino 2015 - 2025 sul tema prioritario della salute in età evolutiva” la Giunta provinciale ha approvato “i principi, le modalità di lavoro e la scelta della salute in età evolutiva come primo ambito di implementazione operativa del Piano per la salute del Trentino” e istituito “un Tavolo interistituzionale “Salute in età evolutiva e genitorialità” con il compito di elaborare entro il 2017, con la partecipazione attiva di tutti i portatori di interesse, il Piano operativo del Piano salute sul tema della salute in età evolutiva”.

Il bilancio di previsione dell’Azienda per l’esercizio 2016 è stato adottato dal Consiglio di Direzione dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari con la deliberazione n. 4 del 29 dicembre 2015 "Adozione Bilancio di Previsione 2016, Programma di Attività e Relazione Illustrativa, nonché Bilancio Pluriennale 2016-2018”. Il bilancio è stato successivamente approvato con la deliberazione di Giunta provinciale n. 295 del 4 marzo 2016.Il bilancio d’esercizio 2015 è stato adottato dal Consiglio di direzione con deliberazione n. 2 del 29 aprile 2016, successivamente approvata dalla Giunta provinciale con deliberazione 1099 del 24 giugno 2016.Il bilancio d’esercizio 2016 non risulta tuttora adottato dal Consiglio di direzione.


16.1. La tutela della saluteLa missione 13 “Tutela della salute” è la più considerevole in termini di spesa del rendiconto della Provincia, con impegni complessivi per 1.305.195.760,11 euro, di cui 80.000.333,13 euro costituiscono fondo pluriennale vincolato.Il Bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 – 2018 approvato con legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 22, riporta per la missione 13 “Tutela della salute” una previsione iniziale per l'esercizio finanziario 2016 in termini di competenza di 1.119.520.472,97 euro (1.096.461.352,97 per il 2017, 1.073.079.352,96 per il 2018). Come visto la spesa sanitaria riportata nella medesima missione del rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento del 2016 ammonta ad un totale a 1.305.411.488,43 in termini di previsioni definitive di competenza con un aumento significativo rispetto alle previsioni iniziali di 185.891.015,46 euro.

Tabella 100: Previsioni iniziali e previsioni definitive di competenzaDescrizione Importi

Previsione iniziale 2016 (l.p. 30 dicembre 2015, n. 22) 1.119.520.472,97Variazioni da riaccertamento straordinario e per leggiRiaccertamento straordinario con delibera 1109 del 15 luglio 2016 145.308.306,46Assestamento l.p. 08 agosto 2016 n. 14 3.068.000,00Variazione con l.p. 1 dicembre 2016 n. 17 20.431.500,00Subtotale variazioni da riaccertamento e per leggi 168.807.806,46Prelievi fondo riserva per spese obbligatorieDel. 809 20 maggio 2016 3.950.000,00Del. 1192 15 luglio 2016 500.000,00Del. 1307 19 agosto 2016 480.000,00Del. 2026 18 novembre 2016 4.570.529,00Del. 2026 18 novembre 2016 7.582.680,00Subtotale variazioni da prelievi fondo riserva 17.083.209,00Totale aumenti nelle previsioni definitive di competenza 185.891.015,46Previsioni definitive di competenza Rendiconto generale PAT 1.305.411.488,43

Fonte: elaborazioni CdC


L’aumento più significativo è dovuto al riaccertamento straordinario dei residui, approvato con delibera n. 1109 del 1 luglio 2016 (modificata dalla delibera n. 1217 del 22 luglio 2016), che con la variazione di bilancio conseguente ha comportato un incremento degli impegni di competenza dell’anno per 145.308.306,46 euro.309

La legge provinciale di assestamento 8 agosto 2016 n. 14 ha poi determinato un aumento di 4.228.400,00 euro per il programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA” e una diminuzione di 1.160.400,00 euro per il programma 13.05 “Servizio sanitario regionale – investimenti sanitari”, portando, quindi, il totale della variazione in aumento a 3.068.000,00 euro. L’ultima variazione di bilancio apportata con la legge provinciale 1 dicembre 2016 n. 17, ha determinato un aumento complessivo della missione per 20.431.500,00 euro, di cui 681.500,00 euro sul programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA”, 300.000,00 euro sul programma 13.02 “Servizio sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA” e infine, 19.450.000,00 euro sul programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari”. Il prelievo complessivo, effettuato nel corso dell’esercizio, dal fondo di riserva per spese obbligatorie,310 porta ad una variazione totale di euro 17.083.209,00 con le seguenti motivazioni:

- 3.950.000,00 euro, programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari”, capitolo 444000-001 “Fondo sanitario provinciale di parte in conto capitale – art. 001 assegnazioni all’azienda sanitaria” per “Prelievo necessario per far fronte all'adeguamento alla Regola

309 Incremento dovuto per gran parte, 143.435.870,39 euro, a variazioni conseguenti a riaccertamenti relativi al Programma 05 “Servizio sanitario regionale – investimenti sanitari”.310 Prelievo effettuato a norma dell’art.27, comma 2, lettera b) della legge provinciale n. 7 del 1979 e dell’articolo 48, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 118 del 2011. L’art. 27 (Variazioni di bilancio) c.2 della l.p. 7/1979 recita “Fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011 la Giunta provinciale può: … b) apportare le altre variazioni previste dall'articolo 46, comma 3, e dall'articolo 48, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo n. 118 del 2011, salva diversa previsione del regolamento di cui all'articolo 78 ter, in coerenza con quanto previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011”, mentre l’art. 48 (Fondi di riserva) c.1 lettera a) del d.lgs. 118/2011 prevede che “Nel bilancio regionale sono iscritti: a) nella parte corrente, un «fondo di riserva per spese obbligatorie» dipendenti dalla legislazione in vigore. Le spese obbligatorie sono quelle relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni ed altre spese fisse, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamenti di mutui, nonché quelle così identificative per espressa disposizione normativa”.


Tecnica di prevenzione incendi di cui al d.m. 19.03.2015 dell'ospedale S. Chiara di Trento, e per l'integrazione del programma attrezzature 2016 dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari”;311

- 500.000,00 euro, programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari”, capitolo 444000-001 “Fondo sanitario provinciale di parte in conto capitale – art. 001 assegnazioni all’azienda sanitaria”, per “Prelievo necessario per finanziare i lavori di adeguamento ai requisiti e per l'ampliamento degli spazi della Procreazione Medicalmente Assistita (PMA) dello Ospedale di Arco”;312

- 480.000,00 euro, programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA” capitolo 442000 “Fondo per l'assistenza integrata (spese correnti)”, per “Prelievo necessario per poter assegnare alle R.S.A. i fondi necessari per il versamento delle quote di iscrizione a Sanifonds dei dipendenti”;313

- 4.570.529,00 euro ed euro 7.582.680,00, entrambi gli importi sul programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA”, il primo importo relativo al capitolo 442000 “Fondo per l'assistenza integrata (spese correnti)”, il secondo al capitolo 441000-001 “Spese per le funzioni del servizio sanitario provinciale - Art. 001 - Spese per assegnazioni all'azienda sanitaria provinciale per prestazioni sanitarie ordinarie”, per “Prelievo necessario per far fronte al fabbisogno per i rinnovi contrattuali 2016-2017 sui capitoli di spesa relativi al personale provinciale e alle assegnazioni agli enti collegati”.314

Gli impegni di competenza del 2016 ammontano a 1.225.195.426,98 euro ed incidono per il 29,77% sulla spesa finale del bilancio provinciale, partite di giro escluse. L’andamento di tale percentuale è stata altalenante negli ultimi anni. Infatti, nel 2015 la percentuale della spesa sanitaria rapportata alla spesa

311 Delibera di Giunta 809 del 20 maggio 2016 Allegato A.312 Delibera di Giunta 1192 del 15 luglio 2016 Allegato A.313 Delibera di Giunta 1307 del 19 agosto 2016 Prospetto B.314 Delibera di Giunta 2026 del 18 novembre 2016 Prospetto E.


totale PAT era del 22,81%, nel 2014 del 25,79% e nel 2013 del 26,56%.315 La spesa sanitaria complessiva è aumentata del 4,58% rispetto all’esercizio precedente, con una leggera contrazione delle spese correnti, che hanno segnato una diminuzione dello 0,43% e un deciso incremento delle spese in conto capitale con una percentuale di aumento rispetto al 2015 vicina al 100% (98,11%). L’andamento degli impegni di competenza relativi alla spesa sanitaria e i rapporti con la spesa complessiva provinciale sono illustrati nella seguente tabella.

Tabella 101: andamento impegni di competenza spesa sanitaria

Impegni di competenza dell'anno

2013 2014Var. %

2014/2013

2015Var. %

2015/2014

2016Var. %

2016/2015

Spese correnti

1.126.236.051,16

1.109.531.773,67 -1,48% 1.112.072.127

,09 0,23% 1.107.336.026,84 -0,43%

Spese in conto capitale

86.384.554,30 57.160.388,33-

33,83%

59.492.622,00 4,08% 117.859.400,14

98,11%

Totale sanità

1.212.620.605,46

1.166.692.162,00

-3,79%

1.171.564.749,09 0,42% 1.225.195.42

6,98 4,58%

Totale generale spese

4.565.052.191,23

4.523.468.780,63 -0,91% 5.135.778.251

,9813,54

%4.115.486.905,

69-

19,87%

% spesa sanità su spesa totale generale spese

26,56% 25,79% 22,81% 29,77%

Fonte: elaborazione su dati Rendiconto 2013-2014-2015-2016

Il grafico che segue illustra, in particolare, l’andamento percentuale della spesa sanitaria rapportato alla spesa complessiva del bilancio provinciale.

315 Le percentuali per gli anni precedenti al 2016 sono calcolate comprendendo tra gli impegni la spesa per il personale ricompreso nella funzione obiettivo “Sanità” (corrispondente alla missione 13 dell’attuale rendiconto), mentre nel rendiconto armonizzato il personale non è più compreso tra i costi della missione 13, ma è tutto imputato alla missione 01 “Servizi istituzionali, generali e di gestione”. Le medesime percentuali calcolate al netto del personale ricompreso nella funzione obiettivo “Sanità” differiscono leggermente e sono le seguenti: 2013 22,78%; 2014 25,75%; 2015 26,52%. Da rilevare, inoltre, che la composizione della spesa sanitaria è leggermente cambiata in seguito all’applicazione dell’armonizzazione contabile, includendo alcuni capitoli che nel precedente rendiconto non erano classificati tra la spesa sanitaria.


Grafico 3 – Percentuale su spesa complessiva PAT (impegni)

Fonte: elaborazione su dati Rendiconto 2013-2014-2015-2016

Va rilevato che il deciso incremento del peso percentuale della spesa sanitaria trae origine in parte dall’incremento nella spesa stessa (come visto del 4,58% rispetto all’anno precedente), ma soprattutto dalla contrazione rispetto all’esercizio precedente della spesa complessiva provinciale (meno 19,87%). L’andamento tendenziale della spesa complessiva risulta in aumento, con una tendenza alla diminuzione della spesa corrente ed una aumento di quella in conto capitale (si veda il grafico seguente).


Grafico 4 – Spesa provinciale per Sanità (impegni)

Fonte: Rendiconto PAT (vari anni)

La suddivisione della spesa sanitaria in termini di impegni 2016 nei programmi previsti dagli schemi di bilancio è illustrata nella seguente tabella.

Tabella 102: Impegni da rendiconto PAT 2016 – Missione 13 Tutela della Salute

Programma Descrizione

Uscite impegnate di competenza 2016

Parte corrente Parte capitale

1301 Servizio sanitario regionale - finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA 1.088.016.026,84

1302Servizio sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA

19.320.000,00

1305 Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari 116.915.994,80

1307 Ulteriori spese in materia sanitaria 943.405,34

Totali 1.107.336.026,84 117.859.400,14Totale parte corrente + parte capitale 1.225.195.426,98

Fonte: Rendiconto PAT 2016


Il totale della spesa sanitaria in termini di impegni di competenza si attesta a 1.225.195.426,98 euro, al netto del fondo pluriennale vincolato per 80.000.333,13 euro.316

Va anche aggiunto che in sede di proposta di riparto delle disponibilità finanziarie per il servizio sanitario nazionale 2016 (in ambito conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, delibera rep. atti n. 62/CSR d.d. 14/04/2016), il fabbisogno finanziario teorico derivante dall’applicazione del costo standard sui tre macro livelli (prevenzione, assistenza distrettuale ed assistenza ospedaliera) è stato stimato per la Provincia autonoma di Trento in 948.081.680,00 euro, evidenziando perciò un cospicuo scostamento dalla spesa effettiva, indicata in 1.088.018.529,00 euro (previsioni definitive di competenza 2016).Inoltre, l’importo del contributo alla manovra settoriale di riduzione dei costi, definito, ai sensi dell’art. 1, c. 132 della legge n. 228/2012, nel quadro della riduzione della spesa, (da accantonare in via transitoria a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali in attesa dell’emanazione delle norme di attuazione previste dall’art. 27 della legge n. 42/2009), è stato determinato nella citata intesa nella misura di 113.384.319,00 euro. Al riguardo, il concorso della Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza pubblica in termini di risparmio settoriale si realizza, secondo quanto riferito dall’Amministrazione, attraverso l’accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 (c.d. Patto di Garanzia), recepito con l. n. 190/2014, con il quale, in modifica parziale dello Statuto, sono stati ridefiniti i rapporti finanziari tra lo Stato e la Provincia sia in termini di saldo netto da finanziare che in termini di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2022.

Nei paragrafi seguenti si riporta una sintetica analisi della spesa corrente e di quella in conto capitale così come esposta nel rendiconto generale.

316 La differenza tra le previsioni definitive (1.305.411.488,43 euro) e gli impegni di competenza (1.225.195.426,98) comporta economie di competenza per 215.728,32 euro e un fondo pluriennale vincolato per 80.000.333,13 euro.


16.2. La spesa sanitaria correnteLa spesa sanitaria corrente in termini di competenza si attesta per il 2016 a 1.107.336.026,84 euro, senza la formazione di fondo pluriennale vincolato di parte corrente. Tale spesa incide per il 36,8% sul totale delle spese correnti provinciali (3.007.766.841,04 euro) e per il 90,4% sul totale della spesa sanitaria (1.225.195.426,98 euro). Considerato che le previsioni definitive si assestano a 1.107.338.529,00 euro si è determinata un’economia di competenza per 2.502,16 euro. La capacità di impegno è praticamente del 100%, mentre la capacità di pagamento degli impegni si attesta al 97,8%.317 I residui passivi iniziali ammontano a 61.179.978,57 euro, i pagamenti in conto residui sono stati in totale 41.396.635,39 euro, determinando un tasso di smaltimento dei residui del 67,7% e un indice di capacità di pagamento sulla massa spendibile del 96,2%. I residui di competenza sono determinati in 24.074.445,95 euro, mentre i residui totali sommano a 43.403.400,03 euro.

Tabella 103: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti

ProgrammaPrevisioni

definitive di competenza

Pagamenti in

c/competenza

ImpegniCapacit

à di impegn

o

Capacità di

pagamento

Servizio sanitario regionale - finanziamento ordinariocorrente per la garanzia dei LEA

1.088.018.529,00

1.064.691.580,89

1.088.016.026,84 99,99% 97,9%

Servizio sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA

19.320.000,00

18.570.000,00

19.320.000,00 100% 96,1%

Totali spese correnti 1.107.338.529,00

1.083.261.580,89

1.107.336.026,84 99,99% 97,8%

Fonte: Rendiconto PAT 2016

La spesa corrente totale in termini di impegni di 1.107.336.026,84 euro è stata destinata alle sue componenti di “Servizio sanitario regionale -finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA” per 1.088.016.026,84 euro, con pagamenti in conto competenza per 1.064.691.580,89 euro, e “Servizio

317 L’art. 20, c. 2, del d.lgs. n. 118/2011 prevede che le regioni accertino ed impegnino nel corso dell’esercizio l’intero importo corrispondente al finanziamento sanitario corrente.


sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA” per 19.320.000,00 euro, con pagamenti in competenza per 18.570.000,00 euro.Tra i capitoli dedicati al finanziamento ordinario corrente, il capitolo “441020 - 000 Spese per l'assegnazione all'azienda provinciale per i servizi sanitari per la mobilità sanitaria pregressa”, riporta impegni per il 2016 ammontanti ad euro 563.420,00 e residui a fine esercizio per 1.163.420,00 euro.318 Da evidenziare che i nuovi schemi di bilancio adottati in applicazione del d.lgs. n. 118/2011 consentono agevolmente di distinguere il finanziamento ordinario dal finanziamento aggiuntivo extra LEA, cosa di difficile interpretazione negli schemi precedentemente adottati dalla Provincia.

16.3. La spesa sanitaria in conto capitaleLa spesa sanitaria in conto capitale in termini di competenza si attesta per il 2016 a 117.859.400,14 euro, al netto del fondo pluriennale vincolare per 80.000.333,13 euro, suddivisa nel programma relativo agli investimenti sanitari per 116.915.994,80 euro e in ulteriori spese in materia sanitaria per 943.405,34 euro.Tale spesa incide per il 11,15% sul totale delle spese in conto capitale provinciali (1.056.750.744,85) e per il 9,62% sul totale della spesa sanitaria (1.225.195.426,98 euro).Le previsioni iniziali di tale spesa, così come determinate dalla l.p. n. 22/2015, si sono attestate a 30.025.052,97 euro, di cui 29.900.052,97 euro imputate al programma Servizio sanitario regionale – investimenti sanitari e 125.000,00 euro al programma Ulteriori spese in materia sanitaria.La rilevante differenza di 168.047.906,46 euro, tra le previsioni iniziali (30.025.052,97 euro) e quelle definitive di competenza, che ammontano a 198.072.959,43 euro, di cui 196.075.523,36 euro per investimenti sanitari e 1.997.436,07 euro per ulteriori spese in materia sanitaria, sono in gran parte

318 Gli impegni del 2015 sul medesimo capitolo ammontavano a 600.000,00 euro, ora transitati tra i residui.


dovute, come già accennato, al riaccertamento straordinario dei residui passivi e alla conseguente variazione di bilancio, ma anche ad un’ulteriore variazione di bilancio e ad alcuni prelievi dal fondo di riserva per spese obbligatorie di cui si è già detto. Tenuto conto che le previsioni definitive si assestano a 198.072.959,43 euro ed il fondo pluriennale vincolato ammonta a 80.000.333,13 euro, si è determinata un’economia di competenza di 213.226,16 euro.Per quanto riguarda la dinamica nell’esercizio degli impegni e dei pagamenti, la seguente tabella che evidenzia alcuni significativi indici.

Tabella 104: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamentiProgramma

della missione

Tutela della salute

Indice di variazio

ne (previsioni

finali di competenz

a – previsioni

iniziali)/previsioni iniziali

Capacità di

impegno (impegni di competenz

a /previsioni definitive

di competenz

a)

Capacità di

pagamento

(pagamenti in conto

competenza/previsioni finali di

competenza)

Velocità di

pagamento

(pagamenti di

competenza/impegni

di competenz

a)

Capacità di spesa totale

(pagamenti

totali/residui al 1°

gennaio + previsioni definitive

di competenz

a)

Capacità di

pagamento a

consuntivo

(velocità di cassa) (pagament

i totali/impe

gni di competenza+residui definitivi iniziali)

Smaltimento dei residui passivi (Residui passivi pagati

nell'anno/ Residui passivi

accertati inizio anno)

Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari 555,77% 59,63% 4,22% 7,07% 4,83% 9,49% 5,30%Ulteriori spese in materia sanitaria 1497,95% 47,23% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%Totali spese c/capitale 559,69% 59,50% 4,17% 7,02% 4,28% 7,66% 4,35%


Fonte: elaborazione CdC su dati Rendiconto PAT 2016 e riaccertamento straordinario residui passivi

Appare rilevante l’elevatissimo indice di variazione sia per gli investimenti sanitari sia per le ulteriori spese, dovuto, come già specificato sopra, alla variazione di bilancio conseguente al riaccertamento straordinario dei residui, nonché ad un’ulteriore variazione di bilancio e ad alcuni prelievi dai fondi di riserva per spese obbligatorie.La capacità di impegno per l’intera spesa in conto capitale, definita come rapporto tra impegni di competenza (117.859.400,14 euro) e previsioni definitive di competenza (198.072.959,43 euro), risulta del 59,50% (del 59,63% per gli investimenti sanitari dove le previsioni definitive sono di 196.075.523,36 euro e gli impegni di 116.915.994,80 euro; e del 47,23% per quanto riguarda le ulteriori spese in materia sanitaria, dove le previsioni definitive sono di 1.997.436,07 euro e gli impegni di 943.405,34 euro).La capacità di pagamento (pagamenti in conto competenza rapportati alle previsioni finali di competenza) risulta del 4,17% (8.268.386,89 euro i pagamenti in conto competenza e 198.072.959,43 le previsioni finali), 0,0% è la capacità di pagamento per le ulteriori spese in materia sanitaria (nessun pagamento a fronte di 1.997.436,07 euro di previsioni definitive), mentre per gli investimenti la capacità è del 4,22% (8.268.386,89 euro i pagamenti a fronte di 196.075.523,36 di previsioni finali).La velocità di pagamento (pagamenti di competenza su impegni di competenza) risulta leggermente migliore rispetto all’indice di capacità con un valore complessivo di 7,02% (8.268.386,89 euro i pagamenti a fronte di 117.859.400,14 di impegni). Del 7,07% è la velocità di pagamento riferita al programma degli investimenti sanitari (8.268.386,89 euro i pagamenti a fronte di 116.915.994,80 di impegni), mentre è a nulla la velocità di pagamento per le ulteriori spese in ambito sanitario (nessun pagamento a fronte di impegni per 943.405,34 euro).La capacità di pagamento a consuntivo (determinata rapportando i pagamenti totali, in conto competenza e in conto residui, agli impegni di competenza sommati ai residui definitivi iniziali, questi calcolati tenendo conto


dell’influenza del riaccertamento straordinario effettuato dalla Provincia nel corso del 2016) si attesta al 7,66% complessivo, ed è nulla per quanto riguarda le ulteriori spese, mentre corrisponde al 9,49% per gli investimenti sanitari (pagamenti totali per 21.923.903,04, di cui 13.655.516,15 in conto residui a fronte di 116.915.994,80 euro di impegni di competenza 2016 e residui al netto delle reimputazioni conseguenti al riaccertamento straordinario per 114.106.373,58 euro).Infine, lo smaltimento dei residui passivi, calcolato rapportando i residui passivi pagati nell'anno ai residui passivi accertati ad inizio anno, tenendo conto per questi ultimi dell’effetto della reimputazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui, è del 8,11%, mentre è nullo per quanto riguarda le ulteriori spese e corrisponde al 11,97% per gli investimenti (13.655.516,15 euro di pagamenti in conto residui a fronte di 114.106.373,58 di residui iniziale calcolati a seguito del riaccertamento).Infine i residui passivi di nuova formazione ammontano a 109.591.013,25 euro, di cui 108.647.607,91 euro per gli investimenti sanitari e 943.405,34 euro per le altre spese, mentre i residui finali corrispondono a 264.211.508,85 euro (rispettivamente 209.013.516,71 euro per gli investimenti e 55.197.992,14 euro per il programma relativo alle ulteriori spese in ambito sanitario). In quest’ultima cifra sono compresi 53.300.000,00 euro relativi a parte del debito pregresso per mobilità sanitaria passiva, che come visto sopra trova parziale e più corretta allocazione tra programmi di spesa di parte corrente.Permane, quindi come evidenziato sopra, l’errata contabilizzazione di parte del debito pregresso per mobilità sanitaria passiva in capitoli di parte capitale (euro 53.300.000,00 capitolo 444000-005 “Fondo sanitario provinciale di parte capitale” – art. 005 – Fondo per particolari progetti e iniziative per la qualificazione dell’assistenza sanitaria), mentre dovrebbe trovare integrale allocazione – come già rilevato nella deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento – tra le spese correnti, trattandosi di debito per prestazioni sanitarie ordinarie.


16.4. Piano di miglioramento e direttive provincialiIn sede di istruttoria è stato chiesto alla Provincia di dare conto degli esiti dei controlli svolti in qualità di ente vigilante sugli enti di cui all’articolo 79 comma 3 dello Statuto di autonomia. La Provincia, dopo aver illustrato sinteticamente quanto previsto dallo Statuto di autonomia in relazione al sistema territoriale provinciale integrato, ha dato riscontro all’attività di controllo con riferimento al rispetto di specifiche direttive impartite per la gestione 2015.319

La deliberazione della Giunta provinciale 2372 del 22 dicembre 2014 ha stabilito, infatti, oltre alle disposizioni per il finanziamento delle funzioni del servizio sanitario provinciale, una serie di direttive all’Azienda Provinciale per i servizi sanitari relativamente a risparmi di spesa che integrano gli interventi di carattere generale previsti dal Piano di miglioramento 2013-2015 dell’Azienda provinciale per i servizi sanitari, piano approvato con deliberazione di Giunta 1493 del 19 luglio 2013 in attuazione dell’art. 3 della l.p. 31 maggio 2010 n. 10 “Interventi urgenti per favorire la crescita e la competitività del Trentino”.320 La medesima delibera, nell’allegato A) recante Direttive all’Azienda provinciale per i servizi sanitari per l’esercizio 2016, specifica quanto segue: “si stabilisce che gli obiettivi finanziari recati nelle presenti direttive siano da ritenersi quali indirizzi operativi in quanto risulta prioritario assicurare il mantenimento dell’equilibrio complessivo di bilancio dell’Azienda”.La Provincia, dando riscontro degli esiti dei controlli svolti, ha, quindi, riepilogato sia le azioni previste dal predetto piano di miglioramento sia i tetti di spesa specificati dalle direttive citate.Per quanto riguarda le azioni previste dal piano di miglioramento è stato precisato che tre sono gli ambiti di intervento, nei quali sono state declinate specifiche azioni di miglioramento:

1) Riordino delle funzioni assistenziali

319 Nota PAT/P001/2017-185797 del 31 marzo 2017.320 Articolo 3 comma 1 della l.p. 10/2012: “Al fine di sostenere le politiche di sviluppo e accrescere la competitività del sistema, la Provincia attua un processo di modernizzazione del sistema pubblico provinciale informato a principi di sussidiarietà, adeguatezza, semplificazione, innovazione, qualità dei servizi ai cittadini e alle imprese nonché di efficienza e di economicità nell'utilizzo delle risorse pubbliche. A tal fine la Giunta provinciale approva un piano di miglioramento della pubblica amministrazione di durata pari a quella della legislatura; l'efficacia del piano di miglioramento è prorogata fino all'approvazione del piano successivo”.


Riordino dell’assistenza ospedaliera Riordino dell’assistenza territoriale e integrazione socio sanitaria

2) Riordino della attività di prevenzione collettiva e sanità pubblica3) Razionalizzazione dei fattori produttivi e compartecipazione alla spesa

sanitaria.321

La Provincia ha comunicato che con deliberazione n. 1099 del 24 giugno 2016 è stato approvato il bilancio di esercizio 2015 dell’Azienda e che la Giunta provinciale ha dato atto degli esiti delle azioni previste dal Piano di Miglioramento 2013-2015,322 rilevando quanto segue: “In ordine al PDM nel suo complesso, si ricorda che lo stesso stimava nel triennio 2013/2015 un risparmio per 72,5 m.ni di euro, mentre l'effettivo è stato pari a 63,2 m.ni di euro. Il risparmio sulle varie voci di spesa interessate dai 4 ambiti di intervento non è stato pienamente conseguito per totali 9,3 m.ni di euro. Tale esito risulta in parte compensato per 4,6 m.ni di euro (circa la metà) derivanti dal minor utilizzo delle citate entrate straordinarie da accantonamenti. Rispetto infatti alla stima iniziale sul triennio per 23,4 m.ni di euro, l'effettivo utilizzo per la chiusura dei bilanci di esercizio 2014 e 2015 con utili di esercizio tecnici relativamente moderati è stato quello rilevato nel 2015 pari a 18,7 m.ni di euro. Ciò premesso pertanto tale minor ricorso a poste straordinarie di entrata,

321 Le azioni di miglioramento sono in tutto 41, sette riguardano il riordino dell’assistenza ospedaliera, nove il riordino dell’assistenza territoriale e integrazione socio-sanitaria, 8 il riordino dell’attività di prevenzione collettiva e sanità pubblica e, infine, 17 la razionalizzazione dei fattori produttivi e compartecipazione alla spesa sanitaria.322 “in particolare: 1) riguardo al settore ospedaliero è stato definito il quadro di riordino della rete secondo il modello hub&spoke delle strutture, in particolare con la definizione dei volumi minimi di struttura per l’area chirurgica e con l’attivazione delle unità operative multizonali; nel 2016 si procederà con ulteriori valutazioni; 2) il settore dell’emergenza-urgenza ha trovato la sua delineazione definitiva per le attività di diretta competenza dell’Azienda mediante l’attivazione dell’elisoccorso H24 e del trauma center; entrerà a regime nel 2016 l’attivazione della centrale unica di emergenza; 3) la razionalizzazione dei servizi di residenzialità psichiatrica e dei processi di assistenza protesica; 4) la rinegoziazione dei contratti di fornitura è stata perseguita nel triennio di vigenza del Piano; 5) i rapporti con il settore privato accreditato sono stati rivisti, anche alla luce dell’Intesa sottoscritta il 12 dicembre 2014; 6) i processi di informatizzazione hanno consentito di de-materializzare dalla fine del 2014 le ricette delle prescrizioni farmaceutiche e sulla scorta di tale positiva azione a breve verrà implementata anche la de-materializzazione delle prescrizioni di assistenza specialistica; sono stati attivati numerosi altri servizi on-line come la diffusione della piattaforma Trec e la de-materializzazione dei referti di laboratorio e di diagnostica radiologica; 7) nei settori di competenza del Dipartimento di Prevenzione sono state realizzate le iniziative finalizzate al riorientamento dei servizi; 8) in ordine alla razionalizzazione della spesa farmaceutica sono state sviluppate iniziative sull’appropriatezza prescrittiva e multiterapia in RSA e nelle strutture ospedaliere con particolare riguardo all’utilizzo dei biosimilari ed ai farmaci biologici; 9) in ordine alle compartecipazioni alla spesa sanitaria sono state introdotte le quote fisse sulle ricetta di assistenza specialistica e farmaceutica”.


insieme ai target di minor spesa, ha consentito un raggiungimento delle azioni del PDM 2013/2015 del 93,4%”.“L'ulteriore risparmio atteso non conseguito (4,8 m.ni di euro pari al 6,6%) è da imputare sostanzialmente alle seguenti azioni che alla data del 31 dicembre 2015 non hanno trovato completa attuazione per motivi non imputabili direttamente all'Azienda: ridefinizione della rete materno-infantile (azione condizionata al parere del Ministero della salute/Comitato percorso nascita nazionale); altre azioni di riorganizzazione sulla rete ospedaliera che prevedevano la mobilità del personale; la rideterminazione dei fondi della dirigenza nonché il modello organizzativo delle Aggregazioni funzionali territoriali (cd. AFT)”

Le seguenti tabelle riportano le stime della provincia e i risparmi effettivi realizzati con l’attuazione del piano di miglioramento fino all’esercizio 2015.

