· LA NUOVA FORMAZIONE ... DIRITTO ALLO STUDIO Permessi Dipartimento della Funzione pubblica, ......
-
Upload
truongnguyet -
Category
Documents
-
view
214 -
download
0
Transcript of · LA NUOVA FORMAZIONE ... DIRITTO ALLO STUDIO Permessi Dipartimento della Funzione pubblica, ......
3ED
ITO
RIA
LE
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��������� �� �� ��� ����� ������ ��� �� � ��� �������� � �������� ����� ������
�� ������� ����� ������������ �� �������� ������ �� ������ ����� ����������� ����� ���� ��� � ��� ����� �������� �� �� ��� ������ �� ����� � ���� ������ ����� ����� ����� ������� ���� ��� ������ �������� ��������� ����� �� ����� ����� ������ �� ��������� !� ��������� ����� ������������ � ����������� ����� ����� "���������� �������� #$��� ���� ��� ������� ��� ����� � ��������� �������� � ������������ ����� �������� ���� ������ ��%%���� � ���� ������� ������ � �� ���������� �� ������������ ��� ����������� ��� �� &���%%���� ������ � ��� ������� ��� �������� �� ���� ����������� ��� ����� ��������' � ������ ��� �� ��� ����� � ���� ��� ������� ��� ��������� ������������� �������� �� ����������������� �� ����� ���������� ��� ������� �� ���������� � ����� ��� ��� ������� �� ������ ��������� ������� ���� ��������� �� ����� �� ��%���� � ������������� ��� ���������� ���������� �� ����� ����������� ������ ����� � ��������� � �������������� ������������������ ��������� ��������� � ������ ���(����!� ���������� ��������� #$ ����� "���������� ���� ��� ���� ��� �� ������ ������������� �����������)�� ��� ��������� �� ��������� ����� ���� ����������� ���� ������ ���������� � � ��������� �� �������������������� ����� ���� ��� ����������� � �� ��������� ������������� �������� � �� *������ ���������� ������������+�� � �������������� ����� ����� ������������� �� ����� ������ ��� ������� ������� ��� +�� !�������������� �� ������ � ��� � ��� �� ������ ���������� � �� ���� ��� � ��� ��������� ����� �����������������,�����,�������������,���,�������,!�,�������,���������,�����,�����������,�����,���������� �� ���� �� �� �� ���������� ����� �������� �� ������ ����� ��������������� �������� ���� ������������ �������� ���������� -�� ��� ����������� ����� ������� ��� � �� ��������� ���� ����.� ��� ��� ������������ �� ������� �� ����� � �������� �� �������� ���������� �� ����������/�� ������ ��%%����� �� ������������ �� ������������� ��������� � ���������� �� %��� ��������� ����������������� ����������� ����������� �� �0������� ���*����%���� ������������� �� ������%� � �� ����� ���� ������ ����������� �� ����� � �� ������ � �� ������� ����������������� ��������� �������������*�������� �� 1���� ��������� ���������� � *����� ���� �� �������� ������ ����������� �� �� �����*��� ����������� ������ ���������� ������� �� ���%����� � �� �������������� ��� ���� ��� ����������� �� ��������� ��������� �� ������� ������� ����� �� ����� ��� ��������!� �� ����� ���������� ����� �� ����� ������������ � ��� � ������� � ��� ����� ��������� ���%������������ ��� ��� � ��������� �� �������� ������������ �� *����� �������� �� ������ ���������2� *������ ��� ��������� !�������� �����%����� � ��������� ���������� �� ������������� ��� ���������� *������ ����� ������������ 0�� ����� ����� �������� ����������� �� �� ������ ���������� � ������������� ��������� � ����������� �� �������� �� �������� ��������� #$ ����� "����������� ��� ������ ������ �������� �������� ��������� 34� !��*����%���� �������������� �� ������ � ����� ����� �������� �� ������� ��������� �� �� �� ��� ���� �� ������ � ������ �� ���� �� ���� � �������� �� �������� ��������������� �������� �������� ���� �������� ������������ ����� �%����� �� ���������� �� ����������������������� ��%%�������� �
5 6�������� 7�����(�)6��
[1] L’art. 51 è stato in tal senso integrato dall’art, 1 della legge costituzionale 30 maggio 2003, n. 1.[2] Tar Lombardia, Milano, sez. I, 4 febbraio 2011, n. 354.[3] Tar Lazio, Roma, sez. II, 25 luglio 2011, n. 6673.[4] Si veda la sentenza del Tar Lazio n. 6673/2011 già citata.
EDIT
ORI
ALE
4
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
' �� ������ ������� �� ����� ��� �� ������� ����������� � ������ ������� � ��������� ��������� �� ����� �� ��� ��� ����� ������ ���� � � ������ ��� ������� ��� �� ��� ��� ��� ������ ��� ��� �������� ����������������� ����� �� ������ �� �� �� ��� ������� ��� �������� �� ������������ ��� �������� ���������� ����������0� ������ ��� ��� � � ���������� ����� ��%��� ������������ ��� � ���� �� ���� �� 8�������� ������ ����� �� ��� ����� ����� ���������� ��� �� � ��� �� ������� ��������� � ��� �� ������ �������������� ����� ��� �� ��� � ����� ��9 ������ ��� ��� ����� ��� ����������� ��������� � ��9 �������� � ��������� ���� ����� ������� ���� ����������� �� ����� ��� ������� �� ������ �������� ��� ���� ��� �������� ������� �� ������ � ���� �����%��������� �������� ��� ���� ������������ � ���������� ��� �������&�%������ ����� � ��� ������� ��� �������� �� �� ����� � ��� � ����� � ������� ������������ ����������� �%��������� �� ������� ������� ����� ������� ��� ��%�� �&� �������� 8����������� ����� ������� � �������� �� ���������� ����� ��%����� �� �� ��� ��� ��� ���� ������ � ������ �� ������� ������� ����������� �� �� ����� � �� ������������ �� ������%��/� ���� �� �� ����� �������� ����� ��� ���������� ��� �� ��������� ����� ���� ����������� � �� ��������� �������� ����������� ������������� �� ��������� �������� � � ������� � ��� ��������� ����������������!� �������������� ��%%����� �� ��� ��������� ���%����� � ����� ������������ � ����������� � ����� ��� ���� � �� ����� �� ����� ��� ������� �� ������ ������������ ���� ����������� �� ��������� � ���� ����
[5] http://www.womenomics.it/index.htm[6] “Rivoluzione womenomics. Perché le donne sono il motore dell’economia” di Maitland Alison e Witten-
berg-Cox Avivah , Il Sole 24 Ore, 2010.[7] Anche la Corte costituzionale si è evoluta da una prima posizione che attribuiva valenza programmatica
al principio (sentenza n. 422 del 1995) a una orientata sul carattere cogente delle norme sulla parità digenere (sentenza n. 4 del 2010).
LA NUOVA FORMAZIONE SULLA SICUREZZA SUL LAVORO di P. Masciocchi
La Guida Pratica offre una chiave di lettura organica ed unitaria delle diverse di-sposizioni normative e agevola l’elaborazione di idonei pacchetti formativi con-formi alle nuove disposizioni di legge.Nel volume vengono riportate le indicazioni e le caratteristiche generali della for-mazione per tutti i soggetti obbligati: lavoratori, preposti, dirigenti, datori di lavoro che svolgono la funzione di Rspp, addetti alle emergenze, al primo soccorso e alla prevenzione incendi, rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, Aspp e Rspp.Il Cd include tutto il materiale per erogare i corsi: slide in formato pdf, i test di verifica iniziale e finale, la check list per controllare il corretto adempimento, la modulistica e le guide operative da distribuire in aula.Completano il cd il testo integrale del D.Lgs. 81/2008 e degli accordi varati e le massime della giurisprudenza più significativa.
Pagg. 199 – € 34,00
Il prodotto è disponibile anche nelle librerie professionali.Trova quella più vicina all’indirizzo www.librerie.ilsole24ore.com
PROFESSIONI TECNICHE
NOVITÀ
SOM
MA
RIO
6
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Attualità� ����� � ������ �� ����� � � �� ������� ��� ��� ������
�� �������� ��� �� pag. 16
� ��� �� ������������� � ��� ����� � ������ � ������� ������� �� ������ pag. 21
� � � � �� � �� �� � ������ ��� ��� ��� ����� �������� ������ ����� pag. 26
� ����� ������ � ������� �� ������ ���� ��� ���������� ����� �� ����� ������ ����� pag. 29
� ����� ������� � � � � �� ���� ����������� ������� ���� ����� ������� pag. 32
� � �� �� � �������������� ��� ���� ��������� � � ��� �� �� ���������������� ������� ���� pag. 36
� ������ !����� ����������� � � ���� ����� � ���� " �� ����� ������ �������� pag. 41
� #� $������ �������� ��� �� � � �� ��� � � �� ������� ���� �������� ������� ��� ���� pag. 46
� ����� ��% � �� �� � � �� � ����� � � �������� ����� ������� ��� ������� pag. 49
� &� '����� ��� � �� ( � �� �������������� �� �������� �������� ������ pag. 76
� ������� ��� ������ � �� ���� ���������� ���� � ���� ���� ������� pag. 82
� ) ����� � ������ &���� � ����� � ���!��� *+,*�� �������� ������ pag. 85
Giurisprudenza� &������� �� ���� ��� ������� � '���������( � � ���
�� ������ ��������� pag. 62
7SO
MM
ARI
O
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
� ���� ��� � � ������� �� �������� � ��� � ����� ���� �� -+.�� �������� ������ pag. 80
Prassi� � � ��������� ���� � �� ���� ����� ����� �
�� ���� �� ������������ � ��� '�������(�� ���� ����
pag. 49
� $��� � �������� ��������� �������� *+,*�� �������� ������ pag. 89
Rassegne� /��� ��� � �� � ������� ���������� ������
� ���� �� ������������ ����� ����� �� ����pag. 67
� 0�� �������� &���� �� ������� � �� �����1�� ���� ����
pag. 91
� 0�� �������� &������ � �����1 �� ��� �������� ������ ��!
pag. 94
Rubriche� # ������� � ���2��� pag. 54
� #�� � ��� ��� ��� �� 3������ ������� � ���� �� �� �� ���"���
pag. 59
� $��� ��� ��� ��� �� � ������ � ���� �� ����� ����!
pag. 97
� ���� ���� �� �������� ������
pag. 98
AN
ALI
TICO
8
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Indice analitico
ASSEGNO NUCLEO FAMILIARE E MATERNITÀValoreInps, circolare 1° marzo 2012 n. 29 Sintesi a pag. 93
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativiDl 9 febbraio 2012 n. 5, art. 3 Articolo a pag. 36
ASSENZE PER MALATTIAControlliInps, messaggio 12 marzo 2012 n. 4344 Sintesi a pag. 92
COLLABORAZIONE OCCASIONALEPrestatore d’opera qualificato Anci risponde a pag. 56
GRADUATORIE FORMATE DA ALTRI ENTIUtilizzo Viminale risponde a pag. 59
Utilizzo Commento a pag. 59
ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATOLimiti di spesa Viminale risponde a pag. 59
DIRIGENZAValutazione delle funzioniCassazione, sez. VI,ordinanza 18 gennaio 2012 n. 719 Massima e nota a pag. 67
PART TIMERiduzione della pensioneLegge n. 662/1996; Dm n. 331/1997 Commento a pag. 80
Cumulo con pensioneInps, messaggi 23 febbraio 2012 n. 3202 e 3203 Sintesi a pag. 91
DIRITTO ALLO STUDIOPermessiDipartimento della Funzione pubblica,circolare n. 12 del 7 ottobre 2011 Articolo a pag. 46
GESTIONE SEPARATA INPSAliquote 2012Legge di stabilità 2012,n. 183 del 12 novembre 2011 Commento a pag. 85
POLIZIA LOCALEAssunzioni per turn over Anci risponde a pag. 57
Mobilità volontaria Anci risponde a pag. 57
POSTA ELETTRONICA CERTIFICATAAssenza di sottoscrizionecon firma digitale Anci risponde a pag. 55
ENTI LOCALISpesa di personaleCorte conti, sez. Lombardia,parere 28 dicembre 2011 n. 680 Massima e nota a pag. 69
AssunzioniCorte conti, sez. Piemonte,parere 12 gennaio 2012 n. 2 Massima e nota a pag. 70
INCARICHI ESTERNIIllegittimitàCorte conti, sez. giurisdiz. Sicilia,sentenza n. 1679/2011 Commento a pag. 62
PENSIONIMassimali e minimali 2012Inps, circolare n. 21 del 9 febbraio 2012 Commento a pag. 89
Certificazioni fiscaliInps, messaggio 22 febbraio 2012 n. 3136 Sintesi a pag. 91
PERSONALEEccedenzeLegge di stabilità 2012,n. 183 del 2011, art. 16 Articolo a pag. 26
PERSONALE ATATrasferimentoCassazione, sez. Lavoro,sentenza 23 gennaio 2012 n. 848 Massima e nota a pag. 68
9A
NA
LITI
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
RIMBORSI CHILOMETRICIEsenzioneCasaszione, sez. Lavoro,sentenza 2419 del 20 febbraio 2012 Commento a pag. 73
PRIVACYDati sensibiliCorte di cassazione, sez. I,sentenza 12 febbraio 2012 n. 2034 Articolo a pag. 49
Amministratore di sistema Anci risponde a pag- 54 SEGRETARI COMUNALIAssunzione e mobilitàDipartimento della Funzione pubblica e Ragioneria generale delloStato, nota circolare 22 febbraio 2011 Articolo a pag. 32
SOMME CORRISPOSTE AGLI EREDITrattamento fiscaleCodice civile, art. 2122 Commento a pag. 82
SCUOLARimodulazione stipendiInpdap, nota op. 13 febbraio 2012 n. 2 Sintesi a pag. 95
Direttore responsabile: PAOLO POGGICoordinamento editoriale: Irene Chiappalone (06/30226353)e-mail: [email protected]: Carmen Parrotta (06/30226105)e-mail: [email protected] grafico: Design e Grafica Il Sole 24 ORE Area Professionisti
Proprietario ed Editore: Il Sole 24 ORE S.p.A.Presidente: GIANCARLO CERUTTIAmministratore Delegato: DONATELLA TREUSede legale: Via Monte Rosa n. 91 - 20149 Milano.Direzione, amministrazione: Via Monte Rosa, 91 - 20149 Milano.Redazione: Piazza Indipendenza n. 23/B-C - 00198 Roma.IL SOLE 24 ORE S.p.A. Tutti i diritti sono riservati. Le fotocopie per usopersonale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% diciascun fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compensoprevisto dall’art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941, n. 633. Leriproduzioni effettuate per finalità di carattere professionale, economico ocommerciale o comunque per uso diverso da quello personale possonoessere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da AIDRO,C.so di Porta Romana n. 108, Milano 20122, [email protected] e sitoweb www.aidro.org.
Registrazione presso il Tribunale di Milano - Decreto n. 786 del 23 dicem-bre 2003.Servizio clienti periodici: Il Sole 24 ORE S.p.A. Via Tiburtina Valeria (S.S.n. 5) km 68,700 - 67061 Carsoli (AQ).Tel. 30.22.56.80 (prefisso 02 oppure 06);Fax 30225400 (prefisso 02 oppure 06);e-mail [email protected] abbonati - Abbonamento annuale (Italia): Guida al Pubblico Im-piego a € 160.Gli abbonamenti possono essere sottoscritti telefonando direttamente einviando l’importo tramite assegno non trasferibile intestato a: Il Sole 24ORE S.p.A. Via Tiburtina Valeria (S.S. n. 5), Km 68,700 - 67061 Carsoli(AQ) oppure inviando una fotocopia della ricevuta di pagamento sulc.c.p. n. 31481203. La ricevuta di pagamento tramite c.c.p. può essereinviata anche via fax allo 06/30225406 oppure 02/30225406.Arretrati e numeri singoli: € 28 comprensive di spese di spedizione. Perle richieste di arretrati e numeri singoli inviare anticipatamente l’importoseguendo le stesse modalità di cui sopra.Concessionaria esclusiva di pubblicità: Focus Media Advertising «FMEAdvertising Srl di Elena Anna Rossi & C.» Sede legale: P.zza A. deGasperi n. 15 - Gerenzano (VA). Direzione e Uffici: Via Canova n. 19 -20145 Milano. tel. 02.3453.8183 - fax 02.3453.8184 - email [email protected]: Il Sole 24 ORE S.p.A. - Via Tiburtina Valeria (S.S. n. 5) Km68,700 - 67061 Carsoli (AQ).
PROGRESSIONI VERTICALIResponsabilità amministrativaCorte dei conti, sez. I giurisdiz. centrale,sentenza n. 52 del 3 febbraio 2012 Articolo a pag. 29
PUBBLICITÀ LEGALEAlbo pretorio on line Anci risponde a pag. 57
RETRIBUZIONE GIORNALIERALimite minimoInpdap, circolare 9 febbraio 2012n. 2123 dicembre 2011 n. 20 Sintesi a pag. 94
RICONGIUNZIONE IN USCITAOnerositàLegge 30 luglio 2010, n. 122 Commento a pag. 76
SPECIALE RSURelazioni sindacaliDlgs 165/2001, art. 42; Acq 7 agosto 1998;Ccnq 7 agosto 1998 Articolo a pag. 21
TELELAVOROCondizioni per l’ottenimento Anci risponde a pag. 55
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di bloccoDl 78/2010, art. 9, comma 2-bis Articolo a pag. 16
VALUTAZIONE DEI TITOLICriteriCons. Stato, sez. IV,decisione 10 gennaio 2012 n. 22 Massima e nota a pag. 69
PrecariLegge 3 maggio 1999 n. 124, art. 4 Articolo a pag. 41
PAN
ORA
MA
10
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Panoramadi Vincenzo Testa
Funzionario del dipartimento della Funzione pubblica
AMMINISTRATIVE 2012/1: COSÌLA RIDUZIONE DEI COMPONENTIDEGLI ORGANI COLLEGIALI EDI GOVERNO DEGLI ENTI LOCALILa legge n. 42/2010, disponendo inmateria di contenimento delle spe-se degli enti locali, aveva previsto lagraduale riduzione del numero deiconsiglieri e degli assessori, comu-nali e provinciali a partire dal primorinnovo del rispettivo Consiglio econ efficacia dalla data del medesi-mo rinnovo.Il dipartimento per gli Affari interni eterritoriali del ministero dell’Internoè intervenuto sulla materia con duecircolari del 16 e del 18 febbraio scor-so, rispettivamente la n. 2915 e la n.2979, indirizzate ai prefetti ed ai rap-presentanti del Governo presso le re-gioni e le province autonome.Viene ricordato in primo luogo che lariduzione, prevista nella misura del20% del numero dei consiglieri comu-nali e provinciali dei singoli enti, vaapplicata a partire dalla prossima tor-nata elettorale prevista per maggio eche l’entità della riduzione va deter-minata non computando, rispettiva-mente, il sindaco ed il presidente del-la provincia ma “inequivocabilmen-te” con arrotondamento all’unità su-periore tutte le volte in cui le risultan-ze danno luogo ad una cifra decima-le. Al fine della rideterminazione,
sempre con efficacia dalla data delrinnovo, del numero massimo degliassessori comunali e provinciali, il di-castero dell’Interno evidenzia, poi,come tale numero, non potendo co-munque superare le dodici unità aisensi dell’art. 47, comma 1, del Dlgs n.267/2000, va ora individuato in misu-ra pari a un quarto delle nuove com-posizioni numeriche consiliari del co-mune e della provincia, computandoin questo caso anche il sindaco ed ilpresidente della provincia e arroton-dando all’unità superiore. Rimango-no, naturalmente salve le modificheapportate per i comuni con popola-zione superiore a un milione di abi-tanti dal c.d. “milleproroghe” 2011.Tuttavia, il ministero ha anche fornitoprecisazioni sulle nuove disposizionidi cui all’art. 16, comma 17, del Dl n.138/2011, convertito dalla legge n.148/2011, che hanno previsto ulterio-ri riduzioni del numero dei compo-nenti degli organi collegiali e di go-verno dei comuni compresi nella clas-se demografica fino a 10mile abitan-ti, ripartiti ora in nuove fasce demo-grafiche ai sensi del rinnovato art. 37del Tuoel. In particolare, per i comunicon popolazione fino a mille abitanti,è ora previsto che le competenze del-la giunta comunale sono attribuiteesclusivamente al sindaco, con la con-seguenza che in tale caso è prevista la
presenza dei soli consiglieri comunalied è stata abolita la figura dell’asses-sore. In proposito, viene precisato chetale nuovo sistema ordinamentale ri-chiede necessariamente, al fine di sal-vaguardare il corretto funzionamen-to dell’ente locale, la presenta del vi-cesindaco, per l’esercizio delle inde-fettibili funzioni sostitutive assegnatea tale figura, da nominarsi ora tra iconsiglieri eletti. Rimane, inoltre, invigore la previsione che per i comunifino a 3mila abitanti sia possibile de-legare da parte del sindaco l’eserciziodelle proprie funzioni a non più didue consiglieri in alternativa alla no-mina degli assessori. Al riguardo, infi-ne, viene ricordato che le disposizionistatutarie quando divenute incompa-tibili con intervenute modifiche nor-mative discendenti dalla potestà legi-slativa esclusiva dello Stato, come neicasi in esame ai sensi dell’art. 117,comma 2, lett. p), della Costituzioneed ai sensi dell’art. 1, comma 3, delTuoel, divengono inapplicabili e sor-ge l’obbligo da parte dei consigli co-munali e provinciali di adeguare glistatuti entro 120 giorni dall’entratain vigore delle relative norme. In alle-gato alla circolare n. 2915 una tavolasinottica con il confronto tra le vec-chie e le nuove composizioni consilia-ri e le vecchie e le nuove modalità didefinizione degli assessori.
COLLOCAMENTO OBBLIGATORIO:IN GU IL DECRETO CON IL RIPARTODEL FONDO PER IL DIRITTO ALLAVORO DEI DISABILISulla Gazzetta Ufficiale n. 44 del 22febbraio 2012 è stato pubblicato ildecreto del ministero del Lavoro edelle politiche sociali, di concerto con
il ministero dell’Economia 27 ottobre2011, che definisce i nuovi criteri e lenuove modalità per la ripartizionefra le regioni e le province autonomedelle disponibilità del Fondo per il di-ritto al lavoro dei disabili, modifican-do ed abrogando il precedente de-creto 4 febbraio 2010.
Il riparto del Fondo, istituito dall’art.13, comma 4, della legge n. 68 del 12marzo 1999, così come modificatodall’art. 1, comma 37, lett. c), dellalegge n. 247 del 24 dicembre 2007,dovrà essere effettuato entro il 30aprile di ciascun anno dal ministerodel Lavoro, proporzionalmente alle
11PA
NO
RAM
A
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
AMMINISTRATIVE 2012/2:IN GAZZETTA LE NORME PERLA PRESENTAZIONE DELLE LISTEE DELLE CANDIDATUREÈ stato pubblicato sulla GazzettaUfficiale n. 48 del 27 febbraio 2012il Decreto legge n. 15 di pari data,recante “Disposizioni urgenti per leelezioni amministrative del maggio2012”. Con tale decreto viene previ-sta una anticipazione dei terminiper la presentazione delle liste edelle candidature, in deroga alla vi-gente disciplina e limitatamente al-le elezioni amministrative della pri-mavera del 2012.La data del primo turno delle ele-zioni amministrative della primave-ra 2012 è infatti stata fissata perdomenica 6 maggio e l’anticipazio-ne è stata ritenuta necessaria al finedi evitare che le connesse prelimi-nari procedure ricadano in coinci-denza con le festività pasquali.
SCUOLA: NEUTRALIZZATI DAL MIUR GLI EFFETTI DEL MALTEMPOSULL’ANNO SCOLASTICO 2011-2012La Direzione generale per gli Ordinamenti scolastici e per l’autonomia scolasticadel ministero dell’Istruzione, dell’università e della ricerca, con le circolari n. 1000e n. 992 del 22 febbraio 2012, in relazione al verificarsi degli eccezionali eventiatmosferici che hanno interessato la maggior parte del nostro Paese, ha confer-mato la validità dell’anno scolastico in corso ed ha prorogato il termine delleiscrizioni per l’anno scolastico successivo. La precisazione è stata ritenuta neces-saria a fronte della considerazione che avvenimenti imprevedibili e straordinarilegati al maltempo non possono comportare l’invalidità dell’anno scolastico,anche se a causa degli eventi atmosferici molte scuole non potranno effettuare i200 giorni di lezione previsti dalla legge n. 297/1994. In ogni caso, le istituzioniscolastiche interessate da prolungati periodi di sospensione dell’attività didatticapotranno comunque valutare una riorganizzazione del calendario scolasticofinalizzato ad un recupero dei giorni non effettuati. Le decisioni delle scuoledovranno avere l’obiettivo primario di consentire il pieno raggiungimento degliobiettivi di apprendimento per gli studenti e gli adeguati elementi di valutazio-ne per gli insegnanti, fermo restando che l’eventuale riduzione dei giorni disospensione dell’attività didattica andrà condivisa con gli enti locali interessati,considerato l’evidente riflesso che tale decisione ha sull’organizzazione dei tra-sporti e sul funzionamento degli edifici scolastici. Per gli stessi motivi il termineultimo delle iscrizioni potrà essere prorogato. L’eccezionalità della situazione,sempre legata agli eventi atmosferici delle scorse settimane, consentirà dunquealle scuole interessate da lunghi periodi di chiusura di completare le procedured’iscrizione anche superando il termine ultimo del 20 febbraio.
PATTO DI STABILITÀ INTERNO:FIRMATO IL DM PERLA RIDUZIONE DEGLI OBIETTIVIANNUALI, EMANATALA CIRCOLARE ESPLICATIVAPER IL TRIENNIO 2012-2014È stato firmato il decreto del ministrodell’Economia e delle finanze, di con-certo con il ministro dell’Interno,d’intesa con la Conferenza Stato-cittàed autonomie locali, 24 febbraio2012, che autorizza la riduzione degliobiettivi annuali degli enti locali sog-getti al Patto di stabilità interno perl’anno 2011, ai sensi del comma 122dell’art. 1 della legge n. 220/2010, co-me sostituito dall’art. 7, comma 5, delDlgs n. 149/2011.Al fine di acquisire il nuovo obiettivo,rideterminato come previsto nel de-
creto, le province interessate ed i co-muni con popolazione compresa tra5mila e 10mila abitanti dovranno ac-cedere al sistema web, appositamen-te previsto per il patto di stabilità in-terno all’indirizzo http://pattostabili-tainterno.tesoro.it, richiamando (dalmenù “Rilevazione modello”) il mo-dello obiettivi in “variazione” e dareconferma. In attesa della pubblicazio-ne in Gazzetta, è stato ritenuto utilediffonderne il testo sul sito della Ra-gioneria generale dello Stato.Sullo stesso sito è possibile reperire lacircolare 14 febbraio 2012, n. 5 espli-cativa delle nuove regole cui sonosottoposti gli enti locali, ivi incluso ilmetodo di calcolo degli obiettivi pro-grammatici ed il nuovo meccanismopremiale basato sulla virtuosità, in
applicazione degli artt. 30, 31 e 32della legge n. 183/2011 (legge di sta-bilità 2012) che disciplinano il nuovoPatto di stabilità interno per il trien-nio 2012-2014 volto ad assicurare ilconcorso degli enti locali alla realiz-zazione degli obiettivi di finanzapubblica.La novità più significativa delle rego-le che disciplinano il Patto di stabilitàinterno del 2012 è rappresentata dal-l’introduzione di un meccanismo diriparto dell’ammontare del concorsoagli obiettivi di finanza pubblica tra isingoli enti basato su criteri di virtuo-sità. In particolare, il comma 2 del-l’art. 20 del Dl n. 98/2011 ha dispostoche gli obiettivi del Patto di stabilitàinterno, a decorrere dall’anno 2012,siano attribuiti ai singoli enti locali in
richieste di contributo presentate daidatori di lavoro privati che hanno ef-fettuato assunzioni a tempo indeter-minato ai sensi dell’art. 12-bis, com-ma 5, lett. b), e dell’art. 13, comma 1,
lett. a) e b), della legge n. 68/1999,nell’anno antecedente al provvedi-mento di riparto, e quelle relativeagli interventi di cui alla lett. d) dellostesso art. 13.
Definite le modalità di attribuzionedei punteggi e di concessione deicontributi a valere sul Fondo, i re-quisiti e le relative modalità di ero-gazione.
PAN
ORA
MA
12
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
PA: LUCI ED OMBRE DELLA RIFORMA NELLA RELAZIONE ANNUALEDELLA CIVITLa Civit ha presentato al ministro per l’Attuazione del programma di gover-no, ai sensi dell’art. 13, comma 9, del Decreto legislativo n. 150/2009, larelazione annuale sull’attività svolta nel 2011.Nella relazione, la Commissione descrive il contesto entro il quale essa haoperato, proponendo anche alcune considerazioni sulle innovazioni legi-slative intervenute e sui relativi problemi per la loro applicazione; l’orga-nizzazione della Commissione stessa con riferimento alle risorse, al suofunzionamento, ai suoi metodi di lavoro e alle relazioni istituzionaliintrattenute; l’attività svolta con riferimento al ciclo della performance,nelle sue varie componenti (piano, sistema di misurazione, sistema divalutazione e relazione finale), alla trasparenza e integrità e alla qualitàdei servizi pubblici, soffermandosi sull’illustrazione degli esiti delle inizia-tive poste in essere. Vengono, inoltre, proposte una valutazione dei risul-tati finora raggiunti e alcune considerazioni sulle iniziative da adottarenel nuovo anno.In particolare, la Civit, pur prendendo atto della necessaria gradualitàdell’attuazione della riforma, evidenzia le difficoltà riscontrate nella defini-zione dell’ambito di applicazione della disciplina del Decreto legislativo n.150/2009 in un “sistema istituzionale complesso, caratterizzato da eteroge-neità e autonomia, legittimamente rivendicate dalle diverse categorie diamministrazioni”, con particolare rilievo riguardo alla definizione dellemodalità di applicazione della riforma agli enti territoriali, al ministerodell’Economia e delle finanze e alle Agenzie fiscali, alla presidenza delConsiglio dei ministri.Analizzati i risultati dell’attività di valutazione svolta, in merito all’attua-zione della riforma nelle varie tipologie di amministrazioni ed alla com-pliance e alla qualità dei documenti obbligatori in materia di performance,trasparenza ed integrità, qualità dei servizi pubblici, non sempre rivelatisiall’altezza delle aspettative.Nelle considerazioni finali, elementi di positività che “fanno ben sperareper la efficace implementazione del disegno riformatore” circa il radica-mento del mutamento culturale avvenuto, la realizzazione di numerose e avolte positive iniziative da parte delle amministrazioni pubbliche, sullanuova figura e sul nuovo ruolo di controllo di secondo livello degli Oiv.Infine, evidenziato con forza il tema della definizione delle competenze inmateria di prevenzione e lotta alla corruzione sul quale la Commissionecontinua a sottolineare l’esigenza di una riforma.
CONCORSI PUBBLICI: PUBBLICATOIL DECRETO PER L’EQUIPOLLENZADEI DIPLOMI TRIENNALIPubblicato in Gazzetta (la n. 44 del 22febbraio 2012) il decreto del ministe-ro dell’Istruzione, di concerto con ilministero per la Semplificazione, 11novembre 2011, con il quale vengo-no stabilite secondo le tabelle allega-te al decreto le modalità di equipara-zione dei diplomi delle scuole direttea fini speciali istituite ai sensi del Dprn. 162 del 1982, riconosciuti al termi-ne di un corso di durata triennale, edei diplomi universitari - istituiti aisensi della legge n. 341 del 1990 -della medesima durata alle laureeuniversitarie delle classi di cui ai de-creti ministeriali 4 agosto 2000 e 2aprile 2001 e alle lauree universitariedelle classi di cui ai decreti ministeriali16 marzo 2007 e 19 febbraio 2009 aifini della partecipazione ai pubbliciconcorsi.I possessori di diplomi oggetto del-l’equiparazione afferenti all’area sa-nitaria, privi di valore abilitante, aifini dell’equipollenza, dovranno, tut-tavia, integrare l’esame finale conuna prova scritta ed una prova prati-ca, come previsto dall’art. 4 del decre-to interministeriale del 24 luglio1996, salvo il caso in cui gli stessi di-plomi rientrino tra quelli dichiaratiequipollenti dai decreti del ministrodella Sanità di concerto con il mini-stro dell’Università e della ricercascientifica e tecnologica del 27 luglio2000.
base alla virtuosità misurata operan-do una valutazione ponderata diquattro parametri: 1) rispetto del Pat-to di stabilità interno; 2) autonomiafinanziaria; 3) equilibrio di parte cor-rente; 4) rapporto tra riscossioni e ac-certamenti delle entrate di parte cor-rente.La circolare fornisce le consuete indi-cazioni sull’ambito soggettivo delPatto, sulle modalità di determina-zione degli obiettivi programmatici
per il triennio 2012-2014 e sulle risor-se escludibili dal saldo ai fini del ri-spetto del Patto. Analizzati i riflessidelle regole del Patto sulle previsionidi bilancio e del c.d. Patto regionaliz-zato, ovvero della facoltà delle regio-ni di rivedere il Patto di stabilità in-terno per i propri enti locali. Moltoanalitico anche il capitolo dedicato almancato rispetto del Patto, con la de-scrizione delle sanzioni per il manca-to rispetto (la riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio, i limitiagli impegni per spese correnti, il di-vieto di ricorrere all’indebitamento, ildivieto di procedere ad assunzioni dipersonale, la riduzione delle indenni-tà di funzione e dei gettoni di pre-senza) e delle sanzioni connesse al-l’accertamento del mancato rispettoin periodo successivo all’anno di rife-rimento.In allegato i modelli di calcolo per gliobiettivi 2012-2014.
13
LE SCADENZE DAL 31 MARZO AL 16 APRILE
SCA
DEN
ZARI
O
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Oggetto Adempimento Modalità Note
31 MARZODma Trasmissione delle retribuzioni ero-
gate al personale iscr itto al-l’Inpdap e delle informazioni perl’implementazione delle posizioniassicurative
File telematico da trasmette-re attraverso Entratel o Fi-sconline
UNIEMENSindividuale
Trasmissione dati retributivi econtributivi per l’implementazio-ne delle posizioni assicurative in-dividuali
File telematico da trasmet-tere dal sito dell’Inps
Adempimento riser-vato agli enti cheversano contribuzio-ne all’Inps (ad es., Dsper tempi determi-nati e contributi allaGestione separata)
Permessiex legge104/1992
Termine per la comunicazione deipermessi utilizzati nell’anno 2011dai dipendenti pubblici
Trasmissione tramite acces-so all’area riservata del sitoAran https://www.arana-genzia.it/aran/
Art. 24 della leggen. 183 del 4 novem-bre 2010; circolaren. 2 del 10 marzo2011
Bilancio Termine ultimo per l’approvazio-ne del bilancio di previsione deglienti locali (salvo modifiche)
Delibera di Consiglio comu-nale
Il Dlgs n. 267/2000lo prevede al 31 di-c e m b r e, m a p e rl’esercizio in corsoè stato prorogato al31 marzo
730/4 Trasmissione da parte del sostitu-to d’imposta del Modello di co-municazione per la ricezione invia telematica dei modelli 730/4
Provvedimento n.7 3 6 4 / 2 0 1 2 d e l -l’Agenzia delle En-trate
Piani dirazionalizzazione
Termine per la predisposizione deiPiani triennali di razionalizzazione eriqualificazione della spesa, di riordi-no e ristrutturazione amministrativa,di semplificazione e digitalizzazione,di riduzione dei costi della politica edi funzionamento
15 APRILEComunicazioneassenze
La comunicazione delle assenze aldipartimento della Funzione pub-blica deve essere effettuata entroil 15 di ogni mese per le assenzerelative al mese precedente
File telematico da trasmet-tere dal sito dell’Inps
16 APRILEContributinpdap
Versamento dei contributi previ-denziali e assistenziali sui com-pensi corrisposti al personale di-pendente
F24EPAttraverso l’utilizzo di En-tratel o Fisconlinecon invio entro le ore 20,00del secondo giorno lavora-tivo antecedente la data diversamento
La data del versa-mento non dovràpiù essere indicatasul quadro Z2 dellaDMA tranne per lecasist iche per lequali rimane l’ob-bligo di compilazio-ne del Quadro
a cura di Gianluca Bertagna e Sara BozzoliConsulenti Enti locali
SCA
DEN
ZARI
O14
LE SCADENZE DAL 31 MARZO AL 16 APRILE
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Oggetto Adempimento Modalità Note
Ritenute Irpef Versamento delle ritenute Irpeftrattenute sulle retribuzioni ero-gate nel mese precedente:
F24EPAttraverso l’utilizzo di Entra-tel o Fisconline con invio entro
Ritenute Irpef - redditi da lavoro dipendente- redd i t i ass imi la t i ( compres ico.co.co.)- redditi da lavoro autonomo- redditi da lavoro occasionale
le ore 20,00 del secondogiorno lavorativo anteceden-te la data di versamento
ContributiInpdap
Versamento dei contributi previ-denziali e assistenziali sui compen-si corrisposti al personale dipen-dente
F24EPAttraverso l’utilizzo di Entra-tel o Fisconline con invio en-tro le ore 20,00 del secondogiorno lavorativo anteceden-te la data di versamento
La data del versa-mento non dovrà piùessere indicata sulquadro Z2 della Dmatranne che per le ca-sistiche per le quali ri-mane l’obbligo dicompilazione delQuadro
Addizionalicomunali eregionali
Versamento delle addizionali co-munali e regionali trattenute sulleretribuzioni erogate nel mese pre-cedente:- redditi da lavoro dipendente- redditi assimilati (compresico.co.co.)
F24EPAttraverso l’utilizzo di En-tratel o Fisconline con invioentro le ore 20,00 del se-condo giorno lavorativo an-tecedente la data di versa-mento
Addizionalicomunaliin acconto
Versamento dell’acconto addizio-nali comunali trattenute sulle retri-buzioni erogate nel mese prece-dente:- redditi da lavoro dipendente- redditi assimilati
F24 EPAttraverso l’utilizzo di En-tratel o Fisconline con invioentro le ore 20,00 del secon-do giorno lavorativo antece-dente la data di versamento
Prima delle nove ratepreviste in qualità diacconto per l’anno incorso
Irap Versamento acconto mensile cal-colato sulle retribuzioni erogatenel mese precedente:- redditi da lavoro dipendente- redditi assimilati (compresico.co.co.)- redditi da lavoro occasionale
F24EPAttraverso l’utilizzo di En-tratel o Fisconline con invioentro le ore 20,00 del se-condo giorno lavorativo an-tecedente la data di versa-mento
In caso di dipendentecomandato o distac-cato il versamento av-viene da parte dell’en-te utilizzatore
Cessionequintostipendio
Versamento all’Inpdap della quotatrattenuta al dipendente per pre-stiti
Accredito c/c dell’Inpdap
Contributo Ds Versamento del contributo Ds sulleretribuzioni erogate nel mese pre-cedente:- redditi da lavoro dipendente atempo determinato
F24EP Si tratta di un contri-buto totalmente acarico dell’ente pariall’1,61% dell’impo-nibile
ContributoGestioneseparata Inps
Versamento del contributo alla Ge-stione separata Inps sulle retribu-zioni erogate nel mese precedente:- redditi di collaborazione in formacoordinata e continuativa
F24EP Va versata anche per icompensidi lavorooc-casionale sulla parteeccedentei5milaeuro
Pubblicoimpiego
RAPPORTOdi LAVORORAPPORTOdi LAVORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Lavoro pubblico: per la Corte dei conti il principiodel pubblico concorso è inderogabile�� ����� � ���� � ����� ����� � ��� ��������� � ���������� ��� �� �������� �� � �� � ����������� ����� �������� ������������ ��������� �� ���� �� ������ �� ��������� ������� � ��� �������� ����! �����"���� �� ������� ��� ���������������� � ����� ��#��������� ������������ ���������� �������$����� � #��� �������� � ���� ���������������� ����� �������������� ����� � ��##��������� � ����� �� ���� ������ ��� � ������� ���#��� ���� ����� �������� �� ��#������� ������� ������� ����������� ���� ����� ��� � ��������� ��������� ������� ������ ��#���� � ��������� � ��������� ��#���� ��"����� ���� ������ ������� ��� ��#�� ������������������� �������� � ������ ������� ������� �� ������� �# ����# ���������%� ���������� ��� ���� �������� ������������ ���&���� ������ ��������� ������� ���������� ���������� �������� ����� ��� � ������� ���#��� �� ������ ������������ �� ������� �������� ��� ���������� ��� � �&���� �' �� (�#� �� �)'*����� +��� �������� ����� ��� � ���#��� ��� ������������ ����� � ��� ��##��� ��������� � ���� � ����� ��� � ������ �� �#��� #������ ��������� �+ ����� � ������� ���&�������� ���� ������ ������� ���������������,������,,�����#����,�����,�#�,�����,��,��,(�#�,��,�)'*����,�,����,��,����,���� ,���������,#�� ���� ����� ��� ��- ������� ���������� � ���� �������� �� ������ ������ ���&���� ./ ����� � ���� ���������� �� �������� �� ��������� ������� ���������� ���� ������ � ������������������ ������� ������ ����� � ������ ���� �������� ������ �������� �������� 01������ +����2
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
16
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di blocco
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Consulente Enti locali
di Gianluca Bertagna *
Anche se probabilmente non è stata ancora scrittala parola “fine” è giunto il momento di tirare le filasulle voci da includere o escludere dal campodi applicazione del comma 2-bis dell’art. 9 del decreton. 78/2010. Il secondo anno per il contingentamentoe la riduzione del trattamento accessorio è già iniziatoma non si fermano le interpretazioni delle sezioniregionali della Corte dei conti che, interpellatedagli enti locali, esaminano il contesto in cui operare
Premessa��������� � �� �� ��������� �� � ���� ������ ��� �� �� ������� ��� ������ ��� � ����� �������� ������4��� �� ��������� � ��4����� 4 ����� � 44 ���� � � ����� �
!� ���� � ��"� ����� �"� "# ����� $%����� � �"����# �� � ����� ��������� &%���""������� � ��������� �� ����##��� �� "�� �� � ���� � ���''�� �""��� �����""��� ���'� �� � ��� ���� ����"��
����� � �� ��� ���� �� �� ��������� �� ����� ��� ���� ���������� ��� ��� �� �� � ����� ���������� ��� ���������
L’oggetto della norma(�""%� �������� ���� ��� �� ������� ) � ����%� ����� �"� "# ���*� ���"��� �� " ��� ��%�� � �������� ���� ����� 4��������� � ������� ����4� �� �4 ������� ���� ��� ���� � 4 � ����4 ����� ������ �����#����+ �����'�� ��� ��"�%�� �����"���# �� � ��, ���� �������� ����� ��� �� � ����%�� ��� �� �� � ����� �(��� "����� � � � �4� ��� 4���4� ��� 4� ����� ���� � ) �� ��""�������� � �������� �������� � ���4����� � �4� ���������� �� �������� ������������� ���� � ���� � � � )���������� ��� � �� ����� �" �"������������ '��"- ��4 ��4������� "����� ����� ����� "��%����������"���� $%�� � �%�� � � ������ "%��� $%�"� ���.�� �� "���� � � � ) �%'' ������� ��4 ��� ��� ����4 ������ 4 ����� �� ���4������� � 44������� ����� ������
Le posizioni organizzative.� �� %� �� ������� �%''��� ���� � ��� �� ����� � ����� ��� � ��� ��%���� �� �����4���� �� ���� � ���� � � 4 ��� ����
Tutti i blocchi previsti peril trattamento accessorio
Dl n. 78/2010, convertito dalla legge n. 122/2010,art. 9, comma 2-bis
A decorrere dal 1º gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2013, l’ammontarecomplessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessoriodel personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazionidi cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 30 marzo2001, non può superare il corrispondente importo dell’anno 2010 ed è,comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzionedel personale in servizio.
/ "�� �, " ������� "%� �� ����� ��� ���� � $%�"�� !�"�� 01�2�������� ��� ������ ����������� ������� ��������� ����� �� "��%���3� "% ���%� �"����� ������ �%�� � ���%�� ���'���# ������ "�# � ��� ��� ����� / ����� � ��� ) ����""�� ��������� ���� �� "�%�# ���&����� � ����� �������� �� ���� ��� � ��� �� ��� 44� ! ���� 4������� ��� � � ��4 � 44� ����� ��$%��� ����� ��� ���� �� ������� 0������ "� � � ��"����� ��� ��� � ���3
�� ����"�� 4 ���� ���� ������������������� ����� ������� �������� �� ��� ������������ ������� ������������� ������ ������� � ����� ��� �� �������� ���� ����������� �������� ������������� ��� ���� ������ ���������� ������ ��� ������� �� ������������ ����� ������ �� ������������ ���������� �� �������� � ��������� �������� ����! "# ��� $� ! ���� ���%� ��������� ��� ����� ! ��&���%!'� ���� ���( ���������� ��� ������
17
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di blocco
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�!""��!"#� 4� � �������� �� �������� 0� � � �"��%��#� �� � ����#��� ����'%# �� � �"%���� 3 ���������� ������� � � "# �� ����##������� $%�"� �� " �" ��� " �� � �� ����
'� ����� ������)��� �%�� � �"�� ��� "�� � ����������� � �������� ) �������� ������� "� � 4 $4 �� %&'�!"! ���������� ��� � ���������� �� � ��� ��� "�� � ��� ��� �� � � � ""��""��� "%��� �� � $%��� ������������ "�������� �������� ����� � "��"" � ��� ������� ���5 �� �� ����� � ���� ��� ����������� �������� ��������� 6%��� %� ���������� �%5 � ���� � ���� � %� ����� � ��� �� � �������� �� �������� �������������� �� �4�� �� 4� � � � ���� 4��� � ���������� � �& �� ��� ������� ��� ���� �� ������'%�� �� %�� � "# �� ����#�#���� � � ������ ��� � �� ���" ����� ��� �� ��� $%�� � "� � ���� %����� ��� � ���� � 44��� �0� � ����� ���" ��3 ������%��� ���(%��� � ���%��# �� 0 ��%�� 7�3"%��� '�"� � ����� ������ ��������� 0���� ��"��%�� � ����� 3�
) � �� �������� "�� ��� � ��� ��� ������ "%���$%�"� �� ) $%���� ��� ����� ������ 4 � � ��� ���� � � 4 $4 �� %&'�!"!� *� $%�"� ��" " ����"� ��� �� ���� ��� ���������� ����"" � ���"�%� ���� � � �%5 �""��� "%��� ��� ������ �� � ����""� ��� �����6%��� �""��� �� � �������� ��������� �� ��4���� ���������� ����"" � 0"% $%�"� ��""%� �%'' 4���� �� ��� /��� � ���# ����3� ��"��""� � � ����'%��� ����� ����� ����� ���� �4 ��� � 4 ��� ����� ��4 �����4�� 8 $%�"� � ���"������� ��� � ����#����� "� ��� � ��� 0��� � � �����#�3 "%� '���� 0��� "��#� �� �����#�3�
Le voci oggetto di blocco� � $%�"�� ����"�# �� � � ��������� "%� ���� ��� �� (������� ������ ����) ��� �������� "� ) � ""�'�� �"��%���� �� $%�"� �������� $%����� ����� ���� � ����� �"� "# �� ����� 9�� ��� �"���� ����� ��� �%�� � �"�� ����������� � ��"�� �� � "���� � :%��� 4 ���� � � 4 4��� �������� � �������� !���� � � ����� ���� ��� �44����� �!"! ���%���� �������� �� � ����""� � *� �4����"��'�� $%�� �"������" �� �44 ���
�� ����4� �� � ! 44 �������4��/ �� � � � ������ � ��� � ��� ������"���# � � ��� � "" � ���%����� �� � ""'��, � ��� ���� 4����� ����4 � 4 ����� ��� �4�� ���� � ������ � �������4 � ������ ;���� ���" �� �<=����� ����� �� ��� ����� ��� ������# �� �� ���� �" ��� � ����� �""��� ��"� �"� ��'� " � � 4 ��� ��� � 4 ����� ������4���� ��� �"���� ����� � ��� "%����� ��� ��� � 44 � �� � �����4 � ��� �"���� � ���� �� "��%����� � � ��� �� ����� "��"�� *�$%�"��%���� ����# �� � ""�� "��#� �%'' ��� �������� ������� ''�� ���������� � ���� �� ���"��"� � ���" ���� � "��"� � ����� ��� " �� ��� =�>�& � � � ��� ) "��� ������� ��"���� � $%�"� ��� ������ ) � "�"'�� � �##��� ���� � ��� �� ���� �������4 � 4 ������ $%�� � ����� ������� � � ��# �� ���4■ "�� �"������� �%��� �� ������
����� �� ����� ���������4 ����������� ��� � �� �������?
■ ���������� ����4 ��� � 4����� � � "� "%��� �� � $%��� �������� �����
:�� �� � � � ���%�� �"���# �������� ������ %��##��� ���� ���� ��� �� ���� $%���� ����"�� ���
Salario accessoriocomplessivo
� �Enti con la dirigenza Enti senza la dirigenza
� �Fondo dellostraordinario
Fondo dellostraordinario
Fondo dei dipendenti dei livelli Fondo dei dipendenti dei livelli
Fondo dei dirigentiSomme destinate alle posizioni
organizzative finanziateda bilancio?