Tabella 105: stima dei risparmi/recuperi prevista nel PdM distinta per anni e per ambiti di intervento

Ambito di interventoStima

risparmi / utilizzi

2013

Stima risparmi / utilizzi

2014

Stima risparmi / utilizzi

2015

Totale stima per ambito di intervento

Riordino assistenza ospedaliera 2.910.000 4.972.857 8.950.000 16.832.857Riordino ass. terr. e integr. socio sanit. 668.000 1.250.000 1.250.000 3.168.000Riordino att. prev. coll. e sanità pubblica 100.000 250.000 350.000 700.000Razionalizz. parco automezzi 114.200 117.200 117.200 348.600Ulteriori razionalizzazioni dei costi 9.630.000 16.979.00

024.893.00

0 51.502.000

Totale 13.422.200

23.569.057

35.560.200 72.551.457

Utilizzo accantonamenti 10.717.265

12.657.265 23.374.530

Fonte: Allegato E4 alla nota PAT/P001/2017-185797 del 31 marzo 2017.

Tabella 106: situazione risparmi effettivi al 31 dicembre 2015 per ambiti di intervento

Ambito di interventoRisparmio effettivo

2013

Risparmio

effettivo 2014

Risparmio

effettivo 2015

Totale risparmi

o effettivo

per ambito

di

Delta risparmio tra stima

ed effettivo


intervento

Riordino assistenza ospedaliera 591.875 1.100.000 2.225.000 3.916.875 -12.915.982Riordino ass. terr. e integr. socio sanit. 406.513 400.000 400.000 1.206.513 -1.961.487Riordino att. prev. coll. e sanità pubblica 100.000 280.000 690.000 1.070.000 370.000Razionalizz. parco automezzi 218.500 430.000 430.000 1.078.500 729.900Ulteriori razionalizza-zioni dei costi e aumento entrate da compartecipazione

10.783.062 16.012.422

29.120.972

55.916.456 4.414.456

Totale risparmi 12.099.950

18.222.422

32.865.972

63.188.344 -9.363.113

Utilizzo accantonamenti

Utilizzo effettivo

2013

Utilizzo effettivo

2014

Utilizzo effettivo

2015

Totale utilizzo

effettivo

Delta utilizzo

effettivo accantona

menti- - 18.770.0

7018.770.0

70 -4.604.460Delta definitivo in ordine alla realizzazione delle azioni del piano di miglioramento 2013/2015 compreso utilizzo accantonamenti -4.758.653 (*)

(*) corrispondente a una percentuale di mancato raggiungimento degli obiettivi del PdM del 6,6%.


In ordine al rispetto delle direttive relative all’anno 2015, impartite con la delibera 2372 del 22 dicembre 2014 e in seguito modificate dalle delibere 1440 del 24 agosto 2015 e 2398 del 18 dicembre 2015,323 la Provincia ha sintetizzato nella seguente tabella i tetti di spesa previsti, riferendo quanto segue: “del rispetto degli obiettivi di riduzione è stata data evidenza sia nell’apposita sezione n. 21 della Nota Integrativa (di seguito N.I.) 2015 dell’Azienda (pagg. 115-119) che nelle altre sezioni riferite alle specifiche voci di spesa nonché nel Verbale del Collegio Sindacale n. 45/XV del 28 aprile 2016”.

Tabella 107: tetti di spesa APSS per il 2015

MACROVOCE DI COSTOTETTO DI SPESA ANNO 2015 (in milioni di euro)

Personale§ 447,5

323 Delibera 1440 del 24/8/2015 “Integrazioni al riparto del Fondo Sanitario Provinciale (FSP) di cui alla deliberazione della Giunta provinciale n. 2372 del 22 dicembre 2014 e assegnazione all'Azienda provinciale per i servizi sanitari delle relative risorse (euro 10.117.000,00)” e delibera 2398 del 18/12/2015 “Ultime integrazioni al finanziamento del Servizio Sanitario Provinciale per l'anno 2015 e altre disposizioni”.


MACROVOCE DI COSTOTETTO DI SPESA ANNO 2015 (in milioni di euro)

Acquisti di beni: Prodotti sanitari, farmaci per l'erogazione diretta e prodotti sanitari *§

150,40

Acquisti di servizi: Manutenzioni in appalto, altri servizi in appalto e servizi esterni*

110

Assistenza farmaceutica convenzionata** 68Incarichi e consulenze sanitarie§ 5,65Godimento beni di terzi 16Oneri vari di gestione 5,2§ Tetti rideterminati con dGP 2398/2015.* I due tetti Acquisti di beni e Acquisti di servizi sono compensabili fra loro.**Il tetto di spesa è compensabile con quello previsto per gli Acquisti di beni.


Dopo aver illustrato sinteticamente ogni singola direttiva e la rispettiva verifica la Provincia ha concluso che “In ordine al rispetto dei vincoli/tetti fissati sulla gestione finanziaria Aziendale dell'anno 2015 si evidenzia …. che l'ultimo paragrafo delle direttive approvate con dGP 2372/2014 stabilisce che gli obiettivi finanziari 2015 sono da considerarsi indirizzi operativi in quanto prioritario è il mantenimento dell'equilibrio di bilancio. Posto che l'equilibrio di bilancio è stato mantenuto con il raggiungimento di un utile di euro 23.382, sono da sottolineare i seguenti aspetti qualificanti della gestione 2015: - i vincoli sulle voci di spesa sono stati tutti rispettati tranne il piccolo sforamento sulle consulenze non sanitarie adeguatamente motivato; complessivamente il rispetto dei tetti è stato ottenuto addirittura con un risparmio/margine di quasi 8 milioni di euro (vedi prospetto finale che segue); - le direttive 2015 prevedevano, a copertura della gestione corrente, un utilizzo di fondi straordinari accantonati per 31 milioni di euro, che in sede di consuntivo sono stati accertati essere pari a 28,5 milioni di euro. La gestione Aziendale 2015 ha consentito comunque di chiudere il Bilancio 2015 con un minor utilizzo che si è attestato a 18,7 milioni di euro consentendo pertanto di mantenere quota parte dei fondi accantonati non utilizzati quale ulteriore riserva di bilancio”.


Per quel che riguarda le verifiche puntuali di ogni singola voce di spesa e di entrata i risultati sono stati illustrati tramite le seguenti due tabelle.


Tabella 108: verifica rispetto tetti di spesa APSS per il 2015

Voci di SPESA Bilancio AZIENDA

Riduzioni spesa - Direttive Allegato A dGP 2372/2014 aggiorn. dGP

1440/2015 e 2398/2015 Spesa effettiva AZIENDA 2015 Delta Verifica rispetto

del tetto - NoteSpesa 2014 con riduzione

prevista nel 2015

Tetto 2015- tabella A dGP 2372/2014 e s.m. o - calcolato su 2014

Acquisto beni sanitari -

-

150.400.000,00 145.545.679,00

- 4.854.321,00

Pagg. 69-74 N.I. Come consentito dalle direttive i due tetti - acquisiti di beni e acquisti di servizi sono compensabili fra loro. Pertanto la direttiva risulta RISPETTATA e si evidenzia altresì una riduzione di ulteriori 2,8 m.ni di euro

Ac. beni non sanitari - 7.364.013,00

7.364.013,00

Manut. e ripar. in appalto -

110.000.000,00

24.093.070,00

- 85.906.930,00

Altri servizi in appalto - 59.855.973,00

59.855.973,00

Altri servizi esterni - 20.674.226,00

20.674.226,00

Macrovoce acquisti beni e servizi 260.400.000,00 257.532.961,00

- 2.867.039,00

Assistenza farmaceutica convenzionata - - 68.000.000,00

64.543.723,00- 3.456.277,00

Pag. 76 N.I. Su tale voce ha impattato, riducendo la spesa, l'introduzione della quota fissa di 1 euro sulla ricetta a partire dal 1 giugno 2015, per un totale di 1,8 mni di euro. Anche sterilizzando tale impatto il tetto sarebbe stato comunque RISPETTATO con un risparmio/margine di 1,6 m.ni di euro.

Consulenze sanitarie - - 5.600.000,00 5.253.892,78

- 346.107,22 Pag. 119 N.I. - Tetto RISPETTATO

Consulenze non sanitarie - - 200.000,00 222.195,52

22.195,52

Pag. 76 e 118 N.I. Tetto singolo NON RISPETTATO, da ritenersi comunque rispettato come concesso dalle direttive visto il raggiungimento dell'equilibrio di bilancio.

Spese discrezionali 251.407,20 -10%

226.266,48 224.294,98

- 1.971,50 Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.

Godimento beni terzi/locazioni - -

16.000.000,00 14.834.737,03

- 1.165.262,97 Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.

Oneri diversi di gestione - - Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.


5.200.000,00 4.875.660,12 324.339,88Spesa personale totale - -

447.500.000,00 445.497.689,34

- 2.002.310,66 Tetto RISPETTATO - pag. 115 N.I.

Spesa lav. straordin. e missioni

5.527.010,02 -

5.527.010,02 5.228.219,64

- 298.790,38 Tetto RISPETTATO - pag. 118 N.I

Contr. Somministrazione lavoro - -

250.000,00 233.422,92

- 16.577,08 Tetto RISPETTATO - pag. 118 N.I.

TOTALE- 10.139.141,21

Tolti 1,8 mn.i relativi alla quota fissa IL RISPARMIO RAGGIUNTO è pari ad euro 7.941.112,71


Tabella 109: verifica rispetto direttive per le entrate APSS per il 2015

Voci di ENTRATA Bilancio AZIENDA

Direttive su entrate Allegato A dGP 2372/2014

Note/Verificavalorizzazione voce tabella A

Entrata bilancio AZIENDA

2015

Entrate da compartecipazione utenti

20.600.000,00 19.165.426,00

Pag. 64 N.I.Dalla verifica a consuntivo il target sulla voce compartecipazioni sembrerebbe non raggiunto. E' invece RAGGIUNTO in quanto consegue al raggiungimento la quota fissa sulla ricetta farmaceutica a partire dal 1 giugno 2015 pari a totali 1,8 milioni di euro che non è stata contabilizzata quale entrata nel conto compartecipazioni ma è stata portata in deduzione sul costo dell'assistenza farmaceutica convenzionata (gli incassi vengono introitati dalle farmacie) nonché la quota ricetta di assistenza specialistica per le prestazioni fruite presso le strutture private che ha determinato una minor spesa sulla voce assistenza specialistica convenzionata per euro 224.298. L'entrata della quota fissa sulla specialistica per prestazioni fruite presso strutture pubbliche è stata pari a 1,1 m.ni di euro.Pertanto all'importo di 19,16 m.ni di euro sono da aggiungere 1,8 e 0,2 m.ni per un totale di 21,16 m.ni di euro


Entrate da ottimizzazioni fondi 31.028.000,00

18.770.069,50

Per la chiusura del bilancio d'esercizio 2015 è stato sufficiente l’utilizzo di fondi solo per 18,7 milioni di euro.



La deliberazione della Giunta provinciale 2400 del 18 dicembre 2015 “Prime disposizioni per il finanziamento delle funzioni ed attività del Servizio Sanitario Provinciale per il triennio 2016-2018; direttive all'Azienda Provinciale per i servizi sanitari per l'esercizio 2016, nonché assegnazione all'Azienda di una quota di risorse in acconto sul fabbisogno corrente anno 2016 (euro 256.483.000,00)” all’Allegato A fissa le direttive all’Azienda provinciale per l’esercizio 2016, determinando i tetti di spesa sulle componenti dei costi d’esercizio illustrati nella seguente tabella, in un confronto con i tetti fissati per l’anno 2015.

Tabella 110: tetti di spesa APSS per il 2016

MACROVOCE DI COSTO

TETTO DI SPESA ANNO

2015 (in milioni di

euro)

TETTO DI SPESA ANNO

2016 (in milioni di

euro)

Differenza

2016/2015

Personale 447,5 447,5 0Acquisti di beni: Prodotti sanitari, farmaci per l'erogazione diretta e prodotti sanitari

150,4 153,4 3

Acquisti di servizi: Manutenzioni in appalto, altri servizi in appalto e servizi esterni

110 108 -2

Assistenza farmaceutica convenzionata 68 66 -2Incarichi e consulenze sanitarie 5,65 5,6 -0,05Godimento beni di terzi 16 15,7 -0,3Oneri vari di gestione 5,2 5 -0,2

Fonte: Elaborazioni su dati PAT.

Quasi tutte le voci di costo evidenziano un obiettivo di diminuzione rispetto all’anno precedente ad eccezione del personale, per il quale è previsto un obiettivo uguale all’anno precedente e per gli acquisti di beni per i quali è stato fissato un tetto di spesa di 3 milioni di euro maggiore rispetto al 2015.Infine la Provincia ha comunicato di aver verificato il raggiungimento degli obiettivi specifici assegnati al Direttore generale dell’Azienda sanitaria, valutando gli obiettivi per gli anni 2014 e 2015 con la deliberazione 473 del 24 marzo 2017.324 Con la medesima nota ha precisato che in caso di non completo 324 Prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017 con cui è stata trasmessa la Relazione annuale del Presidente della regione anno 2016.Delibera 473 del 24 marzo 2017 “Valutazione complessiva finale per gli esercizi 2014 e 2015 dell'Azienda


raggiungimento degli obiettivi prefissati a preventivo, questi vengono riproposti per l’anno successivo, o in ogni caso fatti rientrare tra gli argomenti in base ai quali viene assegnato il punteggio complessivo finale per l’anno successivo.

provinciale per i servizi sanitari correlata alla determinazione della quota aggiuntiva della retribuzione da assegnare al direttore generale: grado di conseguimento degli obiettivi specifici annuali assegnati e ulteriori ambiti di valutazione ai sensi dell'art. 26, comma 3 lettera b) e dell'art. 28 comma 7 della legge provinciale sulla tutela della salute.” Con deliberazione della Giunta provinciale n. 447 del 28 marzo 2014 erano stati determinati i criteri e le modalità di valutazione dell'attività del direttore generale dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari per l’anno 2014, anche in riferimento alla qualità complessiva dell’offerta assistenziale assicurata dall’Azienda, mentre con deliberazione della Giunta provinciale n. 508 del 30 marzo 2015 erano stati determinati i criteri e le modalità di valutazione dell'attività del direttore generale dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari per l’anno 2015, sempre con riferimento anche alla qualità complessiva dell’offerta assistenziale assicurata dall’Azienda.


17. I CONTROLLI INTERNI

17.1. Il sistema dei controlli interniNell’ordinamento provinciale il quadro generale dei controlli interni è disciplinato dal d.p.p. 4 luglio 2008, n. 24-131/Leg. recante “Regolamento avente ad oggetto Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento”.325

Tale regolamento dispone, all’art. 2, che il sistema dei controlli interni sia costituito da:a) controlli di cui all’art. 20 della l.p. 3 aprile 1997/n. 7:326

- controllo di gestione;- controlli ispettivi; a loro volta distinti in:

controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa (art. 10);

controllo sul funzionamento della struttura organizzativa (art. 11);

controllo sull’adeguatezza dei comportamenti (art. 12);b) altri controlli già previsti da leggi o regolamenti provinciali:

- controllo di regolarità contabile (art. 13 e d.p.p. 24-131 e l.p. n. 7/1979);327

- esame di conformità agli obiettivi e alle disposizioni in materia di programmazione e di coerenza con le linee della politica finanziaria provinciale;

- valutazione e controllo strategico.

325 La Provincia ha già in precedenti occasioni rilevato che non applica direttamente le disposizioni del d.lgs. n. 150/2009 in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ritenendo che tale materia rientri nella propria competenza primaria sull’organizzazione del personale provinciale.326 Legge sul personale della Provincia, rubricata “Revisione dell'ordinamento del personale della Provincia autonoma di Trento”.327 Legge provinciale di contabilità, rubricata “Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia autonoma di Trento”.


Il citato regolamento è stato novellato dal d.p.p. 24 maggio 2016, n. 7-41/Leg,328 che ha modificato l’articolo 10 relativo al controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa introducendo tale tipo di controllo anche per atti già sottoposti a controllo di regolarità contabile e demandando alla Giunta provinciale la definizione delle modalità operative di tale tipo di controllo. Inoltre, anche il d.p.p. 29 dicembre 2016, n. 19-53/Leg. ha apportato ulteriori variazioni al regolamento citato, modificando in questo caso l’articolo 13 relativo al controllo di regolarità contabile, al fine di ricomprendere in esso anche gli atti gestionali relativi agli accertamenti di entrata.

17.2. Il controllo di regolarità amministrativa-contabile

Le verifiche di regolarità contabile sono effettuate dal Servizio bilancio e ragioneria e dal Servizio entrate e credito, ai sensi degli articoli 43, 56 e 57 della l.p. n. 7/1979,329 sugli atti amministrativi e gestionali concernenti accertamenti di entrata e impegni di spesa, nonché sulle liquidazioni e sui titoli di spesa. A tale proposito la Provincia ha precisato che “con applicazione a decorrere dal 1/1/2016 dell’armonizzazione dei bilanci di cui al decreto legislativo n. 118/2011 anche alla Provincia, si è proceduto ad una modifica della legge di contabilità provinciale (LP n. 7/1979) e al relativo Regolamento di attuazione (DPP 29 settembre 2008, n. 18-48 Leg) al fine di adeguarli alla nuova disciplina contabile. Per tale motivo sono stati modificati, tra gli altri anche, gli articoli 43, 55 e 56, che prevedono i controlli e le verifiche sugli atti amministrativi, introducendo anche per la Provincia gli atti gestionali, con i quali effettuare accertamenti di entrata e impegni di spesa”.330

328 D.p.p. 24 maggio 2016, n. 7-41/Leg Modificazioni del Decreto del Presidente della Provincia 4 luglio 2008, n. 24-131/Leg, recante "Regolamento avente ad oggetto: "Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento"329 E art. 39 e seguenti del DPP 29 settembre 2005, n. 18-48/Leg (regolamento di contabilità).330 Modificazioni avvenuta con legge provinciale 9 dicembre 2015, n. 18 “Modificazioni della legge provinciale di contabilità 1979 e altre disposizioni di adeguamento dell'ordinamento provinciale e degli enti locali al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42)”.L’allegato 4/2 del d.lgs. 118/2011 al punto 3.1 dispone “L'accertamento presuppone idonea documentazione e si perfeziona mediante l'atto gestionale con il quale vengono verificati ed attestati i


La Provincia ha, quindi, approvato, con deliberazione di Giunta n. 2429 del 29 dicembre 2016,331 una specifica regolamentazione per il controllo sugli atti gestionali definendone criteri e modalità operative.Le verifiche sono attuate sui provvedimenti amministrativi (della Giunta e dei Dirigenti), concernenti accertamenti di entrata e impegni di spesa, sugli atti gestionali relativi ad accertamenti di entrata e impegni di spesa, nonché sulle liquidazioni ai fini dell’emissione dei mandati di pagamento e a campione sulle relative poste di liquidazione.Per quanto riguarda il controllo di regolarità contabile e amministrativa nei confronti di enti o gestioni autonome, l’Amministrazione, riferendosi alle proprie agenzie ed enti strumentali, ha precisato che il controllo sugli atti di questi soggetti compete agli organi e alle strutture amministrative degli stessi.332

L’Amministrazione ha altresì comunicato gli esiti dell’attività di controllo di regolarità contabile,333 segnalando alcune irregolarità nella verifica dei titoli di spesa334e delle procedure di liquidazione della spesa, che hanno determinato la modifica o la revoca da parte delle strutture competenti

requisiti anzidetti e con il quale si dà atto specificamente della scadenza del credito in relazione a ciascun esercizio finanziario contemplato dal bilancio di previsione” e al punto 5.1 “L'impegno si perfeziona mediante l'atto gestionale, che verifica ed attesta gli elementi anzidetti e la copertura finanziaria, e con il quale si dà atto, altresì, degli effetti di spesa in relazione a ciascun esercizio finanziario contemplato dal bilancio di previsione”.331 Deliberazione 2429 del 29 dicembre 2016 “Legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7, articoli 43 comma 1, articoli 55, comma 2 e 56, comma 2bis: controllo di regolarità contabile sugli atti gestionali”.332 Cfr. Quesito 2.1.9 della Relazione annuale del Presidente della regione anno 2016.333 Approvate 2.556 deliberazioni della Giunta provinciale di cui n. 1.259 soggette a controllo contabile da parte del Servizio bilancio e ragioneria e 200 da parte del Servizio Entrate, finanza e credito.Adottate n. 15.583 determinazioni dai Responsabili delle strutture provinciali, di cui n. 6.685 soggette a controllo contabile da parte del Servizio Bilancio e ragioneria e 1.210 da parte del Servizio Entrate, finanza e credito.Le proposte di deliberazioni restituite senza registrazione contabile dal Servizio Bilancio e ragioneria sono state 13, mentre le determinazioni sono state 196, 15 le determinazioni restituite da parte del Servizio Entrate, finanza e credito. 32.694 liquidazioni firmate relative a 73.599 poste di liquidazione controllate, 1.154 poste di liquidazione restituite. Cfr. nota prot. PAT 1857797 del 31 marzo 2017.334 “Errori nella quantificazione della spesa; imputazione della spesa non coerente con l’esigibilità della stessa; errato capitolo di bilancio o incongruenza tra l'impegno/prenotazione di spesa e lo schema contrattuale/quadro economico; mancata o errata indicazione del criterio adottato ai fini dell’assunzione dell’impegno di spesa ai sensi del d.lgs. 118/2011; errato capitolo di bilancio o incongruenza tra l'impegno/prenotazione di spesa e lo schema contrattuale/quadro economico; mancanza nel provvedimento di elementi necessari alla verifica della corretta quantificazione della spesa; carenze/irregolarità del provvedimento rispetto a normativa, circolari, direttive in vigore, in relazione in particolare alle disposizioni relative all’affidamento degli incarichi ed alle direttive in materia di razionalizzazione e contenimento della spesa e alla disciplina in materia di lavori pubblici di interesse provinciale; errata indicazione del beneficiario/destinatario pagamento ovvero errati dati anagrafici del medesimo; errata determinazione dei termini di avvio, di rendicontazione e di proroga; irregolarità nella documentazione citata come allegato o necessità di integrazione della medesima; spese assunte senza preventivo impegno.” Cfr. nota prot. PAT 1857797 del 31 marzo 2017.


(annullamento/integrazione e/o riemissione nel caso delle liquidazioni). È stato infine comunicato che “non si rilevano registrazioni di provvedimenti effettuate senza che siano state disposte da parte della struttura proponente le modifiche indicate dal Servizio di riscontro contabile”.Per i controlli sugli atti gestionali la Provincia ha precisato che nel corso del 2016 sono stati registrati nell’apposito repertorio (sistema documentale Pitre) 13.668 atti di cui 12.708 da controllare a campione.335 Il campione estratto secondo quanto previsto dalla delibera n. 2429/2016 è stato di 775 atti gestionali (corrispondenti al 6,1% degli atti repertoriati, a fronte di una percentuale di controllo stabilita tra il 2 e il 5%). Per quel che riguarda gli esiti “non vi sono stati casi in cui il Servizio bilancio ragioneria non abbia emesso il certificato di regolarità contabile sugli atti controllati”.336

La percentuale di atti per i quali non è stata riscontrata la regolarità amministrativa e contabile al termine del controllo è risultata pari al 1,23% afferenti ad entrate e al 3,19% riguardanti uscite.337 In relazione a tali atti la Provincia ha comunicato che “Tali atti hanno eventualmente ricevuto attuazione solo se i Servizi competenti hanno provveduto ad adottarne i necessari provvedimenti di modifica richiesti dai servizi competenti del controllo, altrimenti non hanno avuto seguito e sono stati annullati”.Il Servizio bilancio e ragioneria effettua anche il controllo contabile di tutti i rendiconti predisposti dai servizi di cassa e economato per le spese sostenute in via anticipata. Per quanto riguarda le spese sostenute dagli stessi, ma già autorizzate con appositi provvedimenti, il Servizio bilancio e ragioneria verifica la regolarità del servizio di cassa ed economato attraverso accertamenti periodici, per riscontrare l’esistenza presso gli incaricati delle somme prelevate, la regolarità dei pagamenti disposti, la regolare tenuta delle scritture e dei registri previsti e l’osservanza delle altre disposizioni stabilite dal 335 La Provincia ha specificato che “la differenza di 960 atti è relativa agli atti gestionali che vengono controllati dal Servizio bilancio e ragioneria in quanto non a fronte di programmi periodici di spesa o di perizie generiche, ma di progetti per lavori pubblici e quindi i relativi contratti sono controllati tutti”.336 Cfr. prot. PAT 1857797 del 31 marzo 2017: “Di norma per tutti gli atti soggetti a controllo anche a campione sono stati emessi i certificati di regolarità contabile: a fronte di eventuali errori riscontrati nella repertoriazione degli atti, ovvero della mancanza di documentazione, le strutture competenti hanno sempre corretto tali errori ovvero allegato la documentazione necessaria per il completamento dell’atto gestionale”.337 Cfr. Risposta al quesito n. 2.1.4 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.


regolamento che disciplina la spesa provinciale tramite i servizi di cassa ed economato.338

Con riferimento alle gestioni contabili dei funzionari delegati la Provincia ha comunicato che “a partire dall’1/1/2016 i funzionari delegati sono stati disattivati”.339

“Per gli agenti contabili della riscossione di cui all’art. 46-49 della LP 7/1979, le informazioni di cassa vengono acquisite dal Servizio Entrate, finanza e credito, attraverso l’invio mensile degli estratti dei registri degli introiti o mediante lo scarico dei dati dagli appositi applicativi di cassa. I relativi versamenti vengono riscontrati e imputati ai pertinenti capitoli di bilancio. Annualmente si riscontrano i conti giudiziali inviati dagli agenti della riscossione per il successivo inoltro alla Corte dei Conti”.340

“Per il Tesoriere, ai sensi dell’art. 6 l.p. 4 gennaio 1975 n. 4, vengono verificati il rispetto di tutti gli obblighi contrattuali, l’allineamento dei dati di bilancio per il controllo di capienza dei capitoli di spesa, la produzione di tutta la documentazione prevista, la corretta rendicontazione dei titoli in custodia, l’esatta impostazione delle varie procedure automatiche, il riscontro dei dati contenuti nella periodica dichiarazione di cassa, ecc. Annualmente vengono riscontrati i dati contenuti nel conto giudiziale del Tesoriere con quelli risultanti dalle scritture contabili della Provincia, per il successivo inoltro alla Corte dei Conti.”

17.3. Il controllo di gestione e di pianificazione strategica (controllo strategico)

Controllo di gestione

338 Il regolamento è stato approvato con DPGP 10 luglio 2000, n. 16-34/Leg. 339 Cfr. Risposta al quesito n. 1.2 e 2.1.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.340 Cfr. Risposta al quesito n. 2.1.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.