� Dirigenza sì, dirigenza no
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
18
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di blocco
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������ "-� ����� � -� � 4 *��4 "+����4 "���� ( � � ) $%�� ���%��%'' ���� �""��� ���� ������# ��� � ���%�� ��������� �"���# ������� "��""� � � �%5 ��� �""��� ���%���������������� � �� ��� �"���� ���������� �� � ��� ������!���� � ���5 �4��� ���� �4��� ���� �� ����� �������4 � �� �"������ � "��%� ��� ������� �
Progettazioni interne e compensiper l’avvocatura interna8�����'� $%�"�� � �� � ������ �����"�# � �%��� ����� / ��� �� � ���" � �� �4� �� ��4 ����� �����4������� � 44����� �� ����������� � 4 $4 �� %&'�!"!��� � ���# � " � � ����%�� ����������� ����� ���'���# �� ��=������� * �%�� ����� � ��� ��" ��� ��"����� ���� ���� �������� �� �� � ���4��� " � � �������� ��� "� ������ � ���"��# ��� ��"" ��� "�����"���� �������� ���" ���� $%������ � "���# ���"" ������"���# �� �%''���?������� � ���� �� �� ����"���# �� �%''���� � � �"� ��""�� ����" ���� ����� $%������ � � ����''�� �� ����� �� ������ ���������" � �� �" � �� ��"" �"��"���� � � � ""'� ������ � � �"� ��� � '���� ��������� �����"�"�� � ���� ���%����"� � � "������ �������� � ���� �� � �� ����"��# �� �� ��"" ����� ��� �""������"�� �� �����, " "���#�������� ����##��� �� ���"������/�������"���� ���� ��� ���"����� �� �" �"� ��� ����%"� � �� � �� ������%������ �� �� ������� ���� �����4� � 44���������� ��� ��� 0� �%�������� ������3� � $%��� � ����� �$%�"� ��" � " ������ � ���"��# ��� ��"" ��� ����� �� �% �� ��"�������"���� � ���''� � �� ����� ������� � "��"� � ���� �� '���� ������ ����"���# � �%''�����
Ici e sponsorizzazioni@��� "�# � �%��� ���� ���5� "����
� "�� ����� �� $%�"� �� ���������4��� � � �� � 4 �4���� � ����� �� ��"���� �� ���" ���� ���������� ��� �� �����, ������� �����%��� *� � ��� �� "� �" �##��# ��*� $%�"� ��" ���"���� � ���'����� � ������ ����%� ��� �"" � ����� � �������� �� ���� � 44�� � ��������� � 4 � ��� �� � ����� �4 ����� � � 4� �������������� ��� ������� ��������� �� � ��������� ���� � � $%��� � � �������#������ �" �"� ��"����� � �� ����"������ � ��� ��� ��� � �%������ ������ � �����, $%������� �����"������� ��������"���� " ��� �� ������ � " � ��� ����4� �� � �������4� �44� � � ��4��� � � ��� �� ���
� 44� �� ��������" � "� ������ ����� � �������# �� ����������
Casistiche analoghe�� �4�� ����4��� �� ���� � ��� ������ �������4 � 4 ����� � � " � "���� ����##��� ����� "�# � �%�������� / ��� �� � ��� *������ ���������� ����� ���'���# �� �� =������" �����4 A+� ������ ��������� ���� *����� ������� ���������+),�!*� $%�"� � ���� � $%��� �" ) ������ " ������� � $%�"�� � ��"����# ��.������ ���5 ����� � ���%" � � � " ��� �� ������ � ""�� �����"-�%������ ��� ���� ��� � ������� �4� ��44����� �� ����� ������ � � ��� ��4� ����
Descrizione MotivazioneIncentivi per la pianificazione. Dirittie oneri destinati a finanziare l’attivi-tà istruttoria connessa al rilascio del-le concessioni in sanatoria, per pro-getti finalizzati da svolgere oltrel’orario di lavoro ordinario.
Tutte queste fattispecie sono caratteriz-zate dal fatto che si tratta di “risorse fi-nalizzate a incentivare prestazioni[…] professionali specialistiche offer-te da personale qualificato in serviziopresso l’amministrazione pubblica” eche in mancanza di tali professionalità,gli enti “dovrebbero ricorrere al mer-cato attraverso il ricorso a professio-nisti esterni con possibili aggravi dicosti per il bilancio”.
Diritti di rogito per vice segretari.
&����� � � %� ��� ������ "����� ���� �� �� ��� � ��� � �� ����4 4 ������� �����4����
��44�������4� ,� ����� ,� � 4*��4 - ������ �!!"� � ����"�������4
Descrizione MotivazioneProventi derivanti da convenzionicon soggetti pubblici e privati direttia fornire ai medesimi soggetti, a tito-lo oneroso, consulenze e servizi ag-giuntivi rispetto a quelli ordinari.
In analogia con quanto ritenuto dallaCorte per i proventi da sponsorizzazio-ni, considerando che la fonte normati-va è la medesima (art. 43 della legge n.449/1997), è da concludersi che anche isuddetti proventi siano soggetti alle li-mitazioni.Contributi dell’utenza per servizi
pubblici non essenziali o, comunque,per prestazioni, verso terzi paganti,non connesse a garanzia di dirittifondamentali.
Altre voci!� ���� � "��%� %�� ��'������""%���� � �������� �� "%���""��� ���4�� �� ���� ��44 ������ �����4� � 44� *��� � � �����
���� � ��� �������4� � 4 ������ 44 ���� � � ����� � � ������'�� ������ ��� ���� �������� � ���%" � ����� "�# � �%�����
19
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di blocco
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
I compensi Istat@''�� �, ��%� � � � ����"���� ��� �� ����� ��� ���� � 1%�� ��.%''�� ���� 0" ���� ����3 �� �� "�� ��- ������� ��� 4 � ��� ������� �44� �4��� � � ����� �� � � 4 �������� �� � ��� �����4 ����� �� ���4������� � 44������� ����� ������ @ ������ � �� "������ ������ " ������ � " ��� ��� ��$%�� ������"���# �� "� ��� �4���� �� �������� �� (��������� ����)� �������� " � " ��� ������������ �� �����������*� ���� � � " �%5 ��������� �����4� ��� ��� ��� ��� ������� � 4 ��4����� � 44� ���� !���� ������� ����� ��4� ���� � � �4�� � 4�4� ������� ���4��� �� ����� ��� ��"��""� � � ���"����� ����� � ��"���# ����,� �""��� �, "��� ������ ���� �� �� �� ���� ���� "�� ������"���# �� 8 ��� ��4 � ��B ��"��""� "��"� " � "���� "�������������� �"��%"� "� �� ��� ��� ���� � "��'��, ��� ����� � ��� "%� � ��������� ����� "��"� � ���" ������"%��� ���� � �� � ���"��� �� �'�'� � "� %�� �������4�� ��� �����
� � ��4� ��4� ���� ������B � �� "�� "��� � �B ��� "� ������ ����� �����, ���"%��� � ����%�� �����$%��# �� ����� " ��� "��������
Le economie da anni precedenti/��������� ��- � 4����� 4� ! ����� � 44����4��� � � �� � 4 �4����� ����� �" �"� ��� ������ ������� � �� ��� � �� �������� ������������ �� "�# � ��� ��� ����� / ���� �� � �� " � �� %� ��� ���� ��(� ����) � ��� ���# � "��'���� ������� � ������'� �� ���# ��*� ��44 ��� � 44� .�4��� �� �"��� ������ � � ������ � � �� ��" "�� ��� �� $%��� ��4 � ��� �!"! � ���������� � �4� � � ��� � ����� � � ������ � �4� ���� �� � �� ���� / � �5 " ������ ��� � ����"��� ��� ��� ���� � � �����" �"�����%��'�� ��� ���� �� �������������� ������� ������ �� ����� ���" �""��� %� �������� ���� ���� � ��, �%�$%� �������" ���%���� �� �� A���%���C �������� ����"�% ���� ��� ������""� * ��"�%����� �%�$%�� � � � ����� �""���� ��%��� ��� ���� � ��� A���� C
����? ��� ���� ���������"�� ����# ��� �%�$%�� ���� � � ��� � 4�!"!� �� �������� � 4 �!""� ����������� � ����� �����@������� ����� ������ � 44�/��������4 "� �� � ��� � ������%���� � � ) � ��� � ��� ���� ���� �"������ �������� ��� � ��� ��� �� ���������� ��� "��" � � �"����� %��������� ����� �" �"� ��"����� ����������� ����"" � �"���� � $%��������"�� ��� � ����� �5 ������� � �"����� ����������� �� �" �"� ��"� �'� "% $%���� �������������%��##���4 �� ����" �� � ������%��������� � �� ��� � $%���� � ��������� "��" � ��������� !�4 ������ ��� � 44 ���� (� �����4�)! 44 �� � 44����� �� � � �� ���� ������� � ����� "� � � �������������� �� ���� 0� � ) ������ �� ��� �� ������ � ����� %��#�#��� � �� �������� �� " ��� ������" �"� "���#��� � � $%���� � � %���##���3�
I piani di razionalizzazione&%� �%��� ������ � 1%�� �� .%'�'�� ���� 01� 2�������� -��������� � ����� ���������� �.� ������ ��� ������ ����� �< � "��%���3 )"���� ����##��� ��� ������� �� ������4��� �� ���� � ���� �4 ����� � 4�4 ���� � � ����� � "- � �� �����"� ����������<�� ��;�=�<������ �� ��������D�� ����� � ����� �E ���$%��� "%������� ���� ) �� ! ���� ��4���� � ��� � ����� � ����� �������� �������� � � �� ����� �" �"� ������������ ���� � 4 4���� �� �� �4�4����� �� ����� ������ � 4 $4 �� %&� 4 �!"! ���� "�� ���%"� ���'� �� ��� "���� ����"" � �"���� � $%��� �������� �����@� � ���� � �% ����� � "������� � � ������ ���������# � ������� ����� "�# � ��� ��� �����/ ��� �� � ���/ � � ��� ��%����� �� "���� �������� � � ""�� �""��� "�� � �� ���� ��� �"��%���� ��� �" �"� ��� ����
Altre risorse decentrate:rilevanza ai fini dell’art. 9, comma 2-bis
Compensi per le attività di censimento(Istat).
- Inclusi per Corte Toscana, deliberan. 291/2011;- Esclusi per Corte Lombardia, deli-bera n. 550/606/607 del 2011 e Li-guria n. 85/2011.
Incrementi ai sensi dell’art. 15, commi2 e 5.
Inclusi nel blocco, Corte Piemonte nn.57 e 127 del 2011.
Utilizzo art. 208 del codice della stradaper potenziamento attività di polizialocale.
Incluse dalle sezioni regionali del Ve-neto, Piemonte, Lombardia, Tosca-na, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Pu-glia;Escluse da Corte Liguria e Marche.
Economie anno precedente. -Escluse per Corte Puglia, delibera-zione n. 58/2011, e Corte Toscana,deliberazione n. 519/2011;-Incluse per Corte Veneto, delibera-zione n. 285/2011, e Corte Lombar-dia, deliberazioni nn. 609-635 del2011.
Economie fondo straordinario. Incluse per Corte Veneto, n. 285/2011,e Corte Toscana, n. 519/2011
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
20
TRATTAMENTO ACCESSORIOVoci oggetto di blocco
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Dl n. 98/2011,art. 16, commi 4, 5 e 6
Entro il 31 marzo di ogni anno le pubbliche amministrazioni (anche province,comuni ecc.) possono adottare piani triennali di:- razionalizzazione e riqualificazione della spesa;- riordino e ristrutturazione amministrativa;- semplificazione e digitalizzazione;- riduzione dei costi della politica e di funzionamento, (compresi gli appalti diservizio, gli affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze attraversopersone giuridiche).I piani indicano la spesa sostenuta a legislazione vigente per ciascuna dellevoci di spesa interessate e i correlati obiettivi in termini fisici e finanziari.Le eventuali economie effettivamente realizzate possono essere utilizzateannualmente, nell’importo massimo del 50%, per la contrattazioneintegrativa, di cui il 50 % destinato all’erogazione dei premi previsti dall’art.19 del Dlgs n. 150 del 27 ottobre 2009 (fasce di merito).I risparmi conseguiti sono utilizzabili solo se, a consuntivo, è accertato, perogni anno, dalle amministrazioni interessate, il raggiungimento degli obiettivifissati per ciascuna delle singole voci di spesa previste nei piani e vengonorealizzati i conseguenti risparmi.I risparmi sono certificati dai competenti organi di controllo.
� ������# �� ��������� �� � ���������:��� �� " � "" � � "- ��""%�����4/ � ���� ��� � 44� ������ ������"5� ����� -� � 4 $4 �� �&'�!"" ������ ��� ������� ������� ��������� ������������ �������� �������� ������ �� �������� ��� ������������� ����������� � � �� �������� ������� � ��� ��� ������������ ��� ���� �� ��� �������������� ������ ��������� �����
��� ����������� ������ ��� 0� �������� ��� � ���������� ���������� �� ��� �� 0� ��� ���� ������������������ ��� ����� �������� ������������ 1 ��� $��� ! 0� ��� �#������� ���1�?�/ ���4������� � 4 ��������� ����� �� �������� ������ ������� � ) �������� �� � � �� %��##�� ��� ���" �%# �� �� � ����"� ��� � ��� ������� ( � � " � �%'' "%� ���� ��� � �� �� ������� "� "%���""� ���� �� �������?
�/ � ���� ��� � 44����� 5� �����"� � 4 $4� �� ","'�!"" ��� ���������"�%�������4 �2� ��� �������� ��������� ������������ �� � ���� ��������� ������� ������� �� ������� ������ �� ����� � ������ � �������� ��������� ������� ������������ ��� ����� ����������� "����� 0� ��� $� ! 1% ��� " �������� � ���������� �� ��������������� ����� ! ��� 0 �������� �?�/ �� �����4�� �� "# � 44�"" ��� ���� �!"" ��� ��������� F%�# ���%''���� ��� � ��� � �� ����� �'������� ��� � ��������� ������������ �������� ����� �������� �������! " ��� $� ! 1% ����� �� �� ��� ����� � ����� �%���""���� ��"�� �������� ��� �������%�� �� � �� ������� ������������# �� �� .�� ����� ������������ �������� � ���� ������������ � �������� ���� ����������� ��������� 0���� ���� <3 ��� �� ���������� �� �������� ������ ������� � ������� �� ����������� ��������) ������ � ��� � ������� ��� ������ �������0���� ���� ;3�/ �"����# � � ��� �� � � ������� � 7�� �������� �� / ��� ��� ��� �
MARZO numero2012 3
21
SPECIALE RSURelazioni sindacali
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Università degli studi di Genova
di Massimo Argenziano *
Prosegue la ricostruzione delle relazioni sindacaliin “prospettiva evolutiva”. Il numero di febbraiodi Guida al Pubblico impiego aveva ospitato la primaparte dell’approfondimento, dedicata alla genesidelle Rsu. La Rivista di marzo si occupa in particolaredi poteri e funzioni della rappresentanza elettiva
�� ������������� ������� ��������� ���� �������� � � ��� �� ����������� � ������� � � ��� ������������ ����� �� �� ����� ���������� �� � ������� ��� � ���� � ������� � ����� �� ����� �� ������� ��������� �� �� ������������� ����� �� ������� ����� ��������������� ����� �� � ����� � ���!������������ ������ � ��� �� ��� �������������� ��� ��� ���� ������������ � ����� ���� ���������������� ���� �� ��� ���� ������ ���� ���� ����� �� � �� �� ��������������� �� �� ���� ������� "��������� ������� ��������� � ���"�������� � ��������������#$ ���% ������ ��� ������ � ������������ ����� ���������� ������ ����� ����� �� �� ����� ������ �� ������ ������� ��������� & ���� � ������� �''( ���& � ��� � & ��� ) �������� ��� � ���� ���� ��������������������� ������� ����!���� *� ��� +���� �� �',�''-� ���� ����� �� �����!���� . ��� +��� �� -'.,�''�� ������� *� ��� +��� �� �./,�����0��������� � ���������� �������������� ��� ) ��������� ���������������� �� ���� �� �������� ����������� "�������� �!�������� � ��� ��� ������4■ ���������% �������1
■ �������% �� ���� � ����� ����������� �������1
■ ������� ����������� � ������%���������
Titolarità di diritti e prerogativesindacali2� � ���� ��������� ) "������ ������� � � � ������� � �� ��� ������� ��������4■ ��������� ����� ����������
���� ����� ��� ��������� ����� �!����� � �� ������� � �������������� ��� �����������������1
■ ���� ������� � � �������������� ����� ������������� ������ ��� ��������� �� ��������������� ���� ������������� �������� ������������� ����� �������% �������� ���� ������� � �������� �������� ��� ��������� �!������ � � " �������������!��������1
■ �� ������������� ����� ������������ ������� � �� ���� ���� ���� � �� ����������� ��� ��� ��������� ������� ����� ������������� �������������� 3� ������ ��������������� ������� ����������� �� ������%1
■ ������ ������ ������� ������
�4 ��������� ���� � "� ����!������� ����� ������������ ���������� ���������� �� ��������� ���� �� ���� ��� ��������� �� ��� ���� � �� ��������� �� � ���������������� ��������� ������ ���� ��� ��� �� � ����� ��� ����������� ���������
5 ����!�� � � ����� �!4■ �� !� �"�� ���� ���� !�� �
���� �������� ��� �� �� �������������� ��� �& � ����������� � ���� ������ ����� � ������ # ��� ���� � ��������� � �� ������ �� ������ �!������ �������������� �������� �� �� ������������1
■ #��� � �������� ������� ���������� �� ������% ��� �� & �� ��!� �$ ������ ��� �� ��� ��������� � ���� � �� ����������� ���� ��������� ������� � ����������������� �������4
■ � �� ��� � �� ����� ��� ���� �� ��� ������� �������� ������� � �� ������������� ����� ��������� ������� � ��������� "������� ��� ������� #��� ����������
■ � "����� ����� �� ���� ���������������������� ��� ��� �����4� ���� � �� �������� ����� � ����1� ���� � �� ������ �������"����� ���������1� ���� � �� ������ � �� ����������������� �� ����� ��������
6� ����� ��� ����� � ������
Poteri e (dis)funzionidella rappresentanza elettiva
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
22
SPECIALE RSURelazioni sindacali
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� � ����������� � ������������ �� ������ �������� ���������� ��� ��������� ��������� �������� & ���� � ������ �''( �#��& �� ��� ������� ����� ������� �������������+� �� ���� ���� �� ����� �������� � � $ "����������� ������������ � ������ ������ �� �������������� ����� ������� � ������������� ����� ����������� ���������� �� ����7�8�2� �""���� �� �� ��� ������� ���������� ��� ����� ����� � ����� ����������� � ���������� ����� ���� �� ����� ����� �� �� ���� � ���������������� �� ��� ��� ��� �� ��������� ��) ����� ���� � ���������������� ��� �������� � " ���������� ����� ������������� �� "������% � ��������� �!��������� ������� ����!������ ����� ������������� ���������� ���� � ��� 9�!������������ �% ��������� � ��� �� � ��� �� ������� �������� ������� ������ �!�"������� � ���� ������� ����� ���� � ������7�8�:�� �������� ���������� ��� ��������� �� ��������% ����!��������� ����� � � ��� "����������� )������ ��� ��� ������ ������������ � ����� ��������� ��� �������� ��� ������ � ����� & � � ��������� ��� ���� � ������ ����� ��������� ��� �� �� �������� � ��� �����"������� ����!������ �� ����������� � ����� �������% ��������� ���� �� ���7-8�
6� ������ ��& ����� ������������������� �� ������ ������� ���� ������� � ������ ������������ ���"������� �"���� �� ����� ���� # ��������� �� ���� ����� �� ���� �� "���� ��������� �� �������� ������������� ����� ��� ����� � - 4■ �����"��� # �� ��� ����� ��!�� ��� �� �������� ��� ��������� ������ ���!��&1
■ �������� ��� ��� ��������������� ��������� � ����� ������ �������� �� ��� �������� ��� ����� ������� �������
2 ��������� �� ������� ��������� � "� ����� �� �������� ��� ��"� � � ��������� ����� ��������� � ���������� �� ��� � ��������� ��� ������� ��� ������� �����������:���!������� ��� �� ��� ������������ ����������� ����� ������������������������ ����� ������������ ��������� ����� � ���� ������� � ��������� ����!�������������� ��������� ����� �� ���������������� ����� ��������������� "������� ��� ������������������ ������� ��� ������������� *�� ����� �� ��� 0 � 2� ������������� � �������� ������������ �� � � ��� � � ������� ���������� ����� �������� �� ��������� ���������� � � ��������� ��������� ����7*8� 6� ��������� �& �� ����� �� �� ����������� �� �������� ��������� ��
����� � ������� ��� ��� ���������!��� �� � �������� ��) ��� ��������� ���� ���� ������� ���� ��� ����� ���� �������������� ��������� ����������� � �� �������� ��������� �� ������� �� ������ �������� ��� ��� ���� �������������� ����� ������������� ���������� �������������2� ����& � �� ���� ������ ����!���������� � ����� ����� ����������� ����������� ���� ���� �� ��������� ������� ���� !�� ���� ���� ����� �� ��� � ����� ��� �� ������7/8� �� & ���� ������ ��� ����� ������� ������ ��� ������� ������ ����� ����� ����� � ���� ����� ��� ����������� � �������
Soggettività negoziale;���������� �� ������� ���������� ����� ����������� �� ������ ����� ������� ��� "������ �� ����������� � ������� ����� ��������������7.8� � � ��������� ���� �%� �������� ����� �� ���� ��� ����������� ��� ����� �� ������ ������ ���� < ���� �������� �% ����� �� �� "���� �� ��� ������ ���������������������� ����������� �����������% � � ������ �� "���� ���������� � & ���� ���� � ������������� ������� ��� ������� � � � ���� ������7�8�2� �������� ����� "��� ����� �����!���� *� ��� +��� �� �./,����� ���������� �� ��������� ��������� ����������� �� "���������������
[1] Fontana, Diritti e prerogative sindacali nei luoghi di lavoro, in AA.VV., Il diritto del lavoro, vol. III, Illavoro pubblico, Giuffrè, 2004, 421.
[2] D’Antona, Documento preliminare ai lavori della commissione ministeriale sulla rappresentanza e rap-presentatività sindacale, RGL, 389.
[3] Rafforzato dall’art. 10 dell’Acq: “le associazioni sindacali di cui all’art. 2 commi 1 e 2, si impegnano apartecipare alla elezione della Rsu, rinunciando formalmente ed espressamente a costituire Rsa ai sensidell’art. 19 della legge 300/1970”.
[4] Altrimenti si riproporrebbe il problema della “riserva”, con l’aggravante che nelle piccole amministrazio-ni i componenti nominati dai sindacati potrebbero essere in numero superiore ai membri eletti.
[5] Caruso, Rappresentanza e rappresentatività nel pubblico impiego riformato: “l’interramento del crate-re”, Lav. nelle p.a. 1999, 2, 225. L’Autore ritiene che l’Acq ed i contratti collettivi nazionali abbianotradito il “mandato”, non regolando adeguatamente la materia.
[6] Scarponi, Rappresentanze nei luoghi di lavoro, in Il lavoro alle dipendenze dell’amministrazione pubbli-che, Commentario, II, Milano, 2000, 1352.
[7] D’Antona, Lavoro pubblico e diritto del lavoro: la seconda privatizzazione del pubblico impiego nelle“leggi Bassanini”, in LPA, 1998, I, 53
23
SPECIALE RSURelazioni sindacali
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� ��� �� �����7(8� �� �������������� ����� ��� # �������� ������� �� � & ����� ����� ������������� ������� ����!��& � � ���� �� �� �� �������� �������� ������ ������� � ���������=�� ���� ������ ������� "��������� #��� ������� ������ �� ������������� ���������� ��������������������� ��� ����� �� ���������� � ��� # ����!����� ����!������������ ����������� ��� ����� "���� ��� ��� ������ ���������� ����������� ��� ����������7'8�� & ���� �� �'���� �� ��� � ������� ���� ���� �� +�"��� �� ����� ������� �� ���������% �������� �� !�������( ������������� �( �� ����������� �� ���� � ������������� ���� ��������� ������� ����!���� *������� �� ��� +��� �� �./,�����6!������� � � " ��������� ������� ������� ��� �� ����� ������ ����������� ����!������ � �� ���� ���� � ����� ����������� ���� � ������ ������ � 9�������> � ���� ��������� �������� ������ � �������� ����"������ �� ��������� ��������� � ����� ���� ������������& ����� �� "�� � �������� �"�����% � � ������� "�����������7��8�#��� ���������� ����� �"��� �� ��������� ������� ������� ������ � �� 9�������� � �����> ����� �?�������� � & ���� ����� �� � @������� ����� �� ������ � ����!�� �� ����� �!� � ������ �������� ���������� ������ �������� � ������ )������"�����4■ �� �������� ������� �������
�������� ������� ���� ��� ����������� �� ��� ���'� ��������������� �� ����� ������1
■ � ���������� �� �������� �� ���"� � ������� � ��������� ����������� �������� �������
�� ���� �� 1■ � "����� ����� �������� �����
��� �������������� ���� �� ������4
■ � ����� � ��� ���'� � ���� � ���� �������1
■ � ����� � �������� ����� �■ � ����� � ������� ��� ����� �1■ � ����� �� ����� ������������
� ���� ��������� �!�����"������ ������ ��� � ����� �!����� �������4
■ � ���� � �� ������ � �� ����������������� �� ����� ��������
2� ��������� �� ���������� ) ��������� �� 2� ��������� ��� �� ������"���� � �������������� ������� ����������� ) ��""����� ��� �����#��& � ������ �''(������� ���������� �������� ��� ����� �� �� �������� � ������� ��� ! ����� ����� ����������� ���������� ����� � ���� ��������� �"���� � ���� ������� ����������� ������� ��� �� ��������������� � �� �� � ����"������������ ����� �� �������� ����� ����������� � �� ������� ����� � � ����0��� �� �� �������� ������� � ������� ��� �� !� �� ����� !������������ � ����� ������"������� ���� ��� ���� �� ������� ��& ��� � ������� ������� ����!������������ ��� ������� ����� ' ��� �"����� � & ���� ��������� ������������ ������� ���������������� ������ � & ���� ���� ) ���������� �!���� ��� � ������ � ������������������ ������ / � ��� ��� � �������� ����� � ��� �� � ��� ����������� ������ ���� ��� ����� �� ����� ��������� � �������� �� �������� �� �'���� ��� � � ���*��!� � � ���� ����� ����!�����-� � ���� � ������ ������������������� �������� ���� ������" ����� ���� ���� ������ ��������4
9��� ����� ������ ��� ������� ��� ������� ��������� � �� ���� ��� ������������ �������� �� ������������� "�� �� ���� �� ������� � �������������� �� ��������� ������������� ����� � �� ������ �������������� ���� � �� ������� ���� ������������� ����� # � $ ���������� ��� ������ �� % ������ &''(��6!���� � ����������� �� ���� �� ��� �������� �������� �� ������������ ��������� ��������� � ��� � ������ �������� ������� ���� & ��������� �� �� � �������� ����� ������� �������� ���� ���� ������ ������������ ���� � �� ���������� ���� ��������� ��� ����� � ����������������� ����� �������� ��������� �� � ��� � �������2� �� ������ ��� ��� � �� �� ���������� ��� ������� ��� � !������� ��� ) ����� � ����� ������ �� ����� ������������ ���� ��� � �������� ����������� ����!���� � "���������� �������� ������� ���������������� #$ ������ ��� �!������������� ��������� ����� ����� ��� ������ �!������ �� ���� ��������� ���� ����� ���� �� ����� ������ ������������� ������2� ������� ������ �� "������ ����������� ������������� �������� #�� ���""����� ��� ������� �� ������ �����!��������� ����� ������� ������ ����!� ������ ���������� �� ��������� ����������� ��������� � ���������� ����� ����� ������ �������� �� ��� ����� ���'� ����� �������� ��� �� ����� ��� ����� !��:�� ) ������� � & ���� ���� ������������ �!����� ���� � ��������������� �� �� ����� �������� � ��!������ ��� ����������� A ������� ������ ����������� �� ��� ��� ��+��� ��� �� ��""���� ���� ��� ��& ��� �� #���� � �������� �������
[8] Pascucci, Commento all’art.47, in Corpaci, Rusciano, Zoppoli, La riforma dell’organizzazione, dei rapportidi lavoro e del processo delle amministrazioni pubbliche, in Le nuove leggi civili commentate, Giuffrè,1999, 1328.
[9] Scarponi, op. cit., 1394.[10]Campanella, Rappresentatività sindacale: fattispecie ed effetti. Giuffrè, Milano, 2000, pagg. 331-333;
Peraltro, viene qui sostenuto come l’opzione per l’esercizio congiunto dei diritti sindacali e della contrat-tazione, determini un canale unico della rappresentanza.
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
24
SPECIALE RSURelazioni sindacali
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�� �� �� ���������� �������� �������������� ������ � � ��������� ����������� � ������ ���� �������� ������� �� ����������� ���������������������� � �� �������� � ������������ ��� �� �������� A������ ��A ����� ������ � ������������� ���������� �� �!��������� ��������� ��� �������������� � "� �� ��� ���������� ��������� �� �� ��� ������ ����������� ������ �� ������������ �� ������ ����� "�� ������ ������ �� ��� ������7��8�6� ��� �� ����� ����� ��� '������� � ��� ����� ��������������� ��� �������� �!���� /� ����� *�����!��&� )�� ������ ����� "�� ����� �������� ��������� �� ������������� � �������� ������� *+,)���"�������� ��� ������ ��� ����"������� ����!�������� � ��� � ����� ����������� �� ���� ��������6� �'���� �� �� �� ��������������!�� � , ����� �!4 ��� ���������������� ������������ ����� "�� ����������� � ����������� ��� �� �������� �� �������� �������� ������������� ��������� ���� ������� ����� "��� ��� �� ���������� ����� ������������ �������� ���������� ��� ��������-�� �� ��� � ������ ������� �� ������ �������� ��������� ��������� ���� ������
Rapporti intersindacali e modalitàdecisionaliA ��� ���� � �$� ��� � ��� �� ����� ����� ����� � �� ��� � ������� ���� ���� ����� � ���� ����!����*' ��� +��� �� �./,����� ����!���� ������ ���"������� ������� #���#��� @�� #��"���� #���� ���,# � �@�� � ������� ����� �� ��� ��� ���������4�� �� �� ) � ��������� �� ������ ��������� ��� �� ���������1�� � � ��������� � ����� !��
�!������� ��������� & ���� ��� ������� �''( �������� ���� ��������� ��� �� �� ����� �� ���������������� � ���������� ��� ��������� �1-� �������� # ��� �� & �� ���� ���������� � ������ ������ ������������ �������� ��"��� ����� �� ������ ��� ������ ����������� �������1*� �� ��������� ��� �� �� ��� ���� � � ������ ������������ ����� � �� �� ��� ��� ��� ����� & ����� �������� �������� ����� � ��������� �� ������ ������� ���������� ������� ���� ������ � ���� �� ���������1/� �� ������ ������� ��� ���'� ��������� �� � ��������� � ����������� �� �� �� ������ ������������0���� ��������� �� ���� "��� �����!�� ����� ����� � �� ��� � ����������4�-�� �� ������� �������� �� �������� � �� ���� ��������� ���������� �� ���������� ��� ����������� ������� �� ��� �� ������ � ����������� ��� ��������� ����� ��� �������� ������� ��� ���� �� & � #��� �������� � ������ ����� ��������������� �! ���( ��� �� � �� ���� ����� ������ ����( '� ��� �� � �'�9. �� �������� �� ������ ����� "���������� �� ������ ��� �� ��� ��������������� �� �������� �� �� ����� ������������� �� �� ����� �� �� ��������� ����� �� ��� ����������� ���������� *+,� � ��� �� � �� ���� ����, ��""���� ���� ��� ������� � �$9��/�������������� ��� . ������ ������ ���������� �! �� �� ������ ������ ����������� �� ���� �������������� ������� ��������� ����� "�� ������ �� �������3� �������� �������� ����!������� ���
�������� ��� ����� ����� ���� � ����� ��� �? ���� �� ������ ����!��������� � ������������� & �������� �������% � ���!������ ����� ������������ ������� & �� ���������� ��!����� ��� ����� ������ �� ������� �������� ����� ��������������������� ������� � ������ � ����� ��� �� � ���������� ���������� !��2� ����� ����� ) �������4 �!������������ ��� ��������� �������� ������� ���� ������������ ���� ����������� ����� �� � �� ����� ����� "� ���� �� ���� �������� "���� ���� "������ "������ � ����� �� �������������� � �� � �������� ��"��� ����� ��������� ������������ ��� �� � "� ������ ����� ����������� � ����������� ���� ����������������� ������� � �" ���� �����!���� ����!��������� ��������� �"�������� ��� �������� � ������ ��� ���"���� �������������=������� � ������ ����������������� � ��� ����� � ������ �� �� ������ ������������+"���� �� ��� � ) � ��� ��� � ������� ��������� �� ������ ���������� ��� ��� �� ���� ����������� ���� �"���� � � ���� ����� ������% ��������� ������� ��� ���'����"��� #( ����� � ������� ��� ����������� ���� ����� # ����� ����������� �������������� ��� ��� ������ � �� ����� ������������� �� ��� �������� ����� ��������� ����������2� ���� ������ ���������� �� ������� ��� ������ ���������� �� ������ ������� � �� � �������� ��������� ���!������ ����!����������������� �� �� ����� ������������� ��� �� ��� � ���� � �������������������� & ��4■ ����� ����!��������� ��� ����
������1
[11]Conformi, Trib. Bologna sez. Lavoro, 21 gennaio 2008, LPA, 2008, 2, II, 406; Trib. Bari, 20 settembre 2008,LPA, 2008, 6, 1135; Trib. Milano, sez. Lavoro, 16 novembre 2007, n. 3785, Unicolavoro24; Cass., 16febbraio 2005, n. 3072, LPA, 2005, 387 (nota di Macioce); Cass., 26 febbraio 2002 n. 2855, D&L 2002, 313;Trib. Crema 30 marzo 2001, OGL, 2001, 1). In realtà, la rappresentatività sarebbe comprovata dallapresenza della sigla in Rsu.
25
SPECIALE RSURelazioni sindacali
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
■ ��� ����� �������� ��� �� ��"������ �������1
■ ������� �� ������� ����� ���� �!������������ ��� �������1
■ ����� �!�"������� � � ������������ ����
#$ � ���� �� ����� � �� ���������� ���� � ���� ��������� ��� ����������� ����� �? ������� �� � ��������� �� "�� � �������� ���� ����� �� ��� � ���������� ��� ������% ��� ����������� � ������ ���������� ��������������������� � ������ ������������ � �� ������ ��& ������� ��������� # �� ��������� � � � ��������� � �� ���� � ���� ���������� ��� ��������� ����� �� ����� /������ � 7��8�=��� �� � ���� ��� �� ������������� ��������� �� ������� ���� �� � ���� ������ �� ������� ��� ���������������� �� ��� ������� �����!���� �������� � ����!����� �� ������ � ���������� ��� �� ����������� ��� �? �������� 2��� ������ ��� ����� � �� ��� ���������� ����� ��������� ��� �� ���� ���������� �� ��� �� ����� ������ �� � �� �� ������ � �� �� !� � ������������� ��������� ��������� �� ��� ����������� ����� ����������������� ����� � �� ����� ����������� ��� �� ��� �� ���� ���������� �-�� ����� ��� �������� ����� � ��������� ��������� ��������� ��������� ����� �� ����� ��� ���� ��������� �� ��������� �� ����� ����� ��� ��
������� �������� ������� ����� ������0 � ������������ �� ������� � ��������� �������� ����� ���������������������� ����������� ���� �� "�� � ���������������� �������� �� �������������������� ���������� ��� -��7�-8�:��� �� ����� ������� �� "�������� � �!���������� ����� ������%��������� � ������ � ���������������������� ��� "������� ��� ������� ������ ���"��� ������������ ������� ��� �������� ���� ����������� � ������ � ���"���� ������������ � ��� -��������������� �����"���%( !��� ��������� �� � ���� ��� ��� �� �1����� ���� ��� �2 � ������� ������ �� �� ������ �� ���� ����������� ���������� �� ��������� ����� ��������� �� ������� ��������� ��� �������� �� ������������� ����������� ����������� �� ������ ��� ������� � �� ��������� ��� ������ ����������� ��� �������� ����� �� ����������� ��������7�*8�=�� ����� ������ 9�� ������� �� ��� ���� ������� ����� �������� � �������������� �� ���� ��� ������ ���������� �� �������������� ���� � ������� ��� ������� ����� � ��.�� ��� ����� ���� ��� �� ���� ������� ��� ������� ����� ������ ����������� ���������� �� ! ��� ������� �������� ��� �������������� �� � ������������7�/8�2� ����� ����� �� ������ ������� ������ �� & ��� � ) ���"���� ���� ������������� ���� ������ � �����
��� �& ��� ����� ������ �������� � � ��� � ������ � ����� ������������� ���������� ��� '� ����� � ����� � � ����� �� 2 ������ ��������������� ����� ����� � �� ����� �"���� ����� ������������� �"�������� � ������ ��������� � � ������� ���������� ��������� � ��� ���� � ������ ���������7�.8� "��� �������������@� ����� ��������� � & ���� ��������� ��� ��� ��������� �� ��������� �������� ������� � & ������� �? ����� ���� �� ���� ����������� �������� ��� ������� ���������7��8� �""������� � $ �������� ���������� �� ��� ����� ��������� ���� ������ ������� � ������������ � �!� ����������������������� � ������� � "��� ��� �� ��������� ��������� ����������"���� ������ �'� ���� ��� ������� ��� ���� � ���� ���� �������� �����B 9���� �� ����� �2 ���������� � ���� � �� ���������������� �2 � �� ��� ������ ������ ����������� 3 ����������7�(8� A������ � �������� � �������� ��� � ������� �� ��"�� # � �� �������������� ���� ����� ���� � �� ����������� ����� ������ �� � �� ���� ��"���� �� ���� ������� ����������� � �!������� ���� �� ��� �������� ���!���� ��������� ����������� �� ����� � �� �"������� ������� ����� �� � � �� � ����������� � " ���� ��������� ������ ���� � ������� ■
[12]L’antinomia è palese se si pensa che un sindacato maggiormente rappresentativo ma senza alcun seguitoin una determinata sede di lavoro ha, invece, pieno accesso alla legislazione di sostegno, alle agibilità ealle prerogative sindacali. Va detto, per completezza, che la questione, pacifica per le maggiori confede-razioni, non è affatto risolta a livello giurisprudenziale. La giurisprudenza ha più volte affermato latitolarità personale, oltre che collegiale, dei diritti e delle prerogative sindacali di competenza della Rsu(con specifico riferimento all’indizione dell’assemblea, Trib. Milano, sentenza 27 marzo 2000; Trib.Livorno, sentenza 23 luglio 2003 n. 119; decreto ex art. 28 Trib. Livorno 3 novembre 2003; decreto ex art.28 Trib. Civitavecchia 15 febbraio 2004; Trib. Livorno, sentenza 10 febbraio 2005 n. 124; decreto ex art. 78Trib. Livorrno 9 aprile 2008).
[13]Caruso, op. cit. Trattasi di affermazione ancora attualissima.[14]Fontana, op. cit., 429.[15]Di Stasi, Le rappresentanze sindacali unitarie nel pubblico impiego, in Legislazione Oggi, Giappichelli,
2000,130.[16]Fontana, op. cit., 430.[17]Con la definizione dei nuovi comparti contrattuali si avrà una riduzione “tecnica” della rappresentanza
sindacale.[18]Ballestrero, intervento in AIDLASS, Atti delle giornate di Pisa 26-27 maggio 1995, Giuffrè, 1996, 168.
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
26
PERSONALEEccedenze
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Consulente Enti locali
di Arturo Bianco *
Cambiano le regole per l’individuazione del personalein soprannumero nelle pubbliche amministrazioni.L’art. 16 della legge di stabilità 2012 ha riscritto l’art. 33del Dlgs 165 in un’ottica di maggiore razionalizzazionedell’organizzazione delle PA
����� �� ������� � ������������� ���������� ������ ��� ��������� �� ����� �� ����� ����� �� �������� ���������� ��� ������ � � ���� ������ �� ����������� ����� �� �� ����������� ���� �� ���� ����� �� ����� �� ����� � � ������ ��� ���� �� �������� ����������� �������� ������� �� �� �������� ������ ����������� ���� ������ ���� ���� ���� � ��������� ����������� �� �� ���������� ��������� ����� � ����� ����� �� ������������������ � ���� �� � ������ ����� � � �������� ��� �� ������ ����� �������� � �������! ������ �� ������������� � ����� ������ ���������� ������ ���� �� ��� �� ��� ���������� �����������"�� ������ �� ���������� ���� �������� ����� ����� �� ������ ������� � #$% ��� &'##� ���(���� #)� *������� ����� �� � ����� �� ���������� ������� ����(���� %% ��� +���� #),�&''#� - ��� ����� ������ ����� ���� ���� ����� ������������ ������� �� ������ ��� �(������ �� ����(������ � � �������� ������..�� � ���� ������ ������ ���������� �� ������ �������/ �������� ��������� � � ��� ��� �� ������
����� �� ������������ �� ��� ������� ������ ��� ������� ���������������� �� ������ ��� �� ������ ��� ��� ������ ��� ��������� �(������� �� ��������� ����������� ���� ������� ����� ������������ ���������� ����������� ��� �� ���������� ����� �������� �� � ������ ��� ����� ������������������ � ���������" ���� ����� ���� ��� ��� ���� ����� � � �� �� �� ������ �������� ������ � ��� � ���� ����� ���� ������ �������������� 0������������ ���� ������� �(����� ��������� ����� �� � ������� �������� ���� �� ������� �������� ������ ������������� 1� ����������� �������� � ����� �� ������� ��������� � ���������� ������ ������������ � ��� �� ��� �����2 ������ ��� ���� ��� ������ � �������� ������� �������� ���� ��� �� ������������������ ����� �������������� ������ ��� ���� ���������� � ������������ ��� �������� ���� ��
Il dato normativo0 ���� ������ ���� ������ ����� ����� ���� ����� ���� ��� ���� �� �� ����� �� .. ����� ������� �� ���������� �� � �������� ��� �������� ������� �������� �� ��������� �� ������� ���� ������� �������
�� ���� �������� ������������ �������� ������������� ����� � ��������� ��� ���� ����� �3 ����������� ���� ������ ����� ������ &&%�#44#� ��� �������� ������������� ��� �(����� �� ����� ���� � � ������ � �� ������� ��������6��� �� ��� ��� ������� �� � ���� �� ���� �� ���� ��������� ���� �� ���������� ����� ��������� ���������� ����� ��������� �� ������� �� ���� ����������� �� �������� ����� ��������� � ����� ������������ ����(����� � ����� ����� �� � ����� ������� ������������ �� ����������� � ��������������������������� �������0������� �� ��� �� ��� � ������� � �������� �� ���� �� �������� ����������/ �� �� ��� ������������� �������� ������������ ��� �� ���� �� ��������� ��� ���� �� ������� ��� �� ������������ ���� ��� �� �������� 6��� �� ������� ��� ���� ���� ���� ����� �� ����������� ��� �������� ��� ������ �� ������� ���� ��� ����� � ��� ������ ��� ���� ����(���� %5���� ��� +��� � #),�&''#� ����� �����6 � ���������� ����� ���� � ��� ������� � ������������ ��� �������� ������� ������ ���� ���� ��� �������� ����� �������6� �� � � ���� ��� ���������� ������ ���������6 �� �������� �� ������ �� ��/ ��������
Per le eccedenze di personaleappello una volta l’anno
27
PERSONALEEccedenze
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� � ����������� �������6 �����������������������������" ���� �������� ��� ������� ������� � ������ ���� ����(������ ����� ����� ���� ������� ��� �������� �� �������� ���� ��� ��� ������ � ��� � ������� 7 ��� ������������������ �� ���� �� �� ���������� ����� �� �� �������� ������ �� ������ � ��� ����� ��������������� ���� � 2 ����� ������6� ��������� 2 ��� ������� ��������� ����
Il sovrannumero (����������� ����� ��� � ����������� � ���� � ���������� ��������� � � ��� � ��� ���������� ���� ����������� �!�� ��������� ��������� "��� ��� ������ � � �� ������ ��� ������ �������� � ���������� �������� (���� � � ������ ��� � ��������� �������� �� ������� ����� ��������� ������ ��������� �� ����� ������ �� � �� ��� � ��� ���������� ��� � ������� ����� ����������������������������� �/#8 ������������� �� # � ��� ���������� � "���� ������ �� ��� ���� ������ � ����� ��� ������ ��� �����! ���� ������� ������ ����������� ����� ���� ����� ������ � ������ ����� �� ��� &''9 ������������ ������� � ���� ����������������������������������������� ����� ��� � ���� � � ��������������!&8 ������������� ��� �������� �!#�� $����� �! ����� ���� ����� ������� ��� +� � 9$�&'#' ���� � �������� ���� �:��� ���� �� ���������:�+����9$�&'#'!%8 ��� ����� ����� �� � ��� �� � ����� �� ���������� � ��� ������ ������� �� � � ���� ������ � � ���� �� �������� �� ��� �����������! ����� ���� ����� ��������� *�� #5 ��������� &''' � �� ������� ���� ����������� �� ���������(������������������������!58 ��� ����� �� ����� �� ������ �
��������� ����� �! �� � %��! ������������ ��; ������ �������� �����������������������������<������ �������� �� �� ����������� �� ���� ������� � ��������������� ����� �� ���� �� ������ ��� � � ����������� � ������������ ��� �������� �������� ���2 ��������� �� �� ���� ����� ���� ��� ������� ����� ���� ����� ������� � �� �� +��� � #),�&''#� .�� ������ ���� �� ��������� �� ������ ������������������������ ��� (����������� ����� ����� � � ���� � � ���������� ��; ���������������� ���������� �� � ���������������(���������
Le eccedenze per la situazionefinanziaria � ����� � � ������� ��� � ������� � ��� �������� ���� ���������������� ���� ����� ����� ����� �������� �� ���� �� �� ���� ����(���� +�� ��� ������� ��������� � ��� ������ �� ��� ����������� �� ��������� ���� �� ������� � �� ��� ����(��� ����� �������� ��� �� ���� �� ���� ��� ����� �&� �� ��������� ���������� ��� "�' �� �� � ��� ���� �������� �� �����������*��� � ����� ������ ����� �� �� ���� ���� �� ������� ���� ��� 2 ���� ������ � ����� ���� �������� 2 ���� ����� � � �������������� ������ � �������� ������������������� ���� �� ���� � ����������� � ������ ���� ��" ��������� ��� ��� � ����������� �� ������� ��� �� ������� ���� �� �� ����� ������ ��� ������� ��; ������ ������� �� ������������������ ��� ������� ��� ����
Le eccedenze per esigenzefunzionali (����� �� ����� ������ � ����� ������ ������ � ��� � ���� ���������(���� %% ��� +��� � #),�&''#� ��
�������� ���� ����� ������� ����������� (������ ����������� ����� ���� � ��� � ��� ���� �� �� ����������� ������ ������� ����� �������� � ���� ������ ��� 1� ���������� ������� �������� �� ������������ ��� ����� �(���� �������� �� � �� ����� ������� ��� ���� ����� ����������������� ��� ����� �� ������ �� ��� ����� � ������ ����������� .� ������� ��������� �(��������6 ��� �; �������������� �� �������� � ����������� �� ���� ������ ���� ���� ����������6 �� � ������� �� ���� ������ �� ��� �������� ���������.��� ������ ���� ���������� �������������������� ��� ����� ������������ � �� ��� ���� �� ����� ��� ������ ��� � ������ �� ������� ��������� �� �� ����� �� ������������ ���6 ������� ��� ����������� .�������� �� �������� �� �� ����6 ������� ���� ������ ����� � �������6 &'#&� ������� �������� ���� ���� �� ������ ����� ���� �� �����(����� � �����6 �� �������� �������� � ������ ��� �������� ���������� ������� �� � ��� ���� ����� ���� ������� *��� ���)�) ��������������� ��������6 ������� �� ��� ����� �� ��������������� � ��� ������6 �� ��� ����� ����� ���� �������� � ��� �������������������=� �� ����� �������� ������ �������� � �� ����� ���� � ���������������� ������� �� ������ ��������6 � ������ ��� >����� �� ������ � ����� ��������������������������������������8����������� ����� ����� ������� ���� �������� � ����� �� ����������������..��7� ����� ������ ���� �� ���������� ���������� �� �������� ����(������� ����������� �� ������������� ��������� � �&� �������� �� 7� ����� ���� ���� ������ ����������� �� �������� ���� ������ � � ��������� ������� ������� ����� ������ ��� �� ������� �
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
28
PERSONALEEccedenze
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������ ��� �� �� ���� � ��������>��������� �������� ������� ���������� ������������� ����8 � ������ � ���� �������� ���� ������� � � �������� � #,? ��� ��������������������� ��- ���� �������� ��� �� ������������� � ��� ������� ��� � ������� ��� ���� �� �� ���� ������ ��� ������� � ������ �����/ � ������ ��� ��� ��� ����(��������������� ����� ���� ������ ������ ������� ������ �������� ��� � �����������
Relazioni sindacali ed esubero � ���� ������ ���� ���� ���������� � ������ � ������ ������� ����������� ����� ���� �������� ������������ ��� ����� ���������0���� � ����� �(������� ���� �������� ���������� � ���� �������� ������������� ���� ������ ������� �������� ����� �� ���� ����� � � ��������� �������� ����������� ��������� � ���� � �������� 1� � � ������� ���� ����� ����� ������ ����� ��������������������� 2 ����� ����� � �3 ���������������� �����������+��� ����� #' ��� ����� ������� �� � ������� ������� �(������� ������ � �������� ��� ���������� �(��� � �� ���� ���� ����(����� � ������ � ����� �������� ���� ����� ���� � ������ � ������� � ���������6� ���2 � ����������� ������ � ��� �������� ��� �� �������� 5' � � � ��6 ����������� ���2 �(�������� ����������������� ������� � ��� ����������� ���� ������ ������ �������� � ���� ��� �� �� � ���� � ������� � � ��� ���� �� � ����� ���� ��������� �� ���������� 0 ��������������� � ��� � ������ ������������� �������� ������ �������/� ���� ������� ��� �� ������ ��������������������������+����� *� ������ ����� �������������� �� ����� ��������� ��� ��������� �� �� ��������� � ���������
� � ��� �� ��������� ���� ���������� 7��� � ������ �� ������ ������� �������� ��� �� ��������� ��� �� �+ �� � �� ������ ����� ����,�' ��� ������� ���������� ������������ �� ��������� � �� ����� ����� � ������� ���� @�� ���� �� � �(������ ��� ����������������6���� ������ ��� �� ���� �� ����� �� �� � � ������ � ����� ������ � � �������� ��������� ���� � � ������� �� ��� ����� ����� ������ ��������� � ������� ����� ���� � ������������ ����(���� %5���� ��� +��� �#),�&''#� +������ � ����� ������� � &5 ��� � ������� ���� ������ �������������������������
I dirigenti"���� ���� ����� ���� ����� ����� ��� ������ ���� ������ �6������� ��� +��� � #,'�&''4� ���� ������ A������� ��� �������� ������� ���� � ����� � �� ��������� ������ 0� �������� �� �� ������� ������� ���� �������������� ��; ������ �� ���� ����� �(��������� ���� ������ ���� ��� ������������� ������� ������7�� ����� ����� ����� �� ���������� �� ������������ ����� ����������/ � ������ ������� � ���� ������� ����� ���� � �� ������� ��������� �� ���������� �� ���� ����� ���� ��������� ����� �������� B�������� ��� �� ��������� ����� �� ��������� ����� ����� A������ ����������� ��� ��� ������� ������������� �� ���� ��� ��������� ��� ������������ �������� ����� ����� �� �������� ��� � ���������� �� ���� ����� ���� ���������� �������������������"��� ����� � ��� � ������ � ������ ����� ����� �� �� ���� ���������� ��������� � ������ ����������
La procedura suggerita" ������ � ���������� �� � ������ ������� �� ��� ����������������� ���������� �� ���������� �
��� ������ �� ��������� ���� �������� ����������� �� �� � ������ ����(���������� ����� ���������� ����������� ���� � ������� ������������ 0� ����� ���������� >��������� ������ �� ���������� �� ���������� � ���� �� ���� ���� ���� ���8 ��; ������ ���������� ���� ����� ���(���/ � ������������ ���� ������ �� �� �������� ������������ ��� �������� ��� � ���������� �����.�� � ������ ���������� >�� ����� �� ����� ������ � ��� ���� ��� ���8 � ��������� � ����������� ���� ���� ��� � ���� ����������������� ����� ���� � ���������� ���������� ��� �(��� � ����� ���� ���� ������ .� ������������� ���� ��� � �������� ������� �� ��������� ������� �� ������������� �� � ���� ������ ������� ��������� ���������� � �������� �� ���� ��������� �� ������� � ����� ���� �� ����� ����� � ���������� ����� ��� �� ������ ����� ������� � ���� ����� � ��������� ������������ ��� ��������� ��������� ���� ������ 0������ ������ ����������� ���� ������������� � �������� ����(����7��� �� ����� � �������� � ���������� ��/ ��� ������ ���� ����� ��� �� ������� � ����� ��������� ������ ���� ��� �������� � �������� � ��������� ������� ����(����� ����� ������ � ���� ����� ������6����� �������� ��- � � ��� �� ���� ��� � ���������� ������ �������������� ������� ��������� ��� ����� ���� �� ��� ������� �������� ��� ����� �������������� �������� �� �������� ������� �� � � ���� ������ �� �(�������� ����������������������<������� ��� �������� � ����� �� ����� ��� � � ������� � � � ���������� ����� ������ ������ �� ��������� ������ ��� ��� ��� ����� ��� ��� ����� � ������ ����������� �������� ��� �� ��� ����������� ����������������� ■
29
PROGRESSIONI VERTICALIResponsabilità amministrativa
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Consulente Enti locali
di Arturo Bianco *
Configura responsabilità amministrativa effettuareprogressioni verticali in misura più elevata rispettoalle assunzioni dall’esterno. È poi illegittimo che questesiano realizzate in assenza della programmazionedel fabbisogno del personale. Lo ha stabilito la Cortedei conti con la sentenza n. 52 del 3 febbraio scorso
���������� ������� � ��������� � � � ������ �� ������� ������ �������� �� � ���������� ������� ��� �������� �� ���������� ������������� �� � ��� � �� � ��������� ���������� ��� ���� ��� ���������� � ���� �� ����� ���������� � ��� ������� ������ ����� ������ ��� ������� ���������� ����� ������������ ���������� �� ����� ���� ���� ����������� ��� �� ������ �� �� �� � �� ��� ������� �!"��# ������ �� �� �� � ������ �� ��� �� ������� � ������ ������ ��������� �� � �� � �� ��� ����� �� ���� ������� � ������$ �������% ����� &���������� '��� �� �� ������� ��������� ������ �� �� �� �� ��� ���� ��������� ��� � �� ���� � ��� �� ��� ���� ��� ����� �������������� ����� ����� � �� ��� ������( �� ���� ����� ��� �� ������������� � ������ � �� � ���� ��������� � ������ �� �� � � ������� ����� ������� � �� �� ������ � ������� ��������� � ������������� � ���� ���� ����� �� ������� � ���������� ��� ������� �� ����� ����� ���� �� � ���������� ���) ���� ���� ��� �� � � �� ���
��������� *����� ����� �� ��������� ������ � �� �������� �� ������� �� ���� !��� � ���� �� ���������� ���� ���� ��� ������ ����� � �������� ����� ����� '��� �� �� � �� ����� � ��� �� �� � ����� ����� ������������ � ������� � ���� ������ � �� �� ���������� �� � ����+ �� ��������������� ������ ���������� ����������
Il bilancio,����� �������� ������� ������������� � ���������� ��������"� ���� ����� ���������� ���� ���� ������ ���� ��� ����� �� �� � �� ������ � ����� �� ����"������������� ( ���� ����� ������� �� ��� ��� ���� ���� � ����� ������ � ������ ���� �� ��������� �� ���� ��� �!- ����� ���� ��� � ������ � ������ �������������������� � �������� �� �� �� ���� ��������� � ��) ��� ����� �!!� �� ������� � ��������� �� ������ ����� ��� # ������ �� ���� ������ ������� ��� ��������� � ��������� ���� �� ����������� � ���� �� ������ ��������� �������� �� ��� ��� ��������� � �������� ����� ��������� �����������
Il quadro normativo'� ������� ����� ����������������� # � ����� �������������. �� ����� /��� � �� � ������� �� ������� � � � �� ��� ������ �� ����� �$$$� ���� ����� ��� � ������ ���� ���������� �� ��������% �� ���� ������� �� �������� �� ��� ��� ��������� �� ��� � ������� ����������'� ������� � � �� �� ����������� �� �� ����� �� ���� �� ������������� ���������� � *����� �������� � �� ����� ����� ���� ��������� � �� ��� �������� 0" ���1��� � �234�!!!� 5��� � �� ���������� �������� ��� � ����� � ������� ��� � �� � �� ����� ��� ���� ��������� ����������� ������ � ��� �� '� ������� �� ���� ������ � ��� ���� ���� ����� �������� � ��������� �� � ���� � ������� �� �������� ���� � ��� � �� ������ �� � �������� ����� ����������� � ����� ������ ����%������ ��� �� ��� � � ���� � ��� ��� ������ � ����� ����� �� �������� ������ ����% � �������������� ��� ������ ��� ����� ���� �� � ����� ��� ��� � ������������� �� �����. � ����� � ����� ��� ������ ����% ���������������� �� ����� ��� ������ ����� ���� �������� ��� �� ������� ������������ # ����������� ��������� � ���� �� ��!� !!$� ���� �����&�� ����� 5��� �������� � ��
Progressioni verticali in misurapari alle assunzioni dall’esterno
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
30
PROGRESSIONI VERTICALIResponsabilità amministrativa
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�������� ��� �� ������� � ����� �������� � �� �������� 6�� ��� ������ ���� ��� ��� � ����� � �������� �� � �� ������� � ����������7 ��% ������ ������� �������������� ��� ���������� � ��� ��%������ ������� � ���������������� � ��� �� � ���� �� �����.���� �� ������ ���������� ���������� ����� ����� � ������ ���������� �� �!& ��������� ��������� ������� ������ ��� ���� �� ���������������� ������������� �� ��������� �"� ���� � ������������� ������ ����� � ����� �������� ��� ��������� �������������*����� ����� �� ����� ��� "8�� �� �!"! � � �� � ��� ���� � �� ������� ����������� ������� � ���������� ,������� �� ���� ������ �� ���� �� � ����������������� � �� ��� ����� ����������� �� ������� � ����������9 �� � �� ��� ��� � ��� � ����� ��� � ����� ��� ����� �������� ���� ��������� ����� ��������� � ���������� ��������� ���� � ��
La programmazionedel fabbisogno'� �� �� �� � ��� ��� ���������� �� �� ��� �� ��������� �� ������ ������������� ������� ��� �������� �� ���� �� ����� �� ���� �������� � ��������� ��� �������� � �������%� ��� ������ ���� �������������� ������� � ��������� ��� ������� ����� ���������� ,����� ����� ����� ��� �� ���� ��� ����� ����� ������ �� ������������� � �� ���� ������� � ���� � �������%� ����� ��� � ������� ����� � � ��� �� �� � ������� � ���� �� �� � �� ����� ��������� �� ����� ��� � � ������ �� :;� '� �� �� �� ��� �������� ������ ����� � �� ��� ���� � ������ � ��� �� ������� ���������� ������� �� ����� ��������� �'����� ��������� ���� ������
���������� ���� ����� � ��������� ����� ���������� ����������������� � ������� � '���������������1����� ����� ���� ��� ���������� � ���� ������ ��������� ���� �� ��������� ����������� ��� ��� ����� ��� �� ���������� ��� �� ������ ��� ����� ��������%� ��� ���� ���� ���� ������ ��� 6��� ������ �� ����� � �� ������� �� ��� �� �� �!!<�� ������ ������� �� ���7 ������ ����� ������� ��� �!- ������ ��� ���� ��� ��� ��� ����� ���� ��� �� � ���� �� ����������� �� ������� ��� �� ���������� ������� ���� � �� ��������� ��� �� �� ���� ��� �!- ��������� ��� ��� ��� ������ ����� � ������ �� ���� � �� ������� ����� �� ��������%� ( ������ � ���� ������ � ��� ���� ���� �� ������ ����� ��� �� ��� �� ������� ���������� ��� ������� ������ �� � ���������� ������� � ����� ��������
Il requisito della colpa:�� �� �� �� �� ����� ���� � ����������� ��� �� ����� ������ ����������������� � ������� � ������� ����� ������� �� ��� ����� ������� � �������� � ��� ��������� � �������. ���� ������ �������� ������ ���������� ����� �� ������� � � � ��� ���� � �� �� � ������ ��� ���� ���� � ������� �� � ����� ��� � ��� �� ���� ��� � ��������� ������ ������ � ������������ � ������� �� ����� �� ���� ����������� �� � ������ ��� �� ����� �� ��� ��� ���� ��� � ������� ��� ����� �� ������ ��) � � �������� � ��� �������� �� ������ ��� �� � �� �� ������ ���� ���� ���� � ��� �������� ��� ������� � ��� ������ ��� ������ ��� ���� ����!- ������ �� ����� ����� ���� ��� � ��������� � ������ � � ��
���� �� ��������� �� ������ ( ������ � ����� �� ��� �� ������� �� �� ��� ���� �� �� �� ������ � ��� �������� ��� ���� ��� ��� � � �������� � ������������� ��� �� �� � �������� ���� � �� ������
I responsabili'� ��� �������% ��� � ���� ������������ �������� ��� � ������� ����������� ��� �� � ������ ������ �� ������� �� � ��������� �������� � ������������� ;������� ��� � ����� ��� ����� � ��� �������% ����� ����� ����� ��� � ���� ����� ������ ��������� ������ ; ��� �� ������ �������� ��� �������% ��� � ������ � ��� � �� � ���� �� ���� ������ � �� � � ���������� � �������� ������ � ����� ������� ��:�� � ��� �������� ���� ������������ � ����� ���� ��� ���� �� ��� �������� �������� �� ������ ����� ����� ����� ���� ��� ���� ���� ��� �� ��� ���������� �� � ����� ����� �� ��������� �� �� ���� ��������� ,������ ��� ����� ���� ��� �� ������������� � ������ ����� ������� ��� � �� �� ����� ����� ������� � ����� �"� "� �� ��������. � ����� ��� ���� � �� ������ � ����� � ��� ���� ��� ������� ��������� � ��� ����� �� ���������� ��� � ���� ��� �� ��������� ���������
La misura del danno����� ��� �������� � ��� �� ���������� ���� �� ������ � ���������� ��������� �� ��� �� ������ ��� � � ��� ���� ��� ��� ��� ��� � ������� � � � ��� ��������� ������ ���������� ���� ���������� �������� � ��������� � ���� ��� �� ������ ��� ��� �������� ��� �� ��� ���� ����� �� ����� ,����� � ����� � �������� ����� �������� ������ � ������ �� ������� ��� �
31
PROGRESSIONI VERTICALIResponsabilità amministrativa
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� � � ����� ����� ���� �������� �� � �������� �������� �� �������� ��� �� ���� � ������� � �� ���� ���� � � ����� �������� �� � � ��� ���� ����� �� �� ���� �� ���������� � � �� ��� � �� ����� 9 ����� ����� �� �� � � ��� ����������� ��� ����� �"� � '������������� ��� � ��% ��� ����� �������� �� ��� ��� � ��������� ���� � ������� ��� ���� ���������
La prescrizione��� �������� ����� �������� ����� � ������� ��� �� ����������� �� � ������� ����� #��� ���� �� ���� ������ ���� �������� � ���� ���� � �� ��������� � ��� �� � ��� �� ���� ��� ��� ��������� ������ ���������� ��� ��������� �� ���������� �� � �� � �� � ��� �������� � � �� ���� ������� ������ � ������ � ��������� ���������� � � ����������� ����� ��� ��� �� �������� � ������� �� �� �� ��� ! �������#�� �� ��� ������� � ����� ��� ��������� ���� ���� �� � ����� � ����� ������� �� �������� � ���������� �� �� �������� � �� ���� ���� ��������� �������� ������� �� ���� �������������
L’attività amministrativa'� �� �� �� �� ������ � �� � ������ � �� �� ����� ����� ()� ������ ����������. �������%��� � ���� � �� ����������%�:�� ��� ��� �� ��� �������� ��� � ������ �������� ������� �� � � ���� �� ������ �� ��� ����� �������� �� � ������ ���"7 9� ������� ��� ������ � ������� ��� ���� ������ ���"��" ���� �������� � �������� �� ��� ����� �� ������� ������� � �������� ���� ��� �" ������� � ���� � � �� � ����� ������������ ������� ��� ��������������� ������� #� �� �� ������� ������� �� ��������� � ����� ������ ��� ����� ����� �������� �������� �� ������� �������� �� ���� �����"! ��� ������" ��� � � ��� �������� �������� ������� �� � � ���� �� � ���� �������� ����� � ���� ���� ������� � � �� �������� � ��� ���������� ��� ������ ��� � �� ������� � ����?�7 �� ������ � ��� ������������ ������ �� ��� ����� ��� ������� ���� � ��� $������ �% ��������������� � ������ ��� �������� �� ��� ���� � �� ��� � ������ � ������ � &'� ����� ��������� � (� ��� ���� ��� � �� � ��� � ��������� ������ �� ����
� � � ������� �� �������������������� � ���������� ��������� ;� ��� �� ���� � ������� ��� �� ������� � ��� ������ ������� ��� ���� ������ ���� ����� ��� ����� �� ��� �������� �����#������� �� � ��������� � ������ � �� ������ ��� ��� �� ������������������� 5��� �� ��� � ����� � � ���� ��� ����� � ��� �������������� � � �� �� ������ ������������� ��� � � ���������� ���� ���� ���������� �) � �������� � � ��� ��� ��� � ���� ��� � �������� � ��� ����������� � �������� ��������������� �� ���) � ���� � ���������� ��������) � �� �� ��� ��������� � � �� ��� ��� ���� �� ��� � � ������ ���������? 7 �� ������ ������������� ��������� �� ���� ��� �� :; ��������� � ������ ��� ��� �� ������� ���������� ������ �������� ������� �� ��� �� �������������� � ���������� ����� ������� � * ��� � +�� �� � �������� ���� �" �� �������� �������� ������ ����� ������ ����� ������ ����������� ����� �� ���������� �� ����� �" � �� �������� ������ ��� �������������� ��� ��� ���� ������ ����� ����� ������������� �� � ���� � � ������� ��� ■
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
32
SEGRETARI COMUNALIAssunzione e mobilità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Dirigente Autonomie localiRegione Basilicata
** Segretario generale Unionecomuni Bassa Romagna
di Pasquale Monea * e Marco Mordenti **
Quando la tesi della Funzione pubblica non si conciliacon le norme generali e rischia soltanto di creare effettidistorsivi del sistema
Premessa��������� �� ��� � ���� ���������� ����� ������� ��� ������ �� � � ����� ����� �� ���� � ������� ��������� ����� ������� � ������ ��� � � ���������� ��� ��������� ������ �� �� � ������� ���� ��� ����� �! ��� ���� �� �� ���������� � ����� ���� ���� �� ����� ����� ���� ��� "" ������� "#$$% �� &�����% �� �� ��������� �������� �������� '� ��� ���������� � � ���������� ��������� ������ ���% ������ ����� ����������% � ����� �� ���� �� � �� &���� �� ��������� ��� ��� ������ � � ������ �� ���� ������� ��� ���� ����� � � �������� ��� ��������� �� ������ �������� � ����������� ���������� ��� ������ � ���������� �� �� ������ ��������� �� ������������ ����������� � ��� �������� �� ���� � �� ����� �� !�" �� #����� ������������� � �� ������ $ ����������� ����������� � �� %������ �� �� ������� ���� � ���������� �� �� ��� ����������� ������� ��������� &� �������� ���������� $ #����� ����� � ������� ��������� �����%����'� ���� ��������� �� ������� ��������������� �� ������� �������������� ��� ������� ����������� %����������������� �� #����� ������������ � ��� ������ �������� �������� %�� ��� ���������� �(� �������� �� ���������������� ���������� � �������)�
(������� � ��������� �� ����� ��������� �� �� ���� ������ �� � �� ������ ������ %���������� �� )�)*� +! �� �� ��������� ��, �� �� �� ����� ������� '�% ���������� ��%�� ��� ������� ����� �� ����� �� ��� � �� ��� � �� -� ) ./0"#$#!������� ���� � '� ����� �� �� ���� ��������� �� ���1 ����� '���� �� ���� �� ���� � ������������� ���� ��������) 2 ����� ����� �%�� � ��� ��� �������� �� ��������� � ��� ��������� &���� ��� ������� �� �� � ������� �� ���� �� � �%�������� � � � ��� �������� ��������� �������� � �� � ���������)* ��� ���������� � ���� ����� �� ��� � ������� � ��� ��� ������� � ����� ����� �������������� ������ �� �� � �� ������ �� ������ � � ����� �� �� �� ���� ������ ���� �������� � �� ������� �� �� ����� ��� �������� � ��� ���� �� �)2 ����� ����� �% �� ���� �� � ������% �� �� ��� �� ���� �������� � ���� ��� � ���� �� ������ ������� � ����� � ���� ��� �� ������ ��� �������� � � �� &�� ������ � '� ��� � ���������� �� ��� ������� ���� ����� * �&���� '� ������ ���� ������� ����� �� ������� ���� ������� �����, ������� ��������� ������� � ������ ��% �%�� * � ��� ��������� ���
��� $3 ����� "##$!% ��������� �������� �� �� � ���� ���� �������� � ������ ���� ���� �� �% ������ ���� � �� ������ ����� � ������� � � ���� �� ������ � ������ ����� � �� ����� ���� ���� ������% �� �� �� ��� � � ��� ����� � ���� ���� ������ ������� '� �� �� �� ����� ������� ������ �� � �� � ��� � ������ ����� �� � �� ������ &����� ���� � &������% �������� �� ������� ������ �� � ���� ���� ����� � �� ������� �� ��� ��)4� � �� ��� �� ���� � �� ������ '� �� ���� ��� ��������� � ������� �� � ������� ����� � �� ���������� � � ���� ������ ��� �� ������ ����� � �� �� �������� &���� �� ���� �������)(������� ������� ����� ����� ���� � �� ��� �� � ���� � ������� �� ������ �� �������� / ���������� '� � ������� � ������� � �� �� ���� �� ��� �� ���������� �� ����% ������ �� � ����� ������� � ���������� � ������ � �� � ������� '� ���� ��������� � ������ � � ������ ���������� �� ������ ����� �����% ������ ���� �� ������ �� �� �� �� ��������� �� � ��� ��������� �����%&���� ����� ��% '� �� ���������� ��������� �� ��� � ���� ����
Quali vincoli peri segretari comunali?
33
SEGRETARI COMUNALIAssunzione e mobilità
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� � ������) ������� ��� �� ��������� ��� ������� ������ �� � � ���� �������� �% � '� ���������� ������ ����� ������ �������� � �� ������ �� ��� ����� � 5��� ������� � � ������������ � �������� ��������!% � �� ��� ��� � ��� ������� �� ���� ���� ����� � � �������� ��� � ���������� �� ���)
Ricostruzione normativa(� ����� ������ � �� ��� !""#%����� �� �� ���� $%% ����� ����������� �� ��������% �� �� � �������� ���� % '� �� ���� � ��������� � �� ����� �� ���� �� ��� !""%�!""& ��� ����� ����'� ��� ��� ������ � ���������� ���������� ��� �6*�� �� ����� �� � � � � + ���� ���������������� ���� ,����� ���(� � ����������� ��������� ���� � ������ �������� �� � ����� %������ � ��� � �� ��������� ��� �� � �� �� �� � �� � ��� �� ��� �---� � ���������� ���%���������� � �� ���� �������� ��� ����������� � �� ���� � ������� � � �� ����� ��� ������������ + � ����� �� ���� � �� ��� �� � ����� � �� ����������� ���%��������� � ����� ������� �� ���� �� ��� ������ �������� � ���� ������������ ��������� ���� ���������� ��������� ���� ���� ���� ��������� �� �������� ������� ���� ��� ��� ������ ������� ��� ���� ����������(������������ ��% ���� )����� ���� !""* ������ ) "770"##.! � �������� � �� '� ����� ������� ������� � '� �� �������� � ��������� �� � ������������ � '� � ���������� �� ��� � ���� ����) (�� ���� ���� %!�% ��������� '�� �6*�� ������ � . �� ������������������� ,����� ���(� � ������������������� ��� �������� � !���� �������� � �� !���� ��������� �� ��� ��� �� %����� �� � ������ ������� ��� ����� %������ � ��� � �� ����� ��� ��� �� �� �� � �� � �� � �� ����---� � ���������� ���%��������� ��
���� �������� ��� ��������� � �� ������������ � ��� ������������ + � ������ �� �� �� � �� ��� �� � ������ �� � ���������� ���%���������������� ��������� ��� �� ������������ � ���������� � ��������� ������ ������������ �� ����� �� ���������� �� ������ ����������������� ������������� � ��� ������ ���� �� � ��� ����� � #������������� ���� ���������� �������� ���������� ���������6�)(�� �� ++� ���� &� ��� ,� �� ��!��� !""* � ������ ����� ����� )$++0"##/! ���������� �6 '� ������ � ������������ � ���� �� � �� ����� �� ������� � +� $ ������������ �� �����/ 0� ��� ���� ���� ����� �� ��������������� � ��� ������������� �� ����� ���� ���� �� ��� �-� �� �+ ������� � �� �������� ��������� ��� ������� ����� ������� �%%������ ���� ������ ���� ��������� � �������� � ��� ������ �������� � ���� ������������ ����� �� � ��������� �� ������� ���������������� �������������� � ��� ����� ���� �� � �������� � #����� �������� �� ���������������� ��������� ���������� '�� �� ���� �� ������ ���� ���� ���������� � �������� ��� ��" ��������� ��� ������� ����� �� � �������� ���� ���� ������� �������������������)�* �� ��� �� ,� �� &* !"�"% ������� ����� ����� ) $""0"#$#% � ����� �� ���� ����� ���������� �� -� ) $$"0"##/ '� ���� ����� ) "770"##.)2 ���������% �� -� ) ./0"#$#% ������ �� $� ���� %� '� ������ �'�-.( ����������� � ����� ��� ������� �! ����� ���" �# �!! ���� ���������� ������������ $$ ����� " �� %� �# ��� �� �& �� ���� ���' �������� ��� �������������� ����� ��� �# ��� �� $ ���������' � ���� (� ��� ���� ���� ����� ���� ������ �� ���� �� ���)(� �� * ������� ����������+�(�� �� �� ���� �"!� ����� ����� ��
!## !""& � ���� ��/ ��������6 � �� * ������� ������������ ��������������� � ��� �������������� ����� ���� ���� �� � �� �-� ���+ ������� � �� � ��������� ��!���� � ������� � �� !���� ���������� �� �� ��� �� %����� ���������������� ��� ������� ����� ����������� ���������� ��� ���� � �� �������,� � ���������� � ���������� � ����� ������������ ��� ������� � �� ������ ���� � ������������������������� ������������� ���� ����� ���� �� � ��� ����� �#����� �������� �� ��������� ���������������� ���������� '� � �� ���� �������� ���� ���� � ��������� ��������� ��� ��" �������� ��� �������� ����� �� � ��� ����� ���� ����������� ��������� ������������)�*�� ���� ������� ��� �� �� ����� $%� ����� ����� �� ��� !""# ���� � ������ ��� "##8!% ���������� �������� �� ���� �� � �� ���� ��� ������� �� ���� � "##8�"##.% '� ��������� ������9 '� �� ���� ���� ���������� ���'� ���� ������� ���� ��� ������ � � ������ ������� ���� �'� � ������� ��� '� �� ��� � �� �������� � ������% ������� ��� ��� � ����������� ���% '� � ��� ��� � �������� ����� �� � ������� ���� ����� �������! �� ��������� '� �� ��������� ��� ��� ��� �� � �� ��� ����% �� ����� �� ��������� � ����� � �� ��������� ������������)2 ����� ����� �% �� �� )����� ��������% �� ������� �� ��� ��� ������� � � ����� ������ � ��� ������ �� � �� ��������� ����� �� �������� ������� ���� �� ��������) $% ��� 7.% ����� ������ ) +$$ ��� +# ������� "##7% ��� ��&���� 1'� �� ���� � ����������� �(������������� �� �� ��� � ��������������� ���������� � ��������� � �����������������) � �� ���� 1��� ���������������� ���������� �� �� ��� ������������� ��� �������� ���� ������������ ����� �������� �� ����(�))
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
34
SEGRETARI COMUNALIAssunzione e mobilità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
(� ��� �� � �� � �� ��� ������ ��������� ������� ��� �� ������ ����� � �� �� ��� � ���� ������ ������� �� ���� �� ���� ���������)-��������� ���� ����� -�� ������������ �� �� ����� �����2 ��� ���"$ ������ "#$$ �� �� ������������ �������� � ���� � ������� ����������� �� ��� � ���� ���� ���"$ ������ "#$$ �� ������ �� ���� ������ ���� ������� ������ ���) �����) + ��� ���� -��! ������� �� �������� ���� ��� ���������� � * ��� � ����� ������������� �� * ����, �� �������0� ������������ �% ������ ��% �� �� ����� �� �������� � '� �� ������� �� ���� ��� ������ �� ������� �� � � ��� ��� �� �� ��� �� � �� ����� �������� ����� ������ � ������� ��� ��������� ��� ��� � ���� ���� �� ����� �� � ��� ����� �� ����� �� ������� ������ � � �� ���� &���� ��������� �������� � ��� ��� ������ � ��������� ����5�� ���� ��� � ���� ����� ���� �����2 ��� � ��� �������� �� ��� �����������:��);��� �% �� &���� � �� ���% � ����� ��� �� �� ����� ���� ���������������� �� � ��� ����� ������� ������� ���������� � �������� �� � ��'���������� ����'������ � �2 3 ������������� ��� �� ������� ����3����� �� ������ �������� � �����������$ ����������� � �������� � �����������������) ! �� ���������� ����� ��� &����� �� �� �������) +���� ����� ����� ��� �� &���� 1 ������� �������� ���� ���������� � ����������� � � �� ������������� �� ��������� �������� ������# �� ���� ����� ������� �� �������� � �� ���� ������������� � #���� � �� ������ �������������������� �� #����� � ��������) )���� ���% �� �� �� )������������% '� ������ �� � ��� 1������������ �� ��������� � �� %������� �� �(� ��� ����� ��������� %����������� �� �� �� �� ������������������� ���� �� �) � '� 1�� �����
���� ���������� $ #���� ����� � �������� ��������� �����%���) ��� ���� ����� ��� '� ���������� �� �� ������ ��� ���� �� � �� � ������)2 ��� �� � ��/ � ��� ����� ������ �� ���������� � � ����� �� ���� �� �� ������ ������ ���� � �� ����� &����% ��� �% �������� ���������� �������� ����� ����� � ������� �� ���� ��� �� �� ����� ��� ������ ���� � ��� �� �� ���� ��� � ������� �� ���� �� ���������)���� ������ �� �� -�� ���� �� ����������� &����� '� �� ������ � ������� �� ���� ���� ��� ��� ��� �������� �� ��� ������ ����� �������� �� ���� ��� � �� () <��� �5) ��� ! �����% �� � ���% 1��� �������� �� ����� ��� �� ,���� ������������ � �� �������� � ����������� �� ������ ��� �� #���� ���������� ���� �����))����� ���� ����� �������� ��������� �% ���� ��� '� �� ������� ������������ �� ��� ��� �� �������� ��� � ������% ������� ���� �������� ��� ������'� ���� ������� �% ����� �� ��������� �� � ��� ������ ����� �� ��� ���� �� �� ������� ���� ������ � ���� � �������� �% ���� ���� �����%��� ��� ��% ������ �� �� �������������� ������ �� ���'� ������� ��� ������ � ����)(� ���� ���� �������� � ������� ������� ����� � �� �� ��� ��� ��� � � �� +*" !"�� ����� ���� � (��������% ��� � ���� � �� ������� ���������� �� ���� �� ���� �������� �� ��� ��� �� ��� �� ���� �����'� �� &���� ������ ������ ��������)2� ������ ��� ����� ��'����� �� � �� �� ����� ���������� �� ��������� ������ �� ����� ���� �� ��� � ������ � ���� ���� � �� ��� ��� ������� .���� �0� � ��� ������ �������) 2� �� �� '���� ����� ���������� � � ����� ���� ��������� ������� � �� ������% ��� '��� ����� ��� � � ����� ��� � �� ����
�� �� � �� � ��������� �� ��� ���� ���� ����) =. ��� >���! � '���������� ����� ����� �� � �������� ����� ������ ����� � ��� ����� ��� � ��� �������� ������ �� ��������) $8 ��� -�� ) 73.0$==8% ��� ���� ������� � �������� ��� � ������������ �� ���!)������� ���� �� �� ������ ����� ��� ��� � ����� �� � �� ���������� ����� ����� � ���� � ��� ����������% ��� ��� ��� ���� �� � �������� ��� ������ �� �������� � ������ � �� ������ �� �� � �������������� �� � ������!% ����� � �������������� �� ������� � �� ������������ ��� ����� )?� � � �� �� �� �����% �� �� ���� �� � � ������ � � ������ �8���� ����� �� �&�� �� ��� &����� ������ ��� �� �������� � ��������� �� ���� ����! ���� �� ����������% ����� ��� �������� ������% � � ������ � ������� �� ����� �������� � ����� � ���� ��� ���������� �� ��� ���������% ��� ������ ���� �� � ����� �� �����)(� ������ ��� ���������% �� ��������� �� ������ �� �� � ���� ��% ��������� � � ������ � �����������% �� ���� '�% � �� �� �� ��� �� �%������ ������� � ������� ��������� � ���� � � � ���� �������>�������% ������� �� *��� ��� ��(������ ��� ��� � � '� �� ��������� � ��) ���� � ���� ��� ���* ���� ��� ?� ��% ���������� � ) #.80"#$#0�5�! �� �� � ����� �������� ��� ������� ��� �� � ��� ���������� ���� ���������� �� � ������� � ����� ��������� � �� ��� ��� ��� ��� ����� ��� �� ���� ��� ��� ��� ��� )* �� �� �� *��� �� 1�� ���������� %���������� ������������� ����� �(���� ������ ��� (� ��������� �� ������ � �������� ��� �����%������ ����� ��������� ������������ � �����%���� %������ ����� (�� � ������ ������������ ���������� ��������������������4 ��������� �������� �������� ������������ ���� ������������� ������
35
SEGRETARI COMUNALIAssunzione e mobilità
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� � �� ���� �(�� � ����� �� �������� ������� ����� �� ������� ��������������� ����� �%%������� ������ ���������� �(� �� ������� �� ���������� ���������� %����� � �������� ������ ��������������� ��� �� ��������� ���� ���������� � �����))1���� ���� ���'� �� ����� ��� ������� � � �����% ��% ���� �� �����% �� �� � �� � ���������� ���������) *�@ �� � ��, ������� ����� ����� �� '� �� �������� � �� ������ ��� ���� ��� '� ���� ��% ��� � �� � �� � 8���� ������ ��% � ���� � ���� ����% ���� '� �� ,� �� &* !"�" 2� �� �#����� �"3 '� ������ �� �������� ������� � �� �� �� ����� � ���� ����� ����� ����� ��� �� ��� !""#% ����� '� ��� ������ ������ ����� �� � ������ "##. ����� ����� �� ��� ��� $"$ ��������)+ ����� ����� ) "770"##.% '� '������� �� ���� ����� ��������) $%��� 83"% ���������� � � ���������� ) "=30"##3!)2 ����� ����� �% � ����� �� ������ � � �� ����� �� ���� ������� ������� ����� ���� �������� �� �����1 � ��� ��������� �������� � ������� ����� ��� ��������� '� �� �� ��� ������ �� �� �� ��� � ��������� ��������� � ������� �������� �� �����% ��%�� ������% �� �� � �� ������� ��� �� �� ��� � ������� � ����) $8 ��� -�� ) 7380$==.!) 2 � � ��% ���� �� �� ���������� �� �������� ����
�������4�4�� ��� �4��4���������� � ������� ������ �� �� ������� ������� ������ �)*�� ������ '���% &�� ��% �� ���� � � �� ��� ����� ��� � �� ��� ��� �� ���� �� � ��� ��������� ����� � ������ � ��� �� ������� ������� ����� ������� ����� �� ����������� �� �� ���� ������� �� ��� �� � � ����� -�� ������������ '� '������ � �� ���� ��������� �� � ��� ��� �� ���� � ���� ��� ���� � �� ���)A ��� '� ����% &�� ��% '����'� �� ������� �� ��� ��� ������4���4�������4�4������������� &����� ������� ��� �� ���� ��� � ���� � �� ����% ����� ����� �� �� ���� ���� ��� � ������� ��������� ������ ������� �� ��������� ������� �): � ��� ��� �� �� ���� ����� �� ������ � '� �� �� �������� ���� ���� -�� ������� ������� � �������� ����� � &�� ��� ��������������� �� �� ����� �� ��������&�� � � ������� � +38 *� � ����� � � ������ ���� ������� 5��� ����� ��� � �� �������� ���� �� � �� �������� ���� � �� �� � ��� �� ���%B B�B������B���� �B'������)B
Effetto finale dell’esclusione<��B������4��� ��4�����4���4��������� ����� )����� ������� � ����� �� � ������� � � � ������ �� ����� ���� 6��� �� �� ������� �� �� ��@ ������ �� ���� � ��������� �� ��� �� ����� �
�� � �� ��� �� � &����% � ���%� �� ���� ������������ �� � ������� ����� �� �����6! �� ������������)* �� ���� ���� ���� ������� � �������'� �������� &���� ���� ������ ���� ����� ������! �� �������� ������ �� ������ � �� ���������� ����� �� �� ���� ��� ��� � ������ ����� ������� �� ������� ������������ � �� '� ���� � ������ ������� � ������� � ������ ��� �� � ������� �� ���� �� � '� ������ �� ���������5 ������� � ����� � ���� � ������ �� �� ������ ������������� ��� � ���� � ����� �� ������ ����� ���� �� �������� ������� ���% �� ���� �� �� � �������� �&������ ��� ��� ��� ���������� �� ��� � � ������� '� ������ &����� ��, ��� � ���� ����� �� ����� ���1�5 &����� �� ���� ����� ��'������� ������� ��� � ������� �� � ������ ���� ������ ����� �� � ��� ������� ������� � ���� �������� ��� ���������� ���� ������� �������� �%���������% � ��������� �� ��� �������� &����� � ��� ��� � � �� ���������� � &�� � � ���� �������6��C! �� ���� ���� � ������ ����� � ���� � �� ����� ���� ������ �� ���������� � ��� ���� ��� � ��� ������ � ����������� � ��� ������� ���� �� ���)*� �� '����� .�� � ����0 ����&����DA ��� ���� ���� ���� ����6 �
MARZO numero2012 3
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
36
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Funzionario del dipartimentodella Funzione pubblica
di Vincenzo Testa *
Tagliare i costi della burocrazia è un impegno prioritarioper la PA che, eliminando vincoli e semplificandoi procedimenti amministrativi, può liberare risorseper lo sviluppo e la competitività del Paese. Inoltrela semplificazione è una riforma che non costa.La misurazione degli oneri amministrativi dello Stato,delle regioni e degli enti locali è oramai una realtàconsolidata: bisogna verificare ora se la prospettivautilizzata per definire gli interventi di semplificazionestia dando i frutti sperati
6����� � ���� ��� �� � ����������� �� ���C ������� ���� �� �������� ����� � ����� �� ���� � �������� ����� ����� �� ��������� ������ � � ���� ���� �� � ���� ����� ������� �� ���� ���� �� ��� ��� ��� ������ � �������������� �� ���� � �� ��� ���� ��� ������ � � �� ������ ��� � � ������ � � ��������� �������� ��� ��������� ������� � � � ���� ����� ������� � ��������� � ���� � ����� ��������������� � ���� � ���� � � �� �������� ��� � ����� � � ��� ������ ������� �������� ���� ���� ��������� � ������ � � � � ����� � � ��� ��� � � ���� � � ���� � ���� �������� � ��� ����� ��������������� � ����� � �� ����� ���� � �� ���� ���� �� ���� ��� � ��� ����� �� ���� � ���� ��������� ��� � ��� ���� �������� ��������� ��� �������� ��� � ��� � � ��� ���� ��� �� � ������ ������� ��� � ���� � � ���� � � ��� � ������� ���� ����� ����������� ����� ������� ����� �� �� ��������� ������ �� ��������� ���� ���� ������������ ���� � ����
��� ��� ����� � � � � ����� �� � �� �������� ������� ��� ������ ������ �� � ����� ���� ���� ���������� � ������ � � � � ����� � ��� �� ����� ���� � � ����� ��� ����� � �� ���� ���� ���� � ������ �� �� ���� ���� ���� ���� �� � ��� ������� ���� ����� ����� ����� � �� ����� ����� �� � ��� � ��� ���������� �������� �������� � ��� �� ������ ���� �� �� ������� � ���� � �� ������ � ���� � � ���� � ��� ��� � � �� ��� ��� ��������� � ���� � � � ��� ��� ����� ���� � � ����� � � � ��� � ��� ����� ���� ����� ������������ ��� � �! � ��� �� ����� � � ������ �� ������ �� ������� ��� " ��� ������ � ������� ����� ���� ��� � ��� � ������ �� ������ ��� � ���������� �� !��������� ��� " ����� ��� #����������� �� �� ���� �� �� �� ����� ����� ��� ����� ������ � ������� � �������� ���� ����������������� ���� �� ��������� � �������� �������� �� �� ���� ��� �� ��� ����� � ������
��� ����� ��������� ���������� ���� ������� ����� ����� �� ���� � � ���� ����� ����������� ����� �!� � ������ �� � �� ��� ���� ������ ��� �� � �������������� �� ��� ����� � ��� �������� �� � �� ��� ����� �� ���� �� ������� ���� �� �� ������� ���� �� ����� ��� ���������� ����$���� �� �������� ���� �� �� ������ �� �� ���� ��� �� � �� ������ �� �� �� ��������� ����������� �� � � ����� ��� ����� � ����� ��� #��� $ �������� %&&'� ��%&$� ������� � (�� �� ��� �������� �� �� ����� �� � ���������� �������� �� ������ ��������� ���� ������������ ��������� �� �� ��� � ��� �� ���� ���� � ������� � � ��� ���� � � ������� � � ����� ��� � �� ���� ����� ��� � �� �� ��� ����� ��� )������� ����� � *+ ���� � � ������������ ���� ��������� ������� ��� ������ � ���������� ���� � � ������ ��������� �� ���� ����� ��%��� �� ���� ���� � ��� � ������� ���������� �� �������� ������ �� %����� ��������� �������� �� ���� ��� )������ ��� � " ��������� � ���� ��������� +,��� %� + � *� ����� ����� %* ������� +-..� �� /&&� �� �� � ��� ������� ���� � � ����� � � ��������� ������� � ���� ������ ��� �� �� ���� � �� ��������� � �� ���������� � ���� �� � � � � ��� ����� ��
Dl semplificazioni: pareggioobbligato per gli oneri amministrativi
37
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativi
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
����� � ��� � ���� � ������� � ������ ���� � ��� �� ���� �� �� � ������ ���� ��� ��� ��������� �������� ������� � �� ������ �� � ���� �� �� 0���� �� � � ����� ���� �� ��� � ��� ��� � ����� �� �������� ��� � �������� ��� � ��� ������� � ���� �� �� ����� �� �� ���� ��� �� � �� ��������� ��� ������ �� � ���� �� ��� ��������� � ������� ��������� � ����������������������� ��������� ����������� � ��� )������� ���������1�� �� �� � ��� ����& ���� ����������� ������������ ��� ��������� ����� ���� ��������� ��������� ��� ��� � ����� ��� � � ���� �������� ���� ����� � �����2 ���� � ���� ��� ����� ���� � �� ������� � ��� �� ��3�� ���������� �� � � �� ���� �� ��������� �� � ���� � ��� �� � �������� ���� ��� � �����2 ���� ����������� ������������ � ����� �� ������� � � �������� � ����� ���������� ���� ������� ���� � � ������ ��� � ������� ���� ����� � ���� ���� � �� ����� ����3�� ��������� ����� �� ���������� ���� ��� �������� �� ����� �������� �� ������ ��������� �� �� ���� � �� � ���� �����2 ����� � �� ���� �� � ������ �� �� ���� ���������� ������ ����3�� ����� �������� �� ���� ����������� � ����� �� ������ �������������� ������� �� � �� � �� ���#��� �� .% ��� , ���� %&&'3�� � � �������� ����� ������& ��� ��� �� �� � �� � �� ���� ��� ���� �� � ������� � �� � ��� ���������4����� ���� ��4���� 4����� 4 �4������ ��� ���� ������ ���� ������� ����� � �� ����� �5����� ����� ����� � ��� � �� �� ��� ����� � � ���� � �� ����� ������ � � � � � � ��� ���� � �
La misurazione degli oneriamministrativi ed il meccanismotaglia-oneri�� ����� ��� ���� ���� � � ������ � �������� � ���������� ���� ������ � �� ���������� ��'� �� �� � ����������� � �� ������� �(������� �� �� ��������� ������ ���� ����� �� � �� � ��� ���� � � ���� ����� �������� � �������� �0�� ���� ������������ � ���������� ����� � ����� � � ��� ���� ����������� ��� � �������� � �� �������� � ������� ������� �� ��� ����� ����� � � ����� ��� ��� � ��� �������� !)� ������ ������������ ���� ��� ������ �� ���������� ���������� ���� �� ���� �� ������ ��������� ��� � �� ����� ��� � ������ �� � ������� ���� ����� �� � � ����� ������ ������ �� ���� ���� ������������� ��������� ��� �� ����� ����� �� � �� � ����� ����� �������� ������� �� ����� ������� �� � ����� �� ����� � ������ 0������ ���� ���#�� ���� ��� ��� �� � � ��� � ��� ����� ��� ���� � �� � ����� �� ��� ��� ������� � � �� � � � ������� � � ����� ��� �� ��� � � ���������� ������� ���� � ������� �������� � ��� ���� �� � �������� ����� ����� �� �� ��� ����� �� ���� � ����6���� ������ � � ����� � 7� * ����� � �� ��*� ��� � ��� ��������� � ������� �� ���� ���������������� +# , ��� ���� ������ �� ������ � ����� ���� � ���� ���� ���� �������� ����� ��������������� � ��� � ����� ��������� #� � �������� ��� ��8� �� ���� ��� � ��� ��� � �� ���� �� ������������ ��� � �� � � ����� �� ����������� �� ���� �� �������� ��� � �� ��� �� ������ ��� �� �����
��� �� ������� ���� �� �� ��������� ����� �� ������ �� �� ��� ����� ��� �� %� � � �������� �����9� ��� ���� � �� � ���� ��������� �� ���������� �� ����� �� ���� �� ���� ��� �:+;�<� ���� �� � ���� ������� �� ��� � ��� ����� ���� �� ���� ���������� ������� �� ���� ��� � ��� ��� �� �� ��� � � ��� ��� ���� ���� � � ����� � ����� �� ���� ���� ���� ���� ���� �������� � � ����� � ����� � �� ��� ���� �������� �� ���� ����� ��� ����� ���� �� ��������� ��� � ��� ����� �� ���� ��� ����� ���� �� ��� � � � ��� ������ �� ������ �� � ���� �� ��������� ����� � ����� �� �� ��� �� � � � ���� � ����� �� ����� � �������� � �� � � ����� ��� < � ����� �� ��������� ������ � ��� ���� �(�� �� ��� � ����������� ��� � %����& ���� �� ��� �� � �� �� ��� % ��������� + ��� #� +&����� � %&&$� �� /� ������� ��� ����� � ��� �� � ����� ����� - ����%&&$� �� .&� �� ��� ������ �� ��������� �������� ��� ������� �� � ����� ��� ���� �� � ���� ��� �� � ����� ������������ � ��� �� �� �� ����� ��-� �� � ���� �� ������ �� ���� ��������� �� ���� ���� ������������� �� �� �������� .���� ����/ ��*� ��� ��� ��� ��� �� ������ �� � � ����� ��������� �������� ��������� %' ��� #� �� ++% ���%&&. � ��������� ����� �� ���������� ���� ���� �� � � � ���� ���������� � ����� ���� ����� ��� � ��� ����� ���� � ����� � ��������� � ��������� ����� ��� � �� ����� �� � ����� ���� �� ���� ����������� �� � ��� ��� ���� ���� � � ����� � � 0�� � ����� ����������� �������� � ����� ����� ���� ����� � ��� ��� ���� ���� � = �������
[1] Cfr. Commissione europea, Programma d’azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell’Unioneeuropea, COM(2007)23 del 24 gennaio 2007 e Conclusioni del Consiglio europeo dell’8 e 9 marzo 2007 inmateria di Better Regulation.