Il controllo di gestione è previsto dall’articolo 20 della l.p. 3 aprile 1997/n. 7,341 attuato dal capo I del d.p.p. 4 luglio 2008, n. 24-131 Leg. e disciplinato nelle procedure operative dalla deliberazione 2650 del 26 novembre 2010.342

Il Presidente della Provincia, nella relazione annuale sul sistema dei controlli interni, ha confermato che l’Ente è dotato di un sistema di contabilità analitica funzionale alla verifica dei risultati conseguiti e di un piano di gestione (programma di gestione nella nomenclatura della Provincia autonoma) che traduce le strategie in obiettivi operativi, i quali sono individuati e quantificabili, nonché misurabili con indicatori di risultato per verificarne lo stato di attuazione.343

In relazione agli indicatori il Presidente della Provincia ha precisato che “gli obiettivi sono chiaramente individuati nel programma di gestione, adottato ai sensi del d.p.g.p. 26 marzo 1998, n. 6-78/Leg., recante “Funzioni della Giunta provinciale e gestione amministrativa dei dirigenti”. Per ciascun obiettivo strategico, il programma di gestione individua i risultati attesi per l’anno di riferimento. La quantificazione è effettuata ove possibile, tenuto conto che taluni obiettivi strategici hanno contenuto normativo o programmatico: ove la quantificazione non sia possibile o risulti poco significativa, viene indicata la scadenza prevista per il raggiungimento dell’obiettivo”.In Presidente ha anche confermato che “a seguito del recepimento della disciplina statale in materia di armonizzazione dei bilanci, effettuato mediante la legge provinciale n. 18 del 2015, le risorse necessarie al raggiungimento degli obiettivi sono assegnate ai dirigenti titolari dei centri di responsabilità amministrativa con il bilancio finanziario gestionale”, mentre per quanto riguarda l’attuazione, da parte del piano di gestione, del collegamento tra valutazione delle prestazioni dirigenziali e raggiungimento degli obiettivi operativi “l’effettiva realizzazione degli obiettivi assegnati alla dirigenza, in coerenza con il programma di gestione, costituisce elemento per la valutazione

341 L.p. 3 aprile 1997, n. 7 “Legge sul personale della provincia”.342 Delibera 2650 del 26 novembre 2010 “Deliberazione ai sensi dell'art. 8 del D.p.p. 4 luglio 2008 n. 24- 131/Leg. avente ad oggetto "Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia Autonoma di Trento". Presa d'atto delle procedure operative del controllo di gestione già in essere”. Il paragrafo 4.2.1. “Controllo di gestione” della Relazione sul Rendiconto della Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2014, contiene una analisi sintetica del contenuto di tali atti.343 Quesiti 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 e 2.2.4 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016, inviata con nota prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.


delle prestazioni. I dirigenti e i direttori rendicontano i risultati effettivamente raggiunti nell’ambito della relazione annuale sull’attività prevista, rispettivamente, dall’art. 18 e dall’art. 29 della legge provinciale sul personale (l.p. n. 7/1997)”.344

Per quanto riguarda la produzione di report del controllo di gestione, la Provincia, dopo aver precisato che “il controllo di gestione è ispirato al modello teorico della Balanced Scorecard che prevede la rilevazione di informazioni e la produzione di report con riferimento alle risorse umane, alla prospettiva economico-finanziaria e ai processi interni per ogni incarico dirigenziale a cui nel sistema informativo del personale risultino formalmente assegnati dei dipendenti”, ha comunicato che per l’esercizio 2016 è stato redatto il Referto finale del controllo di gestione, articolato come segue:345

Quadrante risorse umane:- Costo del personale per Dipartimento;- Dotazione organica media (Totale per Dipartimento);- Dotazione organica media Ente (per categoria di appartenenza);- Titolo di studio (dotazione organica per titolo di studio);- Anzianità media in PAT per dipartimenti;- Età media;346

344 Quesito 2.2.5 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.L.p. 7/1997: Art. 18, comma 1, della Legge provinciale sul personale - Responsabilità dirigenziali: “Ferme restando le responsabilità penale, civile, amministrativa e disciplinare, i dirigenti generali e i dirigenti di servizio sono responsabili, per gli ambiti e le funzioni attribuiti, del raggiungimento degli obiettivi assegnati, della realizzazione dei progetti, dei rendimenti e dei risultati della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di gestione del personale, nonché del buon andamento dell'attività delle strutture cui sono preposti. Annualmente i dirigenti di servizio nonché i dirigenti cui sono attribuiti gli incarichi di cui all'articolo 27 presentano al dirigente generale, e questi alla Giunta, una relazione nella quale viene reso conto dello stato di avanzamento dell'attività amministrativa nella struttura di rispettiva competenza, del grado di coerenza tra gli indirizzi assegnati, delle ragioni degli scostamenti eventualmente registrati e delle misure adottate, o che si intendono adottare, per porvi rimedio.”;Art. 29 comma 3 Uffici e qualifica di direttore. “I direttori sono responsabili del buon andamento e del corretto espletamento delle attività direttamente affidate e del raggiungimento degli obiettivi. Annualmente presentano al dirigente della struttura di assegnazione una relazione sull'attività svolta, sui risultati raggiunti e sulle misure da adottare al fine del miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia dell'attività stessa.”345 Quesito 2.2.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.Referto comunicato con nota PAT/P001/2017/235592 del 27 aprile 2017.346 Costo del personale per Dipartimento: costo a carico del Dipartimento comprensivo degli oneri riflessi e al netto di importi di TFR, del personale dipendente (importi liquidati nell’anno); Dotazione organica media (Totale per Dipartimento) e Dotazione organica media Ente (per categoria di appartenenza): numero medio di dipendenti in Servizio a fine anno e full time equivalent; Titolo di studio (dotazione organica per titolo di studio): livello d’istruzione medio nella Struttura (1= licenza elementare;


Quadrante economico:- Costi generali;- Costi per Dipartimento;347

Quadrante processi;- Dati di input: parametri di II livello;- Costo diretto attività per Dipartimento.348

Il referto, riportando esclusivamente valori a consuntivo 2016, non analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.Il documento riporta, inoltre, una parte rubricata “Andamento azioni del Programma di gestione 2016” il cui sintetico contenuto viene di seguito integralmente riportato: “Il Servizio pianificazione e controllo strategico, con la collaborazione delle Strutture competenti per materia, ha elaborato a seguito del monitoraggio effettuato nel mese di gennaio 2017 lo stato di avanzamento di tutte le azioni previste dal programma di gestione in attuazione del quadro programmatico generale (Programma di Sviluppo provinciale, Programma di legislatura, indicazioni della Giunta di programma). Il programma di gestione 2016 prevedeva 603 azioni complessive e alla data del 31/01/2017 risultavano: n. 529 azioni realizzate; n. 51 azioni in corso di realizzazione; n. 23 azioni in fase di avvio, in ritardo o con criticità”.Per quanto riguarda la tempistica di pubblicazione dei report rispetto alla chiusura dell’esercizio, il Presidente della Provincia ha specificato che “I report del controllo di gestione non sono destinati alla pubblicazione avendo uso interno”,349 precisando che “L’unica eccezione è costituita dal report relativo ai dati sull’andamento gestionale delle attività espletate dalle strutture organizzative provinciali, previsto dalla deliberazione 251/2013 che è destinato

10=formazione post laurea); Anzianità media in PAT per dipartimenti )( somma di tutti i periodi di servizio prestati); Età media (media dell’età dei dipendenti).347 Costi generali: spese sostenute dalle Strutture, classificate per natura secondo quanto previsto dal piano dei conti interno; Costi per Dipartimento: costi totali sostenuti.348 Parametri di II livello: dati elementari delle attività (es. n. procedimenti conclusi); Costo diretto attività per Dipartimento: costo medio diretto (costo del personale) delle macro attività di primo livello accorpate per Dipartimento.349 Quesito 2.2.7 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.


alla pubblicazione sul sito dell’Amministrazione trasparente, sezione Bilanci. La chiusura dell’esercizio 2016 è il 31 marzo 2017; la pubblicazione del report relativo ai dati sull’andamento gestionale delle attività espletate dalle strutture organizzative provinciali per il medesimo anno 2016 è avvenuta il 12 aprile 2017”.350

In relazione al riconoscimento di elementi di criticità o di esigenze di adeguare e integrare l’azione amministrativa, la Provincia ha riferito che “il controllo di gestione è una funzione propria dei Dipartimenti che sono titolari e responsabili della gestione dei dati. Anche per l’esercizio 2016, il sistema informativo del controllo di gestione ha messo a disposizione di ciascuna struttura provinciale un report con lo scostamento tra dati previsionali e quelli consuntivi. Ogni dirigente utilizza quindi, nell’ambito della propria autonomia gestionale, questi dati per realizzare una migliore programmazione negli esercizi successivi o per individuare eventuali misure correttive alla propria attività.351 Analoga considerazione è stata proposta per l’indicazione di eventuali misure correttive e/o integrative adottate a seguito del controllo di gestione.352

In ultima analisi la Provincia, come già avvenuto in occasione del procedimento di parifica del rendiconto 2015, ha descritto il funzionamento di un articolato e vasto sistema di controllo di gestione. Inoltre, è stato evidenziato che i dati del controllo di gestione del 2016 riferiti ai primi due quadranti (risorse umane ed economiche), sono stati utilizzati, congiuntamente ad altri dati, “per definire, nel medesimo anno, un “indicatore sintetico a livello dipartimentale” in base al quale sono state pianificate ed effettuate le assegnazioni di personale alle diverse strutture (nell’ambito di quelle complessivamente autorizzate per il 2017). Nella valutazione dei dirigenti i dati del quadrante processi sono stati altresì presi a riferimento per evidenziare, tra l’altro, gli scostamenti tra i risultati attesi e quelli ottenuti nello svolgimento delle attività di carattere ordinario, non rappresentate nel Programma di gestione che contempla esclusivamente obiettivi di carattere strategico. Inoltre alcuni dati del controllo

350 Si riporta il sito pubblicazione report andamento gestionale: http://www.provincia.tn.it/amministrazione_trasparente_pat/-bilanci/pagina281.html351 Quesito 2.2.8 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.352 Quesiti 2.2.9 e 2.2.10 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.


di gestione (parametri di secondo livello) offrono un supporto per il monitoraggio e la verifica delle attività realizzate, anche ai fini del controllo strategico”.353

Ciò posto si rileva, tuttavia, che il ridetto referto 2016 non analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.

Controllo strategicoValutazione e controllo strategico sono previsti dall’art. 15 del già citato d.p.p. 4 luglio 2008 relativo ai controlli interni della Provincia, il quale al comma 1 precisa che le relative attività siano finalizzate “alla verifica dell’effettiva attuazione, in termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti, delle scelte definite negli strumenti di programmazione provinciale disciplinati dalla legge provinciale 8 luglio 1996, n. 4, con particolare riferimento al programma di sviluppo provinciale e al relativo documento di attuazione, e di eventuali altri atti di indirizzo e linee guida concernenti la definizione delle strategie di intervento provinciali. In particolare, l’attività di cui al presente comma, relativa alla valutazione delle politiche, è svolta a sostegno della programmazione per lo sviluppo”.354 La norma citata prevede, inoltre, che la Giunta provinciale fissi “i tempi e le modalità per lo svolgimento dell’attività di valutazione e controllo strategico anche in relazione ai tempi e alle modalità della messa a regime del controllo di gestione”.355

353 Risposta al quesito n. 1.2 “Indicare e illustrare brevemente le eventuali modifiche intervenute, nel 2016, sul sistema dei controlli interni, anche nell’ottica di una maggiore integrazione e raccordo tra le singole tipologie di controllo” dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.354 Il medesimo articolo prevede al comma successivo che l’attività venga svolta “con il supporto della struttura competente in materia di programmazione, avvalendosi anche del sistema informativo del controllo di gestione, tenuto conto dello stato di attuazione delle politiche d’intervento risultante dal rapporto di gestione di cui all’art. 26 del legge provinciale 8 luglio 1996, n. 4, delle relazioni sullo stato di avanzamento dell'attività amministrativa di cui all’articolo 18 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, nonché di specifiche analisi su politiche, piani e programmi effettuate su richiesta della Giunta provinciale”. La legge provinciale 8 luglio 1996 n. 4 è rubricata “Nuova disciplina della programmazione di sviluppo e adeguamento delle norme in materia di contabilità e di zone svantaggiate”. L’articolo 20 della L.P. 30 dicembre 2014, n. 14 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2015 e pluriennale 2015-2017 della Provincia autonoma di Trento (legge finanziaria provinciale 2015)” al comma 1 ha disposto la soppressione del rapporto di gestione.355 Il quarto comma del medesimo articolo stabilisce, infine, che “La struttura competente in materia di programmazione presenta periodicamente alla Giunta provinciale, secondo le modalità individuate con la deliberazione di cui al comma 3, relazioni sui risultati delle attività effettuate, con eventuali proposte di miglioramento”.


A tale riguardo l’Amministrazione ha segnalato che “… nel corso del 2016 il Servizio Pianificazione e controllo strategico ha effettuato gli approfondimenti necessari per l’impostazione del modello di controllo strategico, con il supporto del Sottocomitato per la programmazione. In particolare, a seguito dell’esame del quadro normativo di riferimento, statale e provinciale, e dell’analisi di alcune esperienze regionali significative (Lombardia ed Emilia - Romagna), è stata definita una proposta per la formale attivazione dell’attività di valutazione e controllo strategico, da inserire in modo coerente nel quadro degli strumenti di programmazione, monitoraggio e rendicontazione della Provincia. Tale proposta ha riguardato, nello specifico, il tema dell’internazionalizzazione delle imprese per il quale è stata anche effettuata una prima simulazione dell’applicazione del modello. Il modello sarà esteso, a partire dal 2017, ad ulteriori ambiti di intervento individuati dai Dipartimenti dell'Amministrazione, tenendo conto delle peculiari attività svolte da ciascuno”. La Provincia ha quindi proseguito specificando che “la valutazione e il controllo strategico costituiscono parte integrante del sistema di programmazione provinciale, attraverso una pluralità di strumenti, consentendo alla Giunta provinciale di effettuare, con particolare riferimento agli obiettivi di livello strategico, il monitoraggio e la verifica dei risultati delle politiche di intervento, a supporto del processo di programmazione e di indirizzo politico. Al riguardo, la Provincia ha assicurato anche per il 2016 tale attività attraverso un’ampia e articolata strumentazione che, nel complesso, risponde alle finalità di questa forma di controllo interno”.Per quanto attiene all’integrazione con il controllo di gestione è stato riferito che “Il controllo di gestione fornisce supporto informativo per le attività di monitoraggio e verifica dei risultati dell’attività amministrativa. In particolare, ciascun Dirigente generale ha a disposizione i parametri di secondo livello del controllo di gestione, corrispondenti a indicatori di performance che costituiscono supporto per la verifica dei risultati raggiunti dall’azione amministrativa, fornendo utili elementi informativi anche ai fini dell’attività di controllo strategico.356

356 Risposta al quesito 2.4.1 dello “Schema per la relazione annuale del Presidente della Regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016”, allegato alla nota prot. n.


Tali parametri vengono pubblicati sul sito istituzionale della Provincia, anche in attuazione delle disposizioni in materia di trasparenza di cui al d.l. n. 33/2013, quale espressione delle performance dell’Amministrazione. È inoltre possibile la verifica dello stato di realizzazione degli obiettivi relativi alle attività di natura “gestionale”, attraverso l’utilizzo degli indicatori e dei parametri di primo livello del controllo di gestione nell’ambito delle relazioni sullo stato di avanzamento dell’attività di cui all’art. 18 della legge sul personale.Infine, per quanto riguarda l’adozione del DEFR (documento di economia e finanza regionale) 2016 quale presupposto dell’attività di controllo strategico, come prescritto dal paragrafo 5.2 dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011, la Provincia ha osservato che “l’introduzione del Documento di economia e finanza provinciale (DEFP) e della relativa Nota di aggiornamento, in sostituzione del Documento di attuazione del PSP, è avvenuta a partire dal 2016, con riferimento alla manovra di bilancio 2017-2019”,357 precisando altresì che “ai sensi dell’articolo 1 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18 adottato in attuazione di quanto disposto dall’articolo 79 comma 4 octies dello Statuto, (la Provincia ndr) ha applicato il decreto legislativo n. 118/2011 con il posticipo di un anno. Il primo DEFR adottato è quindi quello riferito all’esercizio 2017 In particolare, con deliberazione della Giunta Provinciale n. 1055 del 24 giugno 2016 è stato approvato il “Documento di economia e finanza provinciale (DEFP) 2016”, mentre la relativa Nota di Aggiornamento del DEFP 2016 è stata approvata con deliberazione n. 2016 di data 11 novembre 2016, relativamente al bilancio 2017”.358

In conclusione, può ribadirsi anche in questa sede la mancata formale attivazione di tale forma di controllo, nonché l’assenza di un referto finale che consenta la valutazione dei risultati conseguiti in base ad indicatori prestabiliti e ai target predeterminati di performance dei servizi. Tuttavia, si dà atto che

PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.357 Risposta al quesito 2.4.2 “Il DEFR 2016 ha rappresentato il presupposto dell'attività di controllo strategico, come prescritto dal paragrafo 5.2 dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011?” dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.358 Risposta al quesito 1.4 “La Regione ha adottato, per l’esercizio 2016, il documento di economia e finanza regionale (DEFR) ai sensi dell’art. 36, co. 3, del d.lgs. n. 118/2011? dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.


stata definita una proposta per la formale attivazione dell’attività ed effettuata una prima simulazione dell’applicazione di tale modello.

17.4. Altri tipi di controlli interniControlli ispettiviI controlli ispettivi sono menzionati al Capo II del regolamento sui controlli interni e si distinguono in:- controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa (art. 10);- controllo sul funzionamento della struttura organizzativa (art. 11);- controllo sull’adeguatezza dei comportamenti (art. 12).

Controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativaIl controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa è volto a garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa e si esplica sia mediante il controllo collaborativo previsto per i casi in cui si riscontrino vizi diversi da quelli di regolarità contabile, sia mediante un controllo a campione sui provvedimenti amministrativi anche se sottoposti al controllo di regolarità contabile. Il controllo a campione è volto a verificare la conformità dei provvedimenti amministrativi alle disposizioni di legge, di regolamento e agli atti amministrativi generali.359

359 Così recita l’art. 10 del DPP 4 luglio 2008 n. 24-131/Leg. (Regolamento sui controlli interni), modificato dall’articolo 1 del d.p.p. 24 maggio 2016, n. 7-41/Leg., il quale ha esteso tali controllo anche agli atti già sottoposti al controllo di regolarità contabile: “1. Il controllo ispettivo sulla trasparenza e sulla legalità dell’azione amministrativa, volto a garantire la legittimità, la regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, si esplica sia mediante il controllo collaborativo eventuale di cui all’articolo 56, commi 6 e 7 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia autonoma di Trento) nonché attraverso il controllo sui provvedimenti amministrativi disciplinato dai commi 2, 3 e 4.2. Il controllo è effettuato a campione sui provvedimenti amministrativi anche se sottoposti al controllo di regolarità contabile di cui all’articolo 56, commi 6 e 7 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 e verifica la conformità degli stessi alle disposizioni di legge, di regolamento e agli atti amministrativi generali.3. Nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 2, comma 2, la Giunta provinciale individua la struttura competente all’effettuazione del controllo previsto dal presente articolo e determina il campione minimo, la tipologia di provvedimenti da assoggettare al controllo, nonché le modalità di svolgimento dello stesso. Con il medesimo provvedimento è stabilita la data a decorrere dalla quale trova applicazione il presente articolo.4. I risultati del controllo sui provvedimenti amministrativi possono essere utilizzati dal nucleo di valutazione per la validazione della valutazione dei dirigenti effettuata ai sensi dell’art. 19 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7.”


La Provincia, con nota prot. 185797 del 31 marzo 2017 ha comunicato di aver provveduto alla regolamentazione di tali controlli con la deliberazione della Giunta n. 868 del 31 maggio 2016 “Attuazione del disposto del comma 3 dell'articolo 10 del Decreto del Presidente della Provincia 4 luglio 2008, n. 24-131/Leg, recante: "Regolamento avente ad oggetto Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento”. In seguito, con le determinazioni 29 luglio 2016, n. 8 del Direttore generale “Modalità operative di selezione dei provvedimenti da sottoporre a controllo di trasparenza e legalità dell'azione amministrativa e parametri da considerare in sede di controllo” e 13 settembre 2016, n. 96 del Dirigente generale del Dipartimento Organizzazione Personale e Affari generali “Definizione delle modalità di funzionamento dell'Unità di valutazione competente all’esercizio dell’attività di controllo sulla trasparenza e sulla legalità amministrativa di cui alla deliberazione della Giunta provinciale n. 868 del 31 maggio 2016”, il controllo è divenuto pienamente operativo con le estrazioni dei primi provvedimenti da assoggettare al controllo.Si riporta di seguito una sintesi dei controlli effettuati dalla Provincia e dei relativi esiti comunicati (sono stati estratti 60 provvedimenti, di questi 57 sono stati esaminati e 3 restituiti in quanto non rientranti nelle tipologie di atti da assoggettare a controllo).

Tabella 111: esito complessivo controllo legalità e trasparenza

ESITO COMPLESSIVO DEL CONTROLLO PER TIPO DI PROVVEDIMENTO

ESITO CONTROLLO

Deliberazioni

della Giunta provinciale

Determinazioni

dei DirigentiNUMERO

Positivo 7 5 12Positivo con osservazioni 4 37 41Negativo 0 4 4

TOTALE PROVVEDIMENTI 11 46 57

Fonte: PAT nota prot. 185797 del 31 marzo 2017

I provvedimenti esaminati hanno riguardato 11 deliberazioni della Giunta provinciale, di cui una approvata fuori ordine del giorno, e 46 determinazioni di


dirigenti, 12 hanno avuto riscontro positivo (7 della Giunta e 5 dei Dirigenti), 41 esito positivo con osservazioni (4 della Giunta e 37 dei Dirigenti) e 4 esito negativo (tutte dei Dirigenti).La Provincia ha osservato che “I casi di esito positivo con osservazioni hanno coinvolto la maggior parte dei provvedimenti esaminati (n. 41 provvedimenti). L’entità delle osservazioni formulate nei verbali di controllo va ricondotta, in gran parte, ad aspetti relativi soprattutto alla chiarezza dell’atto, sia formale che sostanziale, o all’assenza di elementi che, pur non essendo stati ritenuti in grado di inficiare la legittimità dell’atto, sono stati tuttavia reputati oggetto di necessaria segnalazione all’attenzione della struttura competente in modo da orientare, pro futuro, la corretta predisposizione dei provvedimenti”.360

Per quanto riguarda gli esiti negativi si è trattato di assenza dei presupposti di fatto o di diritto e le azioni conseguenti sono state rivolte in due casi alla modifica dei provvedimenti, mentre in un caso all’integrazione di documentazione riscontrata carente e, infine, in un annullamento d’ufficio del provvedimento.

Infine, la Provincia ha comunicato che con deliberazione della Giunta provinciale 484 del 31 marzo 2017 è stata aggiornata la disciplina concernente tale tipologia di controllo, in sostituzione di quanto già previsto dalla citata deliberazione della Giunta provinciale 31 maggio 2016 n. 868 e dalle determinazioni dirigenziali sopra citate.

Controllo sull’adeguatezza dei comportamentiIl controllo sull’adeguatezza dei comportamenti è svolto con riferimento al codice di comportamento e ai doveri dei dipendenti e viene attivato d’ufficio o su richiesta del responsabile della struttura.361 Il controllo è svolto dalla struttura competente in materia di personale.360 “In particolare, oltre carenze formali e alla scarsa chiarezza espositiva anche dovuta alla non osservanza delle regole, ancorché non codificate, di redazione dei provvedimenti amministrativi, è stata riscontrata talvolta l’assenza della esatta indicazione dei presupposti normativi, una non sempre del tutto esaustiva motivazione dei provvedimenti nonché il mancato rispetto dell’espressa indicazione del responsabile del procedimento, dei termini massimi per la conclusione del procedimento, delle autorità cui è possibile ricorrere contro il provvedimento e la mancata espressa previsione della comunicazione del provvedimento agli interessati.” Rif. prot. Pat 185797del 31 marzo 2017.361 Art. 12 del DPP 4 luglio 2008 n. 24-131/Leg. (Regolamento sui controlli interni).


Al riguardo, la Provincia, con nota prot. 185797 del 31 marzo 2017, dopo aver specificato che i controlli sull’adeguatezza dei comportamenti dei dipendenti sono stati attuati tramite i procedimenti disciplinari e con le procedure di verifica sull’osservanza degli istituti contrattuali relativi al rapporto di lavoro, ne ha comunicato gli esiti.Per quanto riguarda i procedimenti disciplinari, è stato comunicato che: “sono stati conclusi n. 14 procedimenti disciplinari, dei quali n. 4 con archiviazione, n. 2 con richiamo scritto, n. 4 con multa, n. 3 con sospensione dal servizio e dalla retribuzione, n. 1 con licenziamento con preavviso”.Per quanto riguarda l’osservanza degli istituti contrattuali è stato comunicato che: “Le procedure di verifica sull’osservanza hanno trattato in particolare: irregolarità nelle assenze per malattia (n. 41 procedure concluse); controlli sulle assenze ingiustificate ai corsi di formazione (n. 94 casi verificati); usi impropri di buoni pasto (n. 50 pratiche; n. 27 recuperi, n. 6 archiviazioni)”.

Esame di conformità agli obiettivi e alle disposizioni in materia di programmazione e di coerenza con le linee della politica finanziaria provinciale.In merito al controllo di conformità l’art. 14 del regolamento provinciale sui controlli interni (d.p.p. 4 luglio 2008, n. 24-131 Leg.) rinvia alla disciplina definita all’art. 24 della legge provinciale 8 luglio 1996 n. 4 (Nuova disciplina della programmazione di sviluppo e adeguamento delle norme in materia di contabilità e di zone svantaggiate) e alle relative deliberazioni attuative.362

Al riguardo la Provincia ha evidenziato che “il Servizio Pianificazione e controllo strategico nel corso del 2016 ha svolto […] l'attività di esame preventivo di tutti gli atti trasmessi dalle Strutture con la formulazione di pareri scritti che, alla data del 31 dicembre 2016, risultavano complessivamente pari a 114 relativi a piani, programmi, progetti e deliberazioni di criteri e a 9 relativi a disegni di legge e regolamenti”.

362 “I predetti criteri sono stati modificati con deliberazione della Giunta provinciale n. 6 del 15 gennaio 2016, in un’ottica di semplificazione, in particolare al fine di razionalizzare le tipologie di atti sottoposti a verifica preventiva e dimezzare i tempi di risposta previsti, portandoli da 30 a 15 giorni. Gli indirizzi per l’analisi delle proposte di intervento normativo e per la formazione degli atti normativi rimangono disciplinati dalle deliberazioni della Giunta provinciale n. 1444 del 19 luglio 2013, n. 1116 di data 7 luglio 2014 e n. 295 del 2 marzo 2015.” Cfr. nota prot. 185797 del 31marzo 2017.


Non sono stati tuttavia comunicati gli esiti dei controlli effettuati (numero di casi in cui sono stati formulati pareri con osservazioni e conseguente recepimento, o meno, delle stesse).