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
38
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������� ����� � " ������� ��������� ����� ���� � ��� �� ���� ���� �� ����� � ����� ���� ��� �� ��� ��� " ���� �������� ��� ���� ���� ������ � �� ��� ��������� ��� �������� ���� � 0 ����� � ���� ������ ��� ������� � � �������� � �� �������� %& ����� ����� ��'- ��� +' ���� +--,� ��� � ��������� �� � � ������ ���������� � ������� � ��� ������� �� ���� ������������� ��� �� �� ����� � ������ ����� ������� � ��� ���������� ������ ����� � � ��� � ���� �� ��� ���� �� ����� �� � �� � ��� ��������� ���� �� � ����� ����� ��� � ��� ���� ��<� �������� ��� �� ��� ������ � ���� ���� ��� � � ��� �� ��� �� �� ����� ���� ���� ������ � ��������� ����� ����� �� ���� 1������� ��� � ������� ���� �� ������� �� ������ �� �� = ����� ������ %��� %��� �� �������� �� �%��������� �� ���� ���� � � ������ � � ��� �� ����� ���� � 2����� " �� # ���� ������ ������ ���� �������� ����� ��� ��0��� >��� � #�� ����� ?����� � ����� � � ������� �� �� ���� � ������� ������� ����� ���� ���� �� � ����� � ���� �� �� �� #�� ��������� �� ?����� �� >��� �� @����8� �� � 0��� >��� � (�������������� = ����� ������ � ��� � ����������& �� ������� �� � ������ �� ����� ���� ������������ ����� !������ ����� �� ������ �� ���A������������ ���� �����8�� � � �� �� ��� �� ��� ��� ����� B��� ��� ���� ������ �� ����� �� ��� ����� ����� ��� �� ���� ��� �� � ����� ���������� �� �����<���� � ��� = ���� ��� ���������� ���4� 4��40 ���4��4��4��� �� ��� ��� � � ����� �� �� �� ����� � �� �� �� � %&+&�%&+%����� ������ � ���� 0 ��� � � ����� �� � ��� ������� �� �� �� ������� � �� ����� ����� ������������� ����� ��� �� ����� �� �� ����� ��� �� 1 ���� ���� �� �� ���� �������� � �� %* � ��� � ����
�������� � � ���� ������� �������� � ��� � ��� ��� � ���� � � �������� 0��� ������ 0������ ��� ����� �>�� �������� � �� ����� B ���� 0� ����C � ���� � � ����� ���������� � ��� � ��� ��� �� �� 0 ���� �������� �� 6���� �7 �� ���� ,�. � ��� � ���� ��������� <��������� ���� ����� ����� ��� �� �� ��� ��� ��� 0 ��� �� � ����������� ����� ����� ��� � � ��� ���� �� ���� �������� � = ��� ������ ������� �� ��� �����<� ����� ���� �� � ����� �� ��� ���� � �� � ����� �� � ������ ����� ������� ��� �� �� ������ .�� �� ����� / ����� ��������������� ����� ����� �� ��� �� ���������� �� �� ���� ��� �� �)� ��3�* ����� ����� �� ���������� � ������ � ������ �� ����� ������ �� ��� ��� ������� � ������ ��� � � ��� ���� ����� ������ � ���� ������ � �� ���� �� � ���� ��� ������ ������ � ��� � ��� ���� ������ � �� � ��� �� �� �� ������� � ���� �������� � � ��� ����4��� ����� �� ������ ����������� 7 ��� ������������������ �� � ������ � ���������� ��� ���� �� ��� ��� ��� ��� � �� � � ����� �� � �� ����� ������ �� ����� �� ���� �������� ���� ��� ���� ����� ���� �� �� � ����� ��� ���� ������� �� ���� ����� ���� � ���� ����� �������� �� ��� � �� � � ����� �� ����� ���� ���� ���������� �� ���������� ��� ��� ��� �������� � ����� ������ ������� �� ��� � ��� 7 ������� � ������*� ������� � ���� ���� � ���� ��� ����� ����� � ���� �� �� ���� ����� ��� ��� ����� �� �� ���� ��� �� � ������ �� �� �� �� ���� � �� � ' ������ � ����� ����� ���� ��� ' � %/- ������ � ������ � ����� ���� � �� ���� � �������� ��� � � ����� ���� ����� �����<�����)� ���� ������������ ���� ���� ������ ���� ��� ��� � �� ����� ����� ����� ��� �������� ��
���� � ���� ������ �� ��������� � ������ �� ! ��� �� ���� ����������� �� �������� ��� ��� � �� �� � ����� ��� �������� ��� �� ������ �� � ��� �� ���� ��� ����� �(�������& 7 �� �� � �� � ����� � ���� �� ��������� ������ �������� = ����� ������� ��� �� �� ���� ����� �������� ��� �� ����� ������������� ���� ���� � " ���� ���� � � ���������� ��� � �� ����� � � ����� �� ���� � � ��� ��� �� ���� ���� ����� � �� ������ ���� ����� �� �� ����� �� �������� " ������� � �� ���� �������� � ������� � � �� � � ������� � �� ��� � ������� � ����� � ����� ��������� ���� ����� ����� �� ����������� ���� ���� �������������� � ����� � ���� �� ������ �� ����� � �� ����� �� ������ ��� ��� � ��������� �� ��� � � �� ���� � �� ��������� ��� ����� ���� �� � �������� ���� � ��� ����� �� ���� ��� ����������� ��� �� � � ��� ��� ��� %'9����� � %&+%� <� �������� ����� ���� ����� ��� ��� 0 ��� � ������ ����������� �� � ��� ��� ���� ���� � �� �� �������� � �� �� �������������� �� ���� ������� �� �� ���� ����� ��� ��������� ������ ������ ���������� �������� �������� �� � ��� � ���� ����� � ���� �� ��� ����� �� �� � � �� � ��� �6� ������7 ����������� ��� ��� 0 ����7 ��� ���� �� ���� �� �������� ��� 8�� ������� �� � ���� ����� ���� �� ��������� �� � � �� � ��������� ������ �� ��� � ���� ���������� ����� �� ���� ���� � ������ ����� ��� �� � ������ � ���� �� ��� ��
La misurazione degli oneriamministrativi e l’analisi e la verifica dell’impattodella regolamentazione ����� �� ���� ��� �� ��� ��� ��� ������ ���� ������ � ��� � ���� ��� %&&'!� ��� �� � ���� ���������� $ ����� ����� ++ �������
39
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativi
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
%&++� �� +.&� ����������� ����� ����� � ����� ��� � ��� ��� ����� ��� ����� ��� �� ��� � �� � ������� � �� �������� ����(����� � ���� �����������(����� ���� �� �������� ��������� � ����� ���� ����� ������������ ��� �� �! ���� ��� ����� ������� �� ��������� ���� ��������*� � �� � �� ����� ����� �������& ��� �������� � ����� ������� ����������� ���� ��� � ��� ���� �������� ����� 0� �� �� ���� �� ���������� � ����� � �������5���4� ���4�������4�� ����4��4� ������ �� �� ��� �� ��������� ����� �� ��� �� ������ ���� ��� �� �� ����������� �� � �� � ���� �������� � ����� ��� � ��� �� ����������� �� ����� ��������� ������ �� ������� ?���� �� � ���� ���� ������ ��� ����� �� �� ��� � ����� �� ������� ����������� � �� �� ����� ��� ������������& �� �������� �� � ����� ����� ����� � �� �������� �������� � �� ������ ����� � ����� ��� � ���� � ����� ������� ��� ����� ����� ����� ����� � �� � ����� ���� ���� ������ � � �� ������ � ���� � � ����� � � �������� � �� ��� � ��� �� � � ���� � � ����� ���������� ��� � ���� �� ���� � ��� ����� � ��� )������� = ��������� ����� �� ����� ���� � ������ ��� � � ����� ��� ���� �� ��� ������� ����(����� ���� ��� ������� �� � �! ���� ��� ����������� ��� ��*� ���� ���� ������������ ����� ������& � ������ ���� ��� � ��� � ���� ��������� � ��� � ��� � ������ ����� �������& ��� �������� � ����� ������� ����������� ���� ��� � ��� ���� �������� ����� ���� ��� � � ������ �� ��� ���� �� ��� ��� �� ��� � � ������ ������ ��� ��� ����� ��� (���� �� � �� � ��� � ������� � ����� ��������� +,� ��� *� ����� ������� /&&D+-..1
�! �� ������� ������ � ����� �� ������� ����()��� �� ���������� ������ ��� �� ����� ���� �����2 �� ������ �� ��� � ��������� ���3�! �� ��� � �� � �������� ��� � ��� ����& �� ������� �� ����()��3�! �� ������� ������� ����� �� ������� � �� �� � ���� ��� �� ��� ����������� �� ���� 9��3�! ������� � � ������� ������� ��� � �� ������ ������ � ��������� ����� ����� ��� ������� ��0�������� ��� ��� ����� ��� (���� �� � �� � ��� ����� ����� � �� ��� ��� ������ � �� ��������� ����� � *& �� �� � ��� ����� ��������� ����� � ���� �� ����� �� � � ������� � � ����� ��� �� ���������� ����� � *+ ���� �� � ��� ����� ���� ����� � �� � � � ��� ����� � ����� 0��< ���� � ���� � � ����� � � �������2 ���� ����� � ���� �� ����� ���� ������� � � ���� ��������� +/���� '� ����� ����� %. �������%&&'� �� %/$� ��� � ���� �� ���������� ����� �� �-�� ������������� ���� �� � �� � �� ������ �� ���������� � ����� ���� ����� ������������ ��� �� �!� � ��� � ���� � � ������ ��� � �� ���� ����������� ��� ���� �� � �� � �� ������ ��� ����� ��� � �� ����� ���� ���������������� ��� � �!��� � � ����� �� � ������� ��� ����� ��� � ������ � ����� ����� ��4�4�����4���� 4��� ��� � �4���������� �� ���������� �������� ����� ������ ��� � ��������� ����� ������& � ������ ��(���������� �� ����()�� � ���� 9�� �� ���������� � �������� ?�� ����� ��� � � ��� � �� ����� � ������ ������ � � ���� ������� ���� � ��� � � ����� �� ������ ��������� � ����� � � ��� ��� � � ������ ��� �� ������ ��� � ����� ������ ����� �� � ����� �� ��������� �� � � ����� � ��� � � �� � ����� �� ��������� ������� ��� ��� ������������� � ������� ��� � ����� � �
��� ��� � ���������� ���� ��� ���� � � ����� � � ��� �� � � ����� � � ����� ����� ��� ��� ������. � �� � ����� �� ����� ++ �������� %&++� �� +.& = ��������������� ��� �� ���� � � -�<� ��� ���� � = ���� � �� ��� �������� �� ��� �� � �� ��� ����� � �� ��� ���� � ���� ����� � ��������� �� ���� ����� � � �� �� ��� ����� �� � ����������� � ����� � ������� ������ ����� ����� � � ��������� ���� ���� ����������1�! ��������� �� ��� �������� ����������� �� ����� ������� ��� ������ ������3�! �������� �� ������� �� ���� ���������� �: ��� �� ���� ����� ���;����� � ����� �� �������� � ����� ���� ����� ����������� ����� �! � ���� ��� � �� ����� ���� ������ ����������� ��� � �!3�! ��������� �� ��� ������� �� �� �� ��� ����& �� ������� ���� ������ ���� �� ��� �� � � ������ ���� �� ����� � ������� �� � ������ ��� ����� ������� ��� � ���� ��� ��� � ���� � ��� �� ����� ����� ������� ����� ����� ����� � ��� �� � ��� ����� � ������� � ��� ������� �������� �� � ��� � ���< ������� ��� �(��������� �� �������� �� ���� ��� ���� � ������� �� ����(����� ����� ���� �� ������ ������� � ���� ���� ������� � � �� ����� � ���� � � ������ � � �������� � �� ��� � ��� ��� � � ���� � � ���� � �� ��������� +/ ����� ����� �� %/$D%&&'� ��������� ���� � � � ����� �� �� %&+%���� #�� �� ������ ��� � ������ �� 0���� �� � � ����� ��� � ����� � ��� ��� ����� ��� ����������� ����� ��� � �� ������ � ���� ��������� ��� #� �� ++%D%&&.��� ��� �� � �� ���� � ���� �������� �� ����� ��� � ������ ������ ���� �� � ����� ���� � ���� �� ���� �� �� � ����� ���� ���� ���� ����������� ��� � ���� ��� �� �� � � ����� �� ����
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
40
DL SEMPLIFICAZIONIOneri amministrativi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� �� �������� ������ ���� ������� ��� � �������� ����� �������& �� ����� � ������� ���� ������� ���� �� ������� ��� ���������� � ��� ���� ��� � � ���� � �� ����� � ����� ������ �� ���� ������� ���� � � ������� ����� ��� � ���� ����� ����� � ����� �� ��� � ����� ����� ������ �� � ����� �� �������� ��������� � ��� �� ���� �� �� � ������ ���� ����� ������ �� ��� �� � �� ��� ����� ��� ��� ���� � �������� ���������� � �� ������� �� ��� �� ��� ������� �� ����� ������� ���� ������ ������������������ ������� � � ������������ ��� � ��� ������ ��� ���� ��� ������������� � � � ����� ��� ������ � ������ � ������ ���� ���� ������� ����������� ����� �����<� ����� ���� � � ���� ���� ����� ���� ��� �� ���������& ��� ���� ��������� ��� ���� �� ��� ��� ������������������� � � ��� ��� ���� ���� ������ � � � ��� ���� � �� ����� � ��� � �� ��� �������� �( ����� ��� �� !)� � �� ��������� +� ��� %� ��� #��� �� +$'D%&&+ �� ��������� ��� �� ��� ������������ ��� �������� ���� ��� � �������� ��� �� ������ �� ������� � ������� � ������� ����� ������ ��� ����� ����� ���� � � ������ �� �� ������ � ���� � ������������� ��� � ��������� � �� ����� ����� ��� ��� � ������� ���� �� ���� �� � ���� �����(����� 7 ������� � � ���� �� ���� �� ������ ��� ����� ��� ����� �������� ��� � ����<������� �� ������ ����������� ����������������� ���� � �� ����������� ������������ �������� ������ ������� ����� � � ������ �� ����� ����� �� � �� � ��������� ������� � � � ���� ����� ������� � ��������� � ���� � ����� � ������2 ��������� � ���� � ���� � ������� �� ������� ��� � ����� � � ���� � ����� �� ���� �(����� ��
����� �� ���� ��� ������ ������ ��� �������� � ����� ����������� � ��� �������� � � �� ������������ ��� ��� � ����� �� ����� ��� � ��������� ����� ���� ���� �� � � �� ��� ���� � � ������� � ����� ��� ������� �� ��� � �� ���� �� �� ��� � �� ��� ���� �� ���������� �� ������� ��� #� ����� ���� %&+%� <����������� � ������ ����� �� � ������ ��*� �� � ����& �� ���������� �� ��� ������ � ������� �������� � ����� ������� �� �������� �� ��� ��� ����� � ��� �� �� � � �� ����� ���� � � � ������������ ��� ���� �������� ��� � � �������� � �� �� � � ���� ����� ��� ��� � ��������� �<� � ��� ���� ����� B��� ��� ����� �� ��� ������ ���� �� �� ���� � � ����� ����� ��� ����� ��� ����� ���� ��� �� ������ �� ����� ���� ���� ��� ���������� � ���� ���� � ��� � � ���� � ��� ��� � � ��� ��� ���� ���� ��� � � ����� � �� � ����� � � �� ����� ����� �� � ������������� � ��������� ��� ����� �������� � � �� ������� ��������� � ��� ���������� �� 0���������
Considerazioni finaliE����� ��� � ����� ����� �������������� �� ��� ���� = � � ������ �� �����*����� ���� ������ �� � ��� � ������� ���� 9�� � ���� ������ �� ����� � ��� ���������� ��� ����� ��� � ��� � �� ��� ���� ����� � ���� � ��� ��� ������������� � � ���� ����� � ���� �� �����! �� �� ������� �� ��%��������� �� ����(����� )��� � ����� ����������� ��� ��� �� ����� �� = �� ������� � ��� �� ���� � ���� ��������� �� � ��������� ������ ������� �� � ��� ��� �� �� ��� ��� ������ �� ����� ��������� = ����� �������� � �������� � ��� � � ������� �� � �� � ���<� ���� ��������� �� ���������� �� � ������� �������� ������ ���� ����
���� ��� �� G�� �� �� ���� ��� ������ ��� � ������� ��� ����� ������ ���� ������ " ��� � �� ����� ���� ��� ���� ������ ����� ����� ������ ��� � �������� ��������� ���� " � � �� � ���� � ��������� � � ���� ����� �� � ��� ��� ���� ����� � ����� ��� �� �� �� ������ ���� �<������� ���� ���� � � � � ����� ��� ���� ��� ���� �� ���� ���� �� �������� �� � �������� �� �� � ������� �������� �� ���������� �� ������������ ��� � ������ �� ���� ������ ���� �� � � ����� � ������ ���� ���� ��� �� ����� �������� ���������� � �� ������� ��� ���� � ���� ����� �� ��� � �� �������������� ����� ������ �� ���������� ��� ������ ��� � �� ��� �� ���� � � ����� ���� ��� � ���� ������� �� ��� ��� ������ ������� ������� � ������� ����� � ���� ��� � ��� ����� ��� ���� ����� ��0 " � ��������� �� �� ����� ��������������� �� ����������� ���� ��� �� ��� ���� = ������������� �� � ���� 6 ���� � ���� ��� �7 ��� ����� 6�������� �7� ������� ������� �� ��� �� ����� ������������� ���������� � ���(�� ����(��� ��� �� ���� � ���< ���� �� ������ �� ����� ����������� �� ��� ��� � ������ ����� ��� � � �� ���� � �� ��������� ��� ����� ���� �� � ��������� ��� � ��� ����� �� ���� ��� ����������� ��� �� � � ��� ��� � ����� ������������� �������� ��� �& ����� �������� � ���� ����� ��������� ��������������������� ������ ��� �������� ��� ������ ��� � � ����� �� � ��� �������� ������ �� ����� ������� ����� ���� �� � �� ��� � ������� � � �������� � �� ��� ���� " ����� �� ��� ������� ��� ����� ��� (�� �� ������ � ������ ��� � � ����� ����� ������� ����� ��� �� � ��� ���� � ��� ��������� � ����� � �� � � ��� ���� ����� ���� � ����� �
41
SCUOLAPrecari
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Magistrato
di Maria Giulia Cosentino *
Facciamo il punto sulla disciplina delle assunzionia termine nel settore della scuola, alla luce dei piùrecenti orientamenti giurisprudenziali delle Cortinazionali e della Corte di giustizia Ue
Disciplina delle assunzionia termine nella scuola �� ��������� ��� ������ � � ���� ������� � ��� � ������� �� �� ���� ���� �� ������ ������ ����� � �� ��� � ��������� � ��� ����� �� � ��� ������ � ��� ���� ������ �� ���� � ����� � ���������� �� ��������� ���������� ������� ����������� ��� �� ��� � �� ����� �� �������� �� �������� ���� � ������ ���� ����������������� ��� ��� �������� ���� ��� �� ������ ���� � ���� �� �������� ������� ����������� � ���� �������������� � ������� �� ���������� �������� ����� � ���� ��� ��� ����� ����������� � ��������� ������ ������� � ����� �� ���� � ���� ����������� � ������� ���������� ����� ������������ �� ���� � ���������� � ����������� � ������ ���� � ����� �� ���������� �� ���� � ����� � ���������� ��� ������� �� ��� ��� � ����� ���������� ��� �� ��� � �� ���� ���� �� ����� ������� ���������� �� ���� � ���� �� ��������� � �������� ������ ���� �� ���� ���������� � ������� �� ���� �������� �� ��������� � ������������� ���� �� ���� �� ���
������ � ������ � �� ������ ��� � � ���������� �� ��� ��������� � �������� ���� � ���������� �� � ���� ���� � ����������� �� ����� � � �� ���� ��� ������� ������!��� ��������� � ��� �� � ������� �� ������ ��������� ����������� ������������� ������� �� ����������� ��� ������ ������ ����������� ����� �� � ��� ������ ������ ��� ��� �� �������������� � � �� !� ��� ���� ���� ���������� ����� � ������ �� �������� � ������ ��� ��� � �� �� ���� ���� � ���� ��� � "��� ������� �##�� � �#$% � �������������� ������ ���� �������� ��������� ����� �� &&�� ���� ����� ���� �� ��� �������� �� � ���� '� ���� �"� ���� ��� � �#�(� �)�"� ��� �� ������� � * ������ ����� ������� ������� �� ����� ��� � ����� ����� � ������� ���� � ������ �� �&&���� ��������� �� �# ��������� � ���� ����������� �������� �� �� ��� �������� ����� ������� ����� ������� �� � �� �� ������ ������� ������ �� ������� ������� � ������ ���������� �������������� ���� ������� �� ������ �������� � ���� ������������� ������� ���� �� ���������� �� ������ ��
���� �� ����������� ������ ������ ��� �� �� ����� ����� ���� ���� ��� ������������� ����� $%&� ���� �"� ��� ����' ���� �%%$� �� �($� ��������� �� ����������! ����� � �� "� ��+�(� #� � ����� ����� �����$(� #)� ,� ����� ���� �� � ���� '� ���� �"� ���� ��� �#� � ��� � ������ ������ � ������������ � ���� �� ������� � ������� ���� � ��� �����%%'��%%(� � ������ ���������� )*+� ���� �� ������ ������������ ��� ������ � ����������&%�%%% ������ �� ��� � � � ������ �������� �� ������ � �������� ������ � ����� �� �������������� � ���������� � ��, ���������� ��� ������ ����������� ������� ������ �� � ����������� � �� � ������ ����!�-� ��� ����� �������� ����� ����������� �� ������� ��� ���� ������������ ��� � ���.��� ������������ � � ��� ������� ���� ���� ��� ��� �� ����� .�� ��������� ��� �� �� � ������ �� � ��������� ������� �����) �� � ���� �� &��� ���� �.��� ���������� �� &� �� ���� ����� �� ������ )� ��� ��������� ������&��� ���� � � ���� �� �� ����� �� �� �� ������ ����� ����������� �� � �����/ �� ������ � �� � ������ �� ���� ��� �� �� �� ����� � ����� ������������ �� �� ���� � � ������ &����� ��� �� � � �� �� &��� ��.�
Scuola, quando l’assunzionea termine viola le norme Ue
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
42
SCUOLAPrecari
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
[1] Corte appello Perugia, 23 febbraio 2011.[2] Corte di giustizia, sentenza 4 luglio 2006, Adeneler, C-212/04; 12 giugno 2008, Vassilakis, C- 364/07; 6
settembre 2006, Vassallo, C-180/04; 6 settembre 2006, Marrosu-Sardino, C-53/04; 15 aprile 2008, Impact;18 dicembre 2008, Ruben Andersen, C 306/07; 23 aprile 2009, Kiriaki; 24 giugno 2010, Sorge, C- 98/09;ordinanza 1° ottobre 2010, Affatato, C- 3/2010); 11 novembre 2010, Vino (procedimento C-20/2010.
� � �� ����������� �� ��� ������ ������ ���� �� ������ �� �� ���������� ���� �� ��� ���������� �����������!� � ������ ����������� 0��� � ���� ������� � ��� # �� �� ��&����� �� ��� �������� � ���� � . � ���� � ����������� �� � � ����� ��� ��� ��� �� ��� �� ������������� ������� ��������� ��������� � � �� � ������� � �� &��� �� � �� ��� � �� ��� �� � ����&�� ���.��� � � ����� ���� ���������������� �� �������� "��������� ��������� ���������� ������������ ��1� �� ��� ��� ��� ���������� ���������� �� ������ ������� ����������
Orientamenti giurisprudenziali" � � ��� � �� ��� ��������� &�� �������������� ��� � ��� �� �� ��������2�3� �������� �#� ���������! ������ ������� ���� �������� ��� ������� ������ ������ �� ��� ��� �� ������������� � ���� 4��) ��� ������ ����������� �#��������� ��! ��� ��� ���������� �� ���� ���������� � ���� ��5 &�0��� � �� ���� 0����� ���� �� ������ ��� ��� � ������� ���� � ������������� ����������� ��� ��������� �� ���������� �� ������ � �� �� �������� ������ �� ����������������� ������ �� ������� ��� ������ ���� ���� � � ������� ������� ������� � ���� � �&&����6 ��� ������� ��� ������ � �������� �� ��� ��� �� � ��� �������� � &����� � & ������� �������� �������� ����/ �� ��� �� ��� ����� �� ��� � � ����� ���� ����������� �� ��� ��� �������� ������ � 0���� � ��� ��������� ���� ����� ����� �.��� ������� ������������ ��
�� ������� �� � ������ � ������"�� � �� �������� ��������� � ��������� �###($ (7 ������� �������� �� 0���� 7�� 8�� 7� ������ � � ��� ������� ) ��������� �������� � �� � ��������� ���� &�� � �� ��2�3 ��� �� ���.���� ��� � 0��� ���� � �� �� ������� � ..��� ����������� ���� ������� ���� �� � & �� �� ������� � �������� � � �� ���� �� ������������ ���� ����� � &�� � ������������� � ������ ���� ������� � ����������9 � �&���� �� ����� �$ ��� %���� $&��''� � � ���������� ��&���� �� ������ ������ ������������ �� � ��� �� � ' ���� � ���- � ����� ������ ��� �� ������ ���������� � ����� � ��������� �������������� ������������������� ��� �������� � ������ ���� ����� � ���� �� �������� ���� � � ��� � � ���������� ����� ����������� �&��� - ����� � ����� ������� ��������� � ��������������� �������� ������� �������� �� ��� ����������� ���������� � ��������� � ������ �������.�����. ��.�� ��.�����. ��� ���� ��� ������ � ����� ����� ����� ���������� �� ������ �� ��� � � ��������� �������� )*+� &� #� ���� ����� ����������� � ����������� �������� ���� ���� ����������� � ��������� � ��������� � ��� ���������� ��������������� ��� ��/������� �� ����������� � ������� � ����� � ���� �� �������� ��� � � ��� �������� ���������������� ��� ���� � ���������������� �������� #� ������
�� �������� �� ����� �� ���������� � ���� ����� ���� ��������� � ����� �� ��������� � ����������� �������� 0 ��������������� ����� ��������� � ����� � ���� ����� � ��� �������� �������� � ������ ������������ ������ �� ��������� ��� ����� � ��� � ����� ���� # ������� �� ����� �� ��������� �� ����������� � ���� �������� ���� ���������� ���� �� ���� ���������� �� � ���� ����1� ���� ���������� �� �� ����� ��� � ���������� �������� � ����� �� ���� ���������� & � ��� ���������� �% �������(((� �� �2$!�!�� ��������� ������ �� �� �� �� & ���� ��� �� ������ ������������ ��� �� ������ �� ������ �������� � �� �������� � ������������������� �� ������� ,&����� ��� ��.�.���� ����������� � �� ���������������� 3 �� �� ��� � ����� � � �� ��������� � �� � � ����� ���������� ��� ���� �� ����� � �� �� ������� � ����� �������������� ����� �� ����� ��� �� ��������� ���� � ���� ������� ���� ��..���� ����������� � ��� ��� �� ��� �������/ ��1� ���� � � ������ � ��&����� �� �� ���� ����� �� �� ������� � ����� �� �.��� �� &� �� �� ������ � ����� ��� �������� ��� �� � �� ��� � � ������ ���� ������� ���������������� ��� ������� � �.���� ������� �� � � � ����-���� �$� 0����� �� � ��� ��������� ��� �#��������� ��! ��� ��� ���������� �� ��������� ������� ��������������� �� (����� �� �� ��������� � �� �� ������� ������ � �� ���� � ��� � ������ � ���
43
SCUOLAPrecari
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
[3] La Corte Costituzionale, in particolare, nel dichiarare non fondata la questione di legittimità costituzio-nale dell’art. 36, comma 2, t.u. 165/2001, prospettatale in riferimento agli artt. 3 e 97 Cost., ha argomen-tato dal “solo profilo genetico del rapporto”, osservando che il principio dell’accesso mediante concorso,enunciato dall’art. 97, comma 1, Cost. per l’impiego pubblico, è del tutto estraneo alla disciplina dellavoro privato e che tale principio “rende palese la non omogeneità – sotto l’aspetto considerato – dellesituazioni poste a confronto dal remittente e giustifica la scelta del legislatore di ricollegare allaviolazione di norme imperative riguardanti l’assunzione o l’impiego dei lavoratori da parte delle ammi-nistrazioni pubbliche conseguenze di carattere esclusivamente risarcitorio, in luogo della conversione (inrapporto) a tempo indeterminato prevista per i lavoratori privati”: la rilevata non omogeneità “dellesituazioni poste a confronto”, in definitiva, esclude che possa ritenersi violato, dalla norma in questione,il principio di eguaglianza di cui all’art. 3 Cost. La stessa sentenza n. 89/2003 della Corte Cost., peraltro,rileva che “seppure lo stesso art. 97, comma 3, Cost., contempla la possibilità di derogare per legge, amiglior tutela dell’interesse pubblico, al principio del concorso, è tuttavia rimessa alla discrezionalità dellegislatore, nei limiti della non manifesta irragionevolezza, l’individuazione di siffatti casi eccezionali,senza che alcun vincolo possa ravvisarsi in una pretesa esigenza di uniformità di trattamento rispetto alladisciplina dell’impiego privato”.
[4] Questa prospettiva è esplicita nella giurisprudenza di legittimità citata che, occupandosi del regime delleassunzioni temporanee alle dipendenze degli enti locali, ha apertamento ravvisato nel divieto di conver-sione in contratto a tempo indeterminato >>esigenze di risanamento della finanza locale>>.
� ����� �� ���� � ���� �� � � ��������� ��������� ����� � �� �� �� ��..��� ����� 2+3% � � ����� �� �� ������ �� ������� �� ����������� ��� ���� �� ���� � ���.�� ����� �������� ������� ������� �� ����� ���� �� ��������� &�������� �� ���� ��������� � �� �� ���� ������..���� ��&��� 7���� � ��## :��#�� � +� � � � ' �� � � ������ �� � :)� � �� �� ��������� �� .� ����� �� ������ ��� ����&��� ������ ����������� � ����� � �����!� ��������� � �� ��� ��. ������������� ���� �� ������ ������� �����#�������� ���� ����� ��� �������������� ����� ��������� ������������ ����� �� �� ���&��� ���� &�&����� &�..�� �� �; ���� � �� "���� ��' �� � �)2�3�"�������� ��� � � ���� ���� +�� ������ �� � ���� �� ���� �� ���� �� �������� �� ���������� ���������� � �� �� ����� ������ ����� �������� � ��������������)������� ����)���)�����)���������� ����#��������! ��� �������� ������������ ����� �� ��� �� 0��� � � �������� ������� ������ ���� ����<� ��� �� � �� �� ��5 ���� ��� ������ �� �������� ��������������/ �� ���� ��� �� �� � �������� ������ ���� ��� �� ������ ��0��� ����� 0��� ��� � � ��
* ��� � �� � ����� ����������.����/ �� �� ����� �� ������� =)�� �� �������� � ��� ����������������� ���� ����������������� �� %��� $ ����� ��� �'' � �$*�� �� 0��� �� ������ ������ �� ��� ������� ���� ���������###($ (7 ������� ������� �� 0����� ��� ��� � � ��� ������� � ���� �����8��� ��� 7� ���7�� ������� & ���� �� � ����.����/ �� �������� � ������ � ��� ������� � �� ������� ����� ������������ � ������������ � 0������ ���� ����� ������� �������� �������������/ �� ���� ��� �� �� � ������ �� ������%�� � �������� � �� � ������ � ��� ������� ������ ��������� +� ��"��� � ��'(� � ����� ��������������� ���� ��� �� � � ����������� ��������� � ��� � �� "��� �+�:(� �� �� � �� ���������� ��0� �� ����������! ������� ���������� �� ��������
-��� ���������,� ���� ������ � ��� �� �������� ������������! ��� %��� � �$*��'' �� ������� ��� �������� � ������� >��� ������� �� �����.�.� �&���� ���� ���� � ������ �������� �� ��������/ � ��� ���� %�� ��������� �� � ������ � ���� *��� ���������� ���������� ��������� +� � � �� ��� �������
�� � �� 0��� � �4 4�� ������ �� ����������� ��� ��������� � ������ )*+� �� ��������� ��� ��� ����������� ��������� � ���������� � ������ � ����������� �� �� �� ����� ��� ����� ��� ������ � ����� ���� ���������������.#.��������.���������.���������� ���� ��� � ��������� ������� � �������� � ���� ��������� � �������� � �������� ������ ��� ���� ������ �������� ��� ������� � ��������� � ������ �������� �� ����������� ������� ������ ���� ��� �2 �����($�� �� ��% )*+ ������ � ������������� �� ��������� � ���������� ��� ������ ���������!� � ��� �� �� ���� +�:(� � �� � �������� �� ��� �+ (�#�� �� ��������� �.� ���� ��������� ��)�,� "��� +�:� � 0��� ������� ����� �������� �###($ (7 ������� �������� �� 0���� ��� ��� � � ��� ������� � ���� �����8��� ���7� ��� 7�� �� ������� ���� �4 �& ��� ���� �������� � ����#�������(����� ��&�� 7 �� �� ��������� ���7 ����/ �� �� ��� �� $����.� � �� �� �� ���� ��: ( � '+( � � � ������ ��� ����� �+ +� ���� � ������ �������� ?������ % �&�� �����@ !��-��� ���� � �$$(� $)� � � ������� ��������� ��� ��������� ������ ����&��� ��� ������� �
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
44
SCUOLAPrecari
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
[5] Trib. Siena, 27 settembre 2010, in Il Lavoro nella giur. 2010, 11, 1107; nonché in Questione Lavoro, AnnoII, 2011, I, 89; la decisione è stata impugnata e la Corte d’appello di Firenze, con provvedimento assuntoai sensi dell’art. 431, comma 3, c.p.c., nel febbraio 2011, ha sospeso l’esecutorietà della sentenza incommento.
[6] Trib. Trapani, 2 dicembre 2008.[7] Trib. Trieste, 29 marzo 2011.
����� ������� �� ������� ������������� � �����������=� � � ������� ������ � �� "��� � +�:(� �� � ��0� ���������� �� �� ���� ������� ���� ������� ��� ���
���� � ���������,� �� � ������ ������� ������� �� ������� ������������! ��� %���� � �$*��'' �� ������� ��� ��������� � ������ > �� � � ��� ����� ���� � �� � 0����� � � ���� ���� � ��� ������ �� ��������� ������ � � ���� � ��� ����� ��� �� ���� ��������� ������� � ������ �� ��� � � ���� ������� ��� "��� � +�:(� �� "� ���0� ����� �� �� ���� ������ � ��� � ��� � �� ������ � ����������� �� ������ � � ��� ������� �� � �� ���������� ���� ������� � ���� ��� ����(�###� �� "� �+ ����.�� � � �+ � �� � �� �� A� ����� ������ � �� ���� � ���������� �������� �� � ��� '� �� �� ���� �� 4��� �� "� � � � �� � � ������������ �� "� � �+��� � $ �� �� ��� �� � ������� ���� �� 0���� ������� ��� ������� � 0��� ����� ��� � ������ ����� ��� ��� � �������.��� ������ � ��� ��� ��� ��..���� �������)��� � 0��� ������ �� ��..��� ������ �B� ���� ����������� ��� + � ��������� � ������ �� ������� ��� ���� ��� ���� ���� � � ������������� �� ����� ������� � ����� � �&&���6 ��� ������� ��� ������� � � ������� �� ��� ��� ��� 7 ������� �� �������� �� ���� �� �� ��� � �� ������ � � ���� ������ � � ���� ��������� � ��&�� �� ������� �������
� � �� �������������� � ������ � �� ��� �������� � ������=� -���� ���� � �� ��� �� � ��� ��� ���� ���� � ���� ��� + ����� �###� ����� ��� ��� �&&���6 ��� � ���� �� ������ ������ � ��� ���������� � � ������� � �� ���� �������� � �� �� � ������� � � ���� � �� ��� �� �� � � � � �� �� ���� � �� ������ � 0����� ������� �� �������������� ��� ������� � �� ������&����� � ������ �� ���� ��� �� � ��� � ����� � � �� ���&��� ��������� &�������� � ���� � � ���� �� ������� � ��� � ������� � �� �������� ������ ���� �������� ���������� ���� �� ������ �� ���� �� ������� � ��� � � ���� � ������� �� ���� �� ������� � ������� � ��0� � ��� �� ���� ������ &��� �� ������� ��� �� ������� �� � ���.����/ �� �� ������� ������ �� ��� �� ���.�������� � � �� �
Divieto di conversionedel rapporto, ��� ������� ����� �� ���� ���������� �������� � � ��� � ��� ������ �� �� � ������/ ���� �������� � �������� ���� ��� ������ +���� 0��� ������� �������� �������� �� ����������� ��� ��������% 0��� �� ��� &� ���� �������� ����� � � ��� ����� ��������� ��� �� �����������/ �� ����� � �� ������ �� ����� ��������� �� �� � ��..� ����� � ���� � �����.�� �� ��������� �������� � � ������� � ��������>� ���� �� 2'3 �� �&&��� ������������� � ��������� �������������� ��� ��� ��� ��������� �� ��������������� ��� �#� ������������
���������� ������ �� �����/ ��� ������ �� � ���� � � ������ � ��� �������� � ��� ������� �� ������� � ������ �� �� �� ��� � �� � �� ����� ��� ����� ���� �� ��� ����������� �� �� � �� � ����������� ��� ����.��� � �� .��� ��&��� ������� ����� ���� ���� ����� � �� &� ����&&����� �����������������/ ��� ������� �� ������ 0���� � ����� � �� ������������ ������� ��� ��� �������� �������� ��� �$ ��� %��� �$&��'' ��������� �� ����������� &&����� * ���������� ��0���� � & ��� ����&���� �� � ��� ������ * �� �� �� ������ � � � ������������ � ': ����% �� ������ �� 7 ������ �� �� �� ��� �..� ������� ���� ��� ���� 0��� �� * ���� ����� ����� ��� � ���������� ��� �� ���� �� ��������� ��� �� ����� ����� � ���������>� �� � �� � � �������� ������� �������� +� �� "��� � ��'(� ���� ��� ����� �� ��� ���� � ������ ��������� �� ������� ��� �������������� ������� ���� ��� ����� �� �������� �� ��� ��������� ������������ ��0� ���� �� �� ���� ������� �� ������������� ���������� � �+ ����� � ����&��� ..������ �� ����� �� �� �� ����� � ������ ��� ����� ������ �� ������ ��.��� �� ������ ������ � ����� �� ������ ���� � ���� � ������ ��������� ������� � ���� ��2�3 ��� ������� ������������ ���� 7 �� �� ��������� ��� �� �� ���� �..� ���&&����� &&������ ����������2$3%
45
SCUOLAPrecari
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
[8] Trib. Rossano, 13 giugno 2007. La soluzione è stata peraltro bocciata dal giudice d’appello (Corted’appello Catanzaro, 1° aprile 2010), secondo cui il riferimento al tempo medio necessario è connotatoda alea eccessiva.
[9] Trib. Orvieto, 19 novembre 2010.[10]Trib. Alba, 8 novembre 2010; Trib. Genova 10 febbraio 2011; Trib. Trieste 18 novembre 2010; Trib. Torino
11 gennaio 2011.[11]Cfr. anche Tribunale di Treviso, 14 aprile 2010.[12]Cfr. anche Corte di giustizia, 22 dicembre 2010, nei procedimenti riuniti C-444/09 e C-456/09 (Gaviero-Tor-
res).[13]Trib. Bologna, 22 settembre 2011; Trib. Napoli 16 giugno 2011.[14]Trib. Viterbo, 4 novembre 2009.[15]20 mensilità sono state ad es. accordate da Trib. Genova, 14 dicembre 2006 in Riv. Dir. Lav. 2008, II, 446 e
segg.[16]Trib. Roma, 28 aprile 2011 e 17 maggio 2011; Trib. Genova, 25 marzo 2011; Trib. Bologna, 30 settembre
2011i; Trib. Roma, 19 maggio 2011.
�� ������� ���� ������������ ����(����� �������� ���� ������������ ������� ��� ������� �� �� �������� ���������� ��� ���������� ��� ����� ����������� �������� ��� � � �� � � � ���&����� �/� ��� ��� � �� ����� ������������2:3%+� ������� ���� �(�������� ��������� ����� � .�� ���� ������ ���� ����.��� �� ������ � ����� � ��� ������� �������� � � ���� ��� ��� ���� ����� �������� � '��� �� �� ������ � ������ )2#3%�� ��������� ���� ����� ������ ������ ��� �� ��������!2� 3 ( ���������� ���� ��� ����.��� � ������� � ��� �� ��� ���� ��� �� ����� ������ �� �� � ��� �������)% �� ������ �� ������ �������� ��� ���� ���� ��� ������ ���� ��������2��3� �� �������� �� ���� ������ ���� 7 �� �� ��������� ��+����.� � $� ����� ��+ $( '� 1�5� ������)2��3� � .�� ���� 0����� �������� � �������� �� �### ����� ����������� �� ��������� ���
�� �� �� � ��� ��� �� � ����� ��������� ��� ����� ����� � �� ���������� � ������ � ����� � ����� �������� � ��� �� ��� ����������� ������ �������!6�'� ���������� ���� ������ �(����� �������� ����#��� ����� � &� ����� ����� � *� ����'' �� ������� ��� �������.��� � ��� ���� 0��� ���� ������ ��� �� ���������� ��� ���� � �� ���� �� ����� �.����� �� ��� � � ��� �������� )� �� � ��� ��� ���� � ��������� � �������� � ���� ��������� �� ��� �� ��� ���� �� ��� � ����� �� ��������� � ������� ������� � ����� ������ ������������� ���� ����������� �� �� ������ � ��& �� ������� � �� �������� ���������� �������� ������ � ����������� ���� � �� ���� �� ���������������� 2 ��� ��� �& ������� �($$� �� $%7!2�+3,�� ������� ���� ���� ������ �� ��������� ����#��� * ����� ����� � $'���$$ � ��� �� ��������� ������
����� ��������� ����� ����� ������0� ��� ��� �� � ���� ��� ����� �� ��' � � ������ �� �������/ ���������� ����.��� �� .�� �� &��� � ���� ������� �� ���� �� ������ �������� ��� ������ � ����������� ����������/�� ������ �� ������ � �� ��� � � ��� �� ����� ��� � ���� ���� �����=2��3%$� ������� ��������������� ���� �& � �'2�'3 �������! ������� �� ������ �� ����� � ������ ��� �� �� ��� � � �� ������ �� ��������� �������� �:� � ��� '� ������� � + (�#$ � � 0��� � �������� �� ��� ��� ��� � � �� �� ���� � �� ���.. � ��� ��� ����.��� ��1 ��� � ����� �� �0����� ����� �� �� �������� ��� ���� ��� ����6 �� 7 �� �� ����������� �� ��� �� �� ���� ���� C��� �..� ��� ���������� ������� ����� �� ����� ����.��� ����������� �� � ������ � �����2��3� 0���������� * �� ������������ ��� ��5 ��&&��� �� ������� �� ���������
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
46
DIRITTO ALLO STUDIOPermessi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Funzionario del Servizio per il personaledella provincia autonoma di Trento
di Stefania Allegretti *
Da Palazzo Vidoni le istruzioni per la fruizione da partedel personale delle pubbliche amministrazionidi permessi e congedi per motivi di studio
�� ���������� ���� ������������� ��� ������ �� � ��� ������� �� � �������� ���� ��������� ������ �� �� ��� � �������� �� � ������ ��������� �� ������ � ������� �� � ������� �� ������� �� ������ �������� � ��� ���������� ����� ��������� ��������������� ��������� ��� ����� ���������� �� ��������� ��� � ���������������� � �� ������� ������������� �������� � ������ ����� �������� �� ������ ����!■ � ������� �� � ��������"■ �� �� �� ������ ��������� ��
�#���"■ ���������� ������ ��#��� ��
����"■ $ ����� �#��� �� ������� ����
����� �� � ����������� ��������"
■ ���������� �� �� ���������������� ������� �� �����
L’importanza della formazioneuniversitaria per i dipendentipubblici�� %&� ����� ������ ���� ���������� ��������� �� ����� �� &�������� �� ������� � ������� �� �������� ������ � �� ��&&������ ��� ������������ ���� ���� '������� ����������� � & �� ������ ����#���������� �������������� �� �����
��� ��������� ����������� � ��������� ���� &������� ���������� � ��� ��� ���������� ���������� ��������� �� ����������������� ������� ��������������� ����� (��� �� �������� ��&�� ������ �� ���� �������� � &������� ��� � ��������� ��� �� ����� � ��� ����� ����� ��)����� �� ������� ������� ������������� �� �� ��� � ���*����� �������� ��������� + �������� ������ ������������� �������� �� ���� ���������� � &�����������(� �������� *����� ��������� +������� ��������� �������� ���������� ����������� ������� ���� ��������� ���� ���� �� &�������� � ���������� ����������� ��� ��������� �� �������� ������������ ������ � ����� ��������� � ��������� + ��������� �&����� ���� � ������ �� ����������� ������ ���- ���� ��������� ���'� ���� ������ &�����������
Le varie tipologie di permesso,� &��� �������� ������� � ��������� ������� ������������ �� �������� �� ������� ���� ������!■ � ������ ������� ��������� ����� ��� � ������� ��� ��� ����������� ���� �� ��������������� �� ������ ���������� � �� � ����������� �
������ &������ ������ �*����� �������� � &��������� ���� �� ����� (� ����&��� �� *����� ������� �� ����������� ���� �� �������#������� �� ������� �� ����� � �� � *����� ���������- ����� ������� ��������� ���������� �������� ��� .������ �� ������ ������ �� ������ ��� ������� ���� ��������������� %���� �� �������� ������� �� ���������� ������� �� ����� �� ���� � ���� ������ �� ����������"
■ !�� �� �� ������ ��������������� ����������� ��������� ��������� ��� .��� �� ������������ �� ����� ��"���������� ���������������" �� ������� ����� ��������� �� ������� /����� ���� ���������� �� + &��� � ����� ��) ����������� ������� ������ � &������� ��� ���������� ���� �������� ������������ ���������� ��� ��� ������� �� ������������ ����&���� ������� �#���������� �������������� ����� �#����� �����
■ ���������� ������ ����������� �� ������� ������� � ���������� �������� ��� .���� �� �������� ��������� � ���� ������� ��#�������� � ������ ������ �" ������� �� ���
La Funzione pubblica spiegai permessi per il diritto allo studio
47
DIRITTO ALLO STUDIOPermessi
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Permessi assistenza disabili e servizi pubblici essenzialidi Stefania Allegretti
�� ������� �� #������ ��� ������� � ��������� �� ��� �������� �� �� &������ �������������� �� ����� �� �������� �� ������ �� ���������������� � ����� ����#�� �� ��������� �� �01 22� � �� ����������
�� �� ������ ��� �&&��� �� �������� �������� ���������� �� ��������� � 3������������ �������� �� ��� �� ����� ����������� �� ������� �������� �� �� ��� ������� ������������ ������������
�� �� � ������� � ���������� ����� � ����������������� ����� � � ���� ��������� � � ����� ����������� �� �� ����� ��� ������ � ����� ��� �� ������ � �� �������� ���� �� ������� ���� �� ����
���� �� ����� ����� �� ���������� ���� ���� � �����- ����� �������� ���������� �� ���� �������� �4� ���� ��� ����� &������ � ������� ���������"
■ # ����� ���� �� ��������������� �� �� ������������ ���� ����� ������� �� .����� �������
■ ���������� �� �� ���������� �� ��������� �� �������� ����� ������� � ���������� �������� ����#���� � ����� ��� � $%& �� !'#$� ���������� �� *����#������ + ���� �� ������ ����&��� �������� �� �0� ��� �� � � �� %���� �� 2 ��� �� � (�� ��*���� ����&�� �� ������������ �� �������� ��� ������������������ �� ��� �������� ���� ���� � ��������������� ( ���������� (������� ��� ������ ���� ����� ���
������� �� � ���� ������������ �� ������� ����&���� �� �� ������ ���� *������ ��������� � ���� ����������� ���� ���� ��������� �� ������ ���� �� *������ �������" �� �� ��� ��������� ��� �#����� + ������������� ����#�*��������� �� ������ ����� ���� � ���� ������������� ��� ������� �������
5�� ���������� �������� + ��������� �� &��� ��� � "��� ��) ������� � ����� ����������� �" "�� ��� ���������� ������ �� ������ �� ������ ������ ��� ���� ���� ������� ���� �� ������� �� ����� ����� �������� ����&��������� ������� ���� �� ����������� �� ��������#�� � ��� %��� �� 2 ��� �� � ��� ������ ��� � ������������ ������� ����������� �� ������ � ���������� ��������
�� 6��� ��� �� ��� �� ���������� ������ �� *����7 + ����� ���� ���� ���������� ���� � *����������� �� ���� � �� ���������� �#������������ ������������� ������ ���������� + ������� ��� ��� �� ������� �� �������� � ������ �� ������� �������#�� �������������� ���������� �� *���� ����������������� + ����� �� ������������� ��� ��� �������� �� �������� �� ������ ����������� ���&������������ � *����� ����� �� ����� ������� � �������������������� �� ��������� �� ��" �������� ��������� ��������� �� %��� �� 2 ����� � ��� ������ ��� �� ���������� ����#�������� �� �������� �� ���� ���� ���� ��������� �������� ��#����� ���������� ��� %��� �� 8�1��� � ���� *��� � ��������� � ���������� � ��� ��� .��� �� �������■
� Le regole per la formazione
Permessi e congedi per la formazione NormativaPermessi fino a 11 mesi da fruire nell’arco della carriera lavorativa Legge n. 53/2000, art. 5, e Ccnl
150 ore di permessi retribuiti Ccnl
Agevolazioni relative all’orario di lavoro Ccnl
8 giorni l’anno di permesso retribuito per fare esami Ccnl
Aspettativa per dottorato di ricerca Legge n. 476/1984, art. 2
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
48
DIRITTO ALLO STUDIOPermessi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�������� ����� ��� � ����� �������� ������
L’interpello n. 31 del 2010������������ �� �������� �������� ��������� �� ��������� ���� ������ ��#��������� �� � 1�� � ��� *��� �� ������� �� ��������� *�������� �����!■ �� ��������� �� � ��������� ��� �� *��� � ������������� ����� �������� �� ������� ��� �� � ������"
■ ��#������������� �� �"�� ����� �� �� ���� �� ���� ������ �� ����������� ���������� ��� �� ������� �� �������"
■ �� ������� �� ����� ����������� ������������ ������� ������������� �� ������� �� �������������
9������� ��� *��������� �� �������� ��� ���� ��� �������&&����� � ����������� �� ������� �� ������ �� ���"����� ������������ �� �������� ����� ��������� ��������� ��� �������� ���!■ �� ������ ��� ������ �� ����
���� + �� ��� �� ������������������ � �������� ��������"
■ *���� ������������ ���
���� ����������� �� ��������� ������� � ��#�&&����� ���������"
■ ����� ������ ����� ��) ��������� �������� �� � ����������� � ��� �� ��� ������������
�� ��������� ������ &&�� ��*���� �������� ���� �#�������� �� ���� ������� ��� �#������� ����� �� ���� �� ������������� ��� 3������������� �� ������ �� ��������� ����� � �� �� ��� ��� ������ ���������� �� ��� �������������� �� ������� ���� ��������� ���� �� ����������� ������ ��� � ����� ������� ������
La tutela dei diritti3��� *����� �������� �� �������� �" � ���� ������� ���������� � ���� ����� :� ��������� ��� �� + �� ���� ��������� ������� �� *�������� �������� �� ������ �������* ��"� ����� ����* �� � ���"����� � ������ � ��� �� ����������� �������� ;�� ����������� ��������� � �� ���� �� ������������ ����� ������� ���� ����� ������� �� �� ������� ���������� �������������� �� �������"������ ������������ ��
���� �� ���� �������� ���#5������ ������ �� ������ �� ���������,� ����� ��� � ������ ���������� �� ����� �� ������ ����� ���� ������� �� ������������� ������� ��������� ������ ��� � !�$�!''� ��� +&�������� ���������� � ����� ������ �����&��� � ( ������ ��� ��������� ��� ����������� ���� ���� ������������ �� ��� �� � ��� $ &��������$� /����#������ ��� ������������ ��� � &��� �� ������� ����������� � ��� �� �� ���� �� ��������� ����� ��� �������������� ������ ��������� ��������� �� �� ���������� � ������ � � �� �������� �������� � ������ �� ������� �� �������
La programmazione dei permessi5�� ����� ���*��� �� *���� ��������� �� ���"���� �� �� ������������� ���� �� �������� ������� �� ������ ��������� ������� ��+ ��� ���������� ��) �" �������� ����4�� �������� ��� ������ � *����������������������� ����#������ ����#������������ ��������������� ���+ �� ��� ��-������ ����#��� �
MARZO numero2012 3
49
PRIVACYDati sensibili
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Avvocato e docente universitarioa contratto
di Aldo Monea *
Una recente sentenza della prima sezione della Corte dicassazione, la n. 2034 del 2012, chiarisce che è vietatopubblicare nell’albo comunale l’intera determinazioneamministrativa contenente dati sulla salute di undipendente
�� ����� ��� ������ � ��������� � ������ ����������� ���� ���������� � ���������� ����� ���������� �� � �� � ������ � ���������� �� ����� � ������ ������ ����� ������ ���� ����������� � ��������� � ��� � � �������� � ������� ������� �� ����� ���� ������� � �� ��� ��������� ������� ��� ������ �� ��� ��� ��� ����������� � ���������� ������ ������������ � � ������ ������ ������� � ���������� � ��� � �������� ���� ��������� ���� � ������ � �� ��� ��� ���� �� ��� ������� ���������� �������� � ���� � ���� �� ���� �������� � � ������� ������� ���� ��� ���� �� � ������� �� ��� ���� ���������� �������� �� ������� ��� �� ��� �������� ��� ������������ � ����� ������������ ��������� ��������� ����������� ���� �� � ����� ���� ���������� �� ���� ��� ����������
L’iter giudiziale � !�� ���� ������ ������� ��� � ���������� ��� � � ����� � ��� � ��������� �� �� �� ������������ � ����� �� ��������� ������ ��� ��������� ������ ������������ ��"��� � �� �� ������ �#$��� � ��� � � ��� �"���� �������� �� � ����� ��� ��� ��������
�� ����� ������� �� �� ������� ����� � ��� ��� �� ��������������� ��������� ����� �� ���� �� ����� %������������ � ����� � ��� ���"" ���� � ��� ��������& � �������� �� ��������� ��� �� ������������ ������� ��� � � ���� � ��������'( � ��������� ������ � ����� �������� ����� � ���� �������������� �������� ���"� � ��� �� �������� ��� "���� �� ������� ���������� ����� �� ��������� � ��� � � �������� �������������� �� ��)� �� � ��� ��������� � � �� � � ���������� ���� ��� ��� �� ����� ���"� ���������� �� ������ ����� � � ��� ���� � ����� �� ��� �� �� ���� ����� ����� ��� �� ���� ������������� ������� ��� ��� � � ����� ��� ��� � �������� *�� �""������ �� �� � ��������� ����� ������������ ������������ ��� �""���������� ����� ����� �� ������, ������ %�������������� ������� �� � ������ ��������� ����� ���� �����������& ��� ����� ��������� � "����� �� �� �������� �� ��� ����� ������� ������������ +��)� � ����� ����� � � ""������� �� ��� �� ���� ������ ��� � ��� ������ ��� ��� ���"���� �� ��������� � ������� �������� ���� ������������
� ��� ����� ����� ������ ������������ ����� ��� � ������ ���������,���� �""������� �� ���� ���"����� ��� �� ��� ������������ ������ "������ �� ��� ��� ������������ ����� ��� � ������ ������)� ���������������� ������ ����� ��� �� � �� �� ������� ������� �� ���������� ������ �� ��� ��� �� ���������� ��������� � ��� � ���� �� �� ��� � ��� ��� �� � ��� ���� �� �������, ��� ����������� � � ������������� �� �������� � ������ � ����������� ������������ ����� ����������� �� ��� � ��� ������ �� ���� ���� ����� � �� � ����� ��������*��� � ��� ����� ���� ���� ��������� �� ��������� ��� ������� ��� � ����6#��� � ���� 366�������""��� ���������������� � � �� �������������� ��� ���� � � ���� ������� ��� �� ���� ������� ������������ ������� ��� ��� ������ � ������� ����� �������� ��� � � ����� ���� ���
I profili giuridici in questione�� � ��������� ������� ������ �� �������� � �� �"��� ����� ���������� ��� ��� � ��������������� ������ � �� ����� ������������ ����� ������ �� � ����� �������� �� ��������� � ���� �� �������� �� ""���� � ������������������������� ���� �������� � ��� ��� �������� ��� ������ ���������� �� #,$-.//0 � � ���� ��������
Determinazione contenente dati sulla salute:vietata la pubblicazione senza “omissis”
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
50
PRIVACYDati sensibili
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
� ��� ��� ��� �������� �������������, ��� ��� �� ����������������� � ���� � ���� ������� ����������� ���� � ������� �� ���� ���� �� �� �� ����� � � �������� ��� � � ������ ������������ ���� �� ���� ����� �� �� ������ ��� ���� ��� � ��� ����������������� ������������ � �� ����1 ��� ������� � ��������������� ���� � ������� ����������� 2 ��������� � ���� � ��� �� � �������� ����� �� �������� � ���� �� ��������� �� ����� � ��� ���� ������� ��� ���� ��� ����� ������ ���� ���� � �������� �� �������� ��� ������������ ���� � � � ���� ��� ����� � ����� ������� � ��� �� � �� ������� �� � ������ ��� ���� � � � ������ ������ ������ ������� ���� �"��� ����� �������� ��������������� �� ������ ���� � ������� � ��� ��� �� ��������� � ���� �� ��� � �������� ����� ���������� �������� � � ��� �� �������"����� ��� ��� �, ������������� ������ �� �� �� ������������� "���� ����� �""���������� �""����� �� ���� ������� �� ����� ������������� �� � ��� ��� ��������� �� � ��������� !��� ��� �� ��"����� ��� ��"������ ����� ��� ���� ��� � � � ���� ���"����"������ �� ��������� ������ �������� � ��� � �������� .3//��� ��� � ����� �� ���� ���� ���� "������ ����������� �� �� ���������� �""�� ��������� �� "����� � � ���� ""��� ������� ������ � � � � ����������� ������ ��������� ����� � ��� ����� ��� ��� �� ��������� � � � ������ �������� ��� �� �������� ���� ���������� ���� ��� ����������������������� � �� ���������� � ����� � � ��������� �������� ��� ������� �� �"��� ����� ���������� ������������� ��������� � �� ������� ���� ������ � �� � �������� ������ � ������ ��� ���� ������� ����������� ������
La decisione di Cassazione�� � ����� � ���� ������ �������� ������� ����� � ��� �����+���� � ��������� ������ ������ �� �������� ��� #4 �������#0"������ ./#.� �� ./05�6 ��� ���� � � ��� ������ �������� �� �"����� �� +�������� �"�"���� �� ���� ������ ���������� � "����� ��� � � ���� ���� ��������� � �������������� �������� � � � ������ ��� ������������� ������� � �� � ��� ��� ������� � ���� � �������,� +�� ��� �� �� +���� � ����� ������ ���� ������ �� ����� ����� �� ���� ���� �� ���� ���� ��� � ��������������� � ��� ����� � � � ��� ��������+�� �� ���� ��� ������������� ����� �� ���� ������� ���� �������������� � � �� � �������, �������� ���� � � ���� ���� �� ���������� �� � ���� ����������� ������ �� ����� ������� ��������� �� ������ ��� ����� ��� � �������7 ������� ��������� �� ����6 ������ ���� ������� ��������� � ���� ��� �� ��������� � ������ ����� ���������� � ��� �� ��� ���� ������ +�������� ��� ��� ���� ������������ ��� �� ������� 1 � ����� ������ �� ����� � ��������.3// ��� ��� ��� ����� ������������ �������� ���������� ���� �� ����� �� �� �������� �������� ��� ��� ��� ���� �� ��� �� � ����� ��� � � ���� ��� ����� �� � � ���������� � � ���� ������ ����� ����������� ������� � � ���� ������ ��� �� � � �������� �� ��� � ����� ����� �""������ ��� ������ ������ �� ���� ��� �� ����� � ����� �������������� ������� �� ����� ����������8 ����� �� ���� � ���"� ������������� ������ ��� �� � ������ � ����������� �� ��������� �� � � ��������� � ��� �� �������� � ��� ����� �� �� � �������, ������� � � ���� � �� ������ ��� �� ��� �������� ��� � ������ ����� � �����
� ���� ������� ���� ������� ��������� ����� ������������
���� ���� � ��� �������� ���� ������� �� ���� �� ������ �������� �� � � � �� �� � ��������� �� �� � � !""#� �� ����� � � � ���� ��� ����������� ������� � ���� ��������� � ������������� ����� ��������� � ����� ��� �������� �� ��� ������� ������� ����" ����� � ���� �� ���������� �� ���� ����� �� �������� $���� ���%� ���������� �� � �� ����� �������� ���� ���� ��� ������� ��� ����� �� � ���� ������������������� ����� �� �""��� � � ������������ � � ���� �� �� �� ��� ���������� � ������� ������� ���� "�����, � ����� �� �����"����
� ��� ����� ������ ����� � ��� ����������� �� �� � ���� � ������ � � � �������, ����� ���� � � ����� � �� ��������� ��� ������� �� � � ����� � � �� � �������������� ��� ���� �� ����� ��� ��� ���� � ��� ���� � ������� %������ ���"�� �� ��������� ����� �������� �( ������� ������� ��� ����� � ������� �� ����� � ��� ��&�8 ���� �������� � � � ��������, ��������� ��� �� �, "���� �������� � 9������ � ��� '���:� ���� ��� �� ������ ����� �� �������� ��� �� ������ ����� �, ������������� � � ���� ������� � ����������� ������ �� +����� � �������� ���� ��� ���� ������ ����� ��� � ���� �� �� � ���� � � �������� � ������ �� ��� ��� ����� � ����� � ������� ����� �� � � � ��������� �� � ������� � ������������ ��� ������ �������� � �����!"# � �������� ������ �� �� ���� ���� ��� � ��������� ��� � � ���������� �� � �� ��� ������ � ��������� � � � �������,��������� �� � ��� ����� ���������� �������� �� � 1 ����� ��� ���� ������� �� ���� ��������� �������
51
PRIVACYDati sensibili
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
� Tav. 1 - Due essenziali provvedimenti in materia del Garante
Provvedimento Principali temi presi in esame Estratto di contenuti di rilevante interesse
Deliberazioni - 2 mar-zo 2011, Bollettino n.125 del 2011(Gazzetta Ufficialen. 64 del 19 marzo2011) -“Linee guida in mate-ria di trattamento didati personali conte-nuti anche in atti e do-cumenti amministrati-vi, effettuato da sog-getti pubblici per fina-lità di pubblicazione ediffusione sul web - 2marzo 2011”
Sindacabilità delle sceltein ordine alla pubblicazionedi dati personali da partedel Garante
“[…] Sindacabilità delle scelte in ordine alla pubblica-zione di dati personaliTutte le decisioni assunte dalle amministrazioni in
relazione alla pubblicazione sui propri siti istituziona-li di atti e documenti contenenti dati personali posso-no essere oggetto di sindacato da parte del Garanteal fine di verificare che siano rispettati i principi dinecessità, proporzionalità e pertinenza dei dati (artt.3 e 11, comma 1, del Codice…).”
Accorgimenti tecnici inrelazione alle finalitàperseguite
“[…] A fronte della messa a disposizione on line diatti e documenti amministrativi contenenti datipersonali, ivi inclusi gli obblighi di pubblicazioneaventi effetto di pubblicità legale (compreso l’albopretorio on line), occorre individuare idonei accor-gimenti volti ad assicurare forme corrette e pro-porzionate di conoscibilità di tali informazioni im-pedendo la loro indiscriminata e incondizionatareperibilità in Internet, garantendo il rispetto deiprincipi di qualità ed esattezza dei dati e delimi-tando la durata della loro disponibilità on line. […]Va tenuto presente, inoltre, che la diffusione indi-scriminata di dati personali basata su un malintesoe dilatato principio di trasparenza può determina-re conseguenze gravi e pregiudizievoli tanto delladignità delle persone quanto della stessa conviven-za sociale. Pericoli questi che si dilatano ulterior-mente quando la diffusione dei dati e la loro mes-sa a disposizione avvenga on line. […].
Pubblicità degli attiamministrativi e albopretorio on line
(…) È necessario verificare se i dati personali conte-nuti in atti e documenti messi a disposizione sulsito istituzionale devono essere resi conoscibili al-l’intera collettività dei consociati (quindi libera-mente reperibili da chiunque sul sito istituzionale),ovvero ai soli utenti che hanno richiesto un servi-zio, ovvero agli interessati o ai contro interessati inun procedimento amministrativo (utilizzando intale caso regole per garantire un’accessibilità sele-zionata).Nell’adempimento degli obblighi di pubblicazioneon line di atti e provvedimenti amministrativi aven-ti effetto di pubblicità legale di cui alla legge n.69/2009, risulta sproporzionato, rispetto alla finali-tà perseguita, consentirne l’indiscriminata reperibi-lità tramite i comuni motori di ricerca, essendo in-vece ragionevole delimitarne la pubblicazione inuna sezione del sito istituzionale, limitando l’indi-cizzazione dei documenti e il tempo di manteni-mento della diffusione dei dati con gli accorgimen-ti indicati nel par. 5 delle presenti Linee guida […]”.
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
52
PRIVACYDati sensibili
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Pubblicazione di dati personali da parte di soggetti pubblici: disposizioni-chiaveDlgs n. 196/2003
- Art. 11. Modalità del trattamento e requisiti dei dati1. I dati personali oggetto di trattamento sono: […] d) pertinenti, […] e non eccedenti rispetto allefinalità per le quali sono raccolti o successivamente trattati; […]2. I dati personali trattati in violazione della disciplina rilevante in materia di trattamento dei datipersonali non possono essere utilizzati.
- Art. 22. Principi applicabili al trattamento di dati sensibili e giudiziari1. I soggetti pubblici conformano il trattamento dei dati sensibili e giudiziari secondo modalitàvolte a prevenire violazioni dei diritti, delle libertà fondamentali e della dignità dell’interessato.[…]3. I soggetti pubblici possono trattare solo i dati sensibili e giudiziari indispensabili per svolgereattività istituzionali che non possono essere adempiute, caso per caso, mediante il trattamento didati anonimi o di dati personali di natura diversa.[…]8. I dati idonei a rivelare lo stato di salute non possono essere diffusi.
Deliberazione - 19aprile 2007, Bollettinon. 82 del 2007, doc.web n. 1407101“Internet: sui siti dicomuni e provincetrasparenza, ma condati personali indi-spensabili - 19 aprile2007 (Gazzetta Uffi-ciale n. 120 del 25maggio 2007)”
Liceità della pubblicazione “[…] La pubblicazione delle deliberazioni nell’albopretorio è quindi lecita e non contrasta, per ciò stes-so, con la protezione dei dati personali, semprechésia effettuata osservando gli accorgimenti di seguitoindicati […]”.
Limitazione nelle deliberazionida pubblicare
“[…] Peraltro, questa forma di pubblicazione obbliga-toria non autorizza, di per sé, a trasporre tutte le deli-berazioni così pubblicate in una sezione del sito Inter-net dell’ente liberamente consultabile. Al tempo stes-so, la previsione normativa in questione non precludeneanche all’ente di riprodurre in rete alcuni dei pre-detti documenti, sulla base di una valutazione respon-sabile e attenta ai richiamati princìpi e limiti. […]”.
Rispetto dei principi dipertinenza, di non eccedenzae (se dati sensibili/giudiziari)di indispensabilità
“[…] Riguardo alla diretta indicazione di dati personalinelle deliberazioni da pubblicare presso l’albo preto-rio, va rispettato il richiamato principio di pertinenza enon eccedenza (o, se i dati sono sensibili o giudiziari, diindispensabilità) rispetto alle finalità perseguite con isingoli atti. Si pensi, ad esempio, al dettaglio di datiche possono essere indicati nella redazione di verbali edi resoconti dell’attività degli organi collegiali o assem-bleari, in rapporto al fine di rispettare il principio dipubblicità dell’attività istituzionale […]”.
Adeguate tecniche diredazione delle deliberazionie dei loro allegatida pubblicare
“[…] La circostanza secondo la quale tutte le delibe-razioni sono pubblicate deve indurre l’amministra-zione comunale a valutare con estrema attenzione lestesse tecniche di redazione delle deliberazioni e deiloro allegati. […]”.
Divieto di diffondere datiidonei a rivelare lo statodi salute
“[…] Resta salvo il divieto di diffondere dati idonei arivelare lo stato di salute degli interessati (artt. 22,comma 8, 65, comma 5, e 68, comma 3, del Codice): èil caso, ad esempio, dell’indicazione di specifici ele-menti identificativi dello stato di diversamente abile.[…]”.
53
PRIVACYDati sensibili
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�� ������� ������� � ����� ���$����� ���� ����� � ��� ���������� ��� � � ��� ��������%� ����������� �� �� ��� �� ������ �� ��� � ����� $�������%� � ���� ������ ��� ���� ���� �� ������ � ���������� �� �������� ����� ���� � � ���� ������������ ��� �� ��������� ������� �� �������� ����������� �� ����� �� �������������� ���������� � "��� ���" ��� ������ � ��������� �� �����
Considerazioni ulteriori �� �������� � +�������� � ������� ��� �������� ���� ����� ���� � ������ �� ������� ��������� �� ������� � ��� ����������� ���������� ����� �� ����� ������ ��������������� *��� ����������� � ������� � ������ � � ���������� ��������� �� ����� ��� ���� � ������� �� �� ���� ��� � � ��������
��������� ��� ��� � � ��� �� &����� �� '!""#� �� ������� ����������� � ������ � �������� ��� ��� ���� � ����� ���������������� ��� 9������ ��� �� ����������� ��� ��������� ������ ���;� ����������� ������������ ���������������� �� � ���������� � � ���� ����� 1 ������ �� �� ������ � ��� �����"�������������� ����� ������ �������������� ���� 8 ����, �� ���������■ ��� �� ��� �� � �� ����� �� ���
���� �������� �� �� ����� ���������� � ��� � ������� ������������� �� ������� �������� �� �� � ������ ���� ������ ����"�� � ��� ��� %����� � ������ ��� ����������� �.# ����� .//,� ��� <�� ��#$#$43/ � ���� =�<������� ���9������ �� ##" � � #" ������ !""�( �� ��� ������ ��� ���
������ �� �� ����������� ��� ����� �� � �� ��� ���� �� ��� �� �� �� � � � � ������� �������� �����)������� ��� �� ����� �� ��������� *�� � �� ����� � �� � � � ��� ��� &���� !��' ()*� (% � �% ��� +�� �# � ,) � ����,--. ���><��>��>#$5/#/.&+
■ ����� ��� ��� ������� �� ��������� � �� ���� � �� ������� � �� ���� �����% ��������� �� ������ 1 ��������� ���� #&�
8 ���� �������� ����� ������ � ���� � ���� ������� � ��� �� ������� ��� ��������� �� � ������ ������ � �� ���� ���� � ��� ��� ���� �� ���� ������� �������� ���� � ����, � �� ����������� � ����� ����� � ���� ����� �� ���� � ��� �� ��� ��������� ����� �( �������� � � ���� ��������� ����� +��������� ��� ��� � ��������� �
MANUALE DEL CONSIGLIERELe regole che disciplinano l’attività dei Consiglieri comunali e provincialidi V. Italia, E. Maggiora
Dall’elezione all’entrata e durata in carica, passando per le cause di non candi-dabilità, ineleggibilità, incompatibilità e cessazione dalla carica; dalle funzioni, ai diritti, ai doveri e alle responsabilità.Il manuale contiene, inoltre, l’analisi degli atti fondamentali dei Consigli co-munali e provinciali nonché dell’autonomia organizzativa e funzionale di cui gli stessi sono dotati. Ampio spazio è dedicato poi al funzionamento del Consiglio, ‘radiografato’ passo per passo, dalla prima adunanza alla redazione del verbale. L’opera costituisce quindi un manuale operativo e pratico per quanti operano nel vasto panorama degli enti e delle autonomie locali: consiglieri comunali e provin-ciali, sindaci, assessori ma anche tutti gli operatori di settore che a vario titolo si muovono in un mondo così variegato e complesso.
Pagg. 350 – € 49,00
Il prodotto è disponibile anche nelle librerie professionali.Trova quella più vicina all’indirizzo www.librerie.ilsole24ore.com
I LIBRI DI GUIDA AGLI ENTI LOCALI
NOVITÀ
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
54
RUBRICHELe risposte dell’Anci
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
L’amministratore del sistema
Si chiede se a un dipendente incaricato di posizioneorganizzativa possa essere riconosciuta una ulterioreindennità quale amministratore di sistema.Si chiede, ancora, se a un dipendente al quale è statariconosciuta la particolare responsabilità, possa essereattribuita una ulteriore indennità quale addetto allagestione del sistema di video-sorveglianza.
La designazione di un dipendente quale ammini-stratore di sistema costituisce un adempimentoprivacy, non qualificabile a nostro avviso, qualeincarico vero e proprio.Considerato poi che la designazione (come sem-bra) riguarda un dipendente che già assolve spe-cifiche funzioni e compiti negli ambiti organizza-tivi informatici dell’ente, rivestendo addirittura(caso del quesito) la titolarità di posizione orga-nizzativa (indennità onnicomprensiva), la rispo-sta alla prima domanda del quesito è assoluta-mente negativa.Per quanto attiene alla seconda questione avan-zata, non è escluso che la particolare responsabi-lità descritta (responsabile gestione sistema vi-
deo-sorveglianza) possa rientrare tra quelle indi-viduabili in sede di contrattazione decentrata in-tegrativa locale (art. 17, comma 2, lett. f), del Ccnlcomparto Regioni-Autonomie locali del 1° aprile1999, come modificato dall’art. 36 del Ccnl 22gennaio 2004) ed utili ai fini dell’attribuzionedella speciale indennità contrattualmente previ-sta per “specifiche responsabilità”.Detta indennità è per lo più attribuita dagli entilocali a dipendenti che sono individuati come re-sponsabili di procedimento, in particolare a quelliche hanno maggior rilevanza esterna; a dipen-denti che sono investiti di specifici compiti di re-sponsabilità e coordinamento, ovvero a dipen-denti incaricati dell’adozione di provvedimentiche abbiano rilievo in termini di potenziale re-sponsabilità amministrativa e contabile.Si tratta nello specifico di un compenso che puòessere erogato a personale appartenente alle ca-tegorie B, C e D, per il quale il Ccnl ha fissato unminimo ed un massimo, rinviando il resto allacontrattazione decentrata integrativa locale.La contrattazione è chiamata pertanto a decide-re la quantità di risorse da destinare a questaindennità, fissare la misura, che può ovviamenteanche essere differenziata, definire le prestazioniche vanno remunerate e individuare i destinatari.
L’istanza inoltrata via Pec
Un’amministrazione chiede di conoscere se un’istanzainoltrata a mezzo Pec (Aruba) per la selezione per titolidei rilevatori per il censimento generale della popola-zione, priva di firma autografa (sono riportati in calceall’istanza “Firma, Nome e Cognome”) con allegata lascansione della Carta d’identità del richiedente, possaessere ritenuta ammissibile ai fini della graduatoria.L’Ufficio comunale competente nutre delle perplessitàin merito al contenuto dell’art. 65, comma 1, lett.c-bis), del Codice dell’amministrazione digitale, Dlgs n.
Pec, telelavoro, collaborazioneoccasionale e pubblicazione on lineLe risposte dell’Anci
���,� �8 ��8�� ������� �������� �� ����� ������ ��� �� � ���� �� �� �� ���� �� ������ �������� � ����� � � ��� � � ������ �� ���� ������� ������ �� ��� � � ��� �� �� ���� � ���� � ������� � ����������� ��������� ����������������� �� ����� �� ������ !! ����� ��������������
55
RUBRICHELe risposte dell’Anci
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
82/2005, in particolar modo relativamente a “… e ciòsia attestato dal gestore del sistema nel messaggio oin un suo allegato”.
Dalla lettura dell’art. 65, comma 1, lett. c-bis), delDlgs n. 82/2005, così come modificato dal Dlgs n.235/2010, emerge chiaramente la volontà del le-gislatore di attribuire all’invio tramite posta elet-tronica certificata la validità ai sensi ai sensi del-l’art. 38, commi 1 e 3, del decreto del Presidentedella Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, solo aprecise condizioni.In particolare, viene richiesto che l’invio di docu-menti tramite Pec possa avvenire validamente inassenza di sottoscrizione con firma digitale solonel caso in cui il gestore di posta elettronica atte-sti le generalità del titolare dell’indirizzo Pec nelmessaggio o in un suo allegato. È dunque condi-visibile la perplessità dell’Ufficio comunale in me-rito all’ammissibilità dell’istanza inviata via Pec epriva di firma digitale.Tuttavia, al fine di valutare l’eventuale inammis-sibilità della domanda, occorrerebbe verificare leclausole del bando relative alla sottoscrizionedelle domande (è richiesta la sottoscrizione auto-grafa? È operata una distinzione tra istanza car-tacea e istanza digitale?).Da ultimo si evidenzia che, in caso di lacune delbando sul punto e in considerazione dell’avve-nuta trasmissione del documento di identità daparte del richiedente, l’ente potrebbe valutarela possibilità di consentire una regolarizzazio-ne tardiva della firma; tale opzione, non deltutto pacifica, potrebbe però esporre l’ammini-strazione a contestazioni da parte dei soggettiche dovessero collocarsi in graduatoria dopo ilpartecipante che ha usato la Pec.
Il telelavoro
Una dipendente di un ente ha richiesto la concessionedel telelavoro nel corso dell’anno 2012 a causa diproblematiche personali e familiari che la porterannoa trasferirsi all’estero.Si chiede cortesemente se vi sono norme ostative altelelavoro nella pubblica amministrazione per chi sitrasferisce in un Paese straniero.
Nella pubblica amministrazione in generale, lapossibilità di avvalersi di forme di lavoro a distan-za è stata per la prima volta introdotta nell’ordi-namento giuridico italiano dalla legge n. 191 del1997.La normativa in questione rinviava alla contratta-zione collettiva di comparto ed al regolamento,
per disciplinare rispettivamente gli aspetti econo-mici e normativi e le modalità organizzative diquesta forma flessibile di prestazione lavorativa.Il successivo Dpr 8 marzo 1999, n. 70 “Regola-mento recante disciplina del telelavoro nellepubbliche amministrazioni, a norma dell’art. 4,comma 3, della legge 16 giugno 1998, n. 191”ha proceduto, tra l’altro, a definire, come “te-lelavoro”, “la prestazione di lavoro eseguitadal dipendente di una delle amministrazionipubbliche […] in qualsiasi luogo ritenuto ido-neo, collocato al di fuori della sede di lavoro,dove la prestazione sia tecnicamente possibile,con il prevalente supporto di tecnologie del-l’informazione e della comunicazione, che con-sentano il collegamento con l’Amministrazionecui la prestazione stessa inerisce”.Occorrendo una specifica regolamentazione daparte della contrattazione collettiva, in ambitodel comparto Enti locali, è intervenuto il Ccnqdel 23 marzo 2000, diretto a garantire, al lavo-ratore, di scegliere una diversa modalità di pre-stazione del lavoro e, all’ente, di potere con-cretamente e funzionalmente avvalersi di taleforma di flessibilità lavorativa. Il Ccnq ha avutoun seguito nella “disciplina sperimentale deltelelavoro” (art. 1 del Ccnl 14 settembre 2000,c.d. code contrattuali).In concreto con questa modalità prestazionale sidovrebbe sviluppare una modificazione del luo-go di adempimento della prestazione lavorativada realizzarsi “… con l’ausilio di strumenti infor-matici”, attuabile sostanzialmente sotto le dueforme di telelavoro domiciliare (prestazione atti-vità lavorativa presso il domicilio del dipendente)e lavoro a distanza (prestazione dell’attività lavo-rativa in sedi distinte dalla sede principale del-l’ente, con consistente utilizzo di tecnologie in-formatiche e telecomunicazionali).Detto in altri e più semplici termini, il telelavoro,sfumando la fisicità della localizzazione presta-zionale, consente al lavoratore che ne beneficia,fermo restando il rapporto di lavoro in essere(che non viene modificato) di poter lavorare conun Pc, in una località distinta dalla sede dell’entedatore di lavoro (trasformazione delle modalitàdi prestazione del lavoro di tipo organizzativo).Come si potrà bene intuire lo strumento di cui cistiamo occupando, non è un mero beneficio con-trattuale messo a disposizione del lavoratore(personale pendolare, disabile, soggetti fruitoripermessi assistenza familiari disabili ecc.), ma de-ve contemporaneamente consentire degli ogget-tivi vantaggi anche per l’ente (riduzione assentei-
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
56
RUBRICHELe risposte dell’Anci
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
smo e tempistica burocratica, possibile incremen-to produttività ecc.) e per la collettività più larga-mente intesa (riduzione presenza umana nei cen-tri urbani, riduzione stress e miglioramento qua-lità della vita, riduzione costi sanitari ecc.).Perché tutto questo risulti possibile è necessa-rio come si diceva che l’ente abbia disposto,anche in via sperimentale, apposite norme re-golamentari (anche semplificate) che disciplini-no le forme di prestazione lavorativa in disami-na, con riferimento a quelle prestazioni cherisultino compatibili (non tutte ovviamente losono) con tale peculiare modalità, garantendoanche il concorso e le priorità di tutti coloroche fossero interessati a fruirne.Salvo quanto sopra specificato, ci sembra che lospostamento all’estero della dipendente interes-sata non favorisca la possibilità di un oggettivoricorso alla forma del telelavoro, fatta in ognicaso salva l’analisi e l’apprezzamento delle speci-fiche prestazioni professionali assolte dalla lavo-ratrice (non note a chi scrive).Nel caso di specie, piuttosto, al ricorrere delleprescritte condizioni contrattuali e soggettive,la dipendente potrebbe fare ricorso alla possi-bilità di ottenere l’aspettativa (senza retribu-zione e sospensione dell’anzianità di servizio)per raggiungimento del coniuge o stabile con-vivente, trasferito all’estero (art. 13 del Ccnl 14settembre 1999).
La collaborazione occasionale
L’amministrazione intende affidare un incarico ad unprestatore d’opera qualificato in servizi di comuni-cazione ed informazione, in modo che questi possaaffiancare il personale comunale dell’Ufficio comu-nicazione nello svolgimento di alcune mansioniaventi necessità di conoscenze informatiche tecni-che. Tale affiancamento avrà carattere occasionaleper la realizzazione di alcuni obiettivi di interessedell’amministrazione.In che modo e sotto quale tipologia di contratto èpossibile formalizzare questo incarico?È necessario un atto di indirizzo dell’amministrazio-ne comunale? Come sarà possibile retribuire taleincarico?
La tipologia di contratto utilizzabile per poterpredisporre l’affido dell’incarico di cui parla ilquesito al prestatore d’opera individuato, specia-lista nell’ambito dei “servizi di comunicazione edinformazione, in modo che questi possa affianca-re il personale comunale dell’Ufficio comunica-
zione, nello svolgimento di alcune mansioniaventi necessità di conoscenze informatiche tec-niche” è quella del contratto di collaborazioneoccasionale.In questi casi è indispensabile, se l’incarico nonfosse stato previsto in sede di approvazione delBilancio preventivo e dell’Allegato relativo agliincarichi da attribuirsi in corso d’anno, che siafatta una variazione al riguardo, passando inConsiglio; se negli strumenti di Bilancio è statoprevisto il programma in cui tale incarico si inne-sta, e se nel Peg tale programma è stato previstoe le risorse sono state assegnate al corrisponden-te capitolo, assegnato coi centri di costo relativi,al dirigente (o al responsabile di settore) compe-tente, è sufficiente una sua determina precedutadalla richiesta di verifica della carenza d’organico(rivolta al responsabile cui è stata assegnata que-sta competenza, in assenza di esplicita individua-zione, al Segretario generale).Chi riceverà la richiesta di certificazione di caren-za d’organico effettuerà l’indagine prescritta e,in assenza di esperti nella materia specifica che,operanti anche in diversi settori dell’ente, possa-no occuparsi della attività di supporto in questio-ne, rilascerà la certificazione di conferma di ca-renza e quindi il nulla osta a procedere.Se il prescelto per l’incarico fosse dipendente dialtra pubblica amministrazione sarebbe indi-spensabile richiedere l’autorizzazione a questa, anorma di quanto stabilito dall’art. 53 (e 54) delDlgs n. 165/2001 e successive modifiche e integra-zioni; il compenso dovrà essere stabilito dall’entee concordato con l’interessato in modo congruo,in rapporto alla quantità di impegno stimata ealla qualità della prestazione, valutando il valoredi prestazioni richieste nei diversi ambiti richie-denti analoga responsabilità e impegno; se l’inte-ressato è libero professionista, il compenso saràassoggettato ad Iva, se anche per il predetto trat-tasi di attività occasionale e non riceverà com-pensi in corso d’anno, non sarà da assoggettare acontribuzione (uguale a quella delle collabora-zioni coordinate e continuative nel caso si superi-no i 30 giorni di impegno nell’anno e i 5mila eurodi compenso).Il compenso va pubblicato nel sito web. La richie-sta di certificazione di carenza d’organico devetrovare riscontro (non necessariamente positivo)con “nulla osta a procedere”, regolarmente pro-tocollato, al bisogno con specificazioni di proce-dura, o anche con assegnazione in via tempora-nea di dipendente operante in altro settore,quando possibile.
57
RUBRICHELe risposte dell’Anci
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
La pubblicazione delle determine
Il regolamento di un comune di 4mila abitanti perl’istituzione dell’Albo pretorio on line prevede che lostesso “sarà riservato esclusivamente alla pubblicazio-ne degli atti, per i quali disposizioni di legge o diregolamento prevedono l’obbligo di pubblicazioneavente effetto di pubblicità legale in ossequio ai prin-cipi di pubblicità e trasparenza di cui alla 241/1990”,
inoltre rimanda alla normativa sul trattamento dei datipersonali di cui alla 196/2003. Indica altresì che “sono da rispettare i principi di ne-cessità e di proporzionalità dei dati personali diffusirispetto alla finalità della pubblicità-notizia che con lapubblicazione si persegue”. Da ultimo teniamo presente la sentenza della quintasezione del Consiglio di Stato del 15 giugno 2006 n.1370 dalla quale si desume che le determinazioni sono
Polizia municipale e mobilitàPolizia municipale
Nell’anno 2010 si sono verificate 3 cessazioni, ma nessuna dell’area di vigilanza. Alla luce della legge n.220/2010 (legge di stabilità per l’anno 2011) ove, per gli enti nei quali l’incidenza delle spese dipersonale è pari o inferiore al 35% delle spese correnti, sono ammesse, in deroga al limite del 20% ecomunque nel rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno e dei limiti di contenimento com-plessivi delle spese di personale, le assunzioni per turn over che consentano l’esercizio delle funzionifondamentali previste dall’art. 21, comma 3, lett. b), della legge n. 42 del 5 maggio 2009, questo ente afronte delle 3 cessazioni di personale non dell’area di vigilanza, in regola col patto di stabilità e colrapporto spese di personale-spese correnti inferiore al 35%, può assumere per turn over 3 agenti diPolizia municipale, vincitori di concorso oppure la percentuale del 20% limita questo comune adassumere tutte e tre le unità?
Il comma 118 dell’art. 1 della legge n. 220/2010 (legge di stabilità per il 2011) ha apportato modifiche al regimedelle assunzioni a tempo indeterminato negli enti locali recato dal comma 7 dell’art. 76 del Dl n. 112/ 2008,convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133/2008.Per effetto dell’integrazione operata dal comma 118 dell’articolo unico della legge di stabilità, per gli enti nei qualil’incidenza delle spese di personale è pari o inferiore al 35% delle spese correnti sono ammesse, in deroga al limitedel 20% e comunque nel rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno e dei limiti di contenimentocomplessivi delle spese di personale, le assunzioni per turn over che consentano l’esercizio delle funzioni fonda-mentali di Polizia locale previste dall’art. 21, comma 3, lett. b), della legge n. 42 del 5 maggio 2009.A parere di chi scrive, a tal riguardo, per i comuni virtuosi ai sensi della citata disposizione, è possibile immaginaredue diversi e distinti bacini assunzionali. Uno che riguarda la Polizia locale che si alimenta con il 100% dei risparmiper cessazione del relativo personale, con conseguente facoltà di assumere la stessa categoria di personale pari al100 per cento delle risorse risparmiate. Un altro bacino che riguarda tutto il restante personale che rimaneancorato al regime del 20% del turn over. Si ritiene dunque che nel caso di specie sia possibile assumere personaledi polizia locale solo nel limite del 20% delle cessazioni verificatesi nel 2010.
Il personale collocato in disponibilità
Un comune conta meno di 5mila abitanti al 31 agosto 2011 e intende procedere, nel rispetto del limite dispesa 2004, ai sensi della legge n. 296/2006, Finanziaria 2007, alla copertura del posto vacante di agente dipolizia locale categoria D, tramite la mobilità volontaria.Per quanto sopra esposto, si può evitare la procedura prevista dall’art. 34-bis, commi 2 e 4, del Dlgs n.165 del 2001, e precisamente “[…] entro 15 giorni” (comma 2) e “decorsi due mesi” (comma 4)?
Le procedure di cui al comma 34-bis del Dlgs n. 165/2001, finalizzate alla ricollocazione del personale in disponibili-tà, devono essere sempre e comunque attivate preventivamente prima di procedere ad assunzioni, anche median-te mobilità volontaria.
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
58
RUBRICHELe risposte dell’Anci
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
da pubblicare al pari delle deliberazioni. La domandaè la seguente: si ritiene di omettere dalle determinepubblicate i dati relativi agli importi impegnati e/oliquidati, sebbene non afferenti alla sfera dei dati per-sonali, ma comunque, riconducibili a dati reddituali deipercepienti, facendo salvo il principio di informazionesull’attività dell’ente? Ovviamente nel caso di richiestadi visione o copia da parte di soggetti che hanno uninteresse giuridicamente rilevante o da parte dei Con-siglieri comunali la copia sarebbe integrale. Esistonoimpedimenti? Conoscete orientamenti o pareri al ri-guardo?
Come noto, l’obiettivo del legislatore in mate-ria di pubblicità legale on line è duplice: da unlato si vuole mirare ad ottenere l’abbandonodell’uso della carta e, dall’altro lato, si cerca disemplificare l’accesso agli atti da parte dei cit-
tadini. Tale ultimo aspetto può ritenersi stret-tamente collegato alle esigenze di trasparenza,pubblicità e consultabilità che devono esseregarantite nella pubblicazione on line.Orbene, tenuto conto di quanto detto, così comemeglio specificato nella legge n. 69/2009 nonchécome emerge dalla lettura delle linee guida delGarante della privacy del 2 marzo 2011 “in mate-ria di trattamento di dati personali contenuti an-che in atti e documenti amministrativi, effettuatoda soggetti pubblici per finalità di pubblicazione ediffusione sul web”, si ritiene che, in via generale,le informazioni relative agli importi impegnati e/oliquidati a seguito di adozione di determinazioninon possano essere omesse. Infatti, omettendo untale dato, si rischierebbe di violare i principi ditrasparenza e pubblicità che devono ispirare tuttal’attività della pubblica amministrazione.
59
RUBRICHECasi pratici: Viminale
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Linea diretta con il ViminaleUtilizzo graduatorie di altri enti
Può un’amministrazione procedere alla coperturadi un posto di dirigente del Settore finanziario,resosi vacante il 1° luglio 2011 per pensionamen-to, mediante l’utilizzo di una graduatoria di con-corso di uguale profilo espletato da un comuneviciniore, la cui graduatoria è stata approvata condeterminazione n. 497 del 22 dicembre 2006?L’accordo tra le amministrazioni interessate, pre-visto dalla specifica normativa, può ritenersi rag-giunto nel caso in cui l’autorizzazione all’utilizzodella graduatoria è richiesta con delibera di giun-ta comunale mentre il consenso è espresso connota del sindaco, quale rappresentante legale?
Si fa presente che l’articolo 3, comma 61,della legge n. 350/2003, ha esteso a tutte leamministrazioni pubbliche, e quindi ancheagli enti locali, la possibilità di attingere agraduatorie tuttora valide di altre ammini-strazioni, previo accordo tra le stesse e nelrispetto dei limiti assunzionali vigenti.Al fine di garantire il rispetto dei principigenerali in materia di accesso alle pubblicheamministrazioni di trasparenza, buon anda-mento ed imparzialità, il legislatore ha indi-viduato, quindi, nell’accordo tra le ammini-strazioni il presupposto necessario.Detto accordo, che preferibilmente deve av-venire prima della formale approvazione del-la graduatoria, ha lo scopo anche di evitareche la procedura stessa possa costituire unamodalità di elusione delle norme che vietanola possibilità di effettuare richieste nominati-ve di candidati inseriti nelle predette gradua-torie.Come previsto dall’articolo 91 del decreto le-gislativo n. 267/2000, la graduatoria deve es-sere in corso di validità e non può essereutilizzata per posti istituiti o trasformati suc-cessivamente all’indizione del bando di con-corso. Inoltre, come precisato anche dal di-partimento della Funzione pubblica con notan. 6351 del 13 marzo 2004, la medesima deveriguardare concorsi banditi per la coperturadi posti inerenti allo stesso profilo e catego-ria professionale del posto che si intende co-prire.Posto quanto sopra, si fa presente che la nor-
mativa soprarichiamata, disciplinante la ma-teria ”de qua”, non stabilisce alcuna modali-tà di rilascio della prescritta autorizzazionené indica i soggetti competenti a formularela relativa richiesta e il successivo rilascio, fat-te salve le autonome determinazione deglienti inserite nei regolamenti di organizzazio-ne degli uffici e dei servizi.Conseguentemente, nel caso rappresentatonon si ravvisano motivi ostativi al citato uti-lizzo intendendosi raggiunto l’accordo con lemanifestazioni di volontà degli enti interes-sati (Prot. n. 15700/5A 0002170).
Assunzioni a tempo determinatoe limite di spesa
Un’amministrazione, a seguito delle dimissioni delragioniere capo, avvenute in data 31 dicembre2010, ha provveduto alla copertura del relativoposto mediante incarico ai sensi dell’articolo 110del decreto legislativo n. 267/2000, la cui scaden-za avverrà nella primavera 2012, per effetto delrinnovo del consiglio comunale.Non avendo avuto cessazioni, si vorrebbe proce-dere alla copertura di detto posto mediante as-sunzione a tempo determinato; poiché il costoannuale della citata figura professionale supera lerisorse disponibili, può essere derogato il limitedel 50% della spesa sostenuta allo stesso titolonel 2009, fissato dall’articolo 102, comma 4, dellalegge di stabilità 2012.
La disciplina dettata in materia di conteni-mento della spesa sostenuta dalle ammini-strazioni pubbliche per il personale non con-sente deroghe se non quelle espressamenteindicate dalle norme stesse. Si è del parere,quindi, che l’amministrazione istante nonpossa procedere all’assunzione a tempo de-terminato per la copertura del posto di ragio-niere capo, tenuto conto che le risorse finan-ziarie disponibili non coprirebbero il costodell’assunzione.Si rappresenta, tuttavia, la possibilità, perl’anno venturo, di procedere ad una assun-zione a tempo indeterminato per la copertu-ra del posto in questione, stante la possibilitàdi considerare cessazione la vacanza su postogià coperto con contratto a tempo determi-
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
60
RUBRICHECasi pratici: Viminale
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Le facoltàdiutilizzodigraduatorie formatedaaltri entidii Angelo Trovato
-� ��������� � �������� �������5����� �� ��������� �� ����������� ���� ������� �� � ����� �� ����� ���� ��� ������������ ���� �� ���� ����� ������� �������� � ��������� ��� ������ ���� � ��������� ������� ����� ��������� � � ��� ������ ��� �� ��������� �� �������������� ����� ��� ��� � � ��������� ������� ���� ��� �������� ��� ���������������� ���������� ������ ������� � �� ������������ ���������� ��� ������ ��� ����� ����������� ������ ��� ���������� ����������� �������� ���� ������������ ��� ����� ����� ������ ������� ����������������� ��� �� �� ��� �������� �� �� �������� � �� ������� ��� �� ���� ������������� �� �� ����� � ������ �� � ��������� � ��������� �� � ����� ���� �������������� ��� ��������� ����� ������� � ���� ����� �� ������ �!�������� ����� "�������������� � � �������������������� �� ��� � �� �������� ��� �� ���� �� ��� ������������� ��� ���������� ������� ������� ��� ����� ���������������� ��� ��������� ������������ #� � ������ �� ��� �� ����� $�� ������ �������� ����� �� ������ ���� ����������� �� ��������� ������ ����� ����� �� %��� � �� ����������� ���� ������� ������� ��� ������ ������� �� ���� ������ �& ��������� ����������� ������� ����� �����
������ ������ "������ �� ���������� ������������� ��� ���������� ��������� ����� ���� "�������� �� ������������������ ����� ����� �� � ��""���� ���������� �� ��������������� ��� ���������� ��������� � �� ������ ��� �� � ��� �� �� ��� �������� ��� �� � ��������� ���������� �� �������� �������������� � ��� �������������� ������� ���� �������������� � �� ������������ ���� ������� ��'� (���� ���� ###� ���� ������� �� �)�* ��� � ����������+� � �� �� ��� �� ������������������� ��� ������� � �� ������������ ���� ����� �� ,�%��� ���� �������� ������� ���� ����� �� %��� - ��������� ��������� �� ������� ���� ���� ������������ �� ���� � �� �� ����� ��������� ����� � ����� ��� ���� ���� �� ���� �� ������� � ���� ��� ��������� ������������ � ������ ������� ������ ������� ��� ����� � � �������� ������� � ���������( ������� ������ ���������� �� ���� � ��� � � �������������������� � � � � ��� ������ � � �������� ���������������� � ���������� �� ����� ��������� ������������ �� ������ ������ ��� ���������'�� ��������� � ���� �� �������� �� �� � ������� ���� ��� �� ��������� �� ����������� ���������� ����� ������ ������� ��"������ ������ ��� �������� �� �������. �� ���������� ���� ����
����� �� �����.� ��� � ������� � �� �� ����� �� ���� ��������! ������������ �� ��������� � �������� �� ������� � ��� ���������� ���� ������ ����� ������ �������� ������� ��� ���������� ����� ��������� ��������!������ � ������ �� ���������������� ��� ������� ���������(�������� �� ��� �""���� ��������� � �� �������� �� ��������� ������ ��� �� ��� ����������� �� "����� ���"��������� ������� �� ���� ��� ��������� � ���� �� ��"�������� ���������� ��������� �� � ����"������� � ��������� ������� � ��������� �� "����� ����"�������� ���� ����������� ������ ������ ��� ���� �� ���������� (� ������������ ������ ��� ������������ �� ��������������� ���� �������� ������ ������� ��� �� ������������������,� ���� ���������. ���������� �� �������� �� ��������� �������� ������ � ���������������� /�� ��� ��� ������ �� ������ � ���������. ��������������� ��� ��� ���� ��������� ��� �������� �� ������� �� ������ ����0 �� ����� �� ������� �� �� � �� ���� "���� ������������ ����� ����� ���� �������� ��� �������� �� ��"�� � ����� � ������ � �# ���� ���� �� �� ���� �������� ��������� �������� �� �� ������� � ��� �� ��������! �� ���� ���� &� ����� �� �� ���������� � ������� ������� �� ������� � ������������� ���� �� 1��������
61
RUBRICHECasi pratici: Viminale
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� "� ��"�������� �� ����������� �������. �� ��� �� ���������������#� �� ��""� ������� ���� ��������� � ������ ������� ��+��%����� �� � , ���������� ��� '� /����� ���� �� 2���� ��� ���� ��������� ������������ � ���� ���������� ��� �� 3 ������ �� ""���������� �� ������ �������������� ����� �� ������ ����� � ���������� � ��� �� ������� ���� ������� ��� ���������������� ���� ����� � ���� � ���������������� ��� ������� � ����� �������� � �� ������ �� �������� ����� ���� ��� ���"����� ��� ��������� �� ��� ������ ������� ������� � ������������ ��� ���� �� ���������� ����� ��������� 3 ������ �� ��� ������������4 ������ �� ���� ����� ������ � � ������ ����� �������� ���"����� �� �������� ��5������� �� ����� �� �����. ���� ��6� �� � �� �� ���������� ��� �� 3 ������� ��������� ����� �� "���� � ��� �������������� ������ ���������7���� ������� "� ������� ������������ ���� $���� ��������� ���� �������� ������)*$ ��� �� "������ ������� ����� ���������� ����� ��������� �� ������� ����������������� � ������������������ ������ � �� ��� �� �������� �� ������ ����� ������ �� ���� � ������� ��� � ���� �������� �� � � ������ ��������������� �� �� ��������
��������� � � !� ������ � ��������� �� �� ������ � ������� � ������ ������������������� ������� �� ���� �� ���������� �� �� ��� ����������� 8�� ����� 7���� ��� ����9� ��������� �: ����� ���� �7���� ��� ���� #9� ����������) ������ ����� �� +���;� �������� �� ���� ���������� �� "����.� ����������� ��� ����� �������������� � ��� �� ������� ������������������� � � ��6� ��� �� �������� �� ������ �� ������ ���������#� �� �� ����� ������� �� ������� � ����� ������ �� �������� � ���� ����� �$ ��������� � �� � � � ���������� �� ����� $�� ���� ����� �+ ��������� ��� � �� ,�� ���������� �� ������� � �������������� ��� ������ ����� ����������������� �� ���� �� ����������� ������� ��������� � �������� �� �� �������� � �� ���������� � ��� �������������� ���� ��� �� ��� � ������ ������������ �� ����������#� ��������� ������� ���������� �������� �� ��� � ������������� �� � ������� ������� �� ���������� � ������������ �������� � �� ���� ����� "�������� ���� ����� �������� ��� ���� � � ������ �� ������������� ������ ����.� ���������� ������� � ����������������� ������ ������������������������� ����� �""��� � �������� ��� ��������� ���
��� ������ ��� �������� ��������� �������� �� ���� ������� � �� ��������. ������������ � ������������� ���������� �� ���� �� ������ ���� ���������'� � ������ ������ ��� �� ����� �� ��������� ������������ ������������ � �� � ���� ������������ ����������� ��� � ������� �������� ������ ��������� ������������� �� ��� ��� �� ����4■ ������� �� � ��� ���� � �
���� � ������� �� � ����������� ��� ��������-
■ �! ���� � ��� ���� ������� ���� ������ � ��"���� �������������� ��������������� �������� �������� 8����� ���� ��� ���� +� ��������� ��������� �� �$)%����;-
■ � � �� ���� ���� ���������� ����� ��� ���� ���� ���� � � � ���� �� ���� �� ���� ��� ��� �� ����� �� ��������� �������������� �� �����-
■ �! �� ������� ��� �� ��� �������� ��� �� � �� �� ����������
<�������� � ������� �� � ������� ���������� �� ��� � � � �� �� ����� �� ���� �! !� �� �� �� �� ������ �� ����� ��������. �� ����������� ���� ������� �� ���������������� ��������� ��������� ��������� ���� ����������� ����. ������� ��� �������� ����������� �������������� �� �������� �
nato, ai sensi dell’articolo 110, comma 1, delcitato decreto legislativo n. 267/2000, che siverificherà nel corso del 2012.Per l’immediato, si ritiene che possa sopperi-re alla mancanza della predetta figura pro-fessionale mediante la stipula di una conven-
zione con altro comune ai sensi dell’articolo30 dello stesso Dlgs n. 267/2000, oppure espe-rendo le procedure di mobilità che, dal puntodi vista della spesa di personale globalmenteconsiderata, è operazione neutra (Prot. n.15700/15A 0001998).