Controllo sull’attuazione delle leggi provinciali e valutazione delle politiche pubblicheCon la legge provinciale 28 marzo 2013 n. 5, rubricata “Controllo sull’attuazione delle leggi provinciale e valutazione degli effetti selle politiche pubbliche. Modificazioni e razionalizzazione delle leggi provinciale che prevedono obblighi in materia” è stato previsto un nuovo strumento di controllo.Nella relazione sui controlli interni la Provincia ha confermato l’attivazione di strumenti di informativa dell’Amministrazione all’Organo legislativo con riguardo allo stato di attuazione delle leggi e dei risultati ottenuti in relazione agli obiettivi previsti.Le principali azioni svolte nel corso del 2016, secondo quanto indicato dalla Provincia, sono state le seguenti:- “sono stati predisposti, sulla base di griglie di rappresentazione predefinite,

gli elaborati sul controllo dello stato di attuazione e sulla valutazione degli effetti, nonché la relazione conclusiva sulla legge provinciale 7 novembre 2005, n. 15 Disposizioni in materia di politica provinciale della casa e modificazioni della legge provinciale 13 novembre 1992, n. 21 (Disciplina degli interventi provinciali in materia di edilizia abitativa) approvata il 17 dicembre 2016 dal Tavolo di coordinamento presso il Consiglio provinciale;

- è stato verificato il monitoraggio sullo stato di attuazione delle disposizioni legislative contenenti obblighi informativi nei confronti del Consiglio provinciale al fine di accertarne l'adempimento, valutarne l'attualità e formulare eventuali proposte di modifica dei medesimi”;

- con l’articolo 29 della legge provinciale 29 dicembre 2016, n. 19 (legge collegata alla manovra di bilancio provinciale 2017) sono state abrogate 34


disposizioni provinciali desuete a seguito del lavoro svolto con il supporto degli uffici della Giunta e del Consiglio provinciale”.363

17.5. La valutazione del personaleIl controllo ispettivo sul funzionamento della struttura organizzativa è realizzato attraverso la valutazione della dirigenza. Per la verifica della rispondenza dei risultati dell'attività svolta dalla dirigenza alle prescrizioni e agli obiettivi stabiliti dalle disposizioni normative e ai programmi della Giunta provinciale, nonché alla corretta ed economica gestione delle risorse, all'imparzialità e al buon andamento dell'azione amministrativa, la Giunta si avvale di un apposito nucleo di valutazione.364 Analogamente, anche la valutazione dell'attività svolta dai direttori è effettuata dal nucleo di valutazione.365

Per quanto riguarda le prestazioni dirigenziali la Provincia ha comunicato che “Il nucleo di valutazione si è espresso sulle prestazioni dirigenziali che hanno avuto riguardo a obiettivi derivanti dal programma di gestione, a obiettivi di carattere gestionale (espressi mediante l’utilizzo degli indicatori ricavabili dal controllo di gestione) e a obiettivi derivanti dal miglioramento delle attività

363 Cfr. risposta al quesito 2.4.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota del 26 maggio 2017. Inoltre è stato precisato “Sul sito istituzionale della Provincia (nella sezione Provincia autonoma – valutazione delle leggi) è reperibile la documentazione sull'attuazione della legge provinciale n. 5 del 2013, come dalla stessa previsto, tra cui gli elaborati concernenti il controllo sullo stato di attuazione e la valutazione degli effetti nonché la relazione conclusiva concernenti la legge provinciale 7 novembre 2005, n. 15 Disposizioni in materia di politica provinciale della casa e modificazioni della legge provinciale 13 novembre 1992, n. 21 (Disciplina degli interventi provinciali in materia di edilizia abitativa)” 364 Con deliberazione n. 150 di data 9 febbraio 2015 è stato nominato il nucleo di valutazione della dirigenza con decorrenza 16 febbraio 2015- 31 dicembre 2016. Con determinazione n. 1405 del 24 agosto 2015 “Determinazioni in ordine al nucleo di valutazione della dirigenza: modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 693 del 19 aprile 2013 e della deliberazione n. 150 di data 9 febbraio 2015, revoca della deliberazione della Giunta provinciale n. 191 del 16 febbraio 2015”, la Giunta provinciale dopo aver dato atto che “ai sensi del comma 10bis dell'articolo 19 della legge provinciale n. 7/1997 così come modificata dalla legge provinciale n. 7/2015, gli enti strumentali pubblici si avvalgono obbligatoriamente del Nucleo di valutazione costituito presso la Provincia ai sensi del medesimo articolo senza la necessità di stipulare apposita convenzione”, ha incrementato di conseguenza i compensi stabiliti con delibera n. 150/2015.365 L’art. 19 della L.P. n. 7/1997 intitolato “Nucleo di valutazione dei dirigenti”, a seguito della modificata apportata dall’art. 12 della L.P. 29 ottobre 2010, n. 22, prevede l’emanazione di una delibera della Giunta provinciale per la definizione dei criteri e procedure per la valutazione del personale dirigenziale e direttivo. A tal fine sono state emanate le deliberazioni n. 1146 di data 8 giugno 2012 e n. 693 di data 19 aprile 2013 e 97 di data 5 febbraio 2016.


ordinarie. Il nucleo si è anche espresso sui comportamenti, valutando il c.d. grado di copertura del ruolo”.366

I criteri per la valutazione del personale dirigenziale e direttivo, come già visto, collegano, in particolare, gli obiettivi della Dirigenza al Programma di gestione e al cd. piano di miglioramento.367

La procedura di valutazione prevede un utilizzo eventuale dei dati provenienti dal controllo di gestione.368 L’Allegato B) alla delibera 97 del 5 febbraio 2016, ha introdotto, tra l’altro, un modello standardizzato per l’annuale relazione individuale che i dirigenti e i direttori presentano al Nucleo di valutazione ai sensi degli articoli 18 c. 1 e 29 c. 3 della l.p. n. 7/1997. Tale modello si compone essenzialmente delle seguenti sezioni:- Rendicontazione obiettivi della scheda di valutazione (indicatori di risultato

previsti, target raggiunto, stato obiettivo, ecc);- Descrizione dell’attività corrente (attività corrente/ordinaria che non rientra

in quella obiettivizzata);- Rendicontazione indicatori del controllo di gestione;- Proposte migliorative e innovazioni.369

366 La Provincia ha, inoltre, specificato che “L'attività del Nucleo si è svolta in relazione alla chiusura del processo di valutazione per l'anno 2015 (validazione processo di chiusura valutazione anno 2015) e in relazione all'apertura del processo di valutazione per l'anno 2016. (validazione obiettivi anno2016)”. Risposta ai quesiti 2.3.1 e 2.3.2 della dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.367 La deliberazione n. 1146 di data 8 giugno 2012 prevede che “La valutazione delle prestazioni dirigenziali e dei direttori si realizza secondo due dimensioni base: - il risultato (il cosa è stato ottenuto): si considerano i risultati raggiunti dal valutato con riferimento agli obiettivi e agli indicatori prefissati; - il comportamento organizzativo (il come si è operato, in relazione al risultato complessivo): si considerano le capacità manageriali dimostrate nell’attività ordinaria.” La Provincia ha segnalato che a questa metodologia di valutazione con deliberazione della Giunta provinciale n. 97 di data 5 febbraio 2016, sono state apportate alcune significative modifiche, illustrando, nello specifico: “è stata introdotta una nuova scala, c.d. scala pentenaria, per la valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi e del grado di copertura del ruolo; sono stati rivisti i fattori (item) che costituiscono le griglie del grado di copertura del ruolo distinte per tipologia di valutato; è stato introdotto un modello standardizzato della annuale relazione individuale da presentare al Nucleo di valutazione della dirigenza, superando il precedente modello libero”. Dal contenuto della citata delibera n. 97/2016 si è appurato che tali modifiche “troveranno applicazione già a partire dalla chiusura del processo di valutazione riferito all’anno 2015”.368 Punto 3d allegato A) alla deliberazione 693/2013 “Integrazione e modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 1146 di data 8 giugno 2012 avente ad oggetto: "Criteri e procedura per la valutazione delle prestazioni (metodologia di valutazione) del personale con qualifica di Dirigente e di Direttore della Provincia autonoma di Trento”.369 Allegato B) deliberazione 97 del 5 febbraio 2016 “Modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 1146 di data 8 giugno 2012 avente ad oggetto "Criteri e procedura per la valutazione delle prestazioni (metodologia di valutazione) del personale con qualifica di Dirigente e Direttore della Provincia autonoma di Trento" e s.m.”.


Per quanto riguarda il numero di fasce di premialità previste ai fini dell’attribuzione dell’indennità di risultato, la Provincia ha precisato che “Non sono previste fasce di premialità, ma l'indennità dirigenziale viene “pesata” in relazione ai risultati raggiunti. Il punteggio percentuale derivante dalla valutazione è applicato ad un importo di budget unitario per ciascun dirigente”.370

La Provincia ha, infine, comunicato che “I piani triennali per la prevenzione della corruzione sono coerenti con gli obiettivi stabiliti nei documenti di programmazione. Tale coerenza non è stata puntualmente verificata dall’organismo di valutazione. La coerenza, peraltro, è verificata all’atto dell’approvazione delle schede di valutazione nelle quali, nella parte obiettivi i dirigenti interessati hanno inserito, per l’anno 2016, gli obiettivi relativi all’attuazione del Piano di prevenzione della corruzione e relativa parte sulla trasparenza. Si evidenzia, comunque, che nella relazione conclusiva dell’attività svolta nell’anno 2016 ciascun dirigente ha rendicontato in merito al rispetto, per la parte di competenza, delle misure di attuazione del predetto Piano”.371

L’impegno di spesa per l’anno 2016372 a favore dei componenti del Nucleo di valutazione è stato pari ad euro 131.030,60 euro, di cui:- euro 30.711,60 quale indennità di carica lorda per il Presidente;- euro 69.128,80 quale indennità lorda complessiva per gli altri tre

componenti;- euro 37.022,82 quale ammontare massimo per rimborso spese ed

eventuali ulteriori oneri fiscali, previdenziali assicurativi a altre spese previste per legge.

370 Risposta al quesito 2.3.4 dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.371 Risposta al quesito 2.3.6 “L’organismo di valutazione ha verificato che i piani triennali per la prevenzione della corruzione siano coerenti con gli obiettivi stabiliti nei documenti di programmazione strategico-gestionale e che nella misurazione e valutazione delle performance si è tenuto conto degli obiettivi connessi all’anticorruzione ed alla trasparenza? (art. 1, co. 8-bis, l. 190/2012 come modificata da art. 41 del d.lgs. 97/2016)” dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.372 Importi impegnati con le deliberazioni n. 19/2016, 1056/2016 e 1652/2016 sul capitolo n. 905400-004 “Spese per comitati e missioni” dell’esercizio finanziario 2016.


17.6. Collegio dei revisori dei contiA fine 2016, con deliberazione della Giunta provinciale n. 2431 di data 29 dicembre 2016, è stato istituito il collegio dei revisori dei conti della Provincia autonoma di Trento che è entrato nel pieno delle proprie funzioni a decorrere dal 1° gennaio 2017, come previsto dall’art. 78-bis 6, c. 6, della legge provinciale di contabilità, come integrata dalla l.p. n. 7/2016.373

Da ultimo, il Consiglio della Provincia autonoma di Trento con deliberazione 6 giugno 2017 n. 9, avente ad oggetto “Integrazione del regolamento di amministrazione e di contabilità del Consiglio della Provincia autonoma di Trento”, ha previsto l’istituzione del collegio dei revisori dei conti del Consiglio della Provincia autonoma di Trento quale organo di vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione dell’ente.La suddetta deliberazione ha inserito tre nuovi articoli nella deliberazione del Consiglio provinciale 12 luglio 1982, n. 7 (Approvazione nuovo regolamento di amministrazione e di contabilità): l’articolo 38 bis “Istituzione del collegio dei revisori dei conti del Consiglio della Provincia autonoma di Trento”, l’art. 38 ter “Compiti del collegio dei revisori dei conti” e l’art. 38 quater “Disposizioni attuative e finanziarie”. In base a quanto previsto dalle citate disposizioni, la nomina dei componenti del collegio avverrà con sorteggio dall’elenco istituito presso la direzione generale della Provincia autonoma di Trento. Inoltre, si stabilisce che in sede di prima applicazione, l'attività di vigilanza del collegio dei revisori dei conti possa essere esercitata con riferimento all'esercizio finanziario 2017 e al relativo rendiconto.

373 Cfr. quesito1.3 dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 (pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017) “La Regione, nel 2016, ha dato seguito alle osservazioni formulate sull’adeguatezza e sul funzionamento dei controlli interni dalla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti?” a cui la Provincia ha risposto come segue: “Con deliberazione della Giunta provinciale n. 2431 di data 29 dicembre 2016 è stato istituito il collegio dei revisori per il triennio 2017-2019: al riguardo si precisa che nonostante la legge preveda che il collegio svolga l’attività di vigilanza con riferimento all’esercizio finanziario dell’anno successivo a quello della relativa costituzione, quindi all’esercizio 2017, a seguito del confronto con la sezione di Controllo della Corte dei Conti, lo stesso ha espletato la propria attività con riferimento al rendiconto 2016.”.


18. SOCIETÀ, FONDAZIONI ED ALTRI ORGANISMI PARTECIPATI

18.1. Il quadro normativo di riferimentoPer l’organizzazione e la gestione dei servizi pubblici o delle attività, anche a carattere tecnico, strumentali ai propri fini istituzionali, la Provincia si avvale di agenzie e di enti strumentali, disciplinati dalla legge provinciale n. 3/2006.In particolare, l’art. 2, della legge definisce l’Agenzia come “struttura organizzativa della Provincia istituita con legge provinciale, disciplinata dalla legge e da regolamento e dotata di autonomia amministrativa e contabile per lo svolgimento in amministrazione diretta di servizi pubblici o di attività a carattere tecnico o scientifico riservati al livello provinciale”. L’art. 32, comma 1, della medesima legge stabilisce che “per lo svolgimento di attività di servizio pubblico oppure di supporto tecnico o scientifico che necessitano di un elevato grado di autonomia tecnica, operativa, amministrativa e contabile la Provincia si avvale delle agenzie individuate dall'allegato A, quali organi alle dirette dipendenze della Provincia”. Dopo la costituzione, l’eventuale trasformazione, soppressione o accorpamento delle Agenzie o l’eventuale modifica o integrazione delle attività e dei compiti delle stesse può essere disposta con atto organizzativo approvato con deliberazione della Giunta provinciale. Tale atto organizzativo374 definisce, assieme alla legge, l’ordinamento delle agenzie.375

374 Nel testo originale dell’art. 32 era previsto che l’ordinamento delle agenzie fosse disciplinato dalla legge e dai regolamenti di esecuzione della stessa.375 Nel dettaglio, il comma 4 dell’art. 32 prevede che l’atto organizzativo disciplini per ciascuna agenzia:a) gli organi, il loro funzionamento e le loro attribuzioni.La L.P. 3/2006 prevede che tra gli organi siano comunque previsti il dirigente e i revisori dei conti;b) la struttura dell'organizzazione e il funzionamento delle strutture operative;c) le modalità per l'utilizzo del personale e dei beni anche immobili e delle relative attrezzature della Provincia, nonché la facoltà di assunzione diretta di personale e di acquisizione di beni e di altre risorse organizzative;d) gli strumenti di programmazione dell'attività, compresi i bilanci;e) gli strumenti di verifica dei risultati dell'attività rispetto agli obiettivi prefissati anche sotto il profilo finanziario, compresi i conti consuntivi;f) i poteri di direttiva, d'indirizzo, sostitutivi e di controllo della Giunta provinciale, anche individuando gli atti soggetti all'approvazione della Giunta; g) i rapporti organizzativi e funzionali, nonché quelli giuridici ed economici tra la Provincia e l'agenzia;h) l'approvazione del piano delle attività previsto dall'articolo 78 bis 2 della legge provinciale 14


Per quanto concerne la disciplina del personale, dei contratti e della contabilità, il c. 7 del medesimo art. 32 dispone che per le Agenzie trova applicazione la normativa provinciale vigente in materia.Sempre l’art. 2, della l.p. n. 3/2006 definisce gli Enti strumentali come “enti pubblici, anche economici, il cui ordinamento è disciplinato dalla legge e da regolamento nonché enti privati quali fondazioni, associazioni e società di capitali disciplinati dal codice civile e istituiti sulla base della legge, per l'organizzazione e la gestione esternalizzata di servizi pubblici riservati al livello provinciale nonché di servizi o attività, anche a carattere tecnico, strumentali alle attività istituzionali”.L’art. 33, comma 1 della medesima legge, dispone che: “nel rispetto del diritto comunitario, fermo restando quanto previsto dall'articolo 13, per l'esercizio di funzioni e per l'organizzazione e per la gestione di servizi pubblici riservati al livello provinciale nonché per lo svolgimento di attività di servizio strumentali alle attività istituzionali, salvo che ricorra alla concessione di servizi a soggetti terzi da individuare a mezzo di gara, la Provincia si avvale, sulla base di contratto di servizio che precisa, in particolare, le funzioni, i servizi, le attività e i compiti affidati, dei seguenti soggetti esterni, indicati dall'allegato A di questa legge:a) enti pubblici;b) fondazioni o associazioni;c) società di capitali”.

Il comma 2 dell’art. 33 della l.p. n. 3/2006 stabilisce che l’ordinamento degli enti pubblici strumentali, ai quali è comunque riconosciuta personalità giuridica e autonomia organizzativa, è disciplinato, in quanto compatibile, dalle disposizioni previste per le agenzie dall’art. 32, commi da 4 a 9.Per quanto concerne la costituzione, l’acquisizione, la trasformazione, lo scioglimento o la dismissione degli enti strumentali, i successivi commi 3, 4 e 5 prevedono come regola generale la necessaria autorizzazione mediante legge provinciale. Sono previste però delle eccezioni rispettivamente:

settembre 1979, n. 7 (legge provinciale di contabilità 1979).


- per le associazioni e fondazioni qualora ricorra una delle seguenti condizioni:

a) un apporto finanziario annuo per la Provincia non superiore a 50.000 euro;b) l'esclusione per la Provincia di una posizione dominante o della qualità di socio fondatore;c) la garanzia di una posizione paritaria con gli altri aderenti in relazione agli impegni finanziari, comunque denominati;- per le società, qualora l’acquisto, la sottoscrizione o l’alienazione non comporti:a) l'acquisizione o la perdita della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria della società;b) l'acquisizione o la perdita dell'esercizio di almeno un quinto dei voti, o di un decimo dei voti nel caso di società quotata in borsa, nell'assemblea ordinaria della società.La disposizione del comma 5 è inoltre derogabile per espressa previsione dell’art. 18, comma 3 bis, della l.p. n. 1/2005 (legge finanziaria 2006) al fine di realizzare processi di riorganizzazione volti a promuovere la valorizzazione, il riordino e la razionalizzazione del sistema delle partecipazioni provinciali per renderlo più efficiente e funzionale al raggiungimento degli obiettivi della programmazione provinciale.Ulteriori deroghe all’autorizzazione con legge sono previste dagli art. 7 e 7 bis in ipotesi rispettivamente di alienazione o conferimento (o viceversa acquisizione) di azioni o quote di società possedute ad altre società nelle quali la Provincia detiene almeno la maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria o agli enti locali.Invero, in tutti questi casi, la Giunta provinciale dà notizia al Consiglio delle operazioni stabilite entro quindici giorni dalla definizione, indicando tutti gli elementi utili per l’esercizio della sua funzione di controllo.

La materia delle partecipazioni pubbliche è stata oggetto nel tempo di numerosissimi interventi da parte del legislatore statale, finalizzati


principalmente ad evitare l’uso distorto di tale strumento, che ha non di rado creato danni alla finanza pubblica. Il legislatore le politiche statali hanno in più occasioni evidenziato la necessità di una forte riduzione delle partecipazioni societarie pubbliche, anche attraverso la previsione di sempre più rigorosi presupposti per la costituzione e il mantenimento delle stesse.Al riguardo, si segnalano, in particolare, l’articolo 3, commi 27-29, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008), l’articolo 1, comma 569, della legge 27 dicembre 2013, n.147 (legge di stabilità per il 2014) e l’articolo 1 commi 611-612 della legge 23 dicembre 2014, n.190 (legge di stabilità per il 2015). Quest’ultima disposizione, in particolare, prevedeva la definizione ed approvazione da parte delle regioni, delle province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali, delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, delle università e degli istituti di istruzione universitaria pubblici e delle autorità portuali, entro il 31 marzo 2015, di un “piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute”, corredato da una relazione tecnica, con indicazione delle modalità e dei tempi di attuazione, nonché con l’esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Piano e relazione dovevano essere trasmessi alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicati nel sito internet istituzionale dell'Amministrazione interessata.Il descritto procedimento di razionalizzazione doveva trovare una conclusione entro il 31 marzo 2016, termine entro il quale i legali rappresentanti degli enti sopra evidenziati dovevano predisporre una relazione sui risultati conseguiti, anch’essa da trasmettersi alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e da pubblicarsi nel sito internet istituzionale dell’Amministrazione interessata.I principi contenuti della legge n. 190/2014 sono stati ripresi nel recente “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”, approvato con il d.lgs. n. 175/2016.376

376 Il testo unico è attualmente in fase di integrazione e correzione anche a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 con la quale è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale, tra gli altri,


In particolare, l’art. 4, c. 1, del testo unico prevede che le amministrazioni pubbliche non possano costituire, direttamente o indirettamente, né acquisire o mantenere partecipazioni in società aventi per oggetto l’attività di produzione di beni o di servizi non strettamente necessari per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali.Il successivo secondo comma specifica ulteriormente le attività che le società partecipate possono svolgere, riconducendole alle seguenti:“a) produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi; b) progettazione e realizzazione di un'opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell'articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;c) realizzazione e gestione di un'opera pubblica ovvero organizzazione e gestione di un servizio d'interesse generale attraverso un contratto di partenariato di cui all'articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all'articolo 17, commi 1 e 2; d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento; e) servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016.”.

L’art. 5, inoltre, pone in capo all’ente che deliberi la costituzione o l’acquisito di una nuova partecipazione un onere di analitica motivazione con riguardo “…alla necessità della società per il perseguimento delle finalità istituzionali di cui all'articolo 4, evidenziando, altresì, le ragioni e le finalità che giustificano tale scelta, anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e in considerazione della possibilità di destinazione alternativa delle

dell’art. 18, in combinato disposto con l’art. 16, della legge di delega n. 124/2015 nella parte in cui prevedeva che i decreti legislativi attuativi fossero adottati previa acquisizione del parere reso in conferenza unificata, anziché “previa intesa”. Si veda Consiglio di Stato, Commissione speciale, 14 marzo 2017 parere n. 638.


risorse pubbliche impegnate, nonché di gestione diretta o esternalizzata del servizio affidato”.377

L’atto deliberativo deve poi essere trasmesso alla Corte dei conti ed all’Autorità garante della concorrenza e del mercato.Infine, si segnala che l’articolo 24, impone alle amministrazioni di effettuare una revisione straordinaria delle partecipazioni (dirette o indirette) detenute al fine di individuare quelle che devono essere alienate in quanto non riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all'articolo 4, commi 1, 2 e 3, ovvero che non soddisfano i requisiti di cui all'articolo 5, commi 1 e 2, o che ricadono in una delle ipotesi di cui all'articolo 20. A tal fine, le amministrazioni pubbliche devono adottare un provvedimento motivato di ricognizione entro il 30 giugno 2017 (salvo proroghe), che è considerato aggiornamento del piano di razionalizzazione adottato ai sensi della l. n. 190/2014 e che deve essere trasmesso alla Sezione di controllo della Corte dei conti ed alla struttura competente al monitoraggio sull’attuazione del decreto individuata presso il Ministero dell’economia e delle finanze.Qualora la revisione straordinaria non venga adottata o nel caso di mancata alienazione entro il termine previsto di una partecipazione incompatibile, i commi 5 e 6 del medesimo articolo 24 indicano le misure conseguenti. Inoltre, il c. 7 aggiunge che gli obblighi di alienazione (di cui al comma 1 dello stesso art. 24) valgono anche nel caso di partecipazioni societarie acquistate in conformità ad espresse previsioni normative, statali o regionali.Ancora, in base all’art. 20, a decorrere dal 2018, dovrà essere adottato e trasmesso, ai medesimi destinatari già visti, con cadenza annuale un provvedimento (ordinario) di razionalizzazione qualora vengano rilevate:a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4; b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;

377 La disposizione premette: “A eccezione dei casi in cui la costituzione di una società o l'acquisto di una partecipazione, anche attraverso aumento di capitale, avvenga in conformità a espresse previsioni legislative…”.


c) partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali; d) partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro; e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti; f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento; g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4.

Va anche rilevato che la Provincia autonoma di Trento, con l’art. 7 della legge provinciale 29 dicembre 2016, n. 19, ha modificato l’art. 24 della l.p. n. 27/2010, introducendo specifiche disposizioni in materia di società partecipate dalla Provincia e dagli enti locali, parzialmente derogatorie di quanto disposto dal d. lgs. n. 175/2016.Nel dettaglio, la norma citata dispone quanto segue:“1. La Provincia e gli enti locali possono costituire e partecipare a società, anche indirettamente, nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 3, 4, 5, comma 3, e 7, commi 3 e 4, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica), e dal presente articolo. Se la partecipazione o la specifica attività da svolgere sono previste dalla normativa statale, regionale o provinciale le condizioni dell'articolo 4, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 175 del 2016 si intendono rispettate. La costituzione di società è subordinata alla verifica della sostenibilità economica, patrimoniale e finanziaria dell'attività svolta, della convenienza economica e della compatibilità con il diritto europeo e con i principi dell'azione amministrativa e all'accettazione di un costante monitoraggio, nel caso di società in house. Le società strumentali controllate da enti locali possono costituire nuove società e acquisire nuove partecipazioni in società unicamente per le finalità perseguite dall'articolo 7, comma 3 bis, o in caso di società che hanno come oggetto sociale esclusivo la gestione delle partecipazioni


societarie degli stessi enti locali, salvo il rispetto degli obblighi previsti in materia di trasparenza dei dati finanziari e di consolidamento del bilancio degli enti partecipanti. Restano ferme le esclusioni disposte dal decreto legislativo n. 175 del 2016 ai fini della sua applicazione. Sono consentite comunque le società partecipate dalla Provincia e dagli enti locali che, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1977, n. 235 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Trentino - Alto Adige in materia di energia), svolgono attività elettriche, anche con la realizzazione e la gestione degli impianti e delle reti eventualmente funzionali a queste attività.2. La quotazione di azioni, o di altri strumenti finanziari in mercati regolamentati, di società controllate, anche congiuntamente, dalla Provincia e dagli enti locali è subordinata alla valutazione della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e all'elaborazione di uno specifico programma avente ad oggetto il mantenimento o la progressiva dismissione del controllo pubblico sulla società quotata. Per la Provincia la quotazione della società controllata è autorizzata preventivamente con deliberazione della Giunta provinciale, da adottarsi previo parere della competente commissione permanente del Consiglio provinciale.3. La Provincia e gli enti locali, salvo quanto previsto dagli articoli 2447 e 2482 ter del codice civile, non possono effettuare aumenti di capitale, trasferimenti straordinari, aperture di credito, né rilasciare garanzie a favore delle società partecipate non quotate che hanno registrato, per tre esercizi consecutivi a partire dal 2010, perdite di esercizio oppure che hanno utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche infrannuali. Se si presentano queste condizioni le società presentano un piano di risanamento pluriennale finalizzato al recupero dell'equilibrio economico-finanziario e patrimoniale. In ogni caso sono consentiti i trasferimenti alle società in parola a fronte di convenzioni, contratti di servizio o di programma relativi allo svolgimento di servizi di pubblico interesse, oppure alla realizzazione di investimenti, se le misure indicate sono contemplate in un piano di risanamento, approvato dall'autorità di regolazione di settore, ove esistente, e comunicato alla Corte dei conti ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo n. 175 del 2016, che


contempli il raggiungimento dell'equilibrio finanziario entro tre anni. Per salvaguardare la continuità nella prestazione di servizi di pubblico interesse, a fronte di gravi pericoli per la sicurezza pubblica, l'ordine pubblico e la sanità, su richiesta della amministrazione interessata e con decreto del Presidente della Provincia, possono essere autorizzati, in ogni caso, gli interventi previsti dal primo periodo. Anche in deroga al presente comma, resta salva la possibilità di adottare un piano di ristrutturazione aziendale, dal quale risulti comprovata la sussistenza di concrete prospettive di recupero dell'equilibrio economico delle attività svolte.4. Allo scopo di razionalizzare la spesa connessa alle partecipazioni societarie per renderle più efficienti e funzionali, anche in conformità al vigente ordinamento statale ed europeo in materia di servizi pubblici, e per adeguarne l'organizzazione e l'attività all'articolo 20 del decreto legislativo n. 175 del 2016, gli enti locali, nel rispetto del proprio ordinamento, applicano l'articolo 18 (Disposizioni in materia di società partecipate dalla Provincia), commi 3 bis e 3 bis 1, della legge provinciale 10 febbraio 2005, n. 1, ad eccezione del presupposto del fatturato medio annuale o dell'idonea misura alternativa di pari valore che, in ragione delle peculiarità orografiche e sociali, è fissato a 250.000 euro, restando ferma la possibilità di discostarsi motivatamente. La Giunta provinciale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, definisce le misure di contenimento della spesa e miglioramento dell'efficienza per i servizi strumentali e i servizi d'interesse generale, anche economico, per promuovere su base ampia l'aggregazione di società e altri enti che svolgono attività richiedenti ambiti territoriali più adeguati o attività simili a quelle svolte da altre società controllate o da enti strumentali di diritto pubblico e privato.”.

Si segnala, infine, che la Provincia, con il medesimo articolo 7 della citata legge provinciale n. 19/2016, è intervenuta anche in merito alla razionalizzazione periodica prevista dall’art. 20 del d. lgs. n. 175/2016, modificando il comma 3 bis 1 dell’art. 18 della l.p. n. 1/2005. In particolare, la disposizione stabilisce che la Provincia predisponga, in luogo di un provvedimento annuale, “un atto triennale, aggiornabile entro il 31 dicembre di ogni anno”, e adotti il


programma di razionalizzazione societaria, entro il 31 dicembre dell'anno di adozione dell'atto triennale o del suo aggiornamento, in presenza di determinati presupposti, per lo più coincidenti con quelli stabiliti dall’art. 20.378

Con riferimento alle misure di contenimento dei costi sostenuti dalle società partecipate pubbliche per gli organi di amministrazione e di controllo la stessa disposizione provinciale citata ha sostituito l’art. 18-bis della legge provinciale n. 1 del 2005 stabilendo quanto segue:“1. Alle finalità dell'articolo 11, commi 2, 3, 6 e 7, del decreto legislativo n. 175 del 2016, si provvede secondo quanto previsto dal presente articolo.2. L'organo amministrativo delle società controllate dalla Provincia è costituito di norma da un amministratore unico. Sulla base di criteri stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale da adottarsi previo parere della competente commissione permanente del Consiglio provinciale, l'organo amministrativo può essere un organo collegiale di amministrazione, composto da tre a cinque membri, quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni:a) è necessario assicurare una congrua rappresentatività agli enti locali e agli altri soggetti pubblici o privati che partecipano alla società;b) è necessario assicurare il possesso di una pluralità di competenze tecniche e professionali di elevato livello, in relazione alle specifiche finalità perseguite dalla società;c) alla società non si applica l'articolo 4 del decreto legislativo n. 175 del 2016;d) è necessario tenere in debito conto l'adeguatezza organizzativa in relazione alle specifiche finalità perseguite dalla società.3. Il collegio sindacale delle società controllate dalla Provincia è costituito da tre membri, compreso il presidente.4. In alternativa a quanto previsto dai commi 2 e 3, sulla base di criteri stabiliti con la deliberazione della Giunta provinciale prevista dal comma 2, può essere

378 Si rileva, in particolare, una modifica nella formulazione del requisito di cui alla lett. d), che nella legge provinciale recita:“partecipazioni in società che, nel triennio precedente, hanno conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro o in un'idonea misura alternativa di pari valore, computata sull'attività svolta nei confronti, per conto o a favore dei soci pubblici, quali, ad esempio, i costi sostenuti da questi ultimi per lo svolgimento dell'attività da parte della società o gli indicatori di rendicontabilità nell'ambito del bilancio sociale predisposto; resta ferma la possibilità di discostarsi, motivatamente”;


adottato uno dei sistemi alternativi di amministrazione e controllo previsti dagli articoli da 2409-octies a 2409 noviesdecies del codice civile. In ogni caso i componenti degli organi non sono più di cinque.5. Alla determinazione dei compensi degli organi amministrativi e degli organi di controllo si provvede nel rispetto dei criteri determinati dalla Giunta provinciale sulla base di indicatori oggettivi e trasparenti per la classificazione delle società e in conformità a criteri che perseguono l'obiettivo del contenimento della spesa per l'organizzazione della società, coniugandolo con quello di promuovere la più ampia integrazione dei servizi, delle attività e delle azioni della Provincia, degli enti locali provinciali e degli altri enti pubblici. In ogni caso è richiesto il rispetto del limite massimo di 240.000 euro annui, al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico del beneficiario e tenuto conto anche dei compensi corrisposti da altre pubbliche amministrazioni o da altre società a controllo pubblico.6. La Provincia, anche nell'ambito delle direttive previste dall'articolo 18, promuove le modificazioni agli statuti societari necessarie per dare attuazione a quest'articolo.7. Per conseguire le finalità di quest'articolo, con riferimento alle società diverse da quelle controllate dalla Provincia, un'intesa fra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali individua le misure che gli enti locali assumono per assicurare il contenimento delle spese e del numero dei componenti dei consigli di amministrazione delle società partecipate dagli enti locali anche in via indiretta, tenendo conto dei criteri previsti da quest'articolo.8. L'assunzione, da parte dell'amministratore di un ente locale, della carica di componente degli organi di amministrazione in società di capitali partecipate dallo stesso ente non dà titolo alla corresponsione di alcun emolumento a carico delle società, se queste sono sottoposte a controllo pubblico o se la carica di componente dell'organo di amministrazione è garantita statutariamente o da accordi tra i partecipanti alla società. Questo comma non si applica alla società cooperativa che l'Associazione nazionale comuni italiani (ANO) e l'Unione nazionale comuni comunità enti montani (UNCEM) riconoscono nei loro statuti quale loro articolazione per la provincia di Trento. A


questa società si applicano le modalità di determinazione dei compensi previste nel protocollo d'intesa adottato ai sensi dell'articolo 81 dello Statuto speciale.9. Fino all'adozione della disciplina attuativa di quest'articolo continuano ad applicarsi le disposizioni provinciali e le deliberazioni della Giunta provinciale vigenti alla data della sua entrata in vigore. La deliberazione prevista dal comma 2 si applica a partire dal primo rinnovo degli organi di amministrazione e di controllo delle società successivo alla data della sua adozione.10. Per i dirigenti e i dipendenti delle società controllate dalla Provincia il rispetto del limite massimo previsto dal comma 5 è assicurato, in conformità alle direttive della Giunta provinciale e nel rispetto dei criteri determinati secondo quanto previsto dal comma 5, nell'ambito del contratto collettivo di lavoro tipo di primo livello per gli enti strumentali di diritto privato della Provincia, previsto dall'articolo 58, comma 8-bis, della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7 (legge sul personale della Provincia 1997). Per le società degli enti locali indicati nel comma 7 si provvede ai sensi del medesimo comma."

18.2. Il piano operativo di razionalizzazione e relativi esiti

In attuazione della normativa statale e di quella provinciale di recepimento la Provincia ha adottato negli ultimi anni numerosi provvedimenti volti alla razionalizzazione dei propri organismi partecipati.Il primo atto da considerare è la deliberazione di Giunta provinciale n. 3093/2010, adottata con riguardo alla ricognizione prevista dall’art. 3, comma 27 e seguenti della Legge n. 244/2007. Per le considerazioni in merito a tale provvedimento si rinvia alle relazioni allegate ai precedenti giudizi di parifica.Successivamente, come già visto, il comma 612 della l. n. 190/2014 ha prescritto l’approvazione, entro il 31 marzo 2015, di un “Piano operativo di


razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute”.Nella relazione allegata alla decisione di parifica sul rendiconto 2014 (SS.RR.TAA. decisione n. 2/PARI/2015) è stata rilevata la mancata trasmissione alla Sezione di controllo di Trento di tale piano entro il termine stabilito dalla norma.In data 2 novembre 2015 la Giunta provinciale con deliberazione n. 1909 ha approvato le “Linee guida per il riassetto delle società provinciali”. Secondo quanto espressamente stabilito dalla Giunta, tali linee guida sono state adottate “…anche alla luce dei richiami del legislatore statale” e le stesse “assumono valenza di piano operativo di razionalizzazione ai sensi e per gli effetti dell’art. 1, commi 611 e 612, della legge 23 dicembre 2014, n. 190”.Su tale provvedimento la Sezione di controllo di Trento ha già avuto modo di esprimersi criticamente con la deliberazione n. 25/2015 alla quale è sufficiente fare richiamo.In data 8 aprile 2016, la Giunta provinciale ha poi approvato la deliberazione n. 542 recante l’approvazione del “Programma per la riorganizzazione e il riassetto delle società provinciali - 2016 - ai sensi e per gli effetti dell'articolo 18 della legge provinciale 10 febbraio 2005, n. 1".Tale programma, come precisato in istruttoria dalla Provincia,379 persegue la riduzione del numero e del carico di società provinciali attraverso un processo di:a) aggregazione per poli specializzati quali macro ambiti omogenei per settore di riferimento e per funzioni assegnate;b) valorizzazione dell’infrastruttura e del patrimonio - se ancora essenziale - di proprietà pubblica a fronte degli investimenti effettuati ed eventuale affidamento al mercato per le attività di gestione;c) ridefinizione in chiave strategica della missione d’interesse generale affidata alle società che operano in settori altamente specifici;d) dismissione – in assenza di interesse pubblico superiore ed alla luce del quadro della finanza pubblica provinciale – delle attività riguardanti aree già



aperte al mercato ovvero di società che operano anche parzialmente in segmenti contendibili dal mercato.Per la realizzazione del programma, data la complessità, la Provincia prevede un orizzonte temporale ampio e coincidente con la legislatura in corso.La Provincia ha anche presentato lo stato di attuazione del programma, suddiviso per interventi riferiti a singoli poli specializzati. Inoltre, in attuazione di quanto previsto al punto 3) della deliberazione n. 542/2016, che dispone la puntuale verifica di quanto effettuato entro il 31 marzo 2017, con la deliberazione di Giunta provinciale n. 483 del 31 marzo 2017 è stato approvato il documento “Prima relazione sullo stato di attuazione del Programma per la riorganizzazione e il riassetto delle società provinciali – 2016”, oltre a singoli programmi attuativi relativi a specifici settori.

Di seguito si riporta una sintesi della relazione sullo stato di attuazione del programma di riorganizzazione e riassetto. Polo della liquiditàIl programma si pone l’obiettivo di concentrare in capo ad un’unica società la gestione e la riscossione delle entrate degli enti locali e della Provincia, mediante l’aggregazione di Cassa del Trentino S.p.a. e di Trentino Riscossioni S.p.a.. Data la complessità delle normative di riferimento si è deciso di coinvolgere un advisor esterno, individuato nella società KPMG Advisory S.p.a., al quale è stato assegnato il compito di realizzare uno studio di fattibilità e di definire un modello di intervento.Si segnala, inoltre, che dal “Programma attuativo di riordino delle partecipazioni nel settore del credito nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017”, approvato con deliberazione n. 713/2017, emerge la volontà della Provincia di alienare, nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione, le partecipazioni di Cassa del Trenino in Infracis S.r.l. (19,89%), Terfin S.r.l. (18,52%), Banca Popolare Etica (0,11%), Istituto Atesino di Sviluppo S.p.a. (0,003%), Paros S.r.l. (100%) e UniIT (49%).


Polo dei trasportiL’obiettivo in tale ambito è quello di razionalizzare il sistema delle società pubbliche attraverso la riduzione del numero degli enti societari operanti nel settore e creare una governance unitaria in materia di trasporti.Il “Programma attuativo per il polo dei trasporti nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017” è stato approvato con delibera di giunta provinciale n. 712 del 12 maggio 2017.Tale programma prevede innanzitutto l’aggregazione di Trentino Trasporti S.p.a., Trentino Trasporti Esercizio S.p.a. e di Aeroporto Gianni Caproni S.p.a., in modo da ricongiungere in un unico soggetto la proprietà e la gestione delle infrastrutture e delle dotazioni patrimoniali e la gestione dei servizi pubblici di trasporto ferroviario, su gomma, funiviario e aeroportuale.L’operazione dovrebbe essere realizzata con i seguenti passaggi:- fusione per incorporazione di Aeroporto Gianni Caproni S.p.a. in Trentino

Trasporti S.p.a.;- reinternalizzazione in Trentino Trasporti S.p.a. della gestione del servizio di

trasporto e della disponibilità dei beni strumentali necessari al suo esercizio, con messa in liquidazione di Trentino Trasporti Esercizio S.p.a..

In particolare, la Provincia ha segnalato che quest’ultimo passaggio è ora possibile a seguito dell’introduzione del comma 9 quinquies dell’articolo 10 della l.p. n. 6/2004, che autorizza la deroga al requisito del capitale interamente pubblico per l’affidamento in house. L’Amministrazione ha altresì evidenziato che la società Trentino Trasporti S.p.a. è partecipata per una quota infinitesimale da privati non individuati, la cui liquidazione risulterebbe eccessivamente onerosa.I tempi di conclusione dell’operazione sono stimati in 8/10 mesi.Per quanto riguarda le altre partecipazioni riconducibili all’ambito della mobilità pubblica, ossia Interbrennero S.p.a., Aerogest S.p.a. e Autostrada del Brennero S.p.a., la deliberazione n. 542/2016 non ne prevede l’aggregazione con Trentino Trasporti, bensì:


- il consolidamento di Interbrennero S.p.a. in Autostrada del Brennero S.p.a., per la quale è in corso di definizione il passaggio allo schema dell’in house providing per l’affidamento della concessione autostradale A22;

- il mantenimento di Aerogest S.r.l., con la prospettiva di intervento di un nuovo e qualificato socio privato.

Polo dell’informatica e delle telecomunicazioniIn tale ambito l’obiettivo del programma provinciale è quello di costituire un polo di alta specializzazione tramite l’aggregazione di Informatica Trentina S.p.a. e Trentino Network S.r.l., per formare un’unica società di sistema operante nel settore dell’informatica e delle telecomunicazioni. Contemporaneamente la Provincia prevede di rilasciare al mercato i servizi non strategici o non efficacemente presidiabili in ragione dell’elevata evoluzione tecnologica.Infine, la Provincia ha comunicato che a fine 2016 Informatica Trentina S.p.a. ha inviato una propria proposta per dare attuazione al progetto. Non risultano, tuttavia, ulteriori sviluppi in merito.

Polo dello sviluppo territorialeIl “Programma attuativo per il polo dello sviluppo territoriale nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017” è stato approvato con deliberazione n. 1102 di data 24 giugno 2016 ed ha autorizzato l’operazione di fusione per incorporazione di Tecnofin Trentina S.p.a. in Trentino Sviluppo S.p.a., nonché la dismissione della partecipazione in Lido di Riva S.r.l. (settore alberghiero).L’atto di fusione è stato sottoscritto in data 19 dicembre 2016.La Provincia ha invece specificato che non sono ancora chiare le modalità e i termini per la dismissione della partecipazione in Lido di Riva S.r.l., data la necessità di trovare un accordo con il partner pubblico, rappresentato dal comune di Riva del Garda.Sono state poi dettagliatamente illustrate le strategie e le attività poste in essere per la revisione del sistema di intervento provinciale nel settore


funiviario, caratterizzato da perdite strutturali e costanti ed elevato indebitamento. Le partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo nel settore sono state ridotte da 21 a 15 e la Provincia ritiene che la strategia adottata abbia portato benefici sia in termini reddituali che di indebitamento.

Polo del patrimonio immobiliareIn attuazione di quanto disposto con il provvedimento n. 1909/2015, la Giunta provinciale aveva deliberato l’aumento di capitale di Patrimonio del Trentino mediante conferimento delle azioni di Trento Fiere detenute dalla Provincia (deliberazione n. 2214/2015).Il programma approvato con deliberazione n. 542/2016 si pone l’obiettivo di consolidare Trento Fiere S.p.a. in Patrimonio del Trentino S.p.a. e di dismettere l’attività fieristica.Con deliberazione n. 1562/2016 la Giunta provinciale ha autorizzato l’operazione di permuta tra la Provincia stessa e la Regione, avente ad oggetto lo scambio delle partecipazioni, equivalenti nel valore, dei due enti nelle società Trento Fiere e Trentino Network.Le nuove azioni di Trento Fiere sono state conferite a Patrimonio del Trentino con la deliberazione n. 2226/2016.La Provincia ha inoltre segnalato che è in corso di discussione l’approvazione del “Programma attuativo per il polo immobiliare nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017”, con il quale si vorrebbe ridurre a sole due società la gestione del patrimonio immobiliare (Patrimonio del Trentino e Trentino Sviluppo).

Settore del creditoCon la deliberazione n. 713 del 12 maggio 2017 la Giunta provinciale ha approvato il “Programma attuativo di riordino delle partecipazioni nel settore del credito nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017”.Come già visto, la Provincia ha riconosciuto l’opportunità di alienare numerose partecipazioni detenute da Cassa del Trentino.


Per quanto concerne Mediocredito Trentino Alto Adige S.p.a., diversamente da quanto previsto con la deliberazione n. 542/2016, la Giunta provinciale, considerata la riforma delle banche popolari e di quelle del credito cooperativo a livello nazionale, il monitoraggio dei crediti deteriorati nell’area del Triveneto ed il rispetto della disciplina europea in materia di Aiuti di Stato, ha ravvisato l’opportunità di procedere all’alienazione della propria quota.Tuttavia la Provincia si è impegnata ad effettuare tale dismissione, entro il 31 dicembre 2019, concordemente alle quote in mano regionale e bolzanina, nel rispetto dei principi di pubblicità trasparenza e non discriminazione, previa esplorazione delle manifestazioni di interesse, in osservanza delle clausole statutarie e compatibilmente ai patti parasociali, al soggetto che si impegna a valorizzarne la funzione di banca territoriale, destinata all’investimento ed al sostegno delle imprese nella cornice regionale.Anche con riguardo alla partecipazione in Cassa Centrale Banca di Credito Cooperativo del Nord Est S.p.a. (4,96%) la Giunta provinciale con la deliberazione n. 542/2016 si era espressa a favore del mantenimento. Tuttavia, le stesse ragioni esposte con riguardo a Mediocredito hanno portato alla revisione anche di questa decisione e, con la successiva deliberazione n. 713/2017 ne è stata disposta l’alienazione entro il 31 dicembre 2018 alla migliore condizione economica, previa esplorazione delle manifestazioni di interesse, in osservanza delle clausole statutarie.

Settore dell’edilizia abitativaIl programma approvato con deliberazione n. 542/2016 dispone “il mantenimento della formula societaria di ITEA S.p.a. con l’adozione delle misure di affievolimento del carico fiscale nelle more della verifica della trasformazione regressiva in ente di diritto pubblico”.La Provincia non ha segnalato ulteriori sviluppi in merito.

Trentino School of Management S.Cons.a.r.l.Il programma dispone in via transitoria e sino alla definizione del disegno attuativo riportato nel programma medesimo, di confermare la funzione di TSM


al fine di assicurare la formazione della e per la pubblica amministrazione, prevedendo di inglobare nella compagine sociale al posto della Camera di Commercio il Consorzio dei comuni, di adeguare lo statuto della società al regime dell’in house providing, di verificare la possibilità di mantenere la natura giuridica di società consortile ed il maturare di eventuali aggregazioni.Con deliberazione n. 762 del 13 maggio 2016 la Giunta provinciale ha autorizzato l’acquisto della quota sociale detenuta dalla Camera di commercio.

Settore dell’energiaCon riferimento a tale settore il programma prevede l’obiettivo della “deframmentazione” delle realtà locali presenti nel territorio trentino e di avviare, ai fini del consolidamento e della crescita, la verifica di opportunità extraprovinciali, dando attuazione anche al criterio stabilito dall’art. 1, comma 611, lett. d) della legge n. 190/2014 (aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica).La Provincia ha segnalato le varie ipotesi di aggregazione prefigurate da Dolomiti Energia che, tuttavia, allo stato non risultano essere andate a buon fine.

A fronte di iniziali criticità, già evidenziate nei precedenti giudizi di parificazione e nella deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 25/2015, va dato atto dell’impegno dedicato dall’Amministrazione, negli ultimi due anni, alla razionalizzazione e alla riorganizzazione del complessivo assetto del c.d. “gruppo Provincia”. Numerosi, infatti, sono stati i provvedimenti adottati al fine di conseguire lo snellimento delle svariate partecipazioni societarie detenute dalla Provincia autonoma di Trento. In sostanza, l’obiettivo principale perseguito dall’Amministrazione è quello di aggregare per poli specializzati le varie partecipazioni societarie (polo della liquidità, polo dei trasporti, polo dell’informatica e delle telecomunicazioni, polo dello sviluppo territoriale, polo del patrimonio immobiliare) procedendo alla dismissione di partecipazioni non più funzionali all’interesse pubblico e monitorando nel tempo i risultati conseguiti.


Si ribadisce, tuttavia, che non sempre i programmi di riorganizzazione adottati dall’Amministrazione recano un’analitica disamina degli specifici criteri di razionalizzazione, finalizzati alla riduzione delle partecipazioni dirette ed indirette, contenuti nell’art. 1, c. 611, lett. a), b), c), d), e) della ridetta l. n. 190/2014.In particolare, appare carente, soprattutto in ordine alle partecipazioni indirette, la valutazione dell’indispensabilità al perseguimento delle proprie finalità istituzionali ex lett. a) della citata disposizione (si vedano le numerose partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo e da Cassa del Trentino, per alcune delle quali è stata, invero, già programmata la dismissione).Si evidenzia, anche in questa sede, che il concetto di “indispensabilità” appare finalizzato a rafforzare e ad accentuare il significato di “stretta necessità” già presente nell’art. 3, commi 27-28, della legge finanziaria per il 2008 (Legge n. 244/2007). Dunque, fermo restando il divieto di mantenere società non coerenti con le proprie finalità istituzionali (principio della funzionalizzazione), il legislatore ha imposto la dismissione di quelle società che, pur coerenti con i fini istituzionali dell’Ente, non sono indispensabili al loro perseguimento.In altri termini, come già rilevato da questa Corte, “il predicato dell’indispensabilità, legato alle partecipazioni coerenti con i fini istituzionali dell’ente, va dunque individuato sotto il profilo della indispensabilità dello strumento societario rispetto ad altre differenti forme organizzative (appalto, convenzione o alla scelta di fondo tra internalizzazione ed esternalizzazione) o, ancora, all’indispensabilità dell’attività svolta dalla partecipata rispetto al conseguimento dei fini istituzionali” (cfr. Sezione controllo Piemonte, deliberazione n. 9/2016; Sezione controllo Lombardia, deliberazione n. 7/2016).Al riguardo, si richiamano le considerazioni già svolte nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2014 (decisione n. 2/2015/PARI), sottolineate anche nella requisitoria del Pubblico ministero nella quale è stato evidenziato che varie partecipazioni detenute dalla Provincia autonoma di Trento presentano una dubbia attinenza con i fini istituzionali dell’Ente con particolare riferimento alle partecipazioni in istituti bancari, autostrade, aeroporti, alberghi, holding, società in costante perdita e quant’altro.


Inoltre, si ribadisce che le società Aerogest s.r.l e Tunnel Ferroviario del Brennero, come già rilevato nella precedente relazione di parifica, sono prive di dipendenti380. Esse presentano dunque un numero di amministratori superiore a quello del personale dipendente e dovrebbero quindi essere oggetto di necessaria dismissione secondo quanto prescritto dal legislatore nazionale (art. 1, c. 611, lett. b), della l. n. 190/2014). Tuttavia, l’art. 7 della l.p. n. 19/2016 ha previsto l’esclusione a tale obbligo nel caso di società “che hanno come oggetto sociale esclusivo la gestione delle partecipazioni societarie” (cfr. anche art. 4, c. 5, del recente d.lgs. n. 175/2016 che consente la partecipazione a società che gestiscono in via esclusiva partecipazioni societarie).Si segnala, infine, che l’articolo 24 del nuovo d.lgs. n. 175/2016 impone alle amministrazioni di effettuare una nuova revisione straordinaria delle partecipazioni detenute al fine di individuare, sulla base dei criteri stabiliti dalla norma, quelle che devono essere alienate (si v. anche art. 7 della l.p. n. 19/2016).

18.3. Le agenzie, gli enti pubblici strumentali, le fondazioni e le partecipazioni societarie in essere

18.3.1.Le agenzie

Di seguito si riporta l’elenco delle Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016, con l’indicazione del settore d’intervento, dell’attività e del servizio svolto, della legge istitutiva e dell’atto organizzativo. Non è stata segnalata alcuna variazione rispetto al precedente esercizio.381

380 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che la conservazione della partecipazione in Aerogest è stata prevista con la delibera di Giunta provinciale n. 712/2017, mentre l’interesse pubblico della partecipazione in Tunnel Ferroviario del Brennero è stato giustificato nella delibera di Giunta provinciale n. 542/2016381 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 39.


Tabella 112: elenco Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016AGENZIA SETTORE D'INTERVERNTO ATTIVITA' SVOLTA LEGGE ISTITUTIVA ATTI ORGANIZZATIVI

Agenzia provinciale per i pagamenti(APPAG)

Sostegno delle attività economiche

Attività di autorizzazione, controllo,erogazione e contabilizzazione delle misuredi sostegno previste dalla politica agricoladella Comunità europea, in qualità diorganismo pagatore

Art. 57 L.P. 4/2003 (modificato daultimo con la L.P. 18/2011)

Del. 3193/2010: "Modificazione dellecompetenze dell'Agenzia provinciale per ipagamenti (APPAG) ai sensi dell'articolo 57della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 econseguente approvazione dell'attoorganizzativo. Ridefinizione delladeclaratoria delle strutture della medesimanonché del Dipartimento Agricoltura ealimentazione e delle strutture di secondo eterzo livello in esso incardinate."

Agenzia provinciale per l'incentivazionedelle attività economiche (APIAE)

Sostegno delle attività economiche

Attività di concessione ed erogazione diaiuti, di contributi e di agevolazionifinanziarie a favore di imprenditori e deglialtri soggetti operanti in tutti i settorieconomici, ad eccezione di quello agricolo.Attività di verifica e controllo connesse.

Art. 39ter L.P. 3/2006 (introdottodall'art. 57, comma 4 della L.P. 2/2009e da ultimo modificato dall'art. 26,comma 10, della L.P. 1/2014)

Del. 1510/2009: "Approvazione dell'attoorganizzativo dell'Agenzia provinciale perl'incentivazione delle attività economiche(APIAE) istituita ai sensi dell'articolo 39terdella legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3econseguenti disposizioni sull'attivazione,l'organizzazione e il funzionamento dellastessa. ", modificato con del. 557/2012

Agenzia provinciale per l'assistenza eprevidenza integrativa (APAPI)

Assistenza Attività di erogazione di sussidi economici a sostegno del reddito

Art. 34 e segg. L.P. 23/1993(modificato da ultimo con la L.P.15/2012)

D.P.P. 4-55Leg/2001 "Regolamento inmateria di bilancio, contabilità, servizio ditesoreria, entrate e spese dell'agenziaprovinciale per l'assistenza e la previdenzaintegrativa (legge provinciale 3 settembre1993, n. 23 - articolo 34, comma 8)"

Agenzia del lavoro (ADL) Mercato del lavoro

Servizio pubblico per l'accesso nel mercatodel lavoro e il mantenimento del lavoro.I nterventi di sostegno nei confronti deilavoratori sospesi dal lavoro o disoccupati.

Art. 7 e segg. L.P. 19/1983(modificatoda ultimo con la L.P. 1/2014)

Agenzia provinciale per la protezionedell'ambiente (APPA)

Valorizzazione e tutela del territorio,protezione civile

Attività tecniche e amministrative diprevenzione, di vigilanza e di controllo inmateria ambientale e di rilievo igienico-sanitario

L.P. 11/1995 (modificata da ultimo con la L.P. 5/2013)

Agenzia per la depurazione (ADEP)Valorizzazione e tutela del territorio,protezione civile

Attività connesse con la depurazione delleacque reflue.Competenze in materia di rifiuti, compresiquelli speciali e pericolosi, impianti diraccolta, trattamento e smaltimento,bonifica e ripristino ambientale.

Art. 39quater L.P. 3/2006 (introdottodall'art. 57 della L.P. 2/2009modificato da ultimo con la L.P.17/2012)

Del. 2839/2013 "Agenzia per la depurazione(ADEP): modifica delle competenze eapprovazione dell'atto organizzativo ai sensidella legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3"Norme in materia di governodell'autonomia del Trentino".

Agenzia provinciale delle forestedemaniali (APROFOD)


Conservazione e valorizzazione forestedemaniali

Art. 68 L.P. 11/2007 (modificato daultimo con la L.P. 27/2010)

D.P.P. 34-141Leg/2008 "Regolamentoconcernente l'organizzazione, ilfunzionamento e i compiti dell'Agenziaprovinciale delle foreste demaniali (articolo68 della legge provinciale 23 maggio 2007, n.11)"

Cassa provinciale antincendi (serv.antincendi e protezione civile)


Gestione amministrativa del Corpopermanente dei vigili del fuoco di Trento edella scuola provinciale antincendi.

L.P. 26/1988

Istituto di statistica della provincia diTrento

Servizi di supporto alle attività istituzionali Esercizio delle funzioni in materia distatistica per il territorio provinciale L.P. 6/1981

Fonte: elaborazione dati PAT.

Oltre alle sopra descritte Agenzie operanti con proprio bilancio, si riporta di seguito, per completezza espositiva, anche l’elenco delle Agenzie per le cui spese di intervento e funzionamento si provvede a carico diretto del bilancio provinciale con le modalità previste per le strutture organizzative ordinarie:382

382 L.p. n. 3/2006, art. 32, comma 9bis: “Per ragioni di semplificazione operativa la Giunta provinciale può disporre che alle spese di intervento e funzionamento dell'agenzia si provveda a carico diretto del bilancio provinciale, con le modalità previste per le strutture organizzative ordinarie, intendendosi sostituito l'organo dell'agenzia a quello della Provincia. In tal caso l'agenzia non adotta i documenti contabili previsti dal comma 4, lettera d), e non è attivo l'organo previsto dal comma 6, lettera b). Per le agenzie individuate dalla Giunta provinciale l'adozione degli atti di competenza della Giunta è proposta direttamente dal dirigente dell'agenzia.”


Tabella 113: elenco Agenzie senza proprio bilancio presenti nel 2016.AGENZIA SETTORE D'INTERVERNTO ATTIVITA' SVOLTA LEGGE ISTITUTIVA ATTI ORGANIZZATIVI

Agenzia provinciale per gli appalti e icontratti (APAC)(ex Agenzia per i servizi)

Servizi di supporto alle attività istituzionali Attività contrattuale

Art. 39bis L.P. 3/2006 (introdottodall'art. 23 della L.P. 23/2007 emodificato da ultimo con la L.P.25/2012)

Del. 972/2009: "Approvazione dell'attoorganizzativo dell'Agenzia per i serviziistituita ai sensi dell'articolo 39 bis della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 econseguenti disposizioni sull'attivazione,l'organizzazione e il funzionamento dellastessa. "

Agenzia per le opere pubbliche (APOP) Servizi di supporto alle attività istituzionali Gestione opere pubbliche Art. 39novies L.P. 3/2006 (introdottodall'art. 23 L.P. 18/2011)

Del. 469/2012: "Approvazione dell'attoorganizzativo dell'Agenzia provinciale per leopere pubbliche (APOP) ai sensi della leggeprovinciale 16 giugno 2006, n. 3 "Norme inmateria di governo dell'autonomia delTrentino". Disposizioni sull'attivazione,l'organizzazione e il funzionamento dellastessa. "

Agenzia provinciale per le risorse idriche e l'energia (APRIE)(ex Agenzia provinciale per l'energia)

Sostegno delle attività economiche Attività nel settore energetico e idrico Art. 39 L.P. 3/2006 (modificato daultimo con la L.P. 25/2012)

Del. 2991/2012: "Modificazione dell'attoorganizzativo dell'Agenzia provinciale perl'energia (APE), approvato condeliberazione della Giuntaprovinciale n. 556del 23 marzo 2012, ai sensi della leggeprovinciale 16 giugno 2006, n. 3"

Agenzia provinciale per la famiglia, lanatalità e le politiche giovanili (APF)

Assistenza Attivitàdi coordinamento delle politichedisostegno alla famiglia

Art. 39octies L.P. 3/2006 (introdottodall'art. 38 L.P. 1/2011 modificato daultimo con la L.P. 18/2011)

Del. 609/2013 "Approvazione del nuovo attoorganizzativo dell'Agenzia provinciale per lafamiglia, la natalità e le politiche giovanili(APF) ai sensi della legge provinciale 16giugno 2006, n. 3 "Norme in materia digoverno dell'autonomia del Trentino, ai sensi della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3. "


Al fine di presentare un quadro più completo della finanza provinciale, si riepilogano di seguito i principali dati contabili delle Agenzie con proprio bilancio. I dati si riferiscono all’esercizio 2015, non essendo ancora disponibili quelli inerenti all’esercizio 2016.