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
62
INCARICHI ESTERNIIllegittimità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Professore aggregatodi Diritto amministrativo,
Università Unitelma Sapienza
di Franco Sciarretta *
Corte dei conti, sez. I giurisdiz. centrale, sentenza 27 dicembre 2011 n. 577/A
�� �������� ���� ��� �������������� ���� �������� �������� � ����� � �� ������� ���������������� ������� �������� �������� �������� ������� ���� ��� ������������� ������ �� ������ �� �������������� ������ ���� �������� � ��� ��������� ��� �� ����� �� ����� �� ���������� ������ ������������ ��������� ����������� ������ �� ���������� �������� �������� ������� �� �� ���������� ������������ ����������� �� ������ �� ��� ��� �������� � �������� ��������� ����� �� �������������� �������������� �������� �� ��������� �� �� ������ ������������ � �� �� ����� �������� ��������������������� ������ ����� ������ ����� ������� � ����������� ����� ����� � ���� ��������� �������� ����� ������ �� ������� � �� �� ��� ����������� �� ��������������� ���� ������� !�������� �� ���������� �� ������ �� ������
��������� �� �������� �� �������� ����� ������ �� ��������� �������� ������ �� ���� �������������" ����� �� ����� ���������� �� ������ �� ������������� ������� ������� ����� ������ ��� ��������� ���������� ������ ����������� ����� � ������ �� ���� ���� �� � ���� ������ �� ����� �������� ��� ����� �������� #������� �� ����� �� �������� ����� �������� �� ������ �������� �� �� ������ ����������� ���������� ������� ��������� �������� ���������� � ������������� ������������ ������ � ����������� �������������#� ����� �������� �� ������������ ������� ��� �������� ����� �������� �� �������� � ���� ������������������ �������� �� �� ����� �� ������� ����� ������� ������ ������������� ����������� �� ������������ ����������� �� ������������������ �������� ������� ��$������� ������� �� ������� �����
��������� �������� ���� ������� �� ���������� �� ������
Il quadro normativo��� ��� ���� ������ ����� %%&� �� � '� ��� (��� %) ����� *&&&� ��*'+ ,��� ���� � ���� ������� ������� �������� -%� ��� +� ��������� ) ������ %..&� �� %/*0 ���� ���� �� 1��� �������� ������� ��� ��� ���������� �������� �� ������ ����� ��� ������� ���� ���� ����� ������� ��� ���������� ���������� ����2� ����� 3� �� � --� ���� ����� */ �������*&&+� �� *// ,��� ���������� �� ����� /'� ��� *� ��� (� �� %%*��� *- ������ *&&)� ��������� ������� �� %33 ��� ' ����� *&&)0������� �� ��� 1���� ��� �� �������� ������ �� ����� ��� � ���� ��� �
Incarichi esterni: illegittimise “dribblano” le regole
Responsabilità contabile e amministrativa - Ente locale - Funzionario responsabile area tecnica -Asserite generiche carenze di organico e di personale laureato - Svolgimento funzioni ordinarie -Affidamento incarico di consulenza a libero professionista - Illegittimità - Spesa del compensoprofessionale - Danno erariale#� ���������� ����������� ������� ���� �� �� ����� ��� ������� �������� ����� �������� � ������� �� �������� ������� ��� ������ �� ����� �� �������� � �� ������������������� ��� �� ����������� �� �������� �������� ������������ ���� �� ������ �� ��� 1���������2 � �������� ��� ���� �������� ��������� � ������� ���������� � ����������
���
63
INCARICHI ESTERNIIllegittimità
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
����� ������ � ���������������� ���������� ��� ����� ���������� ��� ����������� ��� ���������������� �� �� ������ �� ����� �������� ��� ����� �� ���� �� � ���������2� � ����� �������� /*���� *� ��� (��� �� *'+4*&&&� #���� ������ 3� ��� -'� ��������� �� *//4*&&+ ,��� ����������������� /'� ��� 3� ��� (� ��%%*4*&&)0� ��� ���������� ���� ����� ������������ ������� ���������� � ��� ������� �� �� ������� ����� ���� �� ����� ���� ������ �������! � ������� � �� �������� ���� ����������� �� ��������� �� ������������� ��������� ������ �� ����� �� ��������� �� ������������ ��������� ����� ������������������������� ����������� ������������� ���������� � �� ����� ������������� ���������� � ��������� ����� ���� �������� ����� +� ��� '� ��� (��� ��%'- ��� 3& ���� *&&% ��� ���������� ���������� ������� /'� �� � %� ��� (� �� %%*4*&&)� ,����������� ������� **� ��� *����� ����� �� '. ��� %) ������*&&. � ������� %+� ��� *+� ���(� �� +) �����% ������ *&&.0 ��� ���� ������������� ���������� ��������� ��� ������������� ��� ����� ��� 1�� �������� ��� ��� �������� � � ������ ��� ������ �� ���������2 �� �������� ������ �� �������� � ������� �� ������������ ���������� ���������� #������������ ����� ������ � �� ������� ������� ��������� �� ������ ��������� �� ���� ����� �� � ������� � ���������� ��������� ������������� ������� ���� � � ����������� ��� ����������������� �� ����� �������� ���������������� ��� ���������� �� � ���� �� � ������ ��� ������ ������� ������
La fattispecie� �������� �� ������� � ����������� ����� ����� � ��� ����
���� �� �������� ��������� ������ �� ����� ���� � ����� ����� ��� ���� ��� ��������������������� ������� ���� �� ������� ����� ��� ������������ �� ������� ����� ���������� ������ �� ������� ��� �� ������ �� ������� ������ ������� ��� ������ �� ������� �������� � �� ��������� �� ���� �������������� ��� ������������������ ������������ � ��������� ���� �� �� �� ����� ��������� �� ��������� �� ���� � ������ �� ����� � �� ������� ,�� �������� �� ���������� �� ��������������� �������� ������� ���0� ������������ ���� ��� ��� ������������ �� ������ � �������� �������� ������� �������,��� ������ �� ������0 ������������ ���������� ���������� ������� ������� �������������� ������������� ��� ����������������� ����� ����������������� ����������� ������ ������������ �� ��������� ��������� ������� ��� � �� �������� ������� � ���������������� ����" �������������������� ���� ���� ��� �� �� ��� �������� ��� ���������
I presupposti legali peril conferimento di incarichiprofessionali esterni#� �������� ������� � �� �������������� �������� ����������������� ������ ����� �� ���� ������� ������ ����������� �� �������� �������� ������� �������� ��� ������������ ����� ����� ��� ������ ���������� ����������� ��� ���� ��������� �� �� ������� ���� �� ��������� ���������� ���������������������� �� ���������������������� ��� ���� �������� ������������ ���������� �� ��� ���������������������! ����� � ������������ #� ������������� �� ������ ����� ���������� ���� ������ ������� �� ����� ����� ���� ���� ��������� ����������� ������� ���
����� ������ ����������������������� �������� �������������� �� ������� � ������������� ����� �� � ������� � �������� ������ ������ ��� �������� ����������� ����������� �������5 �� �� ���������� �������� ������ ����������� ��������� ������� �� ��������������� ��� �������� ����� ����� � ������� �� �������� �� � ������� �������� �� ��� ������ ��� ���� ����������� ������� ���� �������6 ��� �� ���������� ������� ������������� �� �������� ������������� ������������ ��� ������ �������� � ����� ���� �������� ����������� ���� ������ ��� ������������� �� �� ��������� ���������� ��� ���������� ��������� ��������� ������ ��6 ���� �� ����� ���� �� ���������� ������ ���� ������� �������� �������� ��������������� ��� ��� � ���������� � ���� ���������������������� ���������6 �� �� ���������� ������������� ��� ������������ ��� �������� ������ ���� �������� ���� ��6 � �� ��������������� �� ����������� ���������� �� ������ ���� ���������� ��� ��������� ���������� ,��� �������� ������ ��� ������������ ��� �� ����������� �� ���� �� �������� �� (��� 7������ ������������� � ��� ����� � ���������� � �� ����������� ��� ������� ������� �������� �� � �� �� 8�9� :�������� !����� *&&*� ����*/* � �����6 ���� ;������ ������������ � ������ �� ������������ ����������� ������� � ��� ������������� �������� ����� �� ������� �� ��� ������ �� ������ !!"� ������������ ���� ����� ��###$ �����������$�� ��� ������ ������� �� �������������0��� ��������� ����� � ����� ������ �� ��� ������������� ����������� ���� ������� ���������� �� ��� ��������� �! ����� �! ��� ������ "�#�� "� �� ������� �� ���� ������� �� ������ ���������� 1
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
64
INCARICHI ESTERNIIllegittimità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������� � � ������ �� � ������ � ����� ���� ������ ���� �������� ��� 2 ,<0 �� ������� ��� ������������������� �����5 � ��������� �� �� ������ ������������� ��� �� ������� ��������� ������������������������������ ��������� ����� �������� ��������� � ��������������� � ����������� ��� ������� ������� ��������� �� �������� �� �������� �� ����������� ��� � ����� �������������6 �� ��� ������������ ��������� � ������ ����� �������������� ��������������� ��������� �� ����������� ������� ������������� ����������� � ��� �������6 �� � ����������������� ���� ������ �� ���������������� ,�� ����� ���0�� ��������� �����������5 �$������� � �� ���� �� ������������ ������������� ����� ��� ��� ������� � ������� ���� ��� �������� �� ��������� �� � �� ���� ���� �������������� ���������������� � ������� ����������� �������� �� ������� ������� ��� ��������� � ������ ������� � ��� �������� ������ �� ��� ����� ���������� ������ �� ����� ��� ;������ ��� ������ ������������� +� ��� ' ���� ��� (��� ��%'-4*&&% � ������� ��� ����� �������� �������� �� ��� ���� � ���������� ���� ��������� ����������� ��� �� ������������ ����� ��������� �� ��������������#� ���������� ��� ������� �� ������� ����������� �� $������%� ��������� ��������� ��� �������������� ����" �������� ����� ���� ��������� �� ������� � �� ���� ���������������� � ����� ������ �� ���� ������������ ����
�� �� ������ ������� ��� ���� �� ,�� ������� =���� ����� %& �� �� *&%&� �� %&& � %3 ��������*&&.� �� *.30�
Le diverse tipologie di incarichi����� +� ��� '� ����� ����������� (��� �� %'-4*&&% ������� ��������� ���� ������ ���������������������� �� ��������� �������� ��������! �� ������ ����������� � ���������� � ������������� ( ��� ������������ �� ���������������� �� ��������� �������� ����� ������������� ���� �� �� � ����������� �� ����� ����� ����� ������ �� �� ������ ****��� �� ����� ���������� ������������������ �������� ������� **3&�� �� �� ������ �� ��$ ��� ���� � ������� ���� �������� ������ #� ��� �������� ������� �� ���� �������� �� ����� ��������� ���������� �� ���� ������������ ����� �� ���� ��� �������� ���������� ������������� ����� �� ������� ������ � �� ���� � ������ �� ���������� ��� ��� ���� ����� ,��� .+ =����0������������� ���� ������������������ ������� ����� ��������� ���������� ��� �������� ������������� � ������� ����������������� ��� ��� ' �������� + ���(��� �� %'-4*&&%� ������ �� 1%�������� ����� ��� � ���� ��� ������ ������ � � ������� �� ��� ������������ � �������� ���� ��� ����������� �� ���� ��� ���� ����� �� ���� ������� �� & � �� �������� ������ ��� �� �������� ���� ������ �� � ����� ���2�#� ��� ����� � ��������� �" �������� � �! �� # ��� �������� ���
�� ;������ � �� ���������� ���������� ������������� ,�����1����� � �������� �� � ���� � ��� ����� � ��� ����� ������� �� ���� ��� ����� ������ �� � �������� ���20 ����� �� �������������� ������ �� ��������� �������� �� ������������� �� �� ���������� ��� ����� �� ��������� ���� � �� ��������� �������� ���� ������� � �������� ����������� � ���������� ���������� �� �������� �� ������ ������������ ������� ������� �����$ ������������ ������� ��� ���� ����� ��� ������ ������������� �� ������ ������������ � ����� ��� ��� ���������� � �� ����� �� �������������� ��� ������ ����� +���� '� ��� (��� %'- ������������ ��������� ������������5 ��� ��������� ����������� � �� ������������� ���������� � �������������:����� � ������ %% ����*&&)� �� * ���� ��������� ���=�������� ��� �������� ,������51����� �$ "" �� " ������� !!'� ����������� �� ��� � ���� ���� ����� �������20� ������ ��������������� ����������� ����� �� �� ���������� ��������� �� ���������� ������ �� � ���� ������ �� ������� �� ���������� ������������ ������ ��������� �� �� ��� ����� � ��� �������� � �������������� ��������� ����� ������������� ���������� � ������������� ������ � ����������� ����� ���������� ������������� � �� ������������ ���� ����������� �� � ���� ���� �������������� ������������>��������� ����� ��������� ������������ ������� ��������� ������
(*) L’art. 7, comma 6, secondo capoverso, del Dlgs n. 165/2001 prevede che si prescinde dal requisito dellacomprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti di collaborazione di natura occasio-nale o coordinata e continuativa per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi ocon soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo, dei mestieri artigianali o dell’attività informatica,nonché a supporto dell’attività didattica e di ricerca, per i servizi di orientamento compreso il collocamento, e dicertificazione di contratti di lavoro di cui al Dlgs n. 276/2003, purché senza nuovi o maggiori oneri a carico dellafinanza pubblica, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.
65
INCARICHI ESTERNIIllegittimità
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�� ������� �� ���� � �� ������� �� ��� � ����������� �� ������ ������������ �� ������ � �� ���� ��������� ������ ������ %� �� � .� ��� (� %* ������ *&&/� ��%')� ��������� ��� ����� 3& �� ���� *&&/� �� %.%� � ��� �� �� �� ��������� � ������� ���������� �� ��������� �������� ���� ������ � � ����������� �� ���������1���� ��� � �� ������� �� ����� ������������� � ����� ��� ���� ��2 ��$ ���� ����������� �� ������������ "# �������� � #! �� ��&'()*� ����� ������� ������� ������ �� �������� ���� =���� ������� ,�� � ���� ���� ���� ��� ��� �� 1����� � �������� � ���������������� ��� ����� ����������� ���� ����� (! ������� !!"� �$ ())*��� ��� �� !!+� �� � ���� � ���� ����� ���� ����� � ����� � ������� ���� � ��������� * ��$)� ����� )) � " �20� ������ �����5 � ��� ��������� �� �������������� �� ����������� ������������ �� ������� ��������������������������������6 ��������� �� ������� ��� �� ������� ��������� �� �� ��� �������� �� ����� � ��������� �� ��� �������� �������������� ��������� � �������� ����������� � �� ��������� ��������6 ����� ��������� �� ������� ��������� ���� � ��������� ����������� ���������� � ���� ���������� ��������6 �� �� ��������� ����� ������� �������� �� ����� ����������� ���� ������������������ ��� ������� �� �� ����� ��� �������������� � �������� ��������� ��������� ��� ������������� �������������� ��������� �� ������������� ������ �� ���� �� �����?���� ��� ������������� ���������� � ������������ �� ���� ��������� ��� ���� ������� ���������� ������������ ��� ���� ���������������� �� ��������� ��� � ���������� � �� ������ �� ����
����� � ����������� �������� ����������� ������� �������� ������������ ���� ����������� � ��� ��������� ���� ����������� � ������ �� ��������� ���������� �������� �������� ������� ��������������� ����� ��������� � ����������� ,��� �� @������� � ���� �� � �, ���� �� ����� ���� ��������� ����������� ��� �� ��$��$��$��������� ,���� � ����� � ������� ������ ���$ �������� ������ )+����� �� !!+0� �� ��-�� �� $��. ��������� �� *4*&&-6 �� (� A�������/��� ���� �� ��� � ����� ��� ����� ��� ����� ������ �� � �������� ��� ���� �$0$� �� ###$���� ������ �������� $��.������ 0� #� ������ ��� ���� ��������� ��$ ��� �������� ��� � ,�������� � ����� �����0 ������������ ���������������� ��������� ���������������������� ���������� ��� � ���� �������� � ����������� �� ������������������ �� �� ���� �� ��� ����������� ������� ������������������� �������� ������ ��� �� ����� ������ �� ������� ����� �������� �� ��� ������� � �� ��������� �������������� ������� ����������� ��������� ��� ���� �������� �� ������ �������� ������ ���������� ��� ������ ,�� ������ �������� =���� �� ��� ���� ����� ���� B����� *% ���� ��� *&&-� �� //+0� #� ���� ����������� �� � �������� ����� ���� ������� �������� ������������� � ����������� ��������� ����� ����������� �� �������� �� �� ������� ��� ������ ����������������������� �� �� ���� �������������� ����������� � ������� ���� ������� ���� �����������
Incarichi meramenteoccasionali�� ����������� �������� � ������ �� �� ��������� �� ����� ����� � ����������� ���� ����� � �� ������� ������� ������� � �� ������� �� ��������
����� ��� ����� � �� ������������ ���� ����� ����� �� �������������� � �� ������ ������ �� ����� ,����� � �������� � �� ��������� ������� � ��������� ������ ������ � ��������� ������������� � ������0 ��� ���������� � ������ ����� �������������������� ��� �� ������ ��� ������������� �������� �" �� ����������� ������� �������� �� ����������#� �� ������ ������� � ������ ��*4*&&)� ���� �� ������ ����������������� ��� ������ �� ��� ���� ������� ��������� �� ���������� ����������� ��� �� ������ ������� ��������� ������ ��������� � ���������� ����C��� �� ������ ��� ����� �� ��� �� ���������� �� ���������� ����������� ������ -3� �� � '� ��� (��� �� %'-4*&&%� ��� ������� ��������� �� �� ������������� ������������ ��� � ����� ����� ��������
Sindacato del giudice contabilesul conferimento di incarichiesterni?�������� ������� ��������� ������ �� �������� �� ������������� ��� � =���� ��� ���� ���� ������ ��� ,� �� ���� ������0 �� ������� ������ ����� �� �� ����������� �������� �������� ������� � ��������� ������������ ������ "!����� "! ����� ����� �� � ��� "+������� "��+ ,��� ��������������� 3� ��� %� ��� (� �� -/3��� *3 ������� %..'0 �������� ��������� ��������� �� ���������$��� ������% �� ������ ������������� �� �� ����� ��� ���� ��������� ��� ��������������� :������� �� ����� ������������ ���� ������ �� ������� �� �� ������������ ��� ������ �� ����������� �� ����� �� ������������� ����=���� ��� ���� ������ ��� ������ ���� � ����������� ��� �� ����� ������������ �� � ����������� ���������� �� ������ ���
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
66
INCARICHI ESTERNIIllegittimità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� ��� ��$ ��������� �� ������������� ������������� ������ ����� ������������� ������������������ ���������� �� ����������� ����������� �� � ����������� � �������� ���������������� ������������� �������� ���� ����������� �� ������� ���� ���������� ���$� �� ��� � �� ���� ����� ������ %� ��� %� ���� ��� �� �� *&4%../� ���������� �� �� ���� ��� ������ ����������� ���������� ������������ �������������������� �� �� ���� �� ����� �� �� �� ���������� � ������ �� �������� �������� ���� ����� %���� %� ���� ����� + �����%..&� �� */% �������� �� ���� �� ���� ��������� � ���� ������ ����� � ������� �� ��������! �����������! ��������� �� ������������C�� ������ ����������� ������ ����� ��� �� ������� ������������� ������� .+ =���� � ����� �� ������� ����� �� ������� ��������������� ,� ��� ��� ���� ��������������0 ���������� ����� ������� �������������� ��� ���� �� ����� ����� ����������� �� ����� �� �������� ���������� ��������������� ���� =���� ��� �������������D���D������D�D�������� �� �� ��� ����� � ���� ������������� ��������� #� ������ ���� ���������������������� ������ � ����
�� ������ �� ������ �� ������������� ������� �� ������� ��� �������� ����� ������� �� ����� ���������� ������������� �� �������� ����������� ����� ��������������� ��� ��� ���� 8��� ��� � ����� � ������� ���� ����������� ��� ������� ������������ �� ��������������� �� � ������ ��� ����� ������ � ���� �� ������� ���������������� ��� ��� ��� ��� �������� � ����������� �� ������,�� ������� �� ��������0 ��� ������������ ������ ������ ������������ ������ ,=���� ���� ���� *. ��� ������ *&&3� �� %//))� =�� ���� ��� ����������� � ������ ����=���� ��� ���� ��� �������� �������������� �������� ��� ����� �������������� �� ������ � ���� ����� ������� ������� ������ ����������� =���� ���� ���� *- ��� ��� *&&'� �� %3+)0�� ���������� ���� ����� ���� ����� �������������� ��������� �������� �� ��������� ���������� � ������� ���������� ��� ���� �� ������ �� �������� ���������� ��� ������� ������� � ������� ������� �� ��� �������� �������� � ���� ������� �� ����������� �� ����������� C�� ���� �� ��$ ��������� ��� ������ �� �� ������ ��������� ,�� �������� �� ���� ����� ������
���������� �� ������0 ����� ��� ������ ������� ������������ ��������� ���� �� ������ ������� ��$��� ���� ����� � ���������������� ����� ������������ �� ����� ������� ���������� � ��������� �� �� ������ ������������ �������� ���������� � ��� ����� ��� ��� ���� ���������� ������ ���� ������ ������������ �� � ����� � ���������������� ����������������� � ���� ��������� ,�� �����=���� ����� ���� ����� ���� �����*. ����� *&%%� �� +%36 �$� - ������*&%%� �� ..+6 �� ������� �������=���� ���� ���� . ������ *&&)� ��%)+-+0� � ���������� ����� ������� ����� �� ������� �� � ���� ���� ��������� ���� ��������� ����� ��������������� �����������5 ������� �������� ������� ���� ��� ��������� ��������� �� � ��� ����� ��������� ����� ������ �� ����� ������� ��������� ������� ����� �� �� ����� �������� ������ ���� �� ���� ������� �� �� ��������������� � � ���� ���������� ��������� ,=���� ���� ���� %3������ *&%%� �� %*.&*� �������� � ������ ���� ����������� ��� ��������� ����������� ����� � � ������ ������� ��� ��$ ��� ������� ��� ��������� ��� �� ����� �� ��� ��������� ��������� � ����� ���������0� ■
67
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
a cura di Massimiliano Atelli * e Paola Briguori *
Rassegna delle decisionigiurisprudenziali
* Magistrati della Corte dei conti
DIRIGENZA: CON LA PRIVATIZZAZIONEDEL RAPPORTO DI LAVORO VALUTAZIONE DELLE FUNZIONI CON LE NUOVE REGOLE
����� �� ������ ��� �� ������� �� ���������� �� ��� � ����� �������� ���� �� �����
��� � ���� �� ��� ��� �� �������� � ��� ������������ ������� �� � ��� � !""���� �� ������������������#���� ������ � �������� ����#��� $ ��� ��� ���������� � ����%���"����& ����� ���%� '�� ��������� (����� '������� ����������� ��� ������� ������%���� � ��))������ �����"'�� � � *�� ������ �����%���"����& ��� �� �'� � �����%����
� ������ ���� ������������� �� �� �� � ���� ������� �� ���� �� �������� ����� ��� � �! �� ���������������� ���� "� �� �������� �� ����� � � ������#���� $ �� !����! ������ ����� � ����� ��%�! ������� �� ��!� ����� �������� ������� �������� &�������� � �� '����� �#���� ������ ������ � ������#(� ��� ����#�������� �� ��� !��� �����������!������� ����������!���� �� ������ � ��� �� ����%� ������ �� ����� ����� ���� )������ ���������� ��!��� ����������� ��* ����� ��)����� ���� ���� ���%�� ����� � � ����!�� ������ �� ��������� ����������� ��������� � �!!����������� ���#���� �� !������ � ����%��� � ������������ �� ��� ���� �����������* ������%������ � ����� ����� �������� ������� �� ���� ���!% ������� �� �� ��� ����!����
NOTA
�� �������� � ���� � ���������� ������������������������� ����� ������ ����� � ��� � ������������� ��� �������� � ������ ���� ��� ������� �������� �� �� ������ ����� ������������ ��� �������� ������� �������� � ��� �� !"#$%&&!� ������� %' (������ �� ������������� ����� )� � �������� ������ � �� ����������� * ��� ����� ���������������� �� ����� �������� �� ���� ����� ���
����� ������� ������ +� �������� �(�� ,������������ ������� -����� ������ ��.���/� ������������� ������� ������ ����������� ������� �������������� �� ������� �� ���� ��� �������������� �� �������������� ����� 0����� ��������� �� ������ ����������� ����1 ����� �0���� ���� ����� ������ ����� �(�������� ����� �� �������� ��������� ��� �������� � ���������� ��������� � ����� � ������( ��������� ��� ������� ���� ���������1 � ����������� � ������ ����� ������� ������� ��� ������������� ��� � ����� ���������2 -�0��� �3 ������� 4����� ��� !&#*&$%&&'� !5&%#$%&&'� %%65&$%&&6� %7#"'$%&&6� %##'6$%&&6� !'7"'$%&!& �� �� ������ ���� :.� �������� �� *'#'$%&!!/������ ���� � ���� ������� �� ������ ����� (� ���0������ �� �������� �� ���� � ���� �(� �������������� �� ������� ���� �,������� ���� �00������ ���������� ��� ���� ��������� ����� ������� � ������������� � ,����� �������� ����� ����(� ������������ ���� ����� ����� 0��� ����� ������������� ��(�������� ������� ,���� ����� ���������� �������������.� ���� �������� %'� ��� !� ��� ��� �� !"#$%&&! ����� ������ ��� ������ �������� � ,��� ��.������������ ����� �������� � ,���� ������ ��� �������� ���������� ��������� ������ ��������� � �������������� ��.��� (� ������� � ���� ������ ��� ���������� ������� �� '55$!556� ��� �� ���� !" ������������� �� 0����� �������� �� ���������� ������� �������� � ��������� ������������ ��� ���00����� � ,����� ������� �� ������� ��� ��� ������� ������00������ ��� ���� �������� ����������� ��� ����������� ����������������� ����������� ��� �(� ��� � ����� ������� ���������� �� �00������� )�������� �� ����� ���������������� � ������ ���������� ��� ��������� �������������� � ���� ��������� ���������� ���(; � (������������� ���� � ���� ����������� �� �� ����� ����������� �(� ��� �00���� ���� �����1 ������� � ��0�
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
68
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
���� ��������� �� ���������� � ������ ����� �������� ������� ��� ����� �������� ��� �� ���� ��������� ��� �� 6& ��� !556 -�� ���������� ��� � �������!"#/ �� ���������� ����� ��� ���� ����� �� ���0� ��������� -� �������� ����������� ��������/ ����� ���� ��� ���� ����� �������� .� ��������� ���� � ��� ��6&$!556� � ��������� ���� �� 0������ �(� ������� �������� � ��������� �����(;� ,������ ������ ����������������� � ����� ���� ����� ������� ��� ���������������������� �� ������� ��� ������������� �� ������������ �� ���������� ����� 0����� �(� � ��������� ����� ������������� ��� ������� �� ���� � �� ���������� ����1 ������ �0���� ���� ����� ������ � ��� �,����� ���������� -)� ����/
PERSONALE ATA: CHI DEVE INTENDERSI“IN SERVIZIO” AI FINI DEL TRASFERIMENTO?
����� �� ������ ��� + ��� ������ �, ���������� �� �$� )����<�� 4������ ���� �� �����
���� � ���� ����� �� ��$����� � -�)���%���� �������� �� ���� ���� ����� ��� .��� � ������� �'""����� "����� �� ��������� � ������� �%%�� �� ��� ���� ��� �'��� ����#���� ����� ���� �#����� �� ��������� ����� /�� %���� ����0 � ������ �� ���� ���� '������ � -�)���%���� ����� � ��� �'��� �����.��� � +������%��&
�� ����� ���#���� + ���� ����� �� �+$��,,,� ������#����� �������� �����!������ ����� ��� ���� )�����%�* ���� ��!� �� ��!� � ����)���!��� �� ��������������� ��� ���� ���� ����� ��� -���� �� ����������� ������2 ��� ��������� �� �� ��� � � ������ )��� ���� ��� � ������� �� ����� ���� ������ !���� � ����� '��� ������� �� ��� ������ ��������� ����������� � � ���� ��� � ��� ������� � '����� ��� �� �� ���� ������ �� � ������ ������� ������ �� ��������� �� ������ ����� ��� ��������
NOTA
������ ��� ����� ���� � )���� 4����� ������������ ����� ���� ,������� � ����� ���������� ��������������� ���� � ����� ��� ����0������ ��� ������������������ ��� ���� ��� ����� ���� ����� � ���� ���������� �� !%*$!555�+�� ���� � ������ � ��������� ����� �(���� �� ����0���� ����� )������ � ��� �� ���������� ��� �������0������ ����� �������� � �� ��� ���������� ������ ������ � ���� ����� ����� �� !%*$!555 � ��� ��
!6*$!555 ��� != 0������ %&&& � �� ������������ ������ ����� )������ ����� ��� ���0�� � ���������� ��������� ��� �������� �� �������� ����� ��������00������ ����������4�� ����� ��� ������ 6� �� ����� �� !%*$!555 (� �������� ����0������ ��� ��������� ��������� ��� ���� �������� ���� ������ ��� �,��������� ����� ,���0�(� 0�������� � �� ���0� ���0������� ������������� ����������� �(� ���� � �������� � ,���0�(� � ���0� �(� ��������� ������������� �� ���� ��� ��������� ��� �������� � ��������� �������� ��� ������ � ������������� ����������� ��� ����� � ��� �� ������������ � ���������� ����������������� �������� ����� �0��� ��� ����� ��������� �� ������� ��������� �� ����� �� !%*$!555 (� �������� ��� � ������� � ���� �� ,���� �������� ���������� ���� ��������� ���� ��� ������ ��������������� ������ ����� ��������������� ����� ����������������� �� ,���0�(�� ���0� 0������� � �,���������� � ������� ��� ���� ��� �� �������������� ���������� ��������� �� �������� � ������������ �����������1 ������� ��������� ������ � ������������.� ���� ����� �� ������ �������� � ����0������ �������� �� �������� ��� ���� ��� ����� ��������������� ����� ������ (� ������� � ������ ������� �� ������������ ������ ������ ��������� ���������� ������ ������������ �������� ��� ������� ������ ���(������ ����������1 ����� ����� ������ �� ��� ���0���� ������� �� ������ ����� (� �00������ ���0������������������ �� ���� � ����� �(�� ������������������������ ��������� ������� ����� ����� 0�����1 ����� ����� ��� ���������� � ������2 �������������� ��� ���� ������ �(� ����� � 0���� ���� ���� �������� � ����� ����� ������ � ���(� ���� ,�� ��������� �� ������� ��������� ��� �������� � ������ ����� ����� ������ � ,����� ���� � �(�� ������ ����������� ������� ������ ����� � ����������� ��� ������������� ����� �������4> ��� � ���� ��� � ������� ��� � �� !6* ��� %7 �����!555� ���� #� ������� � ,���� �� ��������� ��� != ������� %&&&� � ��������� � ����� ���� ���� ��� %# ����!555 ������ �� ?�� ������ � ������ ������ ������������ � ����0���� �� ���� ����� ����� � ��������� ��������� � �� ���0� ������������ � ,����� � �������������� ������ ��� 4��� ������ -%" ���� !555/� @ ������� ���������� ����� ���� � 0����� � �� �� �������������� � ��������� � ����� ������� ���� ?�� ������������������ ���� ���� �������� ����� � ��� ����� � 7!������ !555� � ���������� ��� ��������� � �� ����� ���������� �(� ���� ������� � ������� � ��� ����������� � ���� � ������� ������� � ������ ����
69
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������������� � ��������� � ����������� ������ ���� ��� %# ���� !5552� +�� ���� � ������ ��������� ���������� ��� ����� ������� ��� ���������� ��� ' ������ !555 � ,��� ���� � %# ���� !555 �� � ���� ������ �� 4���� � �(� �� ����� �� !%*$!555 0� �0�������� ��������� � ������ � ,����� ����� �(� � ,����� � ���� ����� ����� � ������ ������� ����������� ��� �������� ���������� ����� �� ���� ��� 7! ������ !5550����� ��� ������� �� !6* ��� !555� �� ���� ��� �� ������������ ����� �������� ������� �(� �� ������ 0���� ������ � ������ ������ �� ������� � � ��������� ��� � ��������(; ���� � ������ ���� � %# ���� !555�����(; �� ������� ��� ������� �A �� 0����� ��� ��,��� � ����� ��������� ��� ����� ��������.� ������� �������� �������� ��� ������ ��� ��������� �����0������ ���(� ��� ��������� �(� ����� ����������� ������� ����� ��� �� ��������� �� ���� ���������� ������ ���� ����� ��������� � ���������� ����������� ���� � ���������� .� ����������� ������� ��4����� ��������������� �(� ������� � ������ �������������� ��������� � ����� 0������ ,��� ��� 0���������� �� �����2 ��������� ��������� ������ �� �������� ��������� �(� ������� ������ ������ ������� ������ ��� ������ ���� -)� ����/
NON SEMPRE DETERMINA VIZI LA DETERMINAZIONEDEI CRITERI DI VALUTAZIONE DEI TITOLIDOPO LA CORREZIONE DEGLI SCRITTI
�������� �� .��� ��� �� �������� �� ���������� �� �� � )���� ������ ���� ������
��'������ ��� ������ � ������� � �����%����������� � ���������� ����� ��� � ������ � *�� �%���1 ������
.� ��!� �����!������ � � !��� � ������� � � ���!!������ ���!�������� ����������� � ������� � ����%������ �� ����� ����������!���� �� !!��� ���#��%������ �������� ���� ��� ��/ ��� ��������� � ������� � ���������� �� ����� � ����� �� ���������������� �� ������� � � ���� ����� ������� �� ��� �������� �� ������� �� ������ �� !��� ����������*������ ���� �� �! �� �� ����� ��� ��������!��������!���� ��� ��� �� ��������� � '�������� ��%�� ����������� ���� �!!�������
NOTA
4�� �� ������� � ��������� �� ,����� ������ ���4������ � ����� (� ������� ��� ������� �������� 6
��� �� 5 ���� !55* �� *6'� � ,���� �������� �(���� ��� � �� �������� � �������� ���0�������� ������ �������� ��� ���� � ��� ���� ������������ �� ����� ����� ���������� �� ������� �00������� ���� �� ����� ������ � ��� �(� � �������� ���� ��������� �� ������ ��������� )�� ������� ��> ������ �������� �� �������� ����������������� � !&$7& � �,�������� � ����� ���� ������������ �� � �������� ���� ��� ����� ���������� ����������� � ��� �������� � ����� �� ����� ����� � �������� ������� �� �����1 ������� ���������� " � ' ��� �������� ����������� �� ����������������� � ��������� ������ � ���� ���������� ����� ���������� �� ���� �� ���� ����������������� ����� ����� ������2� �(� ����� ����������� ��� � ����� �� �� ������ �(� �� �������������� ���������� ����� � ���������� ������ ������������� �� ����� ������������� ���������� ����� ����� ���B ������� �������� ��������� �������� � ���� � ������� �� ������� ��������� �� ������� ���� �(� ���� ����� �������� �� ������������?��� � �� ������ � �������� �������� ��� ���������1�������� ������� � ������ �� ���� �� �������������������� ��� ����� ��� ��������� � ,������ ������� ����������� ����� �������� -<�� ���/
SE NECESSARIO PER RISPETTARE I VINCOLI DI SPESAIL SEGRETARIO COMUNALE VA NOMINATOMEDIANTE CONVENZIONAMENTO CON ALTRI COMUNI
����� ��� ����� ��� ���� ��������� +�%"��� ������ �� ����%"�� ���� �� ��� %)����<��������,�� ����������
2��� ����� � �������� ��������� ����� �� ����� �� ������� � *�%�� ��� �������� ��%'��� �� ��%'�3'� ����� � ��� ��'��� � ����������%� �� �� � �'4 ���������� � ��� ������ ������%���� ��� ���� ��%'��
��� � �� � �!��� )�� � �!��� �������� �� 0 ��%������ � �������� �� ��� ��� �� ������ � )������ ������� �������� ���� � ��� �� �������1 ���� 2� 0���� ���#�!!����������� ������ !��� ������%������ � � �������� ��������!���� � �!����� ����������� 3�������4 �� � ��������� ��� ��!� � � �����!�� � ���! �� �� �!��� �� �� )�!��� �� ��%�������!��� �� ����� �!��� ����� �� �� � � ��$����,,���
RAPP
ORT
O D
I LAV
ORO
70
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
NOTA
.� ����� �������� ������� � � ���������� ������������1� ��� �� ����� ������ ���������� �0������ #�� ������� � ���������� � ���������� ����������������� ����� ������ ���������� � ���� ������������ ������� ��������2�. ���� ������� ������� ��� ������ �(� �� 0������� ��������� ��������� ��� 0���� ���0������� �������(�� � ���� � ������ ����� ������������ �������� �������� �� ������ ��� � ��������1� (� ���������� ��� �� ��������� �� ��� ����� ���������� �������� ����������� �� �� ��� ����� ���������� 0�������� ��� ��� ����0� � ��� ����� � ���� ����-�0�� ����� 5' � ������� ��� ����� ����(; ����� !# � !5 ��� �� �� *"#$!55'/��������� ��� � ����� �1 ��������� �� ����� ����������� 4���� -�0�� ������ �������� ��� ��������� ���:������ ����������� �� &'#$%&!&$)��/ � 0� ��������0�� ��� ������� ��� ������ ����� ����� ����� ����������������� ���������� ����� ���������� ������ ��������1 � ��� ����� ��������� ��� ����� �������������.� ������������ ����� C����� ����������� � �� ������� �0���� �� ������� 0������� ��������������� �(� ��� ������� �����(� ��������� � ���� ����� ��� ����0����� ��� �� ������� ������������ � ���� 0�� 0�����1� �����(� � ���� ��������������� �������������� �������� �������� �������� ������ ���� �����������1 �������� ������� �(�� � ����� �� ������� ��� ����� �� �����������������1� ������ �00������� ������ �������� �(�� ������ � �������� � ��������� 0�����1 � �������� ����� ����������� ��� � ������� � ���������� � ������D����� ���� ���(� ��� ��������� � ������ ������������ ���� �������� �� ���� � �� ��������� ���������2� 4> ����� �A ���� ���� ����� ���������� �(� ��������� ��������� ��� ��������� (� �������� ��� ����80��8�8#��8�������8��8��������8�������������� �(� � � �� '6$%&!& -���� !*� ��� !&/ (������� �� �������� �������1 � ������ �� ����� ����������� ����� ����� ������ ��� %&&*� ������ �(���� ����� ��������� ����� 0������� %&&' -������������ ��� ��� !%! ��������� 7 ����� ����� �� %** ���%&&'� �(� (� �������� � ����� ������ ��������� !� ���� #"%� ������������ ���� ����� ����� �� %5"$%&&"/�.� ��0����� � ����� ��� ��> �������� �� ������� ������� � 0����� ������� ������ ���� ����� ��� ���������� � ����� ��������������� �������� ���� ����������� �(� ���������� ������������ � ������
�� ��������� ��������2 ��� �������� ����� ������� ���� �� ������ �� ���� ��� �� 0����� ����������������� ��� ���� ���� -���� !# ��� �� ��*"#$!55'/� -<�� ���/
NIENTE LIMITE DEL 20% SULLE ASSUNZIONIPER I COMUNI SOTTO I 5MILA ABITANTI
����� ��� ����� ��� ���� ��������� ���%���� ������� ������ ���� �� � � )���� ������� ���� ������
2��� ����� � �� �� ���� ��� �%�� "����� � +�%��� �����5 ���� �� ������������� ��� ������� ������ ��'�� ����#��� ���������� � *�� ����
.� ��!������� ���� ��������� �� ��5 ���� � �������� ����� ���� ��������� ���#��� ����������������� ����� ����� ���� ���#���� ��� �!!� ���� �� �� �������+� �� �� �������� ������ ��� ��%)���� ���� ���� � � ��� ������ ��)����� ��!��� ���������
NOTA
�� ������ ��������� ��� �������� �(� �� ���������� ����� 4���� (���� �00����� -���������� !"������ %&!&�%# ������ %&!! �� 7 � �� */ �(� ���� ���� � ��� ������ ��� ������� ���� ��������� ����� � ������1 ������� ����� ���� ��������� ��������� �������� ��� ������ %&!!�%&!7 ����,���� �������� ������������ !� ��� #"% ����� ������ 0������� ��� � %&&'� ��� ����� 0���� ����� ������������� !*� ��� !&� ��� � �� '6$%&!&� .� ��� 5��� ����� ������� !* ����� ���������� �� ���0�������� ��� ����� ���������� ��������� ���� ���� ����� � �� ���� �� ����� �������� � ��������� �� �������� ��� �0���� � ���� ���� ������� ���� �� ����� � ������1 ������ � �� ,��� � ��������� 0�� �� ����� � ��������� � ,����� �������� �� ���� �������� ���� ����������� ������2� � �(� ���� ��������� � ���������� �������� ����� �� ����� �������� � ��������� ���� ������ � ���0����� -���� !'���� 7!� ��� � �� '6$%&&5� ���������� ��� ��0������� ����� ����� �� !%% ��� %&&5/� (� �������� �(����������� ������� ����� �������� �� %&E ���������� ������������� ���� �������� ��������� ������������ ��������� ����� ������� ����� ��������� '"���� '� ��� � �� !!% ��� %&&6 ������ ������ ��� ��������� �������� �� ���0���� ���� ��� �(� (�������������� �0����� � #�� ������� -<�� ���/
PREVIDENZAeFISCO
Pubblicoimpiego
PREVIDENZAeFISCO
� L’Inps spiega la riforma delle pensioni
���� ������� � ��� ���� ����� �� ��� ������� � ��� ��� �� ��������� �� ������� ��� ��������������� ��� ����� ���������� ��� ��� �� ��� ���� ���� ������� � ��� ����������� ����� ��� ���� ������������� ������ � ����������� �� �������! �� ������ ���������� �� ������� � ���� � ��� ����� ���� ��������������� "�� �����#�$������ � ��� ������ �� ��������� ��������� ��� ��������� �% ��������� ��������� � �* ����� ���������� ������& ���� � �������� ��� ������ �� ��������������'� * ���� ������ �������� ���� ����� �� ���%���� �� ��������� �% ( �������� ����������! ������& ���������� ��� � �� ����) � ��� �������� ���� ������ � ��� � ��� �� ������& ���� ������ � ���������� �� �������������� �����*�� �+ ������ ����� ������ � � �� ���� �������� ������& ���� ����� ��� �+ ������ �,,� ������ ����� �� ��������� ���� ����� �� ���%����� ��� �������� � �� ���� �� �! ��� � ���� �� ������& ���� "�������#� � ������������������ ���� ������ �� ����� �% � � � ���� �� ������& ���� �� ������� * ��� ���������� ������-�&&���������� ����������� �� ��������. ��� ��� ���� �� * ��� ���������� ��� ��������� � * ������� �������/��% �� ����� � ������ ��� ���� �� ���� �������0 �� ������� �� ����� ������� �� ����� ������� ��� ��� �* ����� ����������� *������� ����� ����! ����� � �� ��* ������� �� � ����� �� ������ � �� ����� (� &�������� �� ������������� �� ������� �� �������� �����! ������&�� � �� ����� ������� �����! ������� �� ����� �� ���%���� ���� 1����� �� � � �� ��� ��* ����� �� � ������'� �� ����� ���������� ��� �%������ �% � �� ����� ������� �� � ��� �* ����� ������& ����� �� ���� � �� ����� �� ���� � �� ����� �� ��� ����� ���� ������& ���� � * ������� ������ ������ � ���������� �� �������������� ����� * ���� ���% �������� ������ ������ ���� ������� �% �� ���� ���� ( �������� �� ��� ������� �� �� ���� �� ������& ���� ��� � �� ������� ���� ����� �� ��������! ����������� ����� ������ ����������-/��� ���.
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
desidero acquistare il volume:I VIZI DI NOTIFICA DEGLI ATTI TRIBUTARI (cod. 8020) a € 22,50 anziché € 25,00Importo fiscalmente deducibile in quanto strumento professionale (artt. 54-56 del nuovo TUIR)
18458
IN OFFERTA -10%€ 22,50 invece di € 25,00
I VIZI DI NOTIFICA DEGLI ATTI TRIBUTARIa cura di M. Suppa
Il rituale procedimento notificatorio è essenziale per la rilevanza esterna e per la conoscenza legale dell’atto. L’opera offre, attraver-so un accurato esame delle più significative pronunce di legittimità e delle più rilevanti sentenze della Corte costituzionale, una pun-tuale ed attenta ricognizione delle insidie che possono vanifica-re, nel contenzioso, gli effetti della notifica, offrendone i rimedi. Il lavoro rappresenta, quindi, un prezioso riferimento per evitare queste spiacevoli conseguenze. È un lavoro di tecnica giuridica, ma di facile lettura, di consulta-zione quotidiana e pragmatico strumento per funzionari e dirigenti degli enti locali nonché per tutti quanti si occupano di contenzioso tributario.
Pagg. 200 – € 25,00
Il prodotto è disponibile anche nelle librerie professionali.Trova quella più vicina all’indirizzo www.librerie.ilsole24ore.com
I LIBRI DI GUIDA AGLI ENTI LOCALI
NOVITÀ
73
RIMBORSI CHILOMETRICIEsenzione
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Commercialista in Roma
di Leone Martino *
Per fruire dell’esclusione dall’imponibile contributivodelle erogazioni in favore dei lavoratori non serve alcunadocumentazione specifica ed analitica ma è sufficientedocumentare i rimborsi chilometri con riferimentoal mese di riferimento, ai chilometri percorsi, al tipodi veicolo usato, all’importo corrisposto a rimborsodel costo chilometrico sulla base della tariffa Aci
��� �� ������ �� � �� ��� �� ��������� ����� �� ������ ������ ��������� �� ��������� �� �������� ������ ��6��,� %��%,��� -�,,*�,�6���6���66���6��% ,�� �����,� ��,����6���� ��� � ���������� �������� �������� ������� ��� ������� ���������� �������� ������������ ��������� ����������� �� � ��������� ���������� ��� ������ ��� ����� �������� �� ������ �� ������� ���������������� ���� ����������� �� ������� ��������� ������� �� !��� ������ �����"����� ������� ��� 6�6 ,� -�-���-% %,��6% 6���% �6% ��,�66� ������������� -� ������� ��� 6%,�
�����,� �6% -�����66%���6���� �2�3 �3� � ��������� � �������� ��� ���� ���������� ���"����, �%��,%��� &������ ����� ��� �� ������ ��� ��� �� �������� ����� ��������� ���������� �� ������ �� ������ ��� ������ ���������� ������������ ������������ ��� ���������� � ������ ��� ��������� ������� ���������� � ������������������� �� ���������� � ������� ��������� ��������� � ���� �� ���������� ����� �� ��������� ���������� ����������� ��� ���� ���� ������� ���� ����� ��� ���� � � ���� ������������ ���������
�� ��� ����� ������ ������������� ������ ��������� ������������ ������ �� ������� � �� ������������ �� ������������� �������� �������� � �������� ������������ ��������� �������� � � ���� ������ �� ���� �� ���������� �� ������ #���������� �� ��������������$ ��� �� ����� �� ������� ��� ������ ������������� �� ����������� �� ������ #����� ����������� ������� ���������� ����������� ��� �������� �����������$ 6�6����� ��% ,*�6��� -� -���,6�%�� -�%���6� -���66� %66�%���,� ,% ,���-% ��,%6��%�
La disciplina del rimborsodelle spese di viaggio e trasporto!���� �� ��������� �� ������ ���& ����� "���� � ������� � ������������� ��������� �� �%6���%��� �������� ����� ����� �� �������� ������� ���' ���� -�,���,�6%6%-%, 6�,6�� ,�,6��%��� ���������� ��� ���������� � ������,� ,��,� � �������� ������������%�6� �� -�, ��� 6� 7����7..���-� -���� �� "����� �� ����� (� �������� �� ,� ,�� -� �,�6���6� ��� ,�6�%,���6� ����� -%, 6����6���� �����6%,�� ������������� ����������������� �� ����� �� ��������!�� "���� �������� �� ��6��66� -��6����6���� ����6%,��� �� ������������� )����� ��� �������� ����������� ��% ���� ������� ��� ��� �����
Prova più leggera per l’esenzionedei rimborsi chilometrici
Spese di viaggio e di trasporto - Rimborsi chilometrici - RegimeimpositivoL’onere probatorio del datore di lavoro che invochi l’esclusione, dall’impo-nibile contributivo delle erogazioni in favore dei lavoratori è assolto docu-mentando i rimborsi chilometri con riferimento al mese di riferimento, aichilometri percorsi nel mese, al tipo di automezzo usato dal dipendente,all’importo corrisposto a rimborso del costo chilometrico sulla base dellatariffa Aci, senza che occorra, al riguardo, documentazione specifica edanalitica recante, con esauriente scheda mensile per ciascun dipendente odocumento similare, l’analitica indicazione dei viaggi giornalmente com-piuti, delle località di partenza e di destinazione, con specificazione deiclienti visitati e riepilogo giornaliero dei chilometri percorsi.