Tabella 114: entrate di competenza delle Agenzie

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %

Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG)

29 13.097.120,06 1.720.903,63 -86,86% 12.683.564,72 948.223,09 -92,52% 5.544.721,01 948.223,09 -82,90%

Agenzia provinciale per l'incentivazione delle attività economiche (APIAE)

53 159.655.009,44 144.607.328,00 -9,43% 87.051.298,08 106.191.052,84 21,99% 962.329,95 14.722.693,72 1429,90%

Agenzia provinciale per l'assistenza e previdenza integrativa (APAPI)

37 204.577.068,85 203.089.573,76 -0,73% 191.864.712,26 191.979.871,79 0,06% 174.566.685,25 191.450.085,44 9,67%

Agenzia del lavoro 189 52.278.303,25 41.451.965,50 -20,71% 49.219.258,02 39.527.909,18 -19,69% 12.561.799,48 15.578.918,81 24,02%Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente (APPA)

111 2.837.000,00 2.478.000,00 -12,65% 1.981.725,79 1.727.506,28 -12,83% 1.357.861,25 1.250.431,03 -7,91%

Agenzia per la depurazione (ADEP)

68 83.684.452,42 59.602.921,59 -28,78% 78.413.460,33 50.515.830,41 -35,58% 3.826.666,26 3.820.789,90 -0,15%

Agenzia provinciale delle foreste demaniali (APROFOD)

69 2.978.643,26 3.112.342,74 4,49% 2.689.125,65 2.822.388,85 4,96% 1.035.184,03 2.347.789,93 126,80%

Cassa provinciale antincendi (serv. antincendi e protezione civile)

6 40.709.933,89 21.903.257,66 -46,20% 20.269.793,79 5.958.473,81 -70,60% 7.427.930,95 5.588.234,26 -24,77%

Istituto di statistica della provincia di Trento

37 2.075.059,89 1.957.801,90 -5,65% 883.772,04 49.324,93 -94,42% 379.772,04 49.324,93 -87,01%

TOTALE AGENZIE 599 561.892.591,06 479.924.094,78 -14,59% 445.056.710,68 399.720.581,18 -10,19% 207.662.950,22 235.756.491,11 13,53%

Agenzia

Stanziamenti Accertamenti RiscossioniN. dip2015


Tabella 115: spese di competenza delle Agenzie

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG)

29 13.097.120,06 1.720.903,63 -86,86% 12.884.090,49 5.276.684,24 -59,04% 7.454.094,50 4.754.638,28 -36,21%


53 159.655.009,44 144.607.328,00 -9,43% 140.254.125,45 114.614.866,39 -18,28% 36.964.017,18 33.019.694,81 -10,67%


37 204.577.068,85 203.089.573,76 -0,73% 196.538.557,76 198.348.086,01 0,92% 191.673.132,93 184.716.916,57 -3,63%

Agenzia del lavoro 189 52.278.303,25 41.451.965,50 -20,71% 51.895.883,36 41.330.374,71 -20,36% 19.281.432,68 18.599.973,39 -3,53%Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente (APPA)

111 2.837.000,00 2.478.000,00 -12,65% 2.199.715,35 1.793.324,30 -18,47% 1.433.692,40 1.000.099,95 -30,24%


68 83.684.452,42 59.602.921,59 -28,78% 79.736.994,09 58.922.044,19 -26,10% 28.433.918,30 28.339.497,08 -0,33%


69 2.978.643,26 3.112.342,74 4,49% 2.936.717,16 3.058.792,74 4,16% 2.335.031,44 2.428.828,71 4,02%


6 40.709.933,89 21.903.257,66 -46,20% 26.850.366,58 19.112.667,82 -28,82% 9.773.603,86 8.987.149,37 -8,05%


37 2.075.059,89 1.957.801,90 -5,65% 613.530,47 678.671,72 10,62% 429.101,66 354.229,18 -17,45%

TOTALE AGENZIE 599 561.892.591,06 479.924.094,78 -14,59% 513.909.980,71 443.135.512,12 -13,77% 297.778.024,95 282.201.027,34 -5,23%

AgenziaStanziamenti Impegni PagamentiN. dip

2013



Tabella 116: risultati ed indicatori riferiti alle Agenzie

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % Capacitàaccertam.

Velocità riscoss.

Capacità impegno

Velocità pagam.

Entrate proprie/totali

(2015)Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG)

200.525,77- 4.328.461,15- -2058,56% 773.903,63 576.665,81 -25,49% 55,10% 100,00% 306,62% 90,11% 0,13%


53.202.827,37- 8.423.813,55- -84,17% 33.285.779,64 190.952,52 -99,43% 73,43% 13,86% 79,26% 28,81% 3,80%


4.673.845,50- 6.368.214,22- -36,25% 11.760.682,54 5.379.063,48 -54,26% 94,53% 99,72% 97,67% 93,13% 1,70%

Agenzia del lavoro 2.676.625,34- 1.802.465,53- 32,66% 2.042.320,35 259.917,46 -87,27% 95,36% 39,41% 99,71% 45,00% 14,52%

Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente (APPA)

217.989,56- 65.818,02- 69,81% 758.147,93 767.181,65 1,19% 69,71% 72,38% 72,37% 55,77% 5,07%


1.323.533,76- 8.406.213,78- -535,13% 9.074.378,89 1.459.529,95 -83,92% 84,75% 7,56% 98,86% 48,10% 96,45%


247.591,51- 236.403,89- -4,52% 412.077,50 177.945,05 -56,82% 90,68% 83,18% 98,28% 79,40% 38,34%


6.580.572,79- 13.154.194,01- 99,89% 15.971.048,66 2.981.349,41 -81,33% 27,20% 93,79% 87,26% 47,02% 21,00%


270.241,57 629.346,79- -332,88% 1.817.051,90 730.862,15 -59,78% 2,52% 100,00% 34,66% 52,19% 100,00%

TOTALE AGENZIE 68.853.270,03- 43.414.930,94- -36,95% 75.895.391,04 12.523.467,48 -83,50% 83,29% 58,98% 92,33% 63,68%

Agenzia

Risultato gestione competenza Risultato di amministrazione Indici gestione competenza


A livello aggregato le Agenzie della Provincia hanno previsto stanziamenti per euro 479.924.094,78, con una contrazione del 14,59% rispetto all’esercizio precedente, ed hanno accertato entrate pari ad euro 399.720.581,18, con contrazione del 10,19% rispetto al 2014.Specularmente, anche gli impegni si sono ridotti, passando da euro 513.909.980,71 ad euro 443.135.512,12.Si rileva che nel 2015 tutte le agenzie della Provincia hanno impegnato spese superiori alle risorse accertate, determinando un risultato negativo della gestione di competenza.Il risultato di amministrazione a livello aggregato si è ridotto dell’83,50%, passando da euro 75.895.391,04 ad euro 12.523.467,48.

La Provincia ha fornito, inoltre, il dettaglio delle somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore delle proprie Agenzie, nel 2015 e nel 2016, riepilogato nel prospetto che segue:


Tabella 117: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Agenzie

Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG)

11.797.960,23 6.772.416,01 -42,60% 13.359.435,55 25.620.132,59 91,78%


88.537.892,43 99.298.217,68 12,15% 93.011.770,62 61.294.218,62 -34,10%


139.957.466,30 138.272.470,16 -1,20% 156.902.333,20 138.404.843,76 -11,79%

Agenzia del lavoro 33.326.240,00 34.668.308,53 4,03% 25.941.000,00 40.460.516,08 55,97%

Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente (APPA)

1.640.000,00 1.504.039,00 -8,29% 1.672.000,00 1.998.606,08 19,53%


2.286.207,12 24.694.428,58 980,15% 366.649,89 2.206.815,12 501,89%


662.000,00 1.609.389,15 143,11% 590.224,36 915.692,90 55,14%


4.875.811,00 31.290.069,00 541,74% 12.700.110,71 11.689.500,00 -7,96%


- - 850.000,00

TOTALE AGENZIE 283.083.577,08 338.109.338,11 19,44% 305.393.524,33 282.590.325,15 -7,47%

Pagamenti PAT 2016 Var %Agenzia Impegni PAT

2015 Impegni PAT 2016 Var % Pagamenti PAT 2015


Nel complesso, in termini di impegni, i trasferimenti alle Agenzie hanno registrato nel 2016 un rilevante incremento rispetto all’esercizio precedente (+19,44%). Particolarmente rilevanti risultano gli aumenti delle risorse impegnate a favore di ADEP, Cassa provinciale Antincendi e APIAE.Registrano invece un decremento le risorse impegnate a favore di APPAG e APAPI.Analizzando i dati in termini di pagamenti complessivi (competenza più residui) è riscontrabile una contrazione dei trasferimenti (-7,47%), derivante principalmente dalla riduzione dei pagamenti a favore di APIAE.


18.3.2.Gli enti pubblici strumentali

Di seguito si riporta l’elenco degli enti pubblici strumentali esistenti alla data del 31/12/2016 con l’indicazione del settore d’intervento, l’attività ed il servizio svolto e la legge istitutiva. Sono escluse da quest’elenco le istituzioni scolastiche e formative provinciali, l’Azienda provinciale per i servizi sanitari e gli enti di diritto privato che saranno oggetto di esame nei paragrafi dedicati.

Tabella 118: elenco Enti pubblici strumentali presenti nel 2016ENTI PUBBLICI STRUMENTALI SETTORE

D'INTERVERNTO ATTIVITA' E SERVIZI LEGGE ISTITUTIVA REGOLAMENTO

Istituto provinciale di ricerca,aggiornamento, sperimentazioneeducativi (IPRASE)

I struzione e formazione

Promozione e realizzazione della ricerca,della sperimentazione, delladocumentazione , dello studio edell'approfondimento delle tematicheeducative e formative.

L.P. 9 novembre 1990, n. 29,ridisciplinato dalla L.P. 7 agosto 2006,n. 5, art. 42.

D.P.P. 3aprile2008, n. 10-117/Legdi data3aprile 2008 "Regolamento concernentel'ordinamento ed il funzionamentodell'I stituto provinciale per la ricerca e lasperimentazione educativa (I PRASE) e lacomposizione ed il funzionamentodell'osservatorio permanente sullacondizione dell'infanzia e dei giovani "

Opera universitaria I struzione e formazione Attivitàdi supporto e di assistenza afavoredegli studenti universitari L.P. 24 maggio 1991, n. 9.

Museo delle scienze Beni e attività culturali

Creazionedi un centro di cultura nel acmpodellescienze, con particolare attenzioneallastoria naturale e al paesaggio montano, allascienza e all'innovazione.

L.P. 27 novembre 1964, n. 14, orasostituitadaL.P. 3ottobre2007, n. 15,art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 4-62/Leg"Regolamento concernente "Disciplina delMuseo delle scienze""

Museo degli usi ecostumi dellagentetrentina

Beni e attività culturali Creazionedi un centro di cultura nel campoetnografico.

L.P. 31 gennaio 1972, n. 1, orasostituitadaL.P. 3ottobre2007, n. 15,art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 5-63/Leg"Regolamento concernente "Disciplina delMuseo degli usi e costumi della gentetrentina""

Museo d'arte moderna econtemporanea

Beni e attività culturaliCustodia, conservazione, valorizzazione epromozione dello studio e dellaconoscenzadell'arte moderna e contemporanea.

L.P. 23 novembre 1987, n. 32, orasostituitadaL.P. 3ottobre2007, n. 15,art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 6-64/Leg"Disciplina del Museo d'arte moderna econtemporanea - MART"

Museo "Castello del Buonconsiglio -monumenti e collezioni provinciali"

Beni e attività culturali

Raccolta, ordine, conservazione, studio,documentazione e valorizzazione dei beniculturali messi a disposizione dallaProvincia.

L.P. 11 maggio 2005, n. 5, orasostituitadaL.P. 3ottobre2007, n. 15,art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 3-61/Leg"Regolamento concernente "Disciplina delmuseo Castello del Buonconsiglio,monumenti e collezioni provinciali""

Centro servizi culturali S. Chiara Beni e attività culturali Promozione dell'offerta culturale e dellaproduzione di iniziative e spettacoli.

L.P. 19 gennaio 1988, n. 37, orasostituitadaL.P. 3ottobre2007, n. 15,art. 22.

D.P.P. 31 dicembre 2008, n. 54-2/Leg"Regolamento di organizzazione efunzionamento del Centro servizi culturaliS. Chiara "

Istituto culturale ladinoTutela delle minoranzelinguistiche

Conservazione, difesae valorizzazionedellacultura, delletradizioni, dellaparlata edeglialtri elementi della civiltà ladina delTrentino.

L.P. 14 agosto 1975, n. 29 e s.m. Oggidisciplinato da L.P. 19 giugno 2008, n.6.

Istituto mochenoTutela delle minoranzelinguistiche

Tutela e valorizzare del patrimonioetnografico e culturale delle popolazionigermanofone dei comuni di Palù delFersina, Fierozzo e Frassilongo.

L.P. 31 agosto 1987, n. 18 e s.m.. Oggidisciplinato da L.P. 19 giugno 2008, n.6.

Istituto cimbroTutela delle minoranzelinguistiche

Tutela e valorizzare del patrimonioetnografico e culturale delle popolazionigermanofone del comune di Luserna.

L.P. 31 agosto 1987, n. 18 e s.m.. Oggidisciplinato da L.P. 19 giugno 2008, n.6.

Parco Adamello - BrentaValorizzazione e tuteladel territorio,protezione civile

Gestione dei parchi demaniali provinciali

Parco Paneveggio - Pale di SanMartino

Valorizzazione e tuteladel territorio,protezione civile

Gestione dei parchi demaniali provinciali

L.P. 6 maggio 1988, n. 18, poisostituita dallaL.P. 23maggio 2007, n.11.

D.P.P. 21 gennaio 2010, n. 3-35/Leg"Regolamento concernente l'organizzazioneed il funzionamento dei parchi naturaliprovinciali, nonché la procedura perl'approvazione del piano del parco "



Di seguito si riepilogano i principali dati contabili degli enti sopra elencati. I dati si riferiscono all’esercizio 2015, non essendo ancora disponibili quelli inerenti all’esercizio 2016.

Tabella 119: entrate di competenza degli Enti pubblici strumentali

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %

Istituto provinciale di ricerca, aggiornamento, sperimentazione educativi (IPRASE)

21 4.231.733,44 2.899.004,92 -31,49% 2.227.774,12 653.214,81 -70,68% 36.774,12 418.014,81 1036,71%

Opera universitaria 38 21.763.875,22 25.379.719,69 16,61% 19.232.410,20 25.406.127,45 32,10% 9.885.657,14 14.042.180,77 42,05%

Museo delle scienze 84 14.739.158,32 15.070.108,84 2,25% 14.865.279,94 10.272.829,41 -30,89% 8.280.057,99 8.757.815,06 5,77%

Museo degli usi e costumi della gente trentina 18 1.312.022,94 1.281.394,84 -2,33% 1.273.257,97 1.239.193,73 -2,68% 1.174.917,24 1.218.758,76 3,73%

Museo d'arte moderna e contemporanea 52 10.163.566,08 9.230.307,84 -9,18% 9.798.123,14 8.046.681,50 -17,88% 5.658.394,02 5.553.405,38 -1,86%

Museo "Castello del Buonconsiglio - monumenti e collezioni provinciali"

62 4.033.658,50 4.318.884,03 7,07% 3.375.333,85 2.994.295,45 -11,29% 2.188.336,04 2.066.541,36 -5,57%

Istituto culturale ladino 10 1.060.608,84 1.147.078,03 8,15% 964.175,91 972.077,41 0,82% 614.438,92 690.455,56 12,37%

Istituto mocheno 7 1.113.239,77 1.063.212,07 -4,49% 578.131,80 562.248,99 -2,75% 451.252,12 451.482,79 0,05%

Istituto cimbro 5 469.350,51 496.395,03 5,76% 383.465,81 404.183,16 5,40% 205.787,74 193.302,84 -6,07%

Parco Adamello - Brenta 135 5.014.984,88 4.978.110,49 -0,74% 4.452.058,42 4.565.214,61 2,54% 2.104.480,98 2.244.778,81 6,67%

Parco Paneveggio - Pale di San Martino 48 2.262.114,07 2.189.230,24 -3,22% 2.043.243,99 2.125.605,96 4,03% 1.598.796,74 1.615.397,99 1,04%

TOTALE ENTI PUBBLICI 480 66.164.312,57 68.053.446,02 2,86% 59.193.255,15 57.241.672,48 -3,30% 32.198.893,05 37.252.134,13 15,69%

Ente pubblico strumentale N. dip2015

Stanziamenti Accertamenti Riscossioni


Tabella 120: spese di competenza degli Enti pubblici strumentali

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %Istituto provinciale di ricerca, aggiornamento, 21 4.231.733,44 2.899.004,92 -31,49% 2.180.770,55 2.531.965,66 16,10% 621.625,63 1.217.429,28 95,85%

Opera universitaria 38 21.763.875,22 25.379.719,69 16,61% 20.970.799,43 23.567.801,43 12,38% 16.306.950,25 14.585.515,16 -10,56%

Museo delle scienze 84 14.739.158,32 15.070.108,84 2,25% 13.003.538,20 14.112.488,73 8,53% 9.285.715,26 9.660.115,43 4,03%

Museo degli usi e costumi della gente trentina 18 1.312.022,94 1.281.394,84 -2,33% 1.294.693,78 1.261.039,73 -2,60% 1.114.902,99 1.149.072,87 3,06%

Museo d'arte moderna e contemporanea 52 10.163.566,08 9.230.307,84 -9,18% 9.910.453,75 8.469.605,75 -14,54% 7.292.949,19 5.942.069,19 -18,52%Museo "Castello del Buonconsiglio - monumenti e collezioni provinciali"

62 4.033.658,50 4.318.884,03 7,07% 3.242.608,36 3.998.963,56 23,33% 1.614.503,54 1.429.635,14 -11,45%

Istituto culturale ladino 10 1.060.608,84 1.147.078,03 8,15% 923.326,99 1.079.547,67 16,92% 737.368,56 868.946,03 17,84%

Istituto mocheno 7 1.113.239,77 1.063.212,07 -4,49% 610.548,45 584.222,81 -4,31% 369.926,11 381.280,42 3,07%

Istituto cimbro 5 469.350,51 496.395,03 5,76% 412.947,00 437.139,79 5,86% 234.789,61 279.518,84 19,05%

Parco Adamello - Brenta 135 5.014.984,88 4.978.110,49 -0,74% 5.021.325,88 4.652.665,26 -7,34% 3.057.337,03 3.478.131,90 13,76%Parco Paneveggio - Pale di San Martino 48 2.262.114,07 2.189.230,24 -3,22% 2.209.411,42 2.157.534,68 -2,35% 1.818.746,70 1.771.885,03 -2,58%

TOTALE ENTI PUBBLICI 480 66.164.312,57 68.053.446,02 2,86% 59.780.423,81 62.852.975,07 5,14% 42.454.814,87 40.763.599,29 -3,98%

Ente pubblico strumentale N. dip2015

Stanziamenti Impegni Pagamenti



Tabella 121: risultati ed indicatori riferiti agli Enti pubblici strumentali

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % Capacitàaccertam.

Velocità riscoss.

Capacità impegno

Velocità pagam.

Entrate proprie/totali

(2015)Istituto provinciale di ricerca, aggiornamento, sperimentazione educativi (IPRASE)

47.003,57 1.878.750,85- 4097,04% 2.253.456,88 625.984,84 -72,22% 22,53% 63,99% 87,34% 48,08% 1,17%

Opera universitaria 1.738.389,23- 1.838.326,02 205,75% 700.360,82 3.004.001,54 328,92% 100,10% 55,27% 92,86% 61,89% 24,43%

Museo delle scienze 1.861.741,74 3.839.659,32- -306,24% 2.912.964,49 16.069,45 -99,45% 68,17% 85,25% 93,65% 68,45% 48,41%

Museo degli usi e costumi della gente 21.435,81- 21.846,00- -1,91% 37.663,17 20.665,64 -45,13% 96,71% 98,35% 98,41% 91,12% 3,59%

Museo d'arte moderna e contemporanea 112.330,61- 422.924,25- -276,50% 838.364,84 1.114.137,20 32,89% 87,18% 69,01% 91,76% 70,16% 13,15%


132.725,49 1.004.668,11- -856,95% 1.570.534,03 1.022.485,56 -34,90% 69,33% 69,02% 92,59% 35,75% 38,82%

Istituto culturale ladino 40.848,92 107.470,26- -363,09% 191.295,47 123.311,37 -35,54% 84,74% 71,03% 94,11% 80,49% 24,99%

Istituto mocheno 32.416,65- 21.973,82- 32,21% 506.025,87 499.429,09 -1,30% 52,88% 80,30% 54,95% 65,26% 29,13%

Istituto cimbro 29.481,19- 32.956,63- -11,79% 75.030,03 98.725,12 31,58% 81,42% 47,83% 88,06% 63,94% 22,57%

Parco Adamello - Brenta - 569.267,46 - 87.450,65 84,64% 507.449,17 1.269.901,02 150,25% 91,71% 49,17% 93,46% 74,76% 20,75%

Parco Paneveggio - Pale di San Martino 166.167,43- - 31.928,72 80,79% 72.900,24 57.595,94 -20,99% 97,09% 76,00% 98,55% 82,13% 17,51%

TOTALE ENTI PUBBLICI 587.168,66- 5.611.302,59- -855,65% 9.666.045,01 7.852.306,77 -18,76% 84,11% 65,08% 92,36% 64,86%

Risultato gestione competenza Risultato di amministrazione Indici gestione competenza

Ente pubblico strumentale


A livello aggregato gli Enti pubblici strumentali della Provincia hanno previsto nel 2015 stanziamenti per euro 68.053.446,02 con un incremento del 2,86% rispetto all’esercizio precedente, ed hanno accertato entrate pari ad euro 57.241.672,48, con contrazione del 3,30% rispetto al 2014. La riduzione degli accertamenti ha interessato, seppur in misura diversa, numerosi Enti.Gli impegni mostrano invece un incremento per gran parte degli enti. A livello complessivo esso è risultato pari al 5,14%.Il contemporaneo incremento degli impegni e la contrazione degli accertamenti ha determinato un saldo della gestione di competenza di segno negativo per tutti gli enti, ad eccezione di Opera Universitaria. A livello complessivo la gestione di competenza mostra un risultato pari a -5,6 milioni di euro, mentre il risultato di amministrazione, pari a 7,8 milioni, mostra un decremento del 18,76% rispetto al 2014.Si segnala che alcuni Enti mostrano ripetuti risultati negativi della gestione di competenza sin dall’esercizio 2011 (Parco Adamello – Brenta, Istituto


mocheno), talvolta con l’erosione di gran parte del risultato di amministrazione (Museo delle scienze, Museo degli usi e costumi della gente trentina).La Provincia ha fornito, inoltre, il dettaglio delle somme impegnate sul bilancio provinciale negli anni 2015 e 2016 per trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore dei propri Enti pubblici strumentali, riepilogato nel prospetto che segue:

Tabella 122: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti agli Enti pubblici strumentali

Istituto provinciale di ricerca, aggiornamento, sperimentazione educativi (IPRASE)

521.000,00 2.424.928,00 365,44% 995.423,42 2.986.950,08 200,07%

Opera universitaria 13.482.756,40 13.272.049,00 -1,56% 16.708.693,82 11.009.856,93 -34,11%

Museo delle scienze 4.428.500,00 8.860.811,19 100,09% 16.036.051,44 11.756.471,82 -26,69%

Museo degli usi e costumi della gente trentina

1.182.000,00 1.275.546,00 7,91% 1.286.093,65 1.313.286,98 2,11%

Museo d'arte moderna e contemporanea

6.756.000,00 7.199.370,00 6,56% 8.026.651,91 7.988.646,51 -0,47%


1.832.000,00 3.117.536,23 70,17% 1.116.000,00 3.648.833,81 226,96%

Centro servizi culturali S. Chiara

4.475.000,00 4.892.586,23 9,33% 2.275.632,32 3.967.129,48 74,33%

Istituto culturale ladino 720.000,00 715.818,00 -0,58% 909.452,12 706.241,67 -22,34%

Istituto mocheno 389.940,00 384.626,00 -1,36% 439.028,25 452.042,00 2,96%

Istituto cimbro 271.600,00 363.814,00 33,95% 252.889,82 274.091,79 8,38%

Parco Adamello - Brenta 3.237.670,34 7.091.734,45 119,04% 4.311.904,45 8.522.130,19 97,64%Parco Paneveggio - Pale di San Martino

1.781.991,10 1.979.166,10 11,06% 1.780.544,77 1.820.124,56 2,22%

TOTALE ENTI PUBBLICI 39.078.457,84 51.577.985,20 31,99% 54.138.365,97 54.445.805,82 0,57%

Ente pubblico strumentale Var %Impegni PAT 2015

Impegni PAT 2016 Var % Pagamenti PAT

2015Pagamenti PAT

2016


Complessivamente, in termini di impegni, i trasferimenti alle Agenzie hanno registrato nel 2016 un notevole incremento rispetto all’esercizio precedente (+31,99%). Particolarmente rilevanti risultano gli aumenti delle risorse impegnate a favore di Museo delle Scienze (+100,09%), Parco Adamello – Brenta (+119,04%) e IPRASE (+365,44%).


Analizzando i dati in termini di pagamenti complessivi (competenza più residui) è invece riscontrabile una situazione pressoché invariata rispetto all’anno precedente (+0,57%), in quanto l’aumento delle liquidazioni a favore di alcuni enti (IPRASE, Museo Castello del Buonconsiglio, Parco Adamello – Brenta) è stato controbilanciato dalla riduzione dei pagamenti a favore di altri (Opera Universitaria, Museo delle Scienze).

18.3.3.Le fondazioni

Secondo quanto stabilito dall’art. 33, comma 4, della l.p. n. 3/2006, la partecipazione della Provincia in fondazioni o in associazioni e la promozione della loro costituzione sono autorizzate con legge provinciale, salvo le eccezioni espressamente stabilite.383

Di seguito si presenta l’elenco dei fondi di dotazione della Provincia al 31/12/2016, con l’indicazione dell’attività svolta, della legge di riferimento e del valore iscritto nel rendiconto al 31/12/2015 e 31/12/2016:

383 Nel dettaglio l’art. 33, comma 4 della L.P. 3/2006 recita:” La partecipazione della Provincia in fondazioni o in associazioni e la promozione della loro costituzione sono autorizzate con legge provinciale. La legge definisce le condizioni e i vincoli, compresi gli eventuali contenuti dello statuto e dell'atto costitutivo, in base ai quali il Presidente è autorizzato a porre in essere tutti gli atti necessari per la costituzione. La legge non è richiesta per autorizzare l'adesione o la partecipazione alle attività di fondazioni, di associazioni e di altri soggetti privati senza fini di lucro nel caso in cui ricorra una delle seguenti condizioni:a) un apporto finanziario annuo per la Provincia non superiore a 50.000 euro;b) l'esclusione per la Provincia di una posizione dominante o della qualità di socio fondatore;c) la garanzia di una posizione paritaria con gli altri aderenti in relazione agli impegni finanziari, comunque denominati.”


Tabella 123: elenco Fondazioni presenti al 31/12/2016.FONDAZIONI ATTIVITA' SVOLTA LEGGE DI

RIFERIMENTOSITUAZIONE AL

31/12/2015SITUAZIONE AL

31/12/2016QUATA PAT

31/12/2016

Fondazione Bruno KesslerAttività di ricerca scientifica etecnologica in settori d'interesse per losviluppo provinciale

L.P. 14/2005, art. 5 81.708.171,00 81.813.515,00 100,00%

Fondazione Trentina Alcide De GasperiValorizzare il patrimonio storico epolitico costituito dalla figura di AlcideDe Gasperi

L.P. 3/2006, art. 35bis

100.000,00 100.000,00 100,00%

Fondazione Museo Storico del TrentinoRealizzazione e organizzazione diattività di esposizione permenaenti etemporanee di tema storico

L.P. 3/2006, art. 35ter

414.635,13 402.285,10 10,67%

Fondazione Accademia della MontagnaSalvaguardia e valorizzazionedell'ambiente montano

L.P. 3/2006, art. 35quater

81.769,00 82.566,00 100,00%

Fondazione Dolomiti UnescoSalvaguardia e valorizzazionedell'ambiente

L.P. 3/2006, art. 39sexies 30.755,57 31.590,86 14,29%

Fondazione don Lorenzo Guetti Centrostudi sulla cooperazione Onlus

Valorizzare il patrimonio storico,politico , socio-culturale eimprenditoriale costituito dalla figuradidon Lorenzo Guetti

L.P. 3/2006, art. 35quinquies

50.000,00 50.000,00 39,37%

Fondazione Franco DemarchiFinanziamento di interventi e attivitàdipromozione della ricerca in ambitosociale, educativo e culturale.

L.P. 25/2012, art.48 18.651,43 25.258,71 21,43%


Oltre alle fondazioni sopra citate, si segnala la presenza della Fondazione Edmund Mach, istituita con l’art. 9 della l.p. n. 14/2005, che non risulta iscritta nel patrimonio provinciale. Si segnala che la Giunta provinciale, con la deliberazione n. 1634/2015, ha deliberato di esercitare il diritto di recesso, con decorrenza 1/1/2016, dal “Centro di Servizi e Documentazione per la Cooperazione Economica Internazionale – INFORMEST”, valutando che la partecipazione all’Associazione ha esaurito nel tempo le ragioni dell’adesione iniziale. La Provincia ha precisato che “..in base alle clausole statutarie e in ragione della natura associativa di INFORMEST non è possibile chiedere la ripetizione del conferimento iniziale”.Si precisa che la Provincia esercita funzione di direzione e coordinamento, in quanto enti strumentali, solo nei confronti delle seguenti fondazioni:- Fondazione Edmund Mach;- Fondazione Bruno Kessler;- Fondazione Museo storico;- Fondazione Trentina Alcide Degasperi;- Fondazione Accademia della montagna;- Fondazione Franco Demarchi.


Di seguito si riepilogano le somme impegnate e pagate dalla Provincia sul proprio bilancio nel corso del 2016 per trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore delle fondazioni:

Tabella 124: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Fondazioni

Fondazioni Impegni PAT 2015

Impegni PAT 2016 Var % Pagamenti PAT

2015Pagamenti PAT

2016 Var %

Fondazione Edmund Mach 40.679.974,23 42.892.744,84 5,44% 44.630.879,58 56.873.010,58 27,43%

Fondazione Bruno Kessler 33.437.322,00 33.789.177,42 1,05% 23.280.307,01 58.720.268,85 152,23%

Fondazione Museo storico 2.488.990,60 3.425.303,92 37,62% 1.524.439,68 2.432.306,21 59,55%

Fondazione Trentina Alcide Degasperi

225.000,00 229.050,00 1,80% 245.000,00 220.000,00 -10,20%

Fondazione Accademia della montagna

220.000,00 220.000,00 0,00% 314.833,00 267.811,08 -14,94%

Fondazione Franco Demarchi 1.451.355,99 1.389.703,83 -4,25% 994.712,60 1.758.927,35 76,83%

TOTALE FONDAZIONI 78.502.642,82 81.945.980,01 4,39% 70.990.171,87 120.272.324,07 69,42%


Come è possibile notare, nel 2016 si è registrato un modesto incremento delle somme impegnate a favore delle fondazioni (+4,39%), a fronte di un significativo aumento delle somme liquidate (+69,42%).L’incremento ha riguardato in modo particolare la fondazione Bruno Kessler (+152,23%) e la fondazione Museo storico (+59,55%).Particolarmente rilevanti risultano le somme trasferite alle fondazioni Edmund Mach (43 milioni in termini di impegni e 57 in termini di pagamenti) e Bruno Kessler (34 milioni in termini di impegni e 59 in termini di pagamenti).

18.3.4.Le partecipazioni societarie

18.3.4.1. Partecipazioni dirette ed indiretteLe partecipazioni dirette della Provincia al 31/12/2016 sono 20, delle quali 12 di controllo, mentre le partecipazioni indirette (considerando solamente quelle di


secondo livello) sono complessivamente 139, a cui devono essere aggiunte le 68 società estere partecipate da Finest.Con riferimento alle partecipazioni indirette, si rileva che la Provincia possiede, seppur in via mediata, partecipazioni di controllo nelle seguenti società: Paros S.r.l. (partecipata in via totalitaria da Cassa del Trentino), Garniga Terme, Trento Fiere S.p.a. e ad alcune società partecipate da Trentino Sviluppo (come ad esempio Trentino Marketing S.r.l, IGF S.p.a., Trento Funivie S.p.a., Baldo Garda S.p.a. Carosello SKI Folgaria S.p.a, Tesinogroup 2847 S.p.a., Monte Baldo servizi S.p.a., Funivia Col Margherita S.p.a., Impianti Maso S.p.a., Pejo Funivie S.p.a.).Nella seguente tabella si riportano tutte le partecipazioni della Provincia autonoma, distinguendo quelle in cui l’Ente esercita l’attività di direzione e coordinamento e quelle non di controllo. Le società partecipate in via indiretta vengono indicate a fianco della società in cui la Provincia detiene la partecipazione diretta, con indicazione della quota da quest’ultima detenuta nella società indicata.

Tabella 125: elenco delle Società su cui la Provincia esercita attività di direzione e coordinamento al 31/12/2016

PROG

SOCIETA' PARTECIPAZ

. DIRETTA

QUOTA PAT AL 31/12/2015


OGGETTO SOCIALELEGGE

DI RIFERIM

ENTO

SOCIETA' INDIRETTAM, PARTECIPATE

Valore % Valore in euro Valore

% Valore in euro

1Aeroporto “Gianni Caproni” S.p.A.

86,75% 3.438.996 86,75% 3.445.051,66 Gestione del servizio pubblico areoportuale

l.p. 11/1986, artt. 2 e 3

2Cassa del Trentino S.p.A.

100,00% 119.390.538 100,00% 121.618.916

Concessione di finanziamenti ad enti pubblici o soggetti senza fine di lucro collegati alla finanza provinciale, incluse le fondazioni operanti nel contesto istituzionale della Provincia, nonché a società partecipate dalla Provincia o dai predetti soggetti.

l.p. 13/1973, artt. 1 e 8bis e l.p. 16/2008 art. 21, comma 5

Paros S.r.l. (100%)Uni IT S.r.l. (49%)Infracis S.r.l. (19,89%)Terfin S.r.l. (18,52%)Diatec Cles S.p.a. (7%)Autostrada del Brennero S.p.a. (2,6%)Banca Popolare Etica S.c.p.a. (0,11%)ISA S.p.a. (0,00%)

3Tecnofin trentina S.p.A.

100,00% 28.603.840 0,00% 0

Concorrere allo sviluppo economico e sociale del Trentino, mediante la costituzione e la partecipazione in società che abbiano il compito di produrre o erogare beni e servizi strumentali all'attività della Provincia Autonoma di Trento

l.p. 13/1973, artt. 1 e 8


PROG

SOCIETA' PARTECIPAZ

. DIRETTA




DI RIFERIM

ENTO



% Valore in euro

4Informatica Trentina S.p.A.

87,19% 17.845.374 87,19% 17.952.499Progettazione, sviluppo e gestione del sistema infomativo elettronico trentino

l.p. 10/1980, art. 2 e l.p. 2/1984, art. 6

5

Interbrennero – Interporto Servizi doganali e intermodali del Brennero S.p.A.

62,92% 36.177.493 62,92% 36.038.862

Realizzazione e gestione di centri interportuali con le relative infrastrutture e servizi, attività di logistica, trasporto e spedizione, sia in Italia che all'estero.

l.p. 54/1978, art. 1, l.p. 17/1983, l.p. 13/1997, art. 18

Interporto servizi doganali S.r.l. (80%)IBG S.r.l (55%)Interporto servizi S.p.a. (54,78%)Interporto Padova S.p.a. (1%)Terminale Ferroviario Valpolicella S.p.a. (5,48%)Uirnet S.p.a. (2,30%)

6

Istituto Trentino per l'Edilizia Abitativa - ITEA S.p.A.

100,00% 922.278.316 100,00% 928.008.816 Esercizio del servizio pubblico di edilizia abitativa

l.p. 15/2005, art. 7

7Patrimonio del Trentino S.p.A.

100,00% 341.319.160 100,00% 343.196.917

Acquisizione, riqualificazione, valorizzazione, conservazione, gestione, manutenzione, alienazione e sviluppo dei beni, della Provincia Autonoma di Trento

l.p. 1/2005, art. 14

Garniga Terme S.p.a. (47%)Trento Fiere s.p.a.(89,34%)

8Trentino Network S.r.l.

100,00% 17.283.938 90,10 15.798.262

Progettazione, sviluppo, manutenzione ed esercizio dell'infrastruttura e del Sistema di comunicazione Elettronico Pubblico

l.p.10/1980, artt. 1 e 2, l.p. 10/2004, artt. 19 e 19,1, deliberazione 941/2008, deliberazione 2609/2008

9Trentino Riscossioni S.p.A.

92,22% 2.299.008 92,11% 2.549.813

Accertamento, liquidazione e riscossione spontanea delle entrate della Provincia Autonoma di Trento e dei suoi enti strumentali, nonché gli enti ad ordinamento provinciale e regionale ed altri enti pubblici

l.p. 3/2006, art. 34

10Trentino School of Management S.r.l.

57,60% 373.641 84,10% 546.424

Progettazione, gestione, valutazione e certificazione di attività formative, anche di carattere tecnico o addestrativo

l.p. 3/2006, art. 35

11Trentino Sviluppo S.p.A.

99,96% 199.822.990 100,00% 234.182.628Attività strumentali al sostegno ed allo sviluppo delle attività economiche in trentino

l.p. 6/1999

Altipiani Val di Non S.p.a.(2%)Baldo Garda S.p.a. (71,03%)Carosello SKI Folgaria S.p.a. (100%)Carosello Tonale S.p.a. (34,12%)Distretto Tecnologico Trentino Scarl (3,55%)Doleda Imp Funiviari S.p.a. (43,49%)Findolomiti Energia S.r.l. (33,33%)Fly S.p.a. (49,18%)Funivia Col Margherita S.p.a. (52,13%)Funivie Alpe Cermis (40%)Funivie Lagorai S.p.a. (0,07)Funivie Pinzolo S.p.a. (38,85%)Garniga Terme S.p.a. (44%)HUB Innovazione Trentino S.cons.a.r.l. (25%)


PROG

SOCIETA' PARTECIPAZ

. DIRETTA




DI RIFERIM

ENTO



% Valore in euro

IGF S.p.a. (74,88%)Impianti Maso S.p.a. (100%)Infracis S.r.l. (0,2%)Interservice S.p.a. (47,32%)Lido di Riva del Garda S.r.l. (46,20%)Monte Baldo servizi S.p.a. in liq (54,55%)Nuova Panarotta S.p.a. (2%)Paganella 2001 S.p.a. (35,35%)Paganella Servizi Scarl (34,48%)Passo S. Pellegrino - Falcade S. cons.p.a. (49,21%)Pejo Funivie S.p.a. (59,12%)Pervoice S.p.a. (9,51%)Rendena Golf S.p.a. (5,48%)Sal Marsilli S.p.a. in liqu (0,06%)Salumificio Marsilli 1914 S.p.a. in liquidazione (<0,005%)S.I.F.- Impianti Funiviari - Lusia S.p.a. (24,43%)Supernordicskipass Scarl (49,9%)Società Imp Turistici Rolle S.r.l. (2%)Ter System S.r.l. (49,9%)Tesinogroup 2847 S.p.a. (57,57%)Trentino Golf Scarl (49,25%)Trentino Invest S.r.l. (49,15%)Trentino Marketing S.r.l.(100%)Trentino Sprint Scarl in liq (40%)Trento Funivie S.p.a. (72,86%)Turismo Lavarone S.p.a. (39,8%)

12Trentino Trasporti Esercizio S.p.A.

96,04% 1.530.849 99,47% 3.660.491 Gestione del trasporto pubblico locale

l.p. 16/1993, art. 46 e deliberazione 2424/2008

13Trentino Trasporti S.p.A.

73,75% 44.475.023 73,75% 44.693.784

Manutenzione, acquisto e gestione i tutti i beni strumentali all'esercizio del servizio pubblico di trasporto provinciale

l.p. 16/1993, art. 4

Riva del Garda Fierecongressi S.p.a. (6,52%)Distretto Tecnologico Trentino Scarl (1,77%)A.P.T Trento, M. Bondone, Valle dei laghi Scarl (0,71%)CAF Interregionale dipendenti S.r.l. 1 quotaCar Sharing Trentino Soc. Cooperativa 200 quote

TOTALE 1.734.839.166 1.751.692.464


Tabella 126: elenco altre società partecipate dalla Provincia al 31/12/2016

PROG

SOCIETA' DIRETTAM,

PARTECIPATE




DI RIFERIM

ENTO

SOCIETA' INDIRETTAM, PARTECIPATEValore

% Valore in euro Valore % Valore in euro

14 Aerogest S.r.l. 30,27% 6.593.195 30,27% 6.588.421

Gestione della partecipazione dei soci pubblici nella società Aeroporto “V. Catullo” di Verona Villafranca S.p.A.

l.p. 1/2014, art. 32

Aeroporto “V. Catullo” di Verona Villafranca S.p.A. (47,02%)

15Autostrada del Brennero S.p.A.

5,34% 35.136.891 5,34% 37.451.937Progettazione, costruzione, esercizio e manutenzione dell'autostrada Brennero - Verona - Modena

l.p. 14/1962, l.p. 1/1970, art. 1, l.p. 18/1971, art. 1, l.p. 8/1980, art. 93.

S.T.R. Brennero Trasporto Rotaia s.p.a. (100%)Stazione autostradale doganale di confine del brennero (100%)Auto - Plose Sadobre srl (52%)Autostrada regionale cispadana (51%)Istituto per innovazioni tecnologiche Bolzano (36,21%)Confederazione autostrade spa (16,67%)


PROG

SOCIETA' DIRETTAM,

PARTECIPATE




DI RIFERIM

ENTO



Centro ricerche stradali (10%)Interbrennero (3,31%)Brennercom (2,71%)MC-link (0,99%)Autostrada Torino Milano S.p.a. (0,74%)SIAS S.p.a. (0,29%)

16

Cassa Centrale Banca Credito Cooperativo del Nord Est S.p.A.

4,96% 12.263.752 4,96% 11.926.730 Attività bancaria ed altre attività finanziarie

l.p. 9/2002, art. 4

Centrale Credit & Real Estate Solutions S.r.l. (100%)Centrale Soluzioni Immobiliari S.r.l. (100%)NEAM S.A. (50%)Informatica Bancaria Finanziaria S.p.a. (43,33%)Assicura Cooperazione Trentina S.r.l. (39%)Centrale Trading S.r.l. (32,5%)Formazione Lavoro Soc. cons. per azioni (22,21%)Essedi strategie d'impresa S.r.l. (16,2%)Coopersviluppo s.p.a. (15%)Partecipazioni cooperative (12,20)Centrale Gestione Immobiliare S.r.l. (10%)Partecipazioni Trentine S.r.l. (10%)Assicura Group S.r.l. (10%)Etica SGR S.p.a. (9,22%)Scouting S.p.a. (8,26%)Graffiti 2000 S.r.l. (7,5%)Promocoop Trentina S.p.a. (6%)Safea S.c.a.r.l. (5,69%)Trevefin S.p.a. (7,55%)Pensplan Invest SGR S.p.a. (4,44%)San Martino e Primiero Dolomiti trasporti a fune s.p.a. in liquidazione (4,22%)Finanziaria Trentina della cooperazione (4,08%)Funivie Folgarida Marilleva S.p.a. (3,37%)Bio Energia Fiemme S.p.a. (2,80%)Iccrea Holding S.p.a. (2,82%)Fondo Comune delle Casse Rurali Tn Scarl (2,52%)Funivie Alpe Cermis S.p.a. (2%)Tempo Libero Folgaria S.r.l. (1,90%)Funivie Madonna di Campiglio S.p.a. (1,65%)Interbrennero S.p.a. (1,26%)Alto Garda Servizi S.p.a. (0,81%)Federazione Trentina della Cooperazione Scrl (0,81%)Paganella 2001 S.p.a. (0,72%)Emmeci Group S.p.a. (0,51%)Banca Popolare Etoca (0,32%)Fondo Garanzia dei Depositanti (0,18%)Finest S.p.a. (0,12%)Swift Bruxelles SA (0,03%)SIA S.p.a. (0,03%)Tassullo Energia S.p.a. (0,02%)Phoenix Informatica Bancaria s.p.a. (0,01%)Visa Europe SA (0,01%)Mediocredito Trentino Alto Adige S.p.a (<0,005%)

17Centro pensioni complementari regionali S.p.a.

0,99% 2.422.252 0,99% 2.437.290Promozione e sviluppo della previdenza complementare a carattere locale.

L.R. 3/1997 Pensplan Invest Sgr S.p.a. (64,44%)


PROG

SOCIETA' DIRETTAM,

PARTECIPATE




DI RIFERIM

ENTO



18Mediocredito Trentino-Alto Adige S.p.A.

17,49% 33.257.001 17,49% 31.704.390Attività bancaria, in via prevalente a medio-lungo termine

l.p. 11/1977, art. 1 e l.p. 54/1978, art. 4

Paradisidue S.r.l. (100%)Essedi Strategie D'impresa S.r.l. (31,87%)Biorendena S.p.a. (20%)Enercoop S.r.l. (15%)Sws Group S.p.a. (14,97%)Alto Garda Servizi S.p.a. (6,05%)Trentino Volley S.p.a. (5,35%)Assistenza Private Equity S.p.a. (5%)Hotel Lido Palace S.p.a. (4,84%)Trevefin S.p.a. (3,69%)Green Hunter Group S.p.a. (3,82%)Lineapiù S.p.a. (1,67%)P.b. S.r.l. in liquidazione (0,82%)Federazione Trentina della Cooperazione Scarl (0,80%)Formazione Lavoro Soc. cons. per azioni (0,04%)Funivie Madonna di Campiglio S.p.a. (0,03%)Cassa Centrale Banca S.p.a. (0,03%)Funivie Folgarida Marilleva S.p.a. (0,03%)AEDES S.p.a. (0,03%)

19SET Distribuzione S.p.A.

15,07% 22.863.446 15,07% 23.668.958

Gestione degli impianti e fornitura del servizio di distribuzione dell'energia elettrica in provincia di Trento

d.p.r. 235/1977, artt.11 e 13, l.p. 3/2000, art. 18, l.p. 1/2005, art. 16

20 FINEST S.p.A. 1,18% 1.809.593 1,18% 1.808.561

Agevolare lo sviluppo delle attività economiche e della cooperazione internazionale nel territorio.

L. 19/1991, art. 2, L. 212/1992, art.6, l.p. 23/1993, art. 32 e l.p. 8/1995, art. 6

n. 68 società prevalentemente estere

21

Tunnel Ferroviario del Brennero - Società di Partecipazioni Spa

4,01% 15.773.827 5,81% 29.101.987,15

Gestione della partecipazione al capitale sociale di galleria di base del Brennero - Brenner basistunnel BBT

l.p. 20/2005, art. 20

Galleria di base del Brennero (50%)

TOTALE 130.119.958 144.688.274


Si ricorda che a seguito dell’introduzione, con d.p.p. n. 1-15/leg del 5 febbraio 2015 del regolamento recante “Disciplina dell’inventario dei beni provinciali in attuazione dell’art. 44, comma 2, della legge provinciale sui contratti e beni provinciali 19 luglio 1990, n. 23 e dell’ottavo comma dell’art. 73 della l.p. di contabilità” è stata disposta la redazione del conto del patrimonio secondo la classificazione prevista dal sistema europeo dei conti nazionali e regionali dell’Unione Europea (SEC). In merito al criterio di valutazione delle partecipazioni è stata prevista l’iscrizione delle stesse al valore corrispondente


alla frazione del patrimonio netto risultante dall’ultimo bilancio delle società partecipate, in luogo della precedente iscrizione al valore nominale. Ciò ha comportato lo scorso anno una rilevante operazione di rivalutazione/svalutazione delle partecipazioni provinciali, che aveva portato il valore complessivo delle stesse da euro 56.969.670 (valore al 31/12/2014 con valutazione al valore nominale) ad euro 1.856.422.090 (valore all’1/1/2015 con valutazione al patrimonio netto). Con l’applicazione del criterio del patrimonio netto, come emerge dalle tabelle sopra riportate, il valore delle partecipazioni dirette iscritto nel patrimonio provinciale varia di anno in anno in relazione ai risultati in termini di utili/perdite registrati dalle società.Per quanto riguarda, invece, le variazioni determinate da nuove acquisizioni o dismissioni di partecipazioni avvenute nel 2016, si elencano di seguito i principali interventi che emergono dall’esame del conto generale del patrimonio:- come già accennato nel paragrafo precedente, con deliberazione n.

1562/2016 la Giunta provinciale ha autorizzato l’operazione di permuta tra la Provincia e la Regione, avente ad oggetto lo scambio delle partecipazioni, equivalenti nel valore, nelle società Trento Fiere e Trentino Network. Con la deliberazione n. 2226/2016 è stato autorizzato un aumento di capitale di Patrimonio del Trentino, mediante conferimento da parte della Provincia della partecipazione in Trento Fiere;

- a seguito dell’operazione di fusione per incorporazione di Tecnofin Trentina s.p.a. in Trentino Sviluppo s.p.a., sono state acquisite da parte della Provincia nuove azioni di Trentino Sviluppo s.p.a. per un valore nominale complessivo pari ad euro 6.520.614,20, mentre la Provincia non detiene più azioni di Tecnofin Trentina;

- con la deliberazione n. 842 del 20 maggio 2016 la Giunta provinciale ha approvato un aumento di capitale sociale di Trentino Trasporti Esercizio S.p.a., attraverso il conferimento del credito derivante dal finanziamento di 2 milioni di euro erogato alla società nel 2010 ai sensi dell’art. 18 della l.p. n. 2/2009. L’operazione è stata realizzata al fine di dotare la società di


un livello di mezzi propri coerente con le disposizioni recate dal Regolamento CE n. 1071/2009. Inoltre, alcune quote della società sono state cedute a titolo gratuito al Comun General de Fascia nell’ambito della convenzione di governance della società stessa;

- l’assemblea straordinaria della società Tunnel Ferroviario del Brennero ha approvato un aumento di capitale in denaro pari a 158 milioni, da offrire in prelazione ai soci. Con deliberazione n. 759/2016, la Giunta provinciale ha approvato l’aumento di capitale sociale e la sottoscrizione dello stesso per la parte di competenza e per eventuali quote inoptate, fino ad un importo massimo di euro 13.326.590. In virtù della sottoscrizione dell’inoptato, la partecipazione della Provincia è passata dal 4,01% al 5,81%;

- con la deliberazione n. 762/2016, la Giunta provinciale ha autorizzato l’acquisto a titolo oneroso della quota di capitale sociale di TSM detenuta dalla CCIAA, pari al 26,5% del capitale sociale, a fronte di un corrispettivo di euro 161.045,63. La quota di partecipazione detenuta dalla Provincia è quindi passata dal 57,60% all’84,10%;

- la Provincia ha ceduto a titolo gratuito n. 861 azioni di “Trentino Riscossioni S.p.a.” del valore nominale unitario pari ad euro 1 ad alcuni Comuni e Comunità trentini che hanno aderito alla Convenzione per la governance della società; la Provincia ha inoltre ceduto a titolo oneroso ulteriori 100 azioni a favore dell’APSP Fondazione Crosina Sartori Cloch, 60 azioni a favore dell’Unione dei comuni Alta Anaunia e 20 azioni a favore di Fiemme Servizi S.p.a.. La quota detenuta dalla Provincia è passata dal 92,22% al 92,11%.

Per quanto riguarda le partecipazioni indirette, oltre al già segnalato acquisto della nuova partecipazione di Patrimonio del Trentino in Trento Fiere, si osservano alcune variazioni nelle partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo. In particolare:- l’acquisizione delle nuove partecipazioni in FinDolomiti Energia S.r.l. e

Infracis S.r.l., derivanti dall’incorporazione di Tecnofin Trentina;


- la dismissione di una partecipazione nel settore funiviario e la variazione delle quote detenute in altre società del settore, probabilmente quali primi indici dell’opera di revisione del sistema di intervento nel settore funiviario previsti dal programma di riassetto delle società provinciali;

- l’acquisto di una partecipazione pari al 25% in HUB Innovazione Trentino S.cons.a.r.l ed incremento della quota di partecipazione in Garniga Terme S.p.a., ora pari al 44%.

18.3.4.2. Dati contabiliDi seguito si espongono i principali dati contabili delle società partecipate direttamente dalla Provincia autonoma di Trento, estratti dalla banca dati unica delle partecipazioni MEF-Corte dei conti.Si segnala che i dati esposti sono riferiti all’esercizio 2015, in quanto relativi all’ultima rilevazione effettuata dal portale. La prima tabella focalizza l’attenzione sulla gestione operativa delle società, riportando il valore della produzione, il costo della produzione, con specifica evidenza del costo del personale, ed il margine della gestione operativa.La seconda tabella espone alcune componenti del patrimonio delle società quali capitale sociale, patrimonio netto complessivo, debiti e crediti, con specifica evidenza dei rapporti nei confronti dell’ente controllante. Vengono inoltre riportati alcuni indicatori di redditività (ROI e ROE) ed il rapporto o indice di indebitamento (esprime il grado di indebitamento dell’impresa, ovvero la misura in cui essa ricorre al capitale di terzi per finanziarsi).


Tabella 127: dati contabili riferiti alla gestione operativa

TOTALEdi cui costi

del personale

Aerogest S.r.l. 30,27% 2015 0 0 22.488 0 -22.488 n.c.Aeroporto “Gianni Caproni”S.p.A.

86,75% 2015 10 2.305.710 2.252.120 559.302 53.590 2,32

Autostrada del BrenneroS.p.A.

5,34% 2015 1013 355.612.330 265.852.458 77.812.523 89.759.872 25,24

Cassa Centrale Banca Credito Cooperativo del Nord Est S.p.A..

4,96% 2015 209 72.224.974 49.698.741 15.543.735 22.526.233 31,19

Cassa del Trentino S.p.A. 100,00% 2015 22 70.067.461 57.169.223 2.022.018 12.898.238 18,41Centro pensionicomplementari regionaliS.p.a.

0,99% 2015 78 689.381 8.504.199 3.989.128 -7.814.818 -1.133,60

Centro tecnico-finanziarioper lo sviluppo economicoTecnofin trentina S.p.a.

0,00% 2015 0 383.986 64.111 0 319.875 83,30

FINEST S.p.A. 1,18% 2015 28 1.353.528 3.977.415 2.240.006 -2.623.887 -193,86Informatica Trentina S.p.A. 87,19% 2015 286 43.214.909 42.797.091 15.893.258 417.818 0,97Interbrennero S.p.A. 62,92% 2015 31 2.856.010 3.460.632 1.093.378 -604.622 -21,17ITEA S.p.A. 100,00% 2015 63 50.715.357 39.706.787 7.204.669 11.008.570 21,71Mediocredito Trentino-AltoAdige S.p.A.

17,49% 2015 85 40.825.618 50.890.662 6.766.587 -10.065.044 -24,65

Patrimonio del TrentinoS.p.A.

100,00% 2015 20 12.260.456 10.943.446 1.107.283 1.317.010 10,74

SET Distribuzione S.p.A. 15,07% 2015 289 98.105.229 73.967.650 17.436.647 24.137.579 24,60Trentino Network S.r.l. 90,10% 2015 68 21.189.391 20.892.938 4.020.752 296.453 1,40Trentino Riscossioni S.p.A. 92,11% 2015 49 4.120.541 1.699.792 1.685.673 2.420.749 58,75Trentino School ofManagement S.r.l.

84,10% 2015 25 4.069.312 4.043.153 1.608.447 26.159 0,64

Trentino Sviluppo S.p.A. 100,00% 2015 134 21.192.736 19.492.916 7.762.107 1.699.820 8,02Trentino Trasporti EsercizioS.p.A.

99,47% 2015 1161 95.271.847 95.108.287 51.625.872 163.560 0,17

Trentino Trasporti S.p.A. 73,75% 2015 99 15.490.521 14.657.971 4.888.786 832.550 5,37Tunnel Ferroviario delBrennero Spa

5,81% 2015 0 0 69.622 0 -69.622 n.c.

Ebit margin

Costo produzione

Denominazione organismoQuota PAT 2016

Differenza tra Valore e

Costo produzione

Valore produzioneEsercizio Numro

addetti

Fonte: elaborazione dati PAT


Tabella 128: principali dati patrimoniali ed indici di redditività

Aerogest S.r.l. 2015 170.000 21.784.250 n.d. 16.194- 0,07- 0,10- 0,08 Aeroporto “GianniCaproni” S.p.A.

2015 2.573.424 3.971.400 7.690 6.984 0,18 0,65 9,77


2015 55.472.175 701.880.776 68.028.178 76.377.657 10,88 5,94 17,65


2015 140.400.000 240.314.700 18.906.263 14.807.187 6,16 0,41 2.098,04

Cassa del Trentino S.p.A. 2015 52.555.650 121.618.916 5.559.617 6.601.741 5,43 0,53 1.346,53 Centro pensionicomplementari regionaliS.p.a.

2015 258.204.548 245.489.416 2.013.897 1.514.642 0,62 3,10- 2,19

Centro tecnico-finanziarioper lo sviluppo economicoTecnofin trentina S.p.a.

2015 20.000.000 33.884.564 3.603.840 5.280.724 15,58 0,38 147,64

FINEST S.p.A. 2015 137.176.770 154.304.480 1.112.259 1.121.283 0,73 1,64- 1,20 Informatica TrentinaS.p.A.

2015 3.500.000 20.589.287 1.156.857 122.860 0,60 0,87 108,48

Interbrennero S.p.A. 2015 13.818.933 57.276.898 1.633.726- 220.328- 0,38- 0,94- 11,05

ITEA S.p.A. 2015 3.412.077 928.008.816 1.584.762 5.006.921 0,54 0,79 30,79 Mediocredito Trentino-Alto Adige S.p.A.

2015 58.484.608 181.286.021 1.386.025 6.792.038- 3,75- 0,75- 639,64


2015 327.992.137 341.305.989 2.318.519 1.375.593 0,40 0,15 64,83

SET Distribuzione S.p.A. 2015 112.241.777 157.074.040 21.741.574 12.080.108 7,69 5,97 114,18

Trentino Network S.r.l. 2015 19.090.890 17.535.089 73.211 251.153 1,43 0,20 213,48 Trentino RiscossioniS.p.A.

2015 1.000.000 2.768.094 230.668 275.094 9,94 24,86 251,78

Trentino School ofManagement S.r.l.

2015 607.673 649.741 4.188 1.021 0,16 0,95 256,51

Trentino Sviluppo S.p.A. 2015 193.553.726 200.298.065 371.921 398.297 0,20 0,52 56,73 Trentino TrasportiEsercizio S.p.A.

2015 300.000 1.679.945 162.559 85.966 5,12 0,40 1.397,91

Trentino Trasporti S.p.A. 2015 24.010.094 60.601.366 101.586 296.617 0,49 0,49 173,14 Tunnel Ferroviario delBrennero Spa

2015 390.790.910 392.545.057 291.062 160.178 0,04 0,02- 0,02

ROE ROIRapp di

indebitamento

Denominazione organismo Capitale sociale Patrimonio netto

Risultato esercizioEsercizio

Risultato esercizio

precedente


Per quanto riguarda le società che esercitano un’attività di natura finanziaria e che non redigono il bilancio secondo la direttiva CEE, ovvero Cassa del Trentino, Trentino Riscossioni, Mediocredito Trentino Alto Adige, Cassa Centrale e Finest, la Provincia ha specificato già nelle precedenti rilevazioni i valori inseriti nelle seguenti voci:


- valore della produzione: interessi attivi e proventi assimilati, commissioni attive, dividendi e proventi simili;

- costi della produzione: interessi passivi e assimilati, commissioni passive e spese amministrative/costi operativi.