La massima
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO74
RIMBORSI CHILOMETRICIEsenzione
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�������� ���� ��������� �� �, 6�����6���� -�, ����6� ��� �, ,%���%6���%�6�%,��66� ,��, � ,% ������% %66����6�� ����������� �� �������� ���*������������ #���� �� �������$ � ������ ��������� �� ������ �� �� ������� ������ � �� ����� �� ����������� ��������� ��������66� %,,� -�����,� �%6� ���� -� ,%���%6���� �� ����� ������� ��� ��������� ���� �� ������� ��� � ��������� ��������� ���"����� ��������� ��� ����� �� ����������� ����� �� ����������+���� ����� ���� �� ������ ��� ��,��,� -� ��% �� � -� 6�%,���6� ���������� ������� ����� ��� ���������������� 6�6 ��,6�6��,��6� �%���--�6� ����6��,� �����, ��� �������������� �� ����� ��������� �����' �� ����� ������������ ����� �� ������� ��� ������� �����66�%6� 6�,,*%��6� -�, 6����6��������6%,� ���� ������ �,�66� �6��%���66� ,� �������%6� �� ������������������ ��� ������&��� "����� �,�,�,� -% 6%,,%���6�,�,� � �����,� -� ,��,� -� 6�%,����6� ,�,6�6�6� � -�����66%6� #�������� ������� ���� ������� �� �-�����$�
La controversia�� ������� ����� "���� � ������� �������� ����� ���� �� ���������6�%� ��� �6� -% �6% ���6�6��% -�,�,% ���6� -*%���,,� -� &���6��� ��������� �� ���� ���.� ��� ������������ ��� ��� �����* ��� ����������������� ��������� ��� ������� ���������� �� ������ ���������� ����������� ���� � ������ ��������� ����� � "����� ����� �� ������������ � �� ���������� �������� � ��-���� -*%���,,� � ��� ��������� ���� ������� ��� ������� ����������� ����������� �� "���� ������ ������ �� ����� ���� �� ��������� ������ ������� ��������� ��������� ����� ���� ������������ # ���$��� ��������� ���������� ����������� �� ����� ������ �� ������������ ����� �� �������� ������������
��� ,�6�% %���� ����% -�66% ,�%6%-� ,� ,��,6%��66� ����66�%6� -%������� -���6-�66�� ����� ��� ��"���� �� ��� ����� �������� �� �������� �����������'6�, %���% ��6�6�6� ��� ��� ������� ���������� ��������� ������������� ����� ���� ���������� �������������� �� ����� ����� ������������������ ���������&������ ����� �� ���������� �� -����,6�%���6� ������� ������ ������������� %66�%���,� ,% ���,�66%����6� -�,,% ,��-% -�66% ,�%6% � %6%,��6��% ��� � 6� ,�6 �,� -���6-�66�� � -%6��� -� ,%���� ��6�6��% ��������� ������� ��� ���,�����6� -�,,%,��-% ,�% ,�������66� �6 ,�,% ,�-�-� �������% � ��� ��� ������ �� ����� �������� ���������� ����������� � ��-��� -*%���,,� ������������ ��������� ��������� ������ ����� ���������� ������� �� ��� ������� ������������ � ������ ��� "���� ������� ������� ���� �����*� ��� �����* �� ������� ��������� �������������� �� ������ ���������� �� ������ ��������� �� ���� ������� ���������� �� ��� ����� �� ��������� ������ ����������� ������ �� ������������������� � �������� ������� ��������� �������� ��� ����� �� �������� �� �����6� ��6,�,� ��� ������,� ,��,� ��� ,��,6%��66� ��,����6���� 6�6 �,�,6�66�� � �� ���� ����������� ��� ��-�,�,6��% %���6-%,�6�6 �,%�,6��% ���� ��� ������������ ��������� ��������� ��� �� ������� ���� � ���� ��������������� ���������� �� ��� �� ����������� ��� ��������� � ������ ������������ �������� � ��������� ����������� ������� �������� �� ������* �������� � �� ����������� �� ���������� ��� ������� � ������� �� ����� ����� ���������� ���6��� -�,,% ����% �%�%�% ,�,���-�6��� �����-�66� � 6�6 ��% ,6%�6� %,,�,6� ��� ���������� ���� �������� ��������� ����� ������ ������������/� �� ������� ��������� ��������
"���� ���� ���������� �������������������� ��� ,��66%�% %,,*'6�,����%�� �� �, ,%���%6��� %���% �������6� ,���� -%, -%6��� � "��������� ���� �����, �� ��������� ���������� �� ������ � �� ����� �� ������� ������� ��� ��������� ��� ���������� �� ���������� ������� ���������� ����� ����� �� �(01��2�� � �����,� -�,,� ,��,� ���66�%�%6�,,*�,�6��� ��66���6��� ,�,� ,�-�����66%6� �6 ��-� ,�������� �%6%,�6���� ���' �� ��������� ���������������� �� �������� ������������*����� ����� ������� ��� ���������������� ��� ���� �� ������� �� �����*��� ����� ����������� ���������� ������������ ��������� � ���������� ��� ��� ������ �������������������� �� ��������� ��������������� � ������ �������� ����������� ������ ����� ����� �� "���� �������������������� ������ ������ �� ���������� �� ��������� ����� �������������������
Il riparto dell’onere probatorio � ��66� 6�-%,� -% ��,�,���� � ����� ������ ���������� ���������� ����� ������ ���������� �� ������� �� ����� ��� ������ ��������������������� ������������ ������������ � ������ ��� ���������� ������� ���������� � ������������������� �� ���������� � ������ ����������� �� ��������� ��������� ����� � ���� �� ��������� ������� ��������� ��������� ������������ � �������� �� ����� �� ������� ��� ������� ��� �/����� ��� ���� ���� ���������� ����� ����������� �� ���������� ���� ����� ���������� ��� ��������������� ��������� ��� �������� ������� � �� ����������� ��������������� ��� ����� �������� � ��������� ��������� ��� �� �������� ��� ���� �� ��������� �� "�����,�6,��,��66� ��-���6,��6%6�,*�6��� ���%6����� � ������ ��� ������ �� ������� �� ���� �� ������������ ��� �������� ����� ������� �� ���
75
RIMBORSI CHILOMETRICIEsenzione
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�������� ��� �� ����� ��������������� ������� �� ������ ����������� �������� ���� �� &������ ���� �� ��������� ��������� �� ����� �� ����� ��� "����� ���6��� ���%6���� -�, -%6��� -�,%����� �� �6���� ,*�,�,�,��6�-%,,*����6��,� ��66���6��� -�,,���� %���6� �6 �%���� -�� ,%���%6����� ������ ����������� � ������������������� ��� ���������� �� ������ ����������� �� ��������� ����������� ����� �� ��� �� ������ ������� ���������� ���������� ����������� � �������� ��� ���� ���������������� ���� ����� ������ 3���3����� ��������� ��������� � ���������� ���������� ���������� ��������� ����������� �������� �����������* �� ������ � �� �������������� ������������� ��� ������ ������� ��������� ����������� ��� ��������������������&���66�� ��� ,*'6�,� �� ���������� �� "���� ��� ���������� �� ������������� ��� �������� ����� ��� ���������� ������������ ��� ������������ ������ �� �������� ����������� ��������� � ������� � ��������� �������� �� ������� �������� ��� ������ �� ������� %6-%�% ���-�,��,6%�6% ��-�,�,6��% %���6-%,� ��� ��������� ���� ���������� � ���������� ��������� �� ��� �� ������ ����� � �� ���� ������������ �� ������� ��� �� ���������� ��� ��������������� � ������ ����������� ��������� � ��������� �������� ��� �������� �������� �� ������* �� ������ � ��
����������� �� ��������� ��� ���������� �%,,%���6� % ����%6� �6% ����� 6����6� 6���%6��%� ��������� ����������� ���� ��� ���������� ������, ���������� ���� ������ ����� ����������� ���������� ��� ��������� ���� ��������� ��������4 ������� ��� ������� ����� ���������� �������������� �������������������� �� ��������� �� ������������� ��������� ��������� ��� �������� ��������� � �������� ���� � �������� ���� ����� ������� ���������� ������ ��� ����� �� �������
Conclusioni�� ,�66�6�% 6�6 ( -� ���� ��66������,� ���� �� ����� �� ��� �� ������� �� ��� ������������ ��� �������� ������ ��� ������ � 5� ��������� �� � ������ ������� �������� ������������� � �������� ��� ���������������� ��� �� ������� ���������� ���� ��� � ����� �� ������ � ���������������66% )��6-� ��% ��, �%��,� 6�6���� ,% ��66%�,�6� ��� � �����,� ���,���6���� -�� -���6-�66� ��� ��������� �� ������� ������ ���������� ����� ��� ��������� ������� �� !��� ������ ����� �������� ����,6� ,*����66%��66� -�,�%,,%6� �� �������� �� �������� ������ ���� ����� ������ ���������������� ��� ������� ��� ��������������* �� �������� ��� �������������������� � ���������� �� ���� ������� �� �������
�� ���� �� ��������� �� ���������� ������� ���������� ��������� ����%� 6�,,�6% -�,��,����6� ,� �,,%6���% % ��,�6� �%�%�� �, -%6��� -�,%���� -� �6 �6��� -�,,% ����% #�������� ��� ���� ��������� ���� ������������ �� �� ������� �������� ��� ��������� �����������$�:�� �� ���� ��� �� ����� �������������� �� ���� ����� ����� � ������������������� ��� �������� ����� ��������� ���� � ������ �� ���� ��������� ��� "������������ �� �������� ������ 3����� ����% -�� �����,� ��,���6������������ ��� ������ �������������� ���* ������ %6�� 6�6 %66�%����,� ,% ���-����6� -�,,% ,��-%��6�,�,� ��� � 6� -���6-�66�� ��� �������� ��� ������ ����������� ��������!�� ��������� ������������� "�����6�6 ( 6���,,%��� ���-���� ��6,�,���66� �6% ,��-% ��� � 6� -���6�-�66� ��� ������� ������������ ��������� ������� ������ ��� ������������, � ��������� ��������� � ����� �� ������ 6�6 � ��, �,�� %6� % ���6��� �6% ����% %6%,�6��%��6 �6% ,��-%��6,�,� � %,6�� -������66� %6%,� � ��� ����� ���������� ���������� ����������� ��� ����������� � ����� �� ������ ��& ����� �������������� � �������� ������������� �������� �� ���� �� ����������� ����������� �������� ��� ����� �� ����� ��� ���� ��� ��������� �� ����������� ���������� � �������� ������� ����� ���� ����� ������ 3��� �
MARZO numero2012 3
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO76
RICONGIUNZIONEOnerosità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Revisore contabile
di Fabrizio Bonalda *
Effetto boomerang per le nuove regole che hannoprevisto la riunificazione dei contributi versati a entipensionistici diversi a pagamento. Con le modificheintrodotte dalla legge 122 è stata di fatto inibitala mobilità pensionistica tra pubblico e privatoin considerazione dei nuovi costi derivanti dallaricongiunzione dei periodi assicurati in gestioni differenti
Il paradosso della ricongiunzioneonerosa#6 6��� ����� ������� �������������� �� ���� � ����� ������� �� ������� �� ��8�*0�*� �*0�1����1*�� ������1 ����� �� ��� �� �� �������� � ���� �� ������������� ������ ���� �� �� � ��� �������������� � � �������� � �� ���� � �� ���������� ��� ����� �� ���������� ������� ��� �� �� �������� �� ���� �� ������ � �� �������� ����� ���� � ��� ��������� �������� �� � �� � ��� ���� ��� � ������� �� �� ������� �� ����������� ������ ������� �� ������ �� ����������������� ��� ���� �������� ���������� �������� � ������������������ ��� ������ ������ ��������� �� ��� �������� ������������� ���� ��� ������� ���� ������ ��� ������� �� ���������� �������� �� �� ������������ ������ ���� ���� �� ���� � �� ����������� ���� ���� ����������� �� �� ��� � �� �� ��������!� �� ��� � ��� �� ������� ������������ "�#���� �� ��� ���� ���� �� ���������� ����� ��� ��� ����� �� �� �������������� �� �� ��� � ����� ��
$%%���� �� �� ��� �� ��� �� � �� � � � �� � ��� ���� ���� �������� ������ �� � ��& ����������� �� �� ��� ����� '� ������� �� ��� ��� ���� ����� ���������� ������ �� ���� �� �� ����� �� �� � �� �� � ���������( � �� �� �� ��� ����� �� ���������� �� ������������� ��� �� ��� ����� ��������� )�� ���)� �� �� ����� �������� ��� ��� �� ���� �������� � � ��� ����� ����� ��� �� � ������ ��� ������ � ������������ ������ �������� ������ ��������� �� *+%%,-$ ��� # �� ��.%**� � ����� ���� /��� � �� ������� � ������ � ������� 1���� �� � � ����� � ��������� �� ������ ������ � �� ���� � �� � ����0 ����� ��������� �� ������������ ���� � �� ������ ��� ���� ����� ���� ����� ������� ������� �� �������� � ����������� ��� ���� ��� � ���� � � ��������� ��� ���������� �� ��������� ������������ �� ���� ��������� ���0 ��������� �� �� ���� �1� �� �� ������� � ���� � ���������� ������ �� ��� ������� ������0� ��� ����� ������ ��������� �� �� ��� �� � ����������� �������� ��� 2� �� .%*+.%**�
Le origini della questione3����� ����� ���������� �� ����� ����� �� � �� �� �� ����� ������ 4����������� �� ��� ��� ������������� �� � �� �� �� �� ��� ����� ������� ����� ������� �� ������ �� ������������������������� � �� �� ���������� ������ ���)� ��� ����� � ����� � ������ ����� ����� �� ������ ����� �� � ��� ��� �������� ������ ������� ���� ������! � �������� �� � �� �� ���������� �� ����� �������� ���� �������5���� ������ ��� �� ����������� ���� �� �� ��� ���������� ������� �� ������� ������������� ��� ������� � ����� �� ������� ������ ��� ��� ���� ��� ��������� ����� ���� ������� ��������� ���������� �� ������ ������������ 2��������� ����������� ������ ���� ��������� ����� ������ ���� ��������� �� ��� ��6����1� �� �� ��� � �������������� �� �� ���� ��� ����� ���� �� �� ��� � ���� ����� ������� ��������� ����� ���� � � � �������� ���� �� ��� �������� �� ���� ���������� ������� �������������!������������ ������� �� �� ��������0 �� ���� ����� � ��� � �����'� ����� �� ��� �� ������ ��� ���� �� ���� ������� �� ���������� ����� �� �� ����� ����� �������������� ���� ���� �� ������ ����� ��� ��� �������� ! ��
Il “furto con legge”delle ricongiunzioni in uscita
77
RICONGIUNZIONEOnerosità
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
����� ����� �� �"�� 7���������� �� ������ � �������� ���� ����� �� �� ���� ������ ��������� ����� ������� ��� ���� ������������� � ������ ��8■ �� � ��� ������ ��� ��� � *.�
����� *.��������� ���������� ��� ���� �� � ��� ���������� ��������� ��� *9 ������.%*%� �� ���� ������� � �� ��� ��������� � ����� �� � �� �#��� $ ������� �#$#� ���� � ���� ��� � ������� �� �������0�� ������ � �� �������������� ���� �� �� � �� ���� �� ���� �������� �������� ��� ������� �� � ���� ���� ����% ��������% ���� �������� � ����������� �� �� ���������������� ���� ����� �� � ����� �� ���� �� � ���� ���� ���������� ���� ���������� �� �� ����������� �������� �� ��� � ��� ���� ��� �� ������ ������������� �� � � ��� � � ��������� �� � �� �� 4������) � ������������: ��� � ����� ���������� �� �� 4 �����)� ������� �� ������� �� ��� ��������� �� ��� ���� � ������������� ����� ����� � �� ��������� � ���������� ��� ��� ��� ����� � �� � ������� ��� ������������� ���� �� � ������� ������� '� ��� ����� �������������� ��� �������;��� ���� � ��� ���� 4� ������) ��� ���� ��������� ����� ��� ����� �� � �� �� � ���� � ��� ����� �������� � ��� ������ � ����0 � ���� �� ����� �� �� �� �� ������ ���������� � ����������� � �������� ��� � �� �� ����������� ������� ������ ������������ �� ����� ������ � ,������ *� ����� �� � �� �$"����%& � �� �##�� < ����������� �� ��� ���� ��������� ���� �� ����� �� ������� ���� �� ����� ��� �
����� ����� �� ������� ��������� �� �� ���� ��� ����� ��� � �� ���� � � � ������������ �� ���� ���� �� � ���� ��������� �� ����������0 ����������� �� ���� � �� ��������������� ��� �� ���� ������� ��� ���� �� ���� � ����� �� ������ � ��� ��������� ���� ���������������� ( �� ���� �� 0 ��� � ���� ����� ������ ����� ����� � �� �� � � �� ��� ��� ��������� �� 0 ��� ��������������� �� � �� �� ����� ������� ���������� � ���� ������� � .� ����� $� = � ,� ��� '� ��� �&"(�##$� ����������� �� ���� ��� �� ���� ����� �� ��� ����� ��� ���� ��� �� ������ �� �� ��� ������������ ����� �������� ����� ���� � �� ������ ����� ������������� ���� �� ������������� ����� ���� ��� ����� �������� � �� ����� 3 ��� � ����� ���������� ��� ��0 ��� '� ��� �� ���$� �� � ���� �� �� �������� ����� �� �� ��������� ����� � � ��� " ������ � .%%#�� ��� �� ������� ��� ����������� ������ ��� ���� �� �� *,�.%> �� ��� ������ ���� $%�$,> �� �� ������ /���� ����� �������� ��� �� ������ ���� �� ������ ���� � ��� ����� � � ��� *9 ������ .%*% ���������� ����� �����0 �� �������� � * ����� ����� �� .?+*?#?��� ���� �� �������� ����� ���� ���� �� !�) ��������������� ��� �%����� �����%���� �� ���� ������� ��������� ������ � � �� � �� ����� ���� 2�� �� *-=+*??#� ��������� ������ � � �%��������� ��� ��������� � �� �� ���������� ���������� �� �� ����������� ������������ 5���� ���������� ����� � �� ����������������� �� � ��� ����� �� ��������� ���� ������������ ����� ��� ��� �� ���� ��������� ��
���� �� � ���������� �� ���� ������������ �� �� � � ����� � �� ����� ��� ��� � ���� ��� �������������� ����� ��� � �������� ����� ����� �� �� ��� ����������� �� � ���� �� �� ����������� ��� ����� �������� �� ������� �� ��������� �� �� ���� ���������� ������� � � �� � ������ ��� ����� � .� ����� =� ��� 2�� ��*-=+*??#� ��� � � �� ���� ������ �� ������������� ��� ��� � ���� ��� ����� ���������� ����� ��� � ������������ ���� ������� �� ��� ���� ����� ������ � � �� ����� ��� ����� , ��� �������� � � .� ���� ��� ����� 4 � ��������� �� ��� �����) � ������������� ��� ������ �� ������� ���� ��� �� � �������������� ������ �������� �� ����0� �� @� ��� �� �� ���������� �� � ����������������� *���� �����8 ������ ���� ��� ����� � �� �������������� � �������� ��������� ����� �������� ���������� ����� ��� ����� ������������� � ���� ���� ������� �� ����� ���� � �� ������� ��� � ���� ���� ���� ���������� A �� ����� ����� ���� ��� �� � � ���� �� � ������� ����� �� ��� � * ����� ����� �� .?+*?#?!��������� � �� � �� �� ��������� ���� � ���������:
■ ��� � �� ����� ��� �� ��������� ������ �� �������� � � ������ �� � �� �� �� ��� 4�����) ���� ���� ���������� �� �������� ����������� � �������� /�� �� ����� *.���������� ��� ������� � � *.� ���� ������ ����� ����� ������ ����� �� � �� ���(�#!&� ����������� �� ��� ����� � ����� ������� ����� ��� ��������� ������ �� ��� �� ����������� � ����� ���� �� �� � ��������� ��� �� �� � ��� �����
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO78
RICONGIUNZIONEOnerosità
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� ���� ��� ��� � ������ � ������� �� ���� � ��� ��� ��������� ������� ���� �� ���� ������ ����� ������0 ���� ������� �� ������� �� ��������� ������ ��� 2� �� #-+.%%?� �������� � "% ����� ��� ����� ���������� �������� �������� ��������� ����� ������� ��� �� ������ 3��� ( ��� �� �� � �� ���(����� �� 1��� ��� �� ��������������� ���� �� � � ���� ���������0� ���� �� � �� ��� �� ������ ��� ��������� � ������ ��������� �� �������� � � �������������� ��& ���������������� ���� � ������ ���� �0 �� ������ � ���� � ��� ���������� � � ����� �� ������������ ��������� ��� ������ �� ����������� �� ������������ �������� �������������:
■ ���� �� ���� ��� �� � ����� ���� ���� ����� ���� �������� +�� �������,� ;��� �������� � �� � �� ��� ��������� ���������� �� ���� ������� ����� ���%���� � ����� �� � �� �#(�#$#� ��� ������ �� ���������� ��� ���� ����� ��� ����% ������ ������� � ��� ���� �� ����������� �� �� ������������ �� �� �������� ��� ����� ��� 2� $* ���� .%%#� ������� �� ������ �������� ���� ��$* ������ .%*%� ������ ���� ��� 2� .# ������� *?"=�
Le alternative3 �� � �� � � ��� �� ����� � ����������� ��������� �������� ���������� ��� ���� ������ ���� ������������ ������� ���� ���� ���������� ��� ����� ���� � ��� ���� �� �� � ������� ������������� ��� ������� �� ���� �� � �� ����! � ������ ��� ������� ��� ����� ������������ �� ��� ��� �� � � ���� ��� �� ���������� ��� �� ������� � ���������������-�� ���������� ��������� ���
������ �� ���� � ����� �� ��������������� ��� � ����� �������������� � ������ �� �� �� ���� �� �� ������ ���� �������� �� ������ @ ������� ���� ���� � ����� ����� ��� ����� ��� �������������� ��� ���� ��� ���� ����%������ ���8*� �� ������� ��������� ������:.� �� ������������ � �� �� ���2�� �� =.+.%%"� � �� ���� �������� � ������ �� �������� ���������� �������� ��������� ������ ������� �� ����� ��� �������� ������� �� ������ �� ���� ��� ������ ��� ������� ������B ��������� � �������
La pensione differita Inpdap���������� ��� ����� ������� � �� ���(�#!&� ����� ��� 2��� #-+.%*% �� � *.� ��� *.����������� ����� ����� �� *..+.%*%! ����� ��� ������� ���� �� �� ����������� �� ����� � ��������� �� ��� � �� ��� ����� ��� ��� ������ ��� � ������� ������������ ��������� ��� ������ ���� ������ � �� ����������� � ���� �� �� � �� ��� �� �������� �� �������0 �� � ����� � �� �� �� �� ��� ������� �� ��������0 � �� ���������� �� � �������� ��*������ ���������� ����������������� ����� � ����� ���� �� ������������ ��� ������ ����� ����� ������ � ���� ����� ������� ��� �� ��� �� ����0 �� � ������ � ����� ���� �� ���� � ������ �� <��� ����0� �� ��� ���������� �� ��� �� � ��� � ������ ������������� & ����� ����� �� �& ������ ��� ������� �� ������������� �� !.� ��� ����� �� ����������� �� ������� ��� ��������� ������� +�������, ���� ����� ����� ��� ������ ��/ ���� ��� �� ����� ���� �������� �������� �� ����� ����� ������������ �� *���� ��� �� ��� ������� �������� 0��� �% �����1�� ��� ������� �� ������� ����
������ �� *���� �%������� ��������� �� ������ �� ���������� ���������� ��� ��*�������<��� ����� ����������� ����������� �������� ������������ ������������ ������������ �� ������ �� ���� � ����� �� ������������ /�� �� �� ������ ��� �������� ���: �� �� ����� �8■ �� ��� �� �� ���� 2����� 2���
2�� � 2�� � �����B �� ���������� ����� '3 �������� ������������ � ������� ����� ���� ��� �� � $- ����� ����� ��*"="+*?".!� ������ ��������� ������ ���� ���������� �������������� �� �������� ��� ����������� ��*������ ������ ����������� � �� �������� ��� ���*����� ��� ������ ���� ��B��� ������� �� ������ �� �����0 ���� ����� � ��� ��� ����� ������ ������� ����������� ����� �������� ����� ���� �� � �� $% ������.%*%:
■ �� ��� �� �� ���� 2���� 3���02���1� ������� �� �������������� '3 � �� ����� ����������������� �� �� � ��� �� ��������� ���� ��� ������ ��� ��� �� � ������� ������� 2������� ��� ����� �� ��������� ������� ���� �� �� �� �� ����������� �� �������� �� ������� � �� ���������� ����� 45����� �% ���� ��� � �� ��������� ����� ��� $* ������ .%*%��������� �� ���������� � ��������� �� �� �� �� ����������������� ��� � �� � ������ ��� � �� �� ������ ��� ������� ������ � �� ������������� ��� ������ ���� ������
'�� ����������� ��� ���������� �� ��� ������� � ��� ��������� �� ��� �� � ����� ������������ ��8■ ��� ���� �� � ����� ��� ��
�� ��� ��� ��*������ �� ���������� ���������� ��������������� ������ �� ����� �� ����
79
RICONGIUNZIONEOnerosità
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
� ��� 2� �� .%*+.%**:■ �� ����������� ����� � ���
����� ����������� �� �� ����������C���C��C�������0�C C��C������� ��� ����� ���� ������������� ����� ������� �������� �� � ����� ��� ����
'� �� ����� ����� ������� ���������� �� �� �� ���� � �� *-+.%*%� � ���� � ���8■ �� �� ������������ ����� *���
51 ����� � �� �� ������ ������� �� � �������� ��� ����������� ���� ��� �� ����������� � ����� ��& ���� �� ������� ����� �������� ���� ����������� �� ��� ��� ����� ����� ��������� ��������� �� ��������� ���� ��� ���� �������������� ���� <��� � ��������� ���� �� � ������� ���� ����� ��� �� ���� ���� ����� �������� ���������� �� ������� ������ � ��� ����� ���� ��� ������ �������� �� ������ ���� ������ ����:
■ �� �� *��� 61 ����� � �� ���� �� ����� ����� � ������������� �� ����� ��� �� ���� �� ��� ����� ���� ���� ��� �� ����� ���� ����� �������� �������� ������ �� ������0 �������� ������ � # ��� 2�� $% ������� � *??.� �� ,%$� ���� ���������� ��������� ����� � ���*9 ������� *??"�
(����������� �� ����� ����� ���� �� ��� ���� ���������� ���
���� ��� 2� �� .%*+.%**� ��� �� ����� ���� ��� 0 ������ ������� ��� *��� 21� �������� ����� ������� ����������
Totalizzazione�� ��������� �� ���� ����� ���� �� 1� �� � �� ��� �� �� ������������� ���� ������ ����������� ����� � ���� ��� ���������� � ����� � �� ��� ��������������� � ���� ������ ��� �� � ����������� �� �� ������ ��� ��������� '�� �� ��������� ��� ������ �������� ������������ ��� �������� �� �������� � �� ������ ��� �������0��� ������ ���� �� � � � ������������ ��� ������� ���� ��������0 �� ����� � � � �� ���� ������� ��� �������� �� ��� �� ���� �� �� ����� ��� � ��� �� ����� � ���� ��� ������ 2��� ������������ �� ���� �� ������������ ���� ����� ����� �����0 �� ������������� ��� �� ���� ���� ����� �������� ������ ����� ������� �� ��� � ��� ��� ��� ������ .� ��� ��� ������ � * ��� 2���� =.+.%%" ���� �8■ ��������� ��� .!� ��� ��
��� ��� ������ ��� �����! ����� �� ����������0 ��� ������� ������ �� � � �� ������� �� ������� �� ��������:
■ ���� �� ����������0 ��� ������� ��� ��� ���� ���� �� � �"� ����� ���������������
������0 ���� ����� ��� �� �������� �� ����������
<������ ���� ��� ��� 7 ��� ������ �� ���������� �� � ���� ������ � ���������� ����������:������ ���� � ����� ����� �������� ���� ��� ���� �� ,"+.%*%!��� ���� � �� ��� �� ���� ����� ����������� �� ����� �� ������������� ��� ����� �� ��� ���� ������ ��� ���� ��� ������ �2��$% �� ��� *??#� �� *-%!� �� ���������� ���������� �� ��� ���� �� �������0 �������� �� ��� ������ � ��� ��� ����� ��� � ����������� ���������� � ������ ������ ������ �� �������� �� ��%������ ����������� �� ��� ��� ���� �� ����������� �������� ��� �� ���� �������� � ���� ������ ������������� � ���� �������2������ ��� ������� �� ���� � ���� �������� ���� �� � � ������ ������ � �� ��� � � �� ������� ������� �� ���� ��� � ������ ������� ����� �� ����� +���������������,� ������ ��� �� ����� ��� ��� ���� ����� ����� � ������ ��� � ��� ���� ���������� �� ������������� ��� �� ��� ���� ���� ���� �� ������ .%*%� � �� ����� ��� ����� ���� ������ ��� � � ��� ������� � �� ���������� ��� �� � ���� ��� ���� �� ���� ���� � ������ � ����2����� �� ������� ������� ��������� �� ������ � ��� � ������� �� � �� �� ����� ���� �� ���
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO80
PART TIMERiduzione della pensione
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Revisore contabile
di Fabrizio Bonalda *
Il trattamento di pensione di anzianità può essereridotto in misura inversamente proporzionalealla riduzione dell’orario di lavoro, anchequalora ne derivi un importo inferiore al 50%di quello complessivamente maturato
�� ���� �� ������ �� ���� ����� �� ��� � �������� �� �� ������ ��� ��� � ��������� �� �� ���� � �� �������� �� �������� � �� ������ ���������� � ������������� �� ��������� ��������� �������� ����� ������ �� ������ ������� � ��������� � ��� �� ����������������� � �� ��� ���� �� ���� � � ������ ��� ���� �!�� � ��� ����� "�� � #� ������ #$�� ��� ���� �� %%& �� &'�����!�� #((%) ���� �� ������� ��������� �������� ��� ������� ������ ����� �� ��� � ��� �������� � ��� �������� �� ������������ ���� � ������ ��� ��� � ������������ ��� ��� ���� '� ������!�� &�##� �� '�%%&� �� ��� �*��� ���� � �� ���� ��� � ��������� ��'&�& �� &�#&�
Quadro normativo+���� �� ���� ���� ���� ������� ����� �� �� ����� � �������� ��� �����!������ �� ������ ���� � ����� ��� ����� � �� ����������� ������� � �� � � � �� ��� ��!������� ������ � ��� �������� � ������������ � �� ������� �� � ������ ���"������ �� ��������� �� ��������� ���������� �� ��������� ���� � ����� ����� ����
�� �� ��� � �������� � !�������� ��������� �� "����������� �������� ��� � �� ���� � �� ��������� ������� ��+� ������������ �� ���� ���� �� ����� � �!�� � � ������� �� �����!������, �� ��� ������� ������ � ����������� ���� � �� ������ ����������� � ������������ �� ���������� ��������� ������ �� ��������������� �������� ��� ���������� � ���� +� ����� ��� ��������� � ��� �� ��!������ ��� �� ������ ���� �������� ������ ������ �� ��!������ ��� �� � � ������ ��� ���� � ���� � �� � �� ������������ ���� � �������� � ���� �������* ���������� ����� #$- ����� � #�� �� ��� � !�������� �� ����� ��������� ����� �������� ������!!���#�� ���������� � �� ������ � .�� ���/ �� ����� �� ��� �0������� ��!!��� � �������������� ��� ��� � ��� ����� � ������� ���� 1��������� ��� �� �� � ����� �� $� � ������ � %� �� &&�� ����� �� ��� ����� ��� � �������� ���!!��� � ��� ������ ����������� �!����� ��� � ���� ������ � ���� ������� �� �������� ������������� �� ������ ��� ������!�� � ����� � �� ������ ��� ���������� � ��� ��������� ������
Il ricorso2���� �������� � *��� ������������ � � � ��� �� �� ��� 3 �� ��� � � ������ �� ����� ������ � ������ � #� ����� #$�� ��� ����� �� %%& �� #((%� � �������� ���� ��� ������� �� ���� ������ ����� ����� �� ��� ���� ��������� ��������� �� ������� ��� ����� �� ''� � ��� � ���� &�� � � � ���������� ��"���� ���� ���� �������� �� � ������� +���� ���� ��� �*��� ������ ���� � � �� ���� � ���������� ��� � �� �������� ��� � �� ��!������� ��� ��� � �� %-� ��� ������ � �� -�� ��� � ������������������ � 4��!���� �� ������ �� 5���� ����������� ������� ������� �� ��"��� ���� ����� �������� �� � ����� �� ������ ��� ��������� � ������ �������� ��� ����� ���� � ��� ��������� � ���������� ��� ����������������� ��� �������� ���*� �� � � ������������ � ������� ���� ���������� � �� � �� �� ���� ��6��� ������ ���� � � ������!�� ���� �� ����� ��� �� ������� ��������'��� # �#����� � ��� �������� ������ ���� (���� ��������� �� )����� +� 7������ ���� �� ���������� � �������� �� ������ � � ��� ���� �� ���� ���� ���� ����� �� ���� � � ������� ������ ���� ������� � ���*����
Part time: legittima la riduzionedella pensione oltre il 50%
81
PART TIMERiduzione della pensione
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
La decisione della Corte*� ��� ����� � �������� � ����� �������� � � ��� � ����� �� ��� ������ #$� �� ���� ����� ��� �� ������ ���� ��� ������ ��� � ��� ������� � �������� ��� ����!�� � ����������� �������� � ������ ������ �����8 � ����� �� ��������� � �� ��!������ ��� ������ ������� ��� ��� �� ��!������ ��� ��� � ��� � ������ � �� ����� � ���������� 5� ��� ����� �� ����� �������� ��� � � ���� ��� �������� � � ��� ���� ��� ��� � ��������� ������� � ����������� ��� ������ � � �� �� � ����� ���� ������ � � �� �������� ������ �� ���������� ��� ������������� ��� ���� ����� ��� ��� ���� ���� �� ��� �� ���������� # �������������� �� ������ ���� ���� ����������"�� ��� ��������� ����� ��� ��� ������� � ������������ !���9 �� ����� ����
������� ��� ������� �� ���� ����� �� ���� 2������ ������������ � � ����� ����� � & ��6� �� ''# �� #((-���� �� �� ���� ����� � �� ����������� ������ � #� ����� #$�� ��� ���� ��%%&:#((%� � �������� ���� �� ���!!���� � �!������ ���� �� ����� � ���� ������ � ���� ��������� �������� ��� ���������� �������� ��� �����!�� � ����� ��� ������ ��� ��������� � ��� ���������� ������*� ������ ���� ��� ��� � �� ��� ���� � � �� � #� ����� #$�� ��� ����� �� %%&:#((%� ��� �� ��� ��� � � ��� ���� ����������� �� ���� ���� � ��������� ��� ��� � �� ������������� ����� ��� �� � � ��� ��������� �� ����� ������!�� ���� ����� �� ��!������ ��� ������������ "����� �� �������� �� ������ ����� ���� ����� ������� ����� �!�� ��� ������� � ���
!��������� � ��������� � ������ ��� ����� � ���� ������� �� ����������� ��� ������� ��� � �� ������ ��� ��� ������ ����� � ��� ����������� ��������� � ��� ���������� �� ����� � ���� ������7������ � ������� ��� 7��������� �� ������� � � � ������ ���� � �� � � ��� ���� �� %%&:#((% � �� 6� �� ''#:#((-� ������ � � ���� ���� ���� ��������� �� � ����� ��� ���������� *��� ����� ����'��� �� ������ ���������� ������ ������� ���� ���� ���������� �� ����� ����� ����� �� ���������� ���� ������ � "��� ����� &������ � �� ''�)� �������8 �� ��� ������� � ����������� �� �� �� ����� � ��������� ��� ��������� ���� �������� � �� ��� ��� �������������� � �� ��� � � ������� ������������� �� ������ ��� ������ �
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO82
TRATTAMENTO FISCALESomme corrisposte agli eredi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
di Enzo Cuzzola
Quale trattamento fiscale si applica alle sommecorrisposte a eredi e aventi diritto a seguitodi estinzione del rapporto di lavoro per morte deldipendente? Le regole in sintesi
(� ����� ��� �������� ������ ������������ ��� ����� �� ������ � � ������������ �� ������ ����� �� ����� �������� �������� �� ������� ��� ����� �������� �������� �� �� ���� ��� �������
La successione nei dirittidel lavoratore defunto� ���������� ��� �� ������������� � � � � �� ���� ����������� ����� ��������� � � ��������� �� ������� �������� ����� ����� � ��� ��� � � ������ �������� ��� ������ � �� ��� ���� ������ �������� ������ ������ ��������� �� ���� ������� �� ����� ������� ������� �������� ��� ��� � �������
L’indennità in caso di morte�� ����� �������������� ������������� ������� � � �� � ���� ������� � ���� ������ � ����� ���� ��� ����� ������� ��� � ��� �������� ���������� � � ����� ��� � ��� � �� ��� ����� ������ ! ������ ��� ���� �� ����� ��� ������ �� � ��� ���� ��� ��� ������� ����� ����������� ����" ������ � ������� � ������ ����� �# � �������� ��� �� �� ����� � ��� ���� ��� ����� ���� ����� � $% �� ��� �� ��� ����� � �% �� ���
&� � �� � ��� ���� �� ��� ������������� � � ������ ����� ��������� � �� ������� � ������ � � ������� &� � �� �� ����� ����������� �� � � ������� ���� ���� ���� �� ����� ���� ������� ��������� ����� ���� ���������� ������ �
Gli adempimenti del datoredi lavoro&� � ���� � � ����� �� � ��������� �� ���� ���� ����� ���������� � �� �� �� �� � �� ������� �� �������� �� ������ ��� ��������� ������ �� � ���� �� � '�()� � �� �������� ��� �������� ����� ���� ��������� �����������#■ ����� �� ����� ��� ���� ���� �
� ����*■ �� ���� �� ������ ����� ��
���� ��� �������*■ ��� �� � �� �� �� ����
����� � ���� ��� ��������������������� ��� ����� �������� �� ���� ���� ����������*
■ ����� � ��� � ��� ��� ��� ������ � � �������� �� �� ��������
) � �� ���!��4���� ������������������ � ��� ���� ���■ ����� ������� � �� ������
���������� ��� ������ �����
������ ��� �� ��� ��� ����� ����� �� � �� ����� ����� ������ ���� �����+� ��� ����� ������� � ��� ��� �������� �� ���� ����� � $% �� �� � ���� ��� ����� � �% ���� ������ ���� ����� ���� ���� � � ������ ���� �� ������ ���� ������ ����� � $% �� �� �(� ��������� � �% ���� � ��� �����������*
■ ����� ������� � �� ���������������� � ���� �� �� �������� ���������� ��� ���� � ���� ����� ����� � ����� �� �
��� �� ���� ���������� ������� ��� ���� ���� ����� �� ��� ����� ��������� ��� �������� � �� ���� ����� � ���� �� �������� ��� ��� ������� ��������� ������ ���� � � ���� �� ���� �, �������� � ������� ����� ������.��� ���� � ��������#■ �������� ������ ����� �
���� � *■ �� ���� ����� �� ��
����� �������� � ������ ������ ����� ������� �� � ��� ���� � .�� ���� � � �� �� ���� ����� �� �� ����� ������ � � � ����� ����� ��� ����� ���� ������ � � ������ ����� �� � ��� ���� � ����� ������ �� �� �� �� ��� �� ���� ���������� � ���� ��������� ���� ����� ����� ���� ������� � � ���� �� ����
Trattamento fiscale delle sommecorrisposte agli eredi
83
TRATTAMENTO FISCALESomme corrisposte agli eredi
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
������� ���� ������ ������-� � � ���� � � ���� ������ �� �� �� ���� � �� ����� � ������ ���� ������ �� � ������ �������� � �� �� �� ��� ������ ��� �� �� � � ���� ���������
Il trattamento fiscale dei redditidiversi dall’indennità sostitutivadel preavviso&� �� �� ����� ��� �� ����� ������ �� � ��� �������� �� ������ ���������� ������� . ������ �� � ������ �� ��� �� ���
����# ��� ���� �� ���� ������ ���� ����� � ������ ��� ������� �������������� ����� � ���� ��������� �� ����������� ���� ���������� �� ������� �� ������ �� ������� ��������� ��������� � ������ ����� ������������ ������ ����
Esempioll lavoratore è deceduto il 7 febbraio 2012. L’ente generalmente paga lo stipendio del mese qualchegiorno prima della fine del mese.■ sulle somme imputate in capo al deceduto (somme messe a disposizione del lavoratore prima
del decesso, anche se materialmente non riscosse) e per le quali il sostituto ha provveduto atrattenere e versare le relative ritenute d’acconto (nell’esempio: fino alla mensilità di febbraio2011, pagata il giorno 27) è necessario effettuare il conguaglio, trattenendo, altresì, leaddizionali regionale e comunale all’Irpef. Pertanto, il sostituto d’imposta provvederà atrattenere le rate residue di addizionale relative all’anno d’imposta 2011 e le addizionali risultan-ti dalle operazioni di conguaglio relative all’anno d’imposta 2012. Le detrazioni devono essereattribuite fino alla data del decesso;
■ la retribuzione di febbraio 2012 erogata il 27, quindi dopo il decesso del lavoratore, nonché iratei di 13a, ferie non godute e le somme arretrate maturate successivamente al decesso,sono tassate separatamente, con le modalità precedentemente descritte.
Tali somme devono essere liquidate secondo le norme sulla successione.
Il trattamento fiscale dell’indennità sostitutiva del preavvisoL’art. 2122 c.c. prevede che, nel caso di decesso del lavoratore dipendente, i beneficiari dell’impor-to maturato come indennità sostitutiva del preavviso sono:1) il coniuge;2) i figli;3) i parenti entro il 3° grado e gli affini entro il 2° grado, solo se vivevano a carico del dipendente.In merito alla ripartizione delle indennità di cui sopra si procede:a) con ripartizione in base ad accordo tra gli aventi diritto;b) in mancanza di accordo, secondo il bisogno di ciascuno che dovrà essere stabilito dal giudice enon dal datore di lavoro.Il coniuge ed i figli del lavoratore defunto non possono comunque essere esclusi dal ripartodell’indennità neppure quando le loro condizioni economiche risultino migliori di quelle degli altriaventi diritto.In mancanza dei beneficiari sopra indicati (coniuge, figli ecc.), il lavoratore potrebbe averdisposto delle indennità per testamento e, solo in mancanza di disposizioni testamentarie, laripartizione delle indennità predette dovrà farsi secondo le norme sulla successione legittima.Le somme di cui sopra, spettanti iure proprio, devono subire la tassazione prevista dall’art. 19,comma 5, del Tuir (tassazione separata). L’aliquota dovuta è quella media del Tfr, ottenutaconsiderando la sola somma spettante a titolo di trattamento di fine rapporto di cui all’art. 2120 c.c.e utilizzando l’aliquota così ottenuta per assoggettare a tassazione le “altre indennità e sommepercepite una volta tanto in dipendenza della cessazione del rapporto di lavoro“, tra le quali l’art.17 indica espressamente l’indennità di preavviso.