Le citate società finanziarie presentano, ad eccezione di Finest e Mediocredito, una buona redditività. Gli elevatissimi rapporti di indebitamento risultano, in linea generale, strutturali, in quanto connessi all’attività svolta. Con riferimento a Finest, si evidenzia che, avendo la società stabilito la scadenza dell’esercizio al 30/06, i dati comunicati si riferiscono all’esercizio chiuso al 30/06/2015. Dopo ripetute perdite, la società ha chiuso gli ultimi esercizi in utile. Al contrario, Mediocredito, dopo ripetuti risultati positivi, ha registrato una perdita di 6,79 milioni di euro. Con riguardo a Cassa del Trentino, la società presenta un importo dei debiti totali pari ad euro 1.637.635.848, mentre dal lato attivo, la società presenta crediti per euro 1.917.376.678.Per quanto concerne l’indebitamento di Trentino Riscossioni, si evidenzia che trattasi per la maggior parte di debito a breve termine determinato da incassi da riversare.

Per quanto riguarda le altre società, si evidenzia che sono risultate 4 le società con Ebit Margin negativo o non calcolabile per la presenza di valore della produzione nullo: Aerogest S.r.l., Centro Pensioni Complementari Regionali S.p.a., Interbrennero S.p.a., e Tunnel Ferroviario del Brennero S.p.a.. L’Ebit Margin, calcolato come rapporto tra il risultato operativo e il valore della produzione, indica la capacità dell’ente di coprire con i ricavi derivanti dall’attività per cui la società è sorta, i costi della gestione caratteristica.La società Aerogest S.r.l., essendo una holding, non presenta ricavi operativi e, conseguentemente, il risultato operativo è determinato esclusivamente dai costi di gestione della stessa. I risultati delle partecipazioni detenute confluiscono nella parte straordinaria del bilancio. La società stata costituita


solo nel corso del 2014, pertanto maggiori valutazioni potranno essere effettuate con riguardo ai prossimi esercizi.La società Centro Pensioni Complementari Regionali S.p.a., della quale la Provincia ha acquisito nel 2014 una quota pari allo 0,99%, non gestisce in proprio il capitale sociale, ma lo ha affidato alla controllata Pensplan Invest SGR. Questo fa sì che i ricavi della società siano principalmente connessi ai risultati della partecipata, e quindi attengano alla gestione finanziaria. La gestione caratteristica presenta quindi un segno ampiamente negativo in quanto, a fronte del basso livello di ricavi, sono presenti elevati costi di gestione, soprattutto connessi al personale. La redditività del capitale proprio, invece, seppur bassa, è positiva, grazie al saldo positivo della gestione finanziaria, mentre la redditività complessiva del capitale investito presenta un segno negativo.Come lo scorso esercizio, i costi della produzione della società Interbrennero S.p.A. superano il valore della produzione della società stessa di oltre il 20%. La società è in costante perdita dal 2012 ma ha un patrimonio netto molto elevato, in grado fino ad ora di assorbire le perdite maturate. Sin dall’esercizio 2013 gli amministratori avevano segnalato nella “Relazione sulla gestione” che “in assenza di decisi interventi correttivi anche i prossimi esercizi si chiuderanno in perdita” ed avevano messo in luce in particolare la situazione della controllata Interporto Servizi “che è gravata da un debito consistente e che ha periodicamente bisogno di apporti finanziari a carico della sola Interbrennero”.Per la società Tunnel Ferroviario del Brennero il risultato della gestione operativa è fisiologicamente negativo, essendo il valore della produzione nullo. La società Tunnel Ferroviario del Brennero, nata con lo scopo di gestire la partecipazione al capitale sociale di galleria di base del Brennero - Brenner basistunnel BBT, non svolge attività operativa. Il saldo della gestione finanziaria della società è risultato però positivo e l’esercizio 2015 è stato chiuso, al pari del precedente, con un utile.Si segnala, inoltre, come già visto, che le società Aerogest s.r.l. e Tunnel Ferroviario del Brennero, essendo holding, sono prive di dipendenti. Esse


presentano dunque un numero di amministratori superiore a quello del personale ricadendo nella condizione di necessaria dismissione prescritta dall’art. 1, c. 611, lett. b), della L. n. 190/2014.Particolarmente rilevanti risultano i rapporti di indebitamento di Trentino Network S.r.l. (213,48), TSM (256,51) e Trentino Trasporti Esercizio (1.397,91). Solo nel primo caso, però, si registra una contrazione rispetto al precedente esercizio, mentre per le altre due società il valore è in aumento.Si rileva, infine, la particolare complessità e la scarsa trasparenza della gestione contabile della società Trentino Sviluppo S.p.a.. La separazione della cosiddetta “gestione propria” dalla gestione dei Fondi per conto della Provincia, allocati nei conti d’ordine e dunque “fuori bilancio” non consente di cogliere attraverso l’analisi dei dati di bilancio la reale situazione patrimoniale e reddituale della società.Con riguardo al consolidamento dei conti della Provincia con i propri organismi partecipati, l’Ente ha evidenziato,384 che “l’art. 78 bis 3 della l.p. n. 7/1979 dispone che, in relazione a quanto previsto dall’art. 54 dello Statuto di autonomia, il rendiconto consolidato è approvato dalla Giunta provinciale contestualmente all’approvazione del disegno di legge relativo al rendiconto della Provincia per il medesimo anno di riferimento. Si provvederà quindi a trasmettere il predetto rendiconto consolidato non appena approvato dalla Giunta provinciale”.E’ invece stato trasmesso, con riferimento all’esercizio 2015, un quadro consolidato dei dati finanziari della Provincia, delle Agenzie e degli enti strumentali pubblici, un quadro aggregato dei dati economico-finanziari delle società controllate, nonché un quadro aggregato dei dati economico-finanziari delle fondazioni, che la Provincia redige per il Consiglio provinciale, ai sensi dell’art. 33 bis della l.p. n. 3/2006 a fini conoscitivi.



18.3.4.3. Rapporti finanziari tra Provincia e Società partecipateSi riportano nella tabella che segue i dati relativi alle somme trasferite, a qualsiasi titolo, dalla Provincia alle proprie società partecipate negli esercizi 2015 e 2016, come risultante dai dati tramessi.385

Tabella 129: impegno finanziario dell’Ente derivante dalle partecipazioni in società partecipate

Denominazione organismo

Quota PAT 2015

Impegni 2015

Impegni 2016

VAR % Impegni

Pagamenti2015

Pagamenti2016

Var % Pagamenti

Aerogest S.r.l. 30,27% 0 0 0 0Aeroporto “GianniCaproni” S.p.A.

86,75% 838.877 891.229 6,24% 1.007.718 732.640 -27,30%


5,34% 252 3.177 1160,52% 15.939 0 -100,00%


4,96% 84.750 98.434 16,15% 82.477 81.820 -0,80%

Cassa del Trentino S.p.A. 100,00% 250.000 250.100 0,04% 4.964.566 250.000 -94,96%

Centro pensionicomplementari regionaliS.p.a.

0,99% 0 0 0 0

Centro tecnico-finanziario per losviluppo economicoTecnofin trentina S.p.a.

0,00% 0 0 0 0

FINEST S.p.A. 1,18% 0 0 0 0Informatica TrentinaS.p.A.

87,19% 40.921.211 50.561.316 23,56% 42.145.955 36.373.483 -13,70%

Interbrennero S.p.A. 62,92% 0 0 0 0ITEA S.p.A. 100,00% 213.396.778 23.451.048 -89,01% 205.169.420 15.216.931 -92,58%Mediocredito Trentino-Alto Adige S.p.A.

17,49% 0 0 0 0


100,00% 49.612.551 27.399.080 -44,77% 78.788.778 49.611.166 -37,03%

SET Distribuzione S.p.A. 15,07% 0 0 0 0

Trentino Network S.r.l. 90,10% 8.107.777 2.142.215 -73,58% 14.329.015 19.304.006 34,72%Trentino RiscossioniS.p.A.

92,11% 1.815.552 2.550.795 40,50% 2.015.440 2.182.656 8,30%

Trentino School ofManagement S.r.l.

84,10% 3.234.035 3.617.787 11,87% 780.537 6.278.696 704,41%

Trentino Sviluppo S.p.A. 100,00% 43.841.382 131.225.545 199,32% 80.377.871 70.013.991 -12,89%Trentino TrasportiEsercizio S.p.A.

99,47% 56.762.743 54.166.773 -4,57% 61.300.934 52.500.030 -14,36%

Trentino Trasporti S.p.A. 73,75% 542.606 53.200.366 9704,60% 135.807 10.981.203 7985,89%

Trento Fiere S.p.a. 5,81% 0 38.615 60.555 38.765 -35,98%Tunnel Ferroviario delBrennero Spa

4,01% 0 12.000.000 0 13.326.590

TOTALE 419.408.513 361.596.481 -13,78% 491.175.012 276.891.976 -43,63%

Fonte: elaborazione dati PAT.385 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 41.


Come è possibile notare, le somme impegnate dalla Provincia a favore delle proprie società partecipate si sono ridotte nel 2016 del 13,78% rispetto al 2015.Le riduzioni hanno interessato principalmente ITEA (da 213 a 23 milioni di euro) e Patrimonio del Trentino (da 50 a 27 milioni di euro).I principali impegni 2016 sono rivolti nei confronti di Informatica Trentina (51 milioni), Trentino Sviluppo (131 milioni), Trentino Trasporti (53 milioni) e Trentino Trasporti Esercizio (54 milioni).Anche i pagamenti complessivi (competenza+residui) registrano un decremento rispetto al 2015 (-46,46%). La riduzione ha interessato in modo particolare ITEA e Patrimonio del Trentino.Un notevole incremento può essere osservato, invece, con riguardo ai pagamenti effettuati a favore di Trentino Trasporti.


ALLEGATO 1: spese di rappresentanza (competenza)

LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO

SOGGETTO RICHIEDENTE EMISSIONE TITOLO DI

SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPECIFICHE)

TIPOLOGIA

OGGETTO DELL'ACQUISTO

7278 21/03/2016 65,00 Daldoss Risto3 SPECIFICHE C

Pranzo offerto a 3 funzionari del

Dpartimento Aree Interne di Roma

9835 18/04/2016 79,39 Daldoss Partesa S.r.l. GENERICHE C

8 confezioni acqua naturale ed 1 confezione

acqua gasata1241

317/05/201

6 566,86 Daldoss Il Podio Sas GENERICHE A 36 coppe

23249

19/09/2016 452,18 Daldoss Il Podio Sas GENERICHE A 30 coppe

31928

05/12/2016 43,00 Daldoss Dolomatic

S.r.l. GENERICHE C 100 cialde caffè

13745

31/05/2016 64,75 Ferrari

Ristorante Bistro 18 (Lituania)

SPECIFICHE C

Cena con funzionari incontrati presso

l'Istituto Europeo per l'eguaglianza di genere

di Vilnius

8845 07/04/2016 62,11 Gilmozzi Partesa S.r.l. GENERICHE

(ASSENTE) C 3 confezioni da 20 pezzi

acqua frizzante e 3 confezioni da 24 pezzi

acqua naturale

22274

07/09/2016 46,33 Gilmozzi

Hotel Atlantic

(Marina di Carrara)

SPECIFICHE C Pranzo in occasione del Convegno internazionale

sul futuro del settore lapideo

31705

05/12/2016 250,00 Gilmozzi Oberhauser

Richard SPECIFICHE B Briglia per cavallo

(premio per mostra di bestiame)

4579 23/02/2016 65,15 Mellarini Andreatta&Ni

coletti SPECIFICHE A Targa per premiazione associazione sportiva

6586 14/03/2016 208,13 Mellarini Andreatta&Ni

coletti SPECIFICHE A 4 coppe per manifestazione sportiva

6876 16/03/2016 58,00 Mellarini Osteria il

Cappello SPECIFICHE C Pranzo con allenatore Trentino Volley

12391

17/05/2016 54,10 Mellarini Ristorante 3

pini SPECIFICHE C Cena con responsabile

della Federazione Nazionale Tamburello

12400

17/05/2016 112,70 Mellarini

Trattoria Smorza

Ristorante Due Ladroni

SPECIFICHE C Pranzo con due

rappresentanti FISI e pranzo con dirigente

CONI1355

127/05/201

6 215,33 Mellarini Andreatta&Nicoletti SPECIFICHE A Targa per presidente

Nu.Vol.A,1355

127/05/201

6 200,08 Mellarini Andreatta&Nicoletti SPECIFICHE A 4 targhe per concorso di

composizione corale

16825

05/07/2016 318,42 Mellarini Andreatta&Ni

coletti GENERICHE A 30 coppe per manifestazioni varie


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


17493

12/07/2016 140,50 Mellarini

Ristorante San

ColombanoOsteria il Cappello

Ristorante Due Ladroni

SPECIFICHE C

Cena con sindaco di Ala, pranzo con manager sportivo, pranzo con

componente Commissione Speciale di

Protezione Civile

18330


coletti SPECIFICHE A Targa per 40^ US Trambileno

20635

19/08/2016 95,98 Mellarini Hotel Villa

Madruzzo SPECIFICHE C 2 pranzi con

rappresentante e General Manager Trentino Volley

22605

12/09/2016 69,84 Mellarini Hotel Villa

Madruzzo SPECIFICHE C Pranzo con presidente di Enaip Trentino

28582


coletti GENERICHE A 15 coppe per manifestazioni varie

28582


coletti SPECIFICHE A Targa per 30^

Federazione Circoli Culturali del Trentino

31740

05/12/2016 110,00 Mellarini

Hostaria Costanza

Roma SPECIFICHE C

Pranzo con rappresentanti strutture

statali competenti in materia di protezione

civile

33685

31/12/2016 106,40 Mellarini Pizzeria

Flamingo SPECIFICHE C

Cena con gruppo di lavoro per elaborazione

bozza statuto Federazione Vigili del

Fuoco volontari4594 23/02/201

6 101,96 Olivi Seven S.p.a. GENERICHE C Acqua e caramelle assortite

12407

17/05/2016 64,50 Olivi Dolomatic

S.r.l. GENERICHE C 150 cialde caffè e altre bevande

16618

30/06/2016 101,16 Olivi Hotel

Rovereto SPECIFICHE C Pranzo con i vertici di Ducati Energia

20659

19/08/2016 64,50 Olivi Dolomatic

S.r.l. GENERICHE C 150 cialde caffè e altre bevande

28045

08/11/2016 51,61 Olivi Seven S.p.a. GENERICHE C 18 confezioni da 12

pezzi acqua frizzante

4253 18/02/2016 43,00 Olivi Dolomatic

S.r.l. GENERICHE C 100 cialde caffè

6592 14/03/2016 34,00 Zeni

Ristorante Cesarina

Roma SPECIFICHE C Pranzo con Dirigente

AGENAS

7966 25/03/2016 168,50 Zeni Ristorante Ai

Tre Garofani SPECIFICHE C

Cena con Direttore Generale AGENAS e Direttore Generale

Federazione Trentina Cooperative

7966 25/03/2016 50,00 Zeni Ristorante

Antico Pozzo SPECIFICHE C Pranzo con Direttore Generale AGENAS

28575

11/11/2016 53,00 Zeni Ristorante

Green Tower SPECIFICHE C Cena con componente

Commissione Affari Sociali Camera dei

Deputati2857

511/11/201

6 30,50 Zeni Ristorante Loto SPECIFICHE C Cena con Presidente

Ordine Avvocati Trento

28575

11/11/2016 53,00 Zeni

Ristorante Cesarina

Roma SPECIFICHE C Cena con Direttore

Generale AGENAS


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


6881 16/03/2016 27,60 Dallapiccola

Ristorante Pan Bernardo

Roma SPECIFICHE C

Pranzo con assessore all'agricoltura Regione

Veneto

9108 11/04/2016 84,50 Dallapiccola Ristorante

Antico Pozzo SPECIFICHE C

Pranzo con assessore all'agricoltura Regione

Valle d'Aosta, assessore e direttore generale settore agricoltura

Provincia autonoma Bolzano

10245

21/04/2016 284,99 Dallapiccola Il Podio Sas GENERICHE A 20 coppe per

manifestazioni varie

13548



20655



31735

05/12/2016 98,30 Dallapiccola

Ristorante Scrigno del

Duomo SPECIFICHE C

Cena con rappresentanti delle autorità austriache

4553 23/02/2016 214,72 Pres. Rossi Media Alpi

S.r.l. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT

4553 23/02/2016 66,34 Pres. Rossi

Metro Dolomiti

S.p.a. GENERICHE C Bibite, snack dolci e

salati

4553 23/02/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione caffè Bontadi

s.r.l. GENERICHE C 10 kg caffè

6501 14/03/2016 43,00 Pres. Rossi Bar Dogana SPECIFICHE C Panini incontro Gruppo

anziani Lavis

6501 14/03/2016 10,00 Pres. Rossi Bar Teatro

Sociale SPECIFICHE C Consumazione con

Ministro delle Infrastrutture e dei

Trasporti

6539 14/03/2016 112,50 Pres. Rossi

Metro Dolomiti

S.p.a. GENERICHE C Infusi, caramelle, snack

dolci e salati

6539 14/03/2016 183,61 Pres. Rossi



6883 16/03/2016 132,25 Pres. Rossi Ristorante Di

Rienzo SPECIFICHE C

Pranzo in occasione di incontro istituzionale

connesso alle competenze degli uffici

provinciali di Roma

7964 25/03/2016 55,67 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C

4 confezioni acqua naturale e 3 confezioni

acqua gasata

9078 11/04/2016 275,23 Pres. Rossi

Fondazione Edmund

Mach GENERICHE C 18 bottiglie vino per

forme di ospitalità

9101 11/04/2016 350,00 Pres. Rossi

Ristorante L'eccellenza

Roma SPECIFICHE C

Pranzo a Roma con componenti delegazione

Val di Fiemme per spostamento in Terra

Santa presepe trentino


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


9264 12/04/2016 455,30 Pres. Rossi

Fondazione Edmund



10246

21/04/2016 869,22 Pres. Rossi

Ristorante Villa

Madruzzo SPECIFICHE C Pranzo con relatori

conferenza

10250

21/04/2016 499,98 Pres. Rossi Il Podio Sas SPECIFICHE A

Coppe per premiazione manifestazioni

specificatamente indicate

10250

21/04/2016 134,75 Pres. Rossi

Ristorante Villa

Madruzzo SPECIFICHE C

Cena con ex Commissario del

Governo1025

021/04/201

6 150,62 Pres. Rossi Metro

Dolomiti S.p.a.

GENERICHE C Bibite, snack dolci e salati

12354

16/05/2016 350,01 Pres. Rossi

Federazione provinciale allevatori

SPECIFICHE B Bronzina per festa di primavera

12354

16/05/2016 200,00 Pres. Rossi Carni e

salumi Troier SPECIFICHE B Prodotti trentini per omaggio torneo

12354

16/05/2016 96,33 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Acqua e birra

12354

16/05/2016 82,98 Pres. Rossi

Metro Dolomiti


salati

12354

16/05/2016 285,45 Pres. Rossi

Fondazione Edmund



12354

16/05/2016 183,61 Pres. Rossi



13916

01/06/2016 506,05 Pres. Rossi

Ristorante Villa

Madruzzo SPECIFICHE C Cena con vertici del

gruppo Dolomiti Energia

13916

01/06/2016 201,96 Pres. Rossi

Ristorante Villa


Pranzo con Presidente giunta BZ e suo collaboratore

15771

22/06/2016 235,87 Pres. Rossi A. Manzoni &

C. S.p.a. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT

15771

22/06/2016 113,64 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Bibite

15771

22/06/2016 550,00 Pres. Rossi Petri Egidio SPECIFICHE B

Acquisto bassorilievo di scultore trentino per

cerimonia1577

122/06/201

6 311,45 Pres. Rossi Ristorante

Villa Madruzzo

SPECIFICHE C Riunione con vertici Telecom in presenta

Direttore Generale PAT

15771

22/06/2016 219,60 Pres. Rossi

Fondazione Edmund

Mach GENERICHE C

6 bottiglie vino per forme di ospitalità in occasione Festival

Economia

15771

22/06/2016 292,51 Pres. Rossi

Fondazione Edmund

Mach GENERICHE C

18 bottiglie vino e 18 spumante per forme di ospitalità in occasione

Festival Economia1577

122/06/201

6 570,96 Pres. Rossi Fondazione

Edmund Mach

GENERICHE C 36 bottiglie vino per forme di ospitalità

15771

22/06/2016 183,61 Pres. Rossi



1675 04/07/201 275,23 Pres. Rossi Fondazione GENERICHE C 18 bottiglie vino per


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


3 6 Edmund Mach forme di ospitalità

16753

04/07/2016 36,20 Pres. Rossi

Bar Aquila d'oro e Casa

del cioccolato GENERICHE C

Consumazioni varie per forme di ospitalità in occasione Festival

Economia

16753

04/07/2016 165,00 Pres. Rossi Pasiel S.n.c. GENERICHE C

Fornitura di prodotti dolci e salati per forme

di ospitalità in occasione Festival Economia

17716

14/07/2016 130,10 Pres. Rossi

Metro Dolomiti


salati

20634

19/08/2016 225,00 Pres. Rossi

Ristorante L'Eccellenza

La Barca Roma

SPECIFICHE C

Cena in occasione presentazione progetto "Sistemi di gestione del verde arboreo giardini

vaticani"2065

319/08/201

6 243,94 Pres. Rossi Olympic S.n.c. SPECIFICHE A

Targhe personalizzate per premio nazionale di

poesia2065

319/08/201

6 183,61 Pres. Rossi Torrefazione caffè Bontadi


21132

24/08/2016 919,88 Pres. Rossi Il Podio Sas GENERICHE A 50 coppe per


21132

24/08/2016 143,08 Pres. Rossi

Metro Dolomiti


salati

24790

01/09/2016 214,72 Pres. Rossi Media Alpi

S.r.l. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT

22359

08/09/2016 100,00 Pres. Rossi

Famiglia cooperativa

castelli d'anaunia

SPECIFICHE B Prodotti trentini per

omaggio manifestazione sportiva

22607

12/09/2016 160,00 Pres. Rossi

Ristorante L'Angoletto

Roma SPECIFICHE C

Pranzo a Roma con alcuni senatori in

occasione incontro Vice Ministro economia

23368



23368

20/09/2016 97,69 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Acqua e birra

23368

20/09/2016 30,80 Pres. Rossi

Agritur Galeno - Luserna

SPECIFICHE C Pranzo in occasione

della visita del Console austriaco in Trentino

24169

27/09/2016 475,80 Pres. Rossi

Fondazione Edmund

Mach GENERICHE C

30 bottiglie vino per forme di ospitalità in occasione Giornata

dell'Autonomia

24169

27/09/2016 475,80 Pres. Rossi

Fondazione Edmund



24169

27/09/2016 380,64 Pres. Rossi

Fondazione Edmund



26552

20/10/2016 349,99 Pres. Rossi Holler Alois SPECIFICHE B Bronzina per mostra

bovina2655

220/10/201

6 140,70 Pres. Rossi Ristorante Villa SPECIFICHE C Pranzo con onorevole


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


Madruzzo2655

220/10/201

6 350,01 Pres. Rossi Tombini Ercole SPECIFICHE B Campanaccio per

mostra bovina2655

220/10/201

6 1.024,80 Pres. Rossi Trockner Cristian SPECIFICHE B 3 bronzine per mostre

bovine

26552

20/10/2016 183,61 Pres. Rossi



26561

20/10/2016 57,39 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Bibite

26561


bovina2656

120/10/201

6 214,72 Pres. Rossi Media Alpi S.r.l. SPECIFICHE D Necrologio dipendente

PAT2656

120/10/201

6 214,72 Pres. Rossi Media Alpi S.r.l. SPECIFICHE D Necrologio dipendente

PAT

26561

20/10/2016 82,42 Pres. Rossi

Metro Dolomiti


salati

26565

20/10/2016 67,40 Pres. Rossi

Bar Buonconsigli

o SPECIFICHE C

Aperitivo in occasione di conferenza stampa

presentazione mondiali mountain bike

26568

20/10/2016 330,10 Pres. Rossi Hotel Zur

Post Alpbach SPECIFICHE C Merenda con

partecipanti Accademia Euregio

27100

26/10/2016 321,00 Pres. Rossi

Ristorante Scrigno del

Duomo SPECIFICHE C

Pranzo con sottosegretario

ministero economia e vertici trentino volley

27100


bovina

27100

26/10/2016 149,98 Pres. Rossi

La Bottega di Recla Luciana

SPECIFICHE B Prodotti tipici trentini per Maratona bocciofila

27100

26/10/2016 50,20 Pres. Rossi

Metro Dolomiti

S.p.a. GENERICHE C Aperitivi, amaro Averna

27100

26/10/2016 655,87 Pres. Rossi

Fondazione Edmund



32514



32514



32514



32514



32514

07/12/2016 183,80 Pres. Rossi

Ristorante Villa


Pranzo con rappresentanti di

autorità statali3253

807/12/201

6 75,41 Pres. Rossi Ristorante Scrigno del

Duomo SPECIFICHE C Pranzo con onorevole


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


32538

07/12/2016 364,98 Pres. Rossi

Ristorante Villa


Pranzo con Ministro affari regionali e autonomie e altri rappresentanti

istituzionali locali e nazionali

33685

31/12/2016 147,00 Pres. Rossi

Ristorante Fortunato

Roma SPECIFICHE C

Cena con Presidente Provincia Bolzano e

alcuni senatori


ALLEGATO 2: spese di rappresentanza (residui)

LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


1046 22/01/2016 900,00 Gilmozzi

Curcu&Genovese Associati

S.r.l. GENERICHE (ASSENTE) A 30 copie libro "I villaggi

dai rami di rovo"

1046 22/01/2016 300,00 Gilmozzi

Perozzo Giuseppe&Girar

delli Renato snc

SPECIFICHE B Campano per cavallo (premio per mostra di

bestiame)

6238 10/03/2016 55,00 Gilmozzi Osteria Il

Cappello SPECIFICHE C Pranzo istituzionale con

Amministratore Delegato di Dolomiti

Energia

1049 22/01/2016 732,00 Mellarini

Litografica Editrice Saturnia

SPECIFICHE D 600 biglietti augurali

rivolti ad autorità istituzionali

1049 22/01/2016 339,65 Mellarini Andreatta&Nico

letti SPECIFICHE A 4 targhe per 4

ricorrenze specificatamente

indicate

1817 28/01/2016 274,99 Mellarini Ristoranti vari SPECIFICHE C

Pranzo con direttore Cavit, pranzo con

componenti commissione consultiva per istituzione Numero

Unico Emergenza Europeo, pranzo con due componenti cda

associazione "Incontri Internazionali"

4253 18/02/2016 90,40 Olivi Hotel America SPECIFICHE C Incontro con direttore e

giornalisti Sole24Ore

4253 18/02/2016 123,30 Olivi Hotel Rovereto SPECIFICHE C Incontro con vertici

Ariston Thermo S.p.a.

6881 16/03/2016 700,00 Dallapiccola Hotel Everest SPECIFICHE C

Pranzo con il direttivo di Latte Trento e di

Concast

129 19/01/2016 54,85 Pres. Rossi Metro Dolomiti

S.p.a. GENERICHE C Grissini, cracker e bibite

129 19/01/2016 285,48 Pres. Rossi Fondazione

Edmund Mach GENERICHE C 18 bottiglie vino per

omaggi di fine anno ad autorità

129 19/01/2016

1.063,11 Pres. Rossi Fondazione

Edmund Mach GENERICHE C 65 bottiglie vino e 2 grappa per omaggi di fine anno ad autorità


Edmund Mach GENERICHE C 12 bottiglie vino e 6 grappa per omaggi di fine anno ad autorità


Edmund Mach GENERICHE C 30 bottiglie vino per

omaggi di fine anno ad autorità

210 19/01/2016 42,02 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C

3 confezioni da 20 pezzi acqua frizzante e 3

confezioni da 20 pezzi acqua naturale

210 19/01/2016 70,00 Pres. Rossi Libreria

Disertori GENERICHE C 2 volumi sul Trentino quale omaggio di fine

anno ad autorità


LIQ.DATA

LIQUIDAZIONE

IMPORTO


SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA


TIPOLOGIA


210 19/01/2016 236,20 Pres. Rossi Ristorante Villa

Madruzzo SPECIFICHE C Pranzo con Presidente

Provincia autonoma Bolzano e suoi collaboratori

210 19/01/2016

1.287,59 Pres. Rossi Fondazione

Edmund Mach GENERICHE C

67 bottiglie vino e 6 bottiglie grappa per

omaggi di fine anno a rappresentanti

istituzionali

210 19/01/2016 211,05 Pres. Rossi

Osteria e Selling Point Toblino S.r.l.

GENERICHE B Prodotti tipici trentini

per omaggi di fine anno ad autorità

2108 01/02/2016 40,00 Pres. Rossi Gran Hotel

Trento SPECIFICHE C Colazione con

Presidente Tribunale e suoi collaboratori

2108 01/02/2016 594,00 Pres. Rossi Ristorante Da

Pino SPECIFICHE C Aperitivo con i

rappresentanti della stampa locale per auguri fine anno

2108 01/02/2016 430,40 Pres. Rossi Ristorante Villa


Pranzo con ispettore di volo presso ENAC e suo collaboratore, oltre a 4

collaboratori Nucleo Elicotteri

4528 23/02/2016 210,00 Pres. Rossi Hotel Vela SPECIFICHE C

Pranzo con rappresentanti del

mondo economico e finanziario nazionale

9246 12/04/2016 235,87 Pres. Rossi A. Manzoni &









C. S.p.a. SPECIFICHE D Necrologio collaboratore PAT








· Web viewin house di impiegare le risorse della Regione per finalità non di investimento, ma di...

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