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO84
TRATTAMENTO FISCALESomme corrisposte agli eredi
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
����� ����������� � ����� ������ ������� �� � ��� ��� � �� �������� ��� ����� � �������� � !������" ��� ������ �����#���� ��� ������� ��������� � ������������ ������ �� ��� $�� ������%������ �� ��� �������� �� � ������� ������� ����� ����� ��� � � ������#���� ����� ����� � ��� ���������� �� ����� ��������&��� ��� � � ���� �� �� ���� ���� ���� �� ����� �� ��������� ���� �� �������� �������� � �� ��� � ��������� ����� � �� ��� ������ � ��������� �� ��� ���� ����� �� ������� ���������� ���� ��������� ����� ���������� /01� �� ����� ������������� �� ���� ��� ��� ������ ���������� ����� ��� ����� ������� ��� ��� � �� � . ��� � �������
����� -� � ��� �� ��� �� ������� ��� � . �� �� ������ ������� � �� �� ����� ������������� �� ���� ��� ������ ���������� ����� ���� ���* �� ��� � . �� ��� ������ ������ � ����� ����� �� � �� �� ����� �� ���� �� � ��� �� ����� � �������2 �, ���� ���#■ ������� ��������� ��� �����
� ������ ���� � �� � �� � �� �����*
■ ������� ����� ���� ����� ������� . ������� � ��� ��� ��� ����� �� �������� ����� ������������ �� ���� ��� ��� ������ ���������� ����� ��� ����� ������� ��� ��� � �� � . ��� � ���������� ��� � ��� �� ��� �� ������ ��� � . �� �������� ������ � ��
�� ����� ������������ �� ���� ��� ������ �������������� ����� ���� ���� �� ��� �. �� �� ������ ������ � ������ �� ��� �� � �� �� ����� �� ��� �� � ����� ����� � �������*
■ ���+ � ��������� ��������, ��� ��������� � ���� ������ ����� �� ����� ������ �� ���� �� ��� �� ���������� ����� ���� �� ���� ����� ��� �� � ����� ������ �� ������� ��� ����������� � �� � ���*
■ ��� � ����� �� ������������������� ������� �� ����� ������� � �� ��� �� ������������� � �� ���� �� � � ��� ����� �� ���� � �������� ����� ����� ������ ���� $(3 ��� 4 ���� � 445�� �
85
GESTIONE SEPARATA INPSAliquote 2012
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Revisore contabile
di Fabrizio Bonalda *
Dal 1° gennaio 2012 l’aliquota contributiva pensionisticaper gli iscritti alla Gestione separata e la relativaaliquota contributiva per il computo delle prestazionipensionistiche sono aumentate di un punto percentuale.Lo ha previsto la legge di stabilità 2012. Facciamoil punto della situazione
Quadro normativo� �������� ���� ���� � �� �� ���� ��� �� ������� � � �� � ���� � ������������ ������ ����� ��� �� �� �������� � ����� ��������� � ���� �� ���� ����� ������ ����� �� ���� ��� �� ����� ����� ������� � �� � ��� �� ����� �� ��� �!!�� �� ��� � �� �� ����� � �� � �� �� � �� ��� ��"■ �� �� ���� ���� �� � � ��� �
���� �� � ��� ���� ��� ��� ������ � ��� #$ ���� �!!�%
■ �� �� ������ ���� �� � � ��� ���& � �� �� ����� ���� �� � ���#$ ���� �!!�� �� � � ������ �� ������ ���� ����� ��� � � � ����� � �� � ���� �� � ���� � � ������� ��
�� ��� ��� �'� ������� ����� ������ � ����� �� (�� ��� ��& � � ����� ������� � �� � ��� �$� ����� ������ �� )�* )$$* ����� ������ ���� $�$!+ � �� ��� ��� �, ������ )$����� ��� � ��� � � � � � ��� �� �������� � �� � ��� #!� ����� ����� ��))$ )$�$ ������ �� � ����� & )$������ �� �� � ����� � ���� �� ��������� � �������� ���� �� ��������� �� � ����� & )$�)� '� ����� �'� ��� �� ������ �� ������������������� ����������� ��� ����������� � �� ��� ����� � ���� �� �
� ������ ������ ������������� �� � �� ����� ��� ��� �� ����� ��� ��'� �������� �� �� ��������������
Aliquote di finanziamentoe di computo-��� �� ��� ��� ����� �'� ���������� ���!������ � �� � �� � � � ��� ��� ����� ���� ���� ��� ���� �����"��� ���� �������#� �� ����������� ����� � ���� ����� �� ��� ��������� ��������� �� � ������ ��������� � �� ������ � ��� ��� � ������� ���� ��� � ��� ��� �� ����"���� �� ������ ����� ����� ����� �� ������ �� ����� ���� ������� �� ��� ��� �� ���� ���� ������ ������ � � � � ���� � �������� ��� ����� �� ���� ������� ������"������ �����������.����� ��� ���� �� ��� ����� ��'� � � ���� ���� �� � �'� � ������ �� ��& �������� � �� �� �� ��������������� ������ ��� �$�������"�� ������ ������������ �� � �� �������� � /!� � ��� ��� ����� ����� ����! �!!*� �� �� ���������� ������ ���� ������� � ������� ���� �� ����� ���� ����� � ��� ���� ��� ���� �� ����� &� ���� ������� �� �� ����� ���������� ���� ������� ���������� �������� �� �� �� � ���� ���� ���� 0��
�� ����� � � � ���� ��� ������ �������������� � � ����� � ����� ���������� $�/$+� � � � � � ����� �����% & �� % �������� ��% ���������� (�� ! � ������ )$$*� ��)*$!$��1�� �� ���������� �� ������������ �� � � "■ %�% & �� � � ��� � ����� � ����
� �� ��%■ ��& �� ��� ����� � ���'� ��
����� �� ��� � �� ������������ � ���� �� ���� ���
Soggetti iscritti alla Gestioneseparata2� ��� � �� ����� � � � � � �� � �� ��� ���������� � � ��� � ������ �� �� ��� & �� ����� ������� �� � ����� �� ��� ���� � � ���������� � ���"�������� ��������� � ���������"�� �� �� �� �� � ��� �������� �������� ���������� 3 � ���� � ��������� � � ��� ��� � � � � � ������ � ������� �������� �� ������"��� � � �������� �� ��� ��� � ��������� �� ��� �� � � ������ ���� �� �� �� ���� ��� ������ ������ ������ � ���� ��� ��(� ��� ���� ���� �������� �� ��'��"■ ����������� ��������� � ���"
�������� �'� ������� �� ����� �� ��� �� ������� �� �� ��� � �� � � �� �� ��� � �������� � � � � � � � �� � �� ���� ��� ��� �� �'� ���� �� ���� ���"
Gestione separata Inps:definite le aliquote 2012
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO86
GESTIONE SEPARATA INPSAliquote 2012
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
� Tabella 1 - Aliquote contributive Gestione separata Inps
Anno Soggetti senza altracopertura previdenziale
Soggetti con altracopertura previdenziale
Soggetti titolari dipensione diretta
1996/1997 10,00% 10,00% 10,00%
1998/1999 12,00% 10,00% 10,00%
2000/2001 13,00% 10,00% 10,00%
2002 14,00% 10,00% 10,00%
2003 14,00% 10,00% 12,50%
2004 17,80% 10,00% 15,00%
2005 18,00% 10,00% 15,00%
2006 18,20% 10,00% 15,00%
fino al 6 novembre 2007 23,50% 16,00% 16,00%
dal 7 novembre 2007 23,72% 16,00% 16,00%
2008 24,72% 17,00% 17,00%
2009 25,72% 17,00% 17,00%
2010 26,72% 17,00% 17,00%
2011 26,72% 17,00% 17,00%
2012 27,72% 18,00% 18,00%
� Tabella 2 - Aliquote di computo Gestione separata Inps
Anno Non iscritti ad altra formadi previdenza obbligatoria
Pensionatidiretti
Pensionati indirettio iscritti ad altra
gestioneAssociati in partecipazione
1996 10,00% 10,00% 10,00%1997 10,00% 10,00% 10,00%1998 12,50% 10,00% 10,00%1999 12,50% 10,00% 10,00%2000 14,50% 10,00% 10,00%2001 14,50% 10,00% 10,00%2002 15,50% 10,00% 10,00%2003 15,50% 12,50% 10,00%
2004Reddito fino a
€ 37.88319,30%
Reddito oltre a€ 37.88320,00%
15,00% 10,00%Reddito fino a
€ 37.88319,30%
Reddito oltre a€ 37.88320,00%
2005Reddito fino a
€ 38.64119,50%
Reddito oltre a€ 38.64120,00%
15,00% 10,00%Reddito fino a
€ 38.64119,50%
Reddito oltre a€ 38.64120,00%
2006Reddito fino a
€ 39.29719,70%
Reddito oltre a€ 39.29720,00%
15,00% 10,00%Reddito fino a
€ 39.29719,70%
Reddito oltre a€ 39.29720,00%
Non iscritti ad altra formadi previdenza obbligatoria
(tutte le categorie)
Pensionati o iscritti ad altra formapensionistica obbligatoria
(tutte le categorie)2007 23,00% 16,00%2008 24,00% 17,00%2009 25,00% 17,00%2010 26,00% 17,00%2011 26,00% 17,00%2012 27,00% 18,00%
87
GESTIONE SEPARATA INPSAliquote 2012
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
����� � � ������� �� �� ���� �� �� ��� ������� ��� ��� ����� �� �� ����� ������� � � � ����� �� � � �� � ��� �� �� � �� ������ � ���� ������ � ������ ���������� �� ��������� � �� � ����� ������ ��� ������� � �� �� ��� � ��� �� ��� ����� ����� ��� � ���� �� � ��� �� � �������� ������ ���� & � � �� �������� ����� ����������� �� ���������%
■ ������ �� ���������� � ���� ���� � � (��� ����� ������ �� ��� ����� � ���� ������ �� ���� ��� �� �� � � � � �����������#� ��������# �� � � � ���� ����� �� ������� ���� ���� ������ �������� �� ��� ���� � �� ��� ������� �� ��� � �� � ���� � ��� �� �� ����������������� �� � ��� � ���� ��� �� ����� ���� �����!!!���� ����� � � �� � �� ����� � � �� ���� � �� ������� ����� ������ ��� �� ���� � ���� & � ������� �� ���������� �� �� ���� ����'��� ��� � ��� �� �%
■ �������� ������� ������"���� ���� � � � �'� �� �������� � � ����� ��� ��� ��������� � � ����� ��������"����� ������ ���! ��������� � �� ��������!���� � ��� �������� � � �� � ��� � �� �� �� �� � �� �� ���� ��� &� ���� ���� ��� ����� ������ ����� ��� & � � � �� ����� ������� ��� ��� ���� � �� �� � ���������� �� �� ���� �� � ������ �� 2��� � �� ��� �� �� )�! )$$#4'�4�� �� 4�� ����� 4��4�������� �� ���� ��� � �� ����� � ������ � ����� ����� �� ##/ �!!/ ����'� � ��� ��� �� ��� �������� ����� � � ��� ��� �� ����!��������� �� � ���� ���� ������������� ��� ��'5 � ������ ��� �6 � ��� �� �� � � ��������� � �� ���� ����� 7� ��������� ��� ����� �� � � � � � � �������� ���� �� �
������� � ��� ����� �� ����� ��� � ������ �� ��� � � � �� � ����� & ����� � �� � � ���� �� ��� ����� � � � � ���� ���%
■ ��������� ��� ���� � ��� &�'� �� � ���� ���� ����� ���� � ��� ����� ��� �� ������ ���� ��� ������ ��� � ����� �� ������� � � ����� � ���� �� � � � �� � �'� ���� � � � � �� �� ��� � �� � � " ��� �� ����� � ������������ �� ���������� ��� � ���� ��� � ������ ���� �� �� �� ���� �� �� � �'��� ����� �� ##/ �!!/ � � '� ������ �� ���� �� ������� ��������� ���� & � ����� � � ���� ��� &��� ��� �� �� )$$# � � � � ������ � ���'� �� ��� ��� �� ������ ���� � �� ��������� �� � ���� )$$� �� � ��������� ������� �� ��� ����� �� ����!������ ���� ����%
■ ��� �, ������ )$$� � ����� ������������� �� ������ ��� ������ �� ����� ������� �� �����"!����� ���� �� ���� � ��� ��'�� ��������� ��� � � �� � ����� ����� �� �� �� ������ ����� � )/�! � )//� ������ � ������� � ��� ��� �� ��� �� ��� � ���� ����� � � �������� � � ������� � �� ��� � �� � � � ������� ������� � /#� � ��� )� �� ���� ��� �� �� !�* �!8�%
■ �� �� ����� �����������"� ����!������� ������ � � �������� �%� ���������� �� ������ �� �����"�� � � ��� ������� � ))� � ����� ����� ����� #$ �������� )$�$��� )�$%� ���������� �� ����� �� �������� �� �������� �� � ��� �� ���"����� �� ������%� ���������� �� � ��� �� � ��� �� � ��� ����� �������# ������"!����� ����� � ���� �� ���'���������� ��� � ������ ��� ���� & �����9�� �� ��� ��� ��� ���:������%� ���������� �� ������� �� � ��
�� & �� � �� � ���� �� ��� ����� ���� � ���� ��'� � �� ������� �� �� � � � ���� � ����� ����� �� �� ����� � � � ��� �� � � �� �� �������� ������ ��������� ���� ��� �� �� ������������ ���� �� � ���� �� ����� � ����� �������� � ����� ��� �� ���� ������%� ������ � � � � �� �� ������ �� �������� ���%" ������������ ����� ����� ����� �� � �� ������� �� ������������� %� � � � ��� ��� �����!�� ������ ����� �����
Basi imponibili� �� � �� ������ �� ��������!�� ��������� ����� � �������"!���� � � ��� ����������� � ��� ��� ���� �������� �� ����� ���� �� ���� ��� ����� ����� ����� � ���� ��������� � ���� ���■ (��������) �� ���� �� ������ ��
�� ������ ��� �� ��� � ���� ���� ��� ����� � �� � ����� � �� ��� �� ������� �� ��� � � ���������������� �� ��� � �� ��� ������� ����� ����� �� #�) ��� )�� ������ )$$$%
■ ������ �� ���������� ���! ��"�" �� ���� �� ������ ������������� � ��� ������ ������ �������� � �; � �� ����� � ����� ���'������� �� ��� ����� � � ����� ������ ���� � ����� ���� < ������ ������ � �� �������� �� � � ������ ����� � � �� ���� �� ��� � ���� ��� �� � ��� ��� ����� �������� � /� ��� 0���%
■ �������� ������� ������"���" � � �������� � ���������� � �� � ������� �������� �� ������������ � �*� � ��� �� �� � �� ���0���� (� ��������� �� � *�� � ���� )� ��� �� �'� ���� ��������� ������ �� �������� ������� � ��� ����� ��� ��� �� ���� � � � �� ���� ����������� � ������ � ���� � � � ����� ��� 2� � � ������ �� ���� ��
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO88
GESTIONE SEPARATA INPSAliquote 2012
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
��� � � �� � /���� ��� ��� � ���� ��� )� ��� �� �� )�! )$$#�%
■ ��������� ��� ���" �� ����� ������ � )� � ��� �)� ���������� �� )8! ��� )* ��������)$$) �=���������� )$$#�� �������� � ��� ����� � ����� ������� � �� ����� ��� ������ ��� ��� ))+ � � � �� ������ �� �� ���� �� ���� �� � ���� ��� ��� ����� � ��� �, ������ )$$�� ���� � ��� � ��� )� ��� ���� )�! ��� #$ �� ����� )$$#�'� ����� �� � � ������ �������������� � � �� � ����� ��������� � �� ������ ����� ��� /���� ��� ������ 2��� � ����� �� ���� � ��� ��� ����� �� � � �������� �� ������ � ������ �� ���� �� �� � ����� ����$�)� ��� %
■ ������� �� �����!����)� � ������ � �� ������ ��� ������ � �� ��� ���'� �� ��� ���� ��� � �� �� ������ �� �� ������ ������ ������������ � ������� � � ������ ������� � �; � ��� ����� � ����� ���'������ ����� ����� � � ����� ����� ���� ������ ��� ��� �� )�! )$$#� �� ��#� � ��� )�� 1 ��'5 �� ��� ������� �� �� ������ �� ���� � �������� ��� ��� � � � � ���� � ����� �� ������ �� �� � � ��� �� ��� � ��� ��� � /�� � ���8� ��� 0����� �� � � ���� ������������� ���� ������ ���� �� ����� �� � � � ��� �� �� � �������� ��� � ���'� � � � �� ���� � ��� ����� � ����� �� ������� �� � ���� � ������� ������ �� �� �������� �� ���������� ����� ��
La ripartizione dell’onere2�(�� � ������ �� ��� ��������� ����������� �� ����� ���� � � ���� ��� �� ����������� � ���������"�� ���� ������ � �� *� �� �*� ������� �� �������� �� ��������� �����!����� ���� ������ ���� ��& � +�&�
(� ��������� ��� ���������� ���������� ������ ��� � ���� ��� ��� � � � ���� �� �� ��� �� � ��� ���� �� �� � �� �� ��� ���� ���������� � ����� �� � ���� ��� ����� � ���� � ������ � =)� � ������ �� � �� ��� �� � ���� & �� �� � �(����-��� �� ��� ��� ����� �'� ������������������� �� ������� � � ������ ��� �� ��������� ������ ����������� ���� ��� � �� ����� �� �� ���������� �� �� �� � ����� ���� � =)� ����� �� � ���� ��������� ������ ����� � �� �� ������ ����� �� � � ��� ����� � ����� )$��� ��� � ��� �� ��� � )$�)���� �� � ����� ��� ��� ������"�,�"■ �� ��������� ���! ��� �
���! -���� (� � ��� �� � ������ �� � � ���� ��������������� �� �+ ��� � ���� �� ������� ����� � �� ��� ����� ��� �� � � ������ � �� � ����%
■ �� ��������� �������� � ��-���� � ��� ����� �� ��"�� ���� (� ��� � �� �� ��������� ����� � ��� ��� �� � � ����� ��� )+ ��� �� ������� ����+�
Principio di cassa allargato1�� �� ��������� ��� ���������� �� ���� ��� ������������ � ���� ����� �� ����� ������� � #� ���������� )� � ������ )$$$� �� #�)� � �������� � � ����� � �� ��� � ������� �� � �� � �� ������� ��� �� ��� � ��� ���� � ���"�$��� �� ��� .���� �� ���� �� ������� � ��� � ���� � � �� � �� �� �� �) ��� ���� �� ������ �� � ��������� ����� � ��� ��� � ���� �� � ������� ���� ��> � ������ �'� � ������������� � ����������� ����� ��� ��� � ������ �� � ����� �� ��� ��� �� �� �� � �� � �� #��������� )$�� � � �� ���� ����
� � �� ����� � � � ���� ��� �� ��� ��� ��� )$���
Accredito dei contributi�� ��� ��� �'� ��������� ��� � �� ���� � ������� � ���� ��� ����"��� �� ������� �� ��� ������ � ��� ��� #� ����� ����� �� )## �!!$���� � �� ������������ � ��������� �� �'�� �� ����� �� � � ���� �+������� �����1�� �� � ��� ����� � �� � ����� ������ � ����� � � ������ �� �������� � ������� � ��� �8+ ������ ��������� ������� �� ��� � � ��� � ���� ���� �� ���%�+� ����?���!#$ @ �8+A� ��� �� ��� ����� ��� � ����� �� ���� � ����� � � ������� �� ������� � � ������� � ���)*�*)+ ������ ��������� �������� �� ��� � � �� � � ���� �������� ��� � +������� ���� ?���!#$@ )*�*)+A ��� ��� ��$#���$ ?���!#$@ )*+A �� ��� ���� ��� �����3 ��� � � ����� �� ��� ���"�$��� �� ������� ������� ����� ���� ��������� �� ���& ��������!���� ��� ���� ������������ � ��� �� �� � � ���� ����� �
Denuncia Uniemens7 ��� ����� ��� ���� �� ������ )$$/� ����� ++ ��� /� �� ��* ���'� ����� �� �������!!!���� �������� �� ���� ��� �� �� �� �� ��� �� � ����� �������� � � ��� ��� � ���� ������ ��� :���� �� �� � ���� � ���������� ������������� �� ��������� ���� ���� � ���� � ��� �� ��������� ����� � ����� �� #)) �!!8� � � � �� � ���������� �������� ������ ����� ����� �� � � ���� ��� ��� ��� �� ���1�� � ��� �� � � ��� ���� � ������ ���� �������� �� � �$������ ����"�� ��� ���� ���������� � ����� �������� ��� � ������ ���������� ���� � ��� ��� � �� � ��� &��� �� ������� � � 2����� ���'������ ����� ��� ��� ������ �� ��� ����� �� � ������ �� � B��� ��� � � �� (��� �
89
PENSIONIMassimali e minimali 2012
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
* Revisore contabile
di Fabrizio Bonalda *
L’Inps, con la circolare n. 21 del 9 febbraio scorso,determina per il 2012 il limite minimo di retribuzionegiornaliera ed aggiorna gli altri valori per il calcolodi tutte le contribuzioni dovute in materia di previdenzaed assistenza sociale. Il punto sulle principali novità
Nuove fasce retributive aliquotedi pensione����� ��� ���! +���� !�0 0�� !!0"� ����0���� �!0 � ������ � ������ ���� ���� � �� �� ������������ ������ ����� ��� � ����������� � ����� ����� ��� ���������� ����� �� � ����������� � � �� ����� ������� �� � ���� ���� ������ ����� ����� ������� � �� ���� � !� � ��� �� ������ ����
���� � �� �� � �"���� � � �������� � ��� �� ����� � ���� ���� �� � ����� �� �� ��������� ����#����� ����� ������ ����������$�� %� ��� ����� �� �� ������� ��"�� � ��� ����� �� ��� ���� ����������� � ����������� ������������������ �� ����� � ��� �� ������������ ��� ������ ���� � ������ ������ �� ������ �������� �� �� ���� �
� �� ���� ��##� �� &'()*&'(� ������������� ��" ��� ��+ � �� ��* �������� *&&�� ��� �" ����� ��� ��� � ��� #�� ��� ������� �*, #��� �� *&&( � ���� � ������ ������ -" ����� ����� ���� ���� ���� ��##� �� ���)*&&� ��� ����������� �� �� ������� ��. � ��������� ����� ����� �$� ������� �� � � ��� ������ ������� �� ��##� �� &'()'(�/� ������ ��� �$� �� �� ��������� ������ �� �� �� �� � ���� ���� ��� ���������� � � ���� ����" �������� ���� *� ���� ��##� �� ��0)*&&� � ����" �� *� ���� ��*� ���� ��##� �� ''�)*&&'� �" ����� ##������ ����"* � ���� ����"������
Massimale contributivo1������� ��� � �#� � �� � �"���������� � ��� �������� ����� ������� ��� �� � ��������� ������� ��" �� �� ���� *0� ���� ��##� ����()*&&( � � ����� �� � � ��� �������� �� ��� ��+ ��������� ����� ��"%��� � ���� �� *, #��� �� *&&' � ������ �$� ����� �� �"� !��� �� ��� ��� ��� ��� ���! �� � �� ��� ��� �� � ����� ���� �"��������� ��� ��� � � ��� �� ����" ��� ����� � � ��� ��� ����**� � �"�������#�
Minimale contributivo%� ����� �� ����������� ������� ��" �� * ��� 2� �� ��0)*&0& � � ��
Fasce retributive,massimali e minimali 2012
Fasce retributive annue pensionabili e aliquote di rendimentopensioni con decorrenza 1° gennaio 2011
Retribuzione Aliquota di pensione
fino a € 44.204,00 2,00%
oltre a € 44.204,001,60%
fino a € 58.791,32
oltre a € 58.791,321,35%
fino a € 73.378,64
oltre a € 73.378,641,10%
fino a € 83.987,60
oltre a € 83.987,60 0,90%
3 �������� � �$� �" ����� �� ���������� ��� � � �� 4 ����� ��##� �� ���)*&&�5 ��� � � *,#��� �� *&&(� ����� ���� � �* ��������� *&&� �� ������ ������ �
��� � ���� ���� ������� ��������� ������ � �� ���� ���# �� ��##� �� &'()*&'(� 6������ �� � ������ ���� ��� 7 ����� ����� ���� ��� �� ����������� ����� �
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO90
PENSIONIMassimali e minimali 2012
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Enti locali - aliquote contributive dal 1° gennaio 2012
Tipologia Note Ente[1]
Dipendente[2]
Totale[1]+[2]
Inpdap ex Cpdel (a) fino a (*) € 44.204,00 23,80% 8,85% 32,65%
Inpdap ex Cpdel (b) oltre € 44.204,00 23,80% 9,85% 33,65%
Inpdap ex Cpdel Cfl (c) riduzione 25% quota ente CentroNord 17,85% 8,85% 26,70%
Inpdap ex Cpdel Cfl (c) riduzione 50% quota ente Mezzo-giorno 11,90% 8,85% 20,75%
Inpdap Fondo credito (d) su 100% imponibile ex Cpdel 0,00% 0,35% 0,35%
Inpdap ex Inadel (e) su 80% imponibile previdenza 3,60% 2,50% 6,10%
Irap (f) 8,50%(*) € 44.204,00 importo annuo - € 3.684 importo mensile - € 122,78 importo giornaliero - (circolare Inps 9febbraio 2012, n. 21).
(a),(b) € 44.204,00 = € 43.042,00 (tetto 2011) + 2,7% (variazione indice annuo prezzi al consumo famiglie operai eimpiegati pubblicato dall’Istat, secondo il Dlgs n. 503/1992, art. 7, comma 4).Aliquote fissate dall’art. 1, commi 238 e 239, della legge n. 662/1996, con decorrenza 1° gennaio 1996. Aliquotaaggiuntiva 1% quota retribuzione eccedente 1a fascia pensionabile € 44.204,00 (art. 3-ter della legge n. 438 del14 novembre 1992).
(c ) Si veda la circolare Inpdap n. 30 del 12 maggio 2004.
(d) Contributo obbligatorio previsto dall’art. 37, comma 2, del Dpr n. 1032/1973 - Aliquota fissata dall’art. 1,commi 242 e 243, della legge n. 662/1996, con decorrenza 1° gennaio 1996
(e) Contributo previsto dall’art. 11 della legge n. 152/1968 con decorrenza 1° gennaio 1972.
(f) In base agli artt. 16, comma 2, e 36 del Dlgs n. 446/1997 dal 1° gennaio 1998 in sostituzione, tra gli altri, deicontributi Ssn art. 31 della legge n. 41/1986.
g) Minimale contributivo: € 10.005,00 = € 9.741,68 (minimale 2011) + 2,7% (note operative Inpdap n. 20 del 6agosto 2004, n. 7 del 30 marzo 2005, n. 2 del 27 febbraio 2009, n. 4 del 9 febbraio 2011, circolare Inps 9 febbraio2012, n. 21) - art. 7, comma 1, della legge n. 638/1983, art. 1, comma 2, della legge n. 389/1989.
(h) Massimale annuo della base contributiva pensionabile art. 2, comma 18, della legge n. 335/1995 - Dlgs n.579/1995: € 96.149,00, pari a € 93.621,38 (massimale 2011) + 2,7% (circolare Inps 9 febbraio 2012, n. 21).
�" �� '� ��� 0� ���2�# �� �*�)*&&�� �� �� � �����������
Direttori generali Asle aziende ospedaliere- �� ���� �� ##���� ���� ��� �� �� ���������� ������ � ���" �� �� ���� �� ��� 2�# �� *0*)*&&�� � ����� �� � ������� #����� ��� ������ ��� � �� �� ����� ������ �� ��� ��� �� � ����� ������� ���� ������ ��� �� ��**� �� ������ ����� �� � �� � �$���"������
Gli effetti sulla busta paga8��� ���� �" �� ����� ��� 2� �� �0�)*&&�� �������� � �� ��##� �� ��0)*&&�� �������� ��� �� � ��#��� ����
������� ��� ������ ���������� � ���� ��� � ��� ��� ��������� � *� ���"���� � ����� �� ���� ���� �� �� �� � ����� ���� ����� �� �� �� ���!��� ������� � �� ������ ��� %���� � �� ���!��� ���������� 2 � *, #��� �� ��**� ��� ����� ���� �� � # ����� ��� ����9 ����� ��9� 9���� 9 ���� 9�����9 ������� ���������$� � ���������� �� ����#��� ������� ��� �� ����� ������ ���� � ���� ��� ���#� #����
Indennità annua congedostraordinario ex art. 42, comma 5,del Dlgs n. 151/2001-" �� ��� ���� (� ��� 2�# �'
� ��� ���*� �� *(*� �������� ��##�� �$� � ��� ���� �� ������� ��� $ ���� � �� �� ����� ��#� ��+ ���� �� �� � � ����� �� ��&����� ' ����� ����� ����&�� �� �� ���!���� ��� ����������� ��� ���� ��� � ������ ������ � ����� � �� ����� ( ��� �� � �� ��� ���!��� %���� ���-"�������+ �� ���� � �� ������� ��������� � ��� �$� ��##�� �� ��� �� ����� ��� �� ��� � �� � �� ����� ����"������% ��� ������ � ������ ��� ��� ��#��� �� ���� � � �����# �� ����� ��*� �� ������ ���� �� ��� ) ����$������ �
91
RASSEGNEOsservatorio Inps
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
di Aldo Forte *
Inps, messaggio 22 febbraio 2012 n. 3136
��� ���� � ����� ��� �����8*� ������������ �� ������ ��� ������������ ��� �� ��� ���� ��� ����� ��������� � ������� �� ���� ��� ������ � � �������� ��� ��������� ���� ��� � ����� �� ��� � ����������� ��� � !� ��� ���" ��� � � ����#�� ����$%�� �� ����� ����&' �� ���� �� �� ����� �� ������� ������ �� ����� � ��� �� ���� ������ �� �� ��� � ���������� �� �#�� ����� ����� ��� � � ����$%� �# �& %� �� ������� ��� � �������� �&(!() ��� �� ������� � !�� ����������� �� � �� ������� ���� �� � � �#� � ����$������� ���������� � ������ � !�& ' ������ ��� ���� � � � ��������� �� �������������� �� ������ �� � � �������� ����� �������� ������ ����� ������ �� ������������� ����� ������� �������� �� � #������ �� �� �� ��������� ����$���#������ �������� � ������ � ����� �������*�� � �������� �� � ������ �� ��
�� ��������� ����� �������� ��#����� � ����� � � ����� �& %��� ��� �� � � ���������� �� �������� �� ������������� ����� ��� �� ���� ���� ����� �� ����� ���� � �� ���� ������ � � ��� � ���������������� � � ��� ���� � ���� � ��#�� ��� " � �� ���� ����� �& �!+,� !!&-� ����������� �������� � ��������� ���� ������ ������ ������� ���� �� �� ��� ��� ���� ����$������������� � *����� � ������� �. ������ � ��� ��������� ����� ����� " ������� � ������ � ������� ��� � �# � �" �� ��� � � �� �� ������� � ��������� ����� ��*�� � � ����� ���� �� ���� ������ �/ �������� � !!�& %������ ������ �� ����������� ��������� � �������� � ���� � ��������� ��������� ����� ��� �� ���������� �� ������ ����� �$���� ������������� ���� �� �� �� ����� " ������� � �������& ��� *��� � ������#�� � �������� �� ��������� �����
��� ���� ������� �$�� & �+� �����(!#� �� ����� -& �& �!+,� !! �� ����#�� � �� �������� ����� ��*�� � �� �#����� �� � ������� ��� ��� ��� � ����*������� �� �� ����� �� �� �#��� ������ � � ��� � ���#������ ������� � 0 ��� ���� ��������� � ��������� ��$������� ������ ��� ��� � ������� ������ �������� �������� �� ������� ����&-� ����� ��*�� � ���� ���� � ���������� ��� � �� � ����& 1� ���#�� ��� � ������� �� ����� �������� ��� ��� ��� ������ � ����#�� ������ � �� !����� � �����������. ��� ������ �� ���� ������ ���� ������� � ������� ����. ��� ������� ������ �� ��� ���� ��� �������� � ������� ����& -$����� ������������������ �� ���� # ��� � !�� ����# �� � �� ���� � ������ ������#� ����$���� � !� # ���� ���� �� ���� ����������� ����� � � ��������� � �������� ��� � � %� ���� ����$%��� �� � ��� � ������� ���� ����� ������ ����� � � ����� ��� ����&
* Esperto previdenziale
Osservatorio Inps:la bussola delle novitàPensioni: certificazioni fiscali per il 2011
2 2 2
Inps, messaggi 23 febbraio 2012 nn. 3202 e 3203
Dipendenti part time titolari di pensione
1���$� �� � �� ������ ��#��� ������ �������� � � ���� ��#�� � � ������ �� ��� ��� � ��
��� ��� ��� ����� ���� �� ���#�$� � " ������ �� � ����� ���#���� �� 3 4 ��� ��� ��� �� ���#
*�� ��� ������� ����$����� � ��#���� � ����� ����� ���� �������
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO92
RASSEGNEOsservatorio Inps
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�� 3 4�� �� ��� ���� �� ���������������� ����� � ��� ������� ���� ��� ����� ����� �������������� ���� ������ � ����� ���� � ���������� ����"������ �� ������&%� �� ������� ����" ������ ����� � �� ����� ��� ���� � ����������# � ���� ����� ���� � ������ ���� #����� � ��� � �� ����� �� �� ������� ����� ����� ��� �� ���� ������� �� ������� �� 3 4& -��� � ��� � �� #��� �� �� ��������� ������ �$ %�&&�'����� � ��#�� � � ������ ���� � ����$%��� ��� � � � � �� � �� �� ��� ������#�� �& (� � ��� �( ������� � !�&��� �� �� ������� �� ��$ ��(�� ��)�*� ��� ����� ���� �� � ��� ���#
����� �& (� (� � �� �� �� � ����#�� ��� �� 5����� ��� � �� � ��� ���� �� ����� ��� ��� � �� ������(� � �() ����"��$ � ����� ��� �$&&�'�!!& � +� �$ %%�'�!!)� �������� �� ����� " ����$��� � ��������� ���� � ���������� ����� � � ������ �� ��� ��� � ��� ������ ��� ��� �� ���� ��#������ ����� ������ � ����� " �������� � ��� ) 6 ���� � � "� ���� ����� �� ������� �������&7�� ����� ���� ��� � ������ ������ � ����� �� ����� �������� �� ��� ����������� �� ���� ���� � ������ �� ������ ����������� ���� � ���$���� ����$�����#���� ����� ����� � ����� � � �����
��8������8�����8�������8���8����# � � ������ ���� � � ���������������� � �� ������ � ����� "�� � ���� � �� ������ ������ �&����� ����� �������� ������������ ��������� �� ��� ����� �#�� � �� ����� �������� ���� � ��#�$���� ����� ���� ���������� �#������ �� ���� ��� ���������� ������� ����� ���� ��� �� �� �������� ������� �������� � ���� �����$�� & /� ����� ����� �& (99,� � ����$�� & ++ ����� ����� �& �90 ���� �� ��� ����� ���� � �$������#�� �� ������ �� ��� � ��� ���# � � ������ � ������ �� ������� ����� " � ���� � �� ������ ��# ����� � ������ �&
2 2 2
Inps, messaggio 12 marzo 2012 n. 4344
Assenze per malattia e controlli medico-legali
'� ��� � ���� ��� � ��� ����� ��#���#������ ��������� � � �������� ���� � �� � ��� � ������ ��������� �$�� ������� ��� ���������� �������� ��� ��� ������� ���"���������� ��� �� �����������&:��� � � ��� ����� �������� ���#� � ����$%�� ��� � �������� �&+(++ ��� !� ����� � !�� ��� ���$%� � � � � ������ � � ���� � ������ � �� �� � �� �� �� � ����������� � ��� ����$������������ ������ �������� ��� �� ������� � ���",�� ����� �� �� ������� ���������� �������� �,� ������ �#���� �� �� � �� �� �� � ������ ��� ���� �������� �& !!9,� !!&%� ������ ������� ���� ����� ���� �� ������ � � ������ �� ������� ������ ��� �� ��� ����� ��������� �� � � ��� ��� �������� ��#�$%� � � �� ���� " ���$���� �������� ��� ���� �����#����� � ������# �� ����� �� ���� �� ����� ���#�$� �� � �� � �� � ����� ��� ��� �� �������� � ����� ���� ��
��� ������� ���$%��& %� ��� ������ � ����� �� �� ������ ��� � ������ �� ������ �������� �� ��� ����������� ���� - � ���������������������& ��� ������ �� ��� �� # ��� ������� � ������ � � ����������$%�� ��� � �" ����� � ��$����� � ������ " �0& #!(& ,!3& #!9& �� �� � ��� �� �� � ��#���� � ��� ����� ������ ������ ��#�� �� � ���� ����� ����� � ������# " �� ������ �� ��� �� ��� ��� ��! & #!�& ,!/& #!0& �&.��������� ��������� ���� �� ��#�� �� � ������ �"��������� �� ����������. �� �� ��� ������ ���� ���������� ����� ������������ �������� � ��� ������ ��� ��� �� � �� �� ������ � ��� ������� �� �� ������� � ����$������� � �� �� ���� ����� � ��� ����������� ����� � ��� � ��� ��� ��� � � ����&%��� � �� ���� ����"�������������������� ������� � ����� ��������� �� ��� �������� ��� ������������ �� ������� ���� �� ������
�� ������ �� � ������� �� ����� *�� ��� � �� ������ �������# "� ��� ���� � �� ����� ��� "� ���#���� ������� ��������� ;������� �� ��� �� ���� ���������� ���&��� *��� � �������� �� �� �� ������� � ��� ��/� �$%�� ����� ��� ��� ���� � �� � ������ � ��� �������� ��������� ��� *��� � ������� ����� ������ ������ ��� ���������� �� ����� �� � �� ������������ ��� ������� �������� ���#���� � ������� ��� � � �����&%��� ��� ���� ���� � � � �� ������#�� ����� " ������ �� ����$�� ������ �� � �������� ��� �� �� # ��� ����� ��� �� � �� ��� � ����#��� �� � ��� � ��� �� � �� ������������� ����� �� �� ����� ���� ������� �$��� � ������ � ������������ ��� ��� ��� � ���� &%����� ����� �$%��� ������ �� ������ ���� ������������� �� � ��� �������� ����� ������� ��������� ����� � ����$������� � ��������� � �� ����� ��� ������ ��������� ��� ������ ���&�&
93
RASSEGNEOsservatorio Inps
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Inps, circolare 1° marzo 2012 n. 29
Assegni nuclei familiari e di maternità
%� ���� � ���$������� � ����$����%� � �� ���� �� ������� �� �� ��#���� � ���� � ���� � ������� ���� �� �������� � �� ���� ����� �&9! ��� 3 ������� !00�� �� ��������� �$���� � !�� ���� ��� ���� ��� ���$�� & )3� ����� +� ����� ���#�� �& ++9 ��� �( ������� !009� ����$�� & /+ ��� ���� �& !3! ��� �) ���#�� � !� �� �� ��/4� �$%�� ��� ��#������ �& �0 ��� !6 ����� � !�� ������ ��� �� ������ ���� � ��������� ��������� � �� ������� ���#
���� �� �����& ��� *��� � ������#�� �$� ��� ������ ��������� ������� ������� ��� ����� �������� �"���� ����� ���� � ����� ������� ��� ������ � �%��*% ����. � ��#� � ���� ������� ���� �� ���� � ��������� � ������ ����$���� ��� ������ ������ ��������� ��� �������# � � ����� ������ ����� �� ��#*�� ������� � � �� ������ ����� ����� � �� � �+&(//�(0 ����&%� ��� � ���$��� � ����$� ������ ��� �� �������� �� �� � ���#
�� ����� � ���� �� �� ���� �� ���������� ����� � � �� ����������� �������� � ������ ��� !6������ � !� �� (! ������� � !������ � ���� � %�*�)! ���� ��� ������� ��� ���� � *��� � �������#� !&)�(�03 ����&%� ������ ����"��������� ����� ��������� ���������� ��� ������� � ������ ������ ����� �� �� ���#���� � �� ����� ����� � �� �� ��#�� �� �� �������� ����� � � �������� ����� �������� � ������ ��� !6 ������ � !� �� (! �������� !�� � ���� � %%$(�)��� ����& �
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO94
RASSEGNEOsservatorio Inpdap
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
di Giuseppe Rodà *
Inpdap, circolare 9 febbraio 2012 n. 21
�� ��� �� ������ ���� �� ����� ����� ��������� ��� �� ��0�101 ��� �1������� ����������� � � � ���������� �� ����� � ����� ��� ���� ��� �� ��������� � �� �� � ��������� ����� ���� �� ������ ��������������� ��� ���� ���� � ������������ �� �� ��� ��� �� ����� ������ ��������� ��� ��� ���� ������ ���������� �� ������� ����� ���������� ������ � ������� �� ������ ���� ����� ���� ��� ���������������� � �� ������� �� ������ ���� ��������� ��� ���� ����������� ��� ������ �������� ��� ������� ����������� � ������ ����� � ���� ������� � ������������ ���������������� �������� ��� �� ������ ������ �������� �� ����������� ����� ����� � ���������� �������������� � ������� �� ����� ����� ����� ���� ���� ���� �������������� �� �������� �� �������� ����������� ���������� �������� ���� ������ ���� �� �� ������ ����� �!���� �� �������� ��������� "#$$� �� ��������� ����������� ��� �� ����������� ����������� ���� �� ��� � ���� ������ �� ! ������ ���������� %���� ���� �� ���� ���������� � ����� ���
�������� � �������� ������ �� ����� ����� ��������� � ������ ��� ������� ���� � ��� �� $& ���� "#$"�
Datori di lavoro tenutialla presentazione della denunciamensile Uniemens%� �� ������ ��� ���� ������ ��������� ������������� � �������� ��������� � "#� � ���� �'�() ����������� ��� ��������� ���� ������� �� ����� � ����� ��� *������ �������� �������� � ������ �� $& ���� "#$"� ���� �+,$�## ��� �������� - �������� ��� �� �������� �� ������� ������� ���� .��� �� ����� �� ����� �������� ���������� ����������� � ��� ������ ������� ������������� �������� �� ������� ������� �����
Part time %� �������� ��� ��� � ������� �� ����� � ���� �������� ������ �������������� �������� �� ����� �� ��������� � $%�&��%�� ����� ������ ����� �� ����� ���� ���� ���������� ��������� / ��� 0��� � 1$+��� $''2� � ����� ���� ��3 ����������� ����� ���4� ������ �������������� �� �������� � .����� ������������������� $� ���� +� ����� ����� �
1,'5$','� ������� ��������� ' ���0��� � /$ ��� "###������� ��� ������ � ���� ���� ������� � ����������� ����������������� �� ��� ����������� ��� ��������� � ������ � ����� ���������� � �������� ��� $& ���� $','�! ��� �� ���� ����� �� +# ������������� �� ��������� ��� ������ 6 �� �������7 +(�2# ��� � /5+#8 /�,/ ����
Datori di lavoro tenutialla presentazione della denunciamensile analitica (Dma) ex Inpdap!� ������� ���� ����� ��������� ���9 �� ���� 6 ���� � �����#������� ��� �� ���� ����� ��� ����� ����������� �� ����.����� ������������ "�2)� ����� ������� ���� ����� 6� ������� ��������� � �� '� �$$% �� � ������� ��%�� ������������ ����� � 1,' ��� 2 ����� ��$','� � ��� ���� , ��������� / ���0��� � 1$+ ��� " ������ �� $''2� 6���� � $#�##(�## ����!��� ����� ��� ���� �� � ������������ � �� �������� ��� ������������� "� ���� $,������ ����� �11( �����, ���� $''(� ��� � ����������� ��� $& ���� $''/ � ��������������� �������� � ��� ��
* Esperto previdenziale
Osservatorio Inpdap:le novità previdenzialiParte il limite minimo di retribuzione giornalieraper il calcolo dei contributi
95
RASSEGNEOsservatorio Inpdap
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
�� ��� ��� ��� �� ����� ��� ������� ���� ����� � ����� ������ ��� �� ����� � �(��"���� �����!� ����� ������������ ���� �� .���� 6��������� ���� ������ 1����� ����$� ����� ����� � +1,5$''" � ���������$� ���� "+$� ����� ����� � //" ���"1 ����� �� $''/� �����.��� ���������� �����$) � ����� ������������
�� ������ � ""���"��� ����� �������� �� �� ����� ������������ ������� ��������� 1� ���� 2���� 0��� � $,$ ��� "+ ������ $''2��� ������ ��� � �������� ������������� ������� � ������ ����)���� ������� ������ � ����)���� � �������� �� ��� ��������1����� ���� $$� ��� 0��� � ""' ���
$' ���� $'''� � ���� � � #��(#�������� �� �������� ������ ��� ������ ������� ����� ����������� �� ������������ ��� ��������� ��������� �� ����� ���������� �������� ��������� +"� ���� (� ��� 0��� �$($ ��� "/ ���� "##$� � ��*�������� ��� �� ����� ��������� �"#�" ���� �����
: : :
Inpdap, nota op. 13 febbraio 2012 n. 2
�!����� � �� �� �������� � "��� $1 �� ��� "#$"� ����� �� ����������� ����� ������ ������������� �� ������� ���� �� ���� �� +�
� �� +�� �������� ��� ������ ��������� ������ + ���� "#$$ ����������� �� ������� ��� ������ %������ !� ;�� 6 ���� ��������� �� + ���
�� "#$$ � �� ���������� ����������� ���������� ��� ��� ��������� � � ����� ���� ������< ������� �� �� ���� $ � �� �� ���� =������� �� ������ ���������� � ��������� ��� $& ������ �� "#$#�
Scuola: rimodulazioni degli stipendii
TABELLA 1
POSIZIONI STIPENDIALI A DECORRERE DALL’1.9.2010 (valori per 12 mensilità)
Collaboratorescolastico
Collaboratore(1)
scolasticodei servizi
Assistenti(2)
amministrativi
Coordinatoreamministrativo e
tecnico
Direttori dei servizigenerali ed amm.vi e
amministrativi
da 0 a 8 14.903,94 15.285,97 16.696,06 19.089,32 22.073,10
da 9 a 14 16.242,79 16.609,75 18.411,10 21.195,16 24.707,17
da 15 a 20 17.221,92 17.588,87 19.680,15 23.051,45 27.031,17
da 21 a 27 18.186,09 18.583,19 20.956,80 24.853,49 29.517,34
da 28 a 34 18.913,31 19.287,20 21.865,96 26.631,24 32.071,98
da 35 a 19.423,09 19.813,14 22.562,63 27.955,03 34.556,83
POSIZIONI STIPENDIALI A DECORRERE DAL 1/9/2010 (valori per 12 mensilità)
Docente scuola(3)
dell’infanzia e primariaDocente diplomatoistituti sec. II grado
Docentescuola media
Docente laureato istitutisec. II grado
da 0 a 8 19.324,27 19.324,27 20.973,22 20.973,22
da 9 a 14 21.454,06 21.454,06 23.444,75 24.062,51
da 15 a 20 23.332,06 23.332,06 25.623,29 26.407,69
da 21 a 27 25.154,66 26.049,63 27.738,87 29.394,95
da 28 a 34 26.952,89 27.832,86 29.814,05 31.352,07
da 35 a 28.291,99 29.187,49 31.352,07 32.912,17
(1) Anche per il profilo professionale: Addetto aziende agrarie(2) Anche per i profili professionali: Assistente tecnico, Cuoco, Infermiere, Guardarobiere(3) Anche per il personale educativo
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO96
RASSEGNEOsservatorio Inpdap
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
POSIZIONI STIPENDIALI DALL’1.1.2009 (valori per 12 mensilità)
Collaboratorescolastico
Collaboratore(1)
scolasticodeiservizi
Assistenti2(2)
amministrativi
Coordinatoreamministrativo
etecnico
Direttorideiservizigenerali
eamm.vieamministrativi
Docentescuola(3)
dell’infanziaeprimaria
Docentediplomato
istitutisec.IIgrado
Docentescuolamedia
Docentelaureatoistituti
sec.IIgrado
da 0 a 2 14.903,94 15.285,97 16.696,06 19.089,32 22.073,10 19.324,27 19.324,27 20.973,22 20.973,22
da 3 a 8 15.193,34 15.567,76 17.071,28 19.605,37 22.715,71 19.846,30 19.846,30 21.552,17 22.161,35
da 9 a 14 16.242,79 16.609,75 18.411,10 21.195,16 24.707,17 21.454,06 21.454,06 23.444,75 24.062,51
da 15 a20 17.221,92 17.588,87 19.680,15 23.051,45 27.031,17 23.332,06 23.332,06 25.623,29 26.407,69
da 21 a 27 18.186,09 18.583,19 20.956,80 24.853,49 29.517,34 25.154,66 26.049,63 27.738,87 29.394,95
da 28 a 34 18.913,31 19.287,20 21.865,96 26.631,24 32.071,98 26.952,89 27.832,86 29.814,05 31.352,07
da 35 a 19.423,09 19.813,14 22.562,63 27.995,03 34.556,83 28.291,99 29.187,49 31.352,07 32.912,17
TABELLA B
(1) Anche per il profilo professionale: Addetto aziende agrarie(2) Anche per i profili professionali: Assistente tecnico, Cuoco, Infermiere, Guardarobiere(3) Anche per il personale educativo
97
RUBRICHEFilo diretto
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
Un Ateneo pone un quesito in merito all’appli-cazione del trattenimento in servizio (art. 72del Dl n. 112/2008 ) che il legislatore sottopo-ne, sotto l’aspetto dei riflessi finanziari, allamedesima disciplina prevista per le assunzioni(all’art. 9, comma 31, del Dl n. 78/2010 ). Si chiede di conoscere la portata applicativadel citato art. 9, comma 31, in riferimento nonsoltanto alle limitazioni generali in tema di as-sunzioni, riconducibili ai vincoli da “turn over”,ma anche a quelle più specifiche che scaturi-scono da una disposizione di legge che fa sor-gere il divieto di assumere in via sanzionatoria,in presenza di puntuali condizioni individuatedal legislatore quali il rispetto del tetto di spe-sa del personale.
La disciplina delle assunzioni degli Atenei èquella dell’art. 66, comma 13, del Dl n. 112/2008 che le subordina al rispetto dell’art. 1,comma 105, della L. n. 311 del 30 dicembre2004, secondo cui, in tema di spesa massima dipersonale di ruolo, da parte delle Universitàstatali, per il fabbisogno di docenti, ricercatorie personale tecnico-amministrativo, il limite èdel 90% del Fondo di finanziamento ordinariodelle Università. Come specifica meglio l’art. 1,comma 1, del Dl n. 180/2008, in caso di supera-mento del predetto limite, si produce l’effettosanzionatorio del divieto, non solo di assume-re, ma anche di indire procedure concorsuali.L’oggetto del quesito, in sostanza, è volto achiarire, come detto, se l’estensione al tratteni-mento in servizio del regime delle assunzionicomporta la mera applicazione del limite del“turn over”, come disciplinato dall’art. 66,comma 13, del Dl n. 112/2008, oppure anchedel divieto di assumere che scaturisce, ex art. 1,comma 1, del Dl n. 180/2008, nel caso di supe-ramento, da parte dell’Università statale, perle spese di personale di ruolo, del limite del90% del Ffo. Ciò in considerazione del fattoche, per il caso del trattenimento in servizio,diversamente da quanto accade per una nuo-va assunzione, l’onere retributivo è già soste-nuto dall’Università e compreso nell’ammon-tare della spesa del personale. Preliminarmen-
te occorre ricordare che la volontà del dipen-dente di permanere in servizio non implical’obbligo dell’amministrazione di trattenerlo.Tale sua volontà, infatti, è valutata discrezio-nalmente dall’amministrazione che decide inbase alle proprie esigenze organizzative e fun-zionali e riguardo alla particolare esperienzaprofessionale acquisita dal dipendente in de-terminati o specifici ambiti e in funzione del-l’efficiente andamento dei servizi. Le descritteesigenze organizzative e funzionali richiestedal legislatore quali condizioni per determi-narsi o meno a trattenere in servizio il dipen-dente, nel contesto della valutazione discre-zionale concessagli, hanno ridimensionato no-tevolmente il ricorso all’istituto. Tra l’altro, l’ul-teriore e rilevante vincolo derivante dal regi-me delle assunzioni fa sì che, con riferimentoai modi di approvvigionamento di risorse uma-ne e di professionalità, il trattenimento in ser-vizio si ponga, a tutti gli effetti, come strumen-to alternativo rispetto alle assunzioni dal-l’esterno. Non si riscontrano nella normativavigente elementi che possano indurre a riser-vare ai trattenimenti in servizio una disciplinadiversa, sia pure a fronte di misure sanzionato-rie, rispetto alle nuove assunzioni.Ciò detto, non va trascurato che la riduzionedella spesa pubblica si realizza anche attraver-so lo strumento del contenimento dei livellioccupazionali, favorito dai collocamenti a ri-poso non compensati con nuovi ingressi (il“turn over” è fortemente limitato).In particolare, poi, la riconduzione della spesadi personale di un ateneo nell’ambito dei livelliordinari prescritti (si tratta di ripristinare il ri-spetto del limite inferiore al 90% del Ffo) ècertamente favorita dalle cessazioni dal servi-zio del personale. Non rileva che la spesa per iltrattenimento in servizio sia già sostenuta dal-l’Ateneo giacché tale trattenimento, ove fosseconsentito, determinerebbe uno slittamentotemporalmente degli obiettivi di riduzionedella spesa e di riconduzione nei parametri vo-luti dalla legge, che sono ritenuti prioritari.In considerazione di quanto rappresentato, itrattenimenti in servizio non sono consentitiladdove la spesa del personale di ruolo del-l’Ateneo non rispetti il limite del 90% del Ffo.
Filo direttoRisponde Maria Barilà
I quesiti vanno inviati all’indirizzo di posta elettronica [email protected]. Le risposte sono curateda Maria Barilà, esperto de Il Sole 24 ORE, dirigente dell’Ufficio per il personale delle Pubbliche amministrazioni,dipartimento della Funzione pubblica.
PREV
IDEN
ZA E
FIS
CO98
RUBRICHETfr
Il Sole 24 ORE - Marzo 2012 - n. 3
La rivalutazione del Tfr per gennaio 2012
anno
mes
e[1
]
peri
odo
mat
uraz
ione
Tfr
indi
ceIs
tat[
2]m
ese
com
pete
nza
dice
mbr
ean
nopr
ec.[
3]
inci
denz
a%
vari
azio
ne[4
]
75%
[5]
tass
o1,
5%a
mes
e[6
]
coef
fici
ente
art.
2120
,co
.4e
5,c.
c.[7
]
mon
tant
em
ensi
le[8
]
mon
tant
epr
ogre
ssiv
o[9
]
2008 11 15/11 14/12 134,7 2,9 2,200303 1,650228 1,375 3,025228 1,03025228 3,543107542008 12 15/12 14/1 134,5 2,7 2,048558 1,536419 1,500 3,036419 1,03036419 3,543492412009 da applicare al fondo Tfr al 31 dicembre 20082009 1 15/1 14/2 134,2 0,0 0,000000 0,000000 0,125 0,125000 1,00125000 3,547921772009 2 15/2 14/3 134,5 0,0 0,000000 0,000000 0,250 0,250000 1,00250000 3,552351142009 3 15/3 14/4 134,5 0,0 0,000000 0,000000 0,375 0,375000 1,00375000 3,556780512009 4 15/4 14/5 134,8 0,3 0,223048 0,167286 0,500 0,667286 1,00667286 3,567137652009 5 15/5 14/6 135,1 0,6 0,446097 0,334572 0,625 0,959572 1,00959572 3,577494792009 6 15/6 14/7 135,3 0,8 0,594796 0,446097 0,750 1,196097 1,01196097 3,585876002009 7 15/7 14/8 135,3 0,8 0,594796 0,446097 0,875 1,321097 1,01321097 3,590305372009 8 15/8 14/9 135,8 1,3 0,966543 0,724907 1,000 1,724907 1,01724907 3,604614362009 9 15/9 14/10 135,4 0,9 0,669145 0,501859 1,125 1,626859 1,01626859 3,601140022009 10 15/10 14/11 135,5 1,0 0,743494 0,557621 1,250 1,807621 1,01807621 3,607545312009 11 15/11 14/12 135,6 1,1 0,817844 0,613383 1,375 1,988383 1,01988383 3,613950612009 12 15/12 14/1/10 135,8 1,3 0,966543 0,724907 1,500 2,224907 1,02224907 3,622331822010 da applicare al fondo Tfr al 31 dicembre 20092010 1 15/1 14/2 136,0 0,2 0,147275 0,110457 0,125 0,235457 1,00235457 3,630860842010 2 15/2 14/3 136,2 0,4 0,294551 0,220913 0,250 0,470913 1,00470913 3,639389862010 3 15/3 14/4 136,5 0,7 0,515464 0,386598 0,375 0,761598 1,00761598 3,649919432010 4 15/4 14/5 137,0 1,2 0,883652 0,662739 0,500 1,162739 1,01162739 3,664450102010 5 15/5 14/6 137,1 1,3 0,957290 0,717968 0,625 1,342968 1,01342968 3,670978562010 6 15/6 14/7 137,1 1,3 0,957290 0,717968 0,750 1,467968 1,01467968 3,675506482010 7 15/7 14/8 137,6 1,8 0,325479 0,994109 0,875 1,869109 1,01869109 3,690037152010 8 15/8 14/9 137,9 2,1 1,546392 1,159794 1,000 2,159794 1,0259794 3,700566722010 9 15/9 14/10 137,5 1,7 1,251841 0,938881 1,125 2,063881 1,02063881 3,697092432010 10 15/10 14/11 137,8 2,0 1,472754 1,104566 1,250 2,354566 1,02354566 3,707622002010 11 15/11 14/12 137,9 2,1 1,546392 1,159794 1,375 2,534794 1,02534794 3,714150462010 12 15/12 14/1/11 138,4 2,6 1,914580 1,435935 1,500 2,935935 1,02935935 3,72868114
2011 da applicare al fondo TFR al 31 dicembre 20102011 1 15/1 14/2 101,2 0,5 0,395665 0,296749 0,125 0,421749 1,00421749 3,744406802011 2 15/2 14/3 101,5 0,9 0,693280 0,519960 0,250 0,769960 1,00769960 3,757390492011 3 15/3 14/4 101,9 1,5 1,090101 0,817576 0,375 1,192576 1,01192576 3,773148482011 4 15/4 14/5 102,4 2,2 1,586127 1,189595 0,500 1,689595 1,01689595 3,791680762011 5 15/5 14/6 102,5 2,3 1,685332 1,263999 0,625 1,888999 1,01888999 3,799115902011 6 15/6 14/7 102,6 2,5 1,784538 1,338403 0,750 2,088403 1,02088403 3,806551032011 7 15/7 14/8 102,9 2,9 2,082153 1,561615 0,875 2,436615 1,02436615 3,819534742011 8 15/8 14/9 103,2 3,3 2,379769 1,784827 1,000 2,784827 1,02784827 3,832518442011 9 15/9 14/10 103,2 3,3 2,379769 1,784827 1,125 2,909827 1,02909827 3,837179292011 10 15/10 14/11 103,6 3,8 2,776590 2,082442 1,250 3,332442 1,03332442 3,852937282011 11 15/11 14/12 103,7 4,0 2,875795 2,156846 1,375 3,531846 1,03531846 3,860372422011 12 15/12 14/1/11 104,0 4.4 3,173410 2,380058 1,500 3,880058 1,03880058 3,76288039
2012 da applicare al fondo TFR al 31 dicembre 20112012 1 15/1 14/2 104,4 0,4 0,384615 0,288462 0,125 0,421749 1,413462 4,02364455L’indice fornito dall’ISTAT per il mese di gennaio 2012 è 104,4 (colonna [2]).Il coefficiente di rivalutazione (colonna]]7]) è pari a 0,413462, valore dato dalla sommadi 0,125 (cioè il rateo di 1/12 del tasso fisso dell’1,5 (colonna [6]), e del 75% della variazione dell’indice (colonna [5]). In colonna [8] sono riportati i montanti mensilinecessari a determinare, con una sola operazione, il capitale più la rivalutazione (ad esempio, per un Tfr al 31.12.2008 pari a € 1.000, la rivalutazione è di € 30,36419:€ 1.000X3,036419%. Tfr e rivalutazione si possono ottenere moltiplicando direttamente per il montante mese: € 1.000X1,03036419). In colonna [9] è riportato ilmontante progressivo.
(a cura di Fabrizio Bonalda